Cerimonia di inaugurazione dell’Anno giudiziario 2021 e di formale insediamento del Presidente della Corte dei Conti, Guido Carlino

Fine Grasso il Presidente della Repubblica
Fine Grasso la corte
Fine Grasso il presidente della corte
Buongiorno comodi prego
Do la parola al presidente del Consiglio per un breve indirizzo di saluto prego signor Presidente
Signor Presidente della Repubblica
Signor presidente dalla Corte dei Conti
L'autorità
è con grande piacere che rivolgo il saluto del Governo in occasione dell'inaugurazione dell'anno giudiziario della corte dei conti e dell'insediamento del suo presidente
Conforta sapere che è competenza coraggio visione saranno qui esercitate in piena autonomia e indipendenza come prescrive la nostra Costituzione
Il controllo preventivo di legittimità sugli atti del governo quello successivo sulla gestione del bilancio dello Stato
La partecipazione al controllo sulla gestione finanziaria degli enti a cui lo stato contribuisce in via ordinaria sono i precetti costituzionali che alla corte assegna la nostra legge fondamentale
La Corte in virtù del Complesso delle sue funzioni giurisdizionali si pone così quale organo di garanzia della lega della legalità contabile degli equilibri di bilancio dell'intera amministrazione pubblica
Che sono presupposti indefettibili per la tutela dei diritti sociali della collettività
In tale ambito il suo indiscusso ruolo di suprema magistratura di controllo con riferimento alle delicatissime questioni di natura giuridica ed economica trova immediato riscontro anche in ambito internazionale
Ho ripetuto più volte la parola controllo
Perché sono fermamente convinto dell'ufficio essenziale che la corte svolge in tal senso nell'architettura della nostra cosa pubblica
Questo controllo deve essere efficiente e intransigente
Ma con la stessa fermezza
Considero fondamentale che in tale controllo sia rapido
Perché le decisioni della Corte quando intervengono lontane dagli atti sottoposti a controllo pur se intransigenti inevitabilmente perdono molta della loro efficacia
I tempi straordinari che viviamo lo richiedono
L'emergenza epidemiologica e la connessa crisi economica
Mettono senz'altro a dura prova la richiesta di maggiore velocità il migliore trasparenza che i governanti richiedono ai governati in ogni luogo che i governati richiedono i governanti in ogni luogo
In democrazia il più difficile rispondere a questa doppia domanda
Eppure lo Stato è chiamato a farlo pena la perdita di fiducia verso le istituzioni
Che fiacca la fiducia nel futuro
Evitare spese improduttive e far sì che l'amministrazione pubblica fosse d'impulso nella promozione di investimenti pubblici e di sviluppo economico
Sembrano obiettivi di oggi
Ma erano le due direttrici del pensiero dei costruttori di questa nazione che portarono all'istituzione della corte dei conti e della Cassa depositi e prestiti
Con una intuizione determinazione visionaria si posero così già a partire dalla metà dell'Ottocento
Le premesse di uno Stato moderno di un ordinamento nella finanza pubblica fondato sulla distinzione tra chi ordina la spesa chi la esegue chi la controlla
Da allora la Corte dei conti è stata nella storia d'Italia
Un guardiano autorevole dei conti pubblici a garanzia di tutti i cittadini
Oggi il ruolo della corte diventa ancor più cruciale
Il recovery resilienza segreti
Riconosce al nostro Paese risorse importanti con una chiara linea di indirizzo investire sul futuro
Sta chi governa fare le scelte strategiche stati amministra eseguirle in maniera efficace ed efficiente
E a chi controlla verificare che le risorse siano impiegate correttamente
Governo Parlamento amministrazione pubblica e corte dei conti e tutte le istituzioni del nostro Paese devono essere coprotagoniste di un percorso di rinascita economico e sociale economica sociale
Ai livelli attuali non sono i tassi di interesse che determinano la sostenibilità del debito pubblico ma è il tasso di crescita di un Paese
Con il mestiere esce l'Unione Europea ha preso una decisione ispirata alla solidarietà una decisione senza precedenti
Una decisione per noi importante sotto due aspetti
Per la prima volta in tanti anni lo Stato si trova a poter fare investimenti significativi con il solo vincolo che siano fatti bene cioè che aumentino la crescita del Paese e quindi contribuiscano anche alla sostenibilità del nostro debito pubblico
Vi è un secondo motivo per cui è importante per noi
Per noi
Che questi investimenti sia me scelti e ben eseguiti
Mai nella storia dell'Unione Europea i governi avevano tassato i loro cittadini per dare i proventi di questa tassazione ai cittadini di altri Paesi dell'Unione
E avvenuto con i trasferimenti a fondo perduto stabiliti dal Next Generation
Si tratta di una straordinaria prova di fiducia reciproca
Che se validata da scelte oneste ed efficaci potrà un giorno sfociare nella creazione di un bilancio comune di un bilancio europeo comune
E a cui dovrebbero trarre maggior beneficio proprio i paesi più fragili dell'Unione
Il controllo della corte nel validare queste scelte
Queste scelte di investimento
Diviene quindi parte del processo con cui noi parteciperemo alla costruzione di un'Europa più responsabile ma anche più solidale
Due sono le parole chiave di questa relazione fiducia e responsabilità fiducia tra istituzioni e persone che le compongono responsabilità nei confronti dei cittadini
è necessario sempre trovare un punto di equilibrio tra fiducia e responsabilità
Una ricerca che non è semplice ma è necessario
Occorre infatti evitare gli affetti paralizzanti in quella che venne chiamata la fuga dalla firma
Ma anche regimi di responsabilità a fronte degli illeciti più gravi per l'erario
Tenendo conto peraltro che negli ultimi anni il quadro legislativo che disciplina l'azione dei funzionari pubblici si è arricchito di norme complesse incomplete e contraddittorie e di ulteriori responsabilità anche penali
Tutto ciò ha finito per scaricare sui funzionari pubblici responsabilità sproporzionate che sono la risultante di colpe e difetti a monte di carattere ordinamentale
Con pesanti ripercussioni concrete stiano talvolta pregiudicato l'efficacia dei procedimenti di affidamento e realizzazione di opere pubbliche investimenti privati molti dei quali di rilevanza strategica
Alcuni interventi normativi adottati la scorsa estate hanno affrontato in maniera però temporanea questa criticità
Ora bisogna andare oltre le schermaglie normative verificando gli effetti delle nuove disposizioni ma soprattutto lavorando per costruire un solido rapporto di collaborazione tra pubblici funzionari e corte dei conti
è mia profonda convinzione che le contrapposizioni tra istituzioni siano un gioco a somma negativa
Mentre la collaborazione produce effetti moltiplicatori
E a questo principio di leale e costruttiva collaborazione che penso vada improntata la relazione tra chi agisce e chi controlla questo principio deve guidare tutti i servitori dello Stato controllati e controllori
Per questa ragione bisogna dar maggior impulso ai processi che pur nell'ambito dell'indipendenza che la Corte deve preservare
Nelle sue tradizionali funzioni di controllo e giurisdizionali valorizzino il suo ruolo di supporto consulenziale rispetto alle amministrazioni
Così come sempre più importante dovrà diventare l'indagine l'attività di indagine di carattere generale
Allo stesso modo bisogna agire sul versante del rafforzamento dalla qualità dell'azione amministrativa a partire dalle competenza delle persone
è un diritto innegabile dei cittadini e le imprese ricevere servizi puntuali efficienti e di qualità
è un dovere delle pubbliche amministrazioni attrezzarsi perché ciò avvenga
Il nostro impegno sarà quello di rafforzare la capacità amministrativa anche attraverso un'azione volta a selezionare le migliori competenze
A formare e riqualificare le persone per realizzare un'amministrazione all'altezza dei compiti che il momento straordinario chiede a tutti noi grazie
Ringrazio Presidente del Consiglio per il suo intervento
Signor Presidente della Repubblica autorità signore e signori l'odierna cerimonia si svolge in un contesto particolarmente difficile a causa dell'emergenza sanitaria in atto nel Paese
Esprimo vicinanza a tutti coloro che sono stati duramente colpiti dall'epidemia e gratitudine nei confronti di col di chi continua ad operare in condizioni di grande difficoltà e con estremo sacrificio per garantire la salute e la sicurezza di tutti
Com'è la più volte ricordato signor Presidente della Repubblica in questo momento occorre responsabilità collettiva perché tutti indistintamente siamo chiamati a dare il nostro apporto per arginare le conseguenze della pandemia e per consentire la ripresa economica
Il quadro economico generale pesantemente condizionato dall'evento pandemico che continua ad assumere connotazioni gravi e che non appare ancora di rapida risoluzione
Non di meno pur nella critica situazione economica e finanziaria e sociale vanno colte le opportunità offerte dal nuovo quadro finanziario pluriennale dell'Unione Europea
Due mila e ventuno di mille ventisette che integrato dal Next Generation è più costituisce il motore per rilanciare nei prossimi anni le economie dei Paesi membri
La Corte dei conti in sede di audizione dinanzi alle competenti commissioni parlamentari ha espresso le proprie considerazioni sui contenuti della proposta di piano nazionale di riprese di resilienza
Recentemente presentato al Parlamento rilevando tra l'altro che le iniziative individuate potranno essere utilmente attuate nella consapevolezza che può esservi ripresa solo in presenza di trasparenza
Legalità finanziaria e controlli che garantiscano la realizzazione dei programmi finanziati
Al riguardo devo assicurare che la Corte dei conti così come ha fatto nelle difficili fatta fasi dell'attuazione da parte delle autorità preposte delle misure urgenti di sostegno all'economia lavoro connesse all'emergenza epidemiologica
Anche in quella della ripresa continuerà a svolgere con l'autonomia e indipendenza le proprie funzioni di referto controllo e giurisdizione
Tutte finalizzate in modo sinergico garantire l'uso corretto e proficuo delle risorse pubbliche
E il rispetto della normativa nazionale e sovranazionale in materia di gestioni pubbliche
Gli sforzi compiuti nell'immediatezza dell'emergenza hanno richiesto doti di adattabilità al cambiamento di riorganizzazione da parte di tutti anche la Corte dei conti ha adeguato le modalità lavorative assolvendo con efficienza alle funzioni pubbliche affidata alle
Tutto ciò è avvenuto in coerenza con la legislazione emergenziale
Mediante la tempestiva adozione di provvedimenti organizzativi che hanno consentito l'espletamento anche a distanza delle attività pre processuali delle udienze delle adunanze grazie alle risorse tecnologiche predisposte per le modalità di lavoro terremoto nella doverosa attenzione alla sicurezza e all'affidabilità dei sistemi informativi
E nel rispetto delle garanzie previste per i destinatari della nostra azione
Una analitica descrizione delle attività svolte dalla corte dei conti nell'anno trascorso è contenuto nella relazione scritta oggi presentata che offre una sintesi dei principali esiti affidati a sentenze delibere referti rapporti
Quindi desidero formulare soltanto qualche riflessione di carattere generale con riguardo soprattutto al ruolo del nostro istituto inteso dare risposta alle molteplici esigenze del Paese anche in questo difficile momento
Le plurime funzioni e l'articolazione territoriale della Corte dei Conti le permettono di essere un osservatorio privilegiato sulle attività delle amministrazioni centrali e locali
Così da rappresentare anche in un'ottica di prevenzione un avamposto per promuovere la legalità finanziaria
Del rischio che molti per motivi criminosi possano trarre vantaggio dalla pandemia in tale ambito è determinante il ruolo che la Corte dei Conti svolgerà per il perseguimento degli obiettivi di prevenzione
Repressione dei fenomeni di dispersione di risorse pubbliche che vanificano le politiche di bilancio e la possibilità di erogare servizi pubblici di qualità
Con ulteriori aggravi per i cittadini e le imprese
La Corte dei conti ha infatti il compito di garantire gli interessi della collettività perché soltanto un uso corretto delle risorse pubbliche assicura la qualità e la quantità delle prestazioni di servizi necessari
Per soddisfare i diritti sociali primo fra tutti quello là saluti salute oggi più che mai di rilievo
La via della carità finanziaria conduce infatti alla promozione dell'uguaglianza sostanziale e all'effettiva tutela dei diritti fondamentali sanciti dalla Costituzione
La Corte costituzionale ha in proposito riconosciuto il bilancio il valore di bene pubblico quale strumento per dare certezza alle scelte in materia economica e finanziaria
E per consentire il soddisfacimento degli interessi della comunità nel bilanciamento tra risorse disponibili e spese necessarie per il perseguimento delle finalità pubblica
Il garante di tale bene è proprio la Corte dei conti ai sensi degli articoli centro e centotré della Costituzione
Va sottolineato che l'architettura istituzionale che contesta le funzioni giurisdizionali di controllo alla corte dei conti è coerente con il percorso normativo sviluppato sì a seguito delle riforme costituzionali che da un lato hanno delineato
Un nuovo assetto dei livelli di governo in senso autonomistico e dall'altro hanno attribuito rilevanza costituzionale alle qui al principio dell'equilibrio di bilancio correlato ha un vincolo di sostenibilità del debito dell'intero aggregato delle pubbliche amministrazioni tali riforme postumo uno la necessità di una magistratura imparziale terza
Cui sia rimessa in sede giurisdizionale la competenza intercettare i fenomeni di spreco delle risorse della collettività
Adottando decisioni che assicurino il riequilibrio del patrimonio pubblico e in sede di controllo la verifica della legalità e della regolarità delle gestioni finanziarie nonché il rispetto dei vincoli che derivano dall'appartenenza all'Unione Europea
La giurisdizione contabile è stata caratterizzata negli ultimi anni dalla puntuale definizione dei propri confini grazie al lungimiranti arresti giurisprudenziali condivisi anche dalla Corte di Cassazione
Ed è stata finalmente dotata di una disciplina processuale che nel quadro dei principi del giusto processo a contemperato il rispetto delle garanzie difensive con l'esigenza di tutela degli interessi pubblici
Fondamentale e il ruolo del pubblico ministero chiamato intercettare condotte illecite pregiudizievoli per l'erario che mettono in crisi la capacità dell'amministrazione di rendere effettivi per i cittadini quei diritti
Salute istruzione lavoro assistenza imprescindibili per la fruizione dei beni comuni
E per la partecipazione alla vita politica
L'azione di contrasto ai fenomeni di dispersione di risorse pubbliche si confronta tuttavia con un sistema normativo costituito da disposizioni stratificate nel tempo e con la complessità delle procedure amministrative che spesso determinano aggravi per il cittadino e deficit di trasparenza
Tali criticità come l'esperienza della Corte dei Conti insegna agevolano la realizzazione di fenomeni distrattivi delle risorse pubbliche o di inefficace impiego delle stesse di fatti
La presenza di una normativa complessa l'inadeguata preparazione di taluni pubblici dipendenti in taluni casi la noncuranza nel perseguimento del bene comune producono remore o inerzie nell'azione amministrativa
E pertanto necessario un rinnovato impegno nella semplificazione della normativa nello snellimento delle procedure nella prevenzione e nel contrasto dei conflitti di interesse nella gestione pubblica
La crisi del principio di certezza del diritto
Dovuta alla crescente complessità del sistema normativo da inoltre contrastata in relazione alle specifiche competenze dell'istituto non solo mediante il costante esercizio della funzione di nomofilachia interna
Ma anche attraverso la cooperazione tra le Corti superiori nazionali sovranazionali
Per consentire la formulazione di regole comune intese a soddisfare esigenze di giustizia ed assicurare un ordinato e crescente sviluppo del paese
Il sistema della responsabilità amministrativa incentrato sul dolore sulla colpa grave quali criteri di valutazione della esigibilità degli standard diligenza ha costituito un punto di equilibrio in armonia con la Costituzione
Prevedendo con il limite della colpa grave per le condotte addebitabili agli agenti pubblici i medesimi canoni valutativi fissati dall'ordinamento per gli altri tipi di responsabilità professionale
Ciò nell'ottica di impedire rallentamenti nello svolgimento dell'attività amministrativa ed incentivare di contro il cedere esercizio della stessa
Battuta di ha constatato che il limitazioni o esclusione della colpa grave come quelle di recente introdotte anche se in forma temporanea
Conto comporteranno già nell'immediato ma soprattutto se protratta nel tempo il rischio concreto di un complessivo abbassamento della soglia di attenzione amministrativa per una gestione oculata delle risorse pubbliche
Tale scelta
Per la quale si auspica la prevista limitazione temporale suscita perplessità anche alla luce dell'esigenza di assicurare la tutela delle risorse rese disponibili
Nell'ambito del piano nazionale di ripresa di resilienza esigenze esigenza comunque inderogabilmente imposta dagli articoli ottantuno e novantasette della Costituzione
E dei principi di effettività equivalenza e leale cooperazione dell'ordinamento dell'Unione Europea
Il corretto e attento utilizzo di tali risorse è indispensabile per la duratura ripresa economica del Paese
Particolarmente significativo appare in proposito il recente Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio del sedici dicembre due mila e venti relativo ad un regime generale di condizionalità per la protezione del bilancio dell'Unione Europea laddove in linea con le prescrizioni dell'articolo trecentoventicinque del Trattato sul funzionamento dell'Unione Europea
Chiarisce che gli Stati membri possono garantire una sana gestione finanziaria solo in presenza del contemporaneo ed effettivo rispetto di specifiche condizioni
E infatti ivi previsto che le autorità pubbliche devono agire in conformità della legge
Che i casi di frode e di evasione fiscale di corruzione di conflitto di interessi e di altre violazioni del diritto devono essere effettivamente perseguiti dei servizi responsabili dell'indagine dell'azione giudiziaria
Che le decisioni arbitrali
O illegittime delle autorità pubbliche comprese le autorità di contrasto devono essere soggetta a un effettivo controllo da parte di organi giurisdizionali indipendenti
Proprio nel perseguimento di alcuni di tali obiettivi di estrema rilevanza sia Teresa il ruolo svolto dalla corte dei conti in sede giurisdizionale che nel trascorso anno in coerenza con gli ormai consolidati approdi della giurisprudenza
è stata particolarmente attenta ai fenomeni di distrazione di fondi pubblici nazionali e comunitari
Facendo applicazione del principio secondo cui il baricentro per discriminare la giurisdizione ordinaria da quella contabile si è spostato dalla qualità del soggetto che può essere anche un privato al natura del danno o degli scopi perseguiti a tale riguardo sono state adottate numerose pronunzie a carico di soggetti privati che inseriti si temporaneamente nell'apparato organizzativo della pubblica amministrazione per la realizzazione di programmi distesa abbiano percepito contribuzioni indebitamente ovvero facendone un uso diverso da quello pianificato
Particolarmente efficace è stata l'attività giurisdizionale anche per l'accertamento di danni derivanti da condotte poste in essere da pubblici dipendenti
In violazione dei principi di economicità efficacia e trasparenza dell'azione amministrativa tutelati dall'articolo novantasette della Costituzione e declinati del complesso sistema normativo anticorruzione vigente
A tale proposito appare tuttavia non più rinviabile un intervento normativo inteso ad estendere pur con i dovuti adattamenti lo stesso meccanismo di conferibili ITA previsto per le condanne penali anche alle condanne impartite dalla giurisdizione contabile per lesioni gravissime cagionate all'erario in conseguenza di spreco di risorse pubbliche
La provvista giurisdizione della Corte dei Conti comprende ulteriori competenze per i giudizi attivati da soggetti diversi dal pubblico ministero
Infatti oltre al contenzioso pensionistico pubblico il Codice di giustizia contabile confermando un'antica attribuzione giurisdizionale
Prevede il giudizio istanza di parte che costituiscono una categoria residuale ma aperta di giudizi che possono essere instaurati ad iniziativa di soggetti pubblici e privati con l'unico limite che si verta nella materia della contabilità pubblica
In merito a tale eterogenea categoria di giudizi
Particolarmente interessanti risultano i recenti orientamenti delle sezioni riunite della Suprema Corte di Cassazione sui limiti operativi esso natura dei rapporti delle situazioni giuridiche soggettive oggetto degli stessi
In tale ambito si auspica un intervento legislativo inteso ad enucleare ulteriori tipologie di giudizi che si pongano come completamente chiusura del sistema predisposto a tutela delle pubbliche finanze
Nella consapevolezza che la Costituzione individua nella corte dei conti la magistratura specializzata ed esclusiva nel campo della contabilità pubblica avuto riguardo alla specificità della materia
E alla peculiarità degli interessi delle situazioni giuridiche soggettive sottese
Passando alle funzioni espletate dalla Corte dei conti in sede di controllo va rilevato che in via prioritaria le verifiche sull'andamento della finanza pubblica sono svolte dalle sezioni riunite
Attraverso le ordinarie attività di controllo sul ciclo di bilancio esitano nei referti al Parlamento
Nello scorso anno si sono intensificate le occasioni in cui la Corte nell'esercizio della propria funzione ausiliaria è stata chiamata a fornire elementi valutativi all'organo legislativo in sede di audizione presso le commissioni con referti che hanno riservato particolare attenzione all'effetto delle numerose misure emergenziali sulla situazione della finanza pubblica italiana
Anche in chiave prospettica in tali occasioni la corte ha rimarcato l'esigenza che il bilancio pubblico oltre a farsi carico del soddisfacimento dei bisogni di carattere sanitario
Debba svolgere una funzione di adeguata compensazione della caduta di credito del settore privato
E debba puntare attraverso una temporanea espansione del deficit a sostenere la domanda i a prevenire l'abbattimento della capacità produttiva delle imprese salvaguardando il più possibile il potenziale di crescita della nostra economia
Rilevante è stata anche l'attività svolta dalla sezione centrale di controllo sulla gestione dell'amministrazione lo Stato
Che ha proceduto a numerose verifiche di legittimità di regolarità delle gestioni e di rispondenza dei risultati dalle stesse conseguiti rispetto agli obiettivi programmatici sia normativi che di indirizzo politico
Al fine di stimolare i conseguenti processi di autocorrezione di recente il legislatore con il richiamo al controllo concomitante ancor più valorizzato il controllo sulla gestione comparto Nikolaj riferimento alla verifica dell'attuazione dei principali piani programmi e progetti
Relativi agli interventi di sostegno e di rilancio dell'economia nazionale
Il controllo concomitante della gestione sulla gestione viene svolto ex post in tempi quanto più ravvicinati rispetto alle fasi di attuazione
Ed esecuzione dei progetti al fine di pervenire pronunzie tempestive circa irregolarità gestionali deviazioni del principe a obiettivi
E tempi di realizzazione degli interventi consentendo in tal modo alle amministrazioni interessate sia via a di adottare le opportune misure correttive delle patologie riscontrate
Sia di ricondurre l'azione amministrativa nell'alveo della legalità e dell'efficienza anche in termini di efficacia utilizzazione delle risorse stanziate
Tale funzione che investe tutte le articolazioni interne
Dell'istituto essendo il controllo sulle gestioni patrimonio comune di quasi tutte le sezioni di controllo interessa innanzitutto la sezione centrale del controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato
Che funge in qualche modo da catalizzatore di tali competenze in un sistema tuttora imperniato sulla rilevanza dello Stato
E delle sue risorse
Il ruolo di ausilio della Corte dei Conti nei confronti delle amministrazioni pubbliche si rileva inoltre sempre più indispensabile
Per la verifica dell'impiego delle ingenti risorse provenienti dall'Unione Europea mediante il monitoraggio dei programmi con riferimento alla qualità della spesa e alla tempestività della realizzazione dei singoli interventi
In tale senso assumono significativo rilievo le indagini della sezione affari comunitari e internazionali sulla gestione dei fondi europei e il coordinamento delle sue attività con quelle delle sezioni regionali di controllo sui medesimi fondi
Altrettanto proficua risulta l'attività svolta dalla sezione del controllo sugli enti l'esame della gestione finanziaria ed economico patrimoniale degli enti e delle società partecipate
Cui lo stato contribuisce in via ordinaria costi tutto di puntuale di fare referto al Parlamento circa i principali profili gestionali ponendosi in una posizione differenziata rispetto alla vigilanza governativa controlli interni persistente rilevanza riveste la tradizionale funzione del controllo preventivo di legittimità sugli atti delle amministrazioni statali volto a verificare la conformità dell'agire provvedimentale rispetto ai parametri di legalità
Particolarmente apprezzabili sono state le delibere in materia di contratti pubblici laddove affrontano questioni relative alla si stupisca la sussistenza dei presupposti per derogare alle discipline ordinaria
In applicazione della normativa emergenziale compiti diciannove nonché le delibere accesi attinenti ad affidamenti contrattuali diretti a società e e in Houses
La necessità di una maggiore efficienza in settori di investimento strategici e trainanti dovrebbe incoraggiare l'adozione di interventi normativi intesi ad ampliare il controllo preventivo di legittimità della Corte dei Conti
Il cui esito favorevole agevola una maggiore serenità ed equilibrio nell'esercizio dell'azione amministrativa in quanto il leader l'elemento psicologico della responsabilità pur nei limiti dei profili presi in considerazione in sede di controllo
Con riferimento ai controlli sulla finanza regionale e locale viene in rilievo l'attività svolta dalle sezioni delle Autonomie attraverso le due caratteristiche linee di intervento quella del referto al Parlamento e quella del coordinamento delle sezioni regionali di controllo
Queste ultime esercitano il controllo finanziario sulle regioni sugli Enti locali sugli enti del Servizio sanitario nazionale oltre a quello sul funzionamento dei sistemi dico dei controlli interni delle regioni e degli enti locali e alla funzione consultiva
Si tratta di attività pienamente coerenti con il vigente quadro costituzionale
Che non consente di demandare ad apparati dell'amministrazione centrale i controlli sulle autonomie territoriali i quali vanno invece svolti dalla Corte dei Conti in ragione della posizione di indipendenza e neutralità della magistratura contabile
Al servizio dello Stato ordinamento quale garante imparziale dell'equilibrio economico finanziario del settore pubblico nel suo complesso e la corretta gestione delle risorse
I controlli sui bilanci degli enti locali hanno particolare rilievo per contrastare gestioni contabili suscettibili di alterare l'equilibrio del bilancio
E per evitare che eventuali disfunzioni ricadano sul conto consolidato delle pubbliche amministrazioni Betty vanificando la funzione di coordinamento dello stato finalizzata al rispetto degli obblighi comunitari
Controllo di regolarità contabile sui bilanci presenta caratteristiche ascrivibile al controllo di legittimità Conte con levità che lo avvicinano al sindacato giurisdizionale
Tanto che le sezioni regionali di controllo possono sollevare questioni di legittimità costituzionale
Oltre che in sede di giudizio di parificazione di controllo preventivo di legittimità anche nel controllo relativo all'attuazione dei piani di riequilibrio e in generale nell'ambito del controllo finanziario sugli enti locali
Assume poi un significativo interesse sul piano generale delle tutele giudiziarie la sottoposizione delle deliberazioni le sezioni di controllo alla giurisdizione esclusiva delle sezioni riunite della Corte dei Conti speciale composizione finalizzata alla tutela di interessi costituzionalmente rilevanti sia adespoti e quindi di difficile giustizia ristabilita sia inerenti a specifiche situazioni soggettive
L'attenzione delle sezioni regionali si è concentrata nello scorso anno su aspetti che hanno un diretto impatto sul tessuto socio economico territoriale
Mi riferisco in particolare
Alle analisi condotte sulla capacità di gestione dei fondi europei ai controlli sulla gestione effettuati con riferimento alla realizzazione delle opere pubbliche
Ma anche alla verifica sul rispetto dei tempi di pagamento particolare venti importante in questo frangente là dove i ritardi della pubblica amministrazione
Procede potrebbero incidere sfavorevolmente sul sistema delle imprese
Nel concludere vorrei evidenziare che il TAR scorso anno sono state spesso avanzate in sede di conversione di provvedimenti di urgenza proposte normative intesa ad incidere sull'ordinamento sulle funzioni della corte dei conti
Aumentando i controlli ovvero indebolendo la funzione di reintegro deterrenza che caratterizza la responsabilità amministrativa
Ritengo al riguardo che sia imprescindibile che le scelte registiche scelte legislative
Così delicate incidenti nel sistema delle tutele delineato dalla Costituzione debbano costituire oggetto di riflessione di dibattito negli opportune sedi parlamentari a seguito dell'ordinario procedimento legislativo
Anche tenendo conto dell'esperienza che nel merito potrà fornire la stessa Corte dei Conti che com'è noto deve essere previamente sentita sezioni riunite ogni qual volta si voglia intervenire sulle sue attribuzione
L'ampiezza dei compiti assegnati alla Corte dei Conti richiede inoltre l'intensificazione dell'autonomia dell'istituto e una maggiore attenzione per le garanzie dei magistrati
La prima esigenza trovato parziale riscontro oltre che io affermazioni della stessa corte dei conti in sede consultiva che hanno determinato il testamento del dell'indipendenza dell'istituto nei confronti del governo anche in taluni atti del governo stesso che hanno accentuato l'autonomia finanziaria amministrativa della corte
La seconda esigenza richiede da un lato il completamento del processo di riforma dell'organo di autogoverno mediante la realizzazione di una omogeneità formale e sostanziale conico insistenti ordinandogli altre magistrature
Dall'altro l'adozione di una più completa disciplina normativa dello status del magistrato contabile anche con riferimento alla necessarie tipizzazione degli illeciti disciplinari
La riserva di legge in materia di ordinamento giudiziario infatti è posta a garanzia dell'indipendenza dell'intensa alla magistratura
E per quanto attiene allo status del magistrato non si deve determinare alcuna situazione di soggezione formale o sostanziale ad altri soggetti
Come la Cia di Khost dato signor Presidente della Repubblica quella alla costituzione e l'unica fedeltà richieste servitori dello Stato a tutela della democrazia su cui si fonda la nostra Repubblica
Non va tuttavia dimenticato che se da un lato l'autonomia e l'indipendenza che caratterizzano le funzioni e la Corte dei conti e due e dei suoi componenti sono valori che devono essere tutelati
Dall'altro e parimenti necessario che l'attività del magistrato si svolga secondo i principi fondamentali che devono ispirare le sue attribuzioni
Principi che si trovano consacrati nel codice deontologico del magistrato che per tutti deve costituire un importante farò nello svolgimento delle funzioni gli affetti
Come più volte egli ha ricordato signor Presidente la Repubblica se la qualificazione professionale costituisce lo strumento che per primo caratterizza la magistratura
Nell'esercizio della sua fondamentale funzione questa non può prescindere anche garanzia dell'imparzialità da un profondo rispetto della deontologia professionale e da sobrietà nei comportamenti
A tale riguardo per certamente richiamata l'attenzione prestata dal nostro Istituto alla formazione
Resa concreta con la recente istituzione nella scuola di alta formazione intitolato al compianto Presidente Francesco Staderini
Che ha permesso di riunire in un unico polo l'attività formativa rivolta magistrati funzionari con la missione di diffondere la conoscenza in particolare della contabilità pubblica
Sono convinto delle capacità professionali delle donne e degli uomini che lavorano per la nostra istituzione della non comune tensione etica che caratterizza il loro giro all'espletamento dei propri compiti
A tal fine ho intenzione di improntare l'esercizio delle mie funzioni a un costante dialogo che ritengo indispensabile per la realizzazione degli obiettivi di efficienza ed efficacia assegnati nelle diverse funzioni e sei
Ci attendono compiti impegnativi a fronte dei quali può venirci in aiuto l'esempio di chi ci ha preceduto in periodi ancora più bui come quelli all'indomani dei grandi conflitti bellici dalle ceneri di una crisi democratica senza precedenti
I componenti dell'Assemblea Costituente seppero ripensare un modello nuovo di convivenza e solidarietà fondato sui valori universali propri della nostra millenaria civiltà questo modello particolarmente attuale la declinazione dei principi fondamentali dei diritti e dei doveri dei cittadini e contenuto nella nostra Costituzione occorre ora più che mai impegnarsi tutti affinché si concretizzi nelle nostre vite
Signor Presidente della Repubblica ringraziare per la fiducia accordatami con la mia recente novità ribadisco che è mio intendimento garantire il perseguimento con energia assoluta negazione dei compiti che l'ordinamento conferisce la Corte dei conti
In ossequio ai principi ai principi fondamentali che spiegano l'esercizio di pubbliche funzioni e beh scolpiti nella nostra Costituzione come il torcicollo vere
Previsto dall'articolo cinquantaquattro di adempierle con disciplina evasore
Ringrazio tutti voi per essere stati presenti oggi e per l'attenzione prestata
La parola al procuratore generale
Grazie presidente
Signor Presidente della Repubblica autorità signore e signori il due mila venti sarà ricordato come l'anno della pandemia
Un'emergenza sanitaria che ha causato lutti e sofferenze che ha nel contempo innescato per gli effetti della globalizzazione un collasso economico che non ha precedenti nella storia recente
L'Unione Europea solidaristica e concreta intervenuta il consiglio europeo nel luglio due mila venti ha raggiunto un accordo su un programma Next Generation
Che prevede una serie di strumenti per la ripresa e la resilienza con la messa a disposizione degli stati membri di ingenti risorse finanziarie
Nel frattempo nel nostro Paese la crisi sanitaria dato luogo nel corso del due mila venti a un'articolata legislazione emergenziale sulla quale la Corte dei conti ha già avuto occasione di ufficializzare le proprie osservazioni in qualche caso anche i propri rilievi
Nel corso di audizione nel contesto di memorie o nel rapporto sul coordinamento della finanza pubblica
Se il virus grazie alle misure anti provvide adottate non è entrato in tutte le nostre case vi sono invece entrati alle preoccupazioni per la salute nostra e dei nostri cari per l'economia per il malessere sociale per la futura qualità della vita
Vi entrata dall'inizio dell'anno anche la condivisa speranza che le vaccinazioni in corso procedano più speditamente e siano risolutive
In questa situazione anche il nostro ordinamento è stato messo a dura prova nella ricerca di un equilibrio tra l'esigenza di salvaguardare il diritto alla salute dei singoli della collettività c'è un preciso riferimento costituzionale
E gli altri diritti e libertà fondamentali anche se riconosciuti e tutelati dalla Costituzione
Alla prova dei fatti dobbiamo riconoscere che la nostra carta costituzionale per la lungimiranza dei nostri costituenti ha retto
Fornendo ha deciso di politici quelli ferimenti che hanno consentito di affrontare all'interno del perimetro costituzionale una emergenza come non si era mai vista
Ragionevole prevedere che nel poste pandemia si metteranno in moto a livello globale processi virtuosi di rafforzamento e miglioramento dei sistemi di gestione dell'emergenza in specie di carattere sanitario
Seguite sul piano economico e sociale delle soluzioni innovazione sistemiche come quelle contenute nell'agenda del prossimo G venti a presidenza italiana
è auspicabile che anche il nostro Paese che nei decenni trascorsi ha conosciuto tante emergenze dipendenti da tragici eventi naturali rafforzi non solo la propria capacità di gestione coordinata delle emergenze
Ma anche la capacità di gestione del dopo emergenza di quelle fasi cioè nelle quali esaurita sì o comunque ridotta si la crescita sanitaria venga al tempo di affrontare le conseguenze economiche e sociali
La fase della cosiddetta riprese richiederà sforzi enormi
E grande attenzione all'impiego delle ingenti risorse the Next Generation non un euro dovrà essere sprecato
Non un euro dovrà finiva nelle tasche dei profittatori dei disonesti dei criminali questo deve essere l'imperativo categorico per tutti decisori politici pubbliche amministrazioni forze di polizia magistrature
A questo riguardo segnalo che una ricerca condotta dal mio ufficio sulla banca dati della Corte dei Conti ha individuato centinaia di sentenze per fatti da non si legati all'uso illecito di fondi pubblici
Erogati per la ricostruzione delle aree colpite negli ultimi tre decenni da tragici eventi naturali
Ma le fattispecie ridando legate all'indebita percezione o illecite erogazione di finanziamenti pubblici non sono circoscritte alle sulle ricostruzioni conseguenti a calamità
Nel due mila venti sessantasei sentenze hanno infatti riguardato fattispecie di danno connesse all'impiego regolare di aiuti gravanti su fondi comunitari nazionali che regionali
L'ammontare complessivo delle condanne per frodi inflitta dalla Corte nel due mila venti è stato di oltre ventisette milioni di euro
Non vale sottolineare che nel periodo due mila dieci due mila venti sono state pronunciate per casi di frode ben mille centosettantatré sentenze con un totale di oltre settecentotrenta milioni di euro di condanne
Nel periodo due mila undici due mila venti le procure regionali per le medesime fattispecie dannose anni messo mille ottocentocinque citazioni con una complessiva richiesta risarcitoria di oltre mille centonovantasette milioni di euro
Il tema specifico delle frodi comunitarie cioè della lesione degli interessi finanziari dell'Unione europea è sempre di attualità
E la procura generale della Corte dei Conti e tutte le procure regionali contabili sono impegnate su questo fronte
In sinergia con la magistratura penale e con la collaborazione dell'elevata specifica professionalità della Guardia di Finanza della madre che avvenire delle altre forze di polizia
La Procura generale specificamente per tale tipologia di frodi e danni in collegamenti con OLAF
Che organo dell'Unione europea come sappiamo per la repressione delle frodi nell'uso dei fondi europei a brevissimo sarà poi operativa la procura europea antifrode
Ci auguriamo stretta relazione ed efficace reciproca collaborazione
Anche alla luce delle previsioni del regolamento dell'Unione Europea venti novantadue adottato il sedici dicembre due mila venti per la parte relativa alle azioni per il recupero dei fondi indebitamente versati
La storia che è sempre maestra ci insegna dunque che i flussi finanziari legati alle fasi ricostruzioni vuole politiche di sostegno e sviluppo
Hanno sempre attirato l'attenzione non solo imprenditori spregiudicati ma anche della criminalità si parlò negli anni ottanta
Di economia del terremoto per significare che tragici eventi naturali costituiscono per la criminalità organizzata
Un'opportunità di illeciti profitti e di saccheggio della finanza pubblica il tema è stato durevolmente affrontato dal procuratore generale presso la Cassazione dai procuratori generali presso le corti di appello
Se ciò accade per la ricostruzione di danni alle strutture gravi ma territorialmente limitati o per circoscritti interventi di sostegno possiamo prevedere che analogo più gravi effetti comporterà una ricostruzione che non conosceva confini locali
E che riguarderà molteplici aspetti della nostra economia a maggior ragione considerando che questa ricostruzione avrà soprattutto l'obiettivo di ricomporre il tessuto produttivo del Paese rilanciare l'economia
I fatti del passato tante volte accertati soprattutto del giudice penale ma anche dal giudice contabile ci mettono in guardia
E allora dobbiamo prevedere prevenire e nei casi accertati intervenire con tempestività e rigore
Come ufficio del pubblico ministero contabile ed il limite delle finalità patrimoniali e di prevenzione della nostra speciale giurisdizione abbiamo la capacità di farlo e già lo facciamo
E proprio per questo ospitiamo iniziative normative che non riducano la nostra concreta capacità di intervento nei confronti di fattispecie di sperpero di sviamento e cattiva gestione delle risorse pubbliche
Importanti norme anticorruzione sono state introdotte ma purtroppo nei mesi scorsi si sono registrati nell'ambito della legislazione emergenziale anche interventi normativi che pulsa ispirati dall'obiettivo di evitare ritardi e inerzie
Hanno oggettivamente reso più difficile le nostre procure regionali l'azione di contrasto alla cattiva amministrazione al malaffare e alle illecita percezione di finanziamenti pubblici
Ci si riferisce in particolare al regime della responsabilità erariale introdotto dall'articolo ventuno del decreto semplificazioni per accelerare l'azione amministrativa come necessario di questi tempi soprattutto in vista
Del Piano nazionale di riprese resilienza e alleggerire il peso delle responsabilità gravanti sua amministratori e funzionari pubblici si è voluto attenuare il regime della responsabilità erariale
Nel presupposto che sia in misura apprezzabile la cosiddetta paura della firma a determinare l'inerzia o i gravi ritardi nella realizzazione di opere piani Progetti è vero
Ritardi commissioni inefficienza sono indubitabile invece dubitabile che tutto si risolva attenuando la responsabilità della dirigenza pubblica
La scelta legislativa dell'articolo ventuno suggerisce alcune considerazioni
Già esternato nella stessa corte dei conti nel corso di un'audizione sul disegno di legge di conversione del decreto semplificazioni la Corte in estrema sintesi espresso preoccupazione che che il venir meno del deterrente rappresentato dalla responsabilità erariale potrebbe dar luogo ad atti più disinvolti
Con rischi per la stessa legittimità degli atti e delle procedure e in definitiva della stessa speditezza dell'azione amministrativa
E poi dubbio che sia la cosiddetta paura della firma è recata dal rischio di incorrere in responsabilità erariale rallentare l'azione amministrativa atteso che semmai andavano considerate altri più oggettive cause dei ritardi e dell'inerzia
Come l'ipertrofia normativa
La frammentazione talvolta la sovrapposizione delle competenze la tortuosità dei processi gestionali la cattiva gestione delle risorse del personale eccetera
E andava considerato che la giurisdizione della corte nelle ipotesi di responsabilità erariale costituisce un presidio di legalità e che più in generale le attribuzioni della Corte sono anche un presidio di democrazia
Sì
Anche di democrazia perché la Corte nell'esercizio delle sue attribuzioni sia di controllo che giurisdizionali
Agisce nell'esclusivo interesse generale e soprattutto nell'interesse dei contribuenti che hanno il diritto di esigere che le risorse da essi versati allo Stato siano impiegate secondo canoni di efficienza efficacia economicità e nel rispetto delle leggi
Ed ancora andava considerato che ai sensi dell'articolo trecentoventicinque del trattato di funzionamento dell'Unione Europea
Gli Stati membri adottano per combattere contro la frode che lede gli interessi finanziari dell'unione le stesse misure che adottano per combattere contro la frode che lede i loro interessi finanziari e dunque abbassare il livello di contrasto alle fattispecie di danno all'erario
Implica l'abbassamento nel nostro Paese almeno sotto il profilo dell'effettivo recupero di quanto indebitamente versato anche del livello di contrasto alle fattispecie rimessione gli interessi finanziari dell'Unione europea
E pertanto auspicabile una rinnovata riflessione sui presupposti sul contenuto dell'articolo in Senato articolo ventuno del decreto semplificazioni ritengo che tanto i controlli svolti dalla corte quanto il regime della responsabilità erariale nel momento in cui si prospetta l'impiego di ingenti flussi finanziari per l'attuazione del piano nazionale di riprese resilienza andrebbero semmai rafforzati
E non indeboliti posto che l'attenuazione dei primi ma soprattutto del regime Velardi responsabilità a parte i profili che afferiscono ai principi di cui all'articolo novantasette della Costituzione di certo non giova all'efficacia dell'azione di contrasto alla cattiva amministrazione la quale come è noto e come è bene ricordare sempre e il fertile terreno per illecita sperpero di pubblico denaro abusi e corruzione
Il dinamismo affaristico delle mafie
Interessata di infiltrarsi nel tessuto economico del Paese ha infatti bisogno
Di amministrazioni compiacenti di favoritismi di procedure opache di controlli scarsi inefficienti di una dirigenza impreparata o sfiduciata demotivata
Giova poi rammentare che nel passato le deroghe alle norme di contabilità
E l'attenuazione dei controlli non hanno mai velocizzato la ricostruzione ne hanno tenuto lontano gli interessi criminosi di certo purtroppo non hanno impedito la dilatazione della spesa pubblica
Questa è storia
E allora bisogna tenerne conto semplificare le regole i processi decisionali investire nella digitalizzazione nell'innovazione sono le giuste estratte
Giusta strade anche formare una dirigenza consapevole preparata
E in grado di affrontare le difficoltà con coraggio ma anche con l'orgoglio di svolgere un servizio pubblico la deresponsabilizzazione invece non è mai un rimedio
Passando al sintetico reso conto delle attività dispiegate dagli uffici del pubblico ministero contabile
Nel corso del due mila venti va detto che la Procura generale in appello ha depositato seicentosettantasette requisitoria il cui vanno aggiunti i periti memoria conclusioni orali
Ha depositato novantatré ricorsi e controricorsi per regolamento di giurisdizione altresì promosso protocolli d'intesa con la magistratura ordinaria con le forze di polizia Guardia di Finanza Carabinieri Polizia di Stato con università
E stiamo lavorando sull'ipotesi di un protocollo d'intesa con l'Agenzia delle Dogane
Ha svolto in sinergia con OLAF attività di coordinamento impulso nel contrasto alle frodi e infine ha coordinato l'attività dei procuratori regionali
Relativamente a tale funzione di coordinamento recentemente qualche giorno fa incerta ai sensi dell'articolo dodici del Codice di giustizia contabile ho invitato il procuratore regionale ad orientare la prioritaria attenzione del pubblico ministero contabile
Verso quelle materie di contabilità pubblica che afferiscono gli obiettivi e i progetti di ripresa e che riflettono il carattere speciale o meglio specializzato di questa magistratura
Quanto ai risultati conseguiti nel corso del due mila venti o della del due mila venti dalle attività delle procure regionali
Devo premettere che le limitazioni conseguente alla pandemia non hanno fermato l'attività dei pubblici ministeri che hanno continuato ad operare nonostante oggettive difficoltà
Pur tuttavia si registra una comprensibile contrazione delle iniziative giudiziarie avviate le citazioni in giudizio sono state ottocentosessantanove ma il carico dell'istruttoria fino al due mila venti a superati centoquattordici mila fascicoli l'ammontare totale delle richieste risarcitorie formulata nel due mila venti è stato superiore ai quattrocento milioni di euro inferiore a quello degli anni precedenti ma i numeri in realtà possono essere fuorvianti e non rappresentare una ben più ampia e concreta realtà che vede la corte svolgerà anche attraverso la sull'attività istruttorie di accertamento
Una importante attività di sollecitazione verso corrette pratiche amministrative
In tale quadro vanno per considerati numerosi casi che non hanno evidenza statistica di danni recuperati in corso l'istruttoria per spontaneo risarcimento
O restituzione di somme prima cioè che il Pubblico ministero fosse pervenuta formale richiesta risarcitoria
Tralascio l'elenco delle numerosissime fattispecie varie fattispecie di danno in questa azione pubblici ministeri contabili non sono soli sono coadiuvati da personale amministrativo nelle istruttorie per l'alta professionalità dedizione della Guardia di Finanza grazie generale Zaffarano
Dell'arma dei carabinieri grazie generale Luzzi dalla Polizia di Stato ringrazio prefetto Gabrielli nei servizi ispettivi della Ragioneria già dello Stato ringrazio ragioniere generale negli uffici territoriali del governo
A tutti costoro esprimo sentimenti di sincera gratitudine grande apprezzamento
E si partecipano a rafforzare il presidio di legalità democrazia e tutela delle pubbliche risorse che questa antica ma sempre attuale magistratura assicura nell'interesse generale
Esaurita ora la relazione relativa all'attività svolta nelle sue prospettive rivolgo al Presidente della Corte dei Conti Guido Carlino nel momento del suo solenne insediamento l'affettuoso augurio
Di tutti i magistrati del pubblico ministero tutti noi ne conosciamo bene
Le alte qualità umane e professionali e siamo certi egli saprà svolge nell'alto ufficio nel solco delle migliori tradizioni della corte
E dei presidenti che lo hanno preceduto dei centocinquantanove anni di storia della corte dei conti italiani infine nel rinnovare la volontà dei magistrati del pubblico ministero presso questa corte di non deflettere dalla strada del dovere della tutela dell'ordinamento mettendo a disposizione del Paese come sempre
Ma ancor di più in questo difficile momento la professionalità della magistratura contabile requirente affinché sprechi e malaffare siano tenuti lontani dai piani di riforma ed alla progettualità del decisore politico
Le chiedo signor Presidente della corte di voler dichiarare aperto l'anno giudiziario due mila ventuno della Corte dei Conti grazie grazie
Grazie procuratore generale la parola al presidente del Consiglio nazionale forense
Grazie presidente
Signor Presidente della Repubblica signor presidente della corte signor procuratore generale autorità tutte desidero rivolgere al Presidente Carlino a nome mio personale dei componenti del Consiglio nazionale forense i più sinceri auguri di buon lavoro
L'anno giudiziario appena trascorso si è chiuso all'insegna della persistente emergenza sanitaria e quello che oggi si inaugura purtroppo non può prescinderne anche se tutti vogliamo e dobbiamo guardare al futuro con fiducia l'impatto di quanto accaduto sull'attività della corte dei conti e segnatamente delle sezioni giurisdizionali
Si è tradotto non solo nella necessaria riorganizzazione condizionata dalle misure di prevenzione ma soprattutto nel mutare del quadro normativo di riferimento
Molte delle numerosissime disposizioni dettate per far fronte alla grave crisi in primo luogo sanitaria ma anche economica e sociale hanno riguardato la pubblica amministrazione incidendo sulle responsabilità di chi per essa agisce ricadenti nella giurisdizione contabile
Si fa riferimento alle norme adottate nell'ambito delle misure di semplificazione per l'acquisto ad esempio di dispositivi medici che hanno previsto che relativi atti siano sottratte al controllo della Corte dei Conti e che per gli stessi la responsabilità contabile amministrativa
E comunque limitata ai soli casi in cui sia stato accertato
Idolo del funzionario della gente che li ha posti in essere o che vi ha dato l'esecuzione
Ancora con le misure urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale si è ritenuto fosse necessario liberare il potenziale di investimento e di sviluppo sugli interventi pubblici attraverso modifiche normative
A volte transitorie ed emergenziali altre volte strutturali
Che hanno riguardato la responsabilità amministrativa
In particolare detta disposizioni prevedono una limitazione della responsabilità seppure per un tempo determinato riconducibile all'emergenza sanitaria di cui al complessivo intervento normativo la volontà di restringere il perimetro della responsabilità dei pubblici agenti presupposta del resto
Anche nella riforma del reato di abuso d'ufficio contenuta nel medesimo decreto
A tal proposito già lo scorso anno nella medesima occasione prescindendo dall'impatto emotivo che l'emergenza sanitaria
Avrebbe provocato appena qualche settimana dopo il Consiglio nazionale forense aveva auspicato una serena riflessione sulla struttura del reato di abuso di ufficio
Ritenendolo suscettibili di facili e prevedibili contestazioni inadeguata sostenibilità
Al punto da provocare gli affetti di Sesto non sane di un'amministrazione difensiva che non poteva e non può non provocare conseguenze negative anche per la nostra economia
La convinzione risiedeva risiede nella costatazione che anche la mela prospettiva della sanzione rischia di inibire l'iniziativa di dipendenti amministratori impedendo interventi incisivi e tempestivi
Questo indirizzo occasionato dalla crisi epidemica esigerà sicuramente valutazioni di sistema più ampio ma conforta auspicato opportunità
Di una riflessione che anche per il dopo pandemia sappia trovare un punto di equilibrio tra le esigenze di Presa giurisdizionale controllo sto tale da un lato e dall'altro le esigenze di efficienza e funzionalità delle decisioni pubbliche oltre che di semplificazione dell'operato di chi entra in rapporto con l'amministrazione
Il disegno di semplificazione avanzato dalle recenti disposizioni emerge anche in altre previsioni
Dove si prefigurano responsabilità nel caso di mancato rispetto delle disposizioni tese ad accelerare la stipula di contratti pubblici nella già citata ottica di tempestivo intervento pubblico
Nella realtà delle amministrazioni e dei giudizi al di là delle chiare intenzioni del legislatore non sarà facile stabilire in via meramente teoricamente armeni concreti quando si sia di fronte ad un'azione e quando invece ad un'omissione o ad un'inerzia anche e soprattutto in questo caso il ruolo e la funzione di controllo della Corte dei Conti sarà dirimente se riconosciuta Hume deve essere riconosciuta centrale rispetto ad altre forme di verifica assimilabili ma evidentemente differenti
Tutti noi ma soprattutto i cittadini avvertiamo da molto tempo la necessità di un ordinamento meno caotico mutevole non di rado incoerente l'esigenza quanto mai attuale reale
Di uno Stato al servizio del cittadino e di un'amministrazione efficace ed efficiente che separa l'entrata discarica
Di creare danni irreversibili anche all'economia già fortemente depressa di questo Paese
Da ultimo mi sia consentito di fare un cenno ad una questione che attiene sempre le funzioni della corte dei conti anche se con riferimento a quelle di controllo
Mi riferisco alla paventata applicabilità agli ordini professionali della disciplina propria delle società pubblica si tratta di un'assimilazione degli ordini arresto del comparto pubblico che suscita in noi qualche perplessità
La ragione invocata dell'assimilazione e che le normative genericamente rivolte al comparto pubblico piuttosto che delimitare il proprio campo di applicazione in funzione degli obiettivi
Ed è la ratio del singolo intervento legislativo si limitano per lo più a richiamare l'articolo uno comma due del decreto legislativo centosessantacinque del due mila uno
Fonte che contiene un elenco del settore pubblico in origine pensato solo per l'applicazione delle disposizioni in tema di pubblico impiego e che contempla anche enti pubblici non economici
Il carattere mutevole cangiante della nozione di ente pubblico e l'estensione variabile del suo perimetro definitorio che di volta in volta varia a secondo dell'istituto o di regime normativo
Che deve essere applicato e della ratio sottesa alla disciplina che individua gli enti pubblici tra i propri destini ettari potrebbe rendere tale richiamo non sufficiente in effetti gli ordini professionali sono Enti pubblici ma esponenziali di una comunità professionale di carattere associativo
Il rischio da evitare in ogni caso è quello di compromettere l'autonomia di enti che non sono altro che formazioni sociali protette dall'articolo due della Costituzione
Nella ferma consapevolezza della centralità della funzione consultiva e di analisi della Corte dei Conti e della necessità di rafforzarne il ruolo di supporto e di indirizzo per i cittadini come per la pubblica amministrazione
Con questi auspici l'avvocatura italiana formula gli auguri più sentiti di un nuovo anno giudiziario proficuo ed operoso buon lavoro a tutti
In nome del popolo italiano dichiaro aperto l'anno giudiziario due mila ventuno della Corte dei Conti la cerimonia terminata