Presentazione della Relazione 2020 al Parlamento dell'Autorità Nazionale Anticorruzione

Buongiorno a tutti saluto il presidente Giuseppe Busia tutti i componenti del consiglio dell'autorità nazionale anticorruzione l'autorità presenti
Sono molto lieto di introdurre anche quest'anno la presentazione alle Camere relazione annuale della marca
Una base fondamentale di conoscenza e valutazione di questioni cruciali
Non soltanto sotto il profilo del rispetto della legalità e della trasparenza della pubblica amministrazione ma anche per il buon funzionamento del sistema come pure per l'attuazione stessa dei principi costituzionali
è infatti evidente
Che il fenomeno corruttivo lede l'equità la leale concorrenza e la coesione sociale pregiudica il buon andamento e l'imparzialità dell'azione amministrativa
Ed in questo modo esso mina la fiducia dei cittadini nei confronti delle istituzioni e la credibilità del Paese verso i nostri partner investitori internazionali la relazione di Jana Kasumi questa nuova rilevanza quanto mai centrale per il dibattito parlamentare e quello pubblico ci consente per un verso di fare un bilancio delle deroghe e semplificazioni apportate nell'ultimo anno al Codice dei contratti pubblici al fine di sostenere e rilanciare l'economia durante la crisi generata dall'emergenza sanitaria
Per altro verso la relazione può fornire un contributo importante per valutare meglio le ulteriori modifiche prospettate da provvedimenti di urgenza in corso di esame presso le Camere
In particolare per l'attuazione del piano nazionale per la ripresa e la resilienza
Non intendo naturalmente in coerenza con il mio ruolo istituzionale entrare nel merito delle misure adottate in corso di adozione c'è stato un intenso dibattito pubblico in queste settimane non scevro da polarizzazioni
Da un lato si è sostenuto che il rilancio dell'economia dopo la crisi imporrebbe una drastica riduzione dei controlli anti corruzione e una radicale semplificazione delle procedure relative all'esecuzione dei lavori pubblici
Alcuni sono persino giunti ad Enti ficcare nell'Anna con fattore decisivo di blocco ora allentamento nella realizzazione di opere pubbliche ed investimenti
Dall'altro si è sostenuto acriticamente che qualsiasi semplificazione del sistema dei controlli e alle regole in materia
Pregiudicherebbe interessi pubblici superiori costituirebbe un incentivo alle pratiche corruttive alle infiltrazioni la comunità organizzata nella gestione del piano nazionale per la ripresa credo francamente che queste posizioni anche alla luce della relazione del presidente Busia ci illustrerà siano infondate e non tengano conto della possibilità di trovare un punto di equilibrio avanzato tra diversi interessi in gioco
La necessità di una semplificazione del quadro normativo relativo ai controlli alle procedure per gli appalti e innegabile
L'eccessiva complessità degli strumenti esistenti genera infatti onere oneri per imprese e cittadini e ritardi nella realizzazione di opere pubbliche
Tuttavia ciò non implica affatto la cancellazione
Dei controlli preventivi di legalità e si vanno piuttosto snelliti resi più rapidi anche utilizzando le potenzialità della digitalizzazione ed adattati a diversi contesti ad esempio alla dimensione dell'ente vigilato
Sarebbe francamente paradossale se in una fase in cui ci apprestiamo a gestire oltre duecento miliardi di risorse europee si riducesse ripresi di contro le pratiche corruttive quindi anche i rischi di infiltrazioni criminali in questa prospettiva vanno a mio avviso utilizzate tutte le potenzialità della cosiddetta vigilanza collaborativa
Mi ha molto impressionato leggere che nel due mila e venti ammacca Espresso circa mille settecento pareri per fornire assistenza è stata stazioni appaltanti e operatori economici sono convinto che questa via va ad ulteriore mette sviluppata in quanto ispirata a un approccio collaborativo che sicuramente molto efficace perché migliora la qualità e la legalità dell'azione amministrativa anziché rallentarla
Ciò vale soprattutto nei rapporti con i Comuni che hanno maggiori carenze di competenze e risorse in materia
C'è poi un ulteriore considerazione spesso ignorata quando si parla di accelerazione semplificazione l'azione amministrativa
Nelle ultime settimane è stata evocata la cosiddetta paura della firma da parte soprattutto dei sindaci e in generale dei funzionari pubblici
E da più parti si è sostenuto che essa sarebbe superabile soltanto eliminando radicalmente alcuni controlli ed adempimenti e circoscrivendo ulteriormente il perimetro di alcuni reati contro la pubblica amministrazione del danno erariale
Non si può certo escludere l'opportunità di valutare modifiche normative che chiariscano meglio l'ambito delle responsabilità penale ed erariale
Che se darci ed altri soggetti sono convinto sotto questo punto di vista che legislatore debba fare di più a sostegno dei sindaci che sono il primo immediato avamposto dello Stato sui nostri territori
Al tempo stesso occorre riconoscere che la ritrosia ad esercitare la discrezionalità amministrativa ad apporre appunto la firma
E ritardi che ne conseguono dipendono in alcune circostanze anche dall'assenza nella pubblica amministrazione delle competenze necessarie per esercitare il modo responsabile e consapevole tale discrezionalità
Sono tanto convinto che per assicurare la legalità la rapidità e l'efficienza dell'azione amministrativa e prevenire la corruzione occorre assumere e formare dipendenti capaci a livello centrale soprattutto locale
Anche su questo tema sono all'esame delle Camere apposite disposizioni legislative che confido possano perseguire gli obiettivi che ho sopra richiamato
L'autorità ci fornisce numerosi altri spunti importanti avviandomi alla conclusione voglio richiamare uno che considero di particolare rilevanza
La relazione cita infatti conto delle forti difficoltà in materia di trasparenza e coinvolgimento delle organizzazioni della società civile nella verifica di spesa e progetti anche in dialogo con Harnack questo significa l'adempimento parziale o inefficace degli obblighi di trasparenza soprattutto di piccoli comuni testimoniata le duecentotredici procedimenti in materia Abbiati nel due mila venti come anche la poca fruibilità e confrontabilità delle informazioni a partire da quelle sulla spesa spesso pubblicate informato non aperto eppure lo scarso ricorso allo strumento dell'accesso civico
A fronte di queste carenze considero quantomai apprezzabile che il Pnr R abbia previsto la creazione di una piattaforma unica della trasparenza
Basata sull'interconnessione tra banche dati pubbliche in grado di semplificare e rendere meno onerosa la pubblicazione dei dati agevolando al contempo fruibilità e confrontabilità da parte dei cittadini
Un ultimo aspetto che voglio richiamare quello della misurazione della corruzione
La relazione ci ricorda che in Italia come in altri Paesi non esistono attualmente dati scientifici sul fenomeno corruttivo che vadano oltre la misurazione della percezione o di studi ad hoc come l'indice di percezione della corruzione di trasparenza International
Per queste ragioni considero molto importante il lancio del progetto misurazione del richiamo liquor del rischio di corruzione a livello territoriale e promozione della trasparenza
Che intende offrire indicatori adeguati per rilevare i fenomeni corruttivi a livello territoriale
In conclusione voglio ribadire l'apprezzamento per il lavoro svolto da macché per numerose proposte avanzate per migliorare il quadro normativo esistente un impegno che deve andare al pari passo con un profondo mutamento culturale di tutto il nostro Paese
Consolidando come la pandemia dovrebbe averci insegnato la consapevolezza che il rispetto delle regole è condizione per il benessere di tutta la comunità vi ringrazio
Signor presidente della Camera signora vicepresidente del Senato
Signor giudice della corte costituzionale signor ministro all'interno signor amministrare la giustizia signor ministro delle infrastrutture per la mobilità sostenibile signora presidente di Commissione autorità signore e signore
Desidero innanzitutto ringraziare il Presidente della Repubblica per averci ricevuto nella giornata di ieri al Quirinale e per le parole di vico incoraggiamento espresse oltre che per l'attenzione con la quale sempre guarda la sai l'autorità ringrazio davvero molto il presidente della Camera oltre che per averci accolto per le parole che abbiamo appena sentito
Che rappresentano non solo un rilevantissimo e per noi particolarmente prezioso riconoscimento dell'importanza del ruolo di Anna ma anche l'adesione piena al significato profondo gli obiettivi essenziali sottesi al nostro agire istituzionale grazie presidente l'Italia è attesa da sfide decisive per il proprio futuro che impongono una riflessione sui valori ai quali ispirare strategie reazioni per ritornare un sentiero di sviluppo e coesione sociale
In tale ambito la prevenzione dei comportamenti corruttivi non può che avere un ruolo centrale e determinante
La corruzione è fenomeno sfuggente insidioso difficile da scoprire e da estirpare
Ciò anche perché corrotto e corruttore hanno tutto l'interesse a tenere nascosto il loro accordo
E la vittima non è la singola persona pronta a denunciare ma la collettività con un prezzo altissimo pagato in termini di minori opportunità e servizi più cari o scadenti
Non conosciamo la sua reale estensione ma sappiamo che essa spezza quel patto fondativo che alla base dello stare insieme come comunità ero delle radici della convivenza comune
Il necessario coesistere di diritti e doveri sì quali si fondano i vincoli visto diretta economica e sociale richiamati dall'articolo due della Costituzione
Come ha efficacemente affermato il presidente Mattarella in occasione del settantacinquesimo anniversario del referendum istituzionale il quarantasei la Repubblica è legalità la deviazione di risorse a vantaggio di pochi che sembra accompagna i fenomeni corruttivi ricade innanzitutto sui più deboli su chi non ai mezzi per fare da solo
Per questo la corruzione l'ed è un altro fondamentale principio sancito dalla nostra Carta costituzionale
Quello dell'uguaglianza
E lo stesso principio viene leso nel momento in cui a causa della corruzione qualcuno viene favorito e Passavanti a chi deve avrebbe vinto solo se la competizione fosse stata leale
Essa quindi distrugge il merito vanifica i sacrifici di chi ha investito le proprie capacità per avere un impiego un finanziamento una commessa
Sfuggiti solo a causa di furberie o inganni
Colpisce chi inseguiva un sogno e lo vede ingiustamente frustrato
Ma non è tutto la corruzione odiosa perché coinvolge la parte pubblica della società che dovrebbe invece essere a fianco ai cittadini
La Costituzione ancora una volta il nostro faro richiedendo a chi esercita funzioni pubbliche è qualcosa di più rispetto al generico dovere di osservanza delle leggi ed impegnando all'esercizio delle proprie Funcinpec Nando l'all'esercizio delle proprie funzioni con disciplina e onore come recita il secondo comma dell'articolo cinquantaquattro al fine di garantire il buon andamento e l'imparzialità dell'agire amministrativo
E quindi imparzialità impegno lealtà reciproca sono i valori più alti che la corruzione invece calpesta
Con essa si tradisce la fede pubblica provocando non solo sfiducia e frustrazione rispetto al disservizio o l'opportunità sfuggita ma una vera e propria disgregazione sociale
E tutto ciò alimenta un senso di ingiustizia minaccia un bene prezioso che soprattutto nei momenti di difficoltà abbiamo tutti il dovere di preservare la fiducia nelle istituzioni
Ecco dunque il perché non basta contrastare la corruzione attraverso la repressione ma occorre creare strumenti e regole in grado di prevenirla ecco perché al di là del necessario rispetto degli impegni assunti a livello internazionale con la convenzione di Merida la convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione
L'ANAC e perno di un sistema posto a tutela dei diritti fondamentali per la promozione della fiducia pubblica
Una scelta felice del legislatore che inteso concentrare in un'unica autorità indipendente le funzioni di vigilanza colazione in materia di prevenzione della corruzione imparzialità trasparenza e contratti pubblici un modello innovativo particolarmente apprezzato a livello internazionale
Che favorisce una migliore percezione dell'Italia all'estero permettendo così di far crescere la fiducia nel nostro Paese e anche investimenti produttivi verso di esso
Nel mondo matura sempre di più la consapevolezza della complessità dei fenomeni corruttivi è la necessità di adeguare strategie di prevenzione e contrasto come dimostra il Memorandum firmato nei giorni scorsi dal presidente statunitense dai grandi che ha elevato l'anticorruzione ha interesse fondamentale per la sicurezza nazionale
E come testimoniano anche le ulteriori misure di trasparenza e sulla prevenzione dei conflitti di interesse recentemente adottata dallo Stato Città del Vaticano l'emergenza impone una riflessione attenta sulle strategie da perseguire e sugli strumenti da mettere in campo per attuarle
Ai considerevoli investimenti previsti nel prossimo futuro si associano anche più alti rischi e quindi maggiori responsabilità occorre dunque un impegno collettivo per evitare che corruzione o cattiva amministrazione di rotti no le risorse nelle mani sbagliate e ne compromettano l'impiego per i beni primari come l'ambiente la salute l'istruzione e le infrastrutture
Ben vengano dunque controlli a vari livelli di governo evitando però inutili sovrapposizioni istituzionali
E salvaguardando la necessaria indipendenza delle istituzioni di vigilanza e controllo
A questo riguardo siamo leggi che alcuni testi normativi inizialmente proposti siamo stati opportunamente corretti
La migliore attuazione del piano nazionale di riprese resilienza costituisce obiettivo anche Diana
Che vuole fare il fulcro della sua azione
Non solo attraverso la di vigilanza tradizionale ma anche e soprattutto supportando le pubbliche amministrazioni e gli operatori economici in questa fase tanto impegnativa
Tuttavia affinché l'appropriazione sia efficace e per garantire il rispetto degli impegni assunti nel piano di ripresa
E necessario che uniti un intervento normativo ISO teso a rafforzare la struttura organizzativa dall'autorità così da assicurare sufficienti mezzi e risorse
E su questo contiamo molto sulla lungimiranza del governo
A quasi dieci anni dall'introduzione della legge centonovanta del due mila dodici il primo intervento normativo organico e sistematico e sulla prevenzione e la corruzione
E opportuna una valutazione del sistema ideato e dei risultati ottenuti per mettere a disposizione strumenti efficaci di prevenzione ma anche di analisi a partire dalla misurazione come ricordava prima il presidente e noto che gli indici attualmente disponibili come quello di Transparency International forniscono indicazioni importanti sul piano della percezione occorre ora concentrarsi su indicatori oggettivi come sta facendo l'autorità nell'ambito di un apposito progetto europeo al quale ha chiamato a collaborare altre istituzioni università ed esperti
Valorizzando anche ai fini di misurazione del rischio corruttivo l'ineguagliato patrimonio informativo di cui dispone in materia di contratti pubblici queste tematiche sono state anche al centro del primo incontro dell'anticorruption working group
Nel qua nel quadro dei lavori del G venti sotto la presidenza italiana e auspichiamo che esso diventi un modello da esportare favorendo così anche una più corretta immagine del nostro Paese nel mondo
E questo è solo un esempio della intensissima attività
Che vede l'ANAC impegnata nell'ambito delle principali organizzazioni internazionali oltre che nei rapporti bilaterali con le corrispondenti istituzioni dei paesi europei extra europei
Bisogna inoltre superare l'impostazione incentrate su meri adempimenti procedurali
Che hanno in parte caratterizzato alcune applicazioni normative cogliendo invece la straordinaria opportunità offerta dal momento attuale per muoversi secondo logiche di sistema ponendo sempre di più al centro l'amministrazione la sua organizzazione e i suoi dipendenti
Per fare questo e necessario sfrondare la normativa vigente soglie togliendo ciò che non serve e potenziando invece ciò che è utile l'obiettivo non è naturalmente quello di indebolire il presidio di legalità ma al contrario di snellire e adeguare le procedure e gli strumenti ai diversi contesti anche dimensionale
Rafforzando e digitalizzando i controlli affinché siano più rapidi e facilmente attuabili
Dovrà inoltre crescere il dialogo non soltanto con le istituzioni direttamente interessate ma anche con le organizzazioni della società civile
Chiamate ancor di più oggi ha un ruolo attivo nella verifica distese e Progetti Ana che impegnata su questo fronte
E uno dei dei passaggi su cui investiamo e vogliamo investire di più
Vogliamo intensificare il confronto con le amministrazioni in particolare con coloro che sono in prima linea in questo campo i responsabili per la prevenzione della corruzione e per la trasparenza affinché riconoscano davvero
Negli strumenti di prevenzione e gli ultimi si riconoscano davvero in questi strumenti e li utilizzino per promuovere legalità e trasparenza
Per questo abbiamo istituito il mese del responsabile anticorruzione un appuntamento che partirà il ventiquattro giugno e che rappresenta un'ulteriore testimonianza del nostro approccio e sostegno alle amministrazioni
Intendiamo continuare in questa direzione valorizzando anche in tale campo la vigilanza collaborativa che ottimi risultati sta producendo sul versante dei contratti pubblici
Crediamo infatti che l'adesione convinta e partecipe delle amministrazioni sia più efficace di ogni impostazione meramente repressiva e punitiva
Al contempo servirà anche far crescere l'istituto del western Blowing
Fondamentale per proteggere dalle ritorsioni chi segnala il fatti illeciti commessi all'interno della propria organizzazione
La direttiva europea del due mila diciannove rafforza tale fondamentale figura e accresce i livelli di protezione del segnalante anche nel settore privato
Il suo recepimento costituisce quindi una straordinaria occasione per rilanciare uno strumento che ha mostrato crescente vivacità dal punto di vista quantitativo
Anche se dobbiamo riconoscerlo sul piano qualitativo sconta ancora il problema di un uso talvolta strumentale per finalità personale in tale ambito dobbiamo quindi favorire il raggiungimento di nuovi traguardi evincere una vera e propria sfida culturale
Facendo crescere la consapevolezza del fatto che i veri whistleblower s'autentiche vedette civiche capaci di mettere in gioco i propri interessi per denunciare comportamenti illeciti
Sono una leva fondamentale non solo per fare emergere corruzione malaffare
Ma anche per far crescere e migliorare il settore pubblico è quello privato
Nella prevenzione dei fenomeni corruttivi occorre puntare su integrità imparzialità di che opera nella pubblica amministrazione
Tra le azioni principali che impegnano lana vi è la vigilanza sulla corretta applicazione della disciplina sulle in conferì diritta e incompatibilità degli incarichi pubblici
In tale contesto occorre ancora sciogliere alcuni nodi normativi
E arrivare a una disciplina compiuta come peraltro si è avuto modo di segnalare nell'ambito di un'apposita commissione ministeriale l'esito dei cui lavori ci auguriamo venga presto fatto proprio dal governo al Parlamento
In particolare la normativa sul conflitto di interessi dei pubblici funzionari si presenta ancora per molti versi scarna frammentata e poco chiare
Per questo sarebbe auspicabile un intervento normativo volto a definire in modo organico ed equilibrato tale materia
Nel cui ambito lana e pronto a svolgere le proprie funzioni mettendo a frutto l'esperienza maturata nel suo ruolo di organismo indipendente e specificamente competente nel settore
Siamo convinti che la migliore misura per garantire l'integrità alla pubblica amministrazione venga dalla presenza di funzionari capaci e competenti orgogliosi del proprio ruolo al servizio della nazione
Per questo non può che essere apprezzata la volontà del governo di rafforzare le pubbliche amministrazioni con l'immissione di nuove risorse e nuove professionalità
Bisognerà però prestare particolare attenzione alle procedure di reclutamento che dovranno non solo essere semplici e veloci ma anche in grado di selezionare le risorse migliori
Su questo si gioca il nostro futuro lasciare fuori i giovani bravi e meritevoli sarebbe una perdita irrimediabile per tutti
Invece dare loro un'occasione e la migliore assicurazione sulla qualità dell'amministrazione di domani
Passo ora la promozione della trasparenza altro compito fondamentale di ANAS e fondamentale pilastro del sistema di prevenzione uno dei principali antidoti contro la corruzione la cattiva amministrazione anche in questo ambito serve una valutazione rigorosa dei diversi strumenti previsti dalla loro efficacia e dei correttivi necessari
In generale
Gli obblighi di pubblicazione stabiliti dal decreto legislativo trentatré del due mila e tredici si sono rilevati utili per accrescere la responsabilizzazione dell'amministrazione e il controllo da parte dei cittadini
Al momento però alcuni di essi non sono organizzati al meglio risultano gravosi soprattutto perdenti di piccole dimensioni i più fragile del sistema
Lo strumento dell'accesso civico risulta poco utilizzato quando invece sarebbe il sistema più rapido e facile per assicurare la pubblicazione di quanto dovuto
L'altra forma di accesso quello generalizzato troppo spesso è utilizzato per finalità strumentali
Attraverso istanze particolarmente estese variegate che gravano sulle amministrazioni senza che a questo corrisponda una reale utilità per il richiedente o per la collettività
Anche qui allora occorre promuovere una crescita innanzitutto culturale sull'uso di questi strumenti sia sul versante della pubblica amministrazione che su quello dei cittadini
Affinché se ne comprenda l'altissimo valore
E la profonda utilità favorendone un uso sempre più consapevole e maturo
In un'ottica evolutiva del sistema abbiamo proposto di creare una piattaforma unica della trasparenza
Un punto di accesso unificato gestito dall'Anas e basato sull'interconnessione con altre banche dati pubbliche in grado di semplificare e rendere meno onerosa la pubblicazione dei dati agevolando al contempo fruibilità e soprattutto confrontabilità fra le diverse informazioni
Siamo lieti che l'iniziativa sia stata inserita nel piano di ripresa e ringraziamo il presidente per le considerazioni fatte a regola
Si tratta naturalmente di un percorso graduale che richiederà il coinvolgimento diversi di diversi attori istituzionali il punto d'arrivo sarà però una trasparenza quattro punto zero meno onerosa per le pubbliche amministrazioni e insieme capace di fornire ai cittadini
Un'informazione più completa grazie anche alla immediata disponibilità dei dati per le future elaborazione
Passo ora i contratti pubblici da sempre oggetto di particolare attenzione da parte delle pubbliche amministrazioni degli operatori economici e di tutti i cittadini
Nel prossimo futuro lo saranno ancora di più in quanto e attraverso essi che passerà la parte più significativa delle ingenti risorse legate all'attuazione del piano di ripresa
I contratti pubblici non sono solamente oggetto degli investimenti ma costituiscono anche uno stimolo significativo alla crescita dell'occupazione
Alcuni istituti alcuni studi effettuate in passato dall'autorità hanno infatti evidenziato che gli appalti aumentar in modo significativo le opportunità d'impiego
Per ogni miliardo di euro dei lavori pubblici si creano fra i dodici mila e i sedici mila posti di lavoro
Purtroppo il Codice dei contratti è da un lato cantiere sempre aperto oggetto di continui interventi e modifiche normativi
E dall'altro esso stesso un'opera incompiuta perché mancano ancora dei tasselli fondamentali per la sua attuazione la qualificazione delle stazioni appaltanti e la digitalizzazione soprattutto alcuni correttivi sono necessari per semplificare le procedure e noi stessi ce ne siamo stati promotori non dobbiamo tuttavia illuderci che le sole modifiche normative possono rappresentare una panacea
Occorrono e sono probabilmente ancora più recenti riforme sul piano amministrativo organizzativo e funzionale
Negli ultimi mesi l'attenzione generale si è comprensibilmente concentrata sull'orlo l'esigenza di rendere più celeri le procedure
E questo è fondamentale non solo per rispettare le precise scadenze legate all'utilizzo dei fondi europei
Ma anche perché a regime abbiamo bisogno di recuperare il non giustificabile ieri divario temporale che ci separa da altri paesi tuttavia falliremo se tale accelerazione portasse a trascurare che il vero obiettivo è quello di costruire infrastrutture solide e funzionali
Di acquisire beni di qualità e a prezzi convenienti di fornire ai cittadini servizi più efficienti
Ciò garantendo una sana competizione fra operatori economici ed evitando che in essa si inserisca e magari prevalga chiusa comportamenti scorretti o risorse ricavate in modo illecito
Tutto questo è essenziale per non essere poi costretti a cambiare in corsa o a ricominciare da capo ad esempio per un progetto sbagliato o lavori fatti Minali
Con perdita questa volta sì di tempo e risorse oltre che dei rischi per la sicurezza
Insomma e doveroso preoccuparsi di fare in fretta ma non dimentichiamo che il vero obiettivo è fare bene se non saremo capaci di ciò avremmo prodotto solo debito cattivo come tanto autorevolmente è stato definito non importa se il debito nazionale europeo
E tale fardello ricadrà comunque sulle prossime generazioni
Le persone che opereranno per la realizzazione del piano sull'atto pubblico e su quello privato sono parte essenziale dello stesso la loro valorizzazione a tutti i livelli
Costituisce insieme lo strumento e la misura del suo successo
Occorre dunque cogliere questa straordinaria opportunità
Per coinvolgere e far crescere le professionalità di cui dispone l'Italia in tutti i settori promuovendo anche un utilizzo innovativo di virtuoso delle clausole sociali
Che non devono ridursi a mera garanzia del passaggio di risorse umane da un datore di lavoro a un altro
Ma di venire leva per la valorizzazione e qua per valorizzare qualificare i lavoratori con beneficio non soltanto degli interessati ma anche delle pubbliche amministrazioni committenti delle imprese fornitrici e del Paese in generale
Aiutandolo così ad affrontare le sfide del domani
Obiettivo del piano di ripresa sono le persone la loro crescita e il loro benessere
Le semplificazioni nel periodo di emergenza hanno riguardato principalmente gli appalti sotto soglia quelli di minori dimensioni
E le stazioni appaltanti hanno fatto un larghissimo ricorso alle nuove procedure che oggi consentono di assegnare le commesse in via diretta ad un'impresa anche senza il preliminare confronto fra preventivi in particolare spicca l'aumento del Duecento quarantadue per cento dell'affidamento diretto dei lavori fino a centocinquanta mila euro registrato nel secondo semestre del due mila venti
Tale tendenza potrebbe essere addirittura accentuata a seguito dell'emanazione del decreto legge settantasette dello scorso trentun maggio si deve guardare con favore l'indicatore in termini di incremento degli affidamenti
Ma occorre anche evidenziare che ama tanto ampia sospensione della concorrenza tra imprese inciderà sull'assetto del mercato
Riguardando il cinquantotto per cento degli affidamenti di lavori e il cinquantatré per cento di quelli per servizi e forniture
Nei quali opera un tessuto di micro piccole e medie imprese
Tanto rilevanti per l'assetto produttivo del nostro Paese
La durata dei contratti incide negativamente soprattutto sulle opere maggiori per le quali i tempi di realizzazione possono arrivare fino a oltre quindici anni
In questo lungo lasso di tempo l'affidamento la fase del della gara occupa in media sei mesi mentre pesano di più le autorizzazioni i passaggi amministrativi tra una fase e l'altra i ricorsi i contenziosi le varianti e anche i fallimenti delle imprese
Il decreto settantasette che prima richiamavo mira opportunamente ad accorciare la durata di alcuni studi amministrativi
E affinché tale intento non rimanga sulla carta o conduca a risultati indesiderati occorre assicurare adeguate risorse alle amministrazioni che tali tempi sono chiamate a garantire
La discrezionalità amministrativa e e deve rimanere una componente essenziale dell'attività contrattuale pubblica
Perché possa essere corretta esercitata correttamente richiede però ancora una volta stazioni appaltanti adeguatamente strutturate e dotate di elevate competenze specialistiche la perdurante assenza delle stesse invece fonte di ritardi e di sprechi anche quanto non sfocia in comportamenti corruttivi
In tempi di emergenza se inteso ovviare alla cosiddetta paura della firma circoscrivendo eccezionalmente il perimetro del danno erariale
Il perpetuarsi di tale scelta normativa e purtroppo il risultato di un doppio fallimento
Da un lato l'assenza di disposizioni sufficientemente chiare per definire correttamente l'ambito nel quale può essere esercitata la discrezionalità amministrativa
E dall'altro ancora una volta l'assenza di competenze adeguate nella pubblica amministrazione indispensabili per esercitare in modo responsabile tale discrezionalità
In questo quadro l'Autorità ha formulato alcune proposte per bilanciare opportunamente qualità trasparenza rapidità di azione
Concentrandosi soprattutto su digitalizzazione dei contratti pubblici e qualificazione delle stazioni appaltanti dell'impresa
La completa informatizzazione e un obiettivo richiestoci con forza dall'Unione Europea
E si deve accogliere con favore lo sforzo fatto in tale direzione da richiamato decreto settantasette
In proposito desidero esprimere un sentito ringraziamento per la fruttuosa collaborazione con il ministro delle infrastrutture era la mobilità sostenibile
Occorre puntare alla digitalizzazione dell'intero ciclo di affidamento dalla programmazione al collaudo che troverà elemento centrale nella piena valorizzazione della banca dati nazionale dei contratti pubblici
Essenziale sarà l'istituzione del fascicolo virtuale dell'operatore economico che l'autorità intende sviluppare ampliando i servizi attualmente resi per la verifica dei requisiti di partecipazione allegare
Questo nella prospettiva di consentire alle stazioni appaltanti di utilizzare gli accertamenti in precedenza svolti da altri committenti
Il vantaggio è evidente l'impresa non dovrà più perdere tempo con carte e documenti perché questi saranno forniti una sola volta e utilizzati per le successive gare
Al fine di raggiungere gli obiettivi del piano e però indispensabile dare finalmente attuazione al sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti
Occorrerà anche potenziare i soggetti aggregatori regionali consentendo loro di offrire servizi anche al di fuori del proprio territorio di riferimento
E magari di specializzarsi per settori o ambiti di attività
Attraverso un positivo confronto competitivo nell'offerta dei propri servizi
La qualificazione costituisce un passaggio obbligato per favorire l'efficienza e la qualità degli appalti selezionando i committenti più attrezzati anche dal punto di vista tecnologico
Al centro della missione istituzionale di Amati e anche il supporto alle stazioni appaltanti agli operatori economici una delle attività alle quali dedichiamo e intendiamo dedicare una parte rilevantissima delle nostre energie
Lo dimostrano ringraziamo il presidente per averlo ricordato i circa mille settecento pareri sono quasi però otto per ogni giornata lavorativa
Che noi esprimiamo nelle diverse forme dalle risposte rese in sede consultiva ai pareri di precontenzioso da quelli di congruità dei prezzi per gli affidamenti in emergenza
A tutta l'attività di vigilanza collaborativa svolta sia nella forma volontaria sulla base di appositi protocolli d'intesa sia in quella prevista dalla legge e attuata con il supporto dell'unità operativa speciale
Nello stesso sto Folco si collocano le quasi quattrocento mila richieste di assistenza e supporto parte di un complesso di servizi che l'autorità assicura costantemente ai propri utenti
Lungi dall'essere un freno l'attività anni da un freno all'attività amministrativa lana al contrario fornisce il supporto e assistenza aiuta le stazioni appaltanti
Ad utilizzare correttamente le risorse pubbliche e a risparmiare
Acquisendo beni e servizi migliori per la stessa amministrazione e per i cittadini
Basti pensare all'individuazione dei prezzi di riferimento per prodotti di uso corrente come le risme di carta di servizi di polizia ovvero iniziative ad hoc
Come quella appena conclusa sull'approvvigionamento di dispositivi medici per il diabete
Che ha spinto le stazioni appaltanti verso procedure più trasparenti ed efficaci con risparmi significativi a tutto vantaggio dei cittadini
Si tratta di esempi tangibili di come trasparenza e concorrenza riducano i costi liberando risorse a favore della collettività
A differenza di altri paesi l'Italia ha deciso di chiedere tutti gli ingentissimi fondi messi a disposizione dell'Unione Europea
Si tratta di una scelta fondamentale per assicurare una rapida ripresa economica ma dobbiamo essere tutti consapevoli che essa implica era oltre a un accrescimento del debito pubblico anche maggiori costi rispetto a quelle che sarebbero stati necessari se gli stessi fondi fossero stati impiegati in un Rizzon tre più lungo vincoli di capacità produttiva e tempi esecutivi ristretti potrebbe infatti causare una lievitazione ulteriore della stesa scheggia sconta l'innalzamento del prezzo delle materie prime senza che ad essa corrisponda necessariamente una maggiore qualità
Gli affidamenti che saranno posti in essere per l'attuazione del piano di ripresa realizzeranno anche una straordinaria redistribuzione del potere economico privato di questo Paese
Destinato a pesare ben aldilà dell'orizzonte del piano medesimo
Per tale ragione bisogna evitare che affidamenti scarsamente concorrenziali finiscano per premiare unicamente le imprese direttamente conosciuta dall'amministrazione committente ovvero si concentrino nelle mani di pochi operatori più forte strutturati a discapito di altri ugualmente meritevoli
Occorrerà per questo compensare Proci le procedure acceleratori individuate dai recenti provvedimenti normativi
Con il iniezioni massicce di trasparenza sull'intero ciclo dell'attività svolta dall'individuazione del fabbisogno
Fino al pagamento dell'ultimo in euro corrisposto
Sarà inoltre necessario stabilire criteri semplici e oggettivi per individuare gli operatori da invitare alle selezioni garantendo un'adeguata rotazione degli stessi
Trasparenza e concorrenza saranno quindi i fattori essenziali ed ineliminabili non solo per spuntare condizioni migliori a vantaggio del pubblico ma anche per selezionare le imprese più meritevoli affidabili
In ogni caso l'imminente crescita della domanda pubblica conseguente all'inizio dei fondi europei
Dovrà incontrare impresa è all'altezza del compito in grado di realizzare le opere a regola d'arte nei tempi preventivati
Obiettivo del piano di ripresa deve allora essere quello di favorire anche la crescita della parte privata del mercato che talvolta sia nelle grandi che nelle piccole opere ha mostrato segni di fragilità
Ciò non solo per carenze di requisiti ho difficoltà finanziarie ma anche a causa di operazioni societarie opache o contiguità con la criminalità organizzata
Per prevenire tale fenomeni andrebbe altresì introdotto nel Codice dei contratti l'obbligo di dichiarare il titolare effettivo degli operatori economici
Anche a fini di antiriciclaggio consentendo alla pubblica amministrazione di conoscere davvero i propri partner contrattuali
In questo contesto occorre evitare che l'ingentissimo afflusso di capitali pubblici finisca per creare una sorta di effetto di spiazzamento rispetto alle risorse private
Oggi in grande misura inutilizzate e che invece dovrebbero essere attratte verso gli investimenti produttivi legate al rilancio del Paese
Ricevendo così maggiore valorizzazione
Nel dibattito che ha accompagnato l'elaborazione del piano di ripresa in materia di contratti pubblici non si è data forse la necessaria attenzione al ruolo che i soggetti privati potranno svolgere per contribuire all'opera di ricostruzione collettiva tutto questo ha probabilmente indotto a concentrarsi soprattutto sull'orizzonte quinquennale mentre quanto mai fondamentale allungare lo sguardo programmatorio oltre il due mila ventisei
In ciò può venire in aiuto il partenariato pubblico privato
In tempi ordinari essere attivato perché le amministrazioni privi di risorse le chiedono al mercato per realizzare opere Investimenti
Le risorse pubbliche oggi abbondanti non devono mettere nell'angolo tale forma di collaborazione virtuosa
Che deve invece essere rilanciata proprio al fine di allungare l'orizzonte temporale e l'ampiezza degli investimenti che si possono realizzare
Occorrerà quindi immaginare i piani in cui diversamente da quanto avviene normalmente la prima fase di investimento pubblico seguono a forte mobilitazione di risorse private
Perché tali operazioni non sfoci no come purtroppo spesso accaduto nella cattura dell'amministrazione pubblica da parte del privato
Occorre che l'intervento di partenariato sia affidato unicamente ai venti di adeguate dimensioni e dotate di elevate competenze specialistiche davvero capaci di davvero Capacci
E per di trasferire al privato la maggior parte dei rischi e di consentire adeguati presidi in termini di garanzie
Se questo si realizzerà
Non solo si eviterà il rischio che il dopo il due mila venti se vi sia una brusca frenata degli investimenti ma si mobiliterà hanno risorse anche notevolmente superiori ai pur tanti miliardi di euro ricompresi nel piano
Inoltre proprio l'effettiva assunzione dei rischi da parte dei privati potrei essere la misura del buon uso delle risorse pubbliche e del loro effettivo indirizzarsi verso investimenti infruttuosi per le prossime generazioni
Si tratta di una straordinaria occasione per la crescita e rafforzamento dell'impresa e per un nuovo rapporto di fiducia tra privato e istituzioni pubblica
Infine vorrei brevemente soffermarmi sulle misure straordinarie di gestione e sostegno alle imprese
Nel contrasto ai fenomeni di corruzione nel settore queste misure di presidio hanno dato prova di grande efficacia in molteplici situazioni grazie anche allo sforzo corale con cui le istituzioni coinvolte prefetture ministero dell'Interno autorità giudiziarie Anna
Hanno saputo consolidare sempre più il circuito collaborativo messo in campo a tutela della legalità negli appalti
Consentitemi anche per questo di esprimere un vivo ringraziamento nei confronti del ministro dell'Interno e anche dall'amministrare la giustizia
Nei prossimi anni sarà quanto mai necessario mettere al riparo gli affidamenti da interferenze illecite
Considerato peraltro il continuo aumento proseguito anche nel due mila venti delle interdittive antimafia comunicate all'autorità
Nell'ambito del piano di ripresa la possibilità di ricorrere a simili forme di presidio
Risponde al bisogno di realizzare gli interventi nei tempi programmati senza subire rallentamenti in caso di inchieste giudiziarie per fatti di corruzione
Scongiurando così il rischio della perdita di finanziamenti che sappiamo essere elemento essenziale del piano di ripresa
L'autorità vuole farsi trovare pronta anche per questa ulteriore e cruciale sfida per tale ragione si è fatta promotrice di una proposta di modifica normativa che auspichiamo possa essere accolta con l'intento di superare alcuni nodi applicativi e di riformare in parte le misure straordinarie secondo coordinate basate sul valore e sulla rilevanza dei contratti
Vado adesso a concludere
In uno dei suoi romanzi Honoré de Balzac
Spiega che gli uomini per farsi strada possono usare il proprio talento impegnandosi per valorizzarlo ovvero farsi largo con la corruzione superando gli altri con sotterfugi e inganni
I prossimi anni saranno decisivi anche per definire quanto nel pubblico come nel privato si allargherà lo spazio per chi lavora per far fruttare i propri talenti
Facendo così progredire tutta la comunità a discapito di chi invece vorrebbe utilizzare altri mezzi in danno della collettività
Termino allora da dove è iniziato la prevenzione e indispensabile per la tutela dei diritti fondamentali l'uguaglianza delle opportunità la coesione sociale e la fiducia pubblica
Proteggere questi diritti significa scoraggiare i corruttori premiare il talento e il merito tutelare i deboli e dare speranza ai giovani
Nel prossimo futuro l'autorità perseguirà la propria missione con questo spirito lavorando per rafforzare gli strumenti cardine della prevenzione che sono la buona amministrazione e la buona trasparenza
La vera sfida per allontanare la corruzione e costruire un'amministrazione capace di fare il proprio dovere un'amministrazione competente
Qualificata trasparente che guardi ai risultati e che sappia usare la discrezionalità per rassicurare i cittadini servizi migliori
Per fare questo occorre un percorso di formazione rafforzamento immettendo nel settore pubblico risorse giovani e competenti in grado di traghettare il nostro Paese verso il futuro
Un'iniezione di fiducia e di talento che scatti la corruzione e avvicini integrità preparazione emerito
La pandemia ci ha insegnato che quando si riconosce un bene come universale sì tutti uniti per difenderlo e si ottengono risultati straordinari
Come la salute pubblica la legalità e l'essenza del vivere comune solo con la consapevolezza e l'impegno di tutti è possibile difendano
Consentitemi ora alcuni doverosi e sentiti ringraziamenti
A partire dai colleghi del Consiglio
Consueto Del Balzo Luca Forte leoni Paolo Giacomazzo e Laura Valli
E dal segretario generale Renato catalano soprattutto per lo spirito di squadra e l'unità di intenti che si sono creati fra noi fin dall'inizio di questa nuova entro settanta avventura
Desidero ringraziarla il tutto il personale dell'autorità
Perché i risultati ottenuti sono frutto principalmente del lavoro svolto dagli uffici a cui va il mio vivo apprezzamento per l'impegno la professionalità e la collaborazione dimostrata ringrazio sentitamente la Guardia di Finanza che attraverso le sue diversa articolazione assicura l'autorità un costante qualificato contributo nello svolgimento di molte delicate funzioni
Unica legalità merito solidarietà e coesione sociale e compito essenziale soprattutto nel tempo presente la violazione delle regole invece uccide la speranza e il senso di giustizia
Per questo tutti noi siamo chiamati ad attivarci in nome di tali valori e diritti e sono a base della nostra Costituzione radice del nostro stare insieme e fondamento del nostro futuro grazie