Celebrazione per i vent'anni dall'istituzione dei Tribunali Amministrativi Regionali (TAR)

Signor presidente
Quale presidente del TAR dell'Emilia Romagna
Tempo manifestarle la devota gratitudine
Del TAR perché all'onere e l'onore di organizzare questa cerimonia
Dicevo la vera devota gratitudine
Per aver avuto il privilegio
Per la sua presenza non solo in questa magnifica Sala ma anche al TAR tra poco per l'inaugurazione della nuova sede
E la stamattina qui a Santa Lucia nella sua funzione nella sua rappresentanza dell'unità
Avvicino le maggiori autorità del paese le rappresentanze il vicepresidente del Senato il vice presidente della Camera
Le autorità provinciali regionali e nazionali con la presenza un sottosegretario parlamentari e con la partecipazione vera mente eccezionale di sua Eminenza Biffi che c'è un'ora in modo particolare
Oggi noi celebriamo
Il ventennale detta una ricorrenza per noi veramente importante e che segna una tappa nella vita di queste Gio di questi giovani organismi giurisdizionali
Che si avvia un ormai al secondo venute
E la signor Presidente vedervi schierati tutti i magistrati del consiglio di stato e detrarre accomunati in questa celebrazione perché la magistratura amministrativa e unica tale e veramente e deve restare come magistratura che ha una certa specialità prevista dalla Costituzione
Anche se è vero che la Costituzione può essere modificati glielo dico i principi basilari della Costituzione italiana debbono però essere rispettato
La vita dei TAR è una vita appesantita da un numero enorme di ricorsi dovuti questi ricorsi soprattutto alla vicinanza del giudice più che alla litigiosità dei cittadini io non vedrei una maggiore litigiosità ma piuttosto un maggiore
Con un maggior attaccamento al giudice vicino al giudice che sente le esigenze dei limite nel rispetto dello legge dei cittadini e quindi abbiamo un enorme
Basti pensare che solo a Bologna abbiamo ventuno mila trecentonovantasei ricorsi iscritte
è un discorso veramente pensa mente grave perché laddove noi vediamo che un ricorso dell'ottantadue
Diventa interrotto per la morte del ricorrente che non l'ha potuto a vere la soddisfazione
Toronto
Che doveva vere riavere deciso il ricorso noi abbiamo sicuramente perso una battuta
Però se è vero questo è vero altresì che noi riconosciamo attraverso gli istituti dal prelievo e soprattutto dalla fase cautelare a decidere i ricorsi di maggiore urgenza
Cioè dire abbiamo questa possibilità attraverso questo filtro di potere porta a decisioni soprattutto attraverso una prima fase cautelare di questi ricorsi che hanno un carattere di urgenza si pensi per esempio ai ricorsi in materia di appalti sennò élite decidessimo dopo cinque sei anni non solo l'interesse del ricorrente ma soprattutto l'interesse dell'amministrazione
Verrebbe ad essere gravemente leso e gravemente compromesso
Noi diciamo che la giustizia amministrativa
Che è una giustizia particolarmente valida particolarmente importante per la vita del paese in quanto giudica nel contenzioso tra l'amministrazione il cittadino non è tra due cittadini per cui la sentenza del giudice amministrativo è una sentenza più che altro anche di insegnamento di Indirizzo ed è importante che questi rapporti tra cittadino ed amministrazione passino attraverso il filtro del controllo di legalità detta
Quindi è vero
Che questa legislazione abbisogna di correzioni abbisogna di modificazioni ha bisogno di nuove strutture al fine di potere arrivare ad una decisione normale del ricorso in tempi norma noi diciamo manteniamo ai giudici amministrativi dello Stato su ogni magistrato speciale
Ma facciamo in modo che questi giudici possono aumentare e possono nel contempo decidere più rapidamente e sembra nel rispetto della legalità noi diciamo signor Presidente
Che laddove il cittadino può avere una soddisfazione più rapida
Di giustizia liberamente c'è l'appagamento la soddisfazione la gratificazione del giudice
Io dico ai colleghi più giovani abbiamo anche dei problemi di carriera ma questi vengono dopo l'interesse del cittadino ricorrente e solo in un secondo tempo quanto avremmo risolto i problemi del ritardo della giustizia amministrativa potremmo passare appagati a risolvere i problemi della struttura normativa dei giudici
Questo è
Questo sono gli intendimenti che volevo sottoporle al signor Presidente e signori rappresentanti del Senato dalla Camera autorità qui intervenute per dirvi che veramente questo ventennio deve essere visto
Come una tappa fondamentale dall'istituzione dei TAR e deve essere visto come momento di riflessione di sprone
Di Maggiore impegno da parte di noi magistrati
Per sempre poter dare alle due parti in causa non dico solo al ricorrente maggiore certezza dei principi giuridici spero giurisprudenziali del diritto amministrativo e maggiore contezza della validità degli interessi dei cittadini
Adesso alla parola di un giudice costituzionale professor Caianiello che rappresenta la Corte costituzionale
Signor Presidente dalla Repubblica
Gentili signore gentili signori
Ho l'onore di porgere a questa Assemblea di studiosi indirizzo di saluto della corte costituzionale
E certamente consona all'avvenimento l'idea di celebrare il ventesimo anniversario dell'entrata in funzione di tribunali amministrativi regionali con un incontro di studio che il nome di relatori prometti ad altissimo livello
Un incontro che vede riuniti accanto ai protagonisti di oggi della giustizia amministrativa magistrati avvocati studiosi molti di coloro e fra questi chi vi parla che all'inizio degli anni settanta dopo aver detto partecipato alla demolizione del vecchio ordinamento denunciandone l'incostituzionalità contribuirono attivamente alla edificazione di quello nuovo
Un ordinamento che dava attuazione all'articolo centoventicinque secondo comma della Costituzione quella mente alla nascita delle regioni in vista delle quali era stato pensato dai padri costituenti
La Corte costituzionale con le sue sentenze datate nell'ultimo quinquennio degli anni sessanta
Sollecitate da varie ordinanze del Consiglio di Stato parlo anche qui di vicende vissute in prima persona
Tetti o notevole impulso a quell'opera indicando i principi che avrebbero dovuto presiedere alla nascita di nuovi organismi
Presso la Corte siedeva all'epoca Aldo Sandulli che ha come a tutti noto fu fra i principali ispiratori di quelle importanti pronunce
Altrettanto illuminata fu l'opera del Parlamento della quale fu protagonista un altro insigne studioso Roberto luci fredde
Che già dalla cattedra dal Foro aveva reclamato l'esigenza di un'articolazione peripezie etica della giurisdizione amministrativa indipendente dal governo e dai partiti
Tale a di realizzare compiutamente il monito che Silvio Spaventa un secolo prima aveva rivolto per garantire cittadino dai soprusi dell'amministrazione ispirando istituti della giustizia nell'amministrazione i corta Vallora spaventa che la libertà di oggi deve ricercarsi non tanto nella Costituzione nelle leggi politiche
Quanto nell'amministrazione e nelle leggi amministrative
Dell'amministrazione la libertà essenzialmente il rispetto del diritto e della giustizia
Dopo circa mezzo secolo dall'avvento dalla Costituzione repubblicana oggi che anche per l'opera vigile dalla Corte costituzionale i principi di libertà e di democrazia in essa enunciati sono saldamente e irreversibilmente ancora nella coscienza civile di tutti gli italiani il monito di Spaventa appare sempre attuale anche oggi per rendere viva ed operante la Costituzione la libertà devi ricercarsi nell'amministrazione perché le libertà e l'eguaglianza proclamate dalla Costituzione e dalle leggi per potersi esplicare con tutta la loro dignità esigono un'azione amministrativa imparziale ed efficiente
Il giudice amministrativo è chiamato a garantire che ciò avvenga oltre un secolo di giustizia amministrativa ed in particolare gli ultimi vent'anni queste diventa più vicino al cittadino hanno dimostrato come questo sia possibile la fiducia nelle istituzioni nasce essenzialmente quando l'amministrazione in cui si realizza con immediatezza il contatto del pubblico con il privato riesce a risolvere i problemi quotidiani del cittadino secondo le regole dettate dall'ordinamento generale
Se questo non accade è il giudice amministrativo che deve rimuovere gli ostacoli e solo così circuito democratico potersi compiuto a quest'opera si dedica con impegno intelligenza e preparazione un piccolo corpo di giudici che dal mille novecentottantadue costituiscono con il Consiglio di Stato l'ordinamento della giurisdizione amministrativa un ordine è unitario di magistrati qui va un particolare saluto orgoglioso della propria identità della propria indipendenza della propria dignità connessa alla specifica qualificazione professionale
Che lo distingue
Che adempie al proprio compito con umiltà con impegno con dedizione assoluta ma soprattutto in silenzio parlando solo con le sentenze e non di rado con apprezzati studi di dottrina condotti con il solo argomentare giuridico al di fuori di Glamour proclami e protagonismo il che con tutte le imperfezioni e i limiti propri di ogni vicenda umana e sicura garanzia per chi si rivolge allo Stato per ottenere giustizia grazie
Vorrei pregare il presidente di sezione Aldo Quartulli in rappresentanza del consiglio di presidenza e del consiglio di stato di rivolgere il saluto
Legge preliminarmente il
Telegramma inviato dal presidente Giorgio Crisci presidente del Consiglio di Stato
Profondamente rammaricato per ragioni di forza maggiore
Mi impediscano che intervenire all'importante cerimonia di Bologna celebrativo del ventesimo anniversario dell'istituzione di tribunali amministrativi regionali
Desidero far pervenire un devoto ringraziamento al signor Presidente della repubblica per la sua gratificante partecipazione dell'espressione del Pd apprezzamento per gli organizzatori relatori e tutti gli interventi
Il mio augurio e che la manifestazione si svolga
Al di là delle problematiche al di là delle soluzioni che saranno proposte per rendere più funzionale detective il processo amministrativo in uno spirito di sincera collaborazione
E nella consapevolezza che la giustizia dell'amministrazione è una realtà complessa Buonitalia inscindibili
Signor Presidente della Repubblica in qualità di decano del Consiglio di Stato
E a nome dei magistrati della giustizia amministrativa ho l'onore di porgerle il nostro deferente rispettoso saluto e del ringraziarla per aver voluto rendere solenne con la sua presenza questa cerimonia
Il saluto e il ringraziamento si rivolgono anche a tutte le altre autorità politiche civili militari diplomatiche
Ai rappresentanti della corte costituzionale delle magistrature ordinarie e speciali ai rappresentanti dall'Avvocatura dello Stato del foro libero
L'odierno incontro è stato organizzato per celebrare il ventesimo anniversario dal dall'entrata in funzione del Tribunale regionale amministrativo
Evento questo la cui importanza travalica la ristretta cerchia degli addetti ai lavori
E riguarda invece tutti in quanto affonda le proprie radici nel fondamentale comparto della struttura del funzionamento della pubblica amministrazione
E delle garanzie dei cittadini contro il cattivo funzionamento dei pubblici poteri
Non sta a me illustrare la delicata e complessa tematica dei rapporti esistenti tra cittadino e Stato
E dei riflessi che l'assetto di questi rapporti produce nel processo amministrativo
Voglio solo accennare che l'istituzione del giudice dei TAR si inserisce nel solco delle leggi sulla giustizia amministrativa con la stessa fecondità dei risultati della legge istitutiva della quarta sezione del Consiglio di Stato
Il vero la legge sui TAR è sopraggiunto in un momento nel quale si era già presa coscienza della profondità del mutamento che era intervenuto nelle Inter nell'organizzazione statale in parte per effetto delle modifiche introdotte dalla Costituzione
In parte per il nuovo spirito di libertà che permeava i rapporti tra cittadino e pubblica autorità l'organizzazione statale non era più la stessa
Il vecchio molo lui monoliti istmo era stato sostituito dal pluralismo regionale l'atto spesso di amministrare la manifestazione assoluta di potere si inseriva ormai in una fitta rete di indirizzi piani diritti
L'amministrazione aveva imparato modi di gestione sempre più vicini alle forme consensuale del diritto privato
Lo stesso cittadino si apprestava ad entrare in qualche modo nel chiuso mondo dell'esercizio del potere amministrativo
Da più parti ormai si riconosceva la necessità di una riforma generale della giustizia amministrativa
Quella riforma benché accuratamente studiata non c'è stata
Vi è stata invece la legge istitutiva dei tanti che era però diretto ad altre diverse e più limitate esigenze
è bastato tuttavia questo meno ambiziosa dei iniziativa a fare emergere gran parte dei problemi fino allora rimasti estranei al vecchio sistema processuale
Che cosa ha di nuovo aveva portato la necessità essa aveva creato un doppio grado generalizzato di giurisdizione
Aveva assegnato al Consiglio di Stato un ruolo di giudice d'appello e non semplicemente l'impugnazione
Aveva eliminato la necessità del premier esperimento del ricorso amministrativo
Aveva allargato i confini della giurisdizione esclusiva
Aveva dato risalto attraverso il giudizio di ottemperanza al principio dell'effettività della tutela assicurata dalle pronunce giudiziarie chiamate significativamente nella legge sentenze e non più decisione in una parola aveva allontanato il giudice amministrativo dall'amministrazione pubblica collocandolo in una posizione centrale per la soluzione dei conflitti di interessi
Tutto ciò ha messo il giudice amministrativo in condizioni di percepire di giudicare i problemi che costituiscono le le nuove frontiere del processo
Di conoscere ad esempio degli interessi prete insiti degli interessi diffusi della sindacabilità degli indirizzi e degli atti organizzativi dell'effettività della tutela superando bene spesso quella che era perseguire la terminologia di Nigro la legalità della semplice legittimità per approdare alla legalità della giustizia
Di questa non è la stagione della giustizia amministrativa sono stati protagonisti in prima linea i giudici dei tanti si tratta di una magistratura formata in gran parte di giovani
Che ha saputo affrontare con impegno e nello spirito di un'alta tradizione il pesante onere della giustizia amministrativa
In questa solenne occasione desidero esprimere ai miei giovani colleghi il ringraziamento dell'auspicio di continuare serenamente nel loro Magiste
Vorrei pregare il presidente della corte d'appello presidente di Rocca di rivolgere sono
Signor Presidente della Repubblica
E tuttora forte ed esaltante il ricordo della sua memorabile visita effettuata il quattro ottobre del novantatré alla Corte d'appello di Bologna
E perciò all'intera magistratura ordinaria operando ventisette dell'India Roma
In occasione dell'inaugurazione dei grandi restauri eseguiti all'epoca sulla Guzzi sede della Corte e di altri uffici giudiziari
Appena otto mesi dopo le ponga in Polonia queste ulteriori vissuta o ad un altro ufficio giurisdizionale al Tribunale amministrativo regionale
Per celebrarne solennemente il ventennale della sua istituzione
Le due visite si ricollegano fra di loro in quanto espressione di una sua altissima sensibilità istituzionale
Universalmente riconosciuto e difatti si inquadra
Nell'ambito dei suoi ripetuti in Sicilia e nobili interventi dirette ad accrescere la fiducia della collettività nazionale e dello stesso potere politico nell'attività che la magistratura amministrative ed ordinaria svolge nell'ambito dall'ordinamento giuridico al servizio dei cittadini generalmente con senso di responsabilità abnegazione ed umiltà
Per questo il suo alto e prestigioso riconoscimento decide lo signor Presidente dalla Repubblica rinnovarli sentimenti dalla profonda gratitudine della magistratura ordinaria della Regione
Inoltre seguito pressante dove pure questa volta
Il renderle esplicite intenso omaggio sia per la sua somma veste istituzionale sia per aver riservato tutta la sua notte l'esperienza umana all'evoluzione democratica e sociale del pop italiano
Il quale appunto perciò ha il anche in questa fase storica il suo più alto è sicuro di Felipe
A voi illustri colleghi del tribunale amministrativo dell'Emilia Romagna
E di tutti i tribunali amministrativi regionali Italia desidero nella mia veste di Presidente alla porta l'appello della regione rivolge un saluto cordiale e differente mio ed il magistrato ordinario un servizio in più stretto
Nonché interpretandone sicuramente i sentimenti di tutti i magistrati ordinari Italia
Sono trascorsi appena vent'anni dall'istituzione di taglio ma tengo a sottolineare formalmente e pubblicamente il Tribunale amministrativo regionale pur nell'insufficienza degli organici e merenda adeguatezza delle struttura materiale si sono inseriti nell'esperienza giurisdizionali italiana con prestigio ed autorevolezza ma mi sento ampia fiducia presso i cittadini della dimostrate esperienza professionale dei magistrati e per la loro comprovata indipendenza dei giudizi il tribunale amministrativo regionale rispondono alla giusta esigenza di offrire generalmente nell'ambito degli interessi legittimi la possibilità di una tutela giurisdizionale più aderente alle situazioni concrete incise dall'attività della pubblica amministrazione anche con riguardo a fattispecie che precedentemente per l'accentramento a Roma dell'unica istanza giurisdizionale amministrativa e per il gravoso impegno che comportava il giudizio davanti ad essa rimane il fatto sovente privo del sindacato garantista del giudizio
Purtroppo la giusta esigenza dell'autonomia della pubblica amministrazione di confronto del potere giurisdizionale e la conseguente limitata cognizione del giudice sull'atto amministrativo salvo casi particolari nel quale si estenda anche sul rapporto
Le sentenze tribunale addestrati non vanno al cittadino sempre una tutela definitiva e non lo sottraggono sempre ad eventuale ripetute lezione del proprio interesse da parte della pubblica amministrazione
Parimenti elevato l'ho un po'di controversa che vengono sottoposte al giudizio del tribunale amministrativo regionale e la sempre più crescente quantità di istanze di sospensione affronta dalla particolare esibita degli organici dei magistrati comporta così come al luogo dell'AMGOT la giurisdizione civile un notevole differimento nella definizione delle controversie medesimo è un inevitabile concisione della motivazione dei provvedimenti sull'istanza di sospensione che richiedono decisione rapida malgrado la quantità di pronunce Devendra messe con notevole abnegazione da patto di mezzo
Alla luce della mia esperienza giudiziaria
Anche quale componente delle Sezioni Unite Civili della Suprema Corte di Cassazione che sono investite dalla funzione di risolvono in questione sulla giurisdizione fa il giudice amministrativo e giudice ordinario tornato spicca anche in questa grande occasione l'unificazione della giurisdizione amministrativa Spell ordina
Per la quale ditte iscritte agli ormai maturi
Liberando così i cittadini degli stessi magistrati amministrative d'ordinario dall'amico Sean di di individuare volta per volta il giudizio istituzionalmente competente
Specie quando si tratta di ponte verso il che si ponga confine pone due giurisdizioni grazie
Un saluto Vennegoor rivolto al presidente della corte dei conti del dottor Giuseppe Carbone
Signor Presidente della Repubblica autorità colleghi signore
Signori
Ricorre il ventennale anniversario della istituzione di tribunali amministrativi regionali
Che a compimento del disegno costituzionale di giustizia amministrativa
Hanno introdotto il doppio grado di giudizio e perciò hanno regionalmente decentrato la giurisdizione prima accentrata a Roma nell'unico grado di giudizio riservata al Consiglio di Stato
Si è trattato già da allora di un tardivo adempimento costituzionale e comunque in positivo di una risposta a un'accresciuta domanda di giustizia
Risposta decentrata e perciò più ravvicinata e sollecita che ha elevato il livello di garanzia dall'ordinamento assicurato a diritti e interessi dei cittadini nei confronti dell'agire amministrativo e che con ciò spesso ha indotto una ulteriore il maggiore domanda di giustizia
Per questo verso si può ben dire che venti anni fa con l'avvento dei Tribunali amministrativi regionali è cresciuta la nostra civiltà giuridica
Ma per ciò stesso per la più estesa e pregnante garanzia delle situazioni soggettive di diritto contrapposto al fare e all'agire dell'amministrazione
Per l'ha conseguita inevitabile compressione e potremmo forse dire oppressione
Nell'ambito di discrezionalità della valutazione della scelta amministrativa
Per uno scrutinio sempre più raffinato intrigante dell'eccesso di potere
Sì sono indotti affetti di cautela d'impaccio imbriglia mento dell'agire amministrativo che hanno finito per cospirare la sua depresse efficienza con una sua diffusa
Il responsabilizzazione
Compressione l'oppressione che tanto più hanno depresso l'amministrazione in quanto su un altro versante nel solo ambito discrezionale valutazione e la conseguente l'attitudine della sua scelta
Amministrativa ha mostrato un confine esci imperscrutabile e drammaticamente esposto all'introduzione del giudice penale per la sua sempre possibile plausibile cui un plausibile configurazione come abuso di potere ed omissioni di atti di ufficio
Ciò che abbia depresso iniziativa produttività ed efficacia delle pubbliche amministrazioni
Ciò che oggi induce ad affrontare il tema dell'amministrazione al rapporto cittadino amministrazione
Oltre che sul versante delle garanzie di diritto e di interesse soggettivo con le quali tutelare la libertà del cittadino nei confronti dell'amministrazione
Sull'altro correlato e attualissimo versante dell'efficienza della produttività della responsabilità delle pubbliche amministrazioni
Per assicurarne risultato del produttore in termini di funzioni tempestivamente esercitati
E disservizi economicamente sollecitamente Harris
è questo infatti il tema dell'altro decentramento ed è l'altro riforma che dopo vent'anni si è quella che ha decentrato regionalmente la giustizia amministrativa riforma che dal gennaio di quest'anno ha riguardato l'altra istituzione di garanzia nei confronti dell'amministrazione anch'essa ordinata in Costituzione
La recentissima riforma della Corte dei Conti operato anch'essa un decentramento regionale della giurisdizione di responsabilità contabile ed amministrativa
E da assieme rivoluzionato il tradizionale modulo del controllo preventivo di legittimità su atti imparò don generalizzato moderno di controllo successivo concomitante sul complessivo risultato della GT amministrativi in termini quanto come e cosa ha prodotto e di quanto spesso ma il segno di questo decentramento e di questa riforma
Pannella Rizzi nella direzione di restituire terzo scienza responsabilità per l'illustrazione
Di sollecitare pretendere qualità e congruità di risultato di prodotto in termini di funzioni esercitate servizi il segno della riforma non è quello di comprimere restringere spazio nell'ambito dell'agire amministrativo di la sua valutazione della sua scelta ma di sollecitarla di responsabilizza
L'augurio che dobbiamo formulare e che la Corte dei Conti sacche adempiere a questa sua rinnovata missione
Con l'impegno dimostrato al Corriere successo conseguito in questi vent'anni
Dagli organi di tracce decentrata giustizia amministrativa nell'attuazione della riforma il cui oggi noi tutti celebriamo ventennale anniversario
Ora la parola all'avvocato generale dello Stato Giorgio Azzariti
Signor presidente
Ha saputo che è già stato rivolto dalle altre autorità
Desidero oggi ungere Cuillo differente degli avvocati dello Stato e quello mio personale la sua presenza qui oggi
Costituisce una nuova significativa manifestazione il suo continuo interessamento ai problemi della giustizia in Italia
Della sua sempre proclamata Facco fedeltà al mondo della magistratura
L'avvocatura dello Stato da quel mondo ed in genere quello dell'amministrazione della giustizia partecipa imposizione non secondaria
Lei è di ciò profondamente grato
Sono ormai trascorsi venti anni da quando in attuazione forse non del tutto tempestiva del precetto posto dall'ultimo comma dell'articolo centoventicinque della Costituzione
Sono entrati in funzione i tribunali amministrativi regionali
La norma costituzionale fu probabilmente voluta dai costituenti quale strumento tra gli altri previsti nello stesso titolo la Costituzione di realizzazioni delle autonomia regionale
Penso però Fossati DS a distanza di venti anni dalle istituzione di tribunali che quindi da venti gli effetti di quella riforma hanno travalicato quel bosco la esclusione quantitativa del contenzioso amministrativo seguita alla istituzione di tribunali regionali non può solamente trovare la sua ragione nella maggiore vicinanza geografica giudici amministrativo agli utenti di questa giustizia
Ne nel conseguente minor costo del ricorso a questo giudice
Essa a mio modo di vedere trova le sue più profonde ragioni nella sempre più diffusa completa realizzazione dello stato di diritto
Nella conseguente più diffusa è radicata convinzione che il potere esecutivo non rappresenti più nel nostro Stato democratico un potere incontrollabile e svincolato ai limiti costituiti dei diritti dei cittadini
Il sempre più frequente ricorso del cittadino alla giustizia amministrativa costituisce perciò manifestazione dell'alto livello di realizzazione nel nostro ordinamento del principio di legalità
Ed ha permesso una radicale distinzione di quel controllo giurisdizionale della legittimità dell'azione amministrativa che la Costituzione attribuisce al giudice amministrativo
Questo aspetto certamente positivo anche se probabilmente non previsto all'atto la formulazione della Costituzione
Ha fatto sorge però gravi problemi la cui soluzione non può essere più dilazionata
Qui non voglio accennare ai problemi relativi alla struttura
Della Avvocatura dello Stato i cui compiti componenti della quale incontrano sempre maggiori difficoltà ad assicurare i Chighine completa difesa delle amministrazioni statali coinvolti negli innumerevoli giudizi
Che si svolgono a venti giudice amministrativo
Intendo riferirmi in modo particolare ai problemi relativi alla struttura tentare e dal processo che davanti a questi giudici sporge
Le statistiche periodicamente pubblicate
Sottolineano sempre il maggiore di dati divario tra il numero dei ricorsi che ogni anno ben vengono proposti e il numero tende decisioni che vengono emanati dei giudici
Conseguentemente il sempre maggiore viva previste per il sempre maggiore aumento misura geometrica delle pendenze attenti giudice amministrativo la sempre maggiore durata di questi giudizi amministrativo
è una situazione alla quale si deve porre in video indirettamente rimedio perché e affermazioni che non credo sia contestabile che la tempestività della risposta del giudice alla domanda di giustizia
Costituisce un elemento fondamentale perché possa parlarsi davvero gli resa giustizia
è stato addirittura parlato proprio in relazione a queste considerazioni del ritardo otto gol mentre e forse peraltro con certe esagerazioni Titti ingiustizia della giustizia amministrativa in Italia
Rimedio soddisfacente acquista soddisfatta questa situazione non ritengo possano essere costituito il più dal più offre sempre più frequente ricorso ai provvedimenti cautelari del giudice l'estendersi cioè oggi al processo amministrativo del fenomeno che è stato definito un tipo settecento iniziazione del processo
Anche anche in questo forte anche in questo processo amministrativo la fase cautelare sta sempre più assumendo una funzione su rogatoria e non più meramente incidentale del giudizio di merito
Basta pensare che quelle statistiche alle quali ho accennato hanno ricordato che nel mille novecentonovantadue le ordinanze cautelari sono stati più di trentacinque mila
Le decisioni in merito sono stati sedici mila
Ma il rimedio di cibo non è soddisfacente per molte ragioni
Primo perché l'ordinanza Kater cautelare stia risponde all'esigenza della tempestività della risposta del giudice alla domanda del del alla domanda del ricorrente
Segue per definizione una delibazione sommaria della ditta
Perché la decisione del giudice cautelare purtroppo ma solitamente non è motiva
Quindi non riconosce il diritto garantito alle parti del giudizio dall'articolo centoundici della Costituzione di conoscere MOL ci per ragioni per le quali il giudice ha disposto dei suoi diritti ed interessi
In particolare per quanto riguarda l'amministrazione pubblica
Non permette non permettono simili decisioni non motivate all'amministrazione Sting stati adeguare eventualmente il proprio comportamento agli indirizzi del giudice infine l'ordinanza cautelare come tale non assicura la certezza del diritto che costituisce fine essenziale della giurisdizione e presupposto necessario di una buona amministrazione
E allora è necessario trovare altrove giusto rimedio a questa situazione sono trascorsi ormai quindici anni da quando il tredici dicembre mille novecentosettantanove venne presentato al Senato un disegno di legge delega per la riforma del processo avanti e tribunali amministrativi regionali
E dal Consiglio di Stato
Ma queste le norme delegate non non hanno ancora visto la luce ed io ripeto ed io ritengo che norme di questo genere forse utili si possono anche trovare si può forse guardare all'esempio fornito dalla Corte costituzionale
Anche la Corte costituzionale costituzionale si trovava specie dopo le vicende de poi del famoso processo penale doppiette in una situazione di grave carenza di grave lentezza delle sue decisioni rispetto alle domande che vede veniva fornito formula
E furono fu dal furono
Deliberate delle modifiche al Regolamento del procedimento che svolge davanti alla Corte costituzionale ampliando enormemente la possibilità il caso di decisioni da adottare in camera di consiglio
Tutte le volte in nelle quali sempre potesse sembrasse il presidente la manifesta infondatezza dei ricorsi
Salda peraltro sempre il diritto del collegio di richiedere invece la discussione in a in udienza pubblica ebbene io ripeto queste queste norme hanno permesso alla corte costituzionale pochi anni di risolvere ampiamente il proprio al ritratto
Oggi cui la Corte è in condizioni di dare di pronunziare le sue sentenze nei tempi veramente reali nei tempi cioè soltanto quindi necessari alla vera formazione di un contraddittorio e a una elaborazioni dello studio del vede del del procedimento
Si tratta mi sembra di una esperienza che tempo essere utilizzata dal giudice amministrativo
Quelle statistiche delle quali sul volto ha parlato ci dicono che dei ricorsi che vengono presentati de de chiederle di le decisioni che vengono emesse circa la metà oltre la metà su uno di rigetto
E probabilmente tra queste molti vi sono di quelle di molti episodi ricorsi dei quali può risultare palese la infondatezza
Ripeto ancora a garanzia delle parti gli è sempre la facoltà per collegio di richiedere la discussione in camera di consiglio
Ed è questa la la una garanzia che mi sembra sia sufficiente sia per le parti sia per il giudice
Mi rendo conto che una proposta di questo genere può suscitare molte molte critiche molte critiche infatti furono furono rivolte anche alla corte costituzionale quando adottò quelle quelle modifiche
Ma mi sembra che la scelta va operata per pulizie tra un processo che tutti lascia
Anna
Il intervallo tra la domanda del cittadino la pronunzia il giudice ed una pronunzia del giudice che risolva effettivamente esigenze che cittadino per ricondurre e lasciatemelo dire anche dell'amministrazione che difende i suoi provvedimenti amministrativi
Voglio ancora aggiungere che una decisione di questo genere non mi incontra ostacoli di ordine costituzionale
La stessa Corte costituzionale ci ha detto che la pubblicità delle udienze costituisce certamente una regola costituzionale
Ma non inderogabile che che può stupire eccezioni quando questi abbiano obiettiva e razionale giustificazione che ben può trovarsi ed è stata trovata nelle prime ricordate norme integrative per i giudizi davanti al alla Corte costituzionale
Nella manifesta infondatezza di ricorsi accettata accertata dal presidente e non contraddetta dal Co.Ge. dal collegio non che nella esigenza di garantire la tempestività della pronuncia del giudice
Esigenza che ripeto a me sembra inderogabile anche nel campo della giustizia amministrativa grazie
Alla proroga
Il presidente di sezione del Consiglio di Stato dottor Walter catalogo si nella quale qualità di presidente dell'Associazione nazionale magistrati del Consiglio di Stato
Signor Presidente della Repubblica
A nome dell'associazione tra i magistrati del Consiglio di Stato che ho l'onore di presiedere e mio personale uguale rappresentante garante dell'unità nazionale un deferente saluto la sua presenza rende particolarmente significativa questa celebrazione del ventennale dell'insediamento dei Tribunali amministrativi regionali
Un fervido saluto ho il piacere di rivolgere anche a tutte le autorità ai magistrati agli avvocati ai docenti e ad altre persone qui convenute
Nell'epoca come quella che stiamo vivendo di grande tensione morale e rinnovamento delle coscienze e per la revisione delle strutture fondamentali dello Stato
Unico neo centrale assumono i problemi della giustizia e in particolare quelli della giustizia nell'amministrazione
La positiva esperienza maturata nei quattro lustri di attività dei Tribunali amministrativi regionali istituiti in attuazione dell'articolo centoventicinque secondo comma della Costituzione ha posto in luce la necessità di un ripensamento della materia al fine di introdurvi modifiche idonee a rendere più incisivo e tempestivo il sindacato giurisdizionale sull'esercizio del pubblico potere
In sede di riforme istituzionali con specifico riferimento al sistema della giustizia amministrativa Dora in primo luogo definirsi la posizione del Consiglio di Stato
Sia come organo di consulenza giuridico amministrativa il rapporto di ausiliarietà non solo con il Governo ma anche e soprattutto con il Parlamento sia come giudice d'appello
Attenta considerazione dovrà essere rivolta alle linee fondamentali dell'organo di autogoverno da tenere distinto per le peculiarità della giurisdizione amministrativa da quello della magistratura ordinaria e da quello della Corte dei Conti
Altro punto essenziale del sistema e il conferimento dei posti di consigliere ed è stato il mantenimento della disciplina attuale e prevede una triplice forma di provvista concorso per titoli ed esami giudizio di idoneità Espresso nei confronti di magistrati di tribunale amministrativo
Nomina da parte del governo di estranei alla magistratura amministrativa va rafforzato per quanto concerne il secondo modo di nomina per garantire né i prescelti il possesso di spiccata professionalità uguali garanzie di merito dovranno presidiare la nomina di estranei contemplata dalle norme vigenti anche per le altre magistrature superiori Corte di Cassazione e corte dei conti
Sul piano organizzativo occorrerà valutare l'opportunità in base all'esame dei carichi di lavoro istituire nuove sezioni distaccate dei Tribunali amministrativi regionali
E provvedete ad una migliore disciplina del funzionamento delle sezioni interne degli stessi tribunali la rivendicazione sin qui indicata sugli apparati non può essere disgiunta dalla delimitazione sul sistema dei mezzi e delle forme di tutela giurisdizionale amministrativa nel suo complesso e dei singoli aspetti
La configurazione il ruolo della giurisdizione amministrativa nell'ambito della sfera di potestà giurisdizionale dello Stato
La ragione i limiti estensione della giurisdizione esclusiva i problemi della pelle il giudizio di ottemperanza dei misure cautelari sono soltanto i principali temi che nel presente convegno formeranno oggetto di specifiche relazioni oggi etto ma esprimo l'augurio vivissimo e il successivo dibattito fornisca linee indicazioni utili al Parlamento
Grazie
Per l'ultimo alla parola consigliere Anna leoni presidente dell'Associazione nazionale magistrati
Ho
Tutta
A
Ho capito
No
Ora
Comunque
No
Ora
Ma
Più
Allora
Sì
Nato da sei mila a trentacinque mila come ricordava l'avvocato Azzariti il numero di quelle messe dal Consiglio di Stato da schizzi amministrativa della Regione siciliana è passata nello stesso periodo dal mille a tre mila
A parte i velluti assoluto
Assistiamo in entrambi i casi a un incremento notevolissimo che è dovuto come sappiamo al fatto che il mezzo cautelare quello istruttorio pur nelle loro diverse finalità concorrono ad assicurare soddisfacimento immediato delle più urgenti necessità di tutela e ad accelerare il
Il numero dei ricorsi proposti avanti
Tre mila nell'ottantadue a ottantacinque mila nel novantadue mente ricorsi pendenti nell'ottantadue rampante che ottantasette mila nel novantadue erano cinquecentoventitré mila l'elevato numero dei ricorsi pendenti non deve fare trapela contro
Inizia negata
Dobbiamo considerare che
Cittadina giustizia Mistral
Privilegia sempre più lo strumento della giustizia cautelare
Col quale giudice amministrative chiamato a fornire immediatamente nell'arco di pochi giorni dal ricorso le proprie valuta al cittadino spesso basta alla pronuncia provvisoria del giudice non vuole in molti casi andare oltre passare all'approdo
E questo è il nodo fondamentale dei nostri problemi quello da restò
Anche se questo induce a poche confortanti
Sulla qualità per
Tutto nel nostro ordinamento e sulla capacità dell'appunto
Trazione di produrre atti in
La giustizia amministrativa quindi
è riuscita con l'introduzione dei TAR
Grazie alla loro azione a mantenere viva l'idea
L'esistenza di una giustizia reale post
Tutti i cittadini senza distinzioni che si può ottenere in tempi ragionevoli con costi sopportabili
In un quadro generale non posso dico che ha spinto molti a parlare
Spezia negata nel
La presenza di Tare sta
I per la loro protezione costituzionale un atto di rinominata lungimirante
Il secondo aspetto che vorremmo segnalare la sua arte
E quello del ruolo della giustizia amministrativa di fronte al mutamento istituzionale operato nel
Dal referendum del diciotto aprile novantatré sull'elezione del Senato è scaturita una netta indicati per l'adozione di un sistema elettorale maggioritario lei è seguita la nuova legge elettorale con i limiti e le critiche che tutti ricordiamo consiste nelle corale maggioritario Cam
Profondamente l'intera se italiana in quanto l'introduzione di un sistema elettorale maggiori
Fattore capace di innescare l'evoluzione dell'intero sistema politico in direzione di una democrazia imperniata sul primato della regola di maggioranza segnando il passaggio da una democrazia policentrica a una democrazia maggioritaria
E una democrazia
Votazione maggioritaria per evitare i rischi squilibri istituzionali
Traggono origine proprio dalla sua cara
Si tira cioè quella di una piena disponibilità
Intervento da parte della maggioranza e
Deve accentuare l'attenzione sui controlli sugli strumenti di tali controlli
In questo quadro di Thiene di primaria importanza valorizzare
Tutti della democrazia tra cui la permanenza di una giurisdizione indipendenti dal potere politico che sia un contrappeso attraverso lo strumento del controllo di legalità all'interno di un sistema democratico giustamente connotato dal predominio dell'Est con infatti se aumentano i gruppi che non hanno accesso tutti Unali ecco
Eccezionali se si restringono gli spazi
Pattini per i non appartenenti alla maggioranza
Cresce la necessità
Assicurare agli esclusi ai marginali la garanzia ecco delle regole del gioco e della tutela dei diritti fondamentali riteniamo che a tale funzione di garanzia vada ascritto anche il futuro ruolo la giustizia amministrativa in una democrazia maggioritaria un ruolo di garante detto della legalità per controbilanciare pur
E che costituisce la card
Spicca di ogni democrazia avanza
La ringraziamo signor
Ente dell'attenzione prestata cit e auguriamo tutti
Grazie alla collega Laroni con questo intervento
Si chiude la serie dei saluti
Che sono state rivolti per la cerimonia inaugurale
Tel ventennale
Ringrazio veramente tutti gli intervenuti
E ancora un grazie di cuore de Botton sentito particolare al signor Presidente per questo privilegio eccezionale
Che ha concesso ai TAR ed in particolare a quello di polo
Che