Inaugurazione dell’anno giudiziario 2022 della Sezione Giurisdizionale della Corte dei Conti per la Lombardia

Buongiorno prego accomodatevi tutte
Allora come da programma prima dell'inizio dell'udienza cedo la parola al rappresentante del consiglio di presidenza della Corte dei Conti presidente la referenza che rivolgerà un breve l'indirizzo di saluto
Prego
Grazie presidente no io volevo proprio davvero no non si saprebbe
Scusate forse così si sente meglio no era proprio un saluto che volevo portare
L'attività punto che viene svolta dalla sezione dalla procura ingenerare somma dall'ufficio regionale della corte
Dalla relazione che sarà s'illustra tale attività importante insomma eh di ausilio Aida corretto funzionamento delle amministrazioni ognuno per le sue funzioni
E qui insomma fondamentale anche per il funzionamento dei meccanismi democratici l'augurio quindi come consiglio di presidenza è sempre quello
Di lavorare
Aiutare gli uffici a essere sempre più efficienti funzionali e queste lo sposo che facciamo sempre che abbiamo anche fatto nel periodo complicato stamane lavandini anche proprio sotto il profilo organizzativo e quindi siamo volevo fare gli auguri di buon lavoro te danno che che si sta aprendo sia sempre più positivo delle funzioni e per l'Italia tutta grazie
Grazie presidente
Ora
E ne allora dichiaro aperta l'udienza come da programma do lettura della mia relazione
è con grande piacere che presiedo oggi la cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario due mila ventidue della corte dei conti sezione giurisdizionale regionale della Lombardia
Che si tiene per la prima volta dopo che l'emergenza pandemica ne ha impedito lo svolgimento negli ultimi due anni
Desidero innanzitutto rivolgere un saluto alle autorità civili militari e religiose che ci onorano della loro presenza che sebbene in forma contingentata testimoniano proprio quel graduale ritorno alla normalità da tutti auspicato
Come dicevo la cerimonia si teme per la prima volta dal due mila diciannove per quanto informa ridimensionata in accordo con quanto previsto dalle linee guida
Approvate dal consiglio di presidenza della Corte dei Conti con deliberazione numero trentasei del dieci febbraio due mila ventidue
Vorrei dunque porgere il mio saluto anche a tutte quelle autorità che seguono la cerimonia in streaming
E avremmo volentieri desiderato invitare la cui presenza abbiamo dovuto tuttavia rinunciate in ottemperanza alle regole antico vide vigenti e allo stato di emergenza come noto tuttora in vigore
La cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario allo scopo di portare a conoscenza della collettività l'attività svolta dagli uffici della corte dei conti nella Regione Lombardia
A tale riguardo le linee guida approvate dal consiglio di presidenza della Corte dei Conti con deliberazione numero centodiciassette del due mila venti
Prevedono che la relazione del presidente della sezione giurisdizionale illustri l'attività nell'accezione medesima con cenni agli interventi legislativi e normativi che hanno riguardato la Corte nell'ultimo anno e come le eventuali indicazioni di indirizzi giurisprudenziali di particolare rilievo
Per quanto riguarda l'attività della sezione va detto che nel corso del due mila venti essa aveva subito un sensibile rallentamento dovuto alla parziale paralisi delle udienze delle udienze registrata sì nella fase iniziale della pandemia
Ciò aveva comportato una netta flessione del dato quantitativo dei provvedimenti giurisdizionali emessi nel corso dell'anno e il peggioramento di tutti i reati connessi quali quelli relativi agli importi delle sentenze di condanna emessi dalla Sezione
Già nella seconda metà del due mila venti era iniziato un lento miglioramento ad una situazione in seguito alla ripresa delle udienze di responsabilità in presenza in videoconferenza
Si può affermare che il due mila ventuno ha costituito sotto questo profilo un ulteriore passaggio nel percorso non ancora del tutto concluso di ritorno alla normalità
I dati relativi ai provvedimenti emessi dalla Sezione inizia in composizione collegiale che monocratica appaiono infatti più vicini a quelli del periodo precedente all'emergenza pandemica
Come è noto l'attività giurisdizionale della Corte dei Conti si articola su tre grandi settori quello della responsabilità amministrativo contabile quello del contenzioso pensionistico è quello dei giudizi di conto
Per quanto riguarda il primo rimandando alle allegate tabelle per ciò che concerne il maggiore dettaglio degli aspetti di interesse statistico
C'è registrato un aumento del numero delle sentenze emesse passate da ottantotto del due mila venti alle cento quattro del due mila ventuno
L'importo delle condanne comminate passato dagli oltre dieci milioni cinquecento mila euro del due mila e venti a circa quattordici milioni settecentosessanta mila euro
Anche il dato relativo al carico di giudizi pendenti alla fine dell'anno centouno registra un sensibile miglioramento rispetto allo stesso dato del due mila venti centosessantacinque
L'ordinamento processuale contabile prevede due riti alternativi a quello ordinario accomunati dallo scopo di produrre una deflazione del contenzioso e una più pronta realizzazione dei crediti erariali
Il rito abbreviato consente al convenuto nei giudizi di responsabilità di definire la propria posizione mediante il pagamento di una somma non superiore al cinquanta per cento di quella oggetto della richiesta risarcitoria azionata dalla procura regionale
Previo parere favorevole di quest'ultima e giudizio di ammissibilità della sezione
Nell'anno decorso si sono registrate trentadue richiesti d'accesso rito in questione dato un sensibile aumento rispetto a quello registrato nel corso del due mila venti dieci
Quelle definite nel corso del due mila ventuno hanno determinato il versamento di un importo totale di oltre duecentocinquantasei mila euro
Il secondo dei riti alternativi è costituito dal rito monitorio che trova applicazione nei casi di minimo Piliego in cui viene mosso un addebito per danni non superiori a dieci mila euro
In tale evenienza con decreto del presidente della sezione sentito il Pubblico ministero può essere determinata la somma che il convenuto deve pagare all'erario
In caso di accettazione il decreto viene convertito in ordinanza presidenziale avente forza di titolo esecutivo e il giudizio viene cancellato dal ruolo
Nel due mila ventuno sono stati definiti in questo modo sette giudizi con condanne per poco meno di venti mila euro
Per quanto concerne le tematiche affrontate dalla sezione anche nel due mila ventuno la maggior parte dei casi esaminati ha riguardato alcune specifiche fattispecie illecito amministrativo contabile
Il venticinque per cento dei casi decisi ha riguardato i danni all'immagine l'amministrazione conseguenti alla commissione di delitti per i quali intervenuta sentenza penale di condanna passata in giudicato
Sul punto non si registrano novità giurisprudenziali la sezione ha ribadito il proprio pregresso che in paramento formatosi all'indomani dell'entrata in vigore del Codice di giustizia contabile
Secondo cui il danno in questione è perseguibile in tutti i casi in cui l'autore dell'illecito abbia commesso un qualsiasi delitto che abbia comportato una lesione della reputazione dell'amministrazione pubblica
Mentre la normativa previgente circoscrivere l'ammissibilità dell'azione risarcitoria ai danni all'immagine conseguenti alla commissione dei soli delitti dei pubblici ufficiali contro la pubblica amministrazione
è bene sottolineare che si tratta di questione sulla quale non si è ancora formato un orientamento stabile della giurisprudenza conta una seconda tipologia di illecito è interessata circa il ventidue per cento dei casi decisi ha riguardato il danno da omesso di versamento dei compensi percepiti da dipendenti pubblici
Per attività extra lavorative non autorizzate o non autorizzabili da parte del datore di lavoro pubblico articolo cinquantatré comma sette del decreto legislativo numero centosessantacinque del due mila uno
Nell'ambito di questa fattispecie la sezione con specifico riguardo la posizione dei docenti universitari a tempo pieno
Ha ribadito il proprio orientamento giurisprudenziale secondo il quale lo svolgimento di consulenze e libero è consentito salvo che tale attività per frequenza era in una stazione
Non configuri invece una vera e propria attività libero professionale parallela a quella di docente universitario come tale vietata
La procura regionale misurati ricettazione ha chiesto che i docenti universitari fossero condannati anche al risarcimento del danno
Relativo agli emolumenti retributivi percepiti in ragione l'opzione per il tempo pieno asseritamente non spettanti per la violazione del divieto di svolgere attività libero professionale
La sezione pur non escludendo in linea di principio la cumulabilità vitale posto vi danno con quella relativa all'omesso riversamento dei compensi da attività ex lavorativa vietata
La però condizionata alla dimostrazione da parte dell'attore che lo svolgimento degli incarichi non consentiti avesse comportato riflessi negativi sull'attività di docenza anche in relazione a tale specifico aspetto va rilevato che si tratta di questioni su cui non si è ancora formato un indirizzo univoco nella giurisprudenza della Corte
Nei casi in cui si è pronunciata la condanna il danno dopo la sentenza delle sezioni unite dalla Corte dei Conti numero tredici del due mila ventuno
è stato quantificato al lordo delle ritenute fiscali previdenziali in linea con il principio di diritto in un sabato nella predetta sentenza
E da segnalare la sentenza numero trecentocinquantadue con la quale la sezione ritenuto applicabile anche docenti universitari a tempo definito l'obbligo di riversamento dei proventi derivanti da attività ex novo curativa assolutamente vietata
Se infatti affermato che sebbene i professori a tempo definito non siano soggetti all'applicazione della disciplina contenuta
Nell'articolo cinquantatré comma sette del decreto legislativo centosessantacinque due mila uno
Tale esenzione e da intendersi circoscritta testualmente e tassativamente ha solo svolgimento dell'attività libero professionale che proprio in ragione io dell'opzione esercitata dal docente il tempo definito non necessita dell'autorizzazione datoriale
Ma non può ricomprendere anche le ipotesi in cui il dipendente svolga attività assolutamente incompatibile nel caso specifico l'assunzione della carica di amministratore unico di una società avente fine di lucro
Una terza tipologia dei danno erariale che ha interessato poco meno del nove per cento dei casi decisi ha riguardato fattispecie di imperizia medica
Da cui è scaturito l'obbligo per la struttura sanitaria pubblica di corrispondere i risarcimenti ai soggetti danneggiati con conseguente produzione in via indiretta di un correlato danno erariale
Non si registrano sul tema novità giurisprudenziali avendo la sezione ribadito l'orientamento consolidato della giurisprudenza contabile secondo cui le disposizioni della legge ventiquattro del due mila diciassette cosiddetta legge Gelli bianco
Non trovano applicazione in relazione a condotte illecite verificatesi prima della sua entrata in vigore
Una quarta tipologia di illeciti che ha interessato poco meno dell'otto per cento dei casi decisi ha avuto ad oggetto il non corretto utilizzo dei fondi assegnati ai gruppi consiliari regionali per assicurarne il funzionamento e l'espletamento dell'attività istituzionale
La sezione ha confermato il proprio orientamento coerente con quello dalla giurisprudenza contabile formatasi a riguardo secondo cui non è sufficiente a escludere l'illecito l'utilizzo dei fondi in questione
L'illecito utilizzo che sono in questione la mera allegazione in sede di rendiconto del fatto che le spese sostenute rientrino nelle categorie ammissibili ma occorre altresì la dimostrazione le medesime spesi oltre che strettamente ammissibili siano state concretamente effettuate per le finalità indicate dalla legge
Rimandando per il resto la tabella sull'attività della sezione e alla rassegna della giurisprudenza si segnalano in particolare le seguenti sentenzia
Sentenza numero cioè centosessantadue in un giudizio attivato dalla procura regionale nei confronti di un professore universitario in conseguenza dell'intervenuto svolgimento di attività professionale esterna ritenuta incompatibile rispetto al rapporto di lavoro
La sezione esaminato la figura del cosiddetto amministratori indipendenti di società aventi fini di lucro
Ci si è chiesti se la relativa assunzione sopra un dipendente pubblico configurasse violazione dei divieti stabiliti all'articolo sessanta del DPR numero tre del cinquantasette a mente del quale il dipendente pubblico non può accettare cariche in società costituite a fini di lucro salvo i casi in cui la carica sociale non comporti l'esercizio di poteri gestionali
La sezione ha ritenuto a seguito della Naselli nella documentazione passate in atti
Che i compiti affidati al docente non avessero rilievo gestionale e conseguentemente è stata accertata l'assenza di incompatibilità tra le attività esterne e l'impiego pubblico a tempo definito presso l'ateneo
Sentenza numero duecentoquarantuno
La sezione esaminato una fattispecie di danno indiretto per ipotizzato doloso o in alternativa gravemente colposo diniego di esecuzione di un ordine giudiziario di disattivazione del presidio sanitario di nutrizione
Idratazione artificiale di persone in stato vegetativo permanente la sezione escluso la responsabilità del contenuto per riscontrate insussistenza dell'elemento psicologico sia del dopo e la colpa grave
Sentenza numero duecentottantatré la sezione effettuato importanti puntualizzazioni sulla cosiddetta compensazione di qua tra danno erariale patito di una pubblica amministrazione
E vantaggi percepiti da altra amministrazione ex articolo uno comma uno bis legge numero venti del novantaquattro ritenendo che essa operi purché abbia natura pubblica soggetto avvantaggiato
Nel caso esaminato è stato escluso che avesse tale natura una società a partecipazione pubblica solo maggioritaria non concessionaria né in agosto
Per quanto riguarda il settore del contenzioso pensionistico nell'anno due mila ventuno si è registrato un notevole aumento delle sentenze emesse duecentocinquantuno rispetto a quelle dell'anno precedente centosessantaquattro
In netto miglioramento anche il dato relativo ai giudizi pendenti alla fine dell'anno sessantatré rispetto allo stesso dato nell'anno due mila venti centosessantacinque per quanto concerne le questioni esaminate dalla stazione la gran parte dei giudizi ha riguardato come nell'anno precedente
La richiesta da parte di ex militari la cui pensione è stata liquidata nel sistema misto retributivo contributivo
Di applicazione per il calcolo della parte retributiva dell'aliquota di rendimento schizzata all'articolo cinquantaquattro del DPR mille novantadue del settantatré
Nel decidere le cause la sezione ha fatto applicazione dei principi stabiliti a riguardo dalle sezioni riunite della Corte dei Conti con le sentenze uno e dodici del due mila ventuno
Ci sono registrate anche numerose sentenze di cessazione della materia del contendere essendosi Lince adeguato in via amministrativa ai principi scaturenti dalle decisioni delle sezioni criticità
Il contenzioso è relativa ai conti giudiziali ha determinato l'emissione di cinque sentenze collegiali si tratta di un dato non anomalo considerando che per norma il giudizio di conto vengono definiti con decreto presidenziale
Di di scarico quando sulla regolarità del conto concordino magistrato relatore sui conti il procuratore regionale e il presidente della sezione o di estinzione quando nel termine di legge di cinque anni non sia stata depositata in segreteria la relazione del magistrato relatore i conti così definite nel corso del due mila ventuno sono stati otto mila duecentosettantasei sei
Il dato dei conti non ancora definiti al trentuno dicembre due mila ventuno cinquantasei mila centouno ha registrato un peggioramento rispetto all'omologo dato del due mila venti cinquantuno mila seicentonovantanove occorre peraltro considerare che i conti depositati nel corso dell'anno sono stati ben dodici mila seicentosettantotto il numero più elevato registrato nel corso dell'ultimo quinquennio e pari a circa il doppio di quelli depositati nel due mila venti
Come già osservato nella relazione del due mila venti va inoltre tenuto conto e l'elevato numero delle gestioni contabili in atto nel territorio della Regione Lombardia
A fronte del ridotto contingente di personale di magistratura e di revisione ha detto al loro esame
Per quanto riguarda le novità normative interessanti le funzioni della corte dei conti rimandando la relazione scritta qui il dettaglio si può osservare in generale quanto segue
Nel due mila venti la cospicua produzione normativa riguardante le funzioni che la corte dei conti si era mossa su linee direttive chiare
Nesta è una sintesi per quanto concerne gli aspetti processuali e procedurali delle attività giurisdizionali e di controllo intestate alla Corte il legislatore aveva ammirato da adattare le norme vigenti all'impatto dell'emergenza pandemica
Erano state quindi previste forme alternative di celebrazione di udienze discrezionali delle adunanze di controllo
Allo scopo di consentire la prosecuzione dell'attività della corte pur nel rispetto della necessità di salvaguardare la salute pubblica
Su questo fronte nell'anno decorso non si registrano sostanziali cambiamenti stante purtroppo il perdurare dell'immaginazione
Come si era notato già in occasione della precedente relazione la pandemia pur nel suo corollario di lutti sofferenze ha conseguito anche l'occasione di sperimentare nuove forme di svolgimento dell'attività della corte
Che sarebbe opportuno non abbandonare del tutto anche quando l'emergenza sarà alle spalle
A questo riguardo era salutare con favore il fatto che sia in gestazione che dovrebbe entrare in vigore nel corso del due mila ventidue un decreto del presidente della Corte dei conti ai sensi dell'articolo sei del Codice di giustizia contabile
Contenente ulteriori regole tecniche operative lo svolgimento di giudizi dinanzi alla Corte dei Conti mediante le tecnologie dell'informazione della comunicazione
Lo scopo di tale decreto è quello di rappresentare un nuovo pc deciso passo avanti lungo il percorso di progressiva dematerializzazione dell'attività giurisdizionale della Corte dei Conti intrapreso cioè avanti
E quindi ricostituire ulteriore atto di implementazione del cosiddetto processo telematico
Tale positivo sviluppo e però circoscritto al settore giurisdizionale e non poche realizzarsi a legislazione vigente
Mentre sarebbe auspicabile che talune innovazioni indotta dall'emergenza c'è non lo spunto per interventi legislativi che introducano modifiche a regime nella disciplina può ci si riferisce a titolo esemplificativo all'utilizzo delle videoconferenze e al rito semplificato in materia pensionistica
Altrettanto ospitarvi le sarebbe l'introduzione se non di un Codice del controllo di regole che disciplinino più compiutamente le procedure di controllo della corte
Almeno con riguardo a quella parte della della relativa attività destinata al sociale in pronuncia non meramente collaborativo
In proposito non potrà lasciarsi di sottolineare il richiamo al legislatore operato dalla Corte costituzionale nella sentenza numero duecentoquarantasei a ventuno
Circa l'opportunità di una precisa disciplina positiva dello svolgimento del procedimento di parifica innanzi alla sezione regionale di controllo
Anche per quanto attiene agli interventi legislativi riguardanti gli aspetti sostanziali nelle attività giurisdizionali di controllo della Corte dei Conti pur nel contesto di una produzione normativa molto meno ampia
Sembra riscontrabile una permanenza delle logiche che avevano ispirato il legislatore nel corso del due mila venti
Accanto ad alcuni interventi volti ad ampliare l'ambito delle attività delle attività di controllo e consultive dalla Corte dei Conti
Si nota che il legislatore continua a discutere alcuni atti dal controllo della corte
Ora introdurre limiti ai controlli stessi con la previsione di termini più ridotti per la loro effettuazione evidentemente ritenendo che tali controlli possano interferire negativamente sulla celerità ed efficienza dell'azione amministrativa
Particolarmente significativa appare fu la scelta di non affidare alle sezioni regionali di controllo della Corte dei Conti
L'approvazione del piano per il ripiano del disavanzo e per il rilancio degli investimenti dei Comuni capoluogo di città metropolitana destinatarie del contributo previsto all'articolo uno comma cinquecentosessantasette
Della legge numero duecentotrentaquattro almeno l'incubo la legge di bilancio il piano è stato oggetto di un accordo tra Sindaco il Presidente del Consiglio dei ministri o suo delegato
Mentre demandata la commissione per la stabilità finanziaria degli enti locali prevista dall'articolo centocinquantacinque del Testo unico enti locali la verifica dell'attuazione di tale accordo
La scelta di preferire controlli politico amministrativi a quelli esercitati da un organo magistratuale su piani di ripiano del disavanzo appare in controtendenza rispetto alle logiche coerenti con indicazioni di provenienza comunitaria
Che avevano ispirato il decreto legge numero centosettantaquattro del due mila dodici
Sul piano più strettamente operativo si può rilevare che non sembra in linea con i propositi di efficienza e celerità dei controlli affidare la felicità dell'attuazione dell'accordo a un organo la commissione alla stabilità finanziaria degli enti locali
Te sicuramente per ragioni oggettive che vent'derivante dalla concentrazione in esso di numerosi compiti attribuitigli dalla normativa asserenti agli ottomila enti locali
Accumulato ritardi consistenti nell'esercizio delle proprie funzioni emblematici quelli relativi alla formulazione dei pareri sui piani di riequilibrio finanziario pluriennale degli enti locali
In relazione alle attribuzioni giurisdizionali della Corte dei Conti l'unica novità normativa riguarda l'estensione la vigenza all'articolo ventuno comma due del decreto legge numero settantasei del due mila venti
Dal trentuno dicembre due mila ventuno al trenta giugno due mila ventitré
La norma com'è noto circoscrive la responsabilità amministrativa solo dopo e la mente per colpa grave unicamente in relazione ai danni cagionati da un missione o inerzia del soggetto agente
Già nella relazione dello scorso anno si erano evidenziate le criticità aveva a disposizione e se n'era auspicata la non riproposizione oltre la soglia temporale Ines indicata
Può solo aggiungere sicché la irrazionalità della norma appena attenuata dalla previsione della sua temporaneità
Appare evidente ove si consideri che anche nei casi in cui legislatore ha ritenuto di limitare la responsabilità patrimoniale per colpa di alcune categorie di soggetti si pensi ai magistrati dagli esercenti la professione sanitaria
Non si è però spinto sino al punto di escluderla tutto al mondo totalmente
Non posso che associarmi quindi a quanto autorevolmente detto dal presidente della Corte dei Conti in occasione della recente cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario a livello centrale
Il quale ha affermato che la norma non risulta coerente con il diritto dell'Unione europea e con i valori espressi dalla Carta costituzionale agli articoli tre ventotto ottantuno novantasette
E comporta il rischio concreto di un complessivo abbassamento della soglia di attenzione amministrativa per l'oculata gestione delle risorse
Nel suo intervento il presidente Carlino anche indicato alcune possibili direttrici di un intervento legislativo riformatore che vada nella direzione di rendere la prospettiva della responsabilità
Ragioni distinguono e non di disincentivo come più volte auspicato la Corte costituzionale
Avviandomi alla conclusione della mia relazione intendo esprimere alcuni ringraziamenti ringrazio innanzitutto i magistrati della sezione come di consueto hanno solo trovato ora attività con impegno dedizione è alto il livello di professionalità
Un particolare ringraziamento va al presidente aggiunto di Totti nove che ha assunto la carica nel corso dell'anno il quale è stato responsabile del settore dei conti giudiziali
Ha presieduto il collegio nelle udienze all'UE assegnate mi ha coadiuvato nell'organizzazione del lavoro della sezione
Con i magistrati della sezione ha collaborato sempre dimostrando elevata efficienza e grande disponibilità nell'attività di supporto il personale amministrativo dalla sezione e del servizio amministrativo unico regionale a tutti loro fa il mio sentito ringraziamento
Mi è particolarmente gradito ringraziare una preziosa attività da lei svolta con intelligenza passione la dirigente del Sauro dottoressa Silvana di Marsico che saluto in quanto a breve sarà collocato in quiescenza
Grazie anche ai magistrati della Procura regionale i quali attraverso gli atti di citazione proprio depositati stimolano la sezione ad affrontare questioni giuridiche di grande interesse che si riflettono positivamente sulla qualità delle pronunce maxi
Rivolgo un affettuoso saluto al presidente Luigi Cirillo che ha ricoperto l'incarico di procuratore regionale della Lombardia prima di assumere la carica di presidente della sezione giurisdizionale regionale della Calabria
Caso il successore presidente Paolo Evangelista al quale colgo l'occasione per rinnovare pubblicamente l'augurio di buon lavoro
Ringrazio gli avvocati del libero foro che hanno dato il loro prezioso contributo alla formazione del corretto il fisiologico contraddittorio processuale essenziale per la migliore amministrazione della giustizia
Anche nel primo semestre del due mila ventuno non è mancata la loro disponibilità a consentire lo svolgimento delle udienze
E delle camere di consiglio in videoconferenza così permettendo che l'attività giurisdizionale proseguisse anche nella fase più intensa
Della pandemia
Un saluto particolare al presidente della sezione di controllo Maria Riolo al presidente aggiunto sono i martelli e a tutti i colleghi della sezione stessa
Impegnati nello svolgimento di un'attività tanto essenziale quanto impegnativa considerate le molteplici attribuzioni di controllo assegnata alla corte dei conti in sede regionale
A cui si sono aggiunti nuovi delicati compiti inerenti alle verifiche sull'attuazione del Piano nazionale di ripresa ed esigenze
Un sentito ringraziamento va alle forze dell'ordine Arma dei Carabinieri Guardia di Finanza Polizia di Stato che anche nell'anno decorso hanno continuato a dare il loro fondamentale apporto per coadiuvare la corte
Nei suoi compiti di contrasto alle condotte illecite produttivi danni al patrimonio Carignano
Grazie anche alle forze armate che anche nel due mila ventuno hanno continuato a prestar loro prezioso
Nella gestione dell'emergenza tandem
Un ringraziamento rivolgo infine agli organi d'informazione che consentono all'opinione pubblica di essere puntualmente informata dell'attività della corte nella regione montatura
Grazie come da programma do ora la parola al procuratore regionale presidente Paolo Evangelista per lo svolgimento della sua relazione
Signor presidente organici tutto il soluto alle illustrissima tonalità politiche civile militare religiose alle signore signori eccolo presenza conferiscono Moore prestigio a questa cerimonia
Dice inoltre consentito riformulare un sentito ringraziamento al presidente Cirillo e la collega bravo
Che l'anno scorso sono diretto la procura regionale con elevata professionalità autorevolezza ed equilibrio
Inaugurazione dell'anno giudiziario costituisce la sede naturale per raccogliere le riflessioni sull'effettività degli istituti utilizzare la giustizia contabile e per rendere conto alla comunità lombarda risultati conseguiti nell'anno
Negli stretti limiti temporali assegnati dopo un breve cenno alle recenti novità legislative in tema di responsabilità amministrativa contabile ritengo pertanto doveroso focalizzare l'attenzione del sull'attività svolta da questa Procura
Cercando di trarre spunti e riflessioni di carattere generale da alcuni fattispecie oggetto di indagine
Intervento del legislatore emergenziale che ha stravolto istituti della responsabilità amministrativa contabile e limitato fortemente l'azione della magistratura contabile
E per aver giudiziale stessi con l'intervento del legislatore che con l'articolo ventuno del cosiddetto decreto semplificazione
Ha inciso in misura assai rilevante su uno degli aspetti salienti delle responsabilità patrimoniale di funzionare devi sui pubblici
Ovvero quello relativo ai criteri imputazioni soggettiva dei conflitti etnici
In particolare a norma richiamata dispone
Che fino al trenta giugno due mila ventitré la responsabilizzare i soggetti sottoposti alla giurisdizione alla corte dei conti
E limitata ai casi in cui la produzione del danno conseguente alla condotta del soggetto agente ed lui dolosamente evoluta
La limitazione di responsabilità previsti dal primo periodo continua del testo normativo richiamato non si applica per i danni cagionati da omissione o inerzia del soggetto agente
E stato pertanto ridefinito il dolo contabile e non poche perplessità sorgono dall'esame del dato testuale laddove è prevista come abbiamo visto la prova del dopo previa dimostrazione della volontà dell'evento dannoso
E l'inciso che dispone che la produzione del danno conseguente la condotta del soggetto agente e da lui dolosamente voluta
A tal proposito si deve considerare che rappresenta tutto il più un caso astratto di scuola difficilmente rinvenibili alla vita reale quello del funzionario pubblico che agisca volontariamente al fine specifico cagionare un danno l'amministrazione atteso che le condotte illecite dolosa sono finalizzate nella prassi realizzare un profitto o un'utilità personale il danno erariale più che voluto evento prevenuto che ha accettato
Non solo ma esige dal Pubblico ministero contabili di esibire la prova dell'animus lucente ovvero dell'intenzione specifica
Dopo diretto intenzionale del responsabile di cagionare un danno erariale comporterebbe di fatto il venir meno di ogni rilievo Odolo quale criterio di colpevolezza nella responsabilità amministrativa contabile del ring commenta ridefinito il signor Dolo contabili sembra quindi emergere il condivisibile convincimento
Che per configurarsi sua condotta dolosa non risultino necessari all'intenzionalità nella realizzazione dell'evento naturalistico del danno erariale o danno conseguenza
In sintesi come peraltro è stato ribadito agisco densa contabile
Può essere ammessa anche la mozione dopo indiretto eventuale ravvisabile nell'ipotesi in cui il soggetto pur non volendo che le vendevano uso verifiche e non agendo a fini di produrlo tuttavia lo ipotizza quale conseguenza della procreazione e nonostante ciò agisce accettando il rischio di cagionarlo
La limitazione per una temporanea della responsabilità ai casi colpa grave omissiva la scelta legislativa di limitare o escludere la responsabilità per colpa grave comporterà già nell'immediato ma soprattutto se protratto nel tempo il rischio concreto di un complessivo abbassamento io non so che di attenzione amministrativa per una gestione oculata delle risorse pubbliche
Sul finire oltre un poco repressiva la considerazione che alla base della scelta legislatore
Vi sia il convincimento che il timore di incorrere la responsabilità amministrativo contabile delle direbbe la cosiddetta pararsi dalla firma di funzionari e dirigenti pubblici inducendoli a condotte dilatorie ostative al valore del fare
L'obiettivo definitiva è stato quello di fare in modo che i pubblici dipendenti abbiano maggiori rischi di incorre in responsabilità in caserma non fare omissioni inerzia rispetto al fare dove la responsabilità viene limitata al dopo
Così si esprime la relazione illustrativa del decreto legge
Se si esamina tuttavia la giurisprudenza alla corte dei conti si può agevolmente constatare che la casistica sicuramente prevalente riguarda danni erariali cagionati proprio dall'adozione di preventivi Egitto conseguenti quindi a condotte commissive e non omissive
Le cause sostitutivi alla efficienza nella pubblica amministrazione hanno inoltre ben altro rigide tra cui la eufemisticamente complessa disciplina normativa regolamentare da applicare
Ad esempio in materia di appalti pubblici la frammentazione la sovrapposizione di competenze la tortuosità dei processi decisionali in alcuni casi la noncuranza del perseguimento del bene comune
Sotto il profilo tecnico giuridico la soluzione nativo di limitare la responsabilità ai danni causati dei mezzi ho condotto missiva per colpa grave
Quanti ne ha contate Sichem realtà accade di frequente che le condotte illecite fondi responsabilità per danno erariale si articola allora interno in condotte sia dall'uno che nell'altro tipo
Tutte causalmente concorrenti nell'eliminazione del danno erariale
Non solo ma potrebbe essere imputata la responsabilità amministrativa solo al dirigente che ad esempio ha omesso di controllare l'operato del funzionario che è stata invece notori concreto del danno erariale
Non mancò pertanto col figlio legittimità costituzionale per violazione articolo ventotto la Carta costituzionale e per contrasto a principi di ragionevolezza
In conclusione non si possono sottolineare le forti preoccupazioni che il venir meno del deterrente della rappresentato responsabilità erariale
Potrebbe dar luogo ad atti più disinvolti con rischi per la se essa legittime degli atti in definitive della stessa speditezza dell'azione amministrativa
L'attività dalla procura regionale per la Lombardia
L'analisi dei dati statistici per un report neolitico i dati relativi all'attività svolta dalla Procura rinvio alle tabelle allegate alla relazione corredate da alcuni grafici esplicativi in questa sede merita un approfondimento solo alcune rilevazione
L'effettività dell'azione risarcitoria recuperato alla procura
Un dato che reputo di rilievo nell'ottica dell'efficienza ed effettività dalla tutela risarcitoria
E quello concernente l'importo complessivo di tre milioni cinquecentonove mila euro effettivamente recuperato ed incamerato in gran parte dei bilanci degli enti lombardi in esecuzione di sentenze di condanna definitiva
Non meno significativo a testimonianza di una funzione preventiva e subisce a favore della procura contabile
E l'importo di un milione duecentonovantaquattro mila euro relativo sia ai le sementi spontanei da parte di presunti responsabili sia rientro risorse finanziarie per effetto di misure correttive di autotutela dell'amministrazione
Le fattispecie di responsabilità amministrativa più significative prima di illustrare sinteticamente alcune fattispecie gli anni finanziari che hanno costretto la procura ad esercitare l'azione risarcitoria
Ritengo opportuno e con forza
Rimarcare la presunzione di non colpevolezza dei convenuti in giudizio fino alla sentenza definitiva ovvero fino all'avvenuta conferma delle ipotesi accusatori il pubblico ministero contabile
Nel pieno rispetto del principio del contraddittorio
Il danno per violazione del dovere di esclusività i pubblici dipendenti
Nel due mila e Venturi sono accertate numerosi casi di incompatibilità e di violazione del dovere di esclusività del rapporto di pubblico impiego
Per cui sono stati depositati atti di citazione in giudizio gli Enti pubblici per lo svolgimento di attività professionale extraistituzionale evidentemente non autorizzata nei autorizzabile
Le conseguenze in cava crediti pubblici questi poli sono molto gravosi
Atteso che per giurisprudenza con contabile consolidata il danno erariale Contestabile quindi l'importo da restituire all'amministrazione di appartenenza
Viene determinato un ammontare di tutti gli emolumenti percepiti per l'attività lavorativa noto Rizza
Altri possono sommarsi nel caso dirigenti medici o i docenti universitari le indennità e le riduzioni aggiuntive percepite per l'opzione al rapporto di lavoro in esclusiva e richieste risarcitorie complessivi dalla procura ammontano a quasi tre milioni di euro il danno conseguente a di legittima gestioni e dismissione di un patrimoni mobile patrimoni mobiliari di un ente pubblico
Un'attrice sono in crisi ha riguardato la gestione e la dismissione del patrimonio immobiliare di un'azienda di servizi alla persona milanese
In particolare le procedure di vendita di otto immobili di pregio ai conduttori degli stessi con indebito e irragionevole riconoscimento di plurimi sconti sul prezzo di mercato
Nel caso in esame è stato accertato un danno patrimoniale diretto costruito dalla differenza tra il valore di mercato il prezzo pagato dai fortunati acquirenti degli immobili
Paria più di due milioni di euro di cui sono chiamati a rispondere gli amministratori direttori generali pro tempore dell'ente che hanno consapevolmente concorso a ciascuna operazione dirimente
Io certamente sulla spesa sanitaria la colpa medica e i danni da no pattisti in salita
Il tremendo responsabilità sanitarie l'attività istruttoria si è svolto lo scorso anno nella rigorosa valutazione di condotte iniziate la colpa medica grave e Dini scusabile
E per mano il forte impegno della procura ad evitare assolutamente che si creino inutili allarmismi per il personale sanitario e pericolosi fenomeni di cosiddetta medicina difensiva con prescrizione di accertamenti diagnostici
Non necessari per il timore di rispondere patrimonialmente per ieri errori professionali
Le fattispecie malpractice oggetto l'azione risarcitoria procura sono tutte connotate ebbene ribadirlo da condotto del personale sanitario marcatamente inappropriate del tutto difformi delle linee guida riferite ai trattamenti terapeutici esaminati
Così come emerso sia delle consulenze tecniche d'ufficio disposte nel giudizio risarcitorio civile intentato nei confronti del Siena sanitaria sia in certi casi delle per dalle perizie disposte delle vele connesso procedimento penale
Il danno Crosetto indiretto per la soccombenza rende pubblico in un giudizio lavoristico
A seguire l'uso di riconoscimenti che più fuori bilancio è stato accertato riposi danno indiretto connessa agli Hong seguito all'ente parte soccombente nel giudizio promosso da una dipendente per illegittimo Hitchens amento e per mobbing
Ed evidenziare che nel caso in esame la commissione disciplinare nel corso di pochi minuti ha inflitto la dipendente ben nove sanzioni disciplinari
Cinque delle quali tra cui anche quelle licenziamento e sono state tutte annullate dal giudice in ragione loro infondatezza proporzionalità
Il danno erariale contestato sino ai componenti pro tempore dalla commissione disciplinare
Parole importo complessivo di centonovantacinque mila euro e conseguente anche al risarcimento dipendente che ha subito una condotta pubblicistica
La quale in terra di per sé una violazione degli obblighi di servizio essendo l'effetto persecutorio incompatibili evidentemente sia con le regole di natura contrattuale di buona gestione del rapporto di lavoro con i dipendenti
Cioè con il generale principio dell'ENEL ledere
Il danno conseguente al legittimo diniego di realizzazione di un impianto produttivo
Una complessa istruttoria si era svolta la Procura riferimento all'uso non corretto del potere discrezionale di un ente locale
Veramente al Progetto per l'insediamento di un complesso produttivo in particolare nonostante la società interessata avesse ottenuto tutte le autorizzazioni propedeutica al rilascio del permesso di costruire
E si fosse attivate per acquisire la moltiplicità di pareri autorizzazioni degli enti sovracomunali necessarie penalizzazione di intervento veniva opposto una inspiegabile ingiustificato diniego censurato alta e dal Consiglio di Stato
è stata pertanto esercita l'azione risarcitoria nei confronti di amministratori responsabile ufficio tecnico comunale che non tenendo conto del legittimo affidamento alla società istante
Hanno accostato un danno erariale al Comune assegni della condanna dell'ente dinanzi al giudice amministrativo e del mancato introito degli importi terminati nella convenzione urbanistiche
Il danno per legittimo utilizzazione da parte di privati di contributi pubblici a destinazione vincolata
Una fattispecie danno erariale segnalata dalla guardi finanzi lecco ha riguardato la gestione dei fondi pubblici per i servizi di accoglienza di migranti richiedenti asilo
Fornito due associazioni private il danno erariale contestato in sogno sia le associazioni degli amministratori è stato eliminato in due milioni settecento mila euro
Ovvero pari all'ammontare di corrispettive mi servisse accoglienza non riso ore si è mosso difformi deteriore rispetto agli standard previsti negli accordi sottoscritti tra i vari ogni volta ribadito la Corte di Cassazione
Ai fini della sussistenza del della giurisdizione contabile
Tra la pubblica amministrazione che era un contributo del privato che lo riceve
Si instaura un rapporto di servizio sicché il percettore del contributo o definanziamento risponde per danno erariale innanzi alla Corte dei Conti qualora visto disponendo la somma in modo diverso da quello programmato
Rustico scopo perseguito dall'ente pubblico
Il giudice di legittimità hanno anche ribadito che non è necessario che il privato beneficiare di fondi pubblici ad essere vincolata sia titolare di un rapporto organico con la pubblica amministrazione
E sono invece sufficiente che il medesimo si sia inserito in via di fatto nell'iter procedimentale dell'amministrazione di realizzazione del programma pubblico concorrendo con la propria opera alla promozione del danno erariale
La vicenda merita di essere segnalata in quanto costano i ricordi di ruolo rilevante che può e deve essere svolta la Pubblico ministero contabile
Nell'intercettare livello territoriale l'uso deviato vi ingenti flussi finanziari per l'attuazione del piano nazionale di ripresa resilienza
E iniziative di contrasto ai fenomeni di corruzione
Anche nel corso del mille ventuno solo registrare i casi in cui l'azione della procura e fare da citare per contrastare fenomeni di reati imputate dipendenti pubblici che hanno arrecato anche un danno d'immagine prestigio dell'amministrazione di appartenenza
Tra le vicende segnavano quella in cui sono stati coinvolti
Amministratori accusate anche di peculato di una società partecipata del Comune di Pavia che gestisce i servizi pubblici locali con affidamento diretto cosiddetto in house providing
Responsabilità amministrativa per il danno erariale determinato complessivamente in più di tre milioni di euro è stato contestato anche per l'appropriazione indebita di importi di spettanza della società a sua volta interamente partecipata della società in house
In un altro giudizio è stato terminato il danno erariale per un porto complessivo di cinquecento mila euro circa ben maggiore come vi sovente avviene rispetta le relazioni illecite percepite nel corso della ristrutturazione di un presidio ospedaliero
A riguardo sottolineo la piena collaborazione di tutti i procuratori della Repubblica
Dei distretti che in attuazione di protocolli d'intesa sottoscritti e dei miei predecessori acconsentito un migliore coordinamento e l'attività delle rispettive risorse investigative e iniziative sanzionatorie ovviamente non sono sufficienti a debellare la corruzione in Italia e ho trovato l'importanza del riferimento alla centralità della persona
Ed estremamente attuale ritengono sia le parole pronunciate dal cardinale Carlo Maria Martini in occasione del congresso dello stesso nazionale magistrati del novantatré quindi in piena d'argento
Per curare una società colpite da stimare così affermava
Il cardinal Martini per fermare il suo sgretolarsi stimolare la vitalità ancora certamente presente in essa ci vuole un forte intervento educativo e rieducativo non bastano le leggi le riforme strutturali i rinnovati programmi politici interventi giudiziari anche se importanti e necessarie
Bisogna agire anzitutto sulle persone dall'interno delle persone
Sì posso pertanto approvare innovativi e promettenti testi normativi ma dobbiamo essere consapevoli consci che non esista un sistema ordinamentale Omo dell'organizzatore in teoria più risposto rispetto ad altri
Sì la selezione della dirigenza pubblica della magistratura e della classe politica non si sappia i principi dell'etica della responsabilità pubblica e della meritocrazia
Mi avvio alle conclusioni
E mi sento di assicurare che i compiti affidati a questa procura saranno svolti con rigore ed equilibrio confortato la valle collaborazione dei colleghi bravo
D'Urso Thomas Milano Rubattino papà Foggia Piccirillo e del loro nonché dall'impiego lavorativo leale e proficua di tutto il personale amministrativo che anche dare voto a dopo l'uomo di spirito di servizio e senso del dovere
L'esito di desidero ringraziare anch'io dirigente terrorista di Marsico che a breve sarà collocato in quiescenza per la preziosa collaborazione offerta dall'ufficio dalle dirette coordinato con notevole impegno ed efficienza
Un pensiero rivolto Roberto saltare
Un collaboratore valide generoso
E lo faremo informare di questa procura
Che è venuto a mancare prematuramente il mese scorso
Sono sicuro di poter contare confidare
Continuare a confidare per l'espletamento delle numerose indagini legate nella prospera nella professionalità disponibilità degli scenari cara riviste tanti rispettivamente comandante interregionale comandante regionale la Guardia di Finanza
Del giornale Mazzotta comandante provinciale di Milano e comandanti provinciali degli ufficiali e sottufficiali tutti che operano sul territorio fornendo il loro qualificato indispensabile apporto un riconoscimento ai generali Micaletto Aureli Salimbeni rispettivamente comandante interregionale Pastrengo e comandando la Regione Lombardia dell'arma dei carabinieri
Al generale Mannucci Benincasa comandante provinciale di Milano e comandante reparti specializzati per la dedizione e la sensibilità dimostrata nel corrispondere le stanze della procura erariale
Anche quest'anno devo rimarcare la Monica istituzionale che mi sotto sinistrata con i colleghi delle procure della Repubblica con la magistratura amministrativa con l'Avvocatura dello Stato e con tutti gli organi ispettivi dei quali questo ufficio requirente sia bus per le proprie attività
Con un velo di tristezza però scomparso lo scorso anno dall'avvocato Mario Viviani fine giurista che in questa va più volte l'ho proprio di passione civile il gol con un sentito ringraziamento rappresentante la classe forense
Che con professionalità e soprattutto con estrema lealtà processuale
Fornisco un apporto determinante per l'esercizio equilibrato della funzione giurisdizionale
Un plauso inoltre rivolta agli organi d'informazione che attui impensabile monitoraggi gestioni inefficienti risorse finanziarie pubbliche
E che riportando l'estradizione del giudice contabile e le deliberazioni emessa dalla sezione del controllo concorrono a far conoscere best practices Herero di buon governo dell'agire pubblico
Un particolare ringraziamento infine inganni devi stare i cittadini che vedo nella procura e nella magistratura contabile in tutte le sue funzioni un fondamentale presidio a tutela della legalità finanziaria
A riguardo mi sento di rassicurare coloro che a fronte dell'impiego di ingenti risorse del Mexico già era ministro più avevo ben presente quanto affermato al procuratore generale in occasione l'inaugurazione dell'anno giudiziario a Roma
Non un euro dovrà essere spiegato e tutti responsabili sprechi e dispersione di risorse pubbliche dovranno essere chiamati a rendere conto dell'ovulazione nei termini di legge senza sconti per nessuno
Nel ringraziare vertenze riservate mi chiedo a signor Presidente dichiarare aperto in nome del popolo italiano l'anno giudiziario due mila ventidue la sezione giurisdizionale della Corte dei Conti della Lombardia
Ringrazio il procuratore regionale il programma prevede ora l'intervento del presidente del consiglio dell'ordine degli avvocati di Milano avvocato Vinicio Nardo prego
Buongiorno saluto del foro milanese
Presidente toccano procuratore dottor Evangelista al quale vanno i nostri auguri per l'incarico appena assunto
Alla presidenza dottoressa Riolo a tutti i magistrati alle autorità civili militari e religiose
La ai colleghi e al personale amministrativo nonché a tutti coloro che ci seguono anche dare il motto mi pare
Il mio saluto particolarmente sentito perché gli avvocati si ritengono parte essenziale della giurisdizione
Dal momento che la stessa tra il fondo l'aveva soccorsa dalla capacità di migliorarsi attraverso la dialettica delle parti processuali
Ma l'Avvocatura non si limita a difendere dentro le aule della corte
è appena accaduto che la madre la collega ma ora carcassa è stata nominata consigliere della sezione di controllo della corte dei conti
Abbiamo appreso con piacere questa notizia io all'inaugurazione dell'anno giudiziario
Della corte d'appello avevo espresso il rammarico per la recente bocciatura di tutte le candidature degli avvocati alla funzione di consigliere di cassazione
In mancata mi viene da dire attuazione dell'articolo centosei della Costituzione
Quasi comperato il campo da un possibile equivoco esterrefatto fautori come noi siamo della separazione delle carriere giudicanti e requirenti non vuol dire essere contrarie ai passaggi da una carriera alla anzi la contaminazione tra i diversi ruoli della giustizia di giurisdizione rimane un valore culturale
E ce ne accorgeremo Orazio un'avvocata conosciuta Stella vivacità intellettuale la capacità professionale assunto il ruolo di giudice contabile
Ma gli avvocati svolgono le svolgono ancora un'altra disfunzione importante nella società che quella di affiancare e la tutela dei loro diritti i cittadini e con loro gli enti pubblici il cui mondo e purtroppo attraversato da quel fenomeno che il presidente del Consiglio di Stato Franco Frattini nel suo recente nel discorso di insediamento ha definito paura della CM si tratta di un meccanismo psicologico paralizzante che attenua il venerdì e il dinamismo del della pubblica amministrazione
Un fenomeno che gli avvocati conoscono di riflesso attraverso le ansie del proprio assistiti
Ma di cui che alcuni dei quali da qualche anno stanno facendo esperienze a dire
Dall'uso al tema delle transazioni che sono sempre più spesso sindacate dalla giustizia contare
Va da sé che siamo nel campo della piena competenza dell'acconto della Corte dei conti che nessuno vuole restringere tuttavia sento il dovere di svolgere due osservazioni
La prima riguarda il principio basilare dell'avvocatura che vuole un onorevole transazione preferibile rispetto ad un'ostinata causa un insegnamento che da sempre viene tramandato dal dominus al praticante e si basa sulla considerazione che nel transizione perdono tutti
Ma vince il sì il buonsenso e si afferma la pace sociale
Tuttora io lo insegna ai miei collaboratori
La seconda osservazione cioè la nostra cultura giudiziaria aperto le porte alle DR i sistemi di risoluzione alternativa delle controversie
Considerando l'ulteriormente consacrando le ulteriormente nella riforma Cartabia sia del processo civile uscirà anche in quello del processo penale dove troverà ingresso la giustizia riparativa
Allora diventa contraddittorio guardare con sospetto alle rinunce che come si è detto per sua natura Unione sta transazione comporta accanto a queste due considerazioni ce n'è una terza che ancora di più
Se alla paura della firma dell'amministratore si aggiungesse la paura della transazione dell'avvocato
Oltre a rendere ulteriormente forte la paralisi si determinerebbe altri si la perdita dei tre requisiti fondamentali e dello statuto deontologico forense che sono la libertà l'autonomia e l'indipendenza dell'avvocato
Una perdita di status che vale tanto per gli scritti del libero foro e tanto per gli scritti della del degli enti pubblici
Mi si consenta un'altra osservazione viviamo in tempi di emergenza non è ancora finita l'emergenza della pandemica che siamo gente dati in quella nella querela nuclei mi ha colpito lo dico da profano perché ammetto che non è questo il mio settore di esperienza mi ha colpito però vedere nell'ultimo di DPCM decreto alla Presidenza del Consiglio dei ministri
Quello dettato per l'accoglienza dei profughi ucraini qualche giorno fa vedere che c'è una parte dell'articolato consistente che riguarda espressamente vedere dove alle procedure
è una misura evidentemente necessaria per rendere agibili le attività di soccorso e per tranquillizzare i pubblici amministratori che che dovranno occuparsene
Va a me sembra che proprio la necessità di formalizzare dei tragitti derogatorie in un certo senso certifica come la condizione normale in cui opera l'amministratore non posso definirsi inagibile né tanto
A noi sembrano segnali della necessità di rafforzare le procedure di controlli in itinere
In modo da lasciare alla valutazione ex post una funzione fisico si sia logicamente residuale
Cioè anche al fine di evitare che si affermi l'immagine di una giuria istituzionale contabile cattiva
Che offusca quella buona
Va detto che contribuisce all'immagine non non non ha meno amichevole la scelta di far decorrere la prescrizione dell'azione contabile dal momento della conoscenza
Anziché da quello del di commissione del fatto è un fatto che determina una situazione di minorata difesa
E accresce le ansie citate degli amministratori per la ridotta memoria della ridotta disponibilità di accesso alle fonti di prova magari per amministratori che sono già da tempo collocati in pensione
Senza tediare comunque questa con una disamina troppo lunga questa non adatta alla recente cerimonia
Io vorrei comunque cogliere la conclusione politica di questo piccolo ragionamento
Il rischio di mettere in discussione la nostra capacità capacità del nostro sistema di evolvere e con riguardo all'immediato di affrontare i temi le enormi sfide che ci pone impianti nazionali presiede il silenzio
Milano è una città all'avanguardia per capacità innovative scrissi spirito propositivo
Io credo che questa peculiarità non sia solo del mondo economico ma per me li interroghi intero consorzio ambo ambrosiano politico sociale ed anche il mondo giudiziario operare a Milano nostro privilegio ed è anche una nostra responsabilità Bonanno giudiziario
Relazione
Va bene ora il programma prevede l'intervento del presidente della sezione regionale di controllo per la Lombardia presidente Maria Ringo
Giardinaggio
Sì su
Senza che no casse sul in un'altra
Tecnici ambiti in cui si è articolata l'attività dell'associazione
Controllo preventivo e successivo di legittimità controlli sui bilanci preventivi sui rendiconti degli enti locali esame dei piani di chi le nane controllo sui bilanci e rendiconti degli enti che compongono il servizio sanitario nazionale e non ultima l'attività consultiva
Le cui deliberazioni hanno riguardato svariate problematiche dall'applicazione delle regole della contabilità armonizzata adesso sexies del personale
All'enorme contenimento della spesa pubblica
Alle società a partecipazione pubblica materie dei contratti nell'attività di controllo del due mila ventuno sono emersi scrive il sesso svolto sulla contabilità di della complessa situazione emergenziale Darko ci
Con riferimento al controllo sulla finanza regionale il giudizio di parifica sul rendiconto generale della Regione per l'esercizio due mila venti si è svolto secondo le cadenze temporali degli anni precedenti
E il rendiconto è stato qualificato in tutte le sue risultanze in tutte le sue risultanze contabili il ventuno
L'esercizio due mila e venti si è concluso con un avanzo di amministrazione disponibile di quasi trecento trentotto milioni
Dalle analisi svolta in sede istruttoria
Si possono leggere nella decisione di periodici che nella relazione allegata
La soluzione ha rilevato diverse criticità illustrata nella relazione stesse e riguardanti in particolare
Il profilo della programmazione e che il livello di effettiva realizzazione della spesa sanitaria
Nonché entità delle risorse autonome nessun disposizione dalla Regione per il settore
La soluzione nello specifico ha rinnovato la raccomandazione a migliorare il grado di programmazione delle politiche regionali di tutela della salute implementando le misure finalizzate ad una compiuta realizzazione delle entrate disponibili
Evitando ogni forma di immobilizzazione delle risorse destinato a soddisfare la domanda di salute che proviene dal territorio
Nel corso dell'eccezionale crisi sanitaria provocata dalla Pandev
Ci ha fatto emergere molte criticità portando l'attenzione sui temi della gestione della spesa sanitaria la sezione nel due mila e ventuno adottato la deliberazione di approvazione della relazione concernente l'indagine il controllo sulla gestione sulla societaria stufa agenzia regionale nazione gli acquisti e sulla programmazione e gestione degli acquisti di beni e di servizi in ambito
La sezione ha rilevato diverse criticità
Alcune sono emesse nell'ambito dell'esame dell'assetto societario
Governance delle funzioni della società altri hanno riguardato lo svolgimento da parte di anche della funzione di centrali di acquisti ed in particolare il profilo della programmazione per
Raggiunse gli acquisti e degli strumenti
La Corte ha appurato che mentre il ruolo designato dalla Regione Lombardia per aria sta era quello di soggetto di coordinamento e di indirizzo nella programmazione degli acquisti nonché di struttura tecnica di cerniera tra vittime della Regione la complessa architettura di nel sistema regionale in realtà Arias fa ha svolto un'attività di nero soggetto aggregato alla domanda
Senza uno sostanziale possibilità di influenzare le richieste degli enti sanitari con particolare riferimento alla definizione dei fabbisogni del ventisei sì
Con la recente deliberazione numero sedici del due mila ventidue sotto la guida della presidente ma è stata approvata la relazione sulle misure consequenziali adottato dalla Regione Lombardia
Esposte nel cosiddetto piano d'azione trasmesso alla Corte ai sensi della legge venti del novantaquattro la sezione ha ritenuto piene misure illustrate dalla Regione esprimano certamente l'acquisita consapevolezza delle criticità evidenziati dall'indagine ma siamo ancora insufficienti al fine di considerare rimosse le criticità emerse
Si tratta infatti di misure che costituiscono un primo passo verso il raggiungimento Illy adeguati standard gestionali auspicati dall'organo di controllo
La Corte ritiene la necessità di una sollecitazione finalizzata alla sostituzione dei modelli esistenti
Con nuovi modelli di tipo strutturale
Rivolti alla massimizzazione dell'efficacia e dell'utilità delle attività posta in essere da Arias fa e dalla Regione ognuno nell'alveo delle proprie competenze nella materia degli acquisti di beni e servizi in ambito sanitario
Prima di chiudere questo intervento va certamente evidenziato il ruolo delle sezioni regionali di controllo nell'attuazione dei piani programmi e progetti del PNR riguardanti le Regioni e gli enti locali operanti in ambito cioè le norme di riferimento sono l'articolo ventidue del DL settantasei divertenti in materia di controllo conclude
E l'articolo sette miele settantasette del mille ventuno in materia di controllo sulla gestione
In questa prima fase la sezione sarà impegnata da un lato in un'attività di ricognizione dei piani grandi progetti riguardanti la Regione Lombardia il Comune di Milano e la città metropolitana nonché i comuni capoluogo di provincia dall'altro negli adempimenti che verranno richiesti dalle sezioni riunite dall'azione delle autonomie in ordine alla programmata attività di monitoraggio in materia
L'attenzione passerà gradualmente interventi che nel territorio lombardo sono già stati finanziati nel due mila punto a fronte delle aspettative della collettività sul ruolo della corte né i controlli di legittimità e regolarità finanziarie
Nonché sul ruolo in materia di PNR non si possono nascondere le preoccupazioni derivanti dall'insufficienza delle risorse umane a disposizione della sezione regionale di controllo
I numerosi controlli intestati alla corte ai quali si aggiunge la complessità della nuova attività riguardanti il Pnr R.
Richiederebbe una sollecita revisione dell'organico di diritto del personale amministrativo accompagnata dall'indizione di concorsi pubblici per l'acquisizione delle necessarie professionalità
Sul versante del personale di magistratura è vero che il consiglio di presidenza volto le richieste avanzate dall'assunzione necessitate anche dei periodici trasferimenti dei magistrati
Resta tuttavia aperto il problema dell'adeguatezza e l'organico di diritto al carico di lavoro della situazione connotato da un numero di enti locali cioè non ha uguali nessun'altra regione d'Italia
I comuni che sono più di mille cinquecento incidono sull'entità dei controlli di legittimità regolarità finanziaria e alimento no una costante intensa attività consultiva
A conclusione di questo sintetico cenno all'attività di controllo della corte in sede regionale
A nome della presidenza e Martelli di tutti i magistrati della sezione e del personale amministrativo
Desidero rivolgere al presidente italiano al presidente eterno al procuratore regionale Evangelista e a tutti i colleghi della sezione giurisdizionale della procura e al personale amministrativo di un metodo cinici
I migliori auguri di buon lavoro nell'anno giudiziario due mila
Grazie
Bene ora il turno la l'intervento del rappresentante dell'associazione magistrati della Corte dei conti Luigi Caso
Signor Presidente la sezione regionale signoria cesella ricontrollo sempre del generale
Signori Presidenti aggiunti entrambe le sezioni cari colleghi avvocati libero foro autorità militari religiosi civili tutte
è con molto piacere che portò il saluto della società lanciati dalla Corte dei Conti lo porto di persona dopo due anni qui è stato reso impossibile
E con molto affetto per questa sezione lui mosse i primi passi in Corte dei Conti
Gli anni che abbiamo trascorso con la crisi pandemica hanno avuto un effetto deprimente sull'economia globale
A quale ha risposto l'Europa con una piano Next Generation EU chiama seriamente un piano enorme la purezza economico finanziario che abbiamo gli ottocento miliardi di euro ma è un'occasione grande per andare avanti nel processo IMI indicazione
Rho Pero messo maggiore coesione sociale nel nostro continente
Entrambe le cose cioè l'effetto depressivo sull'economia e l'accelerazione sul progetto europeo probabilmente avranno una moltiplicazione dalla vicenda bellica che alle porte del nostro continente che alla quale assistiamo ogni giorno sgomenti
Con un senso di pena infinita che non possiamo non portare anche in questa cerimonia pubblica
L'Italia nel dare attuazione a questo enorme Processo
Ha messo in campo il Pnr R cioè
Il provvedimento economico più grande del nostro Paese dal secondo dopoguerra ma anche qui non è certamente un fatto economico perché in quel movimento cioè l'intento di una maggiore coesione sociale e territoriale
La volontà di globalizzare il nostro Paese
E la corte non può essere
Una delle agonisti di questo processo perché la funzione che svolge la corte cioè quella di garantire il proficuo illegittimo utilizzo di pubbliche risorse per intenderci quelli che vengono dalle nostre tasche con le tasse
è la più divo Krapina delle funzioni che possano svolge una magistratura perché tutela la scelta più importante che cosa fare la politica sia a livello comunale regionale nazionale cioè allocare risorse perché la corte far sì che e rispetto della funzione politica e dei cittadini che poi quelle tasse pagano quelle risorse vadano impiegate come è stato deciso di impiegato fino all'ultimo centesimo
E proprio per questo tutta la storia della Corte dei Conti diciamo cinquant'anni di storia di possiamo leggere come un parallelismo con la storia della nostra Repubblica abbiamo creato elezioni regionali ma la mano che lo hanno sostato dava più autonomia agli enti locali abbiamo
Se troppo alti con la Comunità europea credo con la nostra omologa vota contro Pera quando il processo di istigazione va avanti siamo passati da
Controlli formali a controlli sostanziali gestionali e quando abbiamo cambiato oggi ottantuno abbiamo cambiato il controllo sugli enti locali chiedendo un maggiore attenzione equilibri bilanci pubblici quindi tutte le norme sul cadavere non potevano non toccarci
Però lo dico con molto dispiacere non stiamo dicendo ormai da tanti anni
Ormai da un paio d'anni Colli vigenza pandemica prime con le piene dopo sono norme ci hanno quantomeno una valenza ambigua e non univoca perché da un lato abbiamo visto il legislatore affidarci il compito di monitorare semestralmente l'attuazione del piano RR
Dall'altro lato abbiamo visto l'ideatore darci enormi spazia fino a consultiva spazi che sono certo che la giudice alla Corte saprà con attenzione perimetrare allettare per evitare che questa attività
Su vada oltre i limiti incontro Tercio Magistratura indipendente e divenga cogestione
Ma dall'altro lato come hanno detto prima di Meneghini presidente
E tanto da dover generale Evangelista
A da tanto tempo ormai da un paio d'anni
Similmente ridotto gli spazi di responsabilità amministrativa con una norma che lo diciamo per l'ennesima volta non c'entra l'obiettivo e porta delle conseguenze io sono sicuro non volute legislatore ma terribili sul nostro ordinamento
Non centra l'obiettivo perché la prova della firma di cui poi è stato detto poco fa
A altri italici c'è una scarsissimo investimento nella formazione dei dirigenti pubblici
C'è una legislazione farraginosa Dio sono autori di Bianchi non sono l'unico in questa sala ricorderemo tutti l'entusiasmo del novantasette la prima legge Bassanini semplificazione sono passati oltre venti anni da quella data passati
Venticinque anni da quella data e siamo ancora semplificando
Qualcuno li vorrà dire che la semplificazione è un processo
Come dire infinito un po'come del paradosso di Achille e la tartaruga però anche come appello capelli bianchi
Sono stati gli ultimi vent'anni gli anni della peggiore legislazione quella più farraginosa più complessa meno chiara ma non lo dico io lo dice il professor Cassese che
Certamente non è tenero con la corte dei conti ma su questo possiamo concordare
Un'altra motivo di bersaglio non centrato anche oggi se volete legge con attenzione le tabelle allegate alla relazione del procuratore regionale ma lo stesso vale per quello che nazionali vedrete che la il rapporto fra le denunce carico alla corte dei conti e le azioni dalla Corte dei Conti porta avanti eh veramente molto molto significativo perché meno del cinque per cento e rinunce si trasformano in atti di citazione
E non perché come magari in altre Procure più forse forse più oberate perché si prescrivono e che vengono archiviati cioè il procuratore della Corte dei conti non solo quelli lombardi al sono Pazzi ai meritevoli ma in tutt'Italia
Archiviano quindi si assume la responsabilità di dire che quella denuncia non agli elementi i doni a resistere al giudizio
E portano avanti un numero limitatissimo di rinunce e quali poi porto la condanna secondo rapporto fisiologico che ci tutte le magistrature dunque abbiamo diritto oppure attente serie non certamente
Tali avventurarsi in ipotesi accusatorie
Poco sensate o poco accurate ma oltre a non centrare il bersaglio privato non è questa nostra magistratura sono altre causa pure la firma
E
Terribile per gli affetti abbassa gli standard qualitativi della pubblica dirigenza perché rende non più rilevabile a differenza del dirigente buono serio operoso che la maggior parte dirigenti italiani e quello negletto inefficiente poco attento
Abbassa gli standard dell'etica pubblica
E purtroppo aumenta significativamente non solo la mano amministrazione ma anche malaffare perché un'amministrazione poco attenta poco seria è la vittima predestinata alla criminalità perché è chiaro che e la corruzione e la concussione allignano là dove non c'è particolare attenzione all'assegno a risorse pubbliche
La società Lisa Della Corte dei Conti ha come scopo statutario
Quello di difende l'autonomia indipendenza dei magistrati ma non è uno scopo finale uno scopo strumentale noi di difendiamo perché siamo convinti che alta adesso non so dove indipendenza possiamo meglio difendere le ragioni cittadino
La nostra non è mai un'occhiuta analisi contabilistica noi sappiamo che ogni euro tax Conde un posto letto una corsa in più per un pendolare una asilo nido donare ragazza che ha bisogno di lasciare il figlio andò al lavoro e dunque per questo c'è una difesa strenua della contabilità non per motivi banalmente contabili Sicil ma perché è il modo per difendere i diritti dei cittadini impartiva di quelli più poveri
E più bisognosi d'aiuto e la solidarietà nel nostro paese ora
Comprendiamo che il momento drammatico stiamo vivendo porta il legislatore a voler fare continuamente riforme temiamo solo lo stiamo dicendo da tempo che lancia nel fare a volte nasca vada sopra fare la prudenza nel fare bene e che per tagliare i lacci e laccioli si taglino invece le radici del nostro ordinamento
Le riforme si devono fare la Corte chiede che il legislatore si confronti con la corte stessa per fare riforme magari più attente non seminati alla spicciolata in vari momenti normativi in maniera organica razionale con l'aiuto di queste norme deve attuare e una riforma ad avviso lacerazioni ormai ineludibile
Il nostro Consiglio residenza da ormai più di undici anni vive una situazione di minorità rispetto agli altri organi da altre magistrature nel due mila nove la componente togata elettiva è stata più che dimezzata
Ora la Corte dei conti non incrocia la politica in maniera occasionale come Katia ricolleghi ordinari
Ho son laddove vi siano in gioco interessi dei cittadini come caricare i colleghi amministrazione della giudice Agnese
Ma è continuo il rapporto con la politica perché noi controlliamo tutti i singoli atti le gestioni intere e nei casi più
Gravi condanniamo a risarcire i danni arrecati da l'amministrazione quindi dal in qualche modo con l'esecutivo
Abbiamo bisogno forse di una maggiore indipendenza equivoci dovevo di presidenza dove la presenza degli abitanti e politica ci sia perché necessaria bar sia come dire come gli altri Consigli residenza in una posizione minoritaria
L'autonomia di venerdì saranno della corte votiva salvaguardata per poter svolgere meglio il nostro lavoro ora non voglio tediarvi oltre con queste riflessioni
Voglio seicento curare a tutti i colleghi della sezione
Un anno giudiziario
La pieno di
Lavoro perché so che come hanno fatto gli altri anni come la corte facciano cinquant'anni
Renderanno onore alla magistratura che è fatta di magistrati seri onesti e laboriosi Bonanno giudiziario grazie
In nome del popolo italiano dichiaro aperto l'anno giudiziario due mila ventidue della Corte dei Conti sezione giurisdizionale regionale per la Lombardia l'udienza diffusa grazie