Cerimonia di insediamento del Presidente del Consiglio di Stato, Luigi Maruotti, e di presentazione della "Relazione sull'attività della Giustizia Amministrativa" per il 2022

Ha inizio la cerimonia di insediamento del nuovo presidente del Consiglio di Stato Luigi Marotti e la presentazione della relazione sull'attività della giustizia amministrativa
Prende la parola l'onorevole Alfredo Mantovano Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri rappresentante di governo
Signor presidente della Repubblica signor presidente del Consiglio di Stato autorità consiglieri
L'inaugurazione dell'anno giudiziario due mila ventitré e venata dalla tristezza e dal lutto che ha colpito il Consiglio di Stato dell'intera nazione
Poco più di un mese fa con la scomparsa del presente Franco Frattini c'ha lasciato mentre era ancora in servizio è in servizio attivo non risparmiando neanche negli ultimi giorni di vita alle forze di cui disponeva
Nel mese di novembre poche settimane prima della morte
Ho avuto modo di riceverlo a Palazzo Chigi perché aveva tenuto a guidare a delegazione di questo organo giurisdizionale per la formale consegna della bozza del Codice degli appalti
Ha mostrato sino all'ultimo dedizione qualificata ed esemplare
Alla funzione che aveva iniziato da giovanissimo e che poi ha ripreso una volta cessata dei impegni europei e di governo
Nei pochi mesi dall'avvio del governo che ho l'onore di rappresenta re ho constatato la qualità e l'intensità di lavoro dell'intero Consiglio di Stato
Per nove sta nel generico e a mero titolo esemplificativo vorrei menzionare due vostro vere recenti iniziative da prima
A seguito della richiesta anticipata proprio in questa sede dall'allora presidente del Consiglio Mario Draghi durante l'inaugurazione dell'anno giudiziario due mila ventidue è stata la redazione del Codice degli appalti il testo compilato dalla commissione istituita a tale scopo subito dopo l'approvazione della legge delega
è stato consegnato in tempi rapidi nonostante il periodo estivo con minuzioso approfondimento e con soluzioni innovative
Peraltro non avete considerato adesso del vostro studio come definitivo e non modificabile poiché alla consegna della bozza
Eseguito il confronto col nuovo esecutivo Cino spesso approvato prima di Natale dal consiglio dei ministri che ora all'esame
Della conferenza unificata del Parlamento
Mai come in questo caso l'espressione leale collaborazione ha avuto non soltanto riscontro concreto ma pure una qualità di articolato certo migliorabile nelle tappe che mancano per la sua entrata in vigore
Che lascia ben sperare quanto al raggiungimento degli obiettivi di semplificazione e di trasparenza in un momento cruciale per la vita economica nazionale
A fianco al Codice degli appalti vorrei menzionare una singola sentenza la numero due otto nove del nove gennaio di quest'anno
Resa dalla quarta sezione giurisdizionale
Che ha rinunciato importanti principi sulla disciplina del golden power
Nel caso specifico il governo aveva esercitato il potere speciale divento rispetto all'acquisizione di alcune società italiane da parte di un gruppo internazionale attivo nel settore delle sementi
Da parte di un'azienda di altro Paese controllata indirettamente dal governo di appartenenza
In questa sede non improvviso nota sentenza né o la competenza per farlo quello che mi permetto di sottolineare richiamando questa pronuncia
E che la giurisdizione amministrativa nel suo insieme al Consiglio di Stato ha rigettato nel caso si procede all'appello contro la sentenza del TAR Lazio dell'aprile due mila ventidue
Ha mostrato elevata sensibilità nei confronti di un contesto economico internazionale profondamente mutato negli ultimi anni
Attraversato da scontri e conflitti che mettono a rischio i vestiti i sistemi produttivi nazionali
Questa decisione prendiamoci non ha creato la norma l'ha interpretata su un versante Complesso in piena sintonia con l'esigenza della protezione delle istanze nazionali
Ma anche come spiegato nella motivazione
Per non favorire esigenze scoprì di stati ritenuti non solo ostili ma anche semplicemente competitor poco i quali comunque rapporti possono prospetticamente presentare profili di problematicità
è ragionevole prevedere che questa sentenza orienterà alle prossime rispetto ad altre ricorsi che attualmente prendono nella medesima mantengo
Sono due esempi fra i tanti
Della consapevolezza della complessità delle sfide che lo rappresenta e pone alla giurisdizione
Ed è la necessità che la risposta sia adeguata e puntuale anche per non condizionale ma orientare le scelte del Governo e del Parlamento
Non poté scadere nell'Apologia le sentenze come pareri elaborati dalle vostre sezioni consultive sono atti di uomini in quanto tali opinabili e criticabili ed espressione su di essi di riserve non può essere percepita come lesa maestà
Il tasso di opinabilità cresce peraltro in presenza di decisioni monocratiche soprattutto quando rese inaudita altera parte con motivazione sintetica in materie sensibili ma ciò vale per ogni attività giurisdizionale
Formulare rispettose perplessità su singole decisioni o modalità di assunzione delle sentenze non significa far venir meno l'apprezzamento per un lavoro così difficile impegnativo
Ne significa trascurare
Chi è un giudice esperto nel sindacare l'attività dell'esecutivo e dell'amministrazione in generale è un caposaldo dello stato di diritto e alla lunga è un beneficio per la stessa amministrazione a prescindere dagli esiti del momento
Non è un caso e su questo concludo se anche il governo in carica inteso avvalersi per le posizioni di alta amministrazione dei presidenti di sezione di consiglieri della giustizia amministrativa
Oltre che di altre figure cui tradizionalmente ricopre certo i numeri ridotti giorno sguarnite ruoli ma in collocazioni strategica
Non accade per comunanza di casta come certa letteratura continua a ripetere accade perché i servitori dello Stato costituiscono una specie in via di estinzione
Per cui attingere alle riserve viene da sé attingere cioè a chi per formazione ed esperienza in grado di garantire competenza responsabilità
E se la complessità legislative amministrativa di chiedere quanto si riscontra nei vostri possibili ciò vale ancor di più nel contesto di riforme strutturali che è rinato è sufficiente far riferimento
Avete lo speciale accelerato introdotto per contribuire con efficacia rispetto del cronoprogramma Pnr ai fini della sollecita definizione dei ricorsi aventi per oggetto di interventi del piano
In tal senso che tornò da dove sono partito
Franco Frattini ha costruito un esempio che esso si non tollera diversità di opinione
Passando dall'Avvocatura dello Stato al TAR e poi al Consiglio di Stato per approdare giovanissimo al Segretario generale della Presidenza del Consiglio e poi agli incarichi parlamentari e di governo italiano ed europeo che tutti ben ricordiamo
E con questa memoria presidente Maruotti che a nome del presidente del Consiglio Giorgia Meloni dell'intero governo rivolgo ai magistrati della giustizia amministrativa di auguri per l'anno giudiziario due mila ventitré
E a lei personalmente l'augurio di svolgere al meglio l'incarico appena conferito nel di guida di questa fondamentale istituzione
Prende la parola l'avvocato Luigi Maruotti presidente del Consiglio di Stato
Signor Presidente della Repubblica descrivono gratitudine mia personale e di tutta la giustizia amministrativa per l'onore che ha voluto rendere con la sua presenza a questa cerimonia
Sì grazie signori vicepresidente del Senato della Repubblica della Camera dei deputati che hanno voluto essere presenti oggi e grazie signor sottosegretario alla Presidenza del Consiglio dei ministri per voluto presenziare al mio insediamento
Ringrazio i componenti del governo il presidente giudice della corte costituzionale e tutte le autorità politiche civili militari e religiosa intervenuta
Ringrazio ancora il vice presidente e componenti del consiglio di presidenza della giustizia amministrativa i presidenti emeriti del Consiglio di Stato
E questi ultimi con la loro presenza testimoniano la continuità di una istituzione che guarda all'esperienza del passato per proiettarsi nel futuro
Un sentito ringraziamento ai colleghi di questa e altre magistrature nazionali ed europee
Agli esponenti dell'Avvocatura dello Stato e di quelli degli enti pubblici del libero foro dell'Accademia
Un ringraziamento particolare a personale amministrativo tutto della giustizia amministrativa
Per prendere la parola il mio commosso pensiero si rivolge innanzitutto alla figura del presidente Franco Frattini la cui prematura scomparsa ha privato all'azione di una eminente personalità la giustizia amministrativa di un'autorevolissima guida me tantissimi minori di un caro amico
E ringrazio vivamente il signor Presidente della Corte di Cassazione per averlo ricordato in occasione della inaugurazione dell'anno giudiziario
In questo discorso di insediamento di apertura dell'anno giudiziario mi soffermerò su tre punti fondamentali del mio programma
Metterò in luce i doveri istituzionali del giudice amministrativo come garante della legittimità dei provvedimenti amministrativi
Nonché il rapporto tra la giustizia amministrativa e gli altri poteri dello Stato
Che si deve sempre caratterizzare per una forte leale collaborazione nel rispetto dei diversi ruoli a ciascuno attribuiti dalla Carta costituzionale
Evidenzierò come il compito del giudice amministrativo sia quello di garantire che nelle materie di propria competenza l'azione amministrativa incida solo quando risulti indispensabile sulle posizioni giuridiche soggettive e sulle libertà fondamentali
Rimarcherà o come il giudice amministrativo debba essere percepito da tutti come una figura istituzionale indispensabile
In quanto custode della legalità del ed elemento costitutivo dello stato di diritto
Oltre ad illustrare i tre punti del mio programma mi soffermerò sull'andamento dell'attività giurisdizionale nell'anno appena trascorso anche in correlazione al raggiungimento degli obiettivi dettati dal Piano nazionale di ripresa diffidenza
Nell'insegnarmi quale presidente del Consiglio di Stato sento tutta la responsabilità per il ruolo di guida della giustizia amministrativa che sono chiamato a ricoprire
In un momento storico complesso di lacerazioni internazionali e di grave crisi economica e sociale
Tutte le istituzioni del paese devono fare uno sforzo imponente per dare stabilità ed agevolare la ripresa economica in un contesto impoverito prima dalla pandemia e poi dalla guerra in Ucraina
In questo quadro alla nostra Istituzione chiesto ancor più di agire con indipendenza imparzialità e con indipendenza ma anche con professionalità unità alla celerità
Per garantire al contempo legalità e sviluppo
E l'architettura costituzionale il giudice amministrativo innanzitutto il giudice naturale degli interessi legittimi ed il giudice dei diritti soggettivi nei casi previsti dalla legge
I tribunali amministrativi regionali ed il Consiglio di Stato solo i giudici del corretto esercizio del potere pubblico e si sono chiamati a garantire la legittimità dei provvedimenti amministrativi e a cooperare per dedicato di lancio amento tra i pontili di le autorità e le esigenze di libertà bilanciamento che proprio dello stato di diritto
Per questo la giustizia amministrativa e una risorsa e non un freno per l'economia
Una risorsa non solo necessaria sotto il profilo costituzionale ma come ho già detto un'essenziale presidio di legalità e guardiano dell'effettivo soddisfacimento degli interessi pubblici
La giurisdizione amministrativa tutelando per sua natura la legittimità e la legalità dell'azione amministrativa contribuisce a realizzare un'amministrazione moderna al passo con i tempi
Rispettosa della legge e garante dei diritti e degli interessi dei singoli e dell'impresa
Questa delicata attività di controllo giudiziario terrestre svolta nella rigorosa osservanza del principio della divisione dei poteri
Stava guardando le prerogative e le scelte che spettano l'esecutivo ma al tempo stesso operando in piena indipendenza e all'autonomia
Durante la mia presidenza mi impegnerò in ogni modo affinché la funzione giurisdizionale e quella consultiva della nostra magistratura siamo perfettamente conformi al modello disegnato dalla Costituzione
Tale esigenza tanto più significativa in questo periodo in cui lo Stato come storicamente avviene in ogni momento di crisi ha dovuto ampliare il suo ruolo non solo nel campo economico ma anche in ambiti più direttamente incidenti sulle posizioni Jury
Vite individuali
Il giudice amministrativo quale giudice del potere pubblico e diventato di conseguenza sempre più il giudice dell'economia e di giudice che i diritti fondamentali incisi dati dell'autorità pubblica
Si può affermare quindi che il giudice amministrativo è anche il giudice degli interessi legittimi fondamentali
Scrive come queste impongono che i magistrati tutti siano consapevoli del delicato compito loro attribuito
E che si svolgano le proprie funzioni non solo con la necessaria abnegazione
Ma anche con approccio etico rigore morale dispetto assoluto delle regole l'integrità poste a tutela dell'indipendenza della magistratura
Alle tanto cara signor Presidente della Repubblica e dalle definita l'intervento tenuto la settimana scorsa al Consiglio superiore della magistratura il pilastro della democrazia
Non basta essere imparziali ma occorre estere
Sempre imparziale e apparirlo dobbiamo essere consapevoli che l'attività istituzionale può risultare inattaccabile soltanto se manteniamo condotte coerenti anche quando monito stiamo l'atto
Non solo l'attività amministrativa deve essere svolta in una casa di vetro anche l'attività giurisdizionale va esercitata con trasparenza sia nella fase organizzativa che in quella decisoria
Occorre pensare ad un ammodernamento del sistema
Che militi nella direzione di valorizzare le eccellenze ma anche di perseguire condotte in contrasto con la legge e doveri etici e professionali
Avendo sempre come obiettivo primario la tutela degli interessi dell'istituto e della collettività
Il giudice amministrativo deve essere percepito dalla comunità come un arbitro
Chiamato a far valere le regole in modo imparziale
Per il solo fatto che vi è un giudice amministrativo le regole per lo più sono spontaneamente rispettate
C'è una regola violata il giudice amministrativo impone la sua applicazione
Ma per far questo e vedere rispettare le regole più di ogni altro
Peraltro occorre che il ruolo del giudice amministrativo venga inteso come indispensabile non solo dalla comunità ma anche dalla stessa amministrazione
Perché il giudice quando rileva un profilo di legittimità dell'azione amministrativa ripristina la legalità e superiore interesse dico
Questa equidistanza da tutte le parti siano esse pubbliche o private deve tanto più caratterizzare il sindacato sull'attività discrezionale della pubblica amministrazione
Negli anni scorsi la crisi di fiducia nei confronti della pubblica amministrazione ha talvolta generato tendenze legislative
Dirette a svuotare di contenuto la discrezionalità sostituendola con precetti normativi sempre più puntuali talvolta non coordinati tra loro
I funzionari nel timore di incorrere in responsabilità amministrative civili contabili e penali
Hanno in più occasioni assecondato questa tendenza normativa chiudendosi in quello che è stato icastica avete definito lo sciopero della firma la discrezionalità vero organo respiratorio del sistema amministrativo è stata troppo spesso percepita come un fattore di rischio criminogeno
Invece esista è un fondamentale strumento di governo per effettuare scelte politiche e valutazioni volte al migliore perseguimento dell'interesse pubblico
Perché si alcune fasi procedimentali possono essere standardizzate il più delle volte la disposizione generale e astratta non è in grado di cogliere la complessità e le sfumature della realtà
La semplificazione un obiettivo fondamentale da raggiungere ma non deve in alcun modo incidere sulla capacità di scelta della pubblica amministrazione e sulla assunzione delle relative responsabilità
La recente legislazione in coerenza con la normativa europea sta ampliando gli spazzini scelta dell'amministrazione e in più occasioni la Corte costituzionale ha definito la discrezionalità quale componente necessaria per affrontare in modo efficace le problematiche più complesse
E anche lo schema del codice dei contratti pubblici trasmesso al governo da poche settimane dalla commissione istituita presso il Consiglio di Stato e di cui si dirà più avanti
Sin dalle sue disposizioni di principio ha inteso dare il segnale di un cambiamento profondo
Per valorizzare lo spirito d'iniziativa e la discrezionalità degli amministratori pubblici fermi restando i principi sanciti dagli articoli ventotto cinquantaquattro e novantasette della Costituzione
A questi fini lo schema del Codice hai rinunciato il risultato quali criterio prioritario dell'esercizio del potere discrezionale
E per l'individuazione della regola del caso concreto
Ed ha messo al centro dell'azione pubblica la fiducia nell'azione legittima trasparente e corretta delle pubbliche amministrazioni dei suoi funzionari e degli operatori economici la fiducia batterò meritata
Gli operatori economici e le amministrazioni non l'avevano dare per scontata
Oggi l'amministrazione si apre verso nuove frontiere
La discrezionalità e spesso supportata da scelte basate sull'intelligenza artificiale
Che crea problemi nuovi e delicati già affrontati dal giudice amministrativo
Una discrezionalità di questo genere presuppone un rigoroso rispetto del principio del giusto procedimento ed in particolare dell'obbligo di adeguata motivazione
Che consenta la ricostruzione dell'iter decisionale potendosi altrimenti riscontrare illegittimità dell'atto
E state Restrepo sottoposta da parte del giudice ad un rigoroso controllo
Che si basi su un pieno l'accesso al fatto come consentito dal codice del processo amministrativo ma che sia tempo stesso rispettoso della motivata scelta politica
Trovare il punto di equilibrio tra questi esigenze stando al passo con la modernità sarà la sfida più importante per il futuro della giustizia amministrativa
Più in generale hanno i magistrati amministrativi e chiesto un impegno forte per rendere la giustizia uno strumento sempre efficace per la tutela dei diritti affinché nel rispetto della legalità vi siano ricchezza e sviluppo
E indispensabile anzitutto che la giurisprudenza amministrativa sia stabile
E raggiunga una uniformità di giudizio senza per questo eliminare innaturale dibattito che è fonte di produzione del diritto in modo da orientare l'amministrazione i cittadini e le imprese con i loro investimenti
In questo senso determinante il ruolo nomofilattico che l'ordinamento attribuisce al Consiglio di Stato ed in particolare alla sua adunanza plenaria è fondamentale inoltre il dialogo con la corte di giustizia e con la Corte europea dei diritti dell'uomo
Il diritto sovrannazionale ha impregnato di sé anche il diritto amministrativo
E i giudici nazionali devono conoscerlo profondamente e tardi attuazione senza avvenire ove sia necessario di d'altare orientamenti consolidati nel tempo
Sotto tale profilo i magistrati e le amministrazioni devono essere consapevoli che anche le più consolidate regole del nostro ordinamento impongono un rigoroso esame sulla loro compatibilità con il diritto europeo
E con la giurisprudenza della corte di giustizia e della corte europea dei diritti dell'uomo
è fondamentale poi un costante dialogo con tutte le corti supreme degli altri paesi
Pure per questa ragione proseguirà nel corso della mia presidenza un'intensa attività della giustizia amministrativa sia all'interno delle associazioni europee e mondiali di questa fa parte sia nell'ambito di rapporti bilaterali
Affinché le pronunce di giustizia siano effettive e ciò rileva soprattutto per le pronunce della magistratura amministrativa
Queste devono essere chiare tempestive e di agevole esecuzione occorre innanzitutto uno sforzo di chiarezza
Le nostre decisioni sono date in nome del popolo e si rivolgono essenzialmente alla pubblica amministrazione che ha quanti entrano in contatto con essa
Un linguaggio chiaro è un argomentare sintetico che facciamo capire con immediatezza le ragioni della di della decisione
Saranno in grado di tracciare le linee interpretative di Indirizzo ponendo in tal modo le basi per un'applicazione giusta ed eguale delle regole per tutti i consociati
In questo senso è importante sottolineare il ruolo che il giudice amministrativo ha sempre svolto per la pubblica amministrazione
Il giudice amministrativo non valuta solo fatti del passato ma si rivolge al futuro
Per orientare con le sue sentenze la successiva attività dell'amministrazione pur se nel rigoroso rispetto vede prerogative degli altri poteri dello Stato disegnate dalla Carta costituzionale
Più le nostre decisioni saranno linguisticamente alla portata di tutti più il giudice amministrativo sarà inteso non come un giudice lontano ma come giudice di ogni parte inedite
Nello scrivere una sentenza dovremo sempre metterci alla prova e chiederci se la nostra decisione avrà bisogno di esteri perpetrata ai spiegata dall'avvocato al cliente
Soltanto se la risposta sarà negativa potremmo ritenerci soddisfatti e certi di aver parlato alla pubblica amministrazione e le altre parti del giudizio
Fondamentale per il raggiungimento di questo obiettivo e l'impegno comune dei magistrati e degli avvocati di attenersi alle regole sulla sinteticità degli atti
E sul dovere di leale collaborazione del processo
Significativo sotto questo profilo del ruolo svolto dall'ufficio studi e dall'ufficio del massimario il primo con l'attività di formazione che si aggiunge a quella di redazione di pareri su rilevanti questioni rivolta ai magistrati
Il secondo con le segnalazioni delle sentenze più importanti che pubblicate sul sito istituzionale della giustizia amministrativa
Consentono di far conoscere la nostra giurisprudenza non soltanto ai cultori della materia ma tutti i cittadini
Per quanto riguarda la tempestività delle pronunce dei magistrati amministrativi
Non posso che segnalare come il vigente Codice del processo amministrativo consenta la più rapida definizione dei giudizi talvolta anche con l'emanazione di una sentenza all'esito della fase cautelare
Non occorrono dunque particolari riforme delle regole processuali
Tuttavia una ulteriore accelerazione dei giudizi senza alcun onere per la finanza pubblica si potrebbe ottenere con una riforma che meglio chiarisca dei criteri di riparto della giurisdizione
C'è un ultimo punto nodale per rendere più forte la nostra funzione e di un punto a cui tengo particolarmente l'unità della magistratura amministrativa
Gente senza una sounds
Indiscutibile e la specificità dei magistrati dei Tribunali amministrativi regionali e del Consiglio di Stato
La diversità di accesso differenti funzioni loro attribuite dalla Costituzione devono costituire ragioni di confronto e di arricchimento giammai di divisione
La divisione indebolisce i magistrati amministrativi e indebolisce la funzione che la Costituzione assegna loro
Un ruolo fondamentale assume in questo senso il consiglio di presidenza della giustizia amministrativa
I cui membri laici oltre a rappresentare la società civile possono dare un contributo essenziale per ricondurre ad unità le diversità esistenti
è necessario che i rapporti tra magistrati della giustizia amministrativa si passano sente sulla massima correttezza
E che le proposte di riforma non siano iniziative estemporanee ma il frutto di dibattiti cura accesi ma sempre leali
Solo in questo modo possiamo fornire il nostro contributo alle istituzioni repubblicane
Per traghettare l'Italia fuori da questo periodo di crisi che ha toccato direttamente la vita la salute e la libertà delle persone
In questi ultimi anni l'intervento dello Stato non ha riguardato soltanto il rilancio del sistema economico Maputo appesi ad oggetto la tutela della salute pubblica
E la gravità della pandemia imposto misure eccezionali che hanno inciso sui diritti fondamentali dell'individuo
Anche in questa fase il giudice amministrativo è stato attento a salvaguardare la legittimità dell'azione amministrativa
Dimostrando dipende valutare soppesare i delicato bilanciamento tra la tutela del bene supremo della salute pubblica e la salvaguardia dei diritti individuali
Ogni sforzo è stato profuso per dare un'interpretazione adeguata è un'applicazione uniforme della legislazione dell'emergenza
E così tornato centrare il tema dei diritti fondamentali e dei rapporti con gli altri diritti individuali fondamentali e non e con gli interessi della collettività
Anni fa ho avuto modo di affermare che esistono gli interessi legittimi fondamentali
E che garante di questi e il giudice amministrativo dotato da codice del processo al ministro
Motivo di poteri laccato molto ampi tali da garantire piena rapida effettiva tutela giurisdizionale
In altre parole oltre ai diritti fondamentali ed in condizionati di prima generazione esistono diritti fondamentali o sociali di seconda generazione
Comunisti a prestazioni o a bisogni essenziali oppure oggetto di valutazione di bilanciamento da parte di autorità pubbliche
A tale riguardo ne ho già osservato e compito del giudice amministrativo garantire che nelle materie di sua competenza l'azione amministrativa non incida oltre quanto risulti indispensabile su diritti e libertà fondamentali
Il grave pericolo di crisi attraversato dal nostro Paese e gli obiettivi fissati la pm R hanno aperto una importante stagione di riforme
Il Consiglio di Stato ha dato il suo contributo sia con i numerosi pareri e si dalla sezione per gli atti normativi
Sia con i testi elaborati dalle Commissioni speciali di volta in volta incaricate dirigerlo
Ma qui ricordato lo sforzo compiuto dalla commissione istituita per redigere la bozza del nuovo codice dei contratti pubblici Bozza che è stata elaborata e trasmessa al governo in pochi mesi
La commissione è stata composta oltre che da magistrati amministrativi ordinari e contabile anche da professori universitari funzionari della Banca d'Italia economisti ingegneri ed anno accademico della Crusca
Per far sì che la riforma poteste rispondere alle concrete esigenze delle amministrazioni e degli operatori economici
Manifesto sin da ora la piena disponibilità a proseguire il rapporto di leale collaborazione con il governo
Sia nelle funzioni di consulenza giuridico amministrativa previste dall'articolo cento primo comma della Costituzione
Sia attraverso l'apporto dato dei giudici amministrativi al Governo delle strutture di vertice della Presidenza del Consiglio e dei ministeri
Colgo l'occasione signor Sottosegretario alla Presidenza del Consiglio dei ministri per segnalare l'arrivo la possibilità di affidare al Consiglio di Stato il compito di redigere uno schema di Codice dell'azione amministrativa
Che raggiunga obiettivi di reale semplificazione
Anche coordinando le disposizioni sui procedimenti amministrativi sparse nell'ordinamento
La giustizia amministrativa ha svolto le funzioni attribuite dalla Costituzione non solo curando la qualità delle decisioni ma anche incrementando progressivamente il numero delle controversie definite sotto tale ultimo profilo nel due mila ventidue è stato abbattuto in modo consistente l'arretrato anche per conseguire gli obiettivi fissati dal PM R
Per ottenere questi risultati l'attività istituzionale della giustizia amministrativa è stata resa oggetto di incisive misure di riorganizzazione nel due mila ventidue sono stati raggiunti significativi traguardi grazie ad alcune novelle legislative e dal rafforzamento dell'ufficio per il processo
Con l'importante ruolo di supporto degli assistenti giudiziari assunti con i fondi detti ndr
Si è assistito infatti ha una sensibile diminuzione delle tendenze rispetto al due mila ventuno
Presso le sezioni giurisdizionali del Consiglio di Stato tale diminuzione al trentuno dicembre due mila ventidue è stata pari al ventuno virgola sei per cento il che ha consentito di raggiungere l'obiettivo intermedio previsto dal Pnr
L'attività di smaltimento dell'arretrato è stata realizzata anche con gli strumenti ordinari previsti dal Codice del processo amministrativo
Utilizzando modalità organizzative del tutto nuove
Il preliminare di studio dei fascicoli pendenti da parte di funzionari dell'Ufficio per il processo con la guida dei magistrati ordinatori
Ha permesso di individuazione di una serie di cause avente ad oggetto questioni controverse sismiche e quelle di più agevole definizione in tal modo l'applicazione e lo spirito di servizio di alcuni colleghi e di alcuni dipendenti hanno consentito di decidere in ogni udienza ordinaria fino a duecento controversi ulteriori rispetto a quelle previste dalle regole vigenti
Per far ciò i fascicoli sono stati divisi sulla base di criteri di raggruppamento incrociati che hanno consentito trattazioni congiunto
Così ad esempio la terza sezione ha smaltito nel due mila ventidue quasi un migliaio di cause in più rispetto all'ordinario e già pesante contenzioso dell'anno
Con il sostanziale azzeramento dell'arretrato in materia di delicate vi recate impatto sociale quali l'immigrazione e la sicurezza
Ciò è avvenuto senza sacrificare il contraddittorio tra le parti e l'analisi approfondita delle cause come testimoniano le ordinanze di rimessione alla Corte costituzionale e alla finanza Venaria in tema di tutela di diritti fondamentali
In materia di estradizione emigrazione
La riduzione dell'arretrato ha caratterizzato anche i tribunali amministrativi regionali presso i quali le pendenze sono diminuite al trentuno dicembre due mila ventidue del dodici virgola uno per cento
Il raggiungimento di questi risultati uccidete allo sforzo dei magistrati e del personale amministrativo ai quali tutti desidero esprimere il mio personale ringraziamento
Va rilevato come negli ultimi anni il legislatore ha riformato il processo amministrativo con misure volte ad accelerare la definizione del contenzioso in alcune specifiche materie quali gli appalti basti pensare da ultimo alle misure introdotte per i processi amministrativi che hanno per oggetto questioni legate al PM per
Nei processi in materia di appalti pubblici dove sensibile e la contrazione dei tempi processuali la durata media di un giudizio di centoundici giorni in primo grado e centocinquantanove giorni in appello
Ma vorrei rimarcare che i tempi sono contenuti anche nelle altre materie per le quali non sono state introdotte disposizioni speciali
In media ricorso in materia di immigrazione e definito il novantacinque giorni in primo grado e centonovantacinque giorni in appello
In tema di lotta alla criminalità organizzata ad esempio in caso di impugnazione di misure interdittive il giudizio è definito il media dal Tardini centotrenta giorni in secondo grado in centoquarantadue giorni
In materia edilizia ad esempio in caso di impugnazione del diniego di rilascio del permesso di costruire in centoquattordici giorni in primo grado e centonovanta giorni in secondo grado
Questi tempi risultano in linea o addirittura inferiori alla media europea
Ritengo pertanto che non siano necessarie ulteriori riforme processuali che incidano sul contraddittorio tra le parti
Rischiando altrimenti di ledere il diritto alla difesa garantito degli articoli ventiquattro e centoundici della Costituzione
Qui mi ha intenzione comunque adottare presso le segreterie degli uffici giudiziari
Misure organizzative che grazie anche all'informatica riducano ulteriormente i tempi dei processi nonché promuove l'indizione di nuovi concorsi per l'accesso ai tribunali amministrativi regionali e al Consiglio di Stato
Con l'auspicio che sia possibile anche ottenere un aumento degli organici
Una giustizia amministrativa al passo con i tempi non può che avere un apparato amministrativo moderno
I giudici per esercitare le proprie funzioni hanno bisogno del qualificato apporto del personale amministrativo
Per questo anche in considerazione della prossima attivazione di ulteriori sezioni presso alcuni tribunali amministrativi regionali
Il segretariato generale abbia una intensa politica assunzionale e di rinnovamento delle infrastrutture tecnologiche quest'ultimo con la regia del servizio per l'informatica
Sotto il profilo delle risorse umane sono stati banditi concorsi che hanno consentito di assumere i numerosi dirigenti funzionari gli assistenti in poco più di cinque mesi per colmare le vacanze degli organici
Inoltre si è realizzato un rafforzamento delle competenze degli assetti ordinamentali attraverso l'attuazione del nuovo contratto collettivo nazionale di lavoro due mila diciannove due mila ventuno
Gli schemi adottati dal Segretariato sono stati utilizzati da altre amministrazioni
La nostra istituzione e così un punto di riferimento anche quando esercita l'attività amministrativa e non soltanto quella giurisdizionale
Nonostante questi risultati lusinghieri credo che possiamo pretendere ancora di più da noi stessi ed è per questo che ho intenzione di chiedere al segretario generale della giustizia amministrativa
Di avviare una incisiva di organizzazione delle strutture amministrative
Anche quest'anno il giudice amministrativo non si è quindi sottratto alle sfide che ha imposto la trasformazione del ruolo dello Stato cui ho fatto cenno
Il giudice amministrativo non è stato solo il giudice dell'economia o del rapporto tra privato e pubblica amministrazione
Ma è stato anche il giudice della complessità tutte le volte in cui nel diritto ambientale o sanitario ha deciso complesse questioni relative alle nuvole frontiere del sapere
è stato il giudice che ha risolto le controversie tra le amministrazioni contitolari di poteri nella medesima materia è stato il giudice della legislazione dell'emergenza con riferimento alle misure sanitarie adottate per fronteggiare la pandemia è stato sempre più il giudice dei diritti fondamentali in tutti i campi di giurisdizione esclusiva e in particolare in tema di diritto alla salute a un ambiente salubre e in tema di diritti delle persone con disabilità e dei più deboli
è stato il giudice dei consumatori e degli investitori delle regole dello sviluppo tecnologico come è avvenuto alle numerose cause che hanno avuto ad oggetto il sistema delle telecomunicazioni o gli algoritmi usati dalle pubbliche amministrazioni è stato il giudice della tutela dei beni culturali e paesaggistici del territorio e dello sviluppo sostenibile
è stato il giudice che ha garantito rispetto della normativa nazionale e sovranazionale in tema di immigrazione integrazione degli stranieri del tessuto economico sociale del Paese
è stato soprattutto il giudice della legalità e per il contrasto all'infiltrazione criminale dell'apparato burocratico e nel mercato
Basti pensare al riguardo alla copiosa giurisprudenza in tema di interdittive antimafia e di scioglimento dei consigli comunali
Nell'avviarmi alle conclusioni voglio soffermarmi proprio sul ruolo del giudice amministrativo con il giudice della legalità per me questo punto e cruciale
Dal mille ottocentotrentuno quando l'editto di Carlo Alberto ha istituito il Consiglio di Stato
La giustizia amministrativa ha via via mutato il suo volto per adeguarsi ai cambiamenti dell'economia e della società il tratto sempre costante sia in sede consultiva in sede giurisdizionale è stato però quello di porsi come baluardo della legalità nella pubblica amministrazione e nel mercato
Sento con forza e questo è insiste dell'essere magistrato e dell'estrema magistrato amministrativo in particolare
Nella mia storia personale ho fatto dell'impegno per la legalità il mio faro
Sulla linea già segnata dal mio caro amico il predecessore il presidente Franco Frattini pretende ero che ogni risorsa della giustizia amministrativa sia orientata a garantire la legalità dell'azione amministrativa
E a rendere la legalità la via più sicura per lo sviluppo economico del Paese
In questi anni di mia presidenza inoltre non solo considero a far celebrare a Palazzo Spada la giornata della legalità
Ma personalmente mi incontrerò con gli studenti per parlare di legalità come strumento di realizzazione personale in una società più sicura più inclusiva più giusto
E ai giovani magistrati amministrativi voglio rivolgermi in chiusura perché sia stretto tra tutti noi un patto generazionale
Che renda la giustizia amministrativa forte unità e pronta a rispondere alle sfide del futuro a garanzia della Costituzione e al servizio del paese signor Presidente della Repubblica con questi impegni con questi ostici che ci chiederanno l'esercizio dell'attività consultiva giurisdizionale dichiaro aperto l'anno giudiziario
Prende la parola l'avvocato Gabriella Palmieri Sandulli avvocato generale dello Stato
Grazie signor Presidente della Repubblica signor sottosegretario autorità signor presidente del Consiglio di Stato illustri ospiti sono davvero onorata di prendere la parola in questa solenne cerimonia per portare il saluto dell'istituto che ho il privilegio di dirigere nel segno della tradizionale
E consolidata reciproca collaborazione istituzionale della quale ringrazio lei signor Presidente i suoi predecessori ne ricordo commosso del presidente Franco Frattini ringrazio tutti i magistrati e il personale amministrativo
E sono particolarmente onorata poiché lei signor Presidente ha iniziato la sua così prestigiosa brillante carriera proprio nel nostro istituto all'Avvocatura generale e all'avvocatura distrettuale di Napoli
Dimostrando di possedere quelle grandi doti
Di preparazione giuridica di dedizione di capacità professionale che unite a un profondo senso dello Stato hanno sempre caratterizzato il suo così notevole percorso istituzionale la sua attività giurisdizionale
Svolta prima presso i tribunali amministrativi regionali e poi presso il Consiglio di Stato si è sempre coniugata con un rilevante impegno scientifico e didattico testimoniato dall'importante produzione di monografie e articoli
Anche nel due mila ventidue
Grazie alla sinergia fra tutti i protagonisti del processo amministrativo
E stato possibile affrontare sia alle sfide poste dall'emergenza epidemiologica sia proseguire l'elaborazione di soluzioni condivise
Che tenendo conto dell'interesse di tutte le parti del giudizio costituiscono presupposto essenziale per un'amministrazione della giustizia Sempre più efficiente
Con lo spirito collaborativo proprio dell'Avvocatura dello Stato auspico che questo percorso condiviso ossa proseguire
La giustizia amministrativa riveste un ruolo chiave anche nell'assicurare il rispetto degli obiettivi del Pnr R.
L'articolo dodici del decreto legge numero sessantotto per il due mila ventidue ha impresso un'accelerazione ai giudizi amministrativi riferibili in qualsiasi modo ai finanziamenti del Pnr
Introducendo una nuova ipotesi di rito accelerato
E richiedendo per tempo pertanto un ulteriore importante impegno da un lato al giudice amministrativo e dall'altro anche alle amministrazioni pubbliche per assicurare l'efficacia della difesa in giudizio
L'attività dell'Avvocatura dello Stato si svolge in misura rilevantissima davanti alla magistratura amministrativa cui auspica di fornire un utile contributo
Sia nello svolgimento dell'attività giurisdizionale o come avvenuto nella partecipazione alla commissione istituita
Per predisporre la bozza il nuovo contratto il nuovo Codice dei contratti pubblici
Sia nei settori di natura organizzativa collaterali ma non meno importanti come il costante contributo fornito nel Progetto che ha portato alla nascita e rafforzamento dell'efficienza del processo amministrativo telematico
La giustizia amministrativa è stata infatti il primo plesso giurisdizionale a passare il sin dal gennaio del due mila diciotto a una modalità esclusivamente telematica di deposito degli atti difensivi e dei provvedimenti giurisdizionali in tutti i giudizi
Ciò ha consentito di affrontare il momento emergenziale costume ti già consolidati nell'occasione integrati con tempestività ed efficacia anche Bo protocolli condivisi
Nuove sfide innovative si impongono
Un auspicabile obiettivo ancora più importante a seguito dell'attivazione dei processi telematici davanti alla corte di cassazione e alla Corte costituzionale
E la ricerca di una armonizzazione delle norme delle piattaforme e degli strumenti dell'apposito notifica e consultazione nei vari processi giurisdizionali telematici
Al fine di assicurare un'immediata condivisione dei provvedimenti giurisdizionali degli atti e che i documenti difensivi nella prospettiva del costante miglioramento complessivo del servizio giustizia
Va ricordato con specifico riferimento all'avvocato all'attività dell'Avvocatura dello Stato il rilevantissimo volume degli scambi processuali con la giustizia amministrativa
Nel due mila ventidue si è registrato un ulteriore incremento dei depositi telematici passati da ottanta mila quasi novanta mila dodici mila solo verso il Consiglio di Stato con un aumento del dodici per gola cinque per cento
I depositi telematici effettuati dall'Avvocatura dello Stato non rappresentato pertanto il trentacinque per cento del complessivo numero di quelli effettuati a livello nazionale
Dai predetti dati emerge con chiarezza l'intensità dell'impegno dell'Avvocatura dello Stato unita la considerazione
Dell'importanza e della centralità degli ambiti delle materie trattate quotidianamente davanti al giudice amministrativo
Come proseguito l'impegno dinanzi alle giurisdizioni sovranazionali corte di giustizia Tribunale dell'Unione europea e corte europea dei diritti dell'uomo
Essendo costante la necessità di confrontarsi con la normativa europea e la tutela uniforme dei diritti che ne deriva
In questo delicato compito le sezioni giurisdizionali e consultive del Consiglio di Stato hanno continuato a svolgere un importante ruolo di indirizzo e San essendo peraltro giudici di ultima istanza
Nel due mila ventidue infatti i giudici amministrativi hanno proposto ventuno rinvii pregiudiziali dieci il Consiglio di Stato riguardanti tematiche delicate come appalti concorrenza a tutela dei consumatori pratiche commerciali scorrette
L'importanza del rinvio pregiudiziale delineata la stessa corte di giustizia come strumento di cooperazione da giudice a giudice e considerata perciò una chiave di volta del sistema giurisdizionale dell'Unione Europea
Proprio nel meccanismo del rinvio pregiudiziale si evidenzia la collaborazione istituzionale tra il Consiglio di Stato all'Avvocatura dello Stato
Che già presente nei giudizi nazionali e chiamata a sostenere le ragioni del governo italiano anche innanzi alla Corte di giustizia
Per poi rappresentarne esiti e conseguenze alla ripresa del giudizio davanti al giudice nazionale un circuito virtuoso
Concludo questo mio intervento confermando il massimo impegno dell'Avvocatura dello Stato e formulando a lei signor presidente a nome dell'Avvocatura dello Stato e mio personale gli auguri più fervidi e più sinceri di un proficuo lavoro grazie