Cerimonia di inaugurazione dell'Anno giudiziario 2022 della Corte dei conti

Fa ingresso e il Presidente della Repubblica
Fa ingresso la corte
Fa ingresso il presidente della corte
Ha inizio la cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario della Corte dei Conti per il due mila ventidue
Signor Presidente della Repubblica
Signor Presidente della Repubblica autorità signore e signori desidero esprimere a nome mio di tutta la corte dei conti più sentiti auguri signor Presidente per il suo nuovo settennato celebriamo l'evento odierno in un momento in cui il nostro Paese
Dopo una fase particolarmente critica comincia a muovere i primi passi verso la ripresa
Forte dell'incoraggiamento Carella signor Presidente ha saputo infondere con la sua costante vicinanza
L'attuale scenario è caratterizzato dal perdurare di certezze ed erano i problemi di ordine strutturale di ampio contesto oggi strettamente collegati alle drammatiche tensioni geopolitiche che coinvolgono cittadini inermi ai quali va la nostra solidarietà e vicinanza
L'auspicio che al più presto possa essere ripristinato il rispetto di fondamentali principi del diritto internazionale il nostro Paese dovrà sto a fronte alle sfide inedite sia sul fronte dell'economia reale che della gestione dei conti pubblici
Da un lato si tratta proseguire a ritmi sostenuti su quel sentiero che ha già consentito il recupero di una parte considerevole delle perdite di prodotto registrate nel due mila venti
Dall'altro di delineare un percorso di ordinata e graduale ricognizione delle dinamiche delle entrate e delle spese pubbliche Denton quadro compatibile con la sostenibilità dell'elevato debito cumulato
Una sostenibilità che a un tempo funzione presupposto di uno sviluppo economico non soltanto più consistente ma anche più durevole ed equa la realizzazione di una società veramente inclusiva si misura infatti in base alla qualità dei sistemi sanitari di assistenza di istruzione e formazione
All'accesso al lavoro su cui è fondata la nostra Repubblica alla sicurezza sui luoghi di lavoro così che venga realizzato pienamente il godimento dei diritti civili etico-sociali economici
E politici a fronte di ciò essenziale recuperare il senso più profondo delle responsabilità e dei doveri di ciascuno di noi Comin diluite appartenenti a una comunità
Poiché non può esservi esercizio di diritti e libertà in assenza di una visione etica che comprenda anche la tutela della res pubblica nell'offrire una panoramica dell'azione svolta nel corso del due mila e ventuno desidero soffermarmi su alcuni temi affrontati dalla Corte dei Conti nell'esercizio delle sue funzioni anche alla luce dei più recenti interventi normativi
Elementi informativi più approfonditi sulle attività svolte nello scorso anno sono illustrati relazione scritta che oggi presentiamo
Corredata da prospetti statistici che evidenziano la celebrazione dei giudizi di competenza e l'esercizio delle funzioni di controllo e consultiva nei tempi previsti dalla legge
Con riguardo l'attività giurisdizionale si evidenzia il consolidarsi di filoni interpretativi che garantiscono sul piano nomofilattico un elevato grado di uniformità nell'applicazione del diritto sostanziale
E perennemente il formarsi di un novellato diritto processuale contabile adesivo alle linee ermeneutica del giudice di legittimità sugli istituti comuni
La Corte si è impegnata a Bono rizzare l'interpretazione costituzionalmente orientata dalle norme
Attenta dei giudizi di responsabilità amministrativa e contabile all'accertamento delle ipotesi di danno più significative è che spesso configurano sofisticate forme di aggressione alle finanze pubbliche
Senza trascurare una particolare attenzione alla corretta individuazione del nesso di casualità dell'elemento soggettivo dell'illecito erariale
La pienezza del diritto alla tutela giudiziaria nell'ambito della previdenza pubblica e invece la finalità perseguita dalla corte della giurisdizione esclusiva in materia di pensioni a carico dello Stato sempre alta
Infatti e l'attenzione del giudice contabile alle questioni più vicine alla vita dei cittadini ai diritti fondamentali previsti dalla Costituzione e a tutti gli strumenti del sistema previdenziale per far fronte alle esigenze della collettività
L'entrata in vigore della legislazione cosiddetta emergenziale ha prodotto mutamenti nella definizione dell'elemento psicologico della responsabilità amministrativa
Con particolare riguardo alla qualificazione del dolo in chiave penalistica e non più civilistica e nella limitazione della colpa grave alle sole condotte omissive
Come più volte evidenziato in varie sedi il disposto dell'articolo ventuno del decreto legge numero settantasei del due mila e venti
Che ha introdotto le anzidette disposizioni innovative non appare del tutto coerente con il quadro disegnato dall'articolo ventidue del regolamento comunitario
Che istituisce il dispositivo per la ripresa la resilienza rubricato tutela di interessi finanziari dell'unione
Il regolamento infatti stabilisce che nell'attuare il dispositivo gli stati membri in qualità di beneficiari sono tenuti ad adottare tutte
Le opportune misure per la tutela degli interessi finanziari comunitari e per garantire un utilizzo dei fondi conforme al diritto dell'Unione e a quello nazionale applicabile
Della disciplina europea assumono centralità due aspetti correlati quello della legalità finanziaria e quello di un sistema di controllo efficace ed efficiente
Non disgiunto dei sistemi nazionali di gestione del bilancio che assicurino strumenti che consentano la prevenzione di individuazione e la repressione delle frodi dei casi di corruzione e dei conflitti di interesse
Pertanto la limitazione della colpa grave alle sole condotte omissive quale presupposto per la responsabilità erariale
Non risulta coerente col diritto dell'Unione europea e con i valori espressi dalla Carta costituzionale gli articoli tre ventotto ottantuno al novantasette
E comporta il rischio di un complessivo abbassamento della soglia di attenzione amministrativa per l'oculata gestione delle risorse pubbliche
Più in linea con il quadro normativo europeo e con l'obiettivo di semplificazione perseguito dal legislatore interno
Potrebbe piuttosto risultare una specifica previsione normativa che individui i criteri per determinare quanta parte del rischio connesso alle attività giusti gestionali debba rimanere a carico dell'apparato e quanta a carico del dipendente potrebbe in tale dice direzione configurarsi una più puntuale perimetrazione e la colpa grave
Così da realizzare un giusto equilibrio tra esigenze di semplificazione di accelerazione l'attività amministrativa e tutela delle finanze pubbliche allineando i contenuti l'ambito di operatività dell'elemento psicologico delle responsabilità amministrativa
A quelle a quelli di altre figure di responsabilità professionali proprie delle forme di gestione di maggiore complessità si potrebbe inoltre prevedere la rimodulazione dei presupposti per l'esercizio del potere riduttivo dell'addebito
Rendendolo obbligatorio in presenza di specifiche circostanze quali ad esempio l'eventuale concorso dell'amministrazione danneggiata nella produzione del danno
Ciò nella ricerca di un equilibrio tale da rendere la prospettiva della responsabilità ragione di stimolo non disincentivo
Come più volte auspicato la Corte costituzionale
A garanzia dell'uso corretto del denaro di tutti i cittadini sia del nostro paese che dell'unione assume centralità l'obbligatorietà dell'azione diranno intestata al pubblico ministero contabile
Chiamato a intercettare condotte illecite pregiudizievoli per l'erario che arrecano un grave vulnus alla capacità dell'amministrazione di rendere effettivi per i cittadini diritti sociali quali quello alla salute all'istruzione e al lavoro
Vanno quindi incrementate le iniziative per assicurare la prevenzione e il contrasto delle alle attività illecite a danno dei finanziamenti pubblici comunitari e anche nazionali essi collegati
Operano già in tale direzione organismi nazionali europei con i quali la Corte dei conti
Anche nelle sue articolazioni di controllo centrali regionali tradizionalmente intrattiene una collaborazione rafforzata per il contrasto alle irregolarità e alle frodi lesive degli interessi finanziari dell'Unione europea
Si tratta di un sistema che più che mai ha bisogno di poggiare su una robusta impalcatura che metta in circolarità informazioni dati azioni
In modo chiaro e trasparente al fine di favorire interpretazioni concordi da parte di tutti i soggetti coinvolti
Le funzioni della corte dei conti concorrono sia logicamente ad affermare il ruolo di garante della legalità finanziaria
In sintonia con l'orientamento al risultato che già da anni risponde i principi di imparzialità di buon andamento scolpiti dall'articolo novantasette della Costituzione e in conformità del diritto dell'Unione Europea
L'azione di controllo sia adeguata al mutato scenario indotto dalla pandemia da covi di diciannove
Che ha inciso su molti e significativi aspetti economici amministrativi anche a livello locale nonché dei finanziamenti l'Unione europea apprendo a nuovi ambiti di indagine
Nell'attuazione del Pnr infatti è coinvolto su tutto il territorio nazionale un rilevante numero di enti sui quali prosegue con sempre maggiore intensità l'attività di controllo
In tale contesto oltre al controllo preventivo di legittimità che ha trovato esplicita conferma nel decreto legge numero settantasette del due mila e ventuno e la giurisprudenza
Assumono e assumeranno sempre più ampio rilievo i controlli sulla gestione e l'attività di referto al Parlamento quest'ultimi addolorati dalla previsione di una relazione semestrale sullo stato di attuazione del PNR
E dal raccordo con la corte dei conti europea secondo quanto previsto dell'articolo duecentottantasette del trattato di frutti di funzionamento dell'Unione Europea
La necessità di celerità e snellimento delle procedure ispiratrice di tali norme
Si concilia perfettamente con le esigenze di legalità affondamento del controllo preventivo che ha tra l'altro funzione conformativa dell'azione amministrativa e nota per lenta
Ma può semmai ingenerare effetti positivi attraverso la tempestiva individuazione delle legittimità
L'intensificazione dei controlli successivi affidati alla magistratura contabile sull'uso di risorse sull'attuazione finanziaria concreta dei programmi di spesa sotto i profili della tempestività e della qualità dei risultati
Ben si accorda con il carattere degli interventi che emergono dal pm Freire dichiaratamente rivolti a sostenere la rapida ripresa degli investimenti agevolata da un contesto regolamentare più favorevole alla crescita del Paese
Il controllo sulla gestione risponde alle esigenze di prossimità rispetto all'azione amministrativa
Nel fornire elementi utili all'agire non necessariamente al termine della gestione
Ma anche in corso di esercizio pone le amministrazioni in condizione di rimuovere con sollecitudine le patologie riscontrate per addivenire a un efficace utilizzazione delle risorse pubbliche
Più incisive forme di controllo concomitante che accentuano il ruolo di ausilio e di sprone nei confronti delle pubbliche amministrazione sono ora a disposizione della corte dell'attività di verifica e di valutazione dell'attuazione dei programmi di spesa
La valorizzazione delle sinergie apportate da una flessibile articolazione del controllo tra le diverse sezioni centrali regionali
Consente all'istituto valutazioni a tutto tondo sulla gestione e sull'effettiva sostenibilità finanziaria del bilancio
Per fornire una risposta unitaria alle esigenze di corretta spendita di risorse pubbliche
In linea con le indicazioni dell'Unione Europea
In tale ambito acquisiscono ulteriore rilevanza i giudizi di parificazione sul rendiconto dello Stato e delle regioni
I quali costituiscono la sede naturale per il raccordo degli esiti delle attività di controllo e per la verifica dei risultati di amministrazione Del Piero esplicarsi del ruolo affidato alla Corte dei Conti quale garante
De L'Unità economica della Repubblica e quale magistratura
A tutela di Al taluni interessi adespoti fra cui in particolare quelli alla sana gestione finanziaria e al buon andamento
La presenza della corte dei conti come organo ausiliario dello Stato comunità oltre che dello Stato ordinamento
Si è scrive nell'ex più variate forme di supporto e dialogo non solo con il governo e le assemblee legislative ma anche con il sistema delle Autonomie grazie alla presenza sul territorio delle sezioni regionali di controllo che costituiscono preziosi terminali di prossimità della nostra struttura avrete
Sempre più intensa e l'attività di referto della corte del parlamento io agli organi rappresentativi regionali mediante le periodiche relazioni nonché le audizioni e le memorie sulle proposte di legge all'esame delle assemblee legislative
Il legislatore e di recente intervenuto articolo quarantasei della legge duecentotrentotto del ventuno
Anche sulla funzione consultiva della Corte dei Conti nelle materie di contabilità pubblica limitatamente alle risorse stanziate dal P e nel terre e i fondi allo stesso complementari
Come già avviene nell'attività consultiva sinora esercitata tale funzione va svolta dalla corte in qualità di organo ausiliario imparziale terzo
Dello Stato ordinamento in linea con la lettura costituzionalmente orientata delle norme e quindi evitando da un lato le interferenze con le funzioni di controllo e giurisdizionali e dall'altro d'ingerenza nei processi decisionali delle pubbliche amministrazioni
Lo sguardo della corte è come di consueto rivolto a livello e alla qualità dei servizi ai cittadini innanzitutto in abito Sina sanitario all'efficienza ed equità del sistema tributario all'efficace ed efficiente gestione dei beni pubblici
Ciò nella consapevolezza come ricordato dalla Corte costituzionale che il bilancio è un bene pubblico e come tale da tutelare non potendo sotto il Chelsea che la questione dell'entità ma soprattutto della qualità della spesa pubblica del nostro Paese
è sempre stato al centro dell'attenzione dei cittadini prima ancora che della magistratura
Spendere bene e nel rispetto della legalità finanziaria è essenziale
Se non si vuole correre il rischio di mettere in discussione la credibilità delle stesse istituzioni e il patto implicito con i cittadini le comunità che a fronte del prelievo fiscale hanno diritto alla piena realizzazione dell'eguaglianza sostanziale a cui deve sempre tendere la Repubblica come affermato dalla Costituzione
Per questo è sempre più importante incoraggiare la cultura della legalità a tutti i livelli dei più svariati sedi da un lato attraverso il rafforzamento del sistema dei controlli esterni ed interni Dalia dall'altro mediante strumenti che consentano di intercettare in modo tempestivo i fenomeni di distrazione sprechi mala gestio delle risorse pubbliche fenomeni che come reso evidente dalla giurisprudenza della Corte dei Conti
Vedono spesso coinvolti Soggetti pubblici e privati per mezzo dei quali si attuano gli Investimenti si promuove lo sviluppo economico e sociale si incentivano le attività economiche e più in generale vengono realizzati gli obiettivi
Delle politiche pubbliche
Essenziale diventa quindi la leale collaborazione con le amministrazioni che direttamente o mediante i trasferimenti ad altri soggetti
Anche privati sono chiamati a gestire le risorse onde individuare le aree critiche che possono ostacolare il pieno conseguimento
Degli obiettivi di sviluppo sostenibile di coesione economica sociale territoriale anche sono alla base dell'ordinamento interno e dell'unione europea
In tale contesto la Corte dei conti cura tradizionalmente l'organizzazione di numerose iniziative seminariali di studio convegnistica realizzate anche modalità del remoto insieme ad altre magistrature istituzioni al mondo accademico per favorire un confronto interdisciplinare su questioni di grande attualità
Tra le tante assunto rilievo il sessantaseiesimo convegno di studi amministrativi organizzato a Varenna dalla Corte dei Conti insieme con la Provincia di lecco dedicato alla transizione ecologica alla innovazione digitale alla inclusione sociale
Anche la collaborazione istituzionale con la Conferenza dei presidenti delle assemblee legislative delle Regioni delle Province autonome è ulteriormente proseguita
Con la congiunta promozione del seminario sui controlli intestati alle competenti sezioni regionali che ha reso possibile il proficuo confronto tra esponenti delle amministrazioni regionali della magistratura contabile e del mondo accademico
Nell'ambito del costante dialogo tra il nostro istituto la Consulta è stato realizzato un ciclo di incontri con i giudici costituzionali nella forma di lectio magistralis su temi all'attenzione della giurisprudenza e della dottrina
Come ha ricordato di recente da ella signor Presidente l'autonomia e l'indipendenza della magistratura vanno salvaguardate
Anche valorizzando le professionalità e superando logiche di appartenenza che per tentato che per dettato costituzionale devono restare estranee all'ordine giudiziario
In tale ambito desta qualche preoccupazione in termini di adeguatezza l'attuale normativa riguardante la composizione le attribuzioni del Consiglio di Presidenza la Corte dei conti
La disciplina introdotta con la legge quindici del due mila e nove è infatti limitato le competenze del consiglio e ha ridotto il numero dei componenti togati
Facendo venir meno il necessario rapporto di proporzionalità numerica con la componente laica a differenza di quanto previsto per gli altri organi di governo degli organi di governo delle altre magistrature
Non è ulteriormente rinviabile la rivisitazione di tale normativa anche alla luce della giurisprudenza costituzionale sul tema
Per i prossimi mesi la Corte dei conti celebrerà centosessanta anni dal suo insediamento a Torino ecco mi allora ha davanti a sé un orizzonte ricco di sfide processi di cambiamento
Siamo pronti a fare la nostra parte per contribuire a rafforzare il sentimento di fiducia dei cittadini nelle istituzioni
Non faremo mancare la leale collaborazione al Parlamento al governo nell'esprimere come previsto dalla legge il parere sulle riforme che possano riguardare anche la corte dei conti nel rispetto delle garanzie del ruolo che la Costituzione assegna la nostra istituzione colgo l'occasione dell'odierna cerimonia per esprimere il mio sentito ringraziamento a tutto il personale la Corte dei Conti di magistratura amministrativa
Per la lodevole abnegazione con cui ciascuno svolge la propria attività anche nei momenti più difficili degli ultimi tempi
Il mio ringraziamento va anche da anche a tutte le donne e gli uomini delle forze dell'ordine
Per la collaborazione e la dedizione profusa quotidianamente parimenti ringrazio le forze armate in special modo la sanità militare per il supporto costantemente offerto durante il periodo pandemico
Signor presidente al mio rinnovato senso di gratitudine per la sua presenza crea vermi ascoltato si unisce quello del procuratore generale del collegio qui presente che è rappresentativo di ogni articolazione delle corti e di tutte le qualifiche magistratuali a testimonianza dell'Unità d'istituto
Ringrazio tutti voi signori signore per essere stati presenti oggi
E per l'attenzione prestata grazie
La parola al procuratore generale
Grazie un giorno
Rivolgo un deferente saluto al signor Presidente della Repubblica che ci onora per la sua presenza saluto tutte le autorità politiche giudiziarie civili e militari qui presenti
Nonché i cittadini che ci seguono nella diretta televisiva un saluto rivolgo ovviamente al presidente della corte componenti del consiglio di presidenza a tutti i colleghi e collaboratori amministrativi che ci seguono in questo momento in diretta streaming
Permettetemi prima di avviarmi nell'intervento permettetemi di associarmi alle espressioni di vicinanza e solidarietà nei confronti di cittadini inermi coinvolte nell'attuale tensioni geopolitiche
Espressione formulate dal presidente Carlino poc'anzi mi auguro sinceramente che venti di guerra siano spazzati via da una inarrestabile volontà di pace e di pacifica convivenza insomma uno tsunami di pace
La presente circostanza come sempre l'occasione per tracciare il bilancio delle attività svolte dal Pubblico ministero contabile nell'anno trascorso e per rinnovare
Alla presenza delle più alte autorità dello Stato l'impegno a non venir meno dell'anno giudiziario che sta per avviarsi ai doveri che qualificano la nostra funzione
E in primo luogo al dovere di tutelare in sinergia con le sezioni del controllo la sana gestione finanziaria delle risorse pubbliche anche di provenienza europea come quelle legate all'attuazione del Piano nazionale di riprese resilienza
Nostro dovere assicurare attraverso la forza deterrente Terranostra Ratti la presenza delle iniziative che si esprimono con azioni risarcitorie e sanzionatoria il corretto e proficuo impiego di tali risorse
Nel quadro dei principi costituzionali e per le finalità espresse nei bilanci dello Stato delle Regioni degli enti territoriali degli enti pubblici nonché rinvenienti nelle disposizioni finanziarie europee
A tali complessi dove che si aggiunge a quello concorrente condiviso con il Pubblico ministero ordinario volto a tutelare l'integrità dell'ordinamento generale
Dunque
Come tante volte sottolineato la giustizia contabile presso la quale opera l'ufficio del pubblico ministero e presidio di corretta gestione finanziaria non disgiunto dalla tutela dell'ordinamento e presidio di legalità
Ed è questo con le recenti parole di papa Francesco un compito fondamentale perché la legalità tutela tutti e garanzia di uguaglianza
Prima di illustrare in sintesi i dati più significativi non posso esimermi
Dal sottolineare che la nostra attività nel corso del due mila ventuno è stata condizionata dalle limitazioni introdotte già nel due mila venti
Che al dichiarato scopo di rassicurare amministratori e funzionari e accelerare la ripresa del Paese hanno ristretto il perimetro della responsabilità amministrativa contabile ho espresso da subito e in ogni occasione la perplessità del Pubblico ministero contabile sul merito di una tale scelta torno sul tema perché ha avuto riguardo alle reiterate errate rappresentazione offerto all'opinione pubblica
Voglio essere particolarmente chiaro e spero anche convincente
La giustizia contabile come si è appena detto tutela la gestione finanziaria delle risorse pubbliche
E nel più assoluto rispetto delle garanzie difensive del giusto processo in conformità ai principi espressi dal Codice di giustizia contabile
Introdotto nel due mila sedici interviene soltanto e lo sottolineo soltanto nei casi di accertate condotte dolose o gravemente colpose causativa di pregiudizio alle risorse pubbliche
è una giustizia sostanzialista più che formalista non si è infatti chiamati a rispondere di meri errori di una disattenzione di inadempienze formali o per una firma incauta
La giustizia contabile non è un evento che casualmente incombe sui pubblici amministratore sul pubblici funzionari non è un rischio per il pubblico funzionario coscienzioso a corto rispettoso delle leggi che tale rischio non deve percepire nemmeno psicologicamente
E invece un rischio concreto e reale e lo diresse
Ed è un bene che lo sia per il funzionario che coscientemente trascura gravemente i propri doveri che subordina l'interesse pubblico all'interesse privato personale che viola le leggi che dissipa le risorse della comunità
Ma più delle parole contano i fatti i numeri sui quali intendo almeno un poco soffermarmi atteso che forse al fine di dare l'immagine di una giustizia contabile fin troppo pervasiva in Dada ente esageratamente severa si torna spesso a parlare dell'azione amministrativa frenata dalle iniziativa della magistratura contabile
I numeri in verità forniscono una diversa rappresentazione
Recentemente il tema delle responsabilità degli amministratori degli enti locali di synth ci particolare
è venuto il rilievo anche in sede legislativa ed è per questa ragione per offrire un contributo di conoscenza che è uno dei capitoli della relazione scritta oggi depositata e dedicato proprio al tema
L'obiettivo contare scelte è stato quello di ricostruire conferimenti
Numerici e statistici e non con suggestioni il reale quadro relativo al numero di processi e loro esiti e alla tipologia delle fattispecie oggetto di azioni risarcitorie concernenti l'ambito degli enti locali
Nel triennio due mila diciannove due mila ventuno anni purtroppo condizionati dalle limitazioni imposte dalla pandemia la Corte ha complessivamente pronunciato in materia di responsabilità erariale tre mila centosessantacinque sentenze
Di queste solo trecentosettantuno hanno riguardato l'ambito degli anti territoriali che come noto rappresentato da circo otto mila comuni venti Regioni Province Città metropolitane eccetera
E trecentosettantuno sentenze rappresentano meno del dodici per cento del totale un dato numerico marginale
Un dato ancora meno significativo se raffrontato alle diverse migliaia di denunce e soprattutto di archiviazioni
Concentrando l'analisi alle sulle sentenze di condanna di sindaci amministratori e funzionari di enti locali il numero scenderà trecentosettantuno duecentottantanove cogliere solo i sindaci sono stati in un triennio ottantasette
Quest'ultimo dato rappresenta poco più del due per cento del totale generale delle sentenze pronunciate dalle sezioni regionali della Corte dei Conti nel Trianni anticato
Nel due mila ventuno le sentenze di responsabilità erariale che hanno riguardato l'ambito degli enti locali sono state centocinquantatré delle quali novantasette sono stati di condanna DS ventidue sono ventidue hanno comportato la condanna di sindaci con questi numeri
A me sembra difficilmente comprensibile per vedere come si ipotizza per i sindaci assolo venisse uno ulteriore attenuazione della responsabilità
Erariale ancora una volta non considerando che questa non è legata alla carica cioè al fatto oggettivo di essere sindaco ma sulla d'accertata gravi condotti riuscita e dannose commesse nell'esercizio della carica
Mi fermo qui perché quanto esposto è già sufficiente a sottolineare come il tema della responsabilità erariale nell'ambito delle amministrazioni locale sia stato spesso oggetto di una rappresentazione di RAI un poco forzata
Forse strumentalmente forzata volta rappresentare che la paura della firma o la cosiddetta burocrazia difensiva fenomeni che non nego ma che hanno ben altre cause strutturali come limitato investimento nella formazione del personale pubblico
Sia nell'arte a misura riconducibile alla pressione esercitata dalla giustizia contabile
Ciò ha chiarito occorre però interrogarsi se sulla realtà rappresentata dai numeri quelli veri relativi a citazioni sentenze condanne assoluzioni non prevalga piuttosto nella informazione che talvolta fornita
All'opinione pubblica una non appropriata percezione indotta ad esempio dalla pubblicità di iniziative istruttorie ancora nella fase embrionale magari destinate poi a risolversi in archiviazione
O dalla notizia di giudizi di responsabilità erariale avviati sulla base di prospettazioni che successivamente in sede dibattimentale quando nel contraddittorio delle parti si tagliano gli elementi di prova
Non mostrano l'adeguata e necessaria forza persuasiva per giungere ad una condanna
Tutto ciò tenuto anche conto della regola costituzionale sulla presunzione di innocenza dovrebbe indurre tutti e soprattutto i magistrati del pubblico ministero contabile alla massima riservatezza e comunque a tener conto del valore che per i funzionari pubblici per gli organi preposti alla gestione delle risorse pubbliche per le istituzioni hanno la credibilità e la fiducia dei cittadini che possono essere compromesse
Anche da ipotesi è prospettazione che esse sono comunque doverose per il Pubblico ministero che abbia già raccolto elementi probatori continuano ad essere ipotesi ancora non vagliate e confermate dall'esito di un processo
L'istruttoria quando sia impropriamente divulgata di per sé rischia di anticipare un esito istruttorie su una domanda giudiziale che potrebbe poi non esserci e quest'ultimo alla condanna che potrebbe poi all'esito del processo non concretizzarsi
Di tutto ciò voi magistrati del pubblico ministero devono farsi carico nello svolgendo doverosi accertamenti con accuratezza non disgiunta da riservatezza e rispetto per la dignità delle persone
La ricerca di un punto di equilibrio tra il diritto all'informazione pubblica e il diritto individuale non essere danneggiati talvolta anche irreversibili mente
Da notizie di sull'ipotizzati lecite condotte o di fatti da non si è ancora non giudizialmente accertati e tema connesso in qualche misura cosiddetto giusto processo
Il cui perimetro da mio giudizio oltre i confini delle aule di giustizia
Passando i dati di sintesi dell'anno giudiziario appena trascorso va detto che nel due mila ventuno le procure regionali presso le sezioni regionali della Corte dei Conti
Pur con le difficoltà legate alle limitazioni imposte dall'emergenza pandemica hanno promosso dal complesso circa un migliaio di giudizi di responsabilità con richieste risarcitorie per circa settecentocinquanta milioni di euro
Ma nel medesimo periodo grazie riti speciali introdotti dalla recente Codice di giustizia contabile comportanti la definizione alternativa del giudizio mediante il pagamento di una somma sono stati recuperati oltre diciassette milioni
Introduzione di questi riti nel quinquennio due mila diciassette due mila ventuno ha determinato recuperi effettivi concreti per oltre settanta milioni di euro
Non va poi trascurato è un dato significativo per me che nel due mila ventuno danni per oltre venticinque milioni di euro sono stati spontaneamente risarciti a seguito dell'invito a dedurre cioè prima dell'avvio di un giudizio quanto alle fattispecie di danno contestata dalle procure regionali
Oltre a quelle che definire tradizionale affidamenti di incarichi di consulenza a destra nella piatti in assenza dei requisiti di legge casi di mala gesto del patrimonio pubblico mancate entrate assenteismo eccetera
Spiccano nel trascorso anno quelle relative al comparto sanitario
Mi riferisco in particolare gli affetti di condotte illecite le procedure di appalto
Per l'affidamento di servizi disinfezione sterilizzazione pulizia
Lavanderia eccetera o per turbativa d'asta per l'acquisto di strumentazione chirurgica a indebiti rimborsi a farmacisti al mancato utilizzo di attrezzature sanitarie ai regolarità nell'affidamento di servizi di coperture assicurative aggravi condotte illecite comportanti indebiti pagamenti in un caso per oltre diciotto milioni di euro di euro con accertata infiltrazione della criminalità organizzata agli indebiti rimborsi a strutture di case di cura private
Sulle condotte illecite dannose legate all'emergenza Cofid sulla quale per ragioni di tempo non posso trattenermi la relazione scritta dedica ampio spazio
Numerosi istruttori sono in corso e confermano condotti riuscite
Negli acquisti di materiale sanitario nella mancata utilizzazione di immobile attrezzati per l'emergenza colpite nell'acquisto di tamponi mascherine nel pagamento di fatture per prestazioni mai effettuate eccetera
Induce all'amarezza rammentare che è uno dei primi provvedimenti varati a seguito dell'emergenza copia del decreto legge quattordici del nove marzo due mila venti
Dispose che tutti gli atti relativi ai contratti per l'acquisizione dei dispositivi di protezione indie individuale medicali necessari a fronteggiare l'emergenza
Epidemie logica covi dei diciannove nonché ogni altro atto negoziale conseguente alla necessità di far fronte alla medesima emergenza
Fossero sottratti al controllo della Corte dei conti e l'eventuale responsabilità contabile amministrativa collegata a tali atti negoziali fosse comunque limitata ai soli casi di dolo del funzionario della gente
Che li aveva posti in essere o chi vi ha dato esecuzione insomma si abbassò la guardia quando la si doveva alzare come i fatti purtroppo ora ci dicono
Voglio sottolineare su un altro fronte un dato
Questo positivo è significativo il venti per cento delle citazioni in giudizio hanno riguardato indebite percezioni di fondi europei e nazionali le cosiddette frodi
Per una complessiva richiesta risarcitoria corrente anno all'anno appena trascorso
Di oltre duecentotrentuno milioni di euro un dato quest'ultimo in forte crescita dal due mila dieci al due mila ventuno il più elevato e ancora non comprensivo delle più recenti iniziative di polizia
Giudiziaria il contrasto alle frodi e tempistiche imposte dei temi difensive processuale proietteranno nel corrente Anno due mila ventidue le fattispecie Merse nel secondo semestre due mila ventuno e più di recente dunque il contrasto alle frodi che in un decennio prodotto azioni risarcitorie per circa un miliardo e mezzo di Euro si avvia a diventare per il pubblico ministero contabile l'obiettivo di maggior rilievo
Anche grazie alla giurisprudenza della Cassazione in tema di estensione della giurisdizione contabile ai privati percettori di contributi nazionali ed europee
Tale circostanza tale ultima circostanza non è stata sottovalutata dalla neoistituita procura europea con la quale la Procura generale ha sottoscritto un protocollo di coordinamento operativo al quale si ottengono le procure regionali
Che già nel due mila ventuno sulla base di un indirizzo di coordinamento relativo alla tutela del Piano nazionale di riprese resilienza hanno cominciato a dare priorità al contrasto alle frodi e allora di tale attività
Che si inserisce nel meccanismo dei controlli per la corretta gestione dei fondi del Piano nazionale di riprese resilienza bisogno opportunamente anzi doverosamente tener conto bisogna soprattutto tenerne conto quando si ipotizzano magari in buona fede
Misure per ridurre ulteriormente il perimetro della giurisdizione contabile
Queste misure quelle già operanti a quelle che si vorrebbero introdurre determinano forse un beneficio per pochi ma anche un sicuro danno per tutti e soprattutto per la finanza pubblica
Granata dei costi delle condotte illecite dannose che se non oggetto di azioni risarcitorie restano a carico dell'erario
Infatti le generalizzate riduzione come quella posta in essere con l'articolo ventuno che poc'anzi richiamava il presidente della corte per contrastare si disse in modo inappropriato e i media mi a mio giudizio la cosiddetta paura della firma rischiano di spuntare le armi
Delle procura regionale anche nei confronti di autori di frode e dissipatori seriali di risorse pubbliche
Non posso non voglio credere che un tale effetto che pure si fa già sentire sia nelle intenzioni di chi ha il dovere etico e politico di perseguire il bene comune
Come noto la procura generale rappresenta al pubblico ministero presso le sezioni centrali di appello e cura la predisposizione nei regolamenti successivi di giurisdizione di ricorsi e contro ricorsi in Cassazione
Ed ancora la procura generale interviene dinanzi alle sezioni riunite sia in composizione ordinaria per le questioni di massima e regolamenti di competenza sia speciale composizione per il contenzioso in tema di elenchi Istat
Piani di riequilibrio e rimodulazioni rendiconti dei gruppi consiglieri regionali giudizi di parifica gli appelli pendenti al primo gennaio due mila ventuno erano mille quattrocentoquarantacinque alla fine del due mila ventuno erano scesi a mille trecentotrentacinque nonostante l'ingresso di oltre settecento nuovi appelli la procura generale ha depositato nei giudizi di appello mille centosessantuno requisitorie scritte e attraverso i propri magistrati è stata presente ha concluso realmente in tutti i giudizi d'appello nelle materie di contabilità pubblica
Ai sensi dell'articolo dodici comma terzo del Codice di giustizia contabile il procuratore generale coordina l'attività dei procuratori regionali
Ferma la titolarità dell'azione di responsabilità in capo a quest'ultimi ho ritenuto che la funzione di coordinamento intestata al procuratore generale non dovesse esprimersi solo attraverso atti formali di coordinamento
Sulla scia di una prassi avviata sì alcuni decenni orsono ma anche attraverso la costante disponibilità all'incontro al dialogo alla ricerca di soluzioni che trasportasse lo sul piano pratico e tecnico operativo il concetto di unità
Dell'ufficio del pubblico
Ministero
Le procure regionali devono operare in sinergia e coordinamento tra di loro secondo le priorità che possono emergere solo in una visione d'insieme
E in tale quando ho indicato nella tutela del piano nazionale di riprese resilienza come ci ha detto un obiettivo primario assolutamente primario
In materia di contrasto alle frodi il coordinamento si traduce anche nel promuovere la più efficace sinergia con le procura regionale della corte dei conti italiana l'OLAF
E la neoistituita procura europea ecco nonché i tre pubblici ministeri contabili dei Paesi europei presso i quali operano organi di controllo che svolgono come la nostra corte anche una funzione giurisdizionale nel corso del due mila ventuno la procura generale unitamente al comitato per la lotta contro le frodi che opera presso la Presidenza del Consiglio dei ministri ha promosso e ospitato al convegno Catone finanziato da OLAF
Per lo scambio di esperienze la condivisione di buone prassi Buoni prassi operative tra tutti i soggetti che in ambito europeo operano nel contrasto alle frodi e nel recupero dei contributi indebitamente percepiti l'evento trasmesso on line è stato seguito da centinaia di operatori
Centinaia di magistrati diversi Paesi rappresentanti delle forze di polizia
E ancora nell'esercizio dell'attività di coordinamento la procura generale sulla via tracciata dal mio predecessore ha promosso protocolli d'intesa con i vertici della guardia di finanza
Arma dei Carabinieri Polizia di Stato Agenzia dei Monopoli più di recente con la Commissione di garanzia per gli scioperi sui servizi pubblici essenziale
In particolare nel quadro delle iniziative di coordinamento sia avviata con la guardia di finanza
E approfitto per ringraziarlo generale Zafarana i suoi diretti collaboratori la formazione congiunta di magistrati del pubblico ministero contabile è ufficiale della Guardia di Finanza in servizio presso il nucleo regionali per la tutela della spesa pubblica
In conclusione signor Presidente autorità l'ufficio del pubblico ministero contabile presente e fa il proprio dovere l'interesse generale
Credo che meriti rispetto delle istituzioni e la fiducia dei cittadini
Che in tanti spesso si rivolgono i nostri uffici alle procure regionali soprattutto chiedendo che le risorse pubbliche siano spese correttamente e che siano perseguite le condotte illecite dannose
Rocco pane cittadini il rischio che siano sprecate le risorse del piano nazionale di riprese residenza
Non un euro dovrà essere sprecato disse lo scorso anno rinnovo qui e ora quell'impegno non un euro dovrà essere sprecato
Aggiungo però che tutti responsabili di sprechi e dissipazione delle risorse pubbliche dovranno essere chiamati a render conto dell'orazione nei termini di legge senza sconti per nessuno
Nel rinnovarle sentimenti di stima e riconoscenza nei confronti del signor Presidente della Repubblica che sentiamo particolarmente vicino
Nel ringraziare infine per la collaborazione fattiva e proficua Guardia di Finanza Arma dei Carabinieri Polizia di Stato nonché per la dedizione e l'impegno i magistrati e il personale amministrativo in servizio presso la procura generale e le procure regionali le chiedo signor presidente di voler dichiarare aperto l'anno giudiziario due mila ventidue della Corte dei Conti
Grazie grazie per l'attentato
Grazie procuratore generale adesso la parola alla presidente dell'ordine nazionale forense prego
Signor Presidente della Repubblica signor presidente della corte signor procuratore generale autorità tutte desidero rivolgere al Presidente Carlino a nome mio personale dei componenti punti del Consiglio nazionale forense rinnovati auguri di buon lavoro
Per la Corte dei conti e l'anno che oggi inauguriamo si presenta come un momento importante della nostra storia una storia che ha accompagnato il nostro Stato fin dalla sua nascita e che divenuta parte integrante delle garanzie democratiche e della crescita economica
E sociale della Repubblica
La magistratura contabile e chiamata a mettere a servizio della ripresa e in particolare della realizzazione del piano nazionale di riprese resilienza
Le sue funzioni e la sua esperienza
Ripresa oggi minacciata da eventi internazionali gravissimi
E venti che anche l'avvocatura segue con particolare attenzione tensione soprattutto con riferimento alle sorti della popolazione civile coinvolta alla quale sento anche in questa occasione di dovete voler manifestare
Sentimenti di solidarietà e vicinanza
L'azione della magistratura contabile in particolare essenziale per garantire che la disponibilità delle ingenti risorse europee sia indirizzata
Secondo una sana ed efficiente gestione alla realizzazione di molteplici ambiziosi obiettivi strutturali disegnati dal nostro Paese
Il mancato raggiungimento degli obiettivi comporterebbe come a tutti noto gravi ricadute finanziarie difficilmente affrontabili dalla nostra economia nazionale e probabilmente anche dalla stessa Unione Europea
Alla corte dei conti in particolare attribuito il controllo sulla gestione dei fondi del Pnr
Secondo quanto dispone l'articolo sette del decreto legge settantasette del due mila ventuno in cooperazione e coordinamento con la corte dei conti europea e con l'obbligo di riferire al Parlamento almeno semestralmente
Tuttavia a ben vedere sono tutte le funzioni di controllo della corte ad avere ad oggetto sotto vari profili impiego delle risorse per la ripresa il che determinerà il coinvolgimento delle diverse sezioni con uno sforzo sicuramente ampio ed inedito di coordinamento e di riflessione evolutiva del controllo
All'Avvocatura si chiede di assistere le amministrazioni e le imprese nella realizzazione dei progetti e di affiancarli nell'applicazione quotidiana di una normativa sempre più frazionata incerta imprevedibile
Nonostante o forse proprio anche a seguito dei continui interventi di semplificazione spesse volte inadeguati
Nel ribadire l'auspicio di un cambio di passo del nostro ordinamento in termini di qualità normativa rinnovo convintamente la nostra disponibilità ad operare per raggiungere gli obiettivi di riforma tanto spiccate
Sarebbe molto importante che specie nel settore del diritto dell'economia il legislatore si astenesse da interventi di carattere simbolico o troppo influenzati da esigenze di comunicazione pubblica
La dottrina parlato a riguardo di norme bandiera cioè di disposizioni molto visibili mediaticamente spendibili ma assai poco pertinenti e spesso del tutto inidonei alla risoluzione delle problematiche che dovrebbero affrontare
L'esigenza di dare ai mercati all'opinione pubblica messaggi ottimistici e buoni propositi
Non può prevaricare le esigenze di una buona regolazione cioè di una regolazione chiara comprensibile facilmente applicabili dalle persone e dall'impresa
La Corte svolge la richiamata funzione di tutela del più efficiente impiego dei fondi del PNR e della garanzia di rispetto
Degli interessi finanziari dell'unione
Anche attraverso la giurisdizione che da tempo opera in modo sempre più incisivo con riferimento alle responsabilità per condotte di sviamento di fondi per finalità diverse da quelle previste dei Progetti alla base dei finanziamenti
Del resto la giurisprudenza delle Sezioni Unite della Cassazione ha riconosciuto la giurisdizione contabile anche nei confronti di soggetti privati
Percettori di fondi pubblici sulla base della rinvenuta sussistenza di un rapporto di servizio con l'amministrazione
Certo le limitazioni al perimetro dell'illecito erariale stabilite dall'articolo ventuno del decreto legge settantasei del due mila venti potrebbero condurre ad una riduzione delle condanne al risarcimento anche in questa ipotesi
Condanne che pure dovrebbero costituire un importante fattore di deterrenza
Rispetto a comportamenti che frusta non l'esigenza del più corretto impiego delle risorse
Tuttavia le fattispecie dolose sono e saranno sempre sanzionabili a conservazione del nucleo essenziale di tutela pure alleggerendo i percettori dalla prospettiva della responsabilità per condotte attive gravemente colpose
La sfida per tutti e che la responsabilità sia ragione di stimolo e non di disincentivo per l'azione amministrativa
E sia dunque conforme ai canoni di proporzionalità prevedibilità e ragionevolezza
Canoni che con riferimento a tutte le responsabilità che gravano sui pubblici agenti contabile penale comprese si fatica a veder concretamente rispettati nel diritto vivente
Da ultimo mi sia consentito tornare sulla questione sottoposta alla vostra attenzione già in occasione dell'inaugurazione del passato anno giudiziario
E che attiene piuttosto le funzioni di controllo della corte della cui rinnovata centralità nello scenario dell'Aspica abile ripresa strutturale ho appena riferito
Mi riferisco alla paventata applicabilità agli ordini professionali della disciplina propria delle società pubblica si tratta di un'assimilazione degli ordini arresto del comparto pubblico che suscita qualche perplessità
La ragione invocata dell'assimilazione che le normative genericamente rivolte al comparto pubblico piuttosto che delimitare precisamente il proprio campo di applicazione
In funzione degli obiettivi dell'arazzo del singolo intervento legislativo si limitano per lo più a richiamare l'articolo uno del decreto legislativo centosessantacinque due mila uno
Fonte che contiene un elenco del settore pubblico in origine pensato solo per l'applicazione delle disposizioni in tema di pubblico impiego
E che contempla anche gli enti pubblici non economici
Il carattere mutevole cangiante della nozione di ente pubblico e l'estensione variabile del suo perimetro definitorio che di volta in volta varia a seconda dell'istituto o del regime normativo che deve essere applicato e della ratio sottesa alla disciplina
Che individua gli enti pubblici tra i propri destinatari
Potrebbero rendere tale richiamo non sufficiente
In effetti gli ordini professionali sono sì enti pubblici ma esponenziali di comunità professionale
Sono enti pubblici a carattere associativo come recita la legge forense non possono essere assimilati a ministeri enti locali o altre tipologie di istituzioni pubbliche completamente diversa
In quanto ricevono somme di danaro solamente da parte dei singoli iscritti e non gravano sulla fiscalità generale
Per la stessa ragione infatti anche la Corte di giustizia dell'Unione europea è escluso che gli ordini professionali possano essere considerati organismi di diritto pubblico ai fini dell'applicazione della normativa sugli appalti pubblici
Il rischio da evitare in ogni caso e quello di compromettere l'autonomia di enti che a ben vedere non sono altro che formazioni sociali protette dall'articolo due della Costituzione
Nella ferma consapevolezza della centralità della funzione consultiva e di analisi della corte dei conti e della necessità di rafforzarne il ruolo di supporto e di indirizzo per i cittadini così come per la pubblica amministrazione
Con questi auspici l'avvocatura italiana formula gli auguri più sentiti di un nuovo anno giudiziario proficuo ed operoso
Nome del popolo italiano dichiaro aperto l'anno giudiziario due mila ventidue della corte dei conti la cerimonia terminata grazie