La questione della legittimità democratica dei processi decisionali dell'UE nell'attuale contesto europeo - Lectio Magistralis di Ferdinando Nelli Feroci

Buon pomeriggio o assunti prendiamo Agip comunale azioni e abbiamo nell'ambasciatore non è leggero così e ci sovente Damon sull'Europa è stato uno dei temi affrontati anche all'interno e la strada è un'azione politica e abbiamo con noi è collegato il presidente dell'Istituto Sturzo ogni Colantoni e prima di lasciare la parola Luís voglio soltanto ringraziare ancora una vola l'ambasciatore per essere qui oggi con noi e ricordare la collaborazione sempre molto belle fruttuosa che abbiamo avuto tra Istituto Sturzo e li hai anche soprattutto in occasione della conferenza sul futuro dell'Europa è stata per noi tutti un'occasione per riportare al centro del dibattito pubblico
L'Europa per promuovere un dibattito informato e soprattutto per coinvolgere le giovani generazioni abbiamo fatte insieme questo progetto intitolato dialoghi sulla cittadinanza
E speriamo naturalmente di poter ora continuare questo lavoro di riflessione perché la conferenza sul futuro dell'Europa non finisce qui è importante dare un seguito a quanto a quanto è emerso e
Lasciamo a Sabina a parole esterni Colantoni i per l'acqua in soluzione e attraversare grazie un saluto è un ringraziamento purtroppo lontano per la vostra presenza oggi
Saluti e ringraziamenti del particolare l'ambasciatore intervenendo nel welfare oggi e con molta generosità oggi
Solo che svolgerà una lectio magistralis sempre il nostro primo corso già alta formazione politica dedicato alla democrazia in Europa dopo quanti avevamo scelto il tema
Prima del febbraio scorso prima dell'aggressione russa adulterina e purtroppo abbiamo dovuto aggiornarlo sugli eventi tristi e drammatici che si sono susseguiti che si vanno susseguente
Questa è la quarta collezione
Magistrale Godot creata sono state svolte negli ultimi mesi da Marta Cartabia nostro ministro della giustizia
Da Ugo De Siervo Presidente emerito della Corte costituzionale da Stefano Zamagni
Presto presidente della Pontificia Accademia scienza sociale
Oggi abbiamo con noi e l'ambasciatore Nelli Feroci
Si tratterà di un tema importante e oggi di estrema avanza
La questione della legittimità democratica dei processi decisionali di una propria nell'attuale contesto europeo nelle feroci è stato da poco rinnovato edizione del prestito dunque del prestigioso Istituto di cioè internazionali complimento pubblicamente istituto con il quale per la generosa attenzione un livello di feroci abbiamo servito come diceva Patrese Teodorescu rapporti di collaborazione
Che speriamo di poter sviluppare già nell'immediato futuro
Il nostro ambasciatore
E speso il suo servizio per anni invalidanti e cuoio
Dirigenti dell'Unione europea è stato per così dire il nostro uomo Brussel uomo De Mita voi al bonus
E poi nel ministero dell'est delle liste ora assieme a Paola Severino cordina per il governo
Il governo comitato scientifico italiano per la conferenza del futuro sul futuro dell'Europa quindi lavoro quest'ultimo come Dante prestigioso egli sicula e importante responsabilità
Ora una parola su un tema di oggi
Un tema importante per me per morte intendo di grande fascino
Proprio sullo sviluppo nello scorso secolo del significato della legittimità
Recentemente i tre dei giuristi tedeschi da termiti Poli
Si è approdati a costruire quella reciprocità dei rapporti tra il governo per il governo dei poteri statali e le esigenze e diritti individuali e collettive
E sono alla base del costituzionalismo contemporanea
C'è alla base delle nostre democrazie
Tre alla base delle sorgenti attività politiche attuali
Soggettività politiche democratiche
Fondate sulla rappresentanza sul principio di maggioranza sulla divisione del conte ieri sulla garanzia dei diritti termine legittimi legittimazione e un termine che è cresciuto
Perché si è sviluppato in le stagioni molto difficili pestaggio dei totalitarismi fino ad approdare affronta in base diciamo delle democrazie contemporanee
E base come diceva devo credere dicitura cita sa così zone contemporanee tra i consiglieri ed esigenze dei diritti esigenza di bioetica individuale e sociale
Questa era story registrare anzi continentale europei ma non è stata la storia dell'Unione Europea
Nonostante i vari tentativi sviluppati settanta
Noi diventa unione quel soggetto politico
Su cui si sono espressi per cui hanno votato tanti pensatori tanti con i politici
Da Spinelli oggi siamo nell'Istituto Sturzo anche da Luigi Sturzo
Ma è soprattutto l'Unione non è diventata quel soggetto politico in cui oggi più che mai
Oltre la pandemia condizioni di Brera avremmo bisogno
Il modello di governance che pure ha dato molti fronti di benessere al nostro al nostro continente in varie stagioni
Di fatto per le procedure funziona viste attuate
Per gli sviluppi articolati della governance e in qualche modo imitato frenato quell'unità di processi decisionali qualità di governance di cui circa ambasciatore
Ora
Quando si parla secondo medita dei processi decisionali come unità di processi per i quali c'è bisogno
Di una capacità ed una rapidità decisionale che ahimè facciamo fatica a abbiamo bisogno per i temi della sanità
Per i temi della politica di sicurezza e di difesa comune
Per i temi del terrorismo
Venti enni dell'immigrazione
Noi abbiamo bisogno che questi processi Sircana Vizzino
Una maniera qualsiasi le proposte sono tante in campo in una attività una capacità decisionali che tiri fuori l'Unione europea dalla paralisi
Nella paralisi invece diciamo Claudio chiamo paralisi ma il termine mi prendo tutto esagerato
Ma soprattutto che faccia nell'OPA un soggetto politico presente e importante nella nuova nel nuovi nell'uomo terroristi multilateralismo globale
Ne ha bisogno cui avevo qua
Ne ha bisogno in cui tale via e credo che ne abbia bisogno tangenti nel resto del mondo
Allora io ringrazio ancora l'ambasciatore Nelli Feroci e nel novantanove grazie
Grazie presidente gente grazie D'Amato dovrà solo grazie per questo invito grazie per le parole che ha cortesemente voluto utilizzare nell'introdurre questa mia lezione di oggi pomeriggio come lei ha ricordato il tema che mi era stato proposto aveva origine già qualche mese fa erano era una un'analisi del funzionamento dei meccanismi di legittimazione democratica dell'Unione Europea alla luce del di quello che era stato fatto durante il compito subito dopo il Cosenza oggi purtroppo i il tema si allarga perché le sfide sono aumentate si sono aggravate quadro è molto più complesso e molto più problematico di quanto non fosse un anno un anno e mezzo fa io io volevo sviluppare questa mia riflessione questa mia conversazione Congo momenti distinti un primo momento in cui abbattuto mentre molto per sommi capi perché ero possono essere troppo lungo
Volevo ripercorre con voi il tema dell'assetto istituzionale dei meccanismi decisionali dell'Unione europea è una seconda parte in cui volevo invece andare a verificare perché questo è un teste diciamo di come ha risposto l'unione anche sotto il profilo del funzionamento dei meccanismi che eserciti un'azione drastica come ha risposto l'Unione alle alle tre distinte che hanno caratterizzato il cammino dell'Unione dal due mila otto ad oggi per quelli che io ho definito in altre occasioni tre i cigni neri che sono incontrati nel percorso di sviluppo dell'Unione Europea allora il la crisi economica finanziaria il compito e oggi la la la guerra in Ucraina di il tema del degli assetti istituzionali e non vi dirò niente di particolarmente originale ma giusto brevissimo al centro le istituzioni dell'Unione
Hanno avuto una loro evoluzione nel corso degli anni da da spetta ai trattati istitutivi del cinquantasette fino all'ISU non hanno con il Trattato di Lisbona ha avuto una ridefinizione dell'assetto attuale quello che emerge da dal Trattato di Lisbona ed alcuni sviluppi che si sono registrati dopo l'entrata in vigore del Trattato di Lisbona troverete tutto questo lo dico soprattutto per gli studenti che ci seguono nel titolo secondo del Trattato sull'Unione europea che quello dedicato appunto alle all'istituzione parlamento viene definito come l'organo di rappresentanza dei cittadini dell'Unione esercita la funzione legislativa in condominio con il consiglio di bilancio ma anche importanti responsabilità di controllo politico consultive di indirizzo ma soprattutto poi la responsabilità di eleggere presidente la commissione di votare la fiducia alla commissione il Consiglio europeo che è la vera novità che emerge dal Trattato di Lisbona lo trovate diciamo individuata all'articolo quindici per la prima volta assurge al rango di istituzione dell'Unione a pieno titolo ha una funzione di in funzione di coordinamento delle politiche dell'Unione
Che di definizione delle priorità politiche il trattato specifica una clausola che o inesistenti come vedremo è stata se non direttamente implicitamente un po'violata che quella quella quella parte dell'articolo quindici dove si dice che il Consiglio europeo non ha funzioni legislative ma come io vedevo fra un attimo invece a svolto un importante ruolo di iniziativa legislativa consiglio né ovviamente l'organo dove sono rappresentati gli stati membri e l'organo cui spetta l'esercizio della funzione legislativa ma anche una responsabilità di definizione di coordinamento delle politiche europee
Ed infine la Commissione a cui spettò il compito generale di promozione dell'interesse degli interessi dell'Unione
La la competenza ad esercitare in via esclusiva l'iniziativa legislativa ma anche la responsabilità di vigilare sull'applicazione dei trattati e sul rispetto il diritto europeo corte di giustizia non solo soffermarmi vi ricordo semplicemente che anche la la Banca centrale europea e la Corte dei Conti e sono istituzioni dell'Unione a pieno titolo alla bene proprio dalla combinazione dei ruoli e delle responsabilità di questa istituzione di cui ho dato schizzo molto rapidamente che
E si articola il funzionamento dell'Unione europea e il funzionamento dei meccanismi decisionali che come vi dicevo sono stati in qualche modo fotografati dal Trattato di Lisbona ma che soprattutto per effetto nella nella prassi come prassi intendo soprattutto la gestione di situazioni di crisi hanno subito evoluzioni importanti
C'è poi un articolo su cui volevo attirare la vostra attenzione che è l'articolo dieci
Fatica dicono dieci è il fondamento della legittimazione democratico Belgio definisce il fondamento della legittimo Azione democratica per i processi decisionali dell'Unione quando si dice e il funzionamento dell'Unione si fonda sulla democrazia rappresentativa e si riconosce nella duplice responsabilità sotto il profilo della garanzia di legittimazione democratica al Parlamento come sede dove sono rappresentati
I cittadini dell'Unione indirettamente ma anche al Consiglio dove sono rappresentati gli Stati membri i quali a loro volta si presuppone che siano legittimati da meccanismi di legittimazione nazionale attraverso
Il i processi che si sviluppano all'interno degli organi parlamentari di ciascun di ciascun paese membro quindi Ina le parole l'articolo dieci sancisce il principio della doppia legittimazione democratica dei processi decisionali dell'Unione attraverso le responsabilità che sono esercitate dal Parlamento europeo e che si sono enormemente accresciuto nel corso degli anni Forconi ormai quella che si può ritenere a giusto titolo una piena partecipazione dei processi di produzione legislativa
Anche se ci sono ancora delle materie che sono escluse dalla chi è in applicazione del principio della codecisione del e attraverso il ruolo dei Governi degli Stati membri che assicurano una sorta di legittimazione democratica indiretta perché a loro volta si presuppone che i governi siano legittimati attraverso il ruolo dei rispettivi parlamenti nazionali
Naturalmente questo è il meccanismo diciamo così come risulta dalla lettura anche un po'anni dalle disposizioni fondamentali in materia di funzionamento delle istituzioni trattato sull'Unione Europea particolare titolo secondo poi c'è tutta una prassi che ha arricchito nel corso degli anni grazie ad iniziative che sostanze assunte
Dalle singole istituzioni che hanno fatto tutto quello che era possibile funzione ovviamente si può fare di più e meglio per garantire maggiore trasparenza dei processi decisionali maggiore partecipazione dei cittadini
Il maggiore coinvolgimento delle componenti delle varie componenti della società civile le società civili europea alla alla produzione degli atti normativi e più in generale nei processi decisionali dell'Unione Europea
La commissione inviata tempo adottato una politica di informazione sistematica sulle sue attività di enorme trasparenza che oggi praticamente trovate tutto sui siti dalla commissione
Attraverso il ricorso sempre più frequente alle procedure di consultazione
Dei cittadini o delle rappresentanze degli interessi costituiti
Prima di presentare proposte formali di atti legislativi e attraverso varie altre iniziative che hanno cercato di rafforzare la partecipazione dei cittadini ancor più si può dire
Da parte del Parlamento europeo dello Stato una politica di apertura e di trasparenza da molto tempo per quanto riguarda invece il consiglio e quindi gli stati membri qui il tema è un po'più delicato perché sono i singoli stati membri del decidono attraverso decisioni grazie deciso dei nazionalisti come quanto coinvolgere i cittadini dei processi decisionali dell'Unione Europea normalmente non si fa
Attraverso il coinvolgimento dei Parlamenti nazionali in Italia dotata a suo tempo una legge che aveva rivisto per esempio
Il funzionamento della partecipazione alla cosiddetta fase ascendente dei processi decisionali dell'Unione però però diciamo in questo senso sotto questo profilo
Sono i singoli stati membri che si devono dare delle regole se le danno regolarmente per garantire al al meglio può naturalmente si può fare sempre di più e meglio
Una partecipazione attiva della propria cittadinanza ai processi decisionali dell'unione europea
Aggiungo che sempre per rimanere nel campo delle disposizioni che fissano certi principi fondamentali sul congelamento dell'Unione all'articolo dodici del Trattato sull'Unione Europea trovate delle disposizioni che riguardano il ruolo dei Parlamenti nazionali e sono chiamati anche loro a contribuire al buon funzionamento dell'unione europea e alla legittimità dei processi decisionali in alcuni casi indirettamente basti pensare per esempio i meccanismi di ratifica sì nazionali di alcune categorie di trattati che sono conclusi
In nome e per conto dell'Unione Europea e così ti trattati smistato Prete adesso ancor più per esempio i trattati che riguardino nuove adesioni o attraverso la possibilità collo allegato al Trattato di Lisbona di esercitare allora sì
Si riverifichino una massa critica sufficiente un controllo sul rispetto delle due principi fondamentali le del del del dell'azione dell'unione che sono i principi di sussidiarietà e di proporzionalità
Ma questo diciamo sono io ho citato due casi in cui i parlamenti nazionali inserendo direttamente sui meccanismi di funzionamento d'opinione ma più in generale lo dovrebbero fare alcuni casi lo fanno in maniera molto rigorosa in altri un po'meno
Attraverso controllo di legittimità democratica dell'operato dei rispettivi governi nazionali quando questi operano all'interno delle del genere istituzioni europee in particolare nel Consiglio
In questo senso ma ha detto che ci sono alcuni Parlamenti che sono estremamente attenti nel vigilare l'operato del governo
Sesso al Parlamento tedesco quanto per non fare nomi altri Parlamenti nazionali che sono un po'meno attenti un po'meno pignoli nell'intervenire su un controllo legittimità democratica dell'azione dei rispettivi governi nazionali
Ora ora questo schema che molto schematicamente meccanicistica mentre gli ho descritto
Vale soprattutto il metodo di lavoro tradizionale quello e resta comunque il metodo prevalente cioè il metodo cosiddetto comunitario il metodo di lavoro comunitario che quello grazie al quale attraverso il quale si adottano la grande maggioranza delle decisione che si adottano in sede europea e e prevede uno schema abbastanza classico può naturalmente
Conosce nella prassi quotidiana molte variazioni Paolo metodo che si basa
Sul suo ruolo esclusivo di iniziativa legislativa della commissione
Sulla condivisione della funzione legislativa tra Parlamento consiglio con quello che vi accennavo prima questo fenomeno che nel corso degli anni ha visto crescere enormemente le responsabilità del Parlamento europeo
Nei processi di produzione legislativa mai si può ritenere che abbiano stesse esse stesse prerogative del consiglio la stragrande maggioranza degli atti sono adottati procedura di codecisione
Ed infine un ruolo di sindacato da parte della corte di giustizia dell'unione europea sugli atti prodotti in codecisione certa da Consiglio e Parlamento sulla base di un'iniziativa nella Commissione europea questo come dicevo è il metodo prevalente e del metodo
Che più di ogni altro avevi applicato quei meccanismi di legittimazione democratica così accennavo ma a fianco di questo metodo manco
Sono gli anni si è sviluppato un metodo in cui esiste un metodo che normalmente si definisce per semplicità di dismissioni
Metodo intergovernativo che ha che ha caratteristiche molto diverse
Il la regola di funzionamento del metodo intergovernativo quella dell'unanimità venissero mentre l'avevano arrestato del metodo comunitario quella del voto a maggioranza qualificata salvo le eccezioni fra i casi in cui si esplicitamente previste nel trattato si vota all'unanimità
Il metodo intergovernativo non prevede un ruolo speciale della Commissione europea l'aggressione normalmente associata e lavori
Del Consiglio quando si opera attraverso il metodo intergovernativo non ci sono non è previsto il sindacato di legittimità parte dalla corte di giustizia
Il ruolo del Parlamento europeo normalmente relativamente marginale sedere questo metodo intergovernativo e
Dove fondamentalmente sì applica per le decisioni nel campo della politica estera e di sicurezza comune e nel campo della difesa
Questa distinzione perché trova la sua origine da dalla storia dell'unione europea in particolare dalla dalla neve progressivamente sviluppato a fianco delle attività condotte dalla Comunità europea è un'attività
Che all'epoca sì quando si cominciò si chiamava di cooperazione politica che era una forma di collaborazione tra i Paesi membri nel campo della politica estera
In una situazione in cui la politica estera ancora non era una politica comune dell'Unione
Soltanto con il Trattato di Maastricht che la politica in senso inverso Comune entra a far parte a pieno titolo delle politiche comuni dell'Unione Europea ma con questa distinzione di metodi di lavoro
Col risultato che nei fatti Maastricht consacra questa distinzione vi ricorderete i famosi fritto i pilastri uno il terzo si è un po'perso per strada che servite decisione nel campo della giustizia deve fare internet Cisco poi assimilate sotto il profilo del metodo di lavoro al metodo comunitario per la politica estera e di sicurezza e ancor più per la politica di difesa è rimasto questo metodo di lavoro intergovernativo
Ecco è ovvio che veramente sicuramente capito che nel caso della della me metodo intergovernativo con l'iniziativa
Rimessa fondamentalmente agli stati membri con la regola dell'unanimità per l'adozione delle decisioni con lo scarso coinvolgimento del Parlamento europeo e nessun coinvolgimento della corte di giustizia il tema della legittimità democratica e affrontati in maniera più debole ci sono meno meccanismi di legittimazione democratica quando si lavora sulla base di questo metodo
Se no però diciamo
Nel corso degli anni e in particolare come conseguenza della passi che si è instaurata nella nella gestione della crisi economica finanziaria si è andato sviluppando un metodo un terzo metodo che non è stato mai codificato ufficialmente ma che ha trovato una sua affermazione nella prassi che la cancelliera Merkel a suo tempo definì come il metodo dell'Unione ed è un metodo che di fatto trova la sua ragion d'essere soprattutto nel ruolo nuovo che ha acquisito il Consiglio europeo per effetto del combinato disposto dell'entrata in vigore del Trattato di Lisbona che riconosce al Consiglio europeo ruolo che prima non aveva come istituzione dell'Unione ma anche nelle decisioni che nel corso degli anni di quegli anni parlo dal due mila otto due mila nove fino al due mila dodici due mila tredici furono dotate spesso sì sì situazioni emergenziali con un trasferimento di fatto di poteri e di responsabilità al Consiglio europeo in quale a non è infatti ha assunto anche un ruolo di iniziativa legislativa sono stati numerosissimi casi in cui il Consiglio europeo ha individuato il problema e ha indicato alla commissione che cosa fare per risolvere quel problema penso soprattutto alle numerose decisioni che fora dotate nel corso della crisi
Per evitare problemi maggiori nella in quegli anni drammatici e quindi con un trasferimento di responsabilità dal Consiglio europeo alla commissione che in alcuni casi è stato abbastanza clamoroso
Mi verrebbe da citare per tutte ma ne potrei citare molti si è una decisione che risale al settembre del due mila dodici quando il Consiglio europeo decide che si deve tale varie cose che furono messe in cantiere in quel periodo si deve creare una Unione bancaria e così io lo devo dare indicazioni alla Commissione
Per la messa a punto di dispositivi legislativi che in qualche modo concretizzassero questa iniziativa di creazione di Unione bancaria la commissione nel giro di pochi mesi
Tre preparò un progetto di regolamento che poi fu la base per la creazione del singolo Supervisory Mechanism cioè della vigilanza unica centralizzata a livello europeo quindi l'iniziativa politica in quel caso fu assunta dal dal Consiglio europeo la Commissione mise in musica se così posso dire attraverso il dispositivo un progetto del regolamento dispositivo legislativo
Quella che era stata una decisione politica del Consiglio europeo alcuni considerano forse anche con qualche buon argomento che questa lo sviluppo con questo rafforzamento del Consiglio europeo ha finito con lo smalto durare
Il il metodo comunitario tradizionale ha finito in qualche modo con l'indebolire il funzionamento di alcune istituzioni fondamentali e con il centralizzare
In responsabilità decisionali in un organo dove purtroppo verbale il metodo della del il principio dell'unanimità con tutti i problemi che questo comporta a contrario si può ritenere io su questo sono anche abbastanza convinto che è pur sempre il Consiglio europeo con tutti i suoi limiti con tutti i suoi difetti l'organo nel quale sono rappresentati al più alto livello politico di paesi membri
Quindi non è e che quindi in qualche modo la legittimità democratica dei processi decisionali che si originano nel Consiglio europeo trovano a loro volta una legittimazione nel fatto che quei capi di governo o capi di Stato che siedono nel Consiglio europeo in quanto legittimati da processi decisionali interni
Permettetemi visto che è stato citato Kakà anziché di citare non saprei se si possa definire un quarto un metodo di lavoro
Ma con la Conferenza sul futuro dell'Europa si si è aperta forse una stagione nuova di democrazia partecipativa magari dirò qualche cosa conclusione di queste di questa mia niente
Presentazione è un metodo che la fila degli scettici negando all'inizio avevano caratterizzato questa iniziativa che era stata fortemente voluta dalla
Al presidente francese ma crollano ha dato qualche risultato interessante potrebbe forse un giorno costituire un precedente non per sostituire i metodi di lavoro dell'Unione questo a me sembra francamente non praticabile ma per accompagnare supportare e sostenere attraverso questo sistema diciamo di consultazione a vasto spettro dei cittadini europei quello che viene deciso nelle istituzioni tale istruzione secondo i metodi più tradizionali il problema di queste forme di democrazia partecipativa i problemi sono molti uno di questi
Il tema di come selezionare le persone da consultare e quindi difficilissimo riuscire ad arrivare a consultare tutta la cittadinanza europea quindi come scegliere campioni rappresentativi poi come formulare inquisiti per ottenere certe risposte che poi come in qualche modo sintetizzare i risultati di questa consultazione per darne a questi risultati una una loro praticabilità sul piano delle decisioni successive che il tema sul quale ci dovremo confrontare nei prossimi mesi
Quando le istituzioni che si sono impegnati a dare un seguito alle conclusioni della conferenza sul futuro dell'Europa dovranno dirci come vogliono procedere
Nel dare un seguito a queste indicazioni che sono emerse dalla consultazione dei cittadini europei
Ecco io finora naturalmente
Questo questi temi da soli richiederebbe un corso di svariate decine di ore io posso pretendere di risolvere tutto l'argomento ma
Ho fatto qualche accenno ma con rigore analisi una descrizione molto sommariamente
Del funzionamento dei meccanismi della delle sì dell'Est De Micheli che assicurano o dovrebbero assicurare quella che nel gergo di alcuni politologi si chiama la input del mocassino
Cioè come funzionano i meccanismi a monte di legittimazione democratica
E che di fatto la strada verificare sulla base delle analisi il rispetto dei meccanismi di controllo democratico che sono stati definiti nei trattati nella legislazione secondaria e nella prassi
Tutto questo però diciamo permette un controllo di tipo formale ecco che questo tema vivo dobbiamo sì
Un tema che riguarda poco funzionamento dei meccanismi deficit nazione democratica così come descritti nelle regole del gioco però c'è un altro mese
Meccanismo l'altro Piteglio di misurazione del grado di legittimazione democratica
è un po'più atipico che viene definito come il criterio dell'output Dell'Oca cioè andare attraverso questo criterio a valutare il grado di consenso è in grado di supporto di sostegno dell'unione di cui l'Unione gode presso le opinioni pubbliche nazionali grazie ai risultati
Che è riuscita a attenere a realizzare in particolare affrontando
Quelle sfide che singoli governi singoli stati nazionali da soli avrebbero più difficoltà a gestire che sono sempre più numerose
Criterio dell'auto Democracy e ovviamente molto più difficile da quantificare molto più difficile da come dire analizzare
Però però ha una sua importanza e io
Per cercare di dare un'idea di come si possa in qualche modo andare a valutare questo tema cioè della legittimazione ex-post attraverso il grado di consenso che l'azione dell'unione
Realizzarne le opinioni pubbliche nazionali vorrei citarvi molto rapidamente le tre
Reazioni dell'Unione europea alle tre in crisi maggiori che l'unione l'ha dovuto affrontare in questi anni sono anni lunghi partiamo dal due mila otto due mila nove fino alla guerra in Ucraina
Sono fondamentalmente lo farò in maniera ovviamente molto succinta molto molto sintetica che non voglio tediarvi più del necessario la crisi economica finanziaria si origina il due mila otto due mila nove
La crisi del così la crisi nella guerra in Ucraina allora due mila otto due mila nove la crisi non si origina in Europa nasce come crisi della finanza negli Stati Uniti molto rapidamente si trasmette sui mercati europei presso le istituzioni europee che rapidamente diventa una crisi del debito pubblico
Ed è soprattutto una crisi che mette a nudo e di svela in tutta la sua drammaticità alle carenze di governance della nostra moneta comune
Con regole molto rigorose molto vincolanti per la gestione della politica monetaria ed un'autorità sovranazionale
Dotata dei poteri necessari per gestire la politica monetaria ma priva di regole altrettanto impegnative altrettanto vincolanti in materia di coordinamento delle politiche economiche in materia di realizzazione dei meccanismi che potessero in qualche modo
A realizzare una maggiore convergenza delle economie dei Paesi membri della stessa zona monetaria integrato a fronte di questa crisi che coglie impreparata all'Unione europea e l'aria dell'euro e a fronte della avere preso atto di quanto fosse male organizzata la nostra moneta comune nei primi dieci anni di vita vengono adottate
Una situazione emergenziale concludo con lo ricorderà sicuramente
Una serie di misure che hanno Effetti differenziati da un lato aumentavano di interdipendenza delle economie rafforzano i meccanismi di governance dell'euro ma anche producono danni collaterali non indifferenti le famose politiche di austerity tanto per essere sintetici vengono vengono riviste drasticamente le regole
Il controllo su nulla i sui sui bilanci nazionali attraverso un rafforzamento del impianto
Regolamentare in materia di controllo di deficit e debito mugugni dietro avvenimenti sono essi X-Pac Tupac forme non voglio tornarci questa sera ed e il fiscal critiche rafforza ulteriormente la la diciamo la la impegni risate devono assumere in materia di controllo dei bilanci e nazionale
Si cerca diciamo questo è tutto l'aspetto che riguarda
L'obiettivo di evitare il rischio di riprodursi di crisi del debito
Pubblico e che riguarda soprattutto alcuni Paesi uno degli effetti che vedremo e poi quello di avere creato fratture divisioni tra Paesi creditori Paesi debitori si cerca di rafforzare anche meccanismi di coordinamento delle politiche economiche ma con dei risultati molto più modesti attraverso la creazione del semestre europeo avete sentito in questi giorni c'è una polemica in corso per la politica italiana
Sulle raccomandazioni che la Commissione europea ha indirizzato all'Italia bene tutte pesta armamentario di raccomandazioni per paese risale a quell'epoca quel periodo quando si ritenne che attraverso questo marchingegno del semestre europeo si potessero dare delle dei poteri alla commissione di indirizzare raccomandazioni
Perché gli stati membri Rizzato delle politiche che sia di bilancio che di economiche che fossero in qualche modo più coerenti con gli obiettivi di comunicazione arazzi in sede
Europea uno strumento nuovo molto importante realizzato con un accordo al di fuori dei trattati e al stabiliti meccanismo altro tema molto controverso per la politica italiana ed era all'epoca concepito come uno strumento
Di assistenza finanziaria a Paesi che avessero problemi di accesso al mercato per finanziare il loro debito pubblico quindi con la possibilità di dare aiuti ne hanno usufruito alcuni Paesi la Spagna il Portogallo la Grecia
Cipro Irlanda tutti devo dire con risultati ottimi che non mi avrebbero mai giustificato tutte le polemiche che sono nate in Italia
Sul funzionamento dello Stability Mechanism ed infine due aspetti che citerò unicamente marginalmente una lavoro straordinario della Banca centrale europea
E attraverso una serie di interventi fino al famoso whatever it takes sell out Simon lettore transaction annunciata da da Draghi nell'estate del due mila dodici
Riuscì a fornire liquidità al sistema al due mila nove fino al due mila dodici
E ancora ora attraverso gli acquisti di titoli sui mercati secondari e l'ultima cosa che fu adottate in quel periodo l'avvio dell'unione bancaria c'è una forma di armonizzazione di regole per il sistema delle maggiori banche europee quelle livello sistemico che aveva compositivo di creare un meccanismo unico di vigilanza e un sistema unico di risoluzione di banche in difficoltà
Alcune cose sono state realizzate altre come la garanzia sui depositi resta però può dare a da realizzare quindi moltissime cose furono intraprese adottate realizzate in quegli anni
Tutte misure spesso necessarie ma altrettanto spesso insufficienti o tardive ma soprattutto adottate sotto la pressione di un'emergenza e al di fuori di un quadro organico di sviluppo deve riforma della governance economica e purtroppo anche misure che hanno avuto un impatto negativo sull'economia di molti Paesi Pica hanno prodotto effetti provoca pro ciclicità attraverso processi di aggiustamento eccessivamente Sellerio rigorose come fu il caso della Grecia in particolare o attraverso imposizioni di regole sulla spesa pubblica e sui deficit e debiti non consentirono a molti governi quella particolare circostanza di adottare quel minimo di politiche anticicliche che avrebbero probabilmente
Aiutato a contenere gli effetti devastanti della crisi economica
Quello che invece poi è stato fatto nella nella risposta al covered alla alla fine il risultato è che sotto il profilo della popolarità dell'Unione europea e quindi della legittimazione democratica attorno al concetto di a otto Democracy tutto quello che fu fatto in quegli anni non era tutto negativo fu vissuto prevalentemente in chiave negativa con il risultato che sotto solo venne si ridusse sostanzialmente il tasso di entusiasmo di adesione per l'Unione europea presso molte opinioni pubbliche nazionali soprattutto in Paesi che erano stati i più colpiti di altri dalla crisi economica ma si produsse un altro due grossi problemi uno fu lo sviluppo di una crisi di sfiducia tra Paesi membri
Io non mi fido di te e la Germania non si fida dell'Italia l'italiano si sia la Germania e delle fratture profonde che avevano separato dei Paesi creditori nei Paesi debitori paesi del nord del Paese il sud dell'Europa insomma
No una gestione particolarmente brillante giù una crisi drammatica che aveva colpito l'Europa
Per un lungo periodo di tempo purtroppo passiamo al Cofide e qui il quadro cambia radicalmente drasticamente perché la risposta dell'Europa al convinse la vediamo
Con l'occhio sereno e distaccato ha del miracoloso tira questa risposta ha un impatto molto nel caso molto profondo sulla grado di popolarità di sostegno per l'Unione europea presso l'opinione pubblica presso il Parlamento nazionale presso le forze politiche nazionali nei Paesi membri il commento è uno shock drammatico simmetrico perché è uguale per tutti i Paesi non solo in Europa ma nel mondo
Però però diciamo produce anche effetti asimmetrici a seconda delle risposte dei singoli Paesi e l'altra grande caratteristica rispetto alla crisi economica finanziaria e che nessuno poteva dire è colpa della Grecia è colpa dell'Italia quindi viene meno quella argomento forte essa utilizzato dagli anni Rarities economico finanziario del moral hazard
O il tema delle responsabilità dei singoli Paesi e la Grecia che non aveva tenuto sotto controllo i suoi conti pubblici Italia che spendeva troppo in questo caso eravamo tutti sulla stessa barca tutti drammaticamente colpiti da una stessa emergenza non prevista non programmata per la quale non eravamo pronti e l'unione risponde molto rapidamente molto bene euro o molto spesso utilizzato il termine miracolosamente bene miracolosamente rapidamente sul fronte dell'emergenza sanitaria
Ricorderete primissime risposte fu intanto c'era un problema enorme di evitare
La la frattura
La frammentazione del mercato unico evitare la chiusura dei confini garantire comunque che merci persone nei limiti del possibile potessero continuare a circolare sulla base dei nostri principi fondanti poi una fondamentale punto di riferimento con lo scambio di informazioni ma Consolo soste all'estrazione ma anche per l'avvio di progetti
Di sviluppo di terapie di vaccini e last but not least a decisione fondamentale di centralizzare gli acquisti di vaccini a livello europeo provate ad immaginare per un attimo che cosa sarebbe successo in quei mesi
Terribile del due mila venti se si fosse scatenata tra i Paesi membri l'unione una corsa al vaccino
L'un contro l'altro armato quindi una risposta molto positiva sul fronte dell'emergenza sanitaria ma direi forse colpe puntate una risposta rapida efficace alla emergenza economica
Perché il logo davano le chiusure distanziamento immediatamente provocarono
Tutto quello che poi alla fine diventa quella drammatica recessione a livello mondiale a livello globale che va particolarmente colpito l'Europa perché era forse la zona più fragile più vulnerabile
Quindi due o tre decisioni che vi cito rapidissimamente che furono prese in giro di pochi giorni la sospensione attraverso le schede Klose le regole del Patto di stabilità con la consueta per i governi cominciare a spendere immediatamente
Per alimentare l'economia o delle misure di sussidi e gli aiuti che furono fondamentali in quei mesi purtroppo continua adesso dal Corano presso un altro discorso
La sospensione di fatto delle regole in materia di aiuti di Stato per l'apposita per i Paesi per i governi di aiutare l'impresa qui con qualche impatto diciamo un po'squilibrato idrica cunicolo potuto aiutare più di altri la la decisione della Banca centrale europea di prolungare nel tempo e di aumentare il volume degli acquisti di di titoli del debito sui mercati secondari il famoso pandemica emergenze francescano gran che sta per finire in questi mesi speriamo che non produca effetti drammatici la fine di questo programma i fondi messi a disposizione attraverso un meccanismo che si cava sciur sure per aiuta aiutare ed assiste i sistemi di tasso della disoccupazione a livello nazionale attraverso un fondo comune
Una prima una prima formula di mutualizzazione dei debiti molto interessante anche sotto il profilo di precedente e poi naturalmente il Next Generation Music
Io qui non mi dilungo su questo ma anche qui se lo ribadiamo un attimo retrospettivamente una specie di miracolo perché fu deciso già nel luglio del due mila venti è in piena emergenza pandemica
Con un con una decisione che ha sorpreso molti in Europa per la sua rapidità e anche per il carattere innovativo di questo meccanismo questo in assoluto il più ambizioso è il più importante programma di assistenza ai Paesi membri che sia mai stato disposto dall'Unione europea è stata di mobilitare sull'arco di c'è cinque anni sei anni non ricordo dal due mila ventuno due mila ventisei check settecentocinquanta miliardi di euro quindi volume di risorse enorme meccanismo di finanziamento del tutto innovativo attraverso l'emissione di titoli del debito
Comuni emessi dalla Commissione europea e garantiti dal bilancio dello gnomo europea e ultimo aspetto importante questo soprattutto dal punto di vista politico i criteri di distribuzione delle risorse che non sono quelli tradizionali
Sono una è una distribuzione di risorse che favorisce quei paesi che sono stati i più colpiti proporzionalmente di alti dal Covent dove il numero dei contagiati o di morti rispetto alla popolazione del Paese più alta rispetto ad altri ed è il motivo per cui l'Italia è il paese che riceve in assoluto più aiuti di tutti
Non perché siamo il Paese più popoloso ma perché siamo all'epoca eravamo il Paese che era stato colpito in maniera più pesante più drammatica più impattante dalla dal comma
Quindi diciamo vado velocemente perché non voglio andare troppo lungo
Questa risposta della della dell'unione grazie a una combinazione di fattori per una volta una Merkel meno esitante ma direi lungimirante una convergenza d'interessi
Cioè la Francia e la Germania una certa
Capacità anche di Spagna ed Italia di rimanere agganciati a questa coppia frenante franco tedesca ed una commissione che riesce rapidamente a tradurre la volontà politica di mettere a disposizione un programma così ambizioso con meccanismi del tutto innovativi si riesce nel giro di pochi mesi a definire questo ricoveri bla questo mestiere Shinjuku che oggi noi siamo chiamati all'attuale perché non è e che in un principio che non vi ho detto ma che naturalmente fondamentale è che questi finanziamenti dell'Unione vengono erogati a fronte della di adempimenti di condizioni Benizi recepisce pienamente pertanto contrastato principio di condizionalità degli aiuti europei
E secondo me è fondamentale ma che in altre occasioni è stato pesantemente ponte contestato in questo caso fu accettato molto rapidamente tutti i Paesi membri da tutti i Paesi beneficiari e su cui oggi si andrà a verificare la capacità dei singoli Paesi dar seguito agli impegni assunti con la Commissione sia oggi presidente del Consiglio Draghi
Richiama all'ordine i partiti della maggioranza dicendo che bisogna approvare finalmente questa BL sulla concorrenza e te che ci siamo impegnati a presentare una legge sulla concorrenza entro la scadenza se non sbaglio della fine di maggio
E l'abbiamo fatto a fronte la promessa dalla commissione di darci su un certo numero di miliardi
Ecco detto questo di in sintesi estrema quindi in mente crisi economica finanziaria risposta insufficiente risposta
Un po'pasticciata risposta che produce effetti negativi sull'economia ancorché necessaria risposta ma comunque con effetti impattanti e di tipo prociclico sulle economie dei Paesi membri di fronte al comico una risposta positiva una risposta importante risposta solidale una risposta unitaria
Naturalmente c'è chi ha detto che ed è così i fondi che ha stanziato l'Unione europea anche se cumulati con i fondi nazionali sono lontani molto lontani dai fondi che mise a disposizione l'amministrazione americana
Prima stampa un po'invade ma sono noi abbiamo fatto quello che potevano fare con i mezzi di Bordeaux ma soprattutto con delle innovazioni molto significative sotto il profilo delle misure
Messi a disposizione in quell'occasione quindi una risposta positiva la risposta che ha avuto in merito be suscitare una
Un atteggiamento molto più positivo del e opinione pubblica nazionale ma soprattutto dei partiti nei confronti dell'unione europea con il risultato che avete visto dal miracolo che perfino in Italia i partiti cosiddetti nazionalisti sovrani sic
Che non perdeva l'occasione ora la stanno ritrovando l'occasione ma all'epoca non perdevano si erano Asciutti avevano smesso di polemizzare con l'Europa ex articolo che dall'Europa sarebbe arrivati
Importanti aiuti per il rilancio della della dell'economia ha duramente
Ripeto sempre se saremo né capaci di rispondere positivamente gli impegni che ci siamo assunti ultima sfida vengo molto rapidamente all'attualità
La guerra l'aggressione russa in Ucraina noire stavamo faticosamente avevano avuto noi Europa no Italia un anno due mila ventuno positivo sotto il profilo della ripresa economica tassi di crescita
Importanti anche se in larga misura
Si era trattato di un rimbalzo tecnico di un recupero rispetto alle perdite clamoroso del due mila venti stavamo entrando in una fase di new normal di normalità recuperata naturalmente con tutte le criticità del caso
Si prospettavano dei tassi di crescita dell'economia
Attorno a quattro quattro e qualcosa in generale nell'area euro come in Europa come media moderata c'erano tutte le premesse perché si tornasse ad una qualche normalità
E poi soprattutto c'erano le premesse beh che si potesse riprendere a realizzare quelle quegli obiettivi che ci eravamo dati insieme transizione verde i clienti l'assenso del digitale già tutte quelle belle cose su cui avevamo fissato degli obiettivi molto ma anche molto ambiziosi improvvisamente scoppia questa crisi diciamo che la crisi veniva da lontano quale rileggeva col senno di poi probabilmente avremmo potuto non dico anticiparla più o meno prepararci meglio però d'Europa viene colta di sorpresa
Ma reagisce in maniera lasciatemelo dire all'inizio straordinariamente compatta sottolinea all'inizio perché poi non è detto che questa compattezza unità possano continuare però ci sono una serie di passaggi che non erano affatto garantiti soprattutto per chi ha avuto pratica di da un dinamiche all'interno d'unione SARS sicure uno dei temi più controversi tra i ventisette ancor prima ventotto era quello per rapporti con la Russia
Se c'era un tema che divideva i Paesi membri era proprio il tema di come collocarsi di quale prospettive Peter o mantenere con la Russia avevamo molto divisi tra Paesi che consideravano la Russia esclusivamente una minaccia penso a all'aria centro orientale paesi che esce come i Paesi d'Europa meridionale consideravano la Russia come una un paese di grandi opportunità bene nonostante questo diciamo all'indomani dell'invasione c'è una condanna
Senza se e senza ma senza condizioni e senza distinguo una posizione molto ferma punto precisa molto decisa vi devo dire larga misura se posso anche facilitato dalla Commissione molto chiara molto esplicita assoluta dei nostri amici americani
C'è una risposta solidale rapida sul tema su su questa decisione di sanzionare la Russia attraverso sanzioni che colpiscono l'economia russa aiutare in Ucraina in tutti i modi possibili dopo preso con la fornitura di armi ma senza lasciarci coinvolgere fatta direttamente nel conflitto
E poi nella nel l'operare sul piano internazionale per realizzare e qui diciamo operazione riuscita forse un po'meno realizzare nei limiti del possibile un isolamento politico diplomatico della Russia nel mondo
Non entro nei dettagli però vi vi dico soltanto che per esempio nel campo delle sanzioni ora l'attenzione è tutta focalizzata sul fatto che non si riesce a sbloccare la decisione sull'embargo
Del del delle forniture di greggio però sono stati adottati cinque pacchetti di sanzioni che sono in assoluto i più importanti mai adottati dall'Unione europea nei confronti di un Paese terzo
Sul tema delle forniture di armi non è tanto
Quello che hanno fatto i singoli paesi membri o alcuni singoli paesi membri che pure è molto importante e so che anche oggetto di una vivace discussione in alcuni Paesi compresa l'Italia mai la decisione di finanziare una parte di questa fornitura di armi con strumenti comuni del bilancio dell'Unione alla European cessazioni che oggi leggo che è stata decisa la quarta tranche i finanziamenti stiamo arrivando ad una cifra di due miliardi di euro di bilancio dell'Unione che sono spesi per pagare le forniture di armi alla all'ucraino non è non sono cose prive di
Con qualche significato sotto il profilo politico cito rapidissimamente due altri aspetti uno
Che forse un po'passato meno osservato questa decisione quasi spontanea di aprire le porte dell'Europa ai profughi provenienti dall'Ucraina sono arrivati credo sicuramente più di cinque milioni non sono certamente distribuiti equamente perché sono prevalentemente concentrati nei paesi vicini ed è logico e comprensibile
La Polonia sta facendo la sua parte la parte maggiore ma forse ancor più importante la decisione
Adottata rapidissimamente senza troppi contrasti di mettere a disposizione dei questi profughi una l'istituto giuridico che era stato adottato approvato nel due mila uno e mai
Attuato che quello della protezione temporanea che è un istituto che consiste nel riconoscere a questi cittadini provenienti dalla dall'Ucraina una sorta di riconoscimento temporanea dello spento orario dello status di rifugiato politico con tutti i vantaggi che questo comporta
Sotto il profilo della possibilità di accedere ai servizi accedere al mercato del lavoro di non avere bisogno di rinnovare il permesso di soggiorno e e così via
E poi ultima ultima questione è questa a mio avviso temo molto più controversa e molto più Folena
Di difficoltà nel prossimo futuro spero di essere smentito la decisione solennemente annunciata dal Consiglio europeo e poi sanzionata dalla visita della presidente
La commissione a Kiev di promettere all'Ucraina una adesione all'Unione europea io spero che questa operazione
Ah va in porto senza danni ma vedo che ci sono già dei ripensamenti qualcuno si rende conto che non è così semplice
L'obiettivo della visione del del di un Paese come l'Ucraina l'unione diciamo abbiamo preso un impegno solenne spero che se non siamo in grado di gestirlo nel modo più soddisfacente meno divisivo possibile quindi grande solidarietà grande unitarietà di azione
Dell'unione finora lasciatemi sottolineare questo finora perché non è detto che credo che tutto questo possa proseguire come sta
Andando avanti finora per esempio se il conflitto come io temo e destinato a durare questo discorso che ci potrebbe molto lontani si potrebbe riproporre la necessità di rafforzare l'impianto sanzionatorio noi ci siamo bloccati sul greggio non so se riusciremo ad adottare la sanzione che comporta l'embargo sul greggio lusso io non ho nessuna simpatia per l'Ungheria però devo riconoscere che quando un Paese dipende dalle forniture di greggio da un unico fornitore può ricevere questo pezzo solo attraverso dei tubi di vetro un accesso al mare
Qualche ragione ce la forse avremmo dovuto forse la commissione avrebbe dovuto riflettere due o tre volte prima di fare la proposta formale
Non credo che ci siano le condizioni allo stato attuale per una misura che riguardi il il gas russo ma potremmo essere chiamati a rafforzare ulteriormente l'impianto sanzionatorio se il conflitto si risolve secondo tema molto controverso lo vedete nel dibattito quotidiano soprattutto in Italia ma in parte anche in altri paesi
Per quanto ancora fornire armi all'Ucraina è giusto saggio politicamente fino a quando con quali tipi di armi insomma sono tutte questioni che sulle quali si potrebbero aprire delle divisioni
All'interno dei singoli Paesi lo stiamo assistendo siamo assistiamo in Italia ma anche nel rapporto tra i Paesi membri dell'Unione più e più in generale fosse il rischio più più serio più delicato e quello della possibile
Rischio di di Capri disaccoppiamento tra la linea sostenuta dall'Amministrazione americana e quella sulla quale l'Europa si è finora riconosciuta voi vediamo già i primi segnali qualche rischio di disaccoppiamento drupa Cristo di divergenza
Fa degli Stati Uniti che hanno evidentemente più o meno identificato l'obiettivo di indebolire la Russia al di là diciamo del conflitto in Ucraina e che continuano a fornire armi anche con questo obiettivo con il desiderio di paesi soprattutto di alcuni Paesi membri ma sono anche quelli più importanti di trovare una qualche soluzione una qualche via di uscita questa questo conflitto in corso quindi dico tutto questo perché evidentemente ci sono dei rischi che questa compattezza questa unitarietà posta subire qualche momento di difficoltà nel prossimo futuro e aggiungo che poi c'è diciamo più in generale qui arrivò rapidamente alla conclusione poi magari se ci sono domande scemo ritornarci
Ci siamo l'Unione sia data un un programma di lavoro
Nell'immediato l'abbiamo visto al vertice di Versailles poi rafforzato successivo Consiglio europeo
Che si articola su tre assi fondamentalmente il primo forse quello più urgente ancora una volta dalle crisi apprendono molte lezioni
E che noi non possiamo continuare complessivamente come paese come continente ad essere così pesantemente dipendenti delle forniture di fonti energetiche dalla Russia
Questo riguarda ovviamente in primis paesi come la Germania
Che l'Italia ma non solo quindi c'è diciamo è stata definita ci sono le prime linee di una strategia di diversificazione delle fonti di approvvigionamento che ha come obiettivo quello di ridurre fino ad eliminare a scadenza non è stata individuata perché non è facile individuare una scadenza fino ad eliminare completamente
La dipendenza dell'Europa delle forniture di gas e greggio
Un po'meno il carbone ma se possibile anche il carbone tutti questo poi diciamo io al vaccino soltanto c'è un problema di vedere come gestire questa diciamo questo sviluppo della transizione energetica che comporta la riduzione della dipendenza dalla Russia con gli altri aspetti della transizione energetica
In questa situazione rispetto agli obiettivi che ci eravamo dati in materia di sanzioni energetica prima che scoppiasse la crisi ucraina faccio un esempio un unico esempio per tutti qualcuno di voi ricorderà
Prima della fine dell'anno gli ultimi mesi hanno scorte ci fu un dibattito vivacissimo in Europa
Sulla questione si è o meno riconoscere gli investimenti sul gas come investimenti compatibili con la transizione con gli obiettivi della transizione alla famosa tassonomia oggi questo questo dibattito sembra essere stato spazzato via dalla corsa alla ricerca di forniture di gas ovunque nel mondo si dice certo una fonte energetica che utilizziamo per la transizione in realtà noi siamo puntando fortemente in questa fase nessuna fonte fossile che non era esattamente quello che era nei programmi Regina lo dico per citare una delle difficoltà
Secondo tema è quello
Della dimensione cosiddetta di difesa e di sicurezza qui siamo molto indietro
E probabilmente saremo costretti a rimanere indietro ancora per molti anni però c'è una presa di coscienza nuova in Europa sul fatto che bisogna fare di più e meglio tra l'altro a spendere di più e meglio per la nostra difesa per la nostra sicurezza
C'è stata la decisione di adozione di questo documento programmatico che si chiama la bussola strategica etero che era in fattura da molto tempo non è una novità papà è un programma di lavoro molto ambizioso per rafforzare le nostre capacità
Sia come per i Paesi membri si
Sia come Unione Europea sia come pilastro europeo dell'Alleanza Atlantica in alcuni settori chiave della della nostra difesa che non sono soltanto il rafforzamento delle capacità tradizionali ma anche il rafforzamento di capacità in settori nuovi
Il dominio cibernetico il dominio spaziale la combinazione di dominio ed il dominio marittimo un un un una serie di impegni molto importanti con o poco vincolanti se devo dire la verità
Anche il timore della presa d'atto che bisogna fare di più e meglio e più rapidamente sul fronte della difesa qualche giorno fa la Commissione ha presentato e l'altro rappresentata l'ho presentato un documento interessante che dovrebbe consentire addirittura un'analisi comune delle delle necessità in modo da poterne in materia di di fare in modo da poter procedere in maniera collaborativa non concorrenziale del comare nel colmare queste lacune dei nostri apparati di difesa e poi il terzo asse su cui si era deciso di concentrarsi ma dice meno di operativo è l'idea di una autonomia strategica da realizzare non solo e non tanto con il rafforzamento dalla componente di difesa ma con diciamo delle misure destinate a a migliorare la nostra autonomia e ridurre la nostra vulnerabilità in alcuni settori Sat chiave del nostro economie la dipendenza dai microprocessori la dipendenza da alcune forniture essenziali ivi compreso oggi quelle di alcuni prodotti
Alimentari che entrano nelle catene di produzione dei prodotti agricoli o alimentari alcune tecnologie di punta nelle quali noi siamo molto indietro rispetto ai vostri maggiori competitor quindi programma di lavoro molto impegnativo che interseca
Per mediamente vado chiudere perché ho sforato tutti i tempi con
L'obiettivo che che che ne facciamo della nostra vecchia agenda che ne facciamo del green deal come riusciamo a combinare gli obiettivi degli individui con queste imperativi in un po'più emergenziali nel corto termine riusciamo in queste condizioni rispettare per la scadenza di preferenze che c'eravamo dati per esempio in materia di riforma dalla governance economica ieri la Commissione ha annunciato che la Hesketh Clouzot dura ancora tutto il due mila ventitré quindi diciamo non c'è meno urgenza di riformare il Patto di stabilità
Ma ma a un certo punto opposto dovremo porci il quesito di siccome quando andiamo riformare il Patto di stabilità ecco io cito soltanto due o tre cose che avevamo in mente
Per dire che questa questa emergenza conflitto a rimesso in discussione le priorità dell'agenda europea e che oggi il problema più grosso che si pone è quello di vedere come conciliare
Un'agenda delle verità che c'erano dati prima e che restano valide fondamentalmente ma che in qualche modo vanno aggiornate rispetto alle all'emergenza all'emergenza guerra
In prospettiva e io qui non entro perché il tema troppo politicamente sensibile in prospettiva e su questo dovremo sull'Unione riesce a svolgere un suo ruolo resta il discorso che varrà tra qualche anno quando finalmente riusciremo ad avere una qualche forma di normalizzazione del rapporto con la Russia io spero e mi auguro che si possa riprendere il discorso
Relativo alla definizione di un'architettura di sicurezza condivisa in Europa che oggi come oggi è nemmeno proponibile lontanamente ma che resta pur sempre un esigenza per noi europei
Forse molto più che per i nostri amici americani imprescindibile rinunciabile scusatemi se ostacolato i tempi e grazie dell'attenzione
Grazie
Il mille dalla strada
Lei almeno personalmente non mi sono accorta del nel tempo grazie per averci fornito questo quadro così chiaro e anche così ampio abbiamo parlato di doppia legittimità democratica di quello che è successo poi quello che si è affermato con la Brass sì eccome l'Unione Europea risposta le diverse stile qui mi permetto di aggiungere un piccolo tassello che quella crisi migratoria perché è un tema che mi ha impegnato parecchio
Qui da un punto di vista decisionale penso che sia un po'la la prova del fatto che a vere un meccanismo a maggioranza non sia una garanzia nel senso che gli sono state prese delle decisioni come quella del ricollocamento di migranti che poi non state disattese e dall'altra parte non si è ancora riusciti ad arrivare ad una politica comune appunto eppure pur non avendo all'unanimità e l'abbiamo
Un gruppo di io personalmente sono negativo su questo tipo di vedere se
Quello che abbiamo fatto per i rifugiati dell'Ucraina
Possono servire come modello per una gestione più ordinate più condivise da quelle dei fustigatori ho qualche dubbio però potrebbe essere invece un precedente interessante se si potesse utilizzare questo modello o meno alcune parti in questo come in ogni Carramba narrativa anche se appena
Manga torna Hammond resterà no io non ho niente perché verso punto dall'avvocato ma questo una cosa che è stata fatta questa superata dagli eventi
Quando fu riconosciuta la protezione temporanea si d'arrivo anche a definire un meccanismo di ripartizione per poter
Dei all'epoca lavora con la cifra è sostenibile cioè voi non è stato è stato diciamo
Superato dagli eventi però siamo riusciti a adatta ad approvare in sede europea
La ripartizione per porto da cosa che non sarà mai riusciti
Ed aveva lui aveva un piccolo miracolo no e poche abbiamo diciamo un quarto d'ora per domande commenti esporsi Santoro lancio o il dibattito come una domanda non facilissima
Però
Sono stati impegnati per un anno nella Conferenza sgombero dell'Europa sono emerse tutta una serie di questioni di necessità anche dal punto di vista dell'architettura
Istituzionale quindi delle decisioni ad esempio la famosa regola unanimità quindi superamenti francese vera di superare la regola dell'unanimità
Oppure il ruolo del parlamento quindi è stato evidenziato da più parti il fatto che il Parlamento è sicura abbia acquisito tutta una serie di poteri di alta non ancora quello principale che è quella dell'abile iniziativa legislativa
I come dare secondo lei un seguito un'ora a tutto quello che è emerso durante la conferenza perché riscalda
Altrimenti disattendere un po'quelli che sono stati e richieste emerse dai cittadini vuole posizioni ottimistico quello stesso quella
No io partecipato da remoto alla alla riunione solenne nel novembre maggio quando i i tre copresidenti a Cosenza hanno consegnato solennemente ai tre presidenti delle istituzioni
I risultati della conferenza quarantanove raccomandazioni le trecento misure concrete
E se dovessi giudicare dalla risposta estremamente positiva essermi direi quasi inaspettatamente positivi saranno non canto del Parlamento perché quello me l'aspettavo ma da parte del presidente di turno del dell'unione direi che ci sono le premesse perché si metta in moto un cantiere
Che potrebbe anche portare a delle revisioni dei trattati
Ivi compreso su alcuni punti molto
Politicamente sensibili come la la riduzione delle armi cavolo della riduzione delle aree del voto all'unanimità non presente il riconoscimento al Parlamento europeo di un diritto di iniziativa legislativa però
Io sono anche molto realista avendo vissuto
Nelle istruzioni in particolare nel Consiglio istituzioni dove si confrontano le divergenze tra Paesi membri so benissimo che non sarà un percorso in discesa perché abbiamo visto il nove c'è stata questa consegna solenne belle conclusione c'è stata la risposta molto positiva il Parlamento Commissione consiglio il dieci tredici Paesi hanno subito messo dei paletti tredici Paesi membri facendo presente che per loro è tanto per essere chiari i polsini di visone trattati non erano imposti contemplata nell'esercizio che loro si sarebbero opposti con tutti i mezzi possibili e immaginabili
Ora vediamo cioè il Parlamento europeo sta per oggi mi dava gli ultimi aggiornamenti su questa iniziativa saper proporre lo so esattamente quelli che saranno i tempi ma con una risoluzione
Una proposta al Consiglio europeo di apertura della procedura prevista dall'articolo quarantotto con la richiesta di convocazione di una convenzione che dovrebbe poi a sua volta portare alla ad una Conferenza intergovernativa il Parlamento europeo ha già individuato anche alcuni così è stato molto preciso nel trust che ho visto io
E non so se sarà modificato in corso d'opera persone propose molto precise a sud-ovest dovrebbe intervenire per modificare esatta la prova del nove avremo quando questo persone sarà evocata
In Consiglio europeo scotch europeo
Deve decidere a maggioranza semplice
Siamo fifty-fifty una partita molto aperta
Osservo semplicemente che il governo italiano si è schierato in maniera molto chiara molto evidente molto esplicita il costo che ha fatto il Presidente Dellai che a Strasburgo prima ancora del nove maggio altre prese di posizione ivi compreso un documento congiunto che d'Italia
Ha fatto circolare presso le altre capitali quegli altri Paesi fondatori la Spagna tranne la Francia mi è stato spiegato che la Francia non c'è voluto impegnare perché e presidente di turno dell'unione non era un rifiuto diciamo motivato dal da dissensi sul contenuto è una pratica molto aperta
L'unico timore mio si permette che questa che potrebbe essere uno un Bellino la bella avventura milanese mettiamolo in un salto di qualità nel senso di una maggiore integrazione che non diventi un'occasione di divisione di frammentazione spaccatura
E in una membership perché ci ha già tanti motivi di divisione spaccature abbiamo frammenti di la sottende
Se tutto questo condotto all'insegna nei limiti del possibile dell'inclusività nella condivisione a meno che non si voglia andare ad uno strappo cosa che secondo me uso veloci dovremmo per mettere in questa in questa congiuntura
Una simile ci sono domande non so e quindi abbiamo le domande non abbiamo domande da casa tema marciatore forse con i microfoni vengono quindi sono una prassi però c'è il Papa grazie
Ovvero esaltarsi
Qualora
Enorme Elisa contrario vissuta accentuato
Ieri si è opposto alla adesione nella del dell'Ucraina all'Unione Europea con contrattato non non sua donazione a molto meno estese a favore dell'accordo di associazione esattamente associazione ora adesso non appena si propone invece come una delle vie possibile via d'uscita di questa crisi decidendo di accettare l'Ucraina come paese candidato quindi in proposito sia stato risollevato alla questione del diciamo la difficoltà di questo impegno il tempo che ci vorrà e così via una proposta che è stata fatta in Italia interessante è quella di stabilire all'interno delle mura appena i meccanismi una specie di con confederazione sul non quella di che perché no che propose mitra Rocchetta sarebbe stato la Confederazione interna questa la considerazione nei confronti dei paesi che si avvicina all'europea si e si riesce a fare all'Europa a più velocità
A a geometrie differenziate cosa che faciliterebbe queste ipotesi di associazione appunto non solo del del dell'Ucraina ma anche nella molto veloce oggi alcuni
Io ho una mia idea molto personale su questa che quando una volta che abbiamo promesso
La prospettiva di adesione andare a contro proporre qualcosa di meno per suoceri cioè la confederazione la comunità politica
Secondo me l'errore sta a monte e l'abbiamo già visto dalle dichiarazioni non solo di esponenti politici ucraini
Ma anche gli esponenti politici per i Paesi dei Balcani occidentali e quali no e avevamo promesso la prospettiva di adesione nel due mila tre cioè diciannove anni fa e che sono ancora lì che aspettano andargli a dire oggi per davvero
Ci siamo sbagliati non vediamo l'Unione ma vediamo la confederazione che non si capisce bene cosa sia ancora per cui io personalmente sono ma è un'opposizione molto personale la proposta dalla considerazione va fatta Enrico Letta la proposta della comunità politica l'ha fatta ma con tutti illustrissimi personaggi nessuno di loro
Ha chiarito che cosa ci mettiamo dentro questo terzo cerchio sterno per cui vediamo io mi limito ad osservare che
Il rischio norme che hanno corriamo con questi paesi di creare aspettative
Che poi a sua volta non potremmo
A cui non potremo dare risposte molto concrete con tutti i rischi di creare soprattutto frustrazioni in questi paesi
Ora ora probabilmente mi sembra inevitabile che nel giro di qualche mese riconosciamo Anouk ahimè lo status di Paese candidato non lo so bene sulla base di quale parere della Commissione perché non so come possano fare un parere che consente al Consiglio di riconoscere lo Stato si è reato per un Paese in quelle condizioni però ormai abbiamo commesso però da riconoscimento costato sigari dato ma alla fine del percorso ministro francese degli affari col tempo una detto venticinque almeno sappiano solo venticinque siamo lì se va bene
I Balcani sono dopo diciannove anni sono ancora inattesa quindi sono anche un po'preoccupato per le aspettative che si sono create ci vuole io io solamente credo che Ldl velocità differenziate le geometrie variabili si realizzano in corso d'opera
Ma se si comincia a pensare di mettere mano a degli strumenti
Partissi per arrivare a questo cc imbarchiamo in una e quelle avventure nelle quali è difficile vedere perché voglio vedere chi sta fuori dal primo cerchio voglio vedere chi accetta di stare nel cerchio esterno cioè mi sembra che sia una di quelle operazioni si fanno ma non si devono annunciare non si devono dire ecco
Ma ma insomma nera risposta molto personale soprattutto di qualcuno che non ha più responsabilità di governo ovviamente
Voglio parlare liberamente possiamo la Germania
Bene sono altri commenti Schilling si sappia l'ambasciatore ci deve lasciare perfetto allora grazie mille grazie davvero grazie