Amministrazione creatrice ed esecutrice del diritto

Buonasera a tutti buona sera tiene presente che è collegato daremo atto grazie innanzitutto alla professoressa Galetta Acqui cedono subito la parola la ringrazio per per professoressa ordinaria diritto amministrativo presso questa università
In qualità di direttrice del Centro di ricerca Cereda ha dato il suo patrocinio a questo primo ciclo di di seminari colloqui tra diritto amministrativo diritto costituzionale e quindi la ringrazio e appunto le cedo subito la parola
Grazie grazie mille dell'internal tassonomico che vi ringrazio ho chiesto di darmi la parola subito semplicemente perché siccome non posso restare fino alla fine come faccio ogni volta
Io volevo anzitutto scusare con il professor Corso e con la professoressa D'Amico e volevo salutare tutti e fare i complimenti a Benedetta Cappa uno
Per questo ciclo di incontri che sta andando benissimo nel senso che finora ha avuto un grande successo una grande risonanza
E ci teniamo a sottolineare che l'iniziativa in una gestione Noro quindici Rino tra il centro di ricerca sul diritto delle amministrazioni pubbliche ha semplicemente dato il patrocinio che ovviamente sono sempre sempre presente perché questi incontri sono di grandissimo interesse scientifico
E niente quindi ci tenevo a salutare in primis il professor Corso che vedo un po'sfocato ma non vedo quindi non va bene l'auto è tutto a posto tenere perché appunto il tutto stiamo sperimentando questa modalità mista che verrà utilizzato in maniera stabile perché è un modo di consentirci di sfoggiare
Un numero maggiore di incontri permettendoci di collegare persone che stanno anche molto lontano per esempio la professoressa D'Amico se non erro in questo momento negli Stati Uniti quindi cc consente anche il viaggiare visto che noi siamo tutte persone che viaggiano molto che curano molto l'internazionalizzazione ma allo stesso tempo di continuare
A cura seguire questi incontri il tema di oggi particolarmente stimolante quindi ascolterò con grandissimo interesse perché è un tema che non potrebbe essere di maggiore attualità e non ho bisogno di spiegare il perché io non rubo altro tempo ringrazio tantissimo tutti innanzitutto ovviamente i relatori poi tutti presenti e in particolare benedette Paolo bravissimo una volta di più grazie ecco io poi a un certo punto andrò via in punta di piedi perché debutto sono una commissione di concorso grazie
E benvenuti
Grazie alla professoressa Galetta appunto ben Benvenuti bentornati a questo terzo incontro del ciclo amministrazione esecutrice creatrice del diritto prendiamo in realtà l'idea hanno scritto che la professoressa D'Amico testualmente uno scritto che è stato pubblicato sulla richiesta della associazione italiana di costituzionalisti nel due mila e diciotto e grazie agli interventi magistrali del professor Corso e della professoressa D'Amico
Vogliamo porre questo interrogativo sulla possibile effettiva trasformazione dell'amministrazione da esecutrice creatrice del diritto con tutte le problematiche che evidentemente ne possono derivare in termini di tutela dei diritti fondamentali di sistema delle fonti del diritto di rapporti tra poteri dello Stato e in questo particolare contesto sanitario emergenziale
Un profilo specifico è quello dato dal rapporto tra scienza e violento e anche dal modo di intendere lo stesso ruolo del giudice amministrativo
Anch'io però non prendo altro altro tempo ringrazio il professor Conso la professoressa D'Amico e cedo subito la parola
Al professor corso professore emerito di diritto amministrativo dell'Università degli studi Roma tre
E grazie al professor Corsi
Grazie grazie grazie
Ma amministrazione che crea direttore amministrazione che insegna diritto
Io direi che la linea di confine tra questi due ambienti dipende dall'ordinamento in cui il problema viene sollevato
L'ordinamento autoritario
Totalitario euro nell'amministrazione evidentemente molto più rilevato che incontra limiti volto più
Lari di quanto non lo incontri un ordinamento liberaldemocratico alla quello definito alla costruzione Repubblica
Assumendo col profilo carattere formale che poi quello congeniale alla mia cultura già lega io partirei proprio dalla Costituzione alla quale
Traccia questa linea di confine attraverso lo strumento delle riserve di legge riserva di legge assoluta ad esempio di legge
Le riserve di legge assolute che coprono l'ambito libertà fondamentale articolo venti
Tredici
Sino al ventuno alla costituzione
Sostanzialmente esplode che l'amministrazione abbia in queste aree un potere normativo
Non solo ma laddove la riserva di legge assolutamente abbinata la riserva di giurisdizione come nel caso della libertà personale o dalla libertà domiciliare o dalla libertà di corrispondenza o della libertà religiosa o della libertà di manifestazione del pensiero anche l'attività di esecuzione viene fortemente limitata attive dare esecuzione della pubblica amministrazione
O meglio viene ancorata a quel presupposto dell'articolo tredici della Costituzione definisce quando parli delle situazione straordinaria di necessità ed urgenza
Che legittimano l'intervento all'autorità di pubblica sicurezza e lo legittimano con la riserva della successiva convalida da parte dell'autorità giudiziaria sicché in ultima analisi appunto trattandosi di materia coperta da riserva di giurisdizione in votazione ultima della misura ancorché adottato in via preliminare dall'autorità amministrativa per evitare sull'autorità giudiziaria
Diverso il discorso per le riserve di legge relativa vi serve leggere la prima è che nel nostro ordinamento coprono essenzialmente alla libertà di iniziativa economica privata articolo quarantuno il diritto di proprietà articolo
Quarantadue riguardano anche alla pubblica amministrazione
Il coordinamento e il cui funzionamento e coperta appunto da riserva di legge a differenza di quanto accadeva l'ordinamento fascista in cui l'ordinamento della pubblica amministrazione la rimessa la potestà di nuove
Che cosa comporta il carattere relativo della riserva
Comportavo segmenta che al di sotto del livello normativo costituito dalla lettura degli atti aventi forza di legge si muova una potestà normativa dell'amministrazione
Una badessa normativa che si esplica attraverso una serie di strumenti
Solo alcune nel quale sono previste dalla Costituzione direi che soltanto e al potere regolamentare previsto ma non è quello che esaurisce Länder la potestà normativa la pubblica amministrazione cioè l'ambito nel quale l'amministrazione crea diritto anziché limitarsi a eseguire il DDT
Perché
Perché accanto e regolamenta abbiamo tradizionalmente le circolari abbiamo gli atti generale la legge sul procedimento amministrativo
Accomuna gli atti generale agli atti normativi sotto il profilo dell'esonero dall'obbligo di motivazione
In qualche ne sono invece le distinte cioè a dire parlando di atti normativi e gli altri generali sembra escludere che l'atto generale abbia un contenuto normativo è un efficace normativa ma in realtà non è così che l'atto generale che si caratterizza per la indeterminatezza dei destinatari e per la possibilità invece di determinati a posteriori ambedue su del suo esercizio del potere
La tollerare contiene norme è il bando di concorso considera norme che in parte sono riproduttiva di quelle legislative ma in parte sono norme autonoma
Lo stesso si può dire del bando di gara lo stesso si può dire dei dei piani regolatori lo stesso si può dire degli standard urbanistici lo stesso si può dire degli standard ambientali lo stesso si può dire del del Piano sanitario nazionale abbiamo cioè una gamma molto variegata molto articolata
Dia e formalmente amministrative il cui contenuto è tuttavia normativo così come lo è quello dei giù così come il contenuto dei regolarmente
Ora
Amministrazione che crea diritto questo che abbiamo cercato di descrivere l'ambito in cui l'amministrazione e legittimata autorizzata finale del diritto
Nel suo discorso
Potrebbe essere quello nell'asta certamente in via di fatto se accanto a questo diritto nell'amministrazione legittimata a creare quelle sì altroché concretamente crea senza che vi sia la previsione di un suo potere di creare ma è un discorso ripeto che e rimesso più alla alla alla sociologia dall'amministrazione alla scienza dell'amministrazione che non al diritto amministrativo siccome io va concepisco
L'amministrazione come esecutrice del diritto
Ma quei mobili sogna intendersi soprattutto e prima di tutto sul termine riesecuzione
C'è l'esecuzione di una sonata Mozart cioè l'esecuzione di una condanna a morte c'è l'esecuzione di un rigore attraverso il calcio di rigore cioè l'attività dell'esecuzione si rapporta al primus che fuori che deve essere eseguito
è cambiata radicalmente in rapporto cioè dire sulla base di questa relazione sulla base del contenuto di questa era per il pranzo
Quindi io per diciamo cercare di chiarire prima di tutto a me stesso
Il senso plurimo molte dice della mozione di esecuzione del delitto
Riferito alla pubblica amministrazione procederei diciamo per distinzione
Cercando dentro individuare alcune forme particolare i poteri ammetta vivo la semplificando le in ragione di uno sforzo
Cioè non è tasse arretrate Zegna la legislazione sul c'è il conferisce poteri all'amministrazione vediamo innanzitutto una con serie enorme e no che conferiscono all'amministrazione un potere di controllo sulle attività prima
è un potere di controllo preventivo che si esercita attraverso lo schema dell'autorizzazione comunque denominata insomma per me non lo vieta la legge duecentoquarantuno licenze nullaosta atteso assenze abbia decente
Esiste un controllo sull'attività di private che si esercita in forma successivo
L'attività ispettiva degli uffici del lavoro l'attività ispettiva che la Regione esercita sul sulle sugli organi degli enti locali l'amministrazione all'attività ispettiva della corte dei conti esercita sull'amministrazione del giornale locale e via dicendo
Qual è la caratteristica del controllo controllato la caratteristica che accomuna tutte le funzione di controllo amministrativo sulle sulle attività prima
Lo schema è costante
Abbia un'attività privata che ha diritto di svolgersi o libertà di svolgersi costituisce spesso l'esercizio di un diritto fondamentale dentro l'iniziativa economica privata ho il diritto di proprietà
E come svolgimento uomo mettere a repentaglio l'interesse pubblico
Il controllo pubblico sull'attività privata e volta benefica che l'attività che il privato intende svolgere non costituisca un pregiudizio per l'interesse pubblico questo è lo schema
E se non si chiama voi nella legislazione viene articolato in modo tale che in ultima analisi spessissimo la tenebra autorizzativa non limpida questa verifica di compatibilità tra un interesse privato un interesse fu ma implica soltanto l'accertamento dei presupposti che è illegittimo l'esercizio dell'attività e lo svolgimento l'attività privata insolenze
Il permesso di costruire in materia edilizia
Una volta si diceva che ho la licenza edilizia l'amministrazione verifica la deve dare loro alla Z
Edilizia del privato
Lo pregiudichi l'interesse pubblico alla tutela del territorio
In realtà l'ufficio tecnico che è chiamato a valutare intermezzo ma una richiesta di permesso di costruzione
Fare l'operazione di Renzi
Verifica la compatibilità e la concorrenza del progetto di costruzione
Rispetto alla normativa urbanistica
Al piano regolatore al piano di lottizzazione semplice al piano particolareggiato seicento quindi è un confronto no fra interessi
Ma un confronto tra un documento e degli atti a loro volta che contengono precetti è un precetto quell'arte classifica una zona comunale come zona
Di completamento dell'abitato o come zona di espansione dell'abilità
E attraverso questo controllo scaturisce letta ventotto forse da questa volta a questo confronto scaturisce l'esito positivo o negativo del procedimento
Il coi una serie sterminata di attività amministrative cioè danno luogo alla classificazione delle persone e belle cose
L'assimilazione delle persone
Il regista di cittadinanza e discrimina i cittadini meno cittadini
E ai ministri dall'aereo che distinguono i cittadini residenti ai cittadini residenti nel territorio nazionale
Gli elenchi venti stranieri extracomunitarie titolare del permesso di soggiorno provvisorio
Gli elenchi degli stranieri titolare di permesso di soggiorno permanente gli elenchi straniere richiedente asilo gli elenchi e stranieri i che sono immigrate bere ragione vere per ragioni economica è mia e via discorrendo sera arrivare alle alle manette liste che vengono costituita presso le prefetture curato alle prefetture delle imprese per così dire immacolate cioè immune immunità tentativi di infiltrazione mafiosa
E ancora lei impresa è colpita da interdittive antimafia che costituiscono un gruppo a sé e il discorso potrebbe continuare all'infinito
Qual è la funzione di questa attività di classificazione la funzione di questa attività nel gas e nell'azione
E
Formare nucleo di sorgenti che sono sottoposte ad un particolare regime in omaggio a una dell'appartenenza a questa a questa a questa categoria
Una l'assegnazione del team reggente di questo tipo è quella dei soggetti aventi titolo al reddito di cittadinanza ma questa pena classe mediatore non si limita alle persone perché si estende anche alle cose
E non mancano e abbiamo una classificazione dei territori del territorio comunale che è contenuta nel piano regolatore una classificazione del territorio regionale che nasce dai piano dai piani dai piani paesistici
Che distinguono le zone incluso nelle zone esclusa dal piano paesistico con le o indicazione di due diversi regimi di due regimi giuridici di trasformazione del territorio il discorso potrebbe potrebbe continuare a lungo
Ecco
Ancora attività realizzazione delle opere pubbliche
Quando ne parliamo di realizzazione delle opere pubbliche pensiamo tradizionalmente un'attività che viene svolta dalla pubblica amministrazione in realtà cosa fa oggi la pubblica amministrazione in materia di realizzazione delle opere
Innanzitutto acquisisce la risorsa territoriale necessaria per l'installazione dell'opera attraverso i procedimenti espropriativi e poi successivamente una volta acquisita la proprietario dell'area acquisita la disponibilità alla mano pubblica partiva un processo e individuazione dell'impresa è chiamata a realizzare l'opera con tutte le implicazioni che ne conseguono dalla attivazione ad un procedimento contrattuale di questo tipo oggi minutamente regolato va al Codice degli appalti e appunto per questo soggetto oggetto di critiche ripetute proprio in ragione dell'hard della eccessi metà del le le prescrizioni che esso contiene
Un Amleto che in passato era largamente rimesso alle scelte l'amministrazione oggi l'amministrazione sotto questo profilo non dispone se non vi moltissimi ambiti di scelto LA siccome l'operatore viene realizzato dall'amministrazione direi che in questo ambito l'amministrazione non è esecutrice del delitto Guetta somale cosa esecutrice ove esercito sostanzialmente una funzione di individuazione del soggetto realizzatore di controllo su suo operato fermo restando che la realizzazione dell'opera è oggi soggetto oggi oggetto per l'attività di un privato
Servizi pubblici se i mezzi pubblici lo sappiamo dal diritto europeo che oggi vengono distinti tra i servizi di interesse economico generale protetti sia e servizi di interesse generale non economico con assoggettata a due diverse ed esce viene
I servizi di interesse economico generale che una volta se ritenevano appunto oggetto dalla produzione della pubblica amministrazione Secondo lische evento nella della letteratura giuridica francese che fa capo a dodici proprio il servizio può obbligo e la caratterizzazione dall'amministrazione
Ed è andato oggi sono il prato colgo l'attività di impresa rispetto alla quale la pubblica amministrazione esercita una funzione individuazione del soggetto realizzatore e e controllo del suo operato attraverso contratti di servizi
Contratti di servizio che contengono regole sotto questo profilo c'è un motivo di potestà regolatorie capo che persiste in capo all'amministrazione
Da questo punto di vista lire che la a estrazione che crea diritto non è soltanto l'amministrazione che pone in essere che pone in essere atti unilaterale quale può essere un Regolamento o il piano o la circolare o o uno standard e via dicendo
Amministrazione lei ha diritto anche attraverso atti consensuale
Si pensi per esempio ai contratti collettivi di lavoro che belliche vengono stimolate dall'Aran che contengono una quota della disciplina del rapporto di lavoro urla dei dipendenti con le amministrazioni pubbliche
Si pensi agli accordi tra privati e pubblica amministrazione prevista dall'articolo dieci della legge duecentoquarantuno
Accordi i quali possono contenere regole
Che interrogano rispetto e solo sono regole che attribuisca all'amministrazione poteri ulteriori rispetto a quelli che sono intrinseche inerente alla sua potestà in quell'ambito amministrativo particolare nel senso che il consenso del privato e capace di muovere limiti alla potestà amministrativa che altrimenti non sarebbero rimovibile se l'amministrazione non cedesse agisce
Come solo fare unilateralmente
Ancora abbiamo la materia dell'ordine e della sicurezza pubblica
Una materia la quale tradizionalmente penso al pubblico si confutazione di pubblica sicurezza fascista che però in buona parte del produceva norme dei testi delle leggi di pubblica sicurezza precedente che attribuisce grande potere all'amministrazione oggi queste potere solo molto ridimensionate
Sono totalmente negate laddove i poteri di polizia pretendono di incidere sulla libertà coperta da riserva di legge assoluto
Ma anche laddove si tratti riserve di legge relativa
O o o comunque di riserva di legge assoluta e non coperta da riserva di giurisdizione
Libertà di riunione libertà di circolazione il potere della della dell'amministrazione sono potere ridotti
No però e tanta intanto riemergono come sono riemersi come sono riemersi in nel periodo della della della pandemia cioè la pandemia a portata alla ribalta quelle situazioni di necessità ed urgenza
Che una volta venivano considerate fonti del diritto autonoma
Oggi sono prese in considerazione nuove situazioni legittimanti vero alla sistema delle fonti
Potere di ordinanza quel potere di ordinanza di cui abbiamo fatto l'esperienza durante il convegno ordinanza la Protezione civile le ordinanze del ministero della saletta ordinanza del del Consiglio dei ministri ordinanza dell'assessore regionale o delle Giunte regionale ordinanza sindacale e via dicendo
è l'ordinanza è
Anch'esso un
Lo strumento attraverso il quale l'amministrazione crea diritto o meglio crea un ombra rispetto al precedente anche perché Lea ordinanze sono evoluti i provvedimenti a mail sono il tipo di provvedimenti amministrativi che sfuggono al principio di tipicità del provvedimento nel senso che mentre vincolato il presupposto
Situazioni di necessità ed urgenza non lo è il suo contenuto del contenuto è proprio diciamo commisurato alla natura della della della dell'emergenza dalla situazione di necessità della situazione
Della situazione e oggetti
Ecco Sellone limitassimo il nostro sguardo e con questo mi avvio alla conclusione se l'alimentazione il nostro sguardo
Al alla quadro costituzionale cioè a dire quello che dal punto di vista formale traccia la linea di confine
L'amministrazione che crea diritto l'amministrazione che dà esecuzione al delitto dovremmo pervenire a questa conclusione
Un'amministrazione ordine crea un volto meno diritto di quanto non lo creasse
Durante viaggino fascista e dirette in quanto l'anno creanza all'interno dello stesso ordinamento liberale
Senta viceversa volgiamo lo sguardo
Allora panorama complessivo della legislazione ha il grande e ai qua nella legislazione ha esteso la sua bellezza
Dal diritto urbanistico al diritto dei beni culturali soprattutto al diritto dell'ambiente
Al diritto dei mercati
Ci rendiamo conto e quanta diciamo
Ma bene sia stata immessa nell'ordinamento mantenere alla quale l'amministrazione inevitabilmente finisce pollo svolge le funzioni in passato sconosciuta in passato inedite
Molte delle quali hanno carattere regolatorio normativo basti pensare a tutto la tematica dell'operetta indipendente cioè di autorità riprendendo le autorità di garanzia garantiscono il soggetto privato nei confronti del di abusi che vengono commessi diciamo dal sistema degli altri soggetti privati o anche dallo Stato
Ma se guardiamo all'autorità di regolazione in senso proprio qual è stata la comunicazione
L'autore da la Consob o la panca del padre per la parte cui resistono in campo adesso ha poteri normativi e non trasferito alla Banca centrale europea chiamiamola così come questi sparse siano oggi occupati anche d'amministrazione
Fare un confronto rispetto al passato che diventa più difficile
Nel senso che ripeto quello che l'Amministrazione ha perduto sul piano costituzionale rispetto al potere legislativo
L'ora che in qualche misura guadagnato dal punto di vista della maggiore estensione degli ambiti in cui in cui si svolge il suo intervento
è un intervento Spencer difficile all'interno del quale spesso test via disperso efficienti distinguere il momento normativo dal momento esecutivo
Da questo punto di vista emerge con prepotenza del tema tradizionale della discrezionalità cioè l'America già letta
Quando esercita un potere discrezionale la pubblica amministrazione e segue perché lo fa sulla base di un potere che le viene attribuito dalla legge
Ma nello stesso tempo crea qualche cosa laddove di esponga di una pluralità di opzione nessuna delle quali è contenuta di Marina vincolante nella legge ecco quindi diciamo il carattere problematico di questa distinzione
E dire l'interesse l'interesse suscitato da da questo da questo tema perché guarda al al doppio volto della pubblica amministrazione
Ringrazio dall'attenzione grazie
Grazie mille il professor Corso io non non mi voglio frapporre neanche Paolo lasciamo se mai ci riserviamo alla fine ovviamente alcune riflessioni
I grandi interessa davvero e passo la parola la professoressa D'Amico che ringrazio anche per te in qualità di presidente dell'associazione nel gruppo di Pisa associazione di costituzionalisti atto
Come per i ceri da dato il suo patrocinio a a questo primo ciclo quindi grazie alla professoressa D'Amico che compatibilmente con i diversi impegni lo ha ricordato prima la professoressa Galetta ci ha garantito la sua presenza pure a distanza grazie
Ma grazie intanto avorio a tutti voi ringrazio Paolo provenzale Benedetta liberali ringrazio moltissimo la professoressa caletta che insieme diciamo
A loro ha promosso e anima questa iniziativa io vi ringrazio anche di aver richiesto
Come presidente del gruppo di Pisa di poter dare il patrocinio a questa importante iniziativa e dopo la bella relazione del professor corso io che ringrazio molto anche perché abbiamo rinviato di una settimana a causa di un nostro diciamo convegno internazionale
In realtà io mi trovo diciamo in questo momento all'estero Heinemann grazie appunto a questi mezzi al fondo anche alla pandemia che ci consente modalità inedite che prima non avremmo assolutamente potuto neanche immaginare
Siamo qui tutti insieme a appunto a partecipare a questo il diritto però io lo ringrazio ancora di più o perché dopo aver sentito la sua bellissima relazione sono davvero convinta che questa iniziativa che Benedetta liberali e Paolo Provenzano
Hanno fatto realizzando qualche cosa anche con Diana dicevamo danni cioè noi fra di noi due ci parliamo e poi dicevamo darmi eravamo effettivamente o anche un po'più giovani di ora
Dobbiamo organizzare qualcosa di sistematico per e ricominciare a ragionare in un ambito più vasto
Diciamo del diritto pubblico che comprende i costituzionalisti da amministrativisti adesso vedo anche connesso il professor finita e anche con lui quando era appena arrivato dicevamo dobbiamo però la cosa che mi piace molto perché in realtà queste cose vanno anche oltre noi e sono anche contenta di questo eccola stiano realizzando due studiosi un pochino più giovani c'ha un pochino
Un po'pochi no un pochino più giovani Dinoi insomma possiamo dire ai nostri Paglieri quindi davvero e dopo aver sentito il professor Corso sono ancora più convinta che dovremmo strutturalmente confrontarci su temi comuni perché questo titolo
Amministrazione creatrice d'esecuzione del diritto è il titolo di un articolo che è stato pubblicato nel due mila e diciotto sulla rivista dell'Associazione di diritto costituzionale che era frutto di un incontro promosso dal professor Luciani della professoressa Sandulli di inquadramento rispettivamente presidenti delle associazioni dei costituzionalisti e degli amministrativisti
Però la
La prospettiva che voi trovate in questo scritto io punta già anche riferimento perché Falcone cosa dovrà sintetizzarla perché poi ho cercato di attualizzare ovviamente quello che ha co-scritto
La prospettiva è effettivamente potremmo collocarla in quello che il professor corso ha definito inizialmente magistralmente l'aspetto più patologico
Secondo me ed il tema amministratrice creatrice ed esecutrice e quindi questo conferma il fatto che la percezione e la sensibilità e la autentiche su un opposta al più un così da è diverso ed è molto bello poi metterla a commetterlo a confronto quindi davvero io ho preso due pagine fitte di appunti ma poiché mi serviranno a rielaborare un po'anche tutto tutto quello che a adeguate pensato in una in realtà lei la problematica allora trattata
Supponiamo soffermata e son contenta che anche il professor Corso abbia fatto un accenno alla fine abbia concluso con riferimento alla pandemia si presta benissimo appunto anche lettere su quanto è successo Stato costituzionale italiano degli ultimi due anni
A seguito della pandemia sulle caratteristiche di quel diritto emergenziale che sta ancora condizionato ora rientri leggere quell'articolo i tanti profili allora trattati alla luce di quello che sarebbe successo di lì a poco mi ha molto colpito
Se è vero infatti e molto con uno come in molti si chiedono e io devo dire con preoccupazione che il diritto emergenziale potrebbe sopravvivere alla stessa emergenza
Ecco perché come eviteremo nell'Italia repubblicana si sono progressivamente poste le basi per uno smottamento e un indebolimento del principio di legalità sostanziale della corretta relazione delle fonti fra di loro
Della acclarazione fra ruolo e posizione della legge del parlamento che produce diritto dei giudici che lo applicare dell'amministrazione che dovrebbe seguirlo senza creare norme per l'aspetto di creazione
Diciamo non patologico ma fisiologico dell'amministrazione che anch'io ovviamente cotonate però il professor corsa così diciamo trattato in maniera così precisa così puntuale molto importante
Da quello bisogna partire però diciamo
è adesso soprattutto sull'aspetto diciamo patologico anche magari meno scontato che io farò particolarmente a riferimento
Ovviamente in questa relazione e navi chiedo anche a prevede Paolo senza problemi di avvertirmi cinque minuti prima perché magari cioè cerco di dare il tempo al professor corso sotto perfetto anche in quello spero di farlo anch'io
Non ha il tempo di enti di affrontare tutti gli argomenti
Ma e mi pare anche importante arrivare all'oggi quindi io ti dedicato una prima parte necessariamente sintetica rinviando a quel mio scritto
Su un quadro le linee di tendenza prima della pandemia per ragionare in una seconda parte sulle caratteristiche le anomalie del diritto emergenziale
Dove l'amministrazione diventa protagonista indiscussa del rapporto fra Stato e cittadini e in questo sono anche aiutata
In particolare da una recentissima decisione della Corte costituzionale la numero centonovantotto del due mila ventuno dove la corte si occupa con una questione in realtà sollevata non bene da un giudice di pace però si occupa e dice parole discute Chavo avrà a mio avviso discutibili ma comunque su cui qualcuno aggiorneremo insieme
Dei DPCM di famosi DPCM che sembrerebbe confermare un pomo scivolamento da una visione di un'amministrazione esecutrice a una pienamente creatrice di norme
Allora della lento stazione diciamo di allora era diciamo partiva da due domande
Quanto spazio in quali limiti dobbiamo imporre all'amministrazione creatrice del diritto
Da un lato e quanto spazio consistenza oggi un'amministrazione esecutrice dall'altro
Perché osservando appunto la realtà attuale sembra che uno spazio per un'Amministrazione che segua soltanto il diritto sia comunque molto esigue
Questo era il punto di partenza ovviamente diciamo su cui adesso pace confronteremo con il professor corse magari anche oltre questo questo incontro e anche oltre quello che sta dicendo ora
Ora diciamo che nell'impianto costituzionale però il rapporto interno fra sistema delle storiche separazione dei poteri è una condizioni è molto chiaro che l'impianto costituzionale Ka
E che passa dico
E quindi la relazione profonda fra i diritti di singolarità dell'Est dello stato la la soggezione della pubblica amministrazione dall'Alitalia legge sono aspetti appunto carica dello Stato costituzionale
E vengono confermati anche dalla posizione della centralità del principio di legalità come uno dei principi cardine della nostra Costituzione ed al fatto che la nostra Costituzione come ha benissimo illustrato il professor corso è puntellata dai principi della riserva di legge assoluta e relativa e dal principio dall'esterno di turisti
Si pone quindi quindi con un Di Rocco nulla null'altro però io mi aspetto anche importante fondamentale almeno nella visione del costituzionalista
Della nostra storia repubblicana è stata il miserabile perdita di centralità della legge del Parlamento come fonte primaria e la progressiva occupazione d'Italia pazzo da parte della normativa primaria di natura lo governativa e poi anche diciamo dell'ambito secondario anche fuori dalle dalla visione
Originale classico non vediamo piano piano che nella storia repubblicana a causa purtroppo della diciamo del parlamento che funziona poco funziona male si assiste a una progressiva confusione di ruoli tra l'altro che dei cancri legislatori occupare per esempio quell'incipit di provvedimento spazi dell'amministrazione
E si fanno strada anche tesi secondo le quali le fonti dovrebbero essere qualificate non tanto in base alla forma vanto in base alla sostanza sa
E un altro fondamentale aspetto su cui occorre riflettere per capire le ragioni che hanno condotto l'amministrazione liberarsi del suo ruolo semplice esecutrice e quello che riguarda appunto l'evoluzione la progressiva anche autolimita frazione del potere regolamentare cioè quegli stessi regolamenti che tra l'altro con la legge quattrocento del mille novecentottantotto si volevano rivitalizzare in realtà in qualche modo l'perdono anche loro centralità e vengono sostituite da voi da un'asta se istituiti sono in qualche modo anche lo spazio anche regolamentare viene occupato da punti atipiche
Vi è un altro un punto importante su cui occorre riflettere e che tocca anche il nostro tema e il fatto che sempre più spesso le fonti primarie ma anche quelle secondarie
Non dettano norme che sono chiuse chissà ma no non è che rinviano ad altri piani
Qui si innesta tutto il tema per esempio della diciamo del posto credo che possiamo anche lasciare a valutazioni di di di carattere scientifico e così via
E quindi questa trasformazione della stessa struttura del precetto giuridico diventa responsabile dell'asta del della del trasferimento della scelta sui Piani DiVersi è qui
Noi vediamo che si inserisce l'attività di una pubblica amministrazione che invece di eseguire crea
Insomma quello che in sintesi a me pare
Mi ha colpito di più
A un'analisi dei vari ambiti in cui troviamo un'amministrazione creatrice sono le dimensioni del fenomeno circolari decreti non regolamentari linee guida atti di indirizzo tutti i termini che indicano fonti atipica perché per ragioni diverse intervengono in settori lasciati liberi dalla legge a cui la legge al sia finita
E che talvolta modificano anche privi decisioni legislative quindi una produzione secondaria che anche mi almeno dal punto di vista di costituzionalisti nera su lasciata ancora in secondo piano almeno Dini va lasciata anche prima della pandemia in secondo piano nella lettura del sistema delle fonti non ed era anche il modo in cui non lo spiegavamo forse lo spieghiamo ancora agli studenti
E
Lo stralcio delle fonti atipiche quindi turbato in moltissimi settori e non troviamo appunto circolari ma poi la gestione di attività di settori come ha già ricordato il professor corso anche per esempio affidate l'autorità amministrative indipendenti organi anche per esempio come il CSM o gli organi gotico autogoverno delle magistrature speciali che a loro volta introducono norme spesso anche una qualche caso anche in contrasto con la gente
Grazie quindi tutti questi casi indipendentemente dalla circostanza
Perché una legge ci sia e abbia anche autorizzato in via generale implicita la produzione di norme
Quello che colpisce è che la definizione della fattispecie l'aspetto normativo si svolga tutto all'interno della pubblica amministrazione tutto su un piano secondario allora qui naturalmente ho non ho tantissimo tempo ma in pochi minuti vorrei ricordare alcuni punti alcuni diciamo alcuni alcuni esempi
Innanzitutto bisogna diciamo quello che a me mi aveva colpito molto a un ruolo sempre più pervasivo delle circolari
Delle circolari che purtroppo a noi ricorda propriamente diciamo un ruolo anche rispetto a diciamo circolari che quando impattano sulle libertà sui diritti fondamentali dei cittadini ci porterà immediatamente
All'esperienza di uno Stato che il professor Corso ha ricordato i nani in apertura cioè una pubblica amministrazione che ha un ruolo molto ampio in uno Stato autoritario che quindi ovviamente non vorremmo vedere in questo modo però purtroppo poi lo ritroviamo per esempio una logica molto forte che a mio avviso si può riscontrare fra quello sì mutatis mutandis ovviamente lasciati Micol apre dare questo quest'analogia con beneficio di inventario però rispetto a quello che è successo in ogni epoca
Durante come far famigerate circolari che attuano le leggi razziali dopodiché non ci troviamo oggi a vedere che tutta la materia dell'immigrazione a cantante del del del il modo in cui il dell'Unione Europea la mi mi inizialmente diciamo impostata erario mi è stata definita sempre solo da circolari quindi solo a livello di ciccia sta retta particolare
A livello di circolari ministeriali e in via emergenziale mi riferisco in particolare riflette la creazione dei famigerati Oxford s'quindi l'Europa ci ha chiesto di intervenire e di farlo in modo atipico quello che l'abbiamo fatto anche come Paese come ordinamento è stato quello di intervenire in modo atipico come la sede di circolare del ministero dell'interno che si discute centri chiusi che introduco tutta una serie di aspetti che hanno inciso sulla lì suggerirmi puliti fondamentalisti di delle persone dopodiché qualcosa è successo che questa emergenza è stata stabilizzate in fonti primarie nessuno stop fare ovviamente non posso entrare nel dettaglio arrivando allo scritto
Quindi e è ovviamente queste circolari hanno però diciamo introdotto direttamente diciamo nonché un impatto diretto diritti fondamentali di persone qual è il tema della a livello scende Ciabò a livello pratico poi delle circolari che se noi riteniamo come stili viene anche a livello giurisprudenziale che la circolare composta diciamo sia più semplice a me sia se sono una fonte esecutiva e mai innovativa
Lo spazio poi di tutela per le libertà dei Cittadini per i diritti fondamentali dei cittadini viene ovviamente concretamente ridotto se non stravolto se non annullato e su cui non ho il tempo di stare a dire ancora potremmo ritornare ci abbiamo anche una pubblica amministrazione che innata più confronti atipica con una circolare il linee guida è notte
In tante vicende che passano noi conosciamo almeno come costituzionalisti di più perché sono arrivate poi diciamo a essere a trovare ampi tenda ma hanno in qualche modo anche ricostruito anche il rapporto fra il giudice amministrativo dando in una anche una compito di giudice intenti i diritti davanti al giudice amministrativo e miliziani in particolare tutte le note vicende sui diritti nuovi come il tema delle unioni o mostri matrimoni omosessuali e quindi diciamo delle ordinanze prefettizie che ruolo appunto che di circolare in quel senso
Poi tutte le tematiche che riguardano anche l'esposizione
Del crocifisso le tematiche che riguardano il tema del velo islamico anche qui oggetto di circolari oggetto di ordinanze sindacali cioè di fonti atipiche che hanno inciso direttamente sul piano secondario rispetto al quale però in assenza ovviamente la base e normativa chiara e nel caso per esempio di matrimonio delle unioni omosessuali proprio si è deciso di chi è diciamo di intervenire sul dal punto di vista locale e secondario
Anche come stimolo al legislatore però vediamo appunto che gli abbiamo una pubblica amministrazione che è protagonista in materie che tradizionalmente che almeno costituzionalmente noi ritenevamo appunto riservate alla legge al piano della legge e e anche al giudice ordinario e nel momento un punto in cui poi cioè esistono situazioni patologiche
Ancora che tutto un aspetto molto importante è dove la pubblica amministrazione ha esercitato Nigro un grande ruolo e anche qui la mia in analisi sicuramente facciamo è parziale e in qualche modo viziata dal fatto che mi sono occupata
Partendo anche d'anca anzi e quindi diciamo a da ciò che ha trovato poi e diciamo stato patologico di perseguire molto interessante appunto il raffronto con quanto quanto sento al professor Corso finora
La Repubblica mi sanzione ha svolto un ruolo molto importante anche nella tutela di diritti nei settori di rilevanza tecnico-scientifico mi riferisco a tutta quella lunga vicenda che noi abbiamo curato tra l'altro con Benedetta liberali di attuazione della legge quaranta della procreazione medicalmente assistita in Italia prima attraverso circolari prima della legge poi dopodiché successivamente alla legge
Abbiamo avuto e abbiamo ancora un'amministrazione che attraverso appunto diciamo un ruolo anche creatrice creativo
Però ha inciso direttamente e in alcuni casi maniera non particolarmente sintomo di cari spettro non so alla esecuzione ma in realtà un'esecuzione creativa di decisioni della corte costituzionale diciamo all'introduzione di linee guida che quell'ospedale dato una specificazione della legge anche in senso più restrittivo tutta queste vicende sono poi arrivate è est e hanno trovato comunque la sede naturale quella del giudice amministrativo e il giudice ordinario
Non posso ovviamente andare oltre se nonna riportarmi al è naturalmente poi non per non parlare del piano che vede praticamente le autorità amministrative indipendenti come cubica amministrava urlare creatrici di diritto e come dicevo in apertura anche di ruolo
Discusso e molto molto problematico che ha assunto la la la l'autorità nazionale anticorruzione nel nostro Paese con le sue linee guida e infine anche il CSM spetti teorico senonché o semplicemente ricordato
Io conclusione su questo punto prima di passare invece a qualche considerazione sull'oggi
Su questo punto quello che potremmo anche dire è che se l'amministrazione almeno nella lettura che io gli ho dato assume un ruolo più creatrice cioè nel momento in cui la l'amministrazione non è solo eseguì Riccio ma è anche creatrice soprattutto creatrici spazi non originariamente previsti e magari come in qualche caso anche o in molti casi anche in modo problematico quello che è sicuro e questi qua estorceva dottrina amministrativista costituzionalista mi ricordo una bellissima diciamo bellissimo discorso in occasione dell'inaugurazione dell'anno giudiziario del tre dell'allora presidente del Consiglio di Stato ma il nuovo della l'amministrazione che trasforma il suo ruolo ma inaudite
Inevitabilmente a trasforma anche il ruolo del giudice amministrativo epigono chiesti una serie di valutazioni e una serie anche di in qualche modo di Skins se vogliamo utilizzare questa farò Ahlquist fresco e Stati Uniti
Che quindicinali avente nonna diciamo molto nuovi per il ruolo che noi anche abbiamo attribuito fino a questo appuntamento allo sterzo
Giudice quindi è è questo l'aspetto un altro aspetto molto importante molto importante perché è poi ce lo portiamo dietro
Quindi detto
Detto appunto quel resto arriviamo a qualche considerazione sull'oggi cioè su questo diritto e e ne l'agenzia alle che ha a sua volta a mio avviso diciamo che mi su cui oggi rispetto al quale io fin da subito sono stata piuttosto critica
Perché si è svolto con la diciamo l'introduzione di una fonte atipica il decreto del in particolare quindi prescindendo da diciamo tutti quote le ordinanze dal diritto positivo ed alla dichiarazione dello stato di emergenza del sistema delle protezioni civili da come sappiamo come sappiamo tutti quindi non sto adesso su questo dilungarmi però ne sappiamo che la scelta poi di governo è stata quella sta tra quella avere il decreto legge sei del due mila venti di la affidare al tutti ai decreti del Presidente del Consiglio dei ministri famosi DPCM la possibilità di scegliere e di disciplinare sostanzialmente la struttura serie diciamo di anzi limiti di proibizioni di diciamo di incidere in materie coperte da riserva di legge
Assoluta e non un relativa a allora questo proprio il problema della della quindi il problema della della legislazione dell'emergenza cos'è stato cos'è stravolto principalmente se non vogliamo rileggere in in chiave di amministrazione dei tre Tricia è stato quando ci siamo trovati praticamente certo Roby eravamo ancora
Ci siamo trovati comunque immediatamente una una scelta di campo di affidare alla fonte secondaria è una fonte atipica e la disciplina dell'emergenza tra l'altro
Ora diciamo indipendentemente dal tutto positivo perché a quel tipo di scelta ciò che scelte anche distoniche rispetto anche a a a Stati dove le costituzioni prevedevano addirittura norme di di emergenza sul piano costituzionale
Sono state fatte solo da noi no perché è presente in Francia non sia utilizzato diciamo è la disciplina costituzionale prevista e si e si è diciamo emanato una legge speciale quindi evidentemente la pandemia ha messo alla prova tutti i listati costituzionali ci sono state risposte diverse ma sicuramente risposte atipica e nostro da noi il problema è poi a questo punto capire cos'è successo
E capire anche come mai sia stato così semplice
Delegare totalmente a una fonte atipica una fonte secondaria e lasciare che questa fonte poi fosse diciamo così pervasiva per tanto tempo per fortuna il governo Draghi è tornato Ossuccio e passi ha ripreso adottare decreti legge e non le DPCM per quanto riguarda appunto di imitazioni delle delle nostre le libertà fondamentali ma
Appunto il quello che ha che vorrei che che vorrei appunto
Sottolineare è proprio il fatto che da un punto di vista proprio
Di principio quel almeno sarebbe caccia sarebbe stato interessante capire poi se questa scelta di fatto che ha comunque sdoganato uffici fino in fondo
Il il tema della diciamo il principio di amministrazione che crea diritto e lo crea diciamo
Anche modificando in cui tutti e indossi in principi costituendo in un sistema costituzionale che non l'avrebbe mai consentito poi si è innestata sia stata legittima o meno o si sia legittima da ora innanzi
Allora per non farla a questo punto arriviamo al alle considerazioni conclusive andarono su una decisione del giudice appunto corte costituzionale la decisone centonovantotto del due mila e ventuno
In questa decisione il giudice di pace una dei è un atto pressione che che che viene sollevata lapidato così possiamo di qualcosa che la Corte costituzionale
Si pronuncia sull'emergenza in altri casi e in generale legittimare le sue nelle proprie pronuncia quello che il governo ha fatto ora legittimare il la pronuncia abbastanza discutibile a mio avviso sulla prescrizione un'altra pronuncia adesso eccellente sulla proroga degli sulla la sospensione degli sfratti
E a livello inquadramento generale ritiene che il tema sia la riconducibili alla competenza esclusiva statale della profilassi internazionale quindi sostanzialmente imitando da questo punto di vista questo credo abbastanza correttamente quelle che erano le pretese di competenze e delle regioni della questione degli invece del meccanismo
Del del del DPCM ha fatto difficoltà attestata diciamo e staccarsi approvata sollevare in molti casi davanti ai giudici amministrativi ma anche qui il giudice amministrativo è diventato arbitro
E con il il alcune difficoltà proprio del processo amministrativo presepio sollevare una questione di questo tipo nell'ambito della fase ma semplicemente della
Preliminare diciamo della fase della sospensiva perché appunto del e quindi non è il giudizio di nella nel giudizio di merito non si è riusciti in molti casi si è provato a a sollevare questa questione insomma e questa questione viene sollevati invece arriva da un giudice di pace
Da un giudice per di pace il quale quella imposta in maniera Lina perché non l'ha imposta nei termini che vi dicevo adesso cioè del fatto di una delle Kaula fonti atipiche secondaria a intervenire e a fare un bilanciamento
Direttamente il DPCM e non la legge in materie coperte da riserva di legge assoluta cioè la tele che tocco alla libertà fondamentali stime di cittadini dà libertà di circolazione
La libertà di riunione alla libertà di associazione e libertà di culto ma resto restiamo a siamo di siamo tutti consapevoli e allora e viene vengono impugnati i due i due decreti legge il primo quello del del sette febbraio e l'altro cioè il numero sei e numero venti del due mila ingenti
La corte non interviene sul decreto del sei sei diciamo numero sei perché ritiene appunto che in questo caso la questione sia inammissibile enti avviene sul secondo decreto praticamente giustificando giustificando il quanto introdotto dal governo ma l'aspetto interessante è che la corte diciamo che in questo caso quindi veniva chiesto che cosa
E torniamo alla questione nonna se sono legittime norme secondarie che incidono e fa e continuo delle scelte materie riservate
Il a sud maniera assoluta nella legge dal Parlamento braccia alzate lato dalla Costituzione
Ma se è legittimo il meccanismo di delega della attraverso gli articoli quindi non sia più non vi io gli articoli settantasei settantasette e settantotto il meccanismo di delega a una fonte secondaria da parte del decreto legge poi convertito in legge
La corte ritiene che questo meccanismo di delega sia legittimo niente sia legittimo perché perché ritiene che in un decreto legge abbia individuato uguali misure possono essere adottate e cioè le varie restrizioni che noi tutti abbiamo costruito lasciando però la scelta di quali misure Chavo il tipo di misura è stato individuato a livello primario ma la scelta di quali misure adottare quando per quanto tempo e così via è stata poi invece demandata alla fonte secondaria che a questo punto non sarebbe è e qui appunto è interessante la definizione
Diciamo sarebbe praticamente dice la Corte costituzionale sarebbe diciamo una fonte del temporale a e
Un atto amministrativo generale in cui essi della esecuzione alle misure previste dai decreti dal decreto legge in particolare diciannove del due mila eletti quindi si tratterebbe di una tutto amministrativo
A carattere
Diciamo una
A carattere diciamo generale
E che dà esecuzione semplicemente al decreto legge e non è un praticamente non è un il il DPCM non sarebbe un'ordinanza come qualche Autori anzi molti attori costituzionalisti avevano sostenuto
La Corte dice anche che essi è legittimo il fatto che durante la pandemia si sia praticamente diciamo ci siano stati due modelli di regolazione uno previsto dalla legge quello delle ordinanze con il sistema di protezione civile è un altro invece determinato
Da questi decreti legge che hanno dato in cui poi i geni ICM non sono le armi intanto che atti esecutivi di quanto previsto ovviamente la Corte però nonna possiamo dire Amaral era stato chiesto e quindi rimane
Perimetro di quello che le era stato chiesto noi come costituzionalisti sappiamo benissimo che la corte quanto fuoco alle anche senza dirlo formalmente amplia
Lo spettro andando ben al di là del principio fra qui e che fra chiesto pronunciato che spesso e volentieri invece addirittura
Magari modificando i parametri in molti casi addirittura diciamo arrivando anche attraverso le dichiarazioni di legittimità consequenziale a che appare anche norme diverse da quelle originariamente previste
Cioè che la corte abbia la possibilità del suo giudizio di approfondire di più la questione
Rispetto a come il giudice accoglie la posta questo è ovvio e ha è assolutamente una
Una è un qualche cosa di che sappiamo bene che sappiamo bene quindi in questo caso la corte non l'ha fatto
In questo caso la Corti rimane nell'ambito della domanda relativa al meccanismo eccidio qualifica questi DPCM come atti appunto amministrativi non innovativi soltanto esecutivi per noi sappiamo che attraverso questi atti in realtà sì ha inciso e si è determinato in maniera molto ciò che questi atti poi hanno in realtà il contenuto di questi atti appestato
Di decidere bilanciare
E a questo punto distinguere alla luce diciamo della di una valutazione tra l'altro affidata al governo e poi in qualche modo anche concordata con aspetti anche di
Richiesta di scienziati anche questi
Proceduralmente un pochino particolari è stato quello poi dopo comunque di introdurre norme quindi a me sembra sostanzialmente questo che alla luce anche di quello che
La e ci ci di eccetera o a Gini
Licenziare conferma un poco il punto da cui perlomeno ero partita io e cioè di un'attività e di una posizione della pubblica amministrazione a cui viene affidato sempre di più sostanzialmente un ruolo seguiamo innovativo anche se poi formalmente il giudice costituzionale ce lo qualifica in modo diverso però poi il compito della dottrina e qui concludo il compito della dottrina sarebbe sempre quello di
Di capire come ricostruire eccome anche
Eventualmente introdurre almeno a livello di principio alcuni limiti alla possibilità di una tale confusione di ruoli e che questa confusione di ruoli e concludo davvero poi si rifletta pesantemente sulla anche sul su quattro delle libertà individuali e soprattutto se ne non li poniamo in riferimento a come il singolo poi possa debba o possa difendersi di fronte a chi appunto lo vediamo se pensiamo che in tutta questa vicenda dei DPCM alla fine di fatto il protagonista poi principale che lo volesse o meno è stato il giudice amministrativo non tanto un giudice ordinario non
Direi che poi io posso diciamo concludere mi questa decisione appunto la centonovantuno è una decisione che va assolutamente
Su cui bisognerebbe appunto proprio se a mio avviso ragionare insieme rimane tutto un profilo anche nuovo interessante su cui magari potremmo tornare
Anche che riguarda per esempio i vaccini anche lì abbiamo pronuncia interessanti dei giudizi tecnici amministrativi in particolare del Consiglio di Stato una
Con oltre cento anche qui dove il giudice amministrativo viene chiamato a valutare a livello procedurale quello che era successo appunto in tutto una procedura si spingeva sul
Che non secondario maltempo prove sono andata anche oltre quanto mi era concesso quindi ti ringrazio molto
Grazie grazie professoressa D'Amico ora previsto come come di consueto un breve spazio per eventuali interventi domande consentite il problema di ringraziare entrambi i relatori per le bellissime relazioni oppresso
Tanti appunti il tuo aspetti vorrei telegraficamente evidenziare
Quanto diceva il professor Corso in merito alla difficoltà che sia nel distinguere l'amministrazione che segue dall'amministrazione che crea e diritto
E effettivamente qua anche quando viene adottato un provvedimento amministrativo quel provvedimento amministrativo fissa delle regole che poi l'amministrazione dovrà seguire anche per evitare di incappare nel vizio di in conto di contraddittorietà estrinseca
Quanto diceva poi la professoressa D'Amico si è assistito ad una fuga dalla legge prima ad una fuga
Dal regolamento poi e si è oggi approdati per me più che di approdo si tratta di una deriva a queste fonti fonti atipiche
Fonte tipiche si si è richiami sono richiamate le circolari definì guida aggiungerei anche i piani e triennali di prevenzione della corruzione
Che a me preoccupano per due motivi essenzialmente il primo perché molto spesso non sono nemmeno pubblicate sulla Gazzetta Ufficiale quindi non sono conoscibili in secondo luogo perché in quanto fonti atipica in quanto non fonti del diritto non possono essere disapplicate da parte del giudice del giudice amministrativo che viceversa come come risaputo può disapplicare i regolamenti certamente può disapplicare regolamenti a condizione preliminare una certa giurisprudenza dice che posso farlo anche con riferimento ai regolamenti
Di volizione azione
Ma qui mi taccio ringrazio ancora il lascio la parola se qualcuno vuole intervenire
Tra il pubblico
Presente qui a casa
Ecco c'è una mano alzata
No
Poi giungere qualcosa convalide
Ben organizzata alternative no giellisti prego
E ne ha io ringrazio la relazione letteralmente sarebbe va
E fa riferimento a
Corso volevo fare
Un bene una breve analisi di alcuni fenomeni che stanno diciamo riguardando alla nostra realtà
La seduzione del Parlamento per esempio vita a questo continuo ricorso da parte del governo della fiducia unito questo ampliamento dei poteri della normativa della pubblica amministrazione
La vittoria presupposto dell'emergenza ma la cui definizione durata contenuti sono comunque diciamo non così
Come dire che possono la pipì contenuto può essere variabile unito a il continuare a portuale risultanze mediche che comunque anche quelle possono variare soprattutto in relazione a fenomeni come quello Arminia che ha lasciato che che e rappresenta una novità per nell'ambito scientifico al medico unito alla raccolta di elementi statistici che anche perché rappresenta un presupposto per tutti i provvedimenti che vengono adottati che anche quello insomma abbiamo visto un po'variare e unito al fatto che c'è anche un presidente della Repubblica oltre la Corte costituzionale cioè dovrebbero essere due gli organi che garantiscono e e gli ho chiesto ai relatori l'insieme di tutti questi fatti che hanno avvenendo in concomitanza loro come io vengono ecco
Ci sono altre altre domande
Qualche lettera qualche altro intervento
Sorsi già
Il professore a al microfono
Grazie o un
Reinnard volevo unirmi innanzitutto complimenti e gli operatori per le due belle relazioni perché hanno stimolato inneggiante considerazioni mi limito soltanto a fare due fare due osservazioni
Il pericolo d'inciampo sull'onda dei temi trattati
E quello che la diciamo poteri normativi della pubblica amministrazione di emergenza costituiscono un classico nel diritto amministrativo
Conosciamo tutti i poteri di ordinanza
Perché sono si giustificano normalmente con la maggiore capacità incisività dell'azione della pubblica amministrazione rispetto a quella del legislatore
Certo quindi diciamo c'è un'esigenza pratica che sta alla base di un riconoscimento certo mi veniva da considerare né in un sistema che consente al governo cd esercitare il potere normativo mediante l'emanazione dei decreti legge e quindi consente di dare un rapido riscontro alle esigenze urgenti mediante un potere di questo tipo che poi è soggetto ovviamente al controllo da parte del Parlamento alla conversione in legge si spiega di meno proprio da un punto di vista pratico perché l'amministrazione è appunto quella concreta agli interessi pubblici
E si giustificano con poteri amministrativi funzione dell'esigenza di curarli attraverso l'intervento dell'amministrazione nelle forme del diritto amministrativo perché non è altrimenti impossibili
Quando invece l'amministrazione in questo caso il governo Abi poteri appunto di emanare i decreti legge si giustifica lui no
Detto questo semplicemente come notazione perché mi è venuto in mente ascoltando le due belle relazioni potremmo dire che il tema un'amministrazione creatrice
Amministrazione esecutrice
Circa otto secondo me è un po'più in generale al tema che cosa fa ogni potere nell'ambito del nostro ordinamento perché la sensazione e che spesso ogni potere faccia qualche cosa di diverso da quello che dovrebbe fare perché qualcun altro non lo fa e allora capovolgendo un po'l'impostazione mi veniva in mente che esisterà anche il problema che non ha conseguenze meno rilevanti della mancata
Creazione del diritto da parte dell'amministrazione cioè esiste anche il problema che l'amministrazione quando dovrebbe perché è appunto una legge demanda addio regolamenti o dell'emanazione di alla rinnovazione degli atti normativi l'attuazione di anche importanti leggi di approvata dal Parlamento
O no o non lo esercita questo potere non risarcita con grande ritardo
Perché mi sembra aver raggiunto di dover aggiungere che mentre nel caso di una esercizio cioè di un'amministrazione creatrice che credo attivamente
Piglio le forme di tutela nei confronti di questa eventuale intervento come dire illegittimo dell'amministrazione esistono in realtà deve portare comma una certa un paio di curiosità e anche di critica che quando invece l'amministrazione non esercita il giudice amministrativo ancora oggi nuovi conoscere al cittadino una possibilità di tutela con la conseguenza che magari importanti
Interventi legislativi
Anche di riforma rimangono completamente lettera morta o vengono attuati in tempi diversi da quello che il legislatore aveva su quindi diciamo paradossale
Nel nostro ordinamento quando l'amministrazione potrebbe intervenire potrebbe creare diritto legittimamente non lo fa
E di fronte a questa mancanza a questa inerzia dell'amministrazione non esistono adeguate forme di tutela quelli diciamo i problemi possono derivare un po'da tutte le parti sia da un'amministrazione e troppo creatrice ma anche da un'Amministrazione che invece non lo è
Grazie
Grazie professor site a il professor robottino do la parola presso Cottino grazie
Due parole io sorprendere sarebbe un luogo Domenico Di Paola dove i due relatori il professor Conso presso il satanico Erika salutare anche il professor Sica e all'osservazione degli spunti le Chan presentato
La prima osservazione rivolta agli studenti
Proprio in questo in questi giorni attuando quella di ieri a me stesso perché vuole essere una
Appuntamento ormai classici
Sto rileggendo un contributo
Condono per gli studiosi di diritto amministrativo e che dunque l'invito agli studenti il voi faranno passi la norma interna che trovo davvero di una qualità straordinaria
La seconda osservazione è invece Ortega napoletane di una l'attinenza al tema straordinario
Tra l'avevo pubblicato il termine appunto di una stagione in cui la funzione organizzatrice della funzione
Amministrativa e paranormativa della pubblica amministrazione lungo traverso personalmente ne aveva comincia ad acquisire una importanza messi la seconda invece è una contraddizione che mi veniva in mente o un tuffo al cuore quindi che rivolgo come domanda entrambi i nostri interlocutori perché da un lato giustamente esattamente ai nostri relatori c'è un anno il il legislatura viene ancor prima della Valle via fenomeno questo molte volte sottolineato dalla Corte costituzionale interviene direi più umiliante legge-provvedimento
Un po'perché non si fida della pubblica amministrazione poche che non si fida dell'alterco di emanazione dei regolamenti è un po'perché così eliminando discrezionalità della pubblica amministrazione riduce sostanzialmente la attività amministrativa attività vincolate
Paolo però assumono esse stesse leggi movimento
Ad affidare attribuire alla pubblica amministrazione questi poveri normativi e crea pone il dito sotto le mentite spoglie di poteri amministrativi
Ecco la contraddizione da un'altra legge il movimento che toglie ogni discrezionalità sul profilo dell'attività legislativa invece attribuisce poteri normativi
Sotto le mentite spoglie dell'attività amministrativa mesi affronti lo ricordavo nel corso opposto
I Piani di governo del territorio come oggi li hanno denominati Terricciola
Amplissimi atti a contenuto generale parte a contenuto normativo ove però leggi regionali tentare contenuti voci il venti così minuziosi imprecisi che la stessa attività normative contenuto o generale della pubblica amministrazione si risolve e in un'analisi sociologica descrittiva del fenomeno
Notare una ricognizione territoriale contenuto tecnico ma un riequilibrio ritmicamente normativo può perché del gioco manda la legge lunghe più grazie ore a tutti voi
Grazie professor bottino però dare la parola al professor Corso la professoressa D'Amico seguendo l'ordine in modo tale da chiudere i lavori grazie
Professor Corso
Grazie oh ma io farei due osservazione
Sulla base del discorso Splendido è aggiornato differenza del mio dalla professoressa D'Amico
Emergono atti di creazione del diritto che costituiscono oggetto di fonti atipica atipica nel senso di non essere prevista la costituzione ma nello stesso tempo perfettamente compatibile con la Costituzione
è una fonte che più che a tempi che sono fonte illegittime nel senso che può servire palese violazione delle riserve di legge assolute o relative prevista dalla Costituzione
Quindi ed estendere
La
Individuazione d'una prospettiva alla ampliamento dei poteri della pubblica amministrazione per un verso e per altro verso la valutazione dell'ammissibilità di questa ampia vento soprattutto nei casi in cui e palestre la relazione
Del sistema delle delle foto
La bellissima relazione alla collega D'Amico nella parte conclusiva ha fatto riferimento alla sentenza la Corte costituzionale numero centonovantotto che in qualche modo costituisce una risposta alle perplessità che sono state sollevate in questo ambito
Io non ho letto la sentenza però dalla sul punto
Un sapiente che ne ha dato la professoressa da mica io
Mi sento portato a fare questa considerazione
La Corte costituzionale si è limitata strettamente all'ambito della questione di manifesterà di ma non manifesta infondatezza sollevato dal giudice a quo
Senza estendere la valutazione all'ammissibilità dell'intervento sul piano del sistema delle fonti cioè delle altre parole variabili
Non esista la violazione dell'articolo settantasei perché non si tratta di una legge delegazione impartita dal governo alla al governo spesso sia pure sotto forma di precedendo ma si tratta l'attribuzione di un potere amministrativo del governo esercita
Io direi poniamoci sul piano della realismo giuridico cosa sarebbe successo se la pubblica amministrazione avesse accolto la bestione sotto questo profilo cioè a dire della illegittimità costituzionale della norma del decreto legge che conferiscono al Governo il potere di adottare certe misure attraverso dei pc
Siamo in ovvero di Novate di contestazione sostenuti frequente ripetuto avallata dei mezzi di comunicazione di massa delle misure cioè bene o male hanno salvo alto il Paese
Conseguenze disastrose che vi siete fatte in quest'anno deve Iannuzzi alla Corte Costituzionale avesse diciamo fatto cadere il DPCM delle mille del due mila mezzi che cosa sarebbe successo se no non alimentare a questo tipo di proteste a questo tipo di indennizzo
Detto questo ritengo quello che la professoressa D'Amico ha detto sul tema
Così è Vespa già una risposta alle perplessità che sono state sollevate ecco perché è opportuno è necessario che sia lei a dire l'ultima parola grazie
Grazie pro vado vado grazie professore grazie anche per la considerazione delle cose che ho che ho detto allora io a questo punto per rispondere prima lei e poi diciamo a e poi a e poi diciamo alle alle domande molto interessanti
Proprio da questo punto di vista sulla decisione della Corte su cui comunque ovviamente faremo faremo una un altro seminario a questo punto magari unendolo che non solo questa decisone nato un po'tutte le decisioni della corte costituzionale allora proprio perché comunque siamo ormai l'effetto pratico di un'eventuale pronuncia d'incostituzionalità di questo meccanismo o per lo meno di una valutazione dal punto di vista di principio con dei paletti che solo il giudice costituzionale può dare per il futuro
E l'effetto pratico di travolgere casi di piuttosto Pd fatico di sarebbe stato praticamente inesistente mentre invece molto importante a mio avviso sarebbe stato potrebbe essere in futuro che la corte dica qualche parola dal punto di vista costituzionale
Dell'impianto corretto perché ma proprio perché siamo in una situazione che a me preoccupa sotto un altro punto di vista cioè a me preoccupa la possibilità che il giudice costituzionale non eserciti un controllo di quattro cioè che non ci si possa più fidare in un controllo su diciamo sulla sull'impianto costituzionale non tra un civile
Perché e si può sempre di più si può pensare che questo impianto in qualche modo ossia superabile quando lo vogliamo perché situazioni molto emergenziali lo richiedono
E attenzione siamo in una situazione che è pericolosa anche proprio per questo impianto cioè quello che per esempio sta sta emergendo è che credo che lo la detenuti attorno tra l'altro anche voi
è vero ci sono le proteste di Novak se esteriore resteremmo tutti e che queste pronunce eccessi droga perché mi sembrano di per sé abbastanza
Poco significative
Io credo che tuttavia la risposta di un ordinamento in cui addirittura si descrivono queste manifestazioni come manifestazioni non autorizzate utilizzando un termine che la nostra Costituzione non può consentire di utilizzare
Ecco italiano curva occupa tanto Cuesta stette allora
Personalmente sono rimasta un po'a sorpresa un po'dispiaciuta
E il giudice costituzionale per lo meno non abbia mai voluto in tutti i casi pochi casi che sono arrivati
Ma significativi dire alcune parole chiare rifacendosi alla propria giurisprudenza molto chiare molto precisa proprio in tema di emergenza e proprio in tema di bilanciamento di principi
Che è una giurisprudenza su cui diciamo tutti che a questo punto però potrebbe essere un po'travolta dai fatti
E questo potrebbe creare una situazione per cui in tanti costituzionalisti dicono ama tanto il diritto emergenziale sopravviverà all'emergenza cui ho questo francamente
Non logora e già mi preoccupa questo allora per rispondere alle bellissime domande quindi riduzione del Parlamento qual è il ruolo del prezzi André pubblica la Corte costituzionale io credo che
Tra cui ha risposto benissimo professor corso evidentemente la non tanto il Presidente della Repubblica ma quando la corte costituzionale in questa sta in questa situazione cioè in questo anno e mezzo
è guidata da un realismo giuridico e sicuramente non
Dalla che le fanno in qualche modo ciò che ti fanno mette mettono in secondo piano alcune esigenze magari con più non tanto più formali ma quanto più di coerenza invece almeno dell'impianto costituzionale almeno
Di alcuni punti di fondo il il le sollecitazioni del professor sigla sono molto interessanti e nell'articolo cavo scritto ma ancora di più a oggi possiamo dire che un aspetto che
Contraddistingue il nostro Stato costituzionale e che ovviamente su cui noi studiosi però dobbiamo essere attenti a mantenere una funzione critica perché almeno se non lo fa la corte lo faremo lui nei prossimi anni anni non so
è quello di come diceva il professor titani renderci conto ma di Madia insomma di essere cui tutti consapevoli che non non va bene che bisognerebbe rimettere tutto un pochino al proprio posto che ogni potere fa qualcosa di diverso da quello che dovrebbe fatto i giudici stessi
E creano norme è che uniti identici giudicate in base a norme che non ci sono e quindi sempre di più ha chiarito che ci si chiede di di introdurremo il principino avere diciamo un diritto che non c'è diventare legislatori legislatore appunto fa i provvedimenti diciamo è un legislatore che incide sugli sullo spazio dell'amministrazione ma addirittura sullo spazio impattanti casi anche della giurisdizione e l'ha fatto moltissimo negli anni passati anche quelle già personale e così via quindi al legislatore che fuoriesce dal Papa bollo e la pubblica amministrazione al tempo stesso il Governo il danno cioè è chiaro che se ogni ogni potere in una dinamica dunque più complessa di quella che pensava con teschi e però ci nel nostro Paese oggi introduce elementi di confusione nei di erede totalmente indistinte quel meno a quella minima separazione di ruoli
A questo punto tipo diciamogli organico dovrebbero fungere da gara anzi o per lo meno un organo è condotto comunque da un principio di sano se vogliamo in tanti abitanti costituzionalisti la pensano così io non la penso così e noi comunque sinceramente non sono in maggioranza sono in minoranza in questi ultimi anni
Ad un sano realismo giuridico
Diciamo le cose possono cambiare ciò ci potremmo trovare quella che è una costituzione materiale molto diversa
Che però anche se fa a pugni con la costruzione formale cosa che per esempio è già così dal punto di vista del sistema delle fonti dell'utilizzo del decreto-legge eppoi continueremo in questo senso è io non non ha diciamo a me ma la Costituzione che abbiamo piace
E ultimo punto molto interessante anche della
Del professore buttino che ne ha anche da parla più dal suo punto di vista emergeva questa
Considerazione sulle leggi provvedimento i fatti ma certo
Diciamo che il principale imputato qual è la fine di tutti i nostri discorsi anche dei confronti che potrà fare fra costituzionalisti amministrativisti rimane sicuramente il legislatore ma finché da quando abbiamo iniziato
è a
Diciamo fino a quando il nostro Stato costituzionale nato e noi almeno alcuni di noi non non c'erano ancora perché appunto che lo stesso legislatore ha dato ruolo alla Corte costituzionale che non era il suo ruolo proprio quindi la corte ha sempre esercitato uno diverso cioè questa diciamo un po'è il DNA della nostra storia e ha ragione però da questo punto di vista non so chi lo sta dicendo forse professor secca e ma l'ha detto anche il professor corso in realtà anche in altri Stati costituzionali questo momento talmente un momento particolare
Ovunque si ha risposto curdi rapporti con strumenti atipici con una legislazione emergenziale chi quelle quelle costituzioni che avevano come dicevo
In non addirittura agli capendo di principio di norma scritta in riferimento a poteri emergenziali poi hanno utilizzato strumenti diversi quindi è evidente che siamo di fronte a un fenomeno nuovo
E che anche gli Stati costituzionali
Tutti sono stati
Costretti a
A dare risposte che magari inimmaginabili prima
Io penso di avere detto anche troppo
Taccio
Bene grazie davvero ancora il professor corsi professoressa D'Amico e a tutti coloro che sono intervenuti mi limito soltanto a segnalare in chiusura che il prossimo incontro sarà giovedì sedici dicembre allo stesso orario quindici
Diciassette trenta diciannove che parleremo di autorità amministrative pendenti fra legalità sostanziali e procedimentali insieme al professor Giacinto Della Cananea professor Tommaso Frosini grazie ancora che al prossimo appuntamento
Grazie grazie erano
Arrivederci e grazie ancora e teniamo buona del Consiglio suggerimento Della Porta sarà stata quali organizzare un'altra incontrata perché ci sarebbero tanti temi vestiamo rigorosissime sono le diciannove ci lasciamo alle diciannove ma sul tema delle vaccinazioni la professoressa D'Amico lo sa
Mi mi piacerebbe vi farete sul Po ovviamente intercettarli ancora ma ovviamente vivi liberiamo grazie ancora davvero a tutti grazie
Grazie arrivederci e grazie
Grazie