La corruzione dall'antica Roma ad oggi e gli strumenti attuali di anticorruzione

Un
Con Paolo buon giorno a tutti benvenuti
I ai colleghi che sono collegati da remoto ai fini della formazione forense benvenuti anche a coloro che ci stanno seguendo in diretta sul canali social del consiglio dell'ordine
Oggi abbiamo voluto fare un approfondimento specifico sul problema della corruzione dall'antica Roma ad oggi
Partendo appunto dalla storia arrivando fino agli strumenti attuale di lotta contro la la corruzione
Lo facciamo con un parterre di ospiti particolarmente qualificato che parte ovviamente dalla dalla dalla nostra collega
Sindacati Roma Virginia Raggi
E poi prevede la presenza dei consiglieri Carla Canale Alessi Alesi e Irma Conti e la presenza anche qui particolarmente gradita la dottoressa
Federica Angelica la delegata del sindaco alle periferie nonché autrice di tanti testi di cui l'ultimo quello che c'ha fatto venire in mente il titolo dell'evento perché l'ultimo testo e Roma due mila anni di corruzione quindi ha dato un po'lo spunto per dare anche il titolo a questo evento formativo di oggi poi c'è l'avvocato Antonio Sensale che è stato sostituto procuratore generale nel processo di mafia capitale da qualche nel mese ha lasciato la magistratura se iscritto al nostro albo il dottor Domenico Airoma te vicepresidente del Centro studi di latino al procuratore della Repubblica di Avellino e infine il professor Capuzzo a Vittorio puzza che è responsabile la prevenzione corruzione
Te e per la trasparenza della conferenza dei rettori e il la collega Daniela quando è segretario del master anticorruzione di di Tor Vergata l'evento di oggi ci ha fatto anche particolare piacere è stato anche su qualche quotidiano di oggi per esempio il tempo dedicato un'intera pagina quindi mi fa piacere che ci sia stata anche un è come viatico per questo evento ho visto che hanno messo
In bella mostra
Un elmo Romano sono contento perché quando mi hanno detto che mettevano fermo ottenuto dicono questi sbagliano mettono elmo corinzio e siamo rovinati pure nove invece per fortuna hanno centrato l'elmo l'elmo esatto quindi nessuno della prenderà con noi invece nel dare la parola si indaga e nel ringraziare quindi viene chi è collegato devo dire questo cioè che in effetti il diciamo ricordando un po'prima di venire qui in auto degli studi classici
Mi ricordavo le mie rime non le le accuse di Cicerone avverrà nel sbaglio nel settantatré settantaquattro avanti Cristo in cui veniva accusato guerre ma non si è mai capito bene se era colpevole o meno di nel della cosiddetta azione de pecunia sarebbe Tundo inseguendo i di aver sottratto delle somme alle Province di essersi arricchito personalmente quindi nulla di nuovo sotto il sole rispetto a quello che abbiamo studiato tanti anni fa oggi ovviamente i sistemi sono più complesse più articolati
La legislazione anche probabilmente molto più molto più evolute del sistema dei controlli lo è sicuramente e devo dire anche quello
Delle garanzie che forse al povero R. non tutte per discorsi proprio tutte gli furono assicurate per per la difesa ma dei problema sicuramente esiste e anche questa mattina abbiamo fatto un altro seminario molto importante sul tema degli appalti pubblici
E tutti i relatori compreso
Il presidente dell'Authority sulla corruzione hanno convenuto sul fatto che un legislazione complessa spesso disarticolata e tanti adempimenti che noi dobbiamo ricordare riguardano l'Amministrazione ora non tutte le amministrazioni sono amministrazioni complesse con professionalità come il Comune di Roma e come tante altre grane amministrazioni ma sono normative queste sul sugli appalti e sui servizi pubblici
Sulla scelta del contraente in generale che riguardano spesso anche piccola amministrazione piccole realtà dove effettivamente è difficile che il personale anche in buona fede riesca a stare al passo e quindi bisogna distinguere quelli che sono errori comprensibili irregolarità comprensibili da casa invece in cui c'è un vero e proprio dolo
In cui invece si vuole effettivamente danneggiare la cosa pubblica e l'erario quindi spero che oggi riusciremo anzi sono convinto che riusciremo a fare chiarezza su questo
Ringrazio Ratzinger arrivano per aver partecipato a questo evento devo dire che come nostra iscritte sempre presente qui all'ordine e tra l'altro e chiudo veramente il mercoledì ventotto aprile faremo un altro evento importante perché presenteremo i servizi per gli avvocati offerti dal Comune di Roma cioè con la adesione da parte del Comune all'anagrafe tributaria abbiamo avuto alcune difficoltà dovute a un periodo temporaneo di sospensione dei servizi
E quindi mi è sembrato giusto così come ci siamo lamentati abbiamo scritto Lante occulti al Comune lamentando il disservizio nel momento in cui le funzionalità erano state tolte le è sembrato corretto anche fare un evento apposito per dare atto che invece di servizio oggi sono tornati addirittura sono stati implementati e quindi chi è interessato al ventotto
Mercoledì ventotto alle dieci e trenta faremo questo evento dove spiegheremo come poter fruire in pieno di questi nuovi servizi garantiti dall'anagrafe
Del comune di Roma ringrazio do subito la parola al sino alla sindaca Virginia Raggi
Grazie grazie presidente chiaramente per me ha sempre un onore e un piacere essere qui devo dire che questo questo convegno molto interessante molto attuale
Si vede schierati insomma sin dal primo giorno per cercare di di affrontare questo tema così non semplice anche abbastanza dire magmatico quindi un ringraziamento per l'invito a un ringraziamento per la scelta del tema ringrazio e saluto anche chiaramente l'avvocato Carla Canale consigliere dell'Ordine degli avvocati di Roma dice responsabile della commissione diritto amministrativo
L'avvocato Antonio Sensale avvocato del Foro di Roma come si diceva già procuratore generale presso la Corte d'Appello di Roma
L'avvocato Alessi Alesi consigliere dell'Ordine degli Avvocati responsabile della commissione contenzioso nonché Federica Angelica collegata in streaming alla mia delegata alle periferie chiaramente tutti gli altri avvocati professionisti le persone che ci seguono anche in streaming ecco
Devo dire e che il tema mi appassionanti appassiona come cittadina come sindaco perché è un tema sicuramente di grande attualità le amministrazioni pubbliche devono lavorare attraverso una serie di procedure che garantiscano la parità di concorrenza l'efficienza l'efficacia del servizio
E tutto questo può essere svolto solo in un quadro normativo di totale chiarezza e oserei dire anche semplicità ora piano piano ci arriverò nel frattempo il mio ringraziamento va al costante lavoro che fate in tutte le sedi sia nelle Aule
Di tribunale sia all'interno delle università sia all'interno dei vari organismi cui partecipate perché piano piano ci aiutate anche a non solo a dirimere una serie di casi
Che chiaramente CIN Pierre e ci si impegnano ma anche perché in qualche modo tracciate la linea e aiutati anche il legislatore a migliorare costantemente una normativa che come si diceva è spesso frutto di sovrapposizioni e stratificazioni che la rendono purtroppo troppo spesso poco efficace
Il tema è questo il libro come diceva il libro della della Federica angeli dalla dottoressa angeli parla appunto di un male e atavico di Roma e del resto una famosa copertina del settimanale L'Espresso dell'undici dicembre mille novecentocinquantacinque lo appuntato perché la mia memoria vacilla
Diceva capitale corrotta nazione infetta una frase molto forte che rappresenta purtroppo in quel momento rappresentava fotografava
Una sorta di identità no la corruzione delle istituzioni statali e locali che governavano Roma un po'come lo specchio di un problema che riguardava l'Italia intera oggettivamente è un tema che che ricorre costantemente perché la possibilità di avvantaggiarsi dall'utilizzo di soldi pubblici evidentemente un come dire
Un'opzione che viene ipotizzata e guardata ha da sempre come una delle possibili allo stesso tempo devo ringraziare il vostro costante lavoro perché purtroppo sebbene
Non dà molto ma comunque diciamo la nostra il nostro Paese sia dotato di strumenti per cercare di contrastare questo
Fenomeno tra l'altro non voglio entrare nel merito delle vicende processuali meglio note con il nome di mafia capitale che nessuno si offenda ma tante così sono state definite evidentemente noi qualche anno fa ci siamo tutti svegliati diciamo quasi in un incubo
Questa inchiesta che metteva in luce l'esistenza di questa sorta di mondo di mezzo tra politici politica e una parte malata
Dell'imprenditoria che voleva appunto avvantaggiarsi di una serie di situazioni a scapito poi di tutti i cittadini
Ecco il nostro dovere come Amministrazione era quello di cambiare rotta da una cosa che abbiamo iniziato a fare da subito anche sottoscrivendo una serie di protocolli
Con la i protocolli di vigilanza collaborativa collana che l'autorità nazionale anticorruzione per evitare tutta una serie appunto di effetti distorsivi che avevamo visto assolutamente presenti dalle inchieste ormai non si poteva neanche più girare far finta di non vedere no era proprio evidenti a tutti
Allo stesso tempo un altro fenomeno Sempre altrettanto grave
è anche quello che si verifica nel caso di cartelli quindi una serie di accordi volti a stabilizzare Terenzio addirittura evitare la partecipazione a gare e lei me e i denti che sono accaduti ripetutamente durante la mia amministrazione quindi io non posso dire che il no perversi ha sconfitto ci mancherebbe
è un'attenzione costante che l'amministrazione deve porre quotidianamente tutte quelle attività che svolge il proprio per regolare ed erogare servizi o acquistare beni e forniture quindi insomma
Come dire il nostro lavoro costante dico una cosa
Durante il mio mandato e a partire dalla legge del due mila sedici la norma il Codice degli appalti e in qualche modo è stato modificato nobili novellato oserei dire per ben tre volte questo ci ha costretto ogni volta a ritirare bambina un tutela
Per il modificarne ripubblicati a cui tutto questo unito a una normativa sicuramente farraginosa molto lenta con una serie di aree oscure
Che inducono in errore anche la pubblica amministrazione talvolta nell'incapacità di capire quale sia la norma specificamente applicabile al caso di specie tutto questo io mi permetto di dire l'ho detto più volte
In realtà non agevola assolutamente non contrasta anzi paradossalmente ha un effetto opposto cioè quello di indurre determinati soggetti a trovare una via alternativa per questo come sindacato insieme a tanti altri sindaci auspichiamo una modifica ultima definitiva almeno per qualche anno mettiamola così
Nel codice degli appalti che può appartiene
Va benissimo dal decreto semplificazione perché perché noi abbiamo bisogno di poche norme poche norme chiare semplici che consentano anche una attività dell'esecuzione e che non inducano
Alla tentazione sempre presente abbiamo detto un male atavico non inducano alla tentazione di ricorrere a sistemi alternativi
Perché l'Effetto che sia poi è proprio quello di ricadere e di riattivare proprio quei fenomeni che si volevano sconfiggere
E questo è quanto di meno spicca bile noi possiamo immaginare allo stesso tempo dobbiamo pensare sempreché
La corruzione umana linee che impatta su tutti i cittadini perché si tratta di sottrarre denaro pubblico
A quella che è la norma all'erogazione di un servizio che andava a vantaggio della collettività a beneficio di pochi e quindi si tratta proprio di un male che colpisce ciascuno di noi
Come cittadino come contribuente e come utente del servizio quindi noi dobbiamo trovare dei metodi allo stesso tempo una semplificazione normativa che funzionale a una come dire
A una maggiore chiarezza anche della delle procedure deve essere accompagnata a mio avviso invece da un inasprimento dei controlli che trovo piuttosto scarsi o comunque poco applicati o poco applicabili e questo anche perché forse lo stesso personale amministrativo
è in qualche modo allo stesso tempo soggetto che deve attuare è soggetto che deve controllare e quindi anche qui c'è bisogno forse di un di un passo in avanti un inasprimento dei controlli la semplificazione delle procedure una accelerazione delle procedure stesse affinché i servizi e io lo dico in questo caso dall'alto ovviamente dell'amministratore
I servizi devono anche essere offerti in un tempo congruo che sia ritenuto utile dall'amministrazione dei cittadini quindi questa superfetazione normativa non può arrivare a ingessare completamente il settore degli appalti pubblici
Altrimenti potremmo arrivare a dire la Curia di uscita al paziente è morto quindi ci sono tanti interessi talvolta contrapposti che debbono essere contemperati ma che ciò nondimeno debbono essere necessariamente presi in considerazione per una riforma che io mi auguro sia ripeto definitiva per qualche anno non non penso che si possa arrivare all'ottimo però sono certa che ha con convegni come questo
Aiutino un po'tutti a mettersi intorno a un tavolo e a ragionare come fare per migliorare qualcosa che è necessario migliorare
Per la pubblica amministrazione e per i cittadini che della pubblica amministrazione sono di fatto gli utenti finali e i principali beneficiari del dei servizi quindi grazie davvero e buon lavoro
Allora grazie al al sindaco di Roma auspichiamo anche noire queste decreto semplificazioni sia in grado di portare una degli interventi definitivi che poi possano consolidare una legislazione che stabile per almeno un certo numero di anni in modo tale da consentire agli operatori sì all'impresa che sia noi tecnici del diritto si è magistrale Daily
Creare anche gli indirizzi giurisprudenziali ai quali poi sia più chiaro attenersi mi permetto di raccoglie anche ulteriore riflessione che è quella che condivido in maniera davvero convinta e cioè che non si può lasciare solo la risposta al ex post al settore penale fanno dobbiamo intervenire prima bisogna prevenire quindi se bisogna avere norme chiare
Di avere poche norme chiare e anche e di consentire ai cittadini nei casi in cui definiamo gli denunciare di poterlo fare
Insicurezza e di poterlo fare anche con costi accessibili da questo punto di vista una battaglia che l'avvocatura fa sul l'aumento che c'è stato negli ultimi anni del contributo unificato per denunciare legittimità amministrativa nel settore delle gare
Dei servizi è sicuramente una battaglia che proseguiremo a fare che va coltivata per terra da una parte sì combatté la corruzione d'altra parte non si possono mettere dei balzelli per impedire a chi denuncia pochi vuol far valere i suoi diritti di avere difficoltà a farlo magari millantando questi aumenti come tentativi di deflazionare il ricorso alla giustizia rendo invece non dobbiamo fatto deflazionato romanzi dobbiamo spingere i cittadini e le imprese a denunciare nei casi in cui ci sono atti illegittimi se non addirittura illeciti ringrazio il sindaco che ovviamente quando vuole ci vuole
Lasciare do la parola alla consigliere Carla Canale che modererà che dirigerà i lavori e quindi la ringrazio anche perché lei che ha voluto organizzare oggi questo in convegno molto interessante
Grazie presidente grazie Sindaco della presenza il rifiuto è stato detto fino adesso avete abbastanza sintetizzato quello che avrei voluto dire ma aggiungo questo abbiamo organizzato questo evento perché volevamo in primo luogo evidenziare sia l'aspetto penalistico e quindi l'aspetto sanzionatorio ma anche l'aspetto come ha detto bene prima il presidente Galletti preventivo c'è l'attività che si svolge all'interno delle pubbliche amministrazioni per cercare di prevenire il fenomeno della corruzione
In questo senso la legge centonovanta al due mila dodici ha introdotto dei criteri fondamentali che quell'appunto dell'etica pubblica quindi di un codice etico all'interno della pubblica amministrazione
Della formazione dei dipendenti sul fenomeno della corruzione tra della trasparenza pubblica amministrazione di questo ci parlerà successivamente l'avvocato Daniela condono
E poi anche la fu l'attività appunto di trasparenza e quindi la il cosiddetto accesso civico del decreto legislativo trenta del due mila tredici e poi successive modifiche di cui si parlerà invece il consigliere Alessi
Questi sono tutti strumenti dati all'amministrazione per l'anticorruzione e che cercano di prevenire questi fenomeni perché in realtà quello che deve fare l'amministrazione Clinton prevista dall'articolo novantasette della Costituzione cioè il buon andamento e l'imparzialità e queste garantito attraverso queste attività preventive
Ovviamente tutte quelle attività che invece inducono se non il rumore comunque in ritardo la pubblica amministrazione che vanno dal punto semplice non risposta alle istanze dei cittadini perché anche quello è una cattiva amministrazione in questo senso viene può essere sanzionata anche a livello amministrativo
Tant'è che il l'utente può ricorrere attraverso un ricorso al TAR per ottenere il silenzio inadempimento della pubblica amministrazione in caso di mancanza mancata risposta alle proprie stanze
Purtroppo questi casi avvengono avvengono sia perché le procedure amministrative come bene ha detto il sindaco all'interno del dell'amministrazione sono molto lente e quindi molto difficile
Cercare di risolvere la situazione è un po'perché probabilmente anche i dipendenti penso si sono un po'abbia abituati a un sistema abbastanza lento dello svolgimento dell'attività amministrativa con le norme quindi e più difficile diciamo risolvere le problematiche e le istanze richieste dei cittadini
Ovviamente parleremo sia quindi dall'aspetto amministrativo dopo dopo l'intervento della collega Condò parlerà anche del dopo il professor Capuzzo nel saluto Grant collegamento
Con noi che si occuperà invece dell'aspetto appunto del Codice degli appalti e successive modifiche con la decreto semplificazione proprio quello di cui ha accennato prima la Sindone quindi l'attività di prevenzione anche in campo dei contratti d'appalto invece per quanto riguarda l'aspetto penalistico affronteremo il tema del processo
Di mafia capitale persone capi ovviamente dal punto di vista giuridico poiché si collegherà con Morchio tardi il procuratore di Avellino il dottore di norma che adesso impegnato al CSM quindi si collegherà subito dopo
E ci parlerà delle novità sulle indagini nelle nella corruzione mente nel tema di corruzione e poi parlerà il consigliere il malcontento
Cioè un'interferenza che non capisco da dove viene parli dal consigliere Irma Conti che ci parlerà invece delle misure cautelari reali e personali in tema di corruzione
E tutto questo però partendo dalla storia dell'antica Roma perché come abbiamo detto all'inizio
L'idea è quella di far vedere e di far capire che in realtà purtroppo la corruzione va avanti da due mila anni
E sicuramente adesso passerò la parte la parola la dottoressa Federica Angelici farà a capire perfettamente le come dalle la struttura gentilizia aveva già ad all'epoca dei vincoli clientelari
Quindi adesso passo la parola alla dottoressa angeli per il suo excursus storico grazie
Buongiorno anzi buona sera a tutti grazie veramente per l'invito a questo interessantissimo convegno di cui ho l'onore e l'onere di diciamo entrare nelle entrare nel vivo e allora partiamo dal dal dal dal mio libro
Citato in apertura di convegno ovvero Roma due mila anni di corruzione come nasce per me l'idea del delle di questo libro da una dichiarazione che ho ascoltato
Nel corso del del del processo ma anche capitale diciamo ribattezzato così ma
Getta si chiama mondo di mezzo processo di primo grado di cui ho seguito duecentocinquantaquattro udienze per cui diciamo me ne mancano otto per fare l'en plein eh ma era dovuto diciamo una una malattia e uno degli imputati principale diciamo imputato di questo processo salva
Allora il Buzzi considerato appunto per incanto accusatorio uno dei dominus di questa organizzazione mondo di mezzo venisse prese la parola disse alla presidente Rosanna Ianniello che appunto era giudice di questo procedimento che non si erano inventati nulla che funzionava così già dai tempi dell'antica Roma
Lo disse proprio in in in
Comunque un dialetto romano
Quindi ho deciso di Ischia
Parlare nell'antica Roma di fare diciamo questa inchiesta nella nelle origini della mia città perdere quanto effettivamente il consumo profonde le radici del sistema corruttivo nella Capitale d'Italia
Diciamo che sia Cicerone nell'opera dei doveri ancor prima insomma comma delle vetrine ci racconta come nell'istituto delle api e in perenne i suoi equilibri ci sia una delle basi fondamentali dello Stato romano e insieme a lui per auto
Prima viene proprio nella clientela il fondamento dell'ingiustizia e il malcostume ma prima di essere diciamo ingiuste considerato ingiustizie malcostume era appunto si erano già consolidata diciamo questa questo modo di fare tanto da essere diventato la normalità
Evidente quindi si appunto da Cicerone chieda
Tanto che questa struttura gentilizie relativi rapporti clientelari che ebbero nella comunità romana e nella sua vita
Politica e non fino al declino dell'impero romano un'importanza e una responsabilità da quello che ho ricostruito diciamo non me ne vogliano gli addetti ai lavori le gentes e la famiglia proprio iure sono infatti le strutture centrali attorno a cui nacque la storia romana il nome non è che cos'era non era nient'altro che l'elemento attraverso cui si individuava l'appartenenza del singolo a un determinato gruppo gentilizio
E avevano lo scopo duri duplice di garantire sia la conservazione diciamo degli elementi identitari no
Ma soprattutto quello di affermare di riaffermare la propria autonomia nell'unitarietà della città e quindi l'istituto della intera allora ma diciamo dalle mie parole capirete quanto voi eh
Attuale come già tutti sanno e come ha evidenziato anche appunto
Nell'introduzione erano stati indagati il generale gelese non legati a imparare uno strumento essenziale di controllo
Egli subordinazione del popolo e dei ceti inferiori passatemi insomma la terminologia da parte dall'aristocrazia
E trovava diciamo profondo fondamento e nella nella Fides
Tra il nobile padrone noti proprio cliente questa suprema sia rende delle ripercussioni ovviamente anche nell'ambito politico consentendo ai patrizi ENI assumere il vertice il controllo tanto che già prima dell'avvento della Repubblica i patres venivano scelti dall'ex all'interno delle varie gente saprà coloro che si erano distinti
Per ricchezza lignaggio e per diciamo azioni di guerra e di pace scelti proprio per comporre il Senato rapporti di parentela ogni appartenenza gentilizia e legami di amicizia individuali non so se appunto cogliamo l'attualità e soprattutto i vincoli clientelari costituiranno nel corso della storia romana
Quel collimanti su cui si fondò la politica e conclusivo sono in mano il consenso sociale e le fortune individuali
Quindi si viene a creare un vero e proprio come dire reticolo di forme di lealtà subalterna destinato proprio a riflettersi nel momento elettorale
Nel cui quadro si inserirono appunto le cosiddette dei le carriere dei cosiddetti uomini nuovi quindi questo fenomeno
Delle grandi masse di clienti aumento a partire dal secondo secolo avanti Cristo quando ci fu la però prove militarizzazione del dei dei piccoli proprietari agrari che insediatesi nell'Urbe
Mentana del fenomeno della plebe urbana nullatenente e nullafacente quindi interessata accorsi sotto la protezione dei cittadini più influenti
In questo senso appunto i rapporti clientelari assunsero una portata
Enorme e trasversale fino a diventare una prassi accettata la normalità
E quello che io spesso oggi nell'attualità dico quando incontro magari ragazzini in lezioni passatemi il termine di antimafia di legalità è proprio quando una prassi
Diventa e viene considerata normale
Quindi un qualcosa in più in un senso viene considerato normale allora alla meglio il male
Quindi non si rapporti clientelari assunsero quindi e diventare una prassi accettata da gran parte e la società arancione di questa ciò accettazione allora
Ove in parte forse oggi può risiedere nel fatto che all'epoca non esistevano le strutture tipiche di un santo moderno e quindi la burocrazia aveva uno spazio limitato nella vita del simbolo oggi possiamo dire che completamente ribaltato sempre questo paradigma nel senso che probabilmente si tende a oliare e a dare la mazzetta e oliare l'ingranaggio proprio perché la burocrazia costituisce una freno a mano e
E ha all'epoca invece non esistendo appunto questa
Una burocrazia così come oggi il sistema vinte clientelare si è mosso si muoveva in modo compatto per diciamo arrivare il prima abbiamo aumenta e riuscire a raggiungere i propri i propri scopi che fossero di natura politica che forse l'appalto ora ci arriveremo
La mazzetta e quindi questo sistema
Serviva a conservare lo status quo della della nobiltà e ambientali venne poi dove appunto il fulcro proprio della Società di roccia divenne il luogo in cui i lunedì politici cercavano riparo data l'assenza delle istituzioni mentre i nobili che organizzare il proprio personale potere seguendo uno schema del do ut destra
Questo schema appunto mi ricorda tanto quel però che oggi vedo replicato nelle periferie moderne
E dove a gestirlo sono potenti intesi come macchia non appunto nel termine che ho appena descritto appunto di aristocrazia romana
Quindi le le le Marche la fanno da padroni in queste luoghi degradati perché l'esito e le istituzioni sono state appunto assenti aiutando passandomi appunto il termine
Paradossale di aiuto riferito appunto a persone che utilizzano strumenti e mezzi barbarie violenti incontenibili indeboliti in cambio di una schiavitù e di un rapporto di sudditanza indipendenza che inevitabilmente si viene
A creare oggi come appunto ieri passatemi questi parallelismi poi diciamo se volete se volete comprendere meglio quella che poiché la mia
Tesi finale di questo libro in cui vedo appunto le origini addirittura del quattrocentosedici bis in questa gestione leggete il libro e poi mi
Eventualmente critiche e la forma di per tornare all'antica Roma
Ci sono forme di assistenza che i padroni offrivano anche quella giudiziaria
In particolare nelle cause private i potenti non badavano a spese per far vincere i propri clienti ricorrendo appunto anche e spesso false testimonianze e alla corruzione in più più spietata
E appunto chi non godeva della protezione di quanto
Uno difficilmente poteva sperare di vincere una causa
La parzialità del giudizio coinvolgerà anche appunto i processi pubblici sull'esito del processo incidevano appunto le amicizie le considerazioni né utilità politica che se ne potevano ricavare da quella diciamo da quella tangente pagata le rivalità personali anche i giudici non dimentichiamo che erano membri della classe politica oppure uomini che avevano con i politici rapporti di parentela o di affari
Questo quando ci dà la misura di come il vincolo clientelare fosse più forte
Di quello derivante dall'applicazione della legge che si modellano invasi appunto l'influenza del patrono in questo sistema si rendeva anche doverosa la reciproca omertà
Sono l'obbligazione verso il padre
Era superiore a quella verso il patrono quindi se il patrono comandava di dire il falso era diciamo un un obbligo morale e passatemi il termine moralità quello di mentire per il proprio
Padrona Lattanzi della compravendita dei voti ai brogli elettorali dell'età repubblicana fu dell'età anglicana furono l'emblema del fenomeno corruttivo
Libertà di voto quando ancora palese veniva appunto ostacolata dalle intimidazioni e dalle pressioni dei potenti padroni che ricalcavano i clienti con minacce di rappresaglie qualora non avessero votato secondo le loro indicazioni
Poi arrivò il voto segreto e cosa cosa cambio cambio diciamo fatta la legge trovato l'inganno perché la corruzione la la scorrettezza diciamo si manifestò come ci racconta appunto Plutarco
Ora consegna di schede già compilate con nome e cognome del candidato già scritto
Quindi diciamo voto segreto sì ma diciamo leggermente indirizzato per capire ancora di più quello che intendeva Salvatore Buzzi in Ras delle cooperative rosse imputato
Nel processo mondo di mezzo ovvero ma anche capitale voglio citarvi ora quelle che sono le lega e le tangenti che venivano pagate all'epoca di cui abbiamo notizia già del del del periodo al pilota nel periodo tardo antico che riguardano il campo degli appalti pubblici
Il gruppo e accordi tra magistrati appaltatori facevano sì che si escogita se uno dei modi per truccare le legare e per rilevare senza alcuna precisa ragione di pubblico interesse il pezzo Dellas
Per linee di Cicerone qui insomma torniamo alla citazione di prima ci restituiscono appunto una copiosa documentazione in materia un episodio su Hooker quello al riguardo di appalto per restare sull'argomento degli appalti pubblici
E in quella relativa ai lavori di manutenzione del tempio di Castore
L'intenzione del governatore era quella di estorcere quanto più denaro possibile all'esecutore materiale dei dei lavori e così spezzino contro un pretesto il governatore per chiedere Temperini chiare che erano stati eseguiti male i lavori e quindi di indire una nuova gara un prezzo molto più alto i soldi in più ovviamente finirà nelle tasche di terre e quanto ci racconta Cicerone il cui esito processuale
Devo dire che entro andò prescritto per rispondere diciamo dice non all'intervento iniziale del presidente che non sapeva come fosse andata a finire diciamo che è andato per iscritto perché finì in un nulla di fatto
Ma ovviamente servirà Cicerone per
Denunciare per sollevare diciamo il velo dell'ipocrisia su come quel sistema in realtà produce quello clientelare producesse avesse prodotto dei gravi danni poi alla popolazione esattamente come oggi
Laddove c'è una garantito data dietro una mazzetta sappiamo che distrugge appunto le regole della democrazia che vanno a detrimento
Della popolazione del cittadino
Perché i lavori vengono fatti in un certo modo di nuovo vengono fatti male questo ci tengo a dirlo perché molto spesso in questi anni ho sentito anche a però quando c'era Muzzi o comunque le cose funzionavano non è così
Non è assolutamente così funzionavano esattamente come funzionano oggi quando l'appalto poi viene fatto quindici e nella misura in cui diciamo si garantisce una irregolarità nella nel servizio però se il servizio è toccato alla base io non posso prediligere chi ha comunque inquinato fatto questa piccola parentesi perché sento spesso nella nell'in nella vulgata no dire affermare queste cose che mi mi feriscono un proprio come come cittadina perché non è vero che si stava meglio quando si stava peggio a
Ovunque il sistema degli appalti gonfiati per tornare alla nostra antica Roma oggi no anche in età imperiale anche se in misura minore perché gli imperatori chiedono un maggiore controllo attraverso i loro
Prefetti proprio nel settore degli appalti al riguardo lo studio che mi ha molto appassionato mia molto colpito è stato appunto sono appunto le lettere del perfetto Simmaco
Siamo nel terzo secolo siamo arrivati già nel terzo secolo dopo Cristo che ci si restituiscono un quadro molto inquietante sugli appalti e Bindi cito l'episodio di un ponte che è crollato senza fare riferimenti con l'attualità ma è inevitabile che ci si che il pensiero vada lì
Crollò perché attenta di Simmaco nella sua lettera diciamo accurata che scrisse all'imperatore per denunciare questo episodio in due
Partecipanti al a questo bando per la costruzione pone del
Del ponte di un ponte romano giocano in realtà al ribasso e diciamo quello che si aggiudicò l'appalto dicendo di poterlo fare con pochi
Pochi
Danari e quindi si aggiudico o l'appalto Ostuni con del gesso questo ponte che al passaggio della prima biga del primo cavallo del primo carro ovviamente con loro
E lui era disperato perché il malcostume arrivato a tal punto che persone muoiono perché ormai i si è arrivati a oliare tutto il il meccanismo il funzionamento dell'appalto pubblico ovviamente parlo di appalto pubblico ma all'epoca non si chiamava così
Quindi diciamo credo che di aver quasi esaurito il mio tempo quindi arriviamo quindi ai tempi nostri al processo al mondo di al mondo di mezzo
Quello che evidentemente Buzzi intendeva con quella frase
Anche chiamata diciamo a nel corso di una delle udienze era proprio questo che oggi come due mila anni fa se appartiene a un gruppo a una degenza e diciamo nel suo caso diciamo la la capacità a come hanno accertato le indagini era quella di sapersi poi a detta adattare a diverse agenzie Norcia comincia con Alemanno poi prosegui con Nesta con esponenti del partito dei no democratico quindi si appartiene si riesce ad entrare
In quel gruppo può elaborare e diciamo quello che se ne ricava ieri come oggi che per lavorare bene meglio
Oliare questi meccanismi col pagamento della della mazzetta contro o attuale ieri quanto oggi tutto questo diciamo e mafia o resta nell'ambito di una grande Tangentopoli romana nel mio libro io mi avventuro appunto non considerazioni che esula poi prescinde da quelli che ci sono stati poi le sentenze negli esiti giudiziari nella vicenda io ritengo che i giudici della Cassazione nelle motivazioni abbiano chiesto spiegato o almeno così lo interne io che finché il perimetro del quattrocentosedici bis del codice penale resta questo
La sua applicazione in punto di diritto non può che essere diciamo letterale didascalica e dunque per l'organizzazione di Bunsen Carminati non poteva essere a quello che penso io che è scritto nel mio libro è Moutier aver sposato invece totalmente quella che era
Come dire la requisitoria del procuratore generale d'appello e quindi la alle motivazioni della sentenza di secondo grado perché a mio avviso oggi la corruzione è veramente il modo attraverso cui le mafie
Entrano pieno titolo nella nel tessuto economico e sociale della italiano quindi è diciamo il sordo il danaro e il modo per comprare e e rovinare inquinare con cui le Marche inquinano la nostra società tuttavia non posso che ovviamente alzare le mani rispetto al fatto che se il quattrocentosedici bis oggi ci viene indicato queste modalità con questi corollari
Essa tanto difficile evidentemente applicare applicarlo per l'organizzazione di Buzzi Carminati mentre magari è più facile la riconoscibilità
Del quattrocentosedici bis così come è scritto in gruppi come cito Fasciani perché la sentenza è già passata in giudicato
Equini che hanno come dire il physique du role model del mafioso di quello che è stato costruito nel quattrocentosedici bis proprio perché allora era richiesto
Diciamo di iconograficamente riconoscere questo ovvero le modalità lui si sparerà finirà c'è una violenza capacità di intimidazione anche una tangente a mio avviso è un'intimidazione per chi debole
Che si sono giuridicamente né di sinistra vede tutti mi sono in cui i capelli dritti per questa mia affermazione ma diciamo quello che ho voluto rappresentare in spiegare e che in questo attraverso questo libro è proprio che le origini sono molto molto molto molto radicate molto datate nel tempo e che quindi la lotta alla corruzione prima ancora che con strumenti giuridici che sono fondamentali e importanti probabilmente basta da a livello mentale c'è uno scoglio che dobbiamo superare per capire che non si può favorire il proprio amico il proprio parente S S per farlo occorrono dei soldi ben vengano le tangenti perché in realtà non deve funzionare così grazie per la pazienza inascoltato
Intervento sarà molto interessante dal punto di vista storico la destra proseguiamo la ricostruzione passando la parola al dottor Antonio Sensale che come sapete
E stato sostituto procuratore generale nel processo di mafia capitale grazie
Chiedo scusa se tolgo la mascherina ma non riesco proprio no
Respirare vada Mascali
Dunque innanzitutto io ringrazio il tempo è poco vi dicessero di andare un po'veloce ringrazio avendo il Presidente gallette l'avvocato canale per avermi voluto qui oggi
Avendo vissuto con una parte del processo di appello del processo Carminati Buzzi che chi mi conosce sa che non ho mai voluto definire Amati a capitale
Un po'per scaramanzia napoletana è un po'per rispetto degli imputati diciamo così
L'ho sempre chiamato con Carminati e quindi sono in buona compagnia il processo del mondo di mezzo estrema estrapolando questa frase da una intercettazione ambientale
Ed in cui espone il cosiddetto programma della sua attività criminale
Ringrazio per la dottoressa angeli per me tolto una illusione adolescenziale che c'è che prima dell'inverno romano
La società romano in epoca repubblicana quantomeno fosse sana onesta democratica ho letto invece che
Andava male anche allora e allora essendo con
Avendo il Complesso appunto da napoletano scusatemi se mi ripeto di che la mia città era la peggiore quanto a malaffare criminalità mi sono reso conto che voi romani siete messi molto peggio
E da più tempo da almeno due mila anni
Chiarito questo
Sempre a proposito della corruzione nella pubblica amministrazione condividono altra affermazione dalla dottoressa angeli che lamenta come io faccio da sempre
Questo criterio moderna di aver voluto esternalizzare come si dice con un brutta espressione e privatizzare la gestione dei servizi pubblici e degli enti pubblici
E rimpiango i termini tempi Hunter ormai antichi in cui i divi servizi pubblici venivano gestiti dall'ente Comune Provincia e Regione che fosse attraverso i propri dipendenti
Adesso invece la il sistema degli appalti delegare ovviamente può essere un sano per certi aspetti ma offre il fianco
Alle invasione all'invadenza del nei gruppi criminali o di personaggi comunque corrotti o corruttibili
Però veniamo rapidamente al processo per cui mi avete in chiamato a sta esser qui come sapete processo è si è concluso non ancora del tutto si è concluso in Cassazione con una sentenza che anche IBA ottantuno la sentenza di appello che aveva ribaltato quella di primo grado parlo del quattrocentosedici bis l'associazione di stampo mafioso che era stata esclusa in primo grado ha affermato in secondo grado
La corte d'appello aveva accolto l'appello del mio ufficio dalla procura generale nonché dalla Procura della Repubblica
E aveva ritenuto che ci fosse una frase di primo grado offriva il il fianco alle critiche pesanti perché imputati che erano ossessioni sono stati ritenuti soprattutto i principali c'è Carminati e Buzzi ritenuti dal tribunale
E poi anche dalla Cassazione a questo punto
Il TAR facenti parte di due distinte associazione quella del del comune diciamo degli appalti
E quella del
Delle estorsioni quindi corso Francia qui via Pomona serio delle cooperative di Buzzi per il primo gruppo si sono visti condannato in primo grado essendo imputati di un reato si sono state condonate per due reati
Comportava sicuramente una
Una violazione dei principi e della difesa secondo me che non è stata rilevata è andata così
Farò qualche adesso è ancora in corso il processo è ancora in corso
Perché in sede di rinvio il nove marzo c'è stata la nuova sentenza dalla Corte di appello
Che tra l'altro è rimarchevole via come un episodio di Rio con una cosa che vi voglio dire la delle motivazioni non è stata ancora depositato sono ancora aperti termine bevono eventuale ulteriore ricorso
Nella procura generale questo è uno dei motivi per cui non è venuto ad assistere alla nostra incontro di oggi con il dottor catalane
Perché rimasto praticamente solo io sono andato in pensione il dottor Tescaroli che manda i saluti a tutte l'ho sentito
E il dottor Cascini che sarà CSM non ci sono più è rimasto solo lui
E dovrà giro valutare se fare o meno ricorso e anche per questo gli è sembrato poco opportuno partecipare a un dibattito del genere
Diceva forse per vedere l'escluso l'uso della vicenda associazione a delinquere di stampo mafioso è bene fare delle bellissime letture dalla
Dalla sentenza della Corte di Cassazione che ne fa sostanzialmente
Sì così perché
Sappiamo tutti quattrocentosedici bis presuppone la forse l'individuazione che sia il mezzo con cui in un gruppo criminale
Cerca di inserirsi in un settore non necessariamente in tutta la società ma in un settore illuminarlo ovviamente al fine di lucro
E dice la Cassazione ricostruendo un po'le lei le vicende inizia il primo giudice una possibile la possibile attribuire il carattere della mafiosità difettando il requisito della forza di intimidazione dell'assoggettamento e dell'omertà
Va detto che serva di violenza intesa come fama criminale che l'associazione sfrutta eccetera eccetera può riferirsi solo alle mafie derivate
Da quelle tradizionali come la mafia o la 'ndrangheta
E invece nell'associazione intrighi il tribunale non ha riconosciuto la mafiosità tipica delle mafie delocalizzate
Ora
Questo sostanzialmente è stato confermato dalla Corte di Cassazione anche se poi l'annullamento
è stato fatto essendo aveva curato dalla cassazione giudici di legittimità fondamentalmente per carenze motivazionale della sentenza di appello così ritenuto dalla Cassazione che non avrebbe applicato il principio della motivazione rafforzato ovvero se dice la Cassazione è un principio mai consolidato di legittimità una sentenza di appello che ribalta in peius una sentenza di primo grado
Condannando imputati assolti o ritenendo provato un reato più grave di quello ritenuto indemoniato
Non basta che sia motivata come se fosse una tendenza di primo grado deve avere una motivazione rafforzata per controbattere le argomentazioni della sentenza di primo grado che va a riformare
C'è questo secondo la corte suprema non sarebbe stato fatto dalla Corte di appello
Di Roma che ha ribaltato la sentenza del tribunale quindi la critica è anche molto sul piano formale della motivazione più che del merito ma comunque queste valutazioni sono
State poi condiviso stanziamento comunque ripetuto dalla Cassazione nella parte
Finale della sua sentenza
Cui parla appunto di la motivazione dalla Corte d'Appello priva di quella forza persuasiva superiore eccetera eccetera
Si dice si è preteso dice la Cassazione da parte della Corte d'Appello di far derivare la capacità Intini datrice dall'associazione dal prestigio criminale ma non mafioso
Dio uno degli associati cioè di determinati e non da quello impersonalmente riferibile al gruppo
Questo è il solito discorso solido che sono nel nostro mondo della mafiosità derivata si
Sì sì si continua a sostenere che l'associazione mafiosa anche se non è inquadrabile in quelle tradizionali mafia 'ndrangheta o camorra osano sacra corona unita ostili da o quello che sia
Deve comunque derivare da questa lavorava forse intimidatori se c'è il la vittima dei reati i singoli reati deve capire che il soggetto che gli fa l'intimidazione qualunque egli si chiunque egli sia
E comunque rocker protetto coperto da un'associazione mafiosa derivante da queste tradizionale nel quale egli è inserito io personalmente e anche i miei colleghi nel nel processo di appello cercammo di sostenere e la cortesia ascolto in quel momento
Che in epoca moderna e l'articolo quattrocentosedici bis che è stato introdotto nell'ottantadue è già un po'obsoleto
Nel senso che bisogna ampliarlo è stato ampliato con le mafie straniera ma non basta c'è il sistema della mafiosità
Deve essere un buon sganciato alziamo un po'schiavi tutti di questa abitudine di pensare la mafiosità come mafia appunto per il termine che ci porta a farlo anche la legge lungo usa il tè l'aggettivo mafiosa ci fa pensare alla mafia
E io cercherò di dire che bisognava accettare
E lo dissi voi scherzando la sindaco non credessero ricordava fino del l'ultima udienza il diciotto settembre del diciotto l'undici settembre del diciotto cioè che deve dire che bisogna riconoscere che un'organizzazione di tipo mafioso moderno inserita in una megalopoli come Roma
E non in un paesello della Sicilia o dell'interno del casertano
Non è necessaria non è necessario che per essere definito Guana chiusa intenda controllare lì in terra
Attività economica del paese della città della zona perché è impossibile una città come Roma o come Milano
è sufficiente che con metodi mafiosi questo sì voglio controllare un settore di attività
E allora ci siamo trovati di fronte a questa situazione che i reati diciamo di corso Francia le estorsioni i recuperi che di che venivano fatti direttamente da terminate con i suoi vecchi sodali provenienti dalla destra eversiva
Bruggia Cao rinvio più lo informi il famoso benzinaio palco poco
Erano reati commessi certamente con metodo in intimidatorio andavano in giro a minacciare insomma non sto a ripetere i dettagli ma era certamente così
E invece la sentenza del tribunale non solo ha ritenuto non mafioso perché non fossero mafiosa l'associazione ma che ad addirittura aveva escluso l'aggravante del metodo mafioso per l'estorsione l'articolo sette della legge speciale
Che il e in cui si è del tutto era era ed è appare ancora oggi a me del tutto illogico perché serio commetta come modalità mafiose un reato comune diciamo così come l'estorsione
Quel questo non è escluso dal fatto che da che non ci sia l'associazione mafiosa Anna Bolena detenere così addirittura nei primi tempi della normativa negli anni novanta si riteneva che l'aggravante dalla mafiosità questo famoso articolo sette non si potesse contestare
A a chi era imputato riconosciuto appartenne all'associazione ma chiudo dicendo tu sei mafioso quindi se pare un reato lo fa in modo mafioso che anche un'affermazione
Impreciso o inesatto
Ma parlando della mafiosità derivata si dice esso varrebbe soltanto perché ha minati e poi comunque l'aggancio storico per terminali quale sarebbe non certo in altre che non era un'associazione mafiosa e per i quali egli non ha riportato condanna questo voleva ha detto
Ma la banda della Magliana famosa cilicio Amanda la maglia anche qui non c'è una sentenza che abbia riconosciuto la natura mafiosa
Premesso dal punto di vista tecnico anche questo non è del tutto esatta perché c'è una sentenza del novantotto
è un patteggiamento quindi non c'è stato una piena valutazione ma una sentenza del novantotto che ha accolto la proposta di patteggiamento degli imputati abatino e non mi ricordo chi altri
Che non hanno contestato la contestazione di quattrocentosedici bis
Ne è stata ritenuta impropria questa contestazione da parte del giudice che ha poi diciamo omologato l'accordo delle parti e che era tra l'altro un giudice assolutamente garantista come Giancarlo De Cataldo che di mafia e di associazioni di aprirne esazioni romane ne capisce
Quindi un precedente c'è non è una sentenza dibattimentale ma è comune la sentenza passata in giudicato
Ma comunque
Non dimentichiamo poi questo va dal punto di vista storico perché poi la tecnica delle le sentenze fra
Vengono emesse sul sul la all'esito di prove assunto non assunto ritenute con convincenti o meno convincenti ma non ci dimentichiamo
Che nella pub Banda della Magliana notoriamente faceva parte un ceto Pippo Calò
Che è l'elemento di collegamento con la mafia allora dominante è quella dell'epoca precedente a Totò Riina alla la cupola negli faceva parte Pippo Calò
Che so perché l'ho processato per l'omicidio del fratello di Ferdinando I Imposimato in anni lontani
Era la cupola di cui era vera un vertice Michele Greco
Quindi stiamo parlando di epoche ancora remote ma comunque c'era un collegamento
Voi
Nella sentenza si parla dei collegamenti tra danze per la verità nel di una sentenza della Cassazione emessa in sede cautelare separati i collegamenti di Carminati con altri gruppi mafiosi 'ndrangheta eccetera
In più
Erano imputati originariamente
Assolto in primo grado
Due Calabresi si chiamano rotolo Rocco
E Ruggero Salvatore mi sembra
Erano due mafiosi che avevano destituito nella galassia delle cooperative sociali di Salvatore Buzzi una cooperativa loro
Che ci facevano due calabresi a fare le cooperative a Roma nessuno ce l'ha spiegato
Gli elementi erano pochi siamo d'accordo
Tratte l'assoluzione in primo grado non fu appellata da Noè della procura generale ma soltanto dalla Procura della Repubblica nove l'abbiamo sostenuto l'appello per dovere diciamo di bandiera
La soluzione sarà confermata e qui non abbiamo più impugnato
Però resta il fatto anche se non prova una piena responsabilità che c'è un contatto con la 'ndrangheta Cera
E non solo da parte dei Carminati ma nel caso specifico da parte di Salvatore Buzzi
Perché è lui che fa entrare rotore Ruggiero nel sistema delle cooperative a Roma
Cooperative ex detenuti
Perché lui mesi prima essa abbia avuto dei lavoro tondo dei lavori in Calabria grazie a contatti con il clan famoso dei Mancuso di Limbadi di cui si parla nelle intercettazioni
Si dice Duse è stato trattato bene vanno tenuti in Calabria adesso ci devi trattare bene non è stata raggiunta la prova sono stati assolti giusto così
Però la verità storica va esaminata con un occhio un po'diverso da quella del di una sentenza penale
Un altro punto che vorrei toccare rapidamente dice la Cassazione ma giustamente questo è vero
La rapporti corruttivi nascono e prosperano su un accordo di reciproca convenienza il rapporto di tipo intimidatorio quindi mafioso nasce appunto dall'intimidazione dalla
La dal dalla esserci una persona su Cuba di di altre persone
Dice quindi di pubblici
Funzionari corrotti che accedevano che si prestavano a favorire le cooperative di Buzzi
Che scendano loro con l'associazione mafiosa niente ma infatti nessuno ha mai sostenuto perché se vedete i capi di imputazione e l'impiegato i funzionari del Comune di Roma corrotti anche dalla Regione che erano in rapporti con Buzzi e poi fa anche contaminati non erano imputati di quattrocentosedici bis
Erano imputati soltanto degli specifici reati di corruzione o di turbativa d'asta
Per i quali sono stati condannati o o assolti a secondo della sufficienza o meno delle prove quindi anche un'affermazione vera ma impropria in riferimento a questa vicenda processuale
E poi si dice la riserva di la riserva di viola la così detta riserva di violenza che secondo la cassazione non c'è non è che la voglio criticare la Cassazione ha soprattutto opinabile tutto discutibile tutte poi rinnovabile perché la cassazione che qui a ritenuto non fondo non non non mafioso questo gruppo
è la stessa Cassazione avevano le stesse persone ma insomma lo stesso organo che pochi mesi prima aveva ritenuto ai h annullato con un rinvio una sentenza sembra dalla Corte d'Appello di Roma
Tra l'altro presieduta dallo stesso magistrato che invece ha presieduto la sentenza di appello alla data di appello binari nel mondo di mezzo
Che avevano invece Rfid dichiarato non sufficientemente provata la natura mafiosa del clan Fasciani di Ostia che la dottoressa angeli che non c'è più ben conosce
Quello sì era stata in sede di rinvio è stata venduta mafiosa anche il clan Fasciani
Giustamente
Allora bisogna capire
Perché il pubblico ministero aveva contestato questa associazione mafiosa sia al gruppo Buzzetti al gruppo Carminati
E fa c'è un piccolo excursus storico non voglio parlare di politica ma qualche accenno a persone della politica è indispensabile
Buzzi aveva l'già il suo sistema di governo bucce che non è un fiorellino spuntato così in un campo verde e Bossi è un ex detenuto perché era stato condannato per un omicidio volontario
Non ho amici lo appassionavano omicidio dovuto ragioni di interesse per soldi come ex detenuto inganna anche magistrato i magistrati di sorveglianza che sembra una persona recuperato il prototipo della del detenuto che
Sì Rienza lisce si rifà una vita onesta dall'ora queste cooperative
La prima e la ventinove giugno e così via quindi già in precedenza
Quando viene eletto sindaco a Roma Gianni Alemanno e il due mila nove il suo sistema è già operativo
Poi va un po'in crisi perché cambia affonda l'amministrazione a lui e come Copains attivista legato alla diciamo no a sinistra storica
Si trova a mal partito insomma debba un tracollo
Del su due e commesse da parte del Comune anche perché la prassi suonavo una politica dell'amministrazione nuova era quella di sfruttare più le forze interne e di non esterna Lizzani appunto come ho detto prima tutti i servizi pubblici
E in questo punto a questo punto interviene l'incontro con Carminati
Terminati fino al due mila e gli all'inizio del due mila undici in espiazione pena non so bene in quale forma
Detenzione domiciliare o cose del genere per il famoso furto al caveau del Unicredito di piazzale Clodio avvenuto nel novantanove sentenza definitiva dalla Cassazione nel due mila otto
Nel due mila undici ha scontato la pena non elevata che aveva avuto scambi per tre anni e mezzo Tolone totalmente in libertà ma le indagini erano partite già da prima
Le indagini che portano a questo
Calderone di del mondo di mezzo di marca capitali cominciano per caso come sembra dire
Nel due mila dieci quando è ancora in espiazione pena Carminati perché vi sono alcune soffiate informazioni confidenziali dell'azione che lo indicano Carminati come responsabile di rapine
Di estorsioni eccetera e quindi comincerà le intercettazioni ambientali e telefoniche che vengono poi sospese poi riprendono è così si scopre prima il il contatto che avviene con Buzzi e poi anche le estorsioni oggetto del processo che sono successivi al due mila dodici due mila tredici il contatto fra Carminati e Buzzi Buzzi già l'R delle corruzione al Comune però un re vacillante perché appunto con la nuova amministrazione
Non va molto d'accordo cercano insomma di allontanarlo
Allora avviene l'incontro che dovrà che avviene sostanzialmente mila undici nel settembre due mila unità avviene per iniziative di Mancini sono di personaggi legati comunque al mondo della destra romana
E c'è questo famoso incontro delle ossa del due mila undici in cui si saldano gli interessi adesso deve fare o delle letture ma non mi ricordo più dove sono e in sostanza Buzzi si voleva garantire
Una ripresa delle attività economiche perché nel frattempo aveva messo in piedi un numero notevole di cooperative gestire vari settori ma manutenzione del verde pubblico delle ville storiche campo nomadi campi nomadi eccetera
E Carminati
Viene coinvolto e diviene anche Luís espressione di questa di questo mondo perché Carminati si intesta diventa intestatario a sua volta di una cooperativa lavorano danze di una S.r.l. essere precisi
Per la società a responsabilità limitata Cosma che entra nel gioco nelle degli appalti e così via
Si dice dicono tutti e due i protagonisti ma nessuno la dimostrato che camminate aveva anche che appunto aveva finito da poco di espiare la pena fosse voleva al iniziare un attività hanno voleva aveva avrebbe apportato una notevole somma di danaro liquido nel sistema delle cooperative e questo lo dicono non è stata mai dimostrato quello che è certo e che l'ingresso in gioco di
Terminati provoca un plauso nuovo boom negli affari di tutte le cooperative di quelle rimborsi
Perché nel frattempo ai vertici no no elettivi è un evento ICI dei dipartimenti comunale ci sono personaggi legati al vecchio mondo determinati Mancini poi deceduto e al vertice di Eur spara nei cui confronti
Mussi vanta un notevole che dito per appalti già ottenuti e non pagati che all'improvviso vengono pagati
Quando entra nel gioco anche Carminati
Pucci ha un incarico direttivo li nella stesso ruspa Testa ha un immenso insulta sanno più o meno ai i vertici Panzironi e amministratore delegato di Ama
Tutte persone del vecchio mondo intorno al quale più o meno gravitava anni addietro Carminati portati dal sindaco Alemanno in posti di responsabilità
E a questo punto si dice ma la cosa bella e che la sentenza della Cassazione dice sì è vero nel due mila dodici due mila tredici c'è stato un espansione notevole nuovamente degli affari delle cooperative di Buzzi ma non è detto che sia dovuto all'accordo con Carmine
E pence se sono a operazioni economiche che avrebbe avrebbero avuto luogo egualmente questa un'affermazione
Teoriche
Ipotetica non agganciata a ai fatti
Con questo questo mio breve excursus solo però vorrei chiudere non Bielli evito altre letture ma insomma il nucleo storica questo quello che mi preme dire che a Bach parte le mie convinzioni personali che il mio comincerà né che non è cambiato sulla natura giuridica è tutto opinabile però che Roma sia rimasta in ostaggio per anni di
Gruppi
DTT Chaplin
Che gestiva la cosa pubblica come se fosse una cosa loro ex escludendo perché poi la Cassazione detta ma non c'è omertà non ce per prevaricazione ma nei confronti degli esclusi di chi non essendo del della del della famiglia diciamo del Circeo del cerchio magico i Buzzi determinati non avrebbe mai vinto un appalto lì la la sofferenza cessato egli sono stati di fatto emarginati dalla possibilità di lavorare col Comune di Roma
Volevo dire un'altra cosa ma non ve la dico chiudo qui proseguiamo il dibattito che ha sì a tutti
Grazie al dottor Sensale saluto intanto l'attività cargo deve lasciare perché si deve allontanare da altri impegni istituzionali grazie della partecipazione e passo la parola al consigliere Hermanin che per la sua relazione grazie
E io prima di ogni cosa però voglio fare i complimenti rinnovare i complimenti alla dottoressa Angelilli giovanile perché veramente penso di di guai giudiziari cognitivi elementi da due mila anni a questa parte e sia di stimolo e di riflessione anche la Loggia e siamo tutti d'accordo questo triangolazione di amministrazione sono ma crimini che vanno certamente come alcuni ma affinché la lotta si efficaci in sede penale come dicevo prima Presidente Galli i bisogni attenere
Ben chiari indizi esenti le garanzie e anche in questa articolare in materia ed anche per questo reato proprio perché sì venga ed possiamo colpire con Larry efficienza della giustizia perché noi abbiamo uno una macchina della giustizia abbiamo una regressione
O prima lei collega l'avvocato senza il dottor Sensale ha riferito di un processo di nuovi processi serviranno l'impatto sulla società e affinché litiga se la signora efficaci bisogna sgombrare il campo ma ciò che non è corruzione braccio che non è oggetti non può essere oggetto di misure carcerarie Antonino di condanna
Proprio perché
Altri nomi no pervasivo ampio però no capillare capillare e quindi logico altrimenti avrei di amministrazione non potrebbe operare le società all'indirizzo degli ricoverare diniego nostra evitiamo e e e generarsi come dovrebbe
Questa introduzione per parlare liberamente in modo tecnico di delle misure del mio intervento sarà intanto contenuto in dieci minuti
Perché lascia spazio agli altri autorevoli relatori che io veramente interesse ad ascoltare e quindi dieci minuti di Brescia ventidue io io non interrompo
E sono tanti ormai strumenti a disposizione per la repressione del fenomeno che anche in quest'ottica negative preventiva
La tesi che nasce per evitare la proliferazione del fenomeno soprattutto la reiterazione dei reati e riparliamo dei misure cautelari ideali personali focalizzando quindi attenzione proprio su questo che è l'oggetto del mio intervento particolarmente quindi
Rilevanti il ricorso alle misure
Persona cardinali reale personali però come dicevo nel rispetto dei limiti imposti dal nostro legislatore e quest'ultimo aspetto ha notato che poveri venuto scontare una sua nobiltà ma chi esercita ogni giorno si trova a dover affrontare il delicatissimo momento dell'applicazione delle misure cautelari sa bene quanto sia importante il bagno preliminari tutti i presupposti necessari ai fini dell'emissione delle predette misure
E perciò l'oggetto del mio intervento si focalizzerà soprattutto se le misure cautelari reali perché in questo settore il legislatore avvenisse degli strumenti direttamente collegati alla natura del reato contestato
Per quanto ritiene di disporre reali personali vi sono differenze rispetto a quelle applicabili con il rispetto dei limiti imposti dal duecentosettantatré mila duecentosettantacinque del codice di procedura penale
Per tutti uguali per tutti i reati per i quali è consentito il ricorso alle misure di tipo cautelare in tal senso per la funzione saranno quindi applicabile tanto all'imperativo soltanto alle stamani extralusso misure coercitive di tipo segnale quindi custodia in carcere arresti domiciliari quelle mie amiche Guerci King e l'obbligo di presentazione TG l'obbligo di dimora indeterminato comune l'obbligo di dimora e una delle prescrizioni e quelli interdittive cioè la sospensione dall'esercizio di un pubblico ufficio o servizio divino temporanea etico tra tali con la pubblica amministrazione e divieto temporaneo di esercitare determinate attività professionali e imprenditoriali
Ovviamente come nodo l'affondamento di una misura divo personale mai civile sulle libertà anzi direi sulla libertà costituzionalmente garantita deve essere dimostrata l'esistenza Antonini indizi di colpevolezza riguardo censore anch'egli del Codice procedura penale in quanto le esigenze cautelari di cui all'articolo duecentosettantaquattro del codice di procedura penale
Esigenze che devono essere contraddistinte com'è noto nel garantirgli atto Hainan concretezza e quindi qui
è importante la risposta immediata del della giustizia della magistratura
E guerriera applicare efficacemente una misura cautelare e che devono essere presi in considerazione anche ai fini della scelta della misura che deve essere concretamente applicata Simoni nelle aree di produzione da e di adeguatezza proprio su quest'ultimo aspetto dalla giurisprudenza di legittimità offre degli spunti di interesse con specifico riferimento alle misure cautelari personali imposte in caso di corruzione diciamo in quanto ti dice la Corte che al di là della gravità dei reati contestati la misura comminata deve essere proporzionale
Incongrua rispetto alle specifiche esigenze sociale preventive e quindi due sentenze una del del due mila quattordici e l'altra nel due mila diciannove e per cui in prima tra numero tredici mila zero novantatré delle cinque una sul due mila quattordici Sezione sesta penale ritieni che illegittima leggo testualmente e la violazione dei principi di proporzionalità
Latori di un delitto contro la pubblica amministrazione della misura cautelare in itinere di individuare accedere niente contributi e nel quale svolgevano l'attività lavorativa
Laddove rissa si esclusivamente diretto a fronteggiare il pericolo di reiterazione dei reati della stessa specie
Trattandosi di finalizzato ritirare io mi soddisfacimento e Giorgio ordinato sia applicabile a misura interdittiva e quindi non serve sconfinare in una misura addirittura di divieto di dimora nel comune si masse associate bollette IVA
Non lo dico io lo dice la sentenza della Cassazione
Manicure dieci metri nel due mila diciannove in una sentenza che ha stabilito che in tema di reati contro la pubblica amministrazione e la congiunta l'applicazione di misure ignoti lari che impongono limiti più ampie
Rispetto a quelli funzionale prevenire azione di reati di delitti della stessa specie per terminare l'emigrazione dei principini dei proporzionalità altro nessun'altra della mininvasiva Jacques quando può essere rispetto all'attraverso mamme Statera mininvasiva in questo caso erano stati applicati il divieto membrane di dimora e Nino di esercitare attività imprenditoriale in sostituzione nella sulla misura interdittiva Gelmini non meno dobbiamo cumulare più misure ma dobbiamo andare
Nel caso cui ricorrono i presupposti ad applicare quella più stringente e che soddisfa le il diciamo è la prevenzione
Queste due sentenze che grazie alle misure interdittive non custodiali non siamo sul ribadire l'ovvio cioè che le misure personali devono essere sempre Minardi Galilei di proporzionalità
Ma anche che essendo qualsiasi violazione della libertà personale prima che la sentenza di condanna passando in giunti giudicati ipotesi eccezionale opportunamente il Milan esigenza possa essere tutelate attraverso una su una misura oppure rilevato dalla UTET la suspence minaccia nuove attraverso una misura meno invasiva pidiessini questa gradualità
Questo perché concludo vini dieci minuti mi rimangono quattro passando velocemente sulle invece delle misure reali quindi le misure reali abbiamo due misure
Oltre al trecentoventuno il sequestro preventivo e che può essere indisposto al comma due inviti S. Anna due prescrive Codice procedura penale che nel corso del procedimento penale relativo ai diritti previsti dal campo uno cioè il primo tra pubblica amministrazione il giudice dispone il sequestro dei beni di cui è consentita la confisca ora tale riferimento alla confisca e indirettamente collegata quella prevista per i reati contro la pubblica amministrazione di cui articolo trecentoventidue terre in duecentoquaranta visse ovvero la confisca per equivalente
Cioè per valori o quella allargato ed attenzione perché comunque devono ridurre i presupposti del fumus bonis iuris periculum in mora
E io adesso veramente avuto lo passando per la confisca per equivalente Trevisan articolo duecentoventidue R.
E che è sempre che prevenire è sempre coordinata confisca dei beni che ne costituiscono il profitto un intenso salvo che appartengono a persona strane reato ovvero quando essa non è possibile la confisca di beni in DVD il reo alla disponibilità per un valore corrispondente al pari verso il profitto cioè uno dei vandali
Accoglierà sequestrare necessariamente quelli bene
Sono fonte di prova impegno dei filobus possono andare a sequestrare a vincolare comunque il valore corrispondente alle presso del profitto
Ma anche qui cioè dall'esame della confisca per il quale integrale è una misura sanzionatoria ed è assolutamente alternativa alla confisca diretta un bel pezzo del reato che consente l'ablazione in hanno nella parte ritenuta colpevole e quindi cioè e sequestro il controvalore in sostanza del del profitto del del del provento del reato
Oltre a a questa la crisi si arrese peculiare di questa forma di confiscare
Ecco mai sancito da una legge visto utenza Milani disfatto Vieri non esce necessario che i figli e il sequestro preventivo funzionale alla confisca la sussistenza di una posto di pertinenzialità praticamente si il reato questa sentenza diciamo è una del due mila quindici ma consolidato orientamento ladri entrati appena tre mila settecentosessantacinque particolarmente rilevante avvisarlo con la sua natura di sequestro finalizzato alla confisca per equivalente riveste l'individuazione in meno di un terzo dietro sito e qui la giurisprudenza quando al momento della della diciamo dell'esame proprio della sentenza
Va al valore economico cioè del conseguito per il fatto di essersi riso aggiudicataria della gara presidio nel caso in cui un imprenditore vince l'appalto però fatto dicono tutela sia Andrássy gli stranieri e insomma e punibili essere critiche ponesse il lavoro si nasconderà sequestrare il vantaggioso che corrisponde al inutile rito delle attività d'impresa
Però come dicevo che sono questi insieme al duecentoquaranta misto che prevede addirittura la confisca allargata cioè in un caso di corruzione dove io non riesco a individuare la proporzione prime beni detenuti da un soggetto della lei suo medico allora io posso fiscale sì in questione punto alla confisca cosiddetta allargata e concludo proprio in un minuto citando e rimandando è una sentenza che diciamo è frutto di un nostro lavoro mai stata talmente rilevante non lo dico perché del diciamo sono io l'avvocato ma perché è stata massimata di recente dalla Cassazione e tra le le scelte tra le più rilevanti ed era un sequestro finalizzato sia duecentoquaranta così era previsto da duecentoquaranta visse chiede esattamente in due DeHaven quindi avevano sequestrato sia l'oggetto l'equivalente praticamente del profitto
Di questa contestazione per corruzione e sia tutte al patrimonio
Patrimonio personale del reo patrimonio dei figli patrimonio venire grazie anche riconducibili ai fini perché comunque le riconoscevano sempre lui questa tendenza all'esilio vivi
Bene ricorsi in Cassazione avverso il provvedimento del tribunale il libertà oggi mentre stavo ero collegata già con questo convegno nera del provvedimento con cui l'ultimo del tribunale della libertà inserire al terzo emendamento da parte della Cassazione questo è particolarmente interessante questa sentenza
Perché veramente densa di significati di contributi in materia cautelare reali personale ma questa soprattutto a reale perché ha perso male diciamo l'abbiamo vinta nel mentre
E è particolarmente rilevante perché oggi il Tribunale della Libertà restituisce tutti quanti i beni quindi provvedimento di dissequestro totale allora ritornando alle parole insieme presidente Galletti
Le garanzie perché l'efficacia di una lotta anche in questo caso di un reato così pervasivo che è sempre rispettare le garanzie consolarti della del cittadino ed è qui dove noi difensori
Siamo sicuramente allora consonanti e a tutela del cittadino ma anche con la tutela della collettività
Grazie anche a lei che è una legge invitò un saluto ennesima scorsi puniendi ascolto con piacere
Grazie consigliere Contri
Passo la parola adesso trattiamo la parte amministrativa quindi da parte di prevenzione della corruzione passo la parola a proposito il vettore una bozza che Ciro Ferrara problematiche relative ai contratti d'appalti pubblici e alla appunto la prevenzione della corruzione negli appalti riuscì grazie
Chiedo scusa sono un suo nuovo volevo dare sono in numero perdonatemi vennero e la numero ventuno ottantuno nel due mila ventuno affascinante nel ricordare la sentenza che non spiego i motivi diciamo di campo ma cui limando però la Sezione sesta ventuno ottantuno scusa ricavarsi pubblico
Grazie grazie grazie per l'invito grazie all'ordine degli avvocati al presidente al consigliere presidente Galletti al consigliere canale a tutti i convenuti ai partecipanti
L'impostazione perché ho dato questo mio che potevo dare desidero dare a questo mio intervento un'impostazione relativamente storica in un certo qual modo
Per leggere il presente e le sue patologie in chiave di formazione vero dei paradigmi legali contenuti nel decreto cinquanta
Nel Codice dei contratti pubblici
Alla luce degli insegnamenti che la storia anche la più recente certamente cibo consegnare quali indiretti non partirò ovviamente dal discorso antico in questo mio intervento già è stato fatto brillantemente dalla dottoressa Angeleri
Nella sua opera e da tutti gli autori che sul punto alloggiava sperimentato scoperto individuando tantissime fondi materia partirò
Dalla legislazione unitaria dalla nostra legislazione unitaria così stimolando vero pochi minuti in poche battute
Quelli che possono essere caposaldo i principali nervature per individuare ripeto questa eredità
Partiamo dalla legge fondamentale in materia di contrattualistica
Pubblica in materia di appalti una legge che noi giuristi abbiamo incontrato già dei nostri anni dei primi anni di formazione nelle facoltà allora di giurisprudenza
La legge del due due quattro otto del mille ottocentosessantacinque il cui allegato e stato per noi croce e delizia un poco nel dizionario di Lorenzo orologi di Greco vero
C'è ci sono questi punti di incontro
Con i quali insomma nel tempo si ritorna conferisce memoria
Ebbene in questa legge due due quattro otto non cerco nell'allegato relativo alla comparto giurisdizionale del neonato diritto amministrativo c'è un altro legato ben quando studiavano giurisprudenza
Era un po'messo da parte l'allegato Herschel proprio in relazione agli appalti di opere pubbliche sui lavori pubblici qual era l'obiettivo giuridico il bene giuridico potremmo dire fondamentale il raggiungimento del pubblico interesse ex sede che era l'unica nazionale che si era compiuta in chiave
Formale che bisognava ovviamente alimentare da far vibrare con una serie di interventi primi tra tutti anche quelli di natura economica
C'era stata già all'unificazione della moneta ma tutte le politiche economiche poi sociali inversamente un po'la nascita dell'Unione Europea che si è mossa l'esatto contrario non è vero
Bisognava ripeto fonda Harry e quindi ecco le diverse condizioni topografiche economiche e sociali andavamo scusi nel senso armonico nel senso bello del termine che era quello il pubblico interesse che con la normativa anche in materia di appalti pubblici si intese da aggiungere
Ho trovato una lettera simbolica è chiaro all'interno di questa analisi
Del cinque novembre mille ottocentosessantadue siamo nei lavori preparatori della due quattro otto del mille ottocentosessantacinque all'epoca il ministro dei lavori pubblici Depretis
Scrive una lettera al barone esatta che all'epoca era il presidente della Commissione per le leggi sulle opere pubbliche e scrive così
La sua convinzione come quella del suo predecessore del bisogno siamo nel mille ottocentosessantadue del bisogno di una legislazione uniforme sulle opere pubbliche
Quanto è attuale
Egli volle con questa lettera indicare la grave che la grave in materia doveva circondarsi di lumi
E si rivolse egli come il suo predecessore agli ingegneri capi delle varie province del Regno un destro rimesse le loro avviso suggeriscano le disposizioni che credessero convenienti per far prevalere nella nuova legislazione raccogliendo quei dati che meglio maggio giovano
Per chiarire letti più importanti questioni uniformità dunque della normativa o con questo bene giuridico fondamentale raggiungere L'Unità attraverso l'economia anche soprattutto attraverso la neonata questione delle opere pubbliche che dovevano dare fisionomia anche da un punto di vista materiale al nostro Stato nero unito
Ebbene in questo discorso l'uniformità e l'ascolto
Di professionisti che in campo lavorano costantemente gli ingegneri capi di allora arrivo un Regolamento poi del mille ottocentonovantacinque che andava avanti fino agli anni Ottanta del del mille novecento
Bene in questo contesto bisognava dunque fare l'Italia nella sostanza e nuove rubriche rientravano in questo un paradigma
Un altro accorgimento utile anche al nostro legislatore in questa situazione attuale oltre alla legislazione uniforme all'ascolto mirato
Da di quelli che sono chiamati illumini in questa di questa grave in materia chiamati così dal Depretis e un'altra barelle affermazione che lo vuole l'onorevole leopardi Pier Silvestro Leopardi un omonimo che diede alcuni problemi a Giacomo leopardi proprio durante negli anni trenta del mille ottocento ma qui siamo nel mille ottocentosessantacinque quando il senatore Pier Silvestro Leopardi interviene in una sessione del trenta gennaio per i lavori della legge in relazione all'allegato Henze dicendo che per mantenere le definizioni aspra che non siano appunto equivoco che indeterminate nella legge occorre aderenza con la realtà sostanziale
Quindi aiutare efficacemente diceva a Province e Comuni con sacrifici enormi per dotare ad esempio l'Italia di una rete di strade
Insomma di nuovo l'aderenza alla realtà l'aderenza alla realtà nelle anche nelle formule astratte ma non per questo equivoche e indeterminate della legge questa dialettica costante tra il concreto all'astratto
Ebbene nella legge due due quattro otto in quell'allegato e se la struttura chiamiamola ante-litteram
Di una sorta di Corpus codicistico in senso improprio delle opere pubbliche era strutturata in sei titoli si trovò strutturata in sei titoli
Pensate
Solo il sesto titolo era dedicato alla gestione amministrativa ed economica tutti gli altri titoli erano indicanti le tipologie di opere comunque la normativa guardava alla costruzione e allora cosa più che al come
Il sesto invece indicato
Come gestione amministrativa raccoglieva è vero inno una settantina di articoli Titolo sesto sulla gestione amministrativa ma con poche norme scarne
I prevalentemente legate alle specie alla progettazione ai contratti con la distinzione a corpo e a misura ancora attualissima evacuata
Insomma gran parte di queste norme erano dedicate all'esecuzione quindi alla risoluzione del contratto pensateci gialla l'archetipo del recesso nelle opere pubbliche l'attuale articolo centonove non è vero
Che trova l'affermazione attuazione in caso di recesso chiamiamola della pubblica amministrazione del pagamento del dieci per cento all'epoca era nella legge dunque quattro otto
Del dieci per cento del non eseguito mentre attualmente il dieci per cento e sui quattro quinti beh non eseguito
Per altre ragioni che inutile ripercorrere ci porterebbero fuori tema però ecco cioè un archetipo vedere tutto orientato sull'aspetto economico rifare l'Italia
Anche il subappalto ha il suo archetipo qui nell'articolo trecentotrentaquattro di questo di questa normazione il subappalto che presuppone un'autorizzazione non è quella antimafia che nacque con l'articolo diciotto della cinquantacinque del novanta un'autorizzazione della pubblica amministrazione non della Prefettura nelle Mirante tutto come dire nel discorso direi eminentemente economico tutto sbilanciato sull'esecuzione al contrario
Della normazione vigente che ha poche norme scarni sull'esecuzione
E il novanta per cento delle norme
Comunitarie nazionali sono tutte sulla gara ad evidenza pubblica quindi tutto stime lanciato come vedete in senso opposto istanza di cent'anni
E ovviamente all'interno di questo discorso chiudo questa fase vero ma aggrediva archetipica della della normazione con un'osservazione che nel mille ottocentosessantacinque Codice chiamiamolo così ripeto promulgato al normazione promulgata
Il deputato Valerio e indicò proprio in relazione al titolo sesto della gestione amministrativa quella che a noi sembra oggi scarna pensate all'epoca segnalata
Da deputato Valerio come una un titolo che sta non con bene in una legge
Non è stabilisce degli obblighi e dei diritti che formano una materia legislativa ma piuttosto un capitolato d'appalto
Che c'è davanti a generali per l'operatore per l'appaltatore per l'assuntore
Guardate come c'è una visione diversa
E visione che viene poi ad essere superata solo negli anni venduti in particolare nel ventiquattro con la legge di contabilità di Stato ovviamente viene cristallizzato ad un certo Gavino che cominciò per la prima volta il modo più diretto a guardare e non alle tipologie di opere non al ripascimento dell'Italia nella sua fisionomia perché ormai ovviamente i decenni eran trascorsi ma comincio a guardare all'un altro ulteriore bene giuridico quello della concorrenzialità e qui lo sbilanciamento dall'esecuzione era la prestazione dalla locazione visse si sposta in chiave procedimentale
In chiave cioè legata sequenziale mente dare precise in anelli che Ulisse lo alti in visione programmatoria e soprattutto di formazione della volontà dell'amministrazione
Concorrenzialità cerchiamo sul mercato e le chiavi in condizioni tutti i migliori di poter essere scempi
Ed ecco che si passò alla ha un interesse ulteriore quello che poi assume l'ottica prevalendo odierna cioè della fase dell'evidenza pubblica e dell'individuazione del contraente io ho trovato per come dire offrire anche anzi qui una sorta di nervatura di immagine
Ho trovato all'interno del regio decreto otto due sette del ventiquattro che il Regolamento alla normazione della contabilità di stato alcuni degli articoli tanto dell'otto due sette quanto della legge di riferimento la ventiquattro quaranta
Ancora sono vigenti come sapete meglio di me all'interno del regio decreto otto due sette l'articolo ottantuno al comma quattro presenta anche qui un paradigma logico una sorta anche qui di archetipo vi è un istituto che negli appalti pubblici oggi è ove era abilissimo per una spinta europea delle direttive del due mila quattro cioè pensate noi nella nostra normazione nazionale
Prandelli interesse verso la concorrenzialità che si viene sviluppando nei decenni successivi alla legge del mille ottocentosessantacinque quindi sposta sbilanciata in senso dialettico verso la concorrenzialità avevamo anticipato la fallimento
Cioè il prestito dei requisiti speciali si capisce attualmente disciplinato dall'articolo ottantanove del decreto cinquant'quindi dalle relative direttive del due mila quattordici in concessione per le concessioni di appalti nel settore ordinari nei settori speciali questo articolo ottantuno nel comma tre
Inverte a dire il vero lo schema dell'attuale pavimento però è tutto animato dal prestito
Possono essere anche fatte offerte recitava così l'articolo ottantuno per conto di una terza persona si parla dell'asta
Con riserva di nominarla purché l'offerente spesso avviene inquisiti necessari per essere ammesso agli incanti
Nella fallimento il concorrente l'operatore economico può partecipare non avendo requisito speciale sommando a ciò che è già o avendo in prestito con tanto di comprato dal Bari inedito
Un i requisiti speciali di un'impresa ausiliaria che non è concorrente che non partecipa alla gara e che non necessariamente assumerà in caso di aggiudicazione dell'operatore economico di gara il ruolo di subappaltatori
Basta il prestito noi lo avevamo indicato e guardate la ratio dell'avvalimento positivi Zago dalla direttiva
Del due mila e quattro la numero diciotto era proprio quella di garantire la massima concorrenzialità cumulo di requisiti speciali che già si attuava con le amanti nei consorzi stabili nella disciplina nazionale insomma un segno anche questo di cosa avvenne all'epoca corrono velocemente arriviamo all'oggi
Mille novecentonovantadue un'altra tappa di questo excursus sappiamo tutti del triste fenomeno di Tangentopoli
Parallelamente nell'Unione Europea ovviamente dopo Maastricht
L'unione neonata Unione Europea ovviamente comincia ad emanare direttive avendo come il Veneto medico quello della tutela della concorrenzialità noi e altri in ambito nazionale e stavano aprendo le prime sentenze o le rime pronunzia irrevocabili in relazione alle condanne per Tangentopoli che riguardano prevalentemente la materia degli appalti degli appalti
In genere non solo di lavori pubblici ricordo che Tangentopoli nacque da un'indagine mossa per una tangente nell'albergo più Trivulzio di Milano in relazione ad un appalto di servizi di pulizia
In ogni modo
La legge centonove del novantaquattro la Merloni rispose in ambito nazionale
Ad una serie di esigenze preventive a questo punto fatta la scorta dall'esperienza che si era venuta a cristallizzare nelle esperienze processuali terminate e irrevocabili
Ed ecco che allora vengono ad unirsi nella centonove
Queste queste due volti per la prima volta nel nostro ordinamento ecco perché parlo di una dialettica interna nel mondo dei contratti pubblici la concorrenzialità e nello stesso tempo le misure preventive
Perché Marco era ovviamente nella centonove guardando a Tangentopoli fino addirittura a vedere sbilanciate verso queste ultime la normazione della Merloni
Gravino anche nei previsioni della concorrenzialità ci costò due sentenze della corte di giustizia il fatto che avevamo non data la liberalizzazione dell'offerta economicamente più vantaggiosa quale criterio di valutazione delle offerte c'eravamo relegati al prezzo più basso al vincolo dell'esclusione automatica vedi sotto soglia
Credendo che la discrezionalità della commissione discrezionalità tecnica si capisce potesse addirittura essere più facilmente chi è nata da patto un sceleris avente ad oggetto appunto questo mercimonio di azione amministrativa a favore di un concorrente a scapito di ed ecco che allora legando colla Merloni tutto al prezzo più basso individuando nuove ipotesi di trattativa privata l'attuale procedura negoziata in modo tassativo vincolante cosa che giustamente è rimasta
Cosa che è rimasta ancorata a fare la Berloni è nell'articolo venticinque di quest'ultima legge
La nuova disciplina delle varianti in corso d'opera quale possibile strumento facilmente spiegabile in chiave patologica da fenomeni corruttivi e di criminalità organizzata
Tutto questo viene ad essere livellato prima collera con le direttive del due mila e quattro il con il Codice nostro dei contratti pubblici del due mila sei di centosessantatré ricordate tutti
Che si trova un buon metà strada ribilanciare questa dialettica interna tra la concorrenzialità e le misure preventive dell'anticorruzione
Non eravamo nel due mila e sei
Non era ancora sorta quella che arriva una legge richiamata nell'intervento introduttivo
Dal consigliere Canale
La legge centonovanta del due mila e dodici che erano e amministrativisti ha fatto un po'come dire rivoluzionare i paradigmi sui quali c'eravamo formati e incardinati cioè abbiamo riletto
Anche il fenomeno corruttivo con strumenti amministrativi preventivi che fosse era una sorta di battaglia sulle retrovia per evitare di arrivare appunto a dare forza tramite appunto il piegamento di quegli strumenti amministrativi di quel procedimento di quelle procedure amministrative da forza ai corrotti e corruttori dunque minare sulle retrovie sulla logistica togliere le forze e in prima battuta illuminare tutti gli angoli bowling potenziali di una pubblica amministrazione perché il reato i reati di natura corruttiva presuppongono questo buio questa umidità
Questa realtà nascosta allora bisogna riscaldare e illuminare ogni angolo ecco la trasparenza pranzi pare io che è il bene to Rome mentale principale dell'anticorruzione una trasparenza che assume un altro aggettivo rispetto una altre possibili attribuzioni rispetto alla trasparenza dell'hardware quarantuno del novanta ebbene arrivando alla conclusione
Il decreto cinquanta viene quando nasce ad assorbire tutte le esigenze di concorrenzialità delle direttive del due mila quattordici la ventitré da ventiquattro e venticinque
Ma viene ad essere fortemente anche qui irrobustito e talvolta sbilanciato come la Merloni nel novantaquattro almeno da prima stesura cosa abbiamo davvero l'educata tre volte
Ma il nostro codice ritoccato anch'esso non solo tre volte inerente avuto questo sbilanciamento verso la chiave preventiva uno sbilanciamento talvolta positive positivi Zanda edificante altre volte
Addirittura un po'l'incessante la concorrenzialità anticorruzione concorrenzialità son venuti di uno stesso Prisma
Dove c'è linearità legalità liceità e legittimità cioè piena concorrenzialità quando l'una misura pur ritenendo troppo
Ma impoverendo troppo blocca allora ecco che la concorrenzialità ne viene a risentire non c'è più l'equilibrio allora in quel caso l'istituto sbilancia in una in uno sfavore in uno sfogo ed ecco noi avevamo già la legge centonovanta del due mila dodici quando intervenne il decreto cinquanta nel due mila e sedici
Quindi quegli istituti dalla centonovanta vengono ad essere determinati dentro il codice degli appalti troviamo ad esempio la disciplina del conflitto di interessi
Quello e viene richiamato nell'articolo quarantadue del codice degli appalti
Tra l'altro ricordo solo che c'è il decreto novanta del due mila quattordici che aveva fortemente un decreto legge che aveva fortemente irrobustito ulteriori misure di anticorruzione incidendo in via diretta anche in materia di contrattualistica pubblica poi vi fu il soft law questa sorta di mutazione genetica della nostra tradizione giuridica cercando di come dire raccogliere i frammenti del Colli gite fare commenta della tra della tradizione anglosassone
Comunque del con mollo insomma esperienza chiusa anche quella del soft law perché ed eccoci alloggi e chiudo abbiamo due esperienze di interventi che vengono a riporre in un certo equilibrio quello sbilanciamento iniziale del decreto cinquanta in relazione a quell'eccesso di misure talvolta di prevenzione della corruzione mentre andava bene il conflitto di interessi un po'troppo l'albo nazionale dei tre Commissioni giudicatrici è un po'troppo la Terna dei subappaltatori coglie il sentire scontenti in gara
Formazione delle previsioni dell'articolo centocinque del Codice degli appalti fu per questo
Che a giugno del due mila diciannove ante pandemia interviene il decreto sblocca cantieri il Dl trentadue convertito con la legge cinquantacinque un decreto
Che con tutti i i pregi e i difetti di una normazione anche d'emergenza chiaramente cerca di riporre un equilibrio toglie non so dolore si torna l'esigenza di un unico regolamento
Torna leggo della lettera di Depretis del mille ottocentosessantadue come si chiudono i circhi della storia le esigenze diventa anziani son sempre le stesse
Che vuol dire
Vuol dire che non sono state risolte nel tempo in modo compiuto
Sospende gli istituti preventivi anticorruzione ritenuti eccessivi li sospende in attesa di migliore l'aggiornamento intorno ad esso tra questi l'albo nazionale dei commissari per la commissione giudicatrice
Per il miglior rapporto qualità prezzo e la Terna dei subappaltatori
Arriviamo al posto pandemia il decreto semplificazioni e qui non solo da dire decreto settantasei
Per un istituto tutto animato overland ripresa economica e quindi alla semplificazione delle procedure semplificazione che non significa garantire l'illiceità significa snellire ulteriormente
Vi sentimenti di fattispecie un po'troppo gravose direi confuse talvolta nell'esposizione io volute nelle nella grammatica e nella sintassi il che ha dato adito a tantissime interventi giurisprudenziali e di adunanze plenarie il che la dice lunga sul modo di legiferare
Tra le tante novità il collegio consultivo tecnico la procedura negoziata per l'essenza del tutto il sotto soglia in relazione la anche lavori pubblici informativa richiamata
Ancora di nuovo informativa prefettizia liberatoria per l'Antimafia la riforma della responsabilità erariale la riforma del trecentoventitré in una parte del suo elemento oggettivo
La riforma l'estensione dell'esclusione automatica delle offerte anomale quando il numero delle offerte ammesse pari superiore a cinque milioni volta vince il calcolo dell'anomalia per il prezzo più basso cioè l'esclusione automatica
Tutte le previsioni fuori dalla pandemia non avrebbero molto probabilmente ha avuto mai campo nel nostro ordinamento ma anche per l'esigenza della ripresa economica
Sono state volute e in un certo senso probabilmente e mi auguro possono essere l'anticamera di una riforma tanto voluta in materia di contratti pubblici soprattutto alla luce dei ricoveri found che adesso ovviamente andrà gestito e amministrato
In chiave è chiaro nazionale in relazione al nostro aspetto fisiognomici voi e quindi anche economico mi taccio salutandovi dicendo solo come già aveva indicato Manzoni nei Promessi sposi è questo nipote di giurista di precaria
Le leggi non è che mancassero scrive nel primo capitolo dei Promessi Sposi anzi sovrabbondante ma no
Ecco mi muovo questo vettore opposto a quell'esigenza segnalata da Depretis
E in questo un coacervo di normazione se non c'è chiarezza e soprattutto se non c'è cultura ci insinua poi anche la furberia la batteria
La visione ovviamente di corruzione allora l'esigenza è quella di tornare alla cultura formando sino alle scuole dalle scuole primarie l'esigenza di vedere le cose fate il bene cioè con equità
Con equità con uguaglianza nel bene di ciascuno ed il bene di tutti perché siamo tutti diversi ma siamo tutti uguali
Leopardi ci dice nello Zibaldone l'uso di disobbedire alla legge non potrà mai essere impedito da nessuna legge quindi bisogno informarci per combattere il male
Vi ringrazio e scusate ce ne sono prolungato un pogrom
Grazie professor capienza devo chiedere i successivi redattore di accorciare purtroppo gli interventi perché sono andati abbastanza lunghi quindi faccio intervenire ho visto che si è collegato dottorati Roma che ci illustra era le indagini tema di corruzione novità e problemi
E poi passerò la parola agli ultimi due relatori con l'impegno di integrare magari questo convegno convegno successivo per possa trattare ampio ampiamente le loro relazioni grazie
Sì grazie grazie a quelli Vito e mi scuso ancora il fatto di essermi collegato in ritardo ma purtroppo ero impegnato in una iniziativa del consiglio sulla magistratura in materia disciplinare del tema
Un po'del cambio non si impegnarono nulla mia intenzione è quella di sottoporvi alcune riflessioni circa il mutamento globale direi di prospettiva delle indagini in materia
Di reati pubblica amministrazione e più specificamente sul tema deriva corruzione direi signori che in questi ultimi anni siamo assistendo ad un cambiamento radicale dico vale a dire stiamo progressivamente andando da una indagine che era soprattutto focalizzata sugli atti Adorno attività investigative Macchia numeri centro di comportarmi
Definire l'arrivo all'epoca in cui il Pubblico ministero Occidente fa e in qualche modo destinato al fallimento investigativo acquisisci Amati esamina documentazioni e ecco per così dire a così papà quando oramai l'attività amministrativa sì già per l'aggravante compiuta se non addirittura esaurita nei propri effetti
Assistiamo invece a un grande nevicata
Di prospettiva anche le ultime innovazioni normative Pato per certi aspetti nella dalla convenzione di Merida risiede all'investigatore io a vivere nei confronti dei fatti corruttivi il nichilismo approccio chi sia per i fatti di criminalità organizzata
A questo mutamento radicale non soltanto la prospettiva ma anche nell'utilizzo di strumenti investigativi
Nella nello statuto della prova acquisita in giro morto più ampiamente nella stessa mentalità degli investigatori e degli operatori io lo denuncio come cambiamento
Come l'hai fatto mi astengo palla formulare giudizi ma nei ministeri bello almeno di descrivere una reale Pacini Battaglia
Diceva un importanti autori e che la peggiore forma di utopia la cattiva descrizioni il presente viene per questa e il compito che mi propongo descrive il mondo più puntuali realistico il presente dell'investigazione in materia di corruzione ebbene sì guardiamo alla convenzione di Merida cioè l'invito agli stati firmatari ad adottare in materia anticorruzione tecniche speciale di destinazione
Tecnica e anche cosiddetta innovative vale a dire l'investigatore non deve più aspettare chi arrivi in qualche modo la notizia di reato ma viene ricercata
Quindi porsi il problema di quali strumenti ecco attiva anche la ricerca notizia Diana intervenire durante potremmo dire la consumazione di reati
E questo significava un secondo aspetto importante e cioè i clienti sempre più specializzati
Ma la Costituzione sia negli uffici di procura ma anche della polizia giudiziaria di sezioni specializzati
In materia di corruzione e il terzo aspetto importante
Oltre alla tecnica speciale investigazione tecniche proattivi specie degli investigatori terzo aspetto importante su cui le richiama l'attenzione degli uffici inquirenti gli investigatori a quella ai profitti il legislatore da ultimo una dato molta importanza all'aggressione i proventi dei profitti del del reato di corruzione in generale appunto vele
Reati di pubblica amministrazione con un ventaglio di opportunità molto importanti molto serio molto efficaci bene voglio soltanto un mercenario alcune criticità di questi che ambitissimo segnala il primo quello delle tecniche speciali investigazioni coattive qui c'è un un importante novità che si inserisce ripeto in quel quadro che cercavo di illustrati persone linee e cioè questo cambiamento intervenire durante la consumazione dei reati Monaco si fa si inserisce importante modifica normativa che attiene all'agente infiltrato
Con la modifica apportata alla nuova anima sulla gente provocatore proprio dalla sorgenti filtrato Cutlass legge stanza corrotti abbiamo un ex tensione l'aspetto di intervento della gente infiltrato agente infiltrato e accennato ed è scriminato quando compì una serie di attività che di per sé solo integralmente la fattispecie tipica incriminatrice ma se queste attività si inseriscono in un contesto ripeto criminoso in corso e sono finalizzate al inversione
Della con duttile esce ebbene sono scriminante e solo siamo stati investigativo importa ora però questo alcuni delicati problemi
Posti sollevati anche dalla dalla corte di cassazione e anche dalla come tutte le europea dei diritti dell'uomo cioè egli scrive rispetto all'agente provocatore
Molto spesso questo discrimine molto labile perché l'agente infiltrato ecco non può spingersi fino a suscitare provocata il proposito non sull'intenzione criminosa la determinazione di élite
Ma si inserisce in una determinazioni in proposito già e presente e tende appunto a far saltare a favore e in qualche modo per certi aspetti un facilitatore
Però nella pratica è molto difficile operare questa distinzione perché giustifica per esempio l'agente infiltrato s'assume la veste di imprenditore o magari anche
Aprire unanime ripresa inserirsi ecco in un contesto amministrativo partecipando appunto anche grave far venire certa la luce ecco un contesto corruttivo e questo significa uno stretto contatto tra un investigatore il Pubblico ministero
Signori penso che uno strumento importante però pone problemi anche da parte di chi in danni perché molto spesso questo spot di una fase iniziale
Ecco della acquisisce notizie reato può anche esporre a
Iniziative eccessivamente discrezionale polizia giudiziaria la scelta degli obiettivi recita gli ambienti
Questo come ventitré oppure delicati problemi non viene tempi il suo spazio di intervento che affrontano i due titoli è idoneo segnala ecco non negando
La vita di questo strumento che avremmo trovato da contesti di criminalità organizzata ma certamente segnalando da necessario striscio barra sottoposto a un controllo rigoroso
Così come altro aspetto importante che intendo segnalare che quello che riguarda il cacciatore informatico come sapete ecco tra gli stili tecniche speciali investigazioni che sono state ex dogana nell'ambito del illeciti pubblicati su alcuni reati ai più importanti pubblicani sezioni quindi alle anche prima corruzione CEE Certamen Rizzoli Cattadori informatico intravedono informatico è citazione successi
E non si tratta chiudere l'elargizione telefonica cioè della captazione il ramo Presicce telefonica neanche di una contestazione di comunicazioni che avvengono all'interno e di una di un ambiente e con la classica CDC
Il Cattadori informatico di cui appunto di Pistoia sul tavolo degli mila spetti ENI intende degli strumenti
In realtà e dopodiché il dispositivo e si traduce per certi aspetti in una intercettazione ambientale costante
In questo significa davvero entrare non soltanto in maniera piena nella vita nelle negatività del TAR dell'obiettivo ma anche dei terzi che vengono a contatto col vittimismo delicati forme
Carey devono essere affrontate comunque istituito devo dire in sede esecutiva della disciplina che essa dettata dai radar riforma
In materia punto intercettazioni purtroppo non sono stati chiariti e come anche letti dagli uffici di procura IVA flessibilità quanto appunto al controllo e disciplina mila esecuzioni di queste di quest'operazione
Per anni e ancora voi insegnanti in generale lo scivolamento
è il regime della Roma
In materia appunto di indagini di pubblica amministrazione sempre nell'ambito dell'attività della criminalità organizzata
Abbiamo Simone a progressivamente l'attrazione di queste indagini quello che andrà prodotti opinabile che finora riservato al soltanto ai reati appunto espressivi
Di criminalità organizzata
Questo ripeto significa cardini della mentalità dell'investigatore ripeto ancora una volta si fa dal singolo atto singolo fatto potremmo dire ad un ambiente ad un congresso
Per cui c'è un'attenzione agli atti spia
Sintomatici la produzione agli falsità alle false fatturazioni in una serie di altre condotte nessuno appunto sfiliamo i tutte corruttive quindi l'attenzione ad un delicato contesto a quindi indagine ad esempio indagini contezza
Dunque ritiene come dicevo all'inizio questo secondo ambito investigatori specializzati
Mentre in materia di mafia di criminalità organizzata abbiamo sezione corpi specializzati non ve ne sono della pubblica amministrazione e quindi ci sono certamente le sezioni specializzate nell'ambito dei servizi polizia giudiziaria sto provinciali ma certamente su questo quindi volevo all'intervento che mi ha preceduto certamente scontiamo un deficit di formarsi quindi abbiamo bisogno di investigatori meno informati
Istruiti anche Consob valorizza investigativo ma anche in quella capacità disattento in banda senso del limite
Ecco e rispettare li garanzie fondamentali anche dei dei terzi e quest'ulteriore aspetto che intendo segnalare alla vostra attenzione che vorrei anche direi che così mi avvio alla conclusione del cugino di sottratto molto molto tempo un altro aspetto che vorrei segnalare la vostra riflessione e quello il versante delle indagini patrimoniale ecco bisogna all'importante scusami ma personalmente sono molto molto attento vi dico e su cui credo che ti organizzo Ufficio di Procura di portare particolare attenzione
Secondo una scia oramai della quale legislature si è inserito che quell'appunto di valorizzare la pensione ai profitti villa provenienti appunto ai rischi pubblica zitella consapevolezza che in modo forse il migliore cappella anche contrastare questi fenomeni fare in modo che non il il profitto venga a aggredito non soltanto il profitto direttamente di di niente dal da queste condotte
Ma vennero al mondo dodici anni cimento del patrimonio del corrotto o colture questo importante ripeto come come è noto c'è stato un ampliamento del DTT questi strumenti con la possibile sequestrata e confisca per equivalente
Iter profitti di questi reati non solo non solo ottocentoventidue terre del Codice penale ma c'è un altro strumento molto importante che centoquaranta bis cioè interviste di esecuzione in cui tutte le volte in cui si riesce ad arrivare ad una sentenza di condanne per corruzione incontri punti la pubblica amministrazione pensare vedendo quaranta bis consente di confisca né il profitto di questi reati anche se costo
Per il compra perdonatemi detenuti da per interposta persona
Tutte le volte in cui il condannato non sia in grado di giustificare il possesso di quel quindi in presenza sì proporzione qui sono un elemento lo strumento importante che in qualche modo vicino a questo rinnovando abissali misure di prevenzione patrimoniali
Addirittura proprio scindendo dal requisito
Soggettivo e della pericolosità quindi capite
L'allargamento ecco degli strumenti di aggressione al al Patrizia tutto questo in conclusione proporrei vorrei dire certamente importante chi sono questi strumenti arrivino ancora molto importante che ci sono investigatori attrezzati formati profittevolmente preparati che altrimenti gli strumenti rimarranno sulla carta e quindi non vi sarà effettività delle azioni investigativo però due investigatori ed inquirenti io dico sempre io sono tre fondamentalmente lo sconfitto
Perché arrivo comunque a cose fatte quando mi va bene diciamo gettandola mai in gran parte già già compiuto per cui invece l'interesse soprattutto ampliato una serie di strumenti preventivi
Alla pubblica amministrazione
Che appunto posto fungere da efficaci strumenti di prevenzione io non sono d'accordo con chi mi ha preceduto non solo no un sostenitore della della sovrabbondanza legislativa io sarà forse ormai il fatto che suo trentatré anni faccio questo mestiere
O diciamo una sana diffidenza infoltire leggi perché ormai chiuse i fan su tutto quelle recenti
Scontano sempre battersi aggregazione tiene almeno infelice per cui sostitutivo poche leggi quante
Il meno possibile per motivare e come obiettivo il bene individuati e soprattutto rimessa nelle mani di soggetti che finalmente sono responsabili dell'obiezione terzo punto in questo ecco molto spesso difficoltà
Il giornale soggette all'interno della complesso apparato la pubblica amministrazione che sono diciamo chiamati a rispondere stabilire chi fa cosa
Della pubblica amministrazione non è sempre molto seggio settori che faccio per esempio cioè nella materia ambientale i rifiuti dove davvero molto spesso il rompicapo e capire chi fa cosa e chi risponde
Di cosa per cui il mio ripeto spero di essere stato utile nel Nello Formisano in un quadro girare la complessità rivisitazioni della criticità con riferimento finale al fatto chi vittima delicato talmente ampio come diceva
Rosario Livatino propose la giustizia non può essere un affare riservato a pochi magistrati
Vi ringrazio vediamo ognuno
Grazie dottore no ma la pre non adoperare eventuali successivi convegni sul tema
Sì intanto Babylon passo la parola non mi scuso sia con l'avvocato condotta con l'avvocato Alessi che siamo arrivati veramente lunghi quindi vi chiedo li fa a tutte e due di fare una sintesi del loro intervento rimette il vostro punto di vista scusatemi ancora Daniela parla tu adesso
Daniela sui santi sì sì ci Santo risalito mi sentite perché avevo dell'avvenuta nella serata mentre va a me lo aspetto ottimo allora vado rapida perché fai il mio intervento è un pochino
Riprende un po'tutte le fila di quello che è stato detto ringrazio in primis ovviamente Presidente Galletti per Carla Canale la consigliera
Per questo importante spunto sì siamo andati in fuori e proprio per la passionalità no che ci ispira il tema dell'anticorruzione e anche da voi della formazione perché abbiamo sentito dalla sindacati parlava di cambiare rotta alla alla giornalista contro la l'autrice del libro che ho letto con grande passione Federica angeli
E che parla proprio di una storia continua di corruzione e quindi siamo arrivati fin qui
E cosa stiamo facendo per cambiare questa situazione il cuore di tutto ovviamente deve essere il ruolo della formazione nella politica di prevenzione della corruzione
E qui viene in atto un tema di proprio di concerto di servizio pubblico
Che che il compare della questione cioè l'obbligazione fondamentale dei governanti di usare il loro potere non Pertini personali
O particolari ma per rendere un servizio quindi di svolgere una funzione in favore dei governati
L'ampiezza di questo di questo termine di questa nozione di anticorruzione riporta un po'quello che il ruolo oggi dell'autorità anticorruzione quindi dal piano anticorruzione nazionale adottato nel due mila tredici cioè il tema appunto della prevenzione di tutte le varie situazioni in cui nel corso dell'attività amministrativa si riscontri l'abuso da parte di un soggetto di potere hanno affidato al fine di ottenere vantaggi privati
Situazioni in cui a prescindere dalla rilevanza penale venga in evidenza un mal funzionamento dell'amministrazione a causa dell'uso di fini privati delle funzioni attribuite
Quindi come vede come possiamo vedere in questo ampio significato l'anticorruzione si presenta un principio cardine del dell'ordinamento amministrativo
E all'autorità antinazionale anticorruzione metterebbe il compito di far rispettare tale principio prevenire ogni tipo di deviazione del dell'esercizio del potere pubblico rispetto a queste esigenze appunto di servizio pubblico
Scongiurare il rischio del conflitto fra interesse pubblico e interesse privato e quindi assolvere ha un basso compito per assolvere a questo al suo compito lana può esercitare poteri specifici e determinati
Pesaro indirizzati a dotare le amministrazioni degli anticorpi che dalle più dalle varie relazioni abbiamo visto quanto sia necessario creare questi anticorpi
Questa dialettica di cui ben sottolineata dal professor Capuzzo una dialettica fra il carattere generale Delphine e dall'altro lato la natura specifica poi gli strumenti con cui deve essere perseguito e alla radice e le varie ambiguità anche delle divergenze no che abbiamo letto sul giornali diamo anche di martedì critiche tra autorità competizioni ruolo quale deve essere il ruolo dell'ala e quindi c'è il rischio da un lato che tutto il diritto amministrativo diventi anticorruzione o comunque venne eletto in questa prospettiva e che alienazione diciamo sostituisca e assorba quella appunto di servizio pubblico di funzionalizzazione della Nanni IVA tale dimensione alzò alta induce anche il corpo amministrativo o no Belleri azioni difensive anca un fronte di un'autorità come lana Clark Riva del potere comunque di condannare
Non è ovviamente questa la sede e andiamo rapidamente nell'esaminare questi complessi problemi improprio di ruolo dell'anticorruzione però questa dialettica costante fra appunto una generalità dei infine quella che la specie vita poi gli strumenti da mettere in campo si riflette ovviamente anche nel ruolo della formazione e quindi si si guarda diciamo al fine di non c'è la formazione su questo tema indice per concedere praticamente con la formazione di tout-court a dei funzionari e dei dirigenti pubblici
Una dialettica diciamo tra formazioni di carattere generale e una formazione specifica riscontrata è registrata nella disciplina contenuta nella più menzionata legge centonovanta del due mila dodici
E si lega in primis al principio di rotazione dei dirigenti e funzionari no quindi chi soprattutto una formazione rivolta a chi è chiamato a operare in settori esposte al rischio di corruzione
Però è stata più volte sette rinato una visse ex anzi vada della formazione interno anticorruzione
Proprio perché riguarda tutti i dipendenti pubblici che sono possono essere chiamati a operare in settori sensibili e quindi oggetto di attività amministrative relative comprende formazione in tema di contratti pubblici di cui abbiamo cambiate capiamo quante complessa nella normativa quindi sempre più necessaria una formazione mirata e poi questa formazione non ha necessariamente unicamente lo scopo di insegnare come evitare episodi episodi di corruzione di malati ministeriale cioè ma assume soprattutto alla finalità di diffondere nell'amministrazione le competenze e le conoscenze necessarie
Per le svolte ieri in modo efficace efficiente le sue funzioni come richiamato ora anche il dottore Romano cioè saper formare in modo mirato perché spesso nelle amministrazioni c'è una confusione imiti
Cosa dichiara responsabile
E a questo livello diciamo settoriale con i collegato al principio di rotazione quasi affianca nel nella legge centonovanta del due mila dodici mila all'informazione più in generale anche in collaborazione con la Scuola nazionale dell'amministrazione e qui veniamo in campo anche noi
Per esempio il nostro master di Tor Vergata
E in cui si cerca di portare a conoscenza la corretta applicazione
Dei vari codici di comportamento dei dipendenti pubblici ma anche analisi presenta degli sprechi è importante una formazione a carattere multidisciplinare nel nostro master ci sono dei giuristi agli economisti perché il tè della malamministrazione lo chiarisce anche l'anatema si riferisce anche agli sprechi o come ai doveri di buon comportamento di efficienza efficacia nell'azione amministrativa quindi in questo quadro tutta la formazione manageriale rientra a pieno titolo sotto l'ombrello della formazione in materia di anti corruzione far funzionare il controllo di gestione la valutazione della performance questi sono ovviamente tutti i danni connessi appunto alla Rixi bisex anzi Varela formazione prevista legge centonovanta del due mila dodici
E il diciamo da questo da questo profilo Lanark precisa che i miei amministrazioni dovranno monitorare e verificare il livello di attuazione dei processi imprecazione e la loro efficacia
Questo si può avviene attraverso questionari attraverso un monitoraggio che dovrebbe essere costante
E ciò comunque ha un effetto benefico perché contribuisce a valorizzare il ruolo della formazione imporre modelli avanza più avanzati sempre più avanzati di organizzazione
Delle attività formative imperniate su per i principi fondamentali quello della programmazione quello della responsabilizzazione quello della valutazione
Il ruolo quindi della formazione nelle strategie di prevenzione della corruzione
Già nella convenzione ONU del due mila tre e via un forte richiamo agli Stati sull'importanza dell'aspetto culturale e ancora oggi ci siamo tornati educativo come lei no per la valorizzazione dell'etica pubblica e il contenimento del rischio corruttivo
Vediamo che il percorso è lungo non siamo mai pronti tant'è vero che oggi siamo a denunciare no tutte le dinamiche di corruzione abbiamo assistito molto gravi quindi si sottolinea l'importanza della previsione di procedure appropriate per selezionare e formare le persone
Che occupano posti pubblici ritenuti particolarmente esposti alla corruzione una formazione che sensibilizzi maggiormente indipendenti il duplice rischi di corruzione
Alla luce di tutto questo quindi era stata emanata la legge centonovanta del due mila dodici si sono succedutisi vari vado un po'rapidamente proprio vera
Per contenere i tanti i vari piani nazionali il PNA del due mila tredici elencava tra i principali strumenti di prevenzione però con la formazione in materia dialettica integrità e altri tematiche attinenti la prevenzione dei corruzione
Sempre con questa dialettica tra un livello generale che ricorda tutti i dipendenti un livello e e anche valoriale quindi tematiche dell'antica tematiche della legalità e un secondo livello più specifico che è rivolto agli attori del sistema quindi i responsabili prevenzione corruzioni componenti degli organi di controllo e i vari referendum e Walter va sottolineato ovviamente come la responsabilità del responsabile
Non esaurisce noi livelli di coinvolgimento maglie tutti i dipendenti possono essere coinvolti
E il tema che appunto sottolineare tuttora un macchinista cosa e quindi indenne dev'essere affermato lettere che il dipendente deve
L'installazione illecite nell'amministrazione in particolare le prescrizioni contenute nel piano
Qual è il diciamo il ruolo dell'ANAC e qui mire racchiudere già in occasione del primo aggiornamento del piano nazionale nel due mila quindici dannata rilevata sostanziale inadeguatezza delle attività formative
Non a caso noi siamo uniti in campo per esempio il nostro master nel due mila quindici no è stato un lancio di una formazione multidisciplinare tra voglia accostamento alle autorità
Anticorruzione e qui abbiamo coinvolto non solo appunto abbiamo detto giuristi me Dominissini addirittura anche i filosofi o sociologi proprio perché il tema fortemente culturale e nei libri e nei successivi tre anni e ha parlo del Duemila si dice anche il due mila diciassette si comincia a registrare qualche miglioramento nella qualità degli anni in particolare dalla formazione
Il percorso è ancora lungo e soprattutto origliato e un forte commitment da parte dell'organo di indirizzo e quindi una coinvolgimento
Di tutta la struttura organizzativa e degli stakeholder interni
Con un'attenzione ovviamente ai danni più delicati gli appalti pubblici risk management tecniche professionali dei soggetti che operano per la progettazione analisi e trattamento dei listini
Anticorruzione già qui e l'ancor sarebbe lunghissimo quindi posso riassumere in tre comparti cioè quella che è una formazione generale una formazione specialistica verista maneggiare e una formazione specialistica per il rischio onere quindi tutta la parte poi negli atti in conclusione diciamo sicuramente questo lavoro di squadra e quindi anche oggi che abbiamo fatto opera tra di noi questa collaborazione anche con l'Accademia sicure talmente è un passaggio significativo
Delle diciamo di quello che è l'impegno per prevenire e contrastare ogni forma di corruzione e illegalità nel business
Possiamo dobbiamo diventare protagonisti attraverso queste collaborazioni di formazione nella rivolo you or Obodo
Anche sul piano globale abilitando benefici alla reputazione del nostro Paese contribuendo come fattore di competitività
Che poi lo scopo per migliorare appunto l'Italia e il contributo ovviamente dei professionisti
Delle università della pratica legale è fondamentale per consigli per consolidare una cultura della legalità
E informare i giovani nuove generazioni valorizzare le competenze e quindi creare appunto una Network una rete virtuosa
Che rafforzi la cooperazione tra gli operatori del law Enforcement e della compliance grazie ho cercato di contenere i tempi
Grazie Daniela scusami ancora
E adesso passo la parola al Consigliere analisi per chiudere la nostra relazione sul decreto legislativo trentatré bisogna tredici d'accesso civico qualcosa formali anticostituzionali grazie
Buonasera a tutti io ringrazio molto il Consigliere Carla Canale la collega e amica che ha organizzato questo evento così importante
Presente Galletti il sindaco che è intervenuto innanzitutto e tutti gli illustri relatori credo che non ci sia molto tempo per un approfondimento ulteriore perché i temi che abbiamo trattato come e insomma è evidente e hanno coinvolto aspetti
I vari ampie il tema è di grandissimo interesse da un punto di vista storico da un punto di vista sociologico di analisi della società
Da un punto di vista giudiziario giuridico insomma accademico abbiamo visto quindi anche politico ognuno di noi ha portato la propria esperienza e la propria competenza
E questo dimostra che forse questo tema dovremo io raccolgo avallati invito l'impegno della collega Canali & mi unisco boia ad un eventuale un pianto organizzazione di un ulteriore evento che affronti approfondisca ulteriormente questa tematica io non non svolgo ora la relazione che mi ero preparata perché veramente andremmo forse un po'fuori sicuramente mi sarei concentrato e quindi raccolgo l'invito poi ad approfondire
Ulteriormente in futuro vi sarà concentrata sul concetto di trasparenza di partecipazione
Dei cittadini all'attività della pubblica amministrazione sono temi che nascono i principi che nascono innanzitutto dall'articolo novantasette della Costituzione con niente
Il principio dell'imparzialità e del buon andamento che deve ispirare l'attività della pubblica amministrazione per passare insomma per grandi passi diciamo un po'veloci alla legge duecentoquarantuno del novanta che ha introdotto il concetto di trasparenza la trasparenza è la lo strumento il canale attraverso il quale si cerca di ha non solo garantire la partecipazione e di
Sventare ipotesi di segretezza che possano annidare quindi nella burocrazia anche ipotesi di corruzione quindi se è passato da un sistema di un diciamo ispirato ad un concetto di segreto amministrativo per poi arrivare ad un concetto di trasparenza e
Ricollegandomi a quello che diceva anche la la dottoressa angeli da un concetto di sudditanza
Del cittadino rispetto all'attività della pubblica amministrazione
Ad un concetto di partecipazione perché la duecentoquarantuno del novanta consente però palco privato cittadino a colui che ha interessato la definizione di un determinato procedimento
E all'emanazione di un determinato provvedimento di partecipare all'attività della pubblica amministrazione dando il proprio contributo illustrando il proprio punto di vista sempre facendo passi rapidissimi appunto dal concetto di trasparenza della duecentoquarantuno si arriva poi a i decreti trentatré del due mila tredici come aggiornato va dal novantasette due mila sedici ventotto producono oltre a quell'che era appunto l'accesso agli atti l'accesso agli atti che però deve essere sorretto da un interesse concreto quindi da una posizione differenziata
Del cittadino a conoscere certi atti eventualmente a partecipare al procedimento ad un concetto di controllo generalizzato l'accesso civico all'accesso civico semplice generalizzato consentono quindi indipendentemente dalla propria qualificazione da una da un proprio interesse di conoscere
L'attività dell'amministrazione in questo stato una valenza che non è più solo di trasparenza e di partecipazione ma direi proprio di controllo dell'operato tant'è che il cittadino a prescindere da un proprio interessa e quindi senza dover necessariamente motivare può conoscere
E deve poter conoscere
Tutto ciò che deve essere pubblicato dalla dall'ente ormai con i sistemi informatici telematici e di diffusione delle notizie avviene tutto attraverso i portali attraverso i siti istituzionali
E di conoscere anche ciò che non viene pubblicato sul sito istituzionale
Quale potrebbe essere il bilancio dell'azienda dell'ente e l'organico i poteri di gestione e quindi i provvedimenti di conferimento dei poteri di gestione e quant'altro di conoscere a l'attività dell'amministrazione attraverso
Questi strumenti
Questi strumenti che quindi allargano anche le maglie della cosiddetta conoscenza da cosiddetta casa di vetro appunto il concetto di accesso e di trasparenza si ispira
Alla idea della casa di vetro che l'amministrazione non deve nascondere nulla e il cittadino deve poter conoscere sapere partecipare
Questo ripeto molto velocemente avrei anche fatto un accenno all'accesso che è previsto in tema di contratti pubblici proprio dall'articolo cinquantatré del contratto della scusate del Codice dei contratti pubblici che pur richiamando la normativa sull'accesso agli atti della duecentoquarantuno va a declinare nello specifico in in base alle varie procedure ad evidenza pubblica cosa eccome e quanto è possibile accedere agli atti del procedimento
E poi avrei fatto anche un cenno a il testo unico degli enti locali che prevede una forma di accesso ulteriori ulteriore che forse non tutti conoscono perché magari non viene praticata quotidianamente non non è conosciuta forse dal cittadino da colui che agisce nei confronti della pubblica amministrazione perché è un istituto che ha riservato ai consiglieri comunali provinciali e regionali quindi è uno è un uno strumento di controllo realtà questo più politico da parte del Consigliere appunto per esempio regionali è previsto dal Testo Unico ha previsto dallo Statuto della Regione Lazio era magari avrei chiesto alla consigliere alla sindaca
Raggi cosa intorno ai come vedeva questi seduta
Che consente sempre in chiave di democratica di partecipazione di conoscere gli atti in questo caso il consigliere regionale o comunale provinciale non ha neanche la necessità di non attivare cioè chiede e deve avvenire un riscontro immediato tutto ciò fa superare il concetto di segreto d'ufficio
E fa superare anche lardo diciamo il PIL trincerarsi
E dietro al segreto dietro agli obblighi di riservatezza che la pubblica amministrazione talvolta oppone proprio per evitare il di Ost
Tentare e quindi far conoscere qualunque cosa il funzionario pubblico non si può trincerare indietro il segreto d'ufficio perché
La l'accesso agli atti quindi il il l'accoglimento dell'istanza di accesso in esimente quindi consente
Nell'unico caso che consenta al funzionario di divulgare notizie interni all'amministrazione
Quindi il segreto d'ufficio otto non è opponibile cosa che invece è opponibile comunque una tutela che è prevista sempre per la pubblica amministrazione dall'articolo cinquantatré del codice
Dei contratti pubblici appunto che disciplina in maniera molto dettagliata la possibilità di accedere e e tutela anche l'amministrazione
Da eventuali poi diffusione di notizie che possono riguardare non solo all'amministrazione ma anche i partecipanti ad un procedimento ad evidenza pubblica
Che si possano vedere lese le proprie e prerogative i propri segreti commerciali o industriali o comunque le
I propri dati personali così come per il privato cittadino nel caso di concorsi pubblici
Che
Può rivendicare qua per richiedere che i propri dati personali siano di un di più di una sperimenti uniti segreti questo per dire che la materia densissima
La pubblica amministrazione io lo dico perché sono un avvocato di un ente pubblico quindi mira capisco le esigenze di trasparenza di di di comunicazione ma devo necessariamente portare anche la posizione un padre amministrazione che talvolta nell'esercizio della discrezionalità
Si trova a dover contemperare i contrapposti interessi
E di trasparenza dalla parte di segretezza e riservatezza dall'altra e con un'attività spesso che anche impegnativa ed è delicata quindi ripeto questo potere erano diciamo una un una un riassunto velocissimo di diciamo che avrei voluto approfondire lo faremo sicuramente in un prossimo convegno e io ringrazio nuovamente tutti i partecipanti perché è stato molto interessante pieno di spunti
Mi dà la parola alla mia collega canale grazie a tutti
Grazie a tutti e ringrazio anche i nostri colleghi che ancora sono rimasti a seguire e quelli che ci hanno seguito fino alla chiusura delle prenotazioni per la voglia c'era della formazione spero che il convegno abbia anche interessato tutti gli ascoltatori anche Prodi sul canale Facebook che oggettivamente non sono necessariamente avvocati
Spero insomma che presso riorganizziamo un altro convegno perché per trattare le tematiche che adesso abbiamo potuto trattare solo rapidamente
E non ce l'abbiamo fatta coi tempi quindi vi ringrazio molto avrei ringrazio soprattutto i tecnici che sono lì in alto che hanno aspettato a la gente mente gestito il collegamento senza di loro la formazione a distanza non sarebbe possibile grazie a tutti grazie relatori
E buona serata