I concetti chiave di una democrazia liberale: intervista a Giacinto della Cananea

Siamo in collegamento con il professor Giacinto Della Cananea che ricordo ai nostri ascoltatori docente di diritto amministrativo presso no la l'università Bocconi di Mila no professore bentornato buonasera Polo torniamo a conversare con il professore io lo dico in apertura ha scritto un bellissimo articolo per il pelle il foglio con un titolo veramente efficace cittadini non sudditi dove il professore elenca una serie diciamo così una serie di concetti di concetti chiave
Che dovrebbero essere scolpiti a lettere cubitali nel nostro nelle nostre Camere nella camera e nel Senato mormora
Un libro essere impressi ai nostri governanti che sicuramente sono tra i desiderata dei cittadini e non dei i sudditi
Allora professore lei inizia parlando della fiducia tra il cittadino e le istituzioni
Sì e è tradizione che alla fine dell'anno di penultime o dei bilancini
Dei fatti pelle delle opere e si sono realizzative corso dell'anno e a me sembra e e non hanno così difficile cui tutti i nostri vini concittadini sono stati sottoposti altrove più o meno dure forse importante che uno di questi bilanci
Mettete in primo piano il rapporto di fiducia tra i cittadini e le istituzioni perché contrariamente alle aspettative di alcuni i cittadini italiani hanno mostrato complessivamente un altissimo Bisello così adesione alle regole qualche poca anche ai comandi dei nostri governanti mentre a me pare che dall'altro lato dell'ideale il bilancio ci siano delle cose che non sono andate pecco e alcune non sono andate per niente bene
Dal punto di vista della condotta dei nostri governanti sotto il profilo della chiari fa che la trasparenza s'
E allora cominciamo la chiarezza delle regole la famosa chiarezza delle regole ne abbiamo parlato tante volte
è data nato abbassa diverse volte vero in occasioni precedenti però in questo caso ci sono dei motivi aggiuntivi secondo me per tornare su questo punto otto
Per tutti quanti coloro che hanno in mente la grande attenzione del pensiero liberale
Loch molto e scrivere
Il lecite Genta e le regole gli hanno chiare conoscibilità non contraddittorie è un'esigenza fondamentale
Per le democrazie liberali perdute a distinguerle da altri tipi di di regimi politici soprattutto tale da Cimino a autoritari dove governa può fare e tifare le piccole affabilità cimento e fatta questa premessa generale c'è una ragione molto specifica ed è che topo che erano stati dita
Annunciati e praticati
Dei vincoli molto selettivi tante regioni italiane
Accettato purtroppo urla disorientamento causato tali regole concernenti
Le feste di Natale ora da questo punto di vista io ho preso lo spunto da una dichiarazione rilasciata proprio alla stampa parlamentare dalla presidente del senato se la quale ha constatato che le famiglie non sa non hanno saputo fino a pochi giorni prima del Natale e quando e con chi potevano viverlo e questo è un errore molto grave perché possono anche esserci delle regole ferree ma devono essere certe perché le regole servono a tutti voi per orientare le nostre condotte quindi che i cambiamenti frequenti nelle prescrizioni anche mediante deroghe
Hanno sicuramente condizionato negativamente la vitelloni tutti e anche noi
A cambiamenti dell'ultima ora per esempio sulle scadenze fiscali e che hanno l'unico effetto di rendere la dica ancora più difficile ai professionisti chimiche ai contribuenti
Quindi da questo punto di vista il deficit dichiari fra che è emerso nel corso delle ultime settimane degli ultimi messi a me sembra essere sicuramente tra le cucine negative di questo quella dei che se incide molto negativamente sesso sulla certezza del diritto
Di cui tanto parlava Marco Pannella la certezza del diritto tese importante forza unica per tutti noi
E calato lo è in modo particolare che in un'economia di mercato perché economia pianificata usa l'economia dove ci sono delle sul prete comando statale che gestiscono
E importanti filiere industriali la situazione tre sicuramente Diletta ma l'economia di mercato è un meccanismo molto complesso nel quale se vi sono innumerevoli operatori economici e e numerosissimi consumatori utenti e e i comportamenti intellettivi tutti quanti questi successi
Devono essere regolati con
Delle norme siano per quanto possibile generali e per quanto possibile certe cioè che abbiano una durata nel tempo non minima che non siano destinate a detta di continuamente e sostituite lei pensi ad esempio per tornare al al disorientamento diverse settimane ai nostri titolari di esercizi commerciali i ristoranti più parte e magari avevano effettuato degli acquisti
Di prodotti agricoli di confidando sul fatto di poter salire olii tempere durante quello che è solitamente è finito il periodo più importante dell'anno dal punto di vista dei consumi e hanno subito acqua che all'ultimo momento
Dei vincoli più severi quelli che erano stati preventivati a suo tempo io ci tengo a sottolineare che non sto mettendo in discussione l'esigenza di stabilire prescrizioni rock a tutela della salute pubblica
Al contrario scommettendo oggi in discussione le modalità con cui queste prescrizioni sono state partite
Avvolte effettua fornite delle giustificazioni adeguate e e altre volte cornetti e dei cambiamenti repentini stabiliti anche nel corso
Della notte e e hanno sicuramente reso molto difficile la vita a tanti cittadini Carpio prenditori a me viene in mente i decreti legge
Che
Di volta in volta hanno sostituito quello precedente di fatto
E e quasi che la legislazione d'urgenza purtroppo nel corso del due mila venti
A sostanzialmente sostituito alla legislazione di fronte parlamentare e leggevo pochi giorni fa le iperboli della meditativo Giovanni Giolitti messo dei delitti constatava tornato al governo dopo la conclusione della prima guerra mondiale che nel corso degli anni precedenti
Il Parlamento era stato sostanzialmente augurato dal Governo
E che tutta la legislazione si fondava su decreti legge ora io credo che questo parallelismo c'è al costante perché per quanto grave è scattata l'emergenza epidemiologica certamente non può essere paragonata ad una guerra
E e questo tra l'altro lo lo ebbe accorta pare qualche tempo fa
Il capo della polizia in una nota nel momento in cui alcuni ministri inesperti pensavo di poter fare svolgere dei controlli nelle case private
E ettari che vi fosse un adeguato fondamento costituzionale quindi il paragone con la guerra non è assolutamente insostenibile non può essere accettato e sicuramente che il parlamento deve recuperare il suo ruolo non tanto per la
Altre volte
Decantata centralità ma perché che si limita a
Ad avallare le scelte vede fatte dal governo questo comprime nodo eccessivo intollerabile dispacci mi per garanzie politiche e questo io penso sia veramente nel solco della lezione di Marco Pannella ed età sparuta pattuglia liberali
Che comunque in questo Paese hanno hanno segnato
Importanti traguardi
Allora lei la questione della certezza del diritto la mette poi in relazione alla questione controlli
A di questo con tipo ricordare come nel corso della primavera di quest'anno quando
Si fecero via via più in tempo delle limitazioni all'esercizio delle nostre libertà costituzionalmente garantite come la ricerca epico il mento la libertà di riunione
E molti abbiano portato che irretisce lo comportamento
E poteva essere sottoposto a controlli più allarmistico per lo più più chi in diverse parti del Paese o anche nello stesso e comune perché erano divertiti
I pubblici ufficiali incaricati del controllo questo è una conseguenza questa è una conseguenza della scarsa chiarezza delle regole
Che hanno lasciato Martini
Molto ampi che cerchi di finanche alle autorità preposte al controllo e questo a mio modo di vedere
Beh è uno degli aspetti su quali bisognerebbe fare maggiormente l'attenzione e non soltanto dei decreti legge ma anche mi numerosissimi decreti del presidente del consiglio dei ministri che nel corso delle settimane
Annino dato attuazione alle previsioni e anche che dei decreti legge sì insomma quello che veramente giunti alla fine dell'anno salta all'occhio anche considerando retrospettivamente queste editi decreti legge la loro ampiezza
E ci sono decreti legge e che nel corso del tale parlamentare hanno avuto un ampliamento
Notevolissimo e anche e e sono finiti per per regolare oggetti molto diversi rispetto a quelli ufficiali l'accettazione generale che semina è purtroppo un'accettazione di disordine normativo
Ora questo disordine normativo sicuramente incide negativamente sulla certezza del diritto e ha comprime anche le prerogative delle istituzioni parlamentari e
A un effetto
Molto negativo su quel rapporto tra di fiducia tra cittadini e le istituzioni del cui siamo partiti
Però comunque curato le faccio una domanda professore questo in realtà è stato molto dibattuto i decreti legge ci hanno insegnato dice la Costituzione che vanno adottati in casi straordinari di necessità e urgenza
Sussiste ancora questa necessità e urgenza
Secco questo diciamo sicuramente in un periodo cui ieri una emergente alta molti sono portati a ritenere che questo possa indurre ad un giudizio quanti automaticamente favorevole sulla urgente ma in realtà l'emergenza dell'urgenza sono due concetti
Molto diversi soprattutto dal punto di vista giuridico perché e il il fatto chi vi fossero delle condizioni sanitaria tali da giustificare la prosecuzione dello Stato di emergenza
Che è stato oggetto di discussione letti ricorderà nel corso dell'estate quando poi fu presa la decisione di una prima proroga e però questo non comportava anche che vi fosse chimica data sempre l'urgenza ecco una serie di misure che in realtà avrebbero anche potuto FT Prete diversamente detto ho detto più chiaramente alcuni osservatori hanno presso non solo perché cita mai timore
Che il Governo poco fa aver ritenuto che fosse tutto sommato più si costruisce legiferare attraverso la creazione di urgenza
Invece che utilizzando almeno per alcuni per alcuni oggetti la via legislativa ordinaria per esempio nel decreto legge così detto sulle semplificazioni che carta solo per una parte limitata apportato reali semplificazioni ci sono aggiunte delle norme sul codice della strada che sono state oggetto Juve richiamo formale c'è pure posta da parte del presidente della Repubblica
Rivolto ai presidenti delle Camere affinché tergite no con maggiore incisività e continuità i propri compiti di vigilanza
Sulla cooperazione parlamentari dei decreti legge lei poi torna su un concetto anche qui ne abbiamo parlato altre volte sulla questione della trasparenza della pubblica amministrazione
Questo si collega molto affabile con la domanda che lei mi ha fatto poco fa
Sulla queste categorie legislative e DPCM e che mentre i decreti legge in quanto atti normazione primaria
Non richiedono alcuna motivazione per tutti quanti Iachini di tipo amministrativo
E non hanno carattere generale la motivazione e doverosa batte ad una legge civile del nostro ordinamento che è tutta quest'anno trentennale cioè la legge del premiano centonovanta sul procedimento amministrativo e sul diritto di accesso e anche quando si tratta di atti che hanno contenuto generale ma ma non hanno natura normativa e ad ogni modo perché il centro del potere deve essere giustificato periti Schio in un caso recente
Il TAR del Lazio ha constatato al governo il fatto che le motivazioni
Forse non molto carenti per quanto riguardava l'uso della mascherina nelle scuole Pepe
Allievi chiarivano meno di dieci anni peccato di specie c'è da una una luce no che Aviva riscontrato delle difficoltà di ossigenazione
A causa del fuso protratto della mascherina e la risposta dell'amministrazione è stata come sempre Carlo come spesso capita non sempre una risposta molto formale e burocratica e cioè non si è fatto lo sforzo etico arrivare di spiegare perché anche nel caso in cui vi fossero delle difficoltà proprio per l'esercizio del diritto alla salute non si poteva e a dire una disciplina meno severa
Un vincolo meno prolungato dall'uso della mascherina e molto interessante notare che del giudice amministrativo che finora era stato molto prudente nei confronti delle misure delle regole stabilite dal governo in questo caso nel sede cautelare pianura quindi vedremo poi quale sarà il giudizio di merito ma già in sede cautelare e il TAR del Lazio a ordinato al Governo di fornire tutti i verbali ed anche e di redigere che trasmettere un'apposita relazione sulle evidenze scientifiche addotte a sostegno di quelle misure così limitative quindi io credo che se noi consideriamo sia la situazione generale
E cioè la mancanza di chiarezza e il disordine che ne è conseguito rispetta la vita di tutti noi sia alcuni casi specifici
Nei quali è mancata una capacità di tenere conto esigenze specifiche ti alcune persone credo che il bilancio di fine anno
Sia bilancio che ha una forte componente critica
Segniamo con la penna rossa la famosa penna rossa errore grave
Però chiudiamo o questa conversazione come sempre con una nota insomma in positivo cosa
Ci possiamo aspettare cosa ci dobbiamo soprattutto augurare per il nuovo anno stante quello che abbiamo detto finora che ecco io vorrei esprimere
Una considerazione
Poca positiva di plauso al tempo stesso un auspicio da considerazione positiva di plauso per l'iniziativa
Della Commissione europea è riuscita a fare nel corso di un anno molto difficile
Di quello che era stato all'inizio un elemento di profonda riflessione
Quarti di lacerazione dell'unità europea cioè detergente epidemiologica sì
Momento invece di concreta solidarietà proprio nell'ottica diciamo né e stabilendo che nella giornata di ieri vi fossero le prime vaccinazioni fatto che si sia giunti dell'atto di meno di un anno con un impegno comune
Fa veramente messo tra le voci all'attivo e e credo che alla commissione del Paese sede dato
C'è riconosciuta un un riconoscimento importante segno liscio perché siccome
Le forniture saranno fortunatamente per tutti noi crack attivo assicurate dall'unione ma ci saranno poi i piani nazionali l'auspicio etiche le autorità preposte a cui sto riescano a rendere notti esiste incomprensibili e a organizzare
Con un sufficiente anticipo e con tutta la dovuta chiarezza le varie parti della completa attività di vaccinazione che ci aspetta e che è indispensabile affinché nel corso del prossimo anno noi possiamo tornare
Gradualmente al di la vita di relazione piega e noi
Implicata immediata com'è stata nel corso di quest'anno io penso che l'elemento del plauso rilevamento di il dell'auspicio
Da possano essere riuniti per concludere quest'anno così difficile sono molto lieto di poterlo fare
Dalla radio radicale che ci consente di tornare su questi temi così importanti per la nostra Repubblica e Lorenc misura no io
Dire ai nostri ascoltatori intanto anzi ricordare perché sicuramente avranno seguito le varie fasi della legge di bilancio che proprio nella legge di bilancio è stato stanziato un tot e adesso non ricordo quanto per l'assunzione a tempo determinato proprio per di medici
E infermieri per la somministrazione dei vaccini visto che lei ne ne parlava detto questo professore a meno rimane veramente che ringraziarla augurarle una buona fine d'anno con inizio e nove Cise sentiremo a a brevissimo per continuare nelle nostre conversazioni grazie ringraziamo il professor Giacinto Della Cananea vi ricordiamo docente
Presso l'università Bocconi di in Milano di diritto amministrativa grazie ancora pensare grazie a voi sette volte oppure di per uterino due mila ventuno arrivederci