Multilateralismo e il rispetto dei trattati internazionali: intervista a Giacinto della Cananea

Siamo in collegamento telefonico con il professor Giacinto della Cananea docente di diritto amministrativo all'università Bocconi di Milano professore buonasera benvenuto tira grazie allora oggi parliamo di un concetto di un metodo se vogliamo insomma ormai vecchio di qualche secolo parliamo del multilateralismo ma non solo parliamo anche insomma del rispetto degli obblighi
Derivanti dai trattati internazionali lo spunto come di consueto ce lo dà un suo articolo un articolo uscito su il Foglio il diciassette agosto scorso
E i nostri ascoltatori adesso dal sentiranno insomma si parla soprattutto vicina ma come vogliamo introdurre insomma che cos'è il multilateralismo intanto spieghiamo le nostre ascoltatori magari per i più giovani sì ma diciamo che rispetto ad una
Ed è già per cui ancora all'inizio dell'ottocento i rapporti internazionali erano dominanti semplicemente da quella che si può chiamare la politica di potenza
Per cui e grandi potenze che all'epoca erano quelle europee semplicemente imponevano accordi alle altre nazione nel mondo
E insieme corso dell'Ottocento soprattutto del secolo scorso affermato invece un ordinamento internazionale
Ma Santo non soltanto su a corre di di laterali multilaterali cioè sui trattati
Ma su istituzioni detti appunto multilaterali e quindi create dati trattati compiuto dati aderenti
E le quali istituzioni hanno il compito di regolare non soltanto in modo pacifico
E ma anche in modo molto più intenso di quanto non accade che in passato e tutti gli interessi comuni ha più nazioni del mondo
Per intenderci
Questo riguarda non soltanto
La cooperazione nel campo politico soprattutto all'interno delle Nazioni Unite
Ma anche via cornuti di Kyoto e diviso sul clima
Ho l'organizzazione si occupa della vigilanza sull'uso delle armi chimiche
Ho per fare un esempio al quale poi torneremo l'organizzazione mondiale del commercio tutte queste istituzioni che non sono più
Diciamo create da pochi tanti ma da molte decine e a volte da cento centocinquanta Stati del mondo regolano la coesistenza e la cooperazione del mondo sempre più interdipendente in cui viviamo
Allora lei inizia l'articolo diciamo da un elemento fattuale nel senso che gli Stati Uniti si ritirano da da molti scenari soprattutto dall'Asia e la Cina allarga insomma la sua influenza
Sì diciamo che questo articolo sette dei nostri ascoltatori e mazzo scritto prima ricca che differenzi fasti recenti e
E sconvolgenti per per alcuni versi almeno che riguarda un Afghanistan messi e prendeva lo spunto da un lungo articolo pubblicato sempre sul Foglio all'inizio del mese sulla tendenza degli Stati Uniti e sono stati così importanti nel corso del Novecento
E anche di questo secolo
Per le istituzioni multilaterali come la Società delle Nazioni l'ONU e tante altre e si notava e questa tendenza
Non soltanto per noi occidentali per noi europei
è una tendenza non positiva ma che convive con un'altra tendenza che va considerata in modo obiettivo per quello che è e cioè incremento dell'influenza esercitata dalla Repubblica popolare cinese non soltanto della nell'Asia ma anche attraverso accordi commerciali con tante nazioni beneficio in Africa
E questa è una tendenza che presenta degli aspetti positivi ma anche degli aspetti meno positivi se e quali bisogna mantenere un'attenzione costante e vigila
Allora lei cita l'avvocato Ceis
E
Ma che negli anni ottanta e e novanta del secolo scorso e come come ricorderà era un periodo in cui con il crollo dell'Unione Sovietica
I e vero adesioni e chi imposti PC e che come quelle secondo cui le dico che c'è chi sarebbe oggi ospite ovunque e e e così non è stato un purtroppo e anche dei decreti
Invece che si fonda hanno sull'esperienza come quella di un esperto di diritto internazionale
Ardant scegliesse il quale sostenne che bisogna guardare sempre di più
Alle istituzioni globali che si occupavano di tanti aspetti del della nostra vita dal cambiamento climatico alle comunicazioni elettroniche
Che forse è sempre più importante all'interno queste istituzioni rassicurare che gli spalti
Che tanto i fatti del mondo rispettassero le regole comuni non con la minaccia di sanzioni o addirittura di interventi unilaterali
Ma con le procedure di monitoraggio sul rispetto degli obblighi e con altre procedure di arbitrato o addirittura giudiziarie in alcuni casi Pepe assicurare il rispetto di quelle regole comuni e questo questa non era che permetteva di Oriana è su questo che si è formato per esempio
L'orientamento di molte nazioni occidentali favorevoli all'ammissione della Cina all'interno dell'organizzazione mondiale del commercio quindi è materia che avuto degli effetti concreti sa stanze senso reale
E allora però lei nota e parla di tre vicende devo dire ai nostri ascoltatori benne conoscono quali sono cominciamo dalla prima
Beh la prima quella che ha colpito così tanti di voi degli ultimi anni eri ieri il deterioramento delle condizioni anche minime dieci stenta istituzioni liberaldemocratiche a Hong Kong
Ora voglio dire subito a anche a scanso di equivoci che non è in discussione il ritorno radio Cong nella sovranità politica della Repubblica popolare cinese quello che è in discussione
E che questa vicenda era stata gestita attraverso un accordo bilaterale
Il noto accordo sino britannico del mille novecentottantaquattro
In base al quale Hong Kong sarebbe tornata o secondo alcuni sarebbe passata sotto una sovranità cinese ma quest'ultima si impegnava per un cinquantennio
Quindi per mezzo secolo
Se a mantenere la forma di governo ottimo caotica nella logica un paese due sistemi Siss quello che poi è accaduto com'è noto e che inizialmente alcuni esponenti politici
Cinesi e hanno iniziato a dire e quell'accordo aveva perso valore giuridico
E poi sono iniziate e già nel due mila quattordici e modificazione delle regole concernenti l'elezione del capo del governo letale
E quando soprattutto negli ultimi tre anni anche approfittando della pandemia
Sono state adottate delle misure fortemente limitative
Delle libertà e dei diritti politici tale che per esempio gli esponenti delle forze di opposizione
Non hanno potuto partecipare alle elezioni locali e
I movimenti di protesta
Eppure non hanno mai messo in discussione la sovranità civili e sono stati duramente repressi sforassimo punto è che affermare come viene fatto da parte di alcuni esponenti politici cinesi e quelli occidentali sono delle ingerenze
E trascurati fatto che vi era un accordo
Quindi che quest'accordo
Ho già su un fondamentale principio di diritto internazionale
E quello che il no quel e quello che è noto con l'espressione pacta sunt servanda associa che gli accordi devono essere rispettati Sissi che non deve essere stato un accordo
Il problema non riguarda soltanto quello specifico accordo ma la reale intenzione la disponibilità
A
Assicurare il rispetto degli impegni presi
Chiarissimo lei parla di un conte ma poi parla anche del Marcinelle se veniamo al secondo caso
Sì qui diciamo vieta diversi anni una disputa fra la Cina le Filippine e altri Paesi asiatici su una parte del Macilletti meridionale che viene rivendicata
Dal governo tra Repubblica popolare cinese come un'aria propria ed esclusiva
Ora su questo vietato un lodo leso da un tribunale arbitrale
Delle più importante organo specializzato e cioè il tribunale creato all'interno della Convenzione dell'ONU sul diritto del mare
Il quale che pronunciato sulle richieste del Governo filippino e ha accolto Indra gran parte e le sue richieste
Ora il governo cinese fin dall'inizio ha detto che non avrebbe partecipato all'arbitrato
E dopo che il tribunale ha emanato il suo lodo ha detto che non avrebbe rispettato morendo una serie di obiezioni alla decisione arbitrale ora io ci tengo a precisare che alcune delle obiezioni mosse dal governo cinese
Meritano una seria considerazione
Quello che ma però in non può essere accettato e mettere in discussione non soltanto il principio della libertà di navigazione
Nei mari aperti che è uno dei principi su cui si fonda a nostra comunità internazionale manca del tutto quello che non si può accettare e che ci ha messo in discussione il principio per cui le controversie che possono sorgere e che inevitabilmente spesso sorgono tra gli spalti debbano essere risolte sciupato amichevole cioè con negoziato
Occorre strumenti di tipo arbitrale perché l'alternativa rischia di essere il ritorno alla politica di potenza Sastri allora da parte di coloro che manifestano critiche nei confronti dei governi occidentali eccome associato a hanno agito a volte viene formulata l'obiezione e e noi oggi vorremmo imporre trattati e tribunali e ad altre parti del mondo però questa è un'obiezione infondata
Perché in realtà trattati e più comunali proprio in quanto consentono una risoluzione amichevole delle controversie possono servire anche per esempio tra il governo cinese quello indiano
O al o o in Sudamerica dove pure non sono mancate controversie per esempio
Sulla a appartenenza di una certa zona delle Ande all'uno o all'altro Paese essa è sostanzialmente il metodo con cui si evita che in disputa degeneri in una controversia politica e e nel peggiore dei casi
Anche militari insomma dovrebbe essere una conquista
Quel modo molto ancora lei fa un altro esempio professore parliamo del WTO
Ecco tanto per che secondo me è importante muovere dei fatti e e e su questo poi trovare la sordità delle argomentazioni che vengono utilizzate a me sembra molto interessante nota e che ha tutte le parti contraenti dell'OMC è capitato ieri vere chiamati in causa
Da un altro partner e che non sia rispettata una certa regola o un'altra immuni per esempio non sono mancate negli anni il pupe
Tra l'Europa unità e gli Stati Uniti d'America se il tempio i dazi sull'acciaio e così via
Quello che però è significativo e che mentre noi europei la nostra unione è stata coinvolta in un certo numero di procedure e Enea club molto di più
La Cina che è diventata una parte contraente del WTC io molto più recentemente a girato ventidue procedure eversione chiamate in causa ben quarantasette volte che il doppio e questo diciamo al di là dei singoli casi scusi possente discutere con argomenti specifici denota secondo alcuni osservatori una inadeguata comprensione della esigenza di rispettare effettivamente le clausole che sono state stipulate che non dimentichiamoci che l'ingresso della Cina nel d'Abruzzo non è un caso
Un un evento fortuito è stato preceduto da negoziati e anche da assicurazioni che sono state fornite dal governo cinese
E e quindi ci si può chiedere ma e poi il governo cinese non rispetta quegli accordi e anche come è stato per esempio argomentato dal governo canadese in un caso recente e non rispetta neanche il decisioni degli organi arbitrali tenga d'occhio che sono vincolanti
Sì a questo punto ci si può chiedere che la decisione di ammettere la Cina né da Bocchino
Retrospettivamente e ci sia fondata sulla buona fede
Da parte del della scena Carretta un osso attirati importante azionista sì disse sapessi ecco tutto questo ci dice che da un lato
Probabilmente da parte del governo cinese e c'è una qualche riluttanza ad accettare fino in fondo
La logica delle istituzioni multilaterali che non possono essere utilizzate soltanto per porre il veto alle Nazioni Unite su decisioni ritenute a torto o a ragione contrari eretici Cats
Ma e e e i Paesi occidentali dovrebbero essere
Molto più corretti nell'esigere il rispetto degli impieghi voglio fare un esempio suo Hong Kong
E a vicenda che coinvolge milioni di persone
E e che tanto ecco avuta sulla stampa
E le iniziative promosse da alcuni Paesi europei non hanno avuto immediatamente sostegno di tutti segnatamente
è mancato il sostegno del governo italiano in passato Fossò parlando di questo governo
è importante per questa ragione che invece il governo italiano nel segno di una rinnovato spirito europeista e Atlantic da torni a fa cadere il proprio sostegno alle iniziative diplomatiche perché il dove vi sono delle incertezze delle mancanze di coesione
è la voce delle organizzazioni multilaterali è più debole
Professore secondo lei lei diciamo l'unione degli Stati democratici ma non solo riusciranno a a portare la Cina a rispettare tutta una serie di patti so che è una domanda quasi da un milione di dollari perché insomma non è che adesso si può stabilire ciò che la Cina farà fra un mese o
E effettivamente è una domanda difficile io sono fiducioso non sul fatto che una rinnovata unità d'intenti tra gli Stati Uniti e il novero Perea
Quindi gli altri paesi chi e che appartengono anche alla NATO come per esempio in Canada che prima menzionato fa parte anche del G sette o l'Australia che aumenterete molto rilevante essa definire le relazioni con il potente vicino ci mette nel quadro delle istituzioni multilaterali potrà giovare
Purtroppo negli ultimi anni sia da parte statunitense soprattutto nel periodo del presidente Franco
Sia un banchetto con rammarico anche nei e vini due governi e soprattutto del primo di questa legislatura
è mancata
Una forte spinta e in questo senso però ora stanno entrando in una parte mi sembrerebbe di maggiore consapevolezza
Della di necessità di agire insieme incerto la vicenda che si è aperta negli ultimi giorni in Afghanistan fa pensare
Che sia soltanto la strada divisi istituzioni multilaterali
Come per esempio dieci sette e incidenti o soffrite alcune sia pur limitate
Possibilità archiviazione
Per le evitare il peggio
In questi giorni molte sono state le critiche che si sono sollevate sulla stampa a verso gli Stati Uniti per come ha condotto la vicenda le avrei chiesto comunque un commento visto l'argomento ieri devo dire che io Ottolini corretto
Una incoerente cioè all'indomani dei che pizzeria attentati del due mila e uno sì
Dell'undici settembre epicurei correrà e il prossimo mese il ventennale l'FT e DT agirono sia unilateralmente e questo fu molto discusso nel campo del diritto internazionale
Sia promuovendo e le azioni comuni all'interno delle istituzioni multilaterali
E a queste iniziative hanno partecipato molte democrazie liberali
E anche con grande spendita di metri e con perdita di vite umane se e la mancanza di coerenza sta nel fatto che il Presidente Ampa
Ha deciso unilateralmente
Infissi impegno delle forze militari Statunitensi e questo a immediatamente inevitabilmente influito sulla condotta degli altri partner da
E purtroppo sembra che sia mancata un'azione concertata quanto meno
Se non sul
E
Ritirato sì su come e su quando se questo forse avrebbe consentito una gestione meno frettolosa disse della sino a vicenda politica che comunque stava volgendo verso un esito sfavorevole e almeno dal punto di vista dille dei partner di quelle iniziative che prima ricordavo
E e devo dire che spiace vedere in questi giorni come di a attribuisca questa vicenda ad una sorta di mancanza di rispetto dei ideali dell'Occidente e quando si è trattato di un'azione davvero non concertata e sulla quale ha pesato molto la gestione unilaterale Telit presidente canta al quale il suo successore by del ha deciso poi di dar seguito
Vicenda molto amaro naturalmente torneremo a parlare dell'Afghanistan un purtroppo o nella ricaduta sulle vite di tante persone di tante donne come viene sottolineato mi verrebbe da dire anche di tante adolescenti perché sul sono solo donne cioè purtroppo il di tanti bimbi professore almeno rimane che ringraziare la ringraziamo il professor Giacinto della Cananea docente di diritto amministrativo alla Bocconi di Milano grazie
Grazie buonasera