Cerimonia di insediamento del Presidente del Consiglio di Stato Franco Frattini, e di presentazione della Relazione sull'attività della Giustizia Amministrativa per il 2021

Fa ingresso il Presidente della Repubblica
Ha inizio la cerimonia di insediamento del nuovo presidente del Consiglio di Stato dottor Franco Frattini e di presentazione della relazione sull'attività della giustizia amministrativa nell'anno due mila ventuno
Prende la parola il professor Mario Draghi Presidente del Consiglio dei ministri
Grazie
Voglio prima di tutto esprimere la mia più ferma condanna per la decisione del governo russo di riconoscere i due territori separatisti del Donbass
Si tratta di un inaccettabile violazione della sovranità democratica e dell'integrità territoriale dell'Ucraina
Sono in costante contatto con gli alleati per trovare una soluzione pacifica alla crisi ed evitare una guerra nel cuore dell'Europa la via del dialogo resta essenziale Massa stiamo già definendo nell'ambito dell'Unione Europea misure e sanzioni nei confronti della Russia
Signor Presidente della Repubblica presidente Casellati
Presidente Amato
Presidente Frattini
Autorità tutte signori magistrati
Gentili ospiti
Un grande piacere partecipare alla cerimonia di oggi che vede coincidere l'insediamento del nuovo presidente del Consiglio di Stato Franco Frattini con la relazione annuale sull'attività dalla giustizia amministrativa
è l'occasione per rafforzare lo spirito di costante collaborazione tra i poteri dello Stato
Uno spirito necessario per perseguire con efficacia e ciascuno nel proprio ambito e nel rispetto delle proprie prerogative il corretto funzionamento del nostro ordinamento
Voglio salutare in particolare il presidente Frattini e il suo predecessore Filippo Patroni Griffi da poco eletto giudice della corte costituzionale
A entrambi va il ringraziamento del Governo e mio personale per il lavoro fin qui svolto
E un sincero augurio per quello che si apprestano svolgeva al servizio dello Stato delle istituzioni dei cittadini
Auguri Franco
L'esistenza di un giudice esperto né sindacare l'esercizio del potere da parte di ogni istituzione pubblica è un caposaldo dello stato di diritto
è essenziale per cittadini e impresa
Perché evita che il potere si possa trasformare in arbitrio
è inoltre un vantaggio per le stesse amministrazioni che dà i chiarimenti del giudice traggono ispirazione per migliorare continuamente la loro attività
Dalla sanità agli appalti dei rapporti tra Stato e regioni di autonomia ai rapporti con le normative europee tutti i rami dell'ordinamento che riguardano l'attività dell'esecutivo sono interessati dalle indicazioni giurisprudenziali del giudice amministrativo
In questi due anni di crisi sanitaria la giustizia amministrativa ha dimostrato grande capacità di trattamento
è riuscita a garantire la prosecuzione delle udienze ha assicurato la partecipazione al processo da parte della difesa
Aggiudicato con tempestività i provvedimenti emergenziali dell'autorità pubbliche
Assicurato piena continuità ai ricorsi ordinari
Ha proseguito nel suo percorso di abbattimento dell'arretrato
Ed è stata la prima giurisdizione a tornare alla normalità del processo in presenza a nome del governo e mio personale voglio ringraziare la giustizia amministrativa dai TAR al Consiglio di Stato dell'attività che ha svolto in anni così difficili
Il miglioramento della giustizia anche quella amministrativa e uno dei presupposti della ripresa del Paese
I tempi della giustizia amministrativa italiana sono oggi competitivi con quelli di altri Paesi europei nelle materie di maggiore impatto su società ed economia
Come gli appalti o le dismissioni di impresa e beni pubblici regolate da riti accelerati
Tuttavia dobbiamo fare ancora meglio soprattutto nelle procedure ordinarie per garantire ai cittadini risposte certe e chiare in tempi rapidi anche con una maggiore omogeneità tra le sentenze
E dobbiamo consolidare una visione della giurisdizione specie amministrativa sempre più consapevole dell'impatto economico delle proprie decisioni questa consapevolezza non deve essere un condizionamento dei giudizi ma un utile elemento di conoscenza
Il giudice deve applicare le norme a una realtà che mutevole e per farlo deve comprendere e conoscere quella realtà il piano nazionale di ripresa resilienza valorizza il ruolo della giustizia amministrativa e la rafforza per incrementarne la produttività e aiutarla a ridurre l'arretrato
Sono cento che l'intera magistratura amministrativa sarà all'altezza di questa sfida per garantire la ragionevole durata del processo anche per quanto riguarda il nuovo contenzioso
Il rapporto con il Consiglio di Stato è ulteriormente arricchito dal contributo che fornite nella vostra funzione consultiva inclusi i pareri sulla attività normativa la funzione di consulenza come si è delineata nel tempo risponde sempre riferimento costituzionale di organo di consulenza giuridico-amministrativa e di tutela della giustizia della dell'amministrazione
Si tratta di una consulenza svolta in posizione di indipendenza non nell'interesse dell'amministrazione ma dell'ordinamento una funzione tecnicamente neutrale differente nella natura da quella giurisdizionale ma uguale nello spirito e nella sua garanzia di terzietà
L'attività di consulenza obbligatoria esercitato dalla sezione normativa del Consiglio di Stato e altrettanto importante
Il Consiglio di Stato esprime il suo parere sui testi di riordino normativo e di semplificazione di solito decreti legislativi delegati sui regolamenti e in generale sugli atti normativi
Molto utile è il contributo che il Consiglio di Stato offre per rendere maggiormente conoscibile e accessibile il diritto
L'attività di consulenza sugli atti normativi costituisce un arricchimento per l'azione normativa dell'esecutivo e questa potrà essere valorizzata ancora di più in futuro
Intendiamo infatti chiedere al Consiglio di Stato un ausilio ancora più impegnativo
Che consiste nella redazione insieme ad altri Esperti del codice degli appalti e di future codificazioni di settore
L'obiettivo del governo è semplificare migliorare chiarire le procedure di un settore fondamentale per l'economia del Paese
I progetti di riforma del sistema pubblico sono molto ambiziosi e non devono mancare determinazione e perseveranza nel realizzarli
Abbiamo davanti una stagione di ripresa e riforme
Dopo i traumi della pandemia le giurisdizioni devono impegnarsi ulteriormente nella direzione di una maggiore efficienza
E velocità di risposta mantenendo però il necessario rigore grazie alle loro indiscussa professionalità il Consiglio di Stato il TAR e l'intero sistema di giustizia amministrativa possono contribuire in modo deciso all'ammodernamento del Paese
Per farlo è importante evitare chiusure corporative e autoreferenziali e coltivare una cultura della giurisdizione fondata sull'etica pubblica
Questo presupposto è essenziale per avere un giudice capace di orientare la pubblica amministrazione verso il servizio sempre più efficiente
Sono certo che sotto la guida del nuovo presidente la giustizia amministrativa saprà conseguire questi traguardi secondo le attese dei cittadini grazie
Prende la parola il dottor Franco Frattini presidente del Consiglio di Stato
Signor Presidente la Repubblica a signora Presidente del Senato signor Presidente del Consiglio autorità
Civili e religiose cari colleghi signore e signori viviamo una lunga stagione che non conoscevamo e che nessuno di noi immaginava si è spesso parlato infatti è la felicità della fortuna delle nostre generazioni per aver abitato una lunga pace al riparo dalle guerre abbiamo invece ha trascorso una stagione straordinaria prima di tutto nel dolore della paura difficoltà
E nello stesso tempo però nella capacità di reggere questa terribile onda d'urto per ritrovarci ed è questa la sfida in un mondo migliore
è una nuova Italia quella che sta uscendo gradualmente dall'emergenza perché si è fatta forte e diffusa
La spinta accogliere le opportunità nelle difficoltà a fare della crisi pandemica non una condizione di debolezza e declino bensì un motore di cambiamento e di innovazione nuovi comportamenti individuali collettivi istituzionali si fanno strada
Assistiamo a un passaggio da misure di emergenza a misure di rilancio sotto il segno di una nuova qualità che investe l'economia e il sociale
In Italia in Europa questo passaggio trova il suo baricentro nel Piano nazionale di ripresa resilienza e soprattutto nella sua attuazione i suoi pilastri strategici sono l'occasione per un forte rinnovamento del Paese
Digitalizzazione e innovazione transizione ecologica infrastrutture istruzione e inclusione sociale per citare solo alcuni aspetti
Ma la vera novità la vera sfida consiste anche nel metodo
Nel trasformare il fuoco fatuo della risposta all'urgenza in un comportamento durevole
Acquisito nel trasformare lo straordinario dell'emergenza con le sue performances di eccezione in una ordinaria amministrazione che funzioni bene
Di vincoli le scadenze il rispetto delle priorità impongono di amministrare per risultati con nuove capacità di azione dei poteri pubblici e dei loro funzionari
L'amministrazione del fare
Smette allora di essere uno slogan per farsi necessità vitale con tutte le sue conseguenze e di ciò il giudice amministrativo deve tener conto
Il Pnr R sarà anche l'occasione per alcune riforme strutturali giustizia pubblica amministrazione concorrenza fisco semplificazione
Razionalizzazione amministrativa e normativa come ha detto il signor Presidente del Consiglio
è un'occasione irripetibile e la forte determinazione del governo in questo senso particolare del presidente tranne va altamente apprezzata
Ma le riforme non potranno ignorare anzi dovranno affrontare i perduranti fattori di crisi del sistema pubblico che qui vediamo da vicino perché spesso chiamano in causa la giustizia amministrativa da un lato una legislazione spesso ipertrofica in confusa nelle previsioni quanto debole nell'incapacità attuative dall'altra un'amministrazione con troppe paure con un approccio prevalentemente legalistico e formale che tende a rinunciare all'esercizio di una corretta e bilanciata discrezionalità
L'inflazione legislativa richiede uno sforzo mirato di semplificazione e codificazione che va guidato dal centro occorre iniziare subito
Ad esempio come ricordato dal presidente del Consiglio in tema di appalti
Che costituiscono un vero e proprio test Gates con l'urgenza delle scadenze del PM RR lì l'esigenza di rimozione ad esempio del Gold planning
Di riduzione delle prescrizioni responsabilizzando le stazioni appaltanti che nel frattempo andranno ridotte e riqualificate
Vi è già la valutazione favorevole del Governo e sono grato ancora una volta al presidente del Consiglio sulla richiesta al Consiglio di Stato di redigere
Per gli appalti altre materie rilevanti codici organici
Si apra così una nuova stagione di codificazione
L'istituto sarà pronto a fare la sua parte con i metodi nuovi elaborati dalla sua giurisprudenza tra cui l'ascolto delle amministrazioni e degli operatori coinvolti
Il problema della paura della firma coi va affrontato con misure specifiche ma anche con una strategia a tutto campo di riqualificazione formazione e il ricambio generazionale della pubblica amministrazione
Molte misure non dovranno essere normative ma operative concrete monitorate nel tempo con una duplice consapevolezza più volte ripetuta nei pareri di questo Consiglio di Stato
Che la pubblicazione di una legge in gazzetta ufficiale segna l'inizio non la conclusione del processo di riforma
E che le riforme camminano sulle gambe delle donne e degli uomini destinati a implementarla
Senza un'adeguata attenzione al fattore umano ogni sforzo rischia di vanificarsi
Indicazioni per un'efficace messa terra vorrei dire delle riforme vengono fornite dal Consiglio di Stato nella sua attività consultiva sugli atti normativi
Oltre all'esame di conformità giuridico formale il Consiglio di Stato si concentra su due aspetti centrali
La fattibilità nel concreto delle norme la loro idoneità o meno a produrre effetti utili per i cittadini e impresa
L'istituto
Nell'esercizio di queste funzioni potrebbe svolge un ruolo importante di grande supporto all'attuazione del piano anche con un ricorso sistematico allo strumento dei quesiti specifici
Bari vedi va ribadito con fermezza che l'esercizio delle funzioni consultive consiste e ringrazio il presidente Draghi per averlo ricordato ancora alla pari di quelle giurisdizionali d'attività neutrale di garanzia
Svolta dai magistrati del Consiglio di Stato secondo canoni di assoluta indipendenza sulla base dell'articolo cento della Costituzione
Questa caratteristica per di più rappresenta un modello in sede europea
Nel quadro l'aver inviato l'intero diritto pubblico il suo interprete istituzionale il giudice amministrativo sono stati attraversati da inedite tensioni
Abbiamo dovuto fronteggiare l'anche in via d'urgenza due ordini di criticità almeno due quanto al primo
In momenti di assenza di cooperazione tra Stato e regioni e l'avvio di iniziative che definirei singolari da parte di alcune di esse quanto al secondo siamo stati chiamati a pronunciarci indirettamente sul delicato bilanciamento tra valori costituzionali in relazione alla tutela di situazioni soggettive inerenti a dirigenti fondamentale ad esempio sicurezza e libertà Salute e scuola produzione e ambiente
Nel fare ciò
Abbiamo ricercato nuovi strumenti per valutare al meglio anche le ragioni dell'economia dell'impresa consapevoli che l'impatto delle pronunce sulla società civile e sull'economia
è anch'esso un elemento di ponderazione degli interessi coinvolti
E non a caso abbiamo voluto qui oggi anche una rappresentanza delle imprese e del mondo del lavoro
In quest'opera la tutela resa dal giudice amministrativo in piena sinergia
Tra i tribunali amministrativi più vicini al territorio e il Consiglio di Stato vive due dimensioni verso i cittadini e verso le amministrazioni da un lato rafforza le conquiste degli ultimi anni in termini di tutela del privato prima effettiva poi piena poi ancora satisfattiva
Dall'altro
Fai Voltarelli affetto conformativo e Indirizzo il giudice non si sostituisce non deve sostituirsi alla pubblica amministrazione
Né tanto meno porsi in contrasto pregiudiziale connessa
Ma deve cercare di indirizzarla potenziando così la credibilità dei poteri pubblici nel loro insieme
Tutto questo io credo rafforza proprio attraverso l'azione di tutela anche la tenuta delle istituzioni nel loro complesso
Il quadro finora tracciato descrive una complessità di fenomeni sociali economici giuridici alcuni crocevia si trova a intervenire il giudice amministrativo tale complessità e ben rappresentata dall'ampia rassegna della giurisprudenza nel due mila ventuno
Che si è pronunciata ad esempio in materia di salute si pensi all'obbligo vaccinale anche impastata didattica nelle scuole
O di governo del territorio del paesaggio dell'ambiente si pensi tra tutte la vicenda Ilva
Di regolazione del mercato e della concorrenza tra le tante l'adunanza plenaria sulle concesso le concessioni demaniali
Sull'effettività della tutela pensate all'affidamento in caso di annullamento di un atto favorevole
Ho ad esempio di sicurezza e prevenzione dell'infiltrazione criminale nell'economia su tutte le pronunce sulle informative antimafia
Tema quest'ultimo particolarmente sensibile e delicato per noi che amiamo profondamente l'Italia
Anche in ragione dei cospicui flussi di finanziamento promessi all'Italia nel quadro del PM Harrer ebbene così questi fondi potranno essere impiegati per il rilancio con trasparente monitoraggio di legalità
Che garantisca la stragrande sottolineo stragrande maggioranza dell'impresa italiana delle amministrazioni che con le mafie non hanno avuto e non avranno nulla a che fare
La giustizia amministrativa in questi anni ha dimostrato poi chi ben conosce nel contesto internazionale
In cui è chiamato a operare con grande apertura verso esperienze giuridica e di altri Paesi
Emblematica è stata la solenne inaugurazione della presidenza italiana di questo Consiglio di Stato dell'associazione tra le corti amministrative supreme d'Europa e insieme Europe
Celebrata ottobre due mila ventuno con un seminario a Fiesole presso istituto universitario europeo il filo conduttore di questa presidenza italiana nel biennio ventuno ventitré
è il rafforzamento del dialogo orizzontale tra le corti vogliamo sfruttarne tutte le potenzialità per uniformare al massimo
Le modalità di protezione e tutela dei diritti di cittadini impresa nei rapporti con i poteri pubblici ciò può costituire un importante tassello per la creazione di una reale cittadinanza europea
La mancanza di respiro europeo condurrebbe a mio avviso al contrario alla marginalità e alla irrilevanza
La giustizia amministrativa continua inoltre ad essere parte attiva di progetti di riforma in paesi vicini non europei che si affacciano sulla sponda meridionale del Mediterraneo
Si tratta ancora una volta del contributo che il Consiglio di Stato per le funzioni assegnate chic dalla Costituzione può offrire al sistema Paese nel quadro degli impegni internazionali attuali e futuri anche nel due mila ventuno
Poi il segretariato generale della giustizia amministrativa è stato impegnato nella gestione concreta dell'emergenza
All'andamento altalenante della curva dei contagi il segretariato ha risposto modulando opportunamente
Disciplina del lavoro in presenza da remoto in modo da non interrompere mai il servizio giustizia
Non solo le udienze ci sono sempre celebrate ma non si è mai arrestato neppure lo sforzo di abbattere l'arretrato
Arrivando negli anni della pandemia ad un calo del quattro virgola uno per cento delle pendenze al Consiglio di Stato e dell'otto virgola tre per cento presso i TAR
Particolarmente contenuti in appello sono divenuti i tempi di definizione dei ricorsi in materia di appalti in materia in media centocinquantasei giorni
L'uso delle sentenze in forma semplificata ha permesso poi una definizione in appello in soli cinquantacinque giorni medi
E quindi si tratta di cause in cui vi era una richiesta di sospensiva
Della sentenza di primo grado circa il diciassette per cento del totale intero delle cause a nuovi sottoposte come giudice d'appello
Siamo poi finalmente tornati alle udienze in presenza
Che valorizzano al meglio il prezioso prezioso contributo del Foro nel dialogo e confronto con il giudice
Questi risultati sono il frutto dell'incessante lavoro dei colleghi magistrati ma anche di dirigenti di tutto il personale amministrativo cui va il mio sentito davvero sentito ringraziamento con l'auspicio
Che si continuino con vicinanze professionalità insieme con i colleghi giudici a realizzare la missione che la Costituzione ci assegna
E poi il tema cominciare
Dell'abbattimento dell'arretrato
è certamente uno degli obiettivi importanti del Pnr R che vede coinvolta la giustizia amministrativa
Sono obiettivi ambiziosi per realizzarli certamente sono state incrementate le udienze straordinarie di smaltimento in via telematica
Che trovano ora compiuta disciplina nel decreto del Presidente del Consiglio del trenta dicembre scorso e sono stati disposti attuati aumento degli organici personale e del personale giurisdizionale e amministrativo
Un ruolo fondamentale sarà svolto dall'ufficio del processo anche il servizio per l'informatica sarà ed è ovviamente coinvolto ed è in questo ambito ci stanno valutando ulteriori ambiziose innovative applicazioni di intelligenza artificiale
Finalizzati a realizzare una migliore classificazione del patrimonio informativo della giustizia amministrativa
Rimane poi
La necessità attualissima di ripensare le modalità e le forme dell'accesso alla giustizia amministrativa per trovare un punto di equilibrio tra le risorse umane
Che non potranno essere potenziate per varie ragioni oltre un certo limite e le esigenze di tutela che non possono rimanere insoddisfatte
L'efficienza della funzione nomofilattica del Consiglio di Stato e legata alla adeguata allocazione delle risorse tutte tutte le principali supreme corti europee
Decidono un numero assai contenuto di casi all'anno selezionando con accortezza le controversie in relazione ai quali intervenire
Occorre quindi pensare a più efficaci procedure alternative di risoluzione di controversie
L'esperienza straniera ci insegna
Che ciò migliora l'efficienza della giustizia riduce il carico dei tribunali e offre agli interessati l'opportunità di soluzione delle controversie in modo più efficace sotto il profilo dei costi
E poi nell'udibile una risulta una revisione con la collaborazione indispensabile degli avvocati dell'attuale disciplina sulla sinteticità degli atti processuali
E parlo anzitutto per noi inclusi anche i provvedimenti giurisdizionali dei quali occorre migliorare lo stile arriva redazionale della intelligibilità contenendo né la lunghezza
Anche la comunicazione istituzionale affidata al servizio stampa al sito della giustizia amministrativa dovrà
Conoscere
Subito un rinnovato rinnovato impulso il nostro obiettivo è la semplificazione del nostro linguaggio con un lavoro che operi a monte tengono a valle della produzione linguistica
Io credo che si debba perseguire
Una sintetica massima le pronunce non sono scritte solo per i giuristi bensì anzitutto per i cittadini
E qui è importante la formazione
La formazione strumentale a una cultura della legalità non inizio accerto soltanto dopo il superamento del concorso in magistratura ecco perché signor Presidente della Repubblica le anticipo
Che domani sarà pubblicato un bando di concorso rivolto agli studenti delle scuole elementari e secondarie per celebrare con i progetti presentati la giornata della legalità
Un concetto che preserva e rafforza la dignità della persona Concetto a lei particolarmente caro
Perché dalle legalità si esce e si deve voler uscire per vivere nella libertà e nella dignità
Uscire dalla illegalità è la vera dimostrazione
Di potere il potere di scegliere della propria vita nel rispetto dei principi nelle nostre leggi della nostra Costituzione ecco perché la formazione deve coinvolgere
Tutti i protagonisti del mondo del diritto con un'educazione precoce
L'auspicio è che i progetti proposti dal nostro ufficio studi possano riguardare insieme
Forte accademia in vista della costruzione di una cultura condivisa della giurisdizione il confronto condurrà di incerto
Ad una più consapevole formazione del diritto vivente
Ecco perché abbiamo costituito nel due mila ventuno l'ufficio del massimario con l'ambiziosa finalità di mettere a disposizione di chiunque le massime delle sentenze più significative
Nel due mila ventuno il consiglio di presidenza della giustizia amministrativa organo di auto-governo autonomia la magistratura amministrativa ha contribuito all'adozione delle misure idonee a evitare rinvio delle cause accumulo dell'arretrato garantendo anche nella difficile situazione pandemica l'effettività della tutela la ragionevole durata dei processi
Si segnalano in particolare due iniziative le misure relative alla formazione dei magistrati di prima nomina da oggi sono obbligatoria non che le linee-guida sull'uso dei mezzi di comunicazione Elettronica dei social media da parte dei magistrati amministrativi
Ciò rappresenta un punto di equilibrio
Tra l'esigenza di garantire diritti e libertà fondamentali dei singoli magistrati
E la necessità di salvaguardare
Dignità integrità imparzialità e indipendenza dei magistrati individualmente e di tutta la magistratura amministrativa e quindi anche nel due mila ventuno
Il Consiglio di Presidenza si è dovuto occupare di procedimenti disciplinari
A carico di magistrati amministrativi e qui signor Presidente del Consiglio non posso non rinnovare l'invito al governo angolino assumere una riforma della normativa sulla responsabilità disciplinare
Oggi affidata previsioni frammentate non più attuali e di difficile applicazione
In conclusione signor Presidente
Mi preme ricordare le parole che il nel suo discorso recente davanti al parlamento ha dedicato al profondo processo riformatore che deve interessare anche il versante della giustizia e l'ha detto per saper corrispondere alle pressanti esigenze di efficienza e di credibilità come richiesto a buon titolo dai cittadini Consiglio di Stato fa proprie queste sue parole
Abbiamo celebrato a Torino alla sua presenza centonovanta anni dalla nostra istituzione siamo tra i pochi corpi dello Stato che adesso preesistono e che si sono conservati al passo coi tempi perché io credo perché nelle oscure nostre funzioni essere chiamati prima linea a intervenire sul presente immigrazione sicurezza lavoro istruzione ambiente e salute e non solo in tempi di pandemia e di trovarci quindi ad accompagnare la modernità dal sindacato sugli algoritmi alle grandi questioni
Sulla concorrenza siamo ogni giorno a confronto con il cambiamento della società che ha sempre più veloce
Dell'ordinamento che la regola e la risposta alle criticità che emergono arriva talvolta più rapidamente dal giudice che ad altre istituzioni
Cerchiamo di prevenire dov'è possibile con indirizzi della giurisprudenza e tutelare dove necessario con rapidità e con efficienza
Non da soli signore e signori ma insieme all'esterno e all'interno della giustizia amministrativa all'esterno parlato del rapporto con le corti europee
Vorrei sottolineare il rapporto interno con la Suprema Corte di Cassazione mi sembra momento opportuno per farlo aziende giudici ordinari e giudici amministrativi formare un sistema integrato avanzato ampio completo di tutela nei confronti delle amministrazioni pubbliche nella latitudine della protezione fornita e nella varietà degli strumenti a disposizione le ragioni di questo assetto appaiono ancora attualissime anche nel confronto con altri Paesi e questo pluralismo giurisdizionale
Richiede una costante manutenzione così la chiamerei anche con un dialogo aperto e produttivo anni fa abbiamo avviato una proficua interlocuzione con la Suprema Corte di Cassazione
Ricordo in questo i meriti del presidente Pajno
è un confronto diretto che va rilanciato e rafforzato rendendolo ancora più proficuo
E vi è poi il dialogo interno tra noi
I nostri collegi le nostre sezioni nostri tribunali non sono monadi isolate
La giustizia amministrativa e la nostra causa comune
E la vostra casa a cui tutti apparteniamo una casa che oltre mezzo secolo fa è stata estesa tutto il territorio nazionale portando ovunque la tutela territoriale nei confronti del potere grazie ai TAR
Costruiamo allora assieme un sistema unitario che cittadini e paese percepiscano come tale aspettandosi risposte coerenti
Questo sistema deve essere più coeso nel rapporto tra i tribunali sul territorio e tra questi e il Consiglio di Stato
Dobbiamo vogliamo evitare che le nostre differenze diventino divisioni
E vogliamo trasformarle invece in arricchimenti la coesistenza delle diverse provenienze professionali all'interno della nostra giustizia è un valore aggiunto importante ci deve unire l'orgoglio d'appartenenza
L'orgoglio e l'onore di fornire tutela la naturale ricerca comune del bene dei cittadini e le istituzioni pubbliche questo sarà uno dei miei impegni principali
Lavorare per rilanciare ancor più questa coesione sono cento col sostegno sincero di tutti
Ma perseguire l'efficienza non è tutto occorre contestualmente perseguire anche la credibilità Comella signor Presidente ha detto di recente e non basta il principio supremo dell'indipendenza della magistratura ad assicurare credibilità mai essa deve fondarsi anche sulla responsabilità il riconquistare così
Così particolarmente
Credibilità agli occhi dei cittadini attraverso il superamento delle logiche di appartenenza che come il signor presidente ha affermato per dettato costituzionale devono rimanere estranei a ogni ordine giudiziario siamo soggetti soltanto alla legge dice lapidariamente la Costituzione
Attraverso la fiducia dei cittadini nella cui coscienza risiede il presidio dei principi di autonomia e indipendenza
Dobbiamo meritare fiducia quando i cittadini sono parte del processo con sentenze chiare e ben motivate
Dobbiamo meritare fiducia quando ci guardano dall'esterno gli operatori sociali ed economici per comprendere l'interpretazione e la migliore applicazione delle regole che servono il servizio che sono servizio alla società e all'economia non viceversa dobbiamo meritare fiducia quando ci studiano dall'estero
Gli osservatori della comunità internazionale dell'Europa perché vogliamo fare dell'Italia e il nostro sogno spero il paese del Grand Tour anche dell'impresa degli investitori stranieri
Signor presidente
In conclusione questi due difficili anni attraversati sono stato un importante banco di prova di quella parte del servizio giustizia che comprende alla nostra responsabilità ora è il momento del rilancio delle riforme per la giustizia per l'economia per il Paese noi giudici amministrativi lo affrontiamo più consapevoli di quanto fatto e del molto ancora da fare rivendichiamo con orgoglio di non esserci fermati
Abbiamo risposto con tempestività alle attese dei cittadini cerchiamo di essere veloci i vicini vogliamo e dobbiamo continuare a farlo con efficienza e credibilità
Vogliamo che il Paese continui a contare su di noi grazie
Prende la parola l'avvocato Gabriella Palmieri Sandulli avvocato generale dello Stato
La Repubblica signor Presidente del Consiglio dei ministri signora Presidente del Senato signor Presidente della Corte costituzionale autorità civili militari e religiosa signor presidente del Consiglio di Stato
Sono davvero onorata di prendere la parola in questa solenne cerimonia per portare il saluto dell'istituto che ho il privilegio di dirigere nel segno della consolidata reciproca collaborazione istituzionale
Della quale ringrazio lei signor presidente Frattini il suo predecessore presentate Patroni Griffi al quale rinnovo gli auguri per il nuovo prestigioso incarico di giudice costituzionale
Tutti i magistrati e il personale amministrativo
Collaborazione istituzionale che non solo ha consentito di affrontare efficacemente questo biennio di emergenza epidemiologica
Ma rappresenta anche nella sua più ampia accezione l'espressione di un dialogo costruttivo con gli avvocati unitariamente intesi foro liberò e avvocatura pubblica
Come metodo da non circoscrivere temporalmente concettualmente alla fase emergenziale
Anche al fine di assicurare l'espletamento dell'esercizio della giurisdizione in chiave di efficienza imparzialità e affidabilità
Come da lei sottolineato signor Presidente della Repubblica nel messaggio del tre febbraio scorso negli Horn del giuramento
Perché la magistratura e l'avvocatura sono chiamate ad assicurare che il processo riformatore si realizzi
Facendo recuperare appieno prestigio e credibilità alla funzione giustizia allineando la agli standard europei sono poi particolarmente una rata di partecipare a questa cerimonia solenne perché lei presidente Frattini è iniziato la sua brillante e prestigiosa carriera proprio nel nostro istituto
All'Avvocatura generale dimostrando immediatamente di possedere le eccezionali doti di preparazione giuridica e l'altissima capacità professionale che hanno sempre accompagnato il suo così rilevante percorso istituzionale
Il suo esempio concreto declinato come impegno e dedizione costanti coniugati con saggezza equilibrio e profondo senso dello Stato
E stato prezioso e ha ispirato generazioni di avvocati e procuratori non solo dei concorsi prossimi al suo l'emergenza sanitaria grazie all'impegno costante degli avvocati e procuratori dello Stato che del personale amministrativo
Si è confermata un fattore di accelerazione della digitalizzazione che era peraltro già in fase avanzata e della consequenziale riorganizzazione dei processi di lavoro
Condivisa con le associazioni sindacali di categoria in un'ottica di efficienza e di efficacia dell'attività defensionale
L'avvocatura dello stato eseguito complessivamente cinquanta mila depositi telematici al Consiglio di Stato con un incremento annuo pari all'undici virgola ventinove per cento
Peuterey detti dati emerge ancora una volta l'intensità dell'impegno dell'istituto unite alla considerazione circa importanza e centralità degli ambiti e delle materia che lo vedono quotidianamente impegnato davanti al giudice amministrativo
Per ragioni di brevità mi limito a richiamare il contenzioso in particolare quello fra Stato e regioni nella materia riguardante le modalità di gestione dell'emergenza epidemiologica sia in sede cautelare sia in sede di merito
Funzionale alla corretta individuazione degli ambiti di rispettiva competenza nell'adozione
Delle relative misure volte al suo contenimento e la storica sentenza numero trentasette ventuno della corte costituzionale
Come continuato senza soste l'impegno innanzi alle giurisdizioni sovranazionali corte di giustizia e Tribunale dell'Unione Europea
E corte europea dei diritti dell'uomo essendo ineludibile ha necessità di confrontarsi con la normativa europea e la tutela uniforme di diritti che essa impone agli Stati membri ancora di più nell'attuale fase emergenziale
In questo delicato compito il Consiglio di Stato ha continuato a svolgere un importante ruolo di indirizzo essendo peraltro giudice di ultima istanza
L'importanza del rinvio pregiudiziale strumento di cooperazione dal giudice a giudice è stata sottolineata dalla stessa Corte di giustizia come chiave di volta del sistema giurisdizionale dell'unione europea
E proprio nel meccanismo del rinvio pregiudiziale si evidenzia la collaborazione istituzionale tra Consiglio di Stato e Avvocatura dello Stato
Che già presente nei giudizi nazionali e chiamata a rappresentare le ragioni del governo italiano anche innanzi alla corte di giustizia e poi gli esiti e conseguenze alla ripresa del giudizio in sede nazionale un circuito virtuoso
Non posso non ricordare che proprio a lei signor Presidente da ministro degli affari esteri nel due mila nove con lungimirante visione sovrannazionale ha individuato nella figura dell'agente del governo italiano
Innanzi alla Corte di giustizia al tribunale dell'Unione Europea
L'espressione di una difesa tecnica istituzionale
Senta poi codificata nella legge duecentotrentaquattro del due mila dodici e divenuta modello ispiratore anche per la difesa del governo italiano innanzi alla CEDU
E in altri ambiti come litro hospice Tribunale internazionale del diritto del mare di Amburgo e gli arbitrati internazionali d'investimento
Concludo questo mio intervento formulando a lei signor presidente a nome dell'Avvocatura dello Stato e mio personale gli auguri più fervidi e più sinceri di un proficuo lavoro confermando che l'Avvocatura dello Stato
Continuerà profondere il massimo impegno nello svolgimento del gli importanti compiti assegnati grazie per l'attenzione
Prende la parola l'avvocato Maria Masi Presidente del Consiglio nazionale forense
Signor Presidente della Repubblica signor presidente del Consiglio di Stato autorità tutte consigliere e consiglieri colleghe e colleghi
Nel ringraziare il presidente Frattini per l'invito desidero anzitutto formularle in occasione del suo insediamento i migliori auguri di buon lavoro a nome del Consiglio nazionale forense ma anche il mio personale
Allo stesso tempo desidero congratularmi con il Presidente uscente
Filippo Patroni Griffi per la prestigiosa elezione alla Corte costituzionale dove saprà dare ne siamo certi un contributi o di elevatissimo spessore scientifico
Anche nella giurisdizione amministrativa l'avvocatura svolge un ruolo importante di cooperazione nella difesa dei diritti delle cittadine e dei cittadini
Ruolo tanto più avvertite in questa sede in cui devono trovare tutela nei confronti delle pubbliche amministrazioni con le quali è auspicabile sia sempre possibile un equilibrato confronto per garantire una partecipazione effettiva e democratica
La giurisdizione amministrativa si trova al centro del rapporto tra autorità e libertà e in questo senso il ruolo dell'avvocatura è fondamentale nel solco di quanto prefigurato dalla nostra Costituzione
Un rapporto quello tra autorità libertà ancora sottoposto a tensioni inedite per effetto del perdurante stato di emergenza sanitaria
Anche in questa prospettiva la collaborazione tra magistratura amministrativa e avvocatura assume un riposo neutrale
Per riportare alla razionalità del diritto dinamiche che nello spazio pubblico assumono contorni assai conflittuali con la specifica finalità di consolidare il rapporto di fiducia tra stato e cittadino
Anche nella giurisdizione amministrativa dunque solo la solidità l'efficienza dell'amministrazione della giustizia
Possono contribuire a irrobustire il nesso di legittimazione che lega l'istituzione ai cittadini la cui centralità è stata più volte evocata dal Presidente della Repubblica
Nel corso dell'emergenza pandemica la giurisdizione amministrativa pur conservando standard adeguati di efficienza ha comunque rilevato rinnovate esigenze di riforma
Permangono infatti taluni elementi di criticità
Particolarmente sentiti dall'Avvocatura tutta tra cui anche l'esigenza di accelerare lo smaltimento dell'arretrato ma soprattutto l'imprescindibile urgenza di assicurare piena garanzia di accesso alla giustizia amministrativa per tutte e per tutti
Anche soprattutto sotto il profilo economico
Gli oneri contributivi particolarmente esosi rischiano di mortificare ancora la domanda di giustizia nell'amministrazione che proviene dalle fasce più deboli della popolazione
Troppo spesso costrette per motivi economici a rinunciare ad ottenere la tutela giurisdizionale dei propri diritti interessi legittimi
Rinuncia che si traduce in una sconfitta per la giustizia anche quando interviene in tema di appalti
L'accesso alla giurisdizione in condizioni di eguaglianza nel confermare lo strettissimo rapporto tra gli articoli due tre e ventiquattro della Costituzione rappresenta un fondamentale fattore di arricchimento della legittimazione delle istituzioni che va promosso e preservato almeno quanto effettiva parità delle parti
Nella medesima
Questi principi e questi elementi di criticità assumono peculiare rilievo nell'attuale fase storica caratterizzata dal grande sforzo corale della Repubblica per l'attuazione del piano nazionale di riprese resilienza
Una svolta epocale che richiederà però robusti strumenti di controllo
A presidio della legalità e della trasparenza nell'utilizzo delle ingenti risorse messe a disposizione per lo sviluppo del Paese
Il Pnr sta incidendo in profondità e ancora più incidere in futuro sul funzionamento delle pubbliche amministrazioni chiamandole ad un profondo rinnovamento dei modelli organizzativi e di azione
Penso alla digitalizzazione ma soprattutto a tutte quelle trasformazioni necessarie a garantire la rapidità nelle esecuzioni delle misure previste dal piano in primo luogo per quel che riguarda la materia dei contratti pubblici
In questo quadro la giurisdizione amministrativa sarà chiamata ad un compito altissimo di vigilanza direttamente funzionale a garantire con la legalità la giustizia nell'amministrazione il pieno rispetto dei diritti fondamentali
Nello svolgimento di quest'opera che presuppone competenza aggiornamento ma anche indipendenza che valorizzi la funzione e non il potere potrà contare sul contributo dell'avvocatura nello spirito di leale collaborazione che ha caratterizzato da sempre i nostri rapporti e si è ulteriormente intensificato nel corso degli ultimi anni
Con questo spirito concludo il mio intervento rinnovando l'impegno comune per il corretto e responsabile adempimento
Delle regole in tempi ragionevolmente brevi correlati alla definizione dei procedimenti a vantaggio della tutela effettiva dei cittadini ma anche della comunità della giurisdizione
Auguro a tutti buon lavoro
Si invitano i signori ospiti che occupano la sala di Pompeo di avviarsi verso l'uscita
Gli ospiti che occupano le altre sale sono pregati di attendere al proprio posto