Inaugurazione dell'anno giudiziario 1995 Assemblea Generale della Corte Suprema di Cassazione alla presenza del Presidente della Repubblica Oscar Luigi Scalfaro

Era aperta la seduta dell'Assemblea generale della Corte Suprema di Cassazione
Convocata in forma solenne per l'inaugurazione dell'anno giudiziario mille novecentonovantacinque alla presidenza vi signor Presidente della Repubblica
Si dà per letto il decreto presidenziale di composizione delle lezioni unite elezioni semplici della corte
La parola e al signor Procuratore generale della Repubblica per la relazione sull'amministrazione della giustizia
Signor primo presidente
Colleghi della Corte suprema e della procura generale presso la Cassazione desidero innanzitutto rivolgere col deferente saluto il mio ringraziamento più vivo alla Presidenza della Repubblica
Onorevole Oscar Luigi Scalfaro
Non solo per l'alto prestigio che la sua partecipazione conferisce all'odierna solenne cerimonia inaugurale dell'anno giudiziario ma ancor di più
Per la vigile coscienza con cui egli nel corso del mille novecentonovantaquattro a seguito le aspre vicende della questione giustizia
E per il forte contributo che ha dato allo scopo di attenuare gli attriti e ricondurre ad un principio di armonia i rapporti fra settori della magistratura e rappresentanti del potere politico da ultimo governando concorso salto e con saggezza di intenti la seduta del Consiglio superiore della magistratura che si è conclusa con l'approvazione di un documento animato dalla imperiosa finalità di garantire la leale coesistenza delle diverse componenti istituzionali
Hai visto il monito tutti i magistrati nessuno escluso
Sono chiamati ad ispirarsi se non si vuole relegare tale finalità nel regno delle generose mastelli utopie
Questo comporta
Che fermi i due principi essenziali dell'indipendenza e dall'autonomia della giurisdizione
Ed è la piena legittimità del diritto di critica che non Trasmondi in velenosa e strumentale invettiva
All'interno e all'esterno della magistratura deve radicarsi il costume di Severo autocontrollo
Che impedisca sconfinamenti di campo
E sovrapposizione di ruoli contrari all'ordinamento costituzionale
Ringrazio fra loro ambita presenza il presidente del Senato il presidente della Camera dei deputati il Presidente del Consiglio dei ministri
Gli onorevoli ministri e in particolare del Guardasigilli
I giudici della Corte costituzionale
Il vice presidente e i componenti del Consiglio superiore della magistratura
Il sottosegretario di Stato alla giustizia
I presidenti della Commissione giustizia delle assemblee legislative
Gli ambasciatori
I capi delle forze armate e delle forze dell'ordine il sindaco di Roma
Tutte
Le autorità civili militare e religioso
Particolarmente caloroso il saluto che rivolgo ai capi degli uffici giudiziari della Capitale
Agli avvocati del foro dello Stato e del libero foro
E agli altri magistrati cessati dal servizio prestato per lunghi anni con indiscusso onore
I ladri di segnali di ottimismo Cortina le relazioni dei procuratori generali delle Corti di Appello relative al novantadue novantatré sono confermati anche da quelle dell'anno appena decorso
A ben vedere tuttavia essi traggono origine esclusivamente dai risultati soddisfacenti raggiunti nella lotta alla più gravi e pericolose forme di criminalità organizzata
E alla corruzione politica amministrativa
A loro volta resi possibili da un accresciuto impegno dispiegato tutti gli organismi preposti al loro contrasto
Appoggiati dalla parte più consapevole da avveduta della società civile all'interno della quale si è venuto determinando un vigoroso sostegno a favore dell'azione svolta dalla magistratura e dalle forze dell'ordine
Permane infatti al di là della parziale soddisfazione
Derivante dai buoni risultati che si registrano in qualche settore
Un grave senso di frustrazione in coloro che operano nelle istituzioni giudiziarie
Accade frequentemente che il cittadino rinunci alla tutela giurisdizionale dei propri diritti sia nella materia civile
Sia nella materia penale
Nella quale numerosi reati non vengono neppure denunciati dalle vittime non tanto per paura di vendette ritorsioni quanto per sfiducia dell'efficacia della risposta giudiziaria e nella impossibilità
Di individui e nella possibilità di individuare e punire i colpevoli
Tutto ciò avviene nel momento in cui i profondi rivolgimenti ci hanno segnato l'evoluzione del nostro Paese negli ultimi anni rendono sempre più pressante la domanda di giustizia
La crisi di funzionamento dall'apparato giudiziario sia di un aggravando perché nonostante apprezzabili sforzi di buona volontà
Ha stentato a farsi strada una coerente programmazione sorretta dalla predisposizione di risorse umane
Di strutture materiali e gli strumenti giuridici idonea ad avviare un processo di recupero di efficienza della giurisdizione
In grado innanzitutto di porre rimedio alla defatigante lentezza dei processi che ha portato numerose volte allo Stato italiano sul banco degli accusati in sede internazionale
A distanza di cinque anni dall'entrata in vigore del nuovo codice di procedura penale si deve prendere atto che l'auspicata svolta nell'amministrazione della giustizia penale bancata
Non solo a causa di talune carenze dello strumento normativo
Ma anche perché non è stato risolto il problema di fondo che si riconnette alla inadeguatezza delle risorse umane i materiali
D'altro canto
Pur essendo insufficiente i mezzi finanziari che il bilancio dello Stato riserva al Ministero di Grazia e Giustizia non si può ignorare
C'è la situazione in cui versano le finanze dello Stato arresto necessario imporre rigorosa limitazioni alla spesa pubblica
Le relazioni dei procuratori generali segnavano ancora una volta diffusi vuoti di organico che in taluni casi hanno portato alla paralisi di interi uffici giudiziari
Molteplici sono le proposte formulate per riprendere in mano una situazione che si va sempre più deteriorando
Essendo discutibile la previsione di un ulteriore consistente aumento dell'organico soprattutto per il pericolo che una ha una sua dilatazione non corrisponda un adeguato livello tecnico professionale del personale né con tanto e imprescindibile porre in essere una serie di misure volte ad un più razionale impiego del
Risorse disponibili
Il secolare problema della revisione radicale delle circoscrizioni giudiziarie che consentirebbe di recuperare consistente risorsa non è stato ancora avviato a soluzione mentre vengono mantenuti in vita
Uffici giudiziari sottoutilizzati
A parte un ripensamento della materia degli incarichi extragiudiziari dei magistrati
L'introduzione generalizzata del giudice monocratico in primo grado con talune eccezioni
Ferma restando la competenza dalla Corte di Assise per i reati più gravi
Oltre ad armonizzare i sistemi processuali penale e civile consentirebbe un recupero del personale in più l'unificazione degli uffici di Procura della Repubblica presso i giudici di primo grado tuttavia
Bisogna riconoscerlo le controindicazioni non mancano
A cominciare da quelle connesse alla creazione nelle grandi città di macrostrutture burocratiche difficilmente gestibili
Pressoché unanimi sono le rinunce di carenza di mezzi materiali
La meccanizzazione informatizzazione dei servizi sono ormai indispensabili per puntare ad un miglioramento del servizio giustizia e per consentire all'intero apparato di far fronte alle numerose incombenze che su di esse sono venuto a gravare seguite all'entrata in vigore dall'uno codice di procedura penale
Se doveroso in via prioritaria dotare di mezzi adeguati taluni uffici impegnati in processi particolarmente delicati o di forte impatto sull'opinione pubblica
Tuttavia la diffusione di tali strumenti deve essere capillare
Non sono generalmente operativi i nuovi strumenti di produzione dell'attività dibattimentale
E si procede tuttora con la verbalizzazione
Non fu esaminato questa
Mi scuso e si procede tuttora con la verbalizzazione manuale
Quando si fa luogo la registrazione fonografica e necessario affidare l'incarico allora trascrizione
Di operatori esterni sembra che il progresso tecnologico stenti a fare il suo ingresso nei palazzi i palazzi di giustizia
A tali carenze strutturali umane materiali deve farsi risalire la preoccupante crisi in cui continuano a versare gli uffici giudiziari di primo grado in particolare le preture
Anche se si riscontra una generalizzata riduzione dei tempi necessari per l'iscrizione della notizia di reato nella foto registro correlativa contrazione delle loro abnormi pendenza segnalate negli anni passati
Particolarmente delicata si presenta la situazione degli organi giudicanti
Che a seguito dell'entrata in vigore del nuovo Codice non sono stati potenziati in misura analoga a quella degli uffici requirenti sicché non sempre sono in grado di assorbire la mole di lavoro inviato dalle procure
Le conseguenze negative editi un siffatto stato di cose non possono sfuggire
L'accertamento dibattimentale dei fatti diventa sempre più difficile mentre i tempi lunghi di su vadano l'imputato dal ricorso ai Quiriti che consentirebbero una più agevole definizione del procedimento
Per fronteggiare una situazione così allarmante
I procuratori generali si esprimono a favore di una vasta depenalizzazione degli illeciti minori
Riservando la sanzione penale alla tutela dei beni fondamentali per l'individuo e la società sul presupposto che più di una tardiva pena di incerta esecuzione costituisce valido deterrente una tempestiva e sicura sanzione amministrativa
Il molto che è stato fatto non rende la situazione dell'edilizia giudiziaria ancora soddisfacente
In alcune località del Centro Sud lo stesso ufficio giudiziario Sisto Matteo in vari edifici a volte anche distanti tra loro
Con effetti perversi sulla funzionalità del servizio mentre i lavori di costruzione di nuovi complessi si svolgono tra innumerevoli difficoltà
Il procuratore generale di Milano di Catania lamentano l'assoluta insufficienza dalle aule di udienza attualmente disponibili per la celebrazione dei processi pendenti presso il tribunale la Corte di assise e di quelli relativi a Tangentopoli
In relazione ai quali
E ragionevole prevedere dibattimenti assai lunghi ed è evidente l'esigenza di una sollecita fissazione
Diffuso e l'apprezzamento per l'impegno e l'abnegazione che il personale appartenente alla sezione di polizia giudiziaria manifesta nella collaborazione con gli organi preposti alle indagini nonostante la già denunciata carenza di organici di strutture i supporti investigativi test può compromettere l'esito di importanti filoni d'indagine
Mentre si lamentano gli indugi con i quali si provvede alla sostituzione delle o alla costruzione del personale o la costruzione delle sezioni negli uffici di nuova istituzione
Per un più penetrante controllo del territorio
In funzione preventiva assai utile e si è rivelata in alcune regioni del Meridione la presenza dell'esercito chi ha consentito una maggiore disponibilità di forze di polizia da destinare ad attività investigative
Permangono le valutazioni negative l'ordine all'efficacia repressiva dello strumento processuale differente nei confronti delle varie forme di criminalità e segnatamente di quella più agguerrita ed organizzata occorre in proposito a confermare che l'efficacia repressiva emozione non consentano agli scopi e all'impianto razionale all'Ottocento costruito essenzialmente in funzione delle garanzie dell'imputato con poche concessioni alle necessità della difesa sociale
Le ragioni di tale giudizio sono state diffusamente esaminate nelle relazioni degli anni passati e non è opportuno il giardino deve tuttavia ancora una volta è stata denunciata decisiva intensa con la quale si svolgono i dibattimenti per la estrema difficoltà di procedere alla raccolta delle prove anche a causa delle già lamentate carenze strutturali
Unanimemente positivo il giudizio dei procuratori generali
Sulle modifiche apportate al Codice negli anni scorsi e sui ripetuti interventi demolitori o interpretativi della corte costituzionale Ponce armenti il potenziamento dei poteri del pubblico ministero
E l'utilizzabilità di taluni atti da lui assunti nel corso delle indagini preliminari o di prove formate in altri processi
Questo graduale processo di revisione che taluno ha tacciato di tradimento
Dell'impianto originario del Codice
E talune pronunce che sono apparse ispirata ad una concezione riduttiva del principio della parità delle armi fra accusa e difesa
Hanno stimolato una notevole schiera di studiosi il ceto dei difensori apporre in termini drastici la questione dal riequilibrio della posizione delle parti nel procedimento penale
Il tema si riconnette intimamente alle forti polemiche che si sono accese intorno alla problematica relativa alla privazione della libertà alle persone sottoposte a indagini
I procuratori generali sono dell'avviso che l'attuale assetto normativo sia improntato ad un soddisfacente bilanciamento fra le esigenze di difesa sociale ingenuità nell'acquisizione del materiale probatorio da una parte e le garanzie Individual dall'altra e fallito l'introduzione di modifiche che restringendo gli spazi di discrezionalità del giudice finiscano per pregiudicare le stesse finalità del processo penale
Certamente il ricorso alle misure coercitive in particolare a quella più grave della custodia in carcere costituendo una extrema ratio non deve risolversi in una espiazione anticipata alla pena non deve automaticamente sanzionare il silenzio dell'indagato
E non può perseguire il fine di indurre l'imputato a fornire mediante la confessione la prova della commissione del fatto delittuoso per cui si procede ovvero elementi su fatti ancora ignoti al titolare dell'azione penale e ricercati in via esplorativa nel contempo il giudice deve valutare con prudenza ed equilibrio le richieste del Pubblico ministero senza abdicare alla funzione di controllo di garanzia che in materia il legislatore gli ha attribuito
Permangono generalizzate
Le lamentele per la compressione dei termini durata delle indagini preliminari e per la macchinosità del meccanismo di proroga nonché per la scarsa funzionalità di filtro che continua ad avere l'udienza preliminare va tuttavia valutata con la massima compresa la proposta di eliminare dall'udienza anche nei procedimenti per reati di competenza del tribunale la Corte si sta assai avvertita e la necessità di una riforma belga della disciplina dell'accesso dell'indagato al registro delle notizie di reato che nell'anno appena decorso ha dato origine a vivaci contrasti tra organi inquirenti classe forense
Sfociati anche in manifestazioni di protesta
L'informazione di garanzia come l'esperienza purtroppo insegna a ormai visto deprecabile menta ridotto ai minimi termini la sua originaria funzione che era quella di tutelare l'indagato consentendogli il tempestivo apprestamento di una strategia difensiva
E perciò impellente l'esigenza di evitare che un istituto introdotto a scopo di garanzia
A causa dell'abnorme pubblicità
Della falsa concezione ormai penetrata nell'opinione pubblica ed interessate strumentalizzazioni finisca per arrecare all'indagato un pregiudizio irreparabile
Un modesto generalizzato aumento del numero di procedimenti definiti con i giudizi speciali introdotti dallo codici in particolare il giudizio abbreviato e l'applicazione di pena sul concorde richiesta delle parti
Non può far tacere che al ricorso a tali riti continua ad essere del tutto insomma insufficiente
E si verifica in prevalenza nei casi in cui il giudizio ordinario non presenterebbe soverchie difficoltà in quanto l'imputato è reo confesso o è va aggiunto da provetti inconfutabile
Abbandonato l'astratto ideologismo dello schema processuale unico la vera speranza di successo del sistema processuale vigente
In cui il dibattimento e concepito come luogo privilegiato di formazione della prova
Risiede nella sua capacità di definire la maggior parte dei procedimenti corredi semplificati come dimostra l'esperienza di altri Paesi mentre presso di noi essi hanno una incidenza marginali il loro insufficiente radicamento è dovuto in via principale all'impossibilità di definire celermente i procedimenti che pervengono al divertimento
Sicché appare più conveniente all'imputato affrontare un giudizio ordinario che con i suoi tempi dilatati potrebbe fare Luís rivelarsi più vantaggioso di una rapida condanna sia pure appena ridotta eccessiva durata dei dibattimenti viene così ad essere paradossalmente causa ed Effetto delimitato ricorso ai giudizi speciali
Le relazioni dei procuratori generali non segnano variazioni particolarmente rilevanti nell'andamento della criminalità se si eccettua una contrazione del numero complessivo dei reati denunciati
Nel periodo considerato non si sono avute manifestazioni di rilievo del terrorismo politico grazie anche alla preziosa azione di prevenzione degli apparati di sicurezza dello Stato ma tuttavia stando a talune indicazioni esso continua a costituire una minaccia latente che richiede una continua vigilanza da parte di tutti gli organi preposti
Le frange più estreme del terrorismo di matrice marxista leninista non hanno mancato di segnalare la loro persistente presenza con azioni eversive anche se il bastone profitto
Ad una matrice anarchica e viene attribuita con tutte le cautele del caso la campagna di attentati incendiari verificatesi contro una nota catena di grandi magazzini e contro obiettivi della Società qui e si fanno capo l'estrema destra eversiva non ha dato segni di una possibile ripresa di attività terroristiche o anti istituzionale mentre preoccupano i legami fra singoli ex appartenenti a gruppi ad essa riconducibili ed ambienti del crimine organizzato attivi soprattutto nel traffico di sostanze stupefacenti e nel commercio illegale
Di armi e di materiale strategico
Non vi sono state nel mille novecentonovantaquattro manifestazione clamorosa della criminalità organizzata mentre sono proseguiti gli arresti di appartenenti anche di rilievo alle più pericolose organizzazioni criminose da lungo tempo latitante
La vigorosa azione di contrasto posta in essere in questi ultimi anni da tutte le istituzioni dello Stato che gli indubbi successi conseguiti hanno evidentemente costretto tali organizzazioni a vivere una fase di appesa nella ricerca di nuove strategie atte a compensare i colpi subiti
Ciò peraltro non significa che mafia camorra 'ndrangheta Sacra corona unita ad altri gruppi grotte Minali consimili non abbiano fatto sentire la loro presenza nel territorio in cui tradizionalmente operano ma anche in altri soprattutto in Lombardia Piemonte ed Emilia nei quali hanno trasferito i loro interessi spesso stringendo legami von esponenti della delinquenza locale dedicandosi alle usuali attività delittuose
E proseguita una sistematica opera di intimidazione nei confronti di tutti coloro che anche solo soltanto con le sempre con la parola come molti religiosi suscitano sentimenti di sana reazione della società civile
L'attività di recupero del prestigio perduto e dell'aureola di invincibilità incrinata dall'arresto di molti capi storici
Costituisce in questo momento uno degli impegni preminenti dalle organizzazioni segnatamente dalla mafia nei cui confronti anche a seguito delle reazioni suscitate dalle stragi di Capaci e di via D'Amelio
Più incisiva è stata l'azione di contrasto
Anche nell'ultimo anno le dichiarazioni dei cosiddetti pentiti hanno consentito di far luce su gravissimi episodi criminosi
E di riaprire le indagini su fatti per i quali erano intervenute sentenze di non doversi procedere o archiviazioni
Non potendo posto las
Una regola valida in via assoluta di attendibilità ovvero di inattendibilità di dalle dichiarazioni a parte i sospetti suscitati da quelle espresse per così dire ratealmente
E in ogni caso forte l'esigenza che l'avesse statura levantina con il massimo rigore critico e proceda ad una puntuale ricerca di riscontri obiettivi al fine di scongiurare il rischio di depistaggi e calunnie
Relativamente al regime carcerario
Incondizionato consenso viene mette manifestato nei confronti della prevista proroga dell'articolo quarantuno bis dell'ordinamento penitenziario che contribuisce a recidere il rapporto tra i criminali più pericolosi e loro clan
Gli indubbi successi conseguiti negli ultimi tempi non debbono fare indulgere a facili ottimismi o accadute ritenzione
Che in questo momento dovrebbero essere estremamente dannosi soprattutto ove si consideri che le associazioni criminali
Hanno sempre manifestato una eccezionale capacità di reazione e dire Fulgor
Occorre un ulteriore decisivo potenziamento di tutti gli strumenti necessari per proseguire con immutata determinazione la lotta alla criminalità organizzata uno dei mezzi più efficaci di contrasto è senza dubbio quella volta a colpire gli interessi economici degli appartenente per le organizzazioni non solo mediante il sequestro e la confisca dei beni lecita provenienza ma anche impedendo operazioni di riciclaggio che costituiscono l'indispensabile presupposto per l'utilizzo dei proventi di reato
In questo settore a livello interno si è avuto un rafforzamento e l'apparato repressivo con la nuova formulazione degli articoli seicentoquarantotto bis eterna
Ma efficace lotta alle più Felicolo mosse forme di criminalità organizzata scarse speranze di successo senza un'adeguata collaborazione a livello internazionale
Gli stretti vincoli esistenti tra gruppi delinquenziali operanti nei vari continenti
E la facilità con la quale è possibile spostare ingenti capitali da un mercato finanziario all'altro
Rendono necessario il coinvolgimento in essa non solo dei Paesi nei quali tali organizzazioni agiscono ma anche di quelli nei quali si trovano i cosiddetti paradisi fiscali in questo campo positivi risultati si attendono dall'entrata in vigore è venuta per l'Italia il primo maggio novantaquattro della convenzione sul riciclaggio la ricerca il sequestro e la confisca dei proventi Renato
Firmata a Strasburgo nel novanta finora purtroppo ratificata da un numero assai limitato di Stati
Occorre poi operare intensamente
Per una maggiore omogeneizzazione della normativa sostanziale distanti interessati al fenomeno
E per una più stretta collaborazione degli organi investigativi e giudiziari veniva i paesi si otto Iniesta anche allo scopo di disporre del maggior quantitativo possibile di informazioni
Con tali finalità si è opportunamente mosso il nostro Paese nel corso della corte presente conferenza dell'ONU sulla criminalità organizzata cioè non senza significato si è tenuta Annapolis
Un incisivo ruolo nella strategia dalla lotta alla clinica organizzata svolto nel secondo anno di vita la direzione nazionale antimafia
Che ha costituito un punto di riferimento sicuro per una visione complessiva del fenomeno imprescindibile presupposto secondo la felice intuizione di Giovanni Falcone
Per un'azione di contrasto efficace che non può prescindere dall'impiego della valorizzazione delle specifiche esperienze maturate nelle diverse realtà geografiche culturali e socio economiche del Paese
Nello svolgimento dell'attività di coordinamento e di impulso particolarmente utile si è rivelato l'istituto all'applicazione di magistrati dalla direzione nazionale ha procurato tale applicazione non hanno assunto il significato di un semplice rafforzamento delle strutture
Ma sono valse a potenziare le funzioni di impulso attribuite al nuovo organo ed agevolare il processo di permanente scambio di conoscenze tra uffici chiamati a contrastare attività delittuose che superano gli ambiti locali
La funzione di coordinamento è stata assicurata dalla sistematica presenza nelle varie direzioni distrettuali di magistrati della Direzione nazionale con il compito di trasmettere informazioni relative allo svolgimento di indagini interessanti anche altri uffici e di creare in tal modo le condizioni per livelli sempre più affinati di collaborazione sull'intero territorio
L'impegno della direzione nazionale sia altresì rivolto al fenomeno del riciclaggio
Del denaro proveniente dal reato
Dati processuali scarsamente significativi sul versante del singolo procedimento
Sono suscettibili di assumere una diversa valenza e fornire utili spunti investigativi se valutati a livello pluri distrettuale
La quasi totalità dei procuratori generali
Segnala un aumento considerevole delle indagini per reati contro la pubblica amministrazione segnatamente corruzione concussione aumento dovuto non soltanto ad un rinnovato attivismo degli organi inquirenti in questo settore
Ma anche al maturare di condizioni economico sociali e politiche che da un lato hanno reso non più sopportabili dal sistema i costi del malaffare e dall'altro hanno incrinato il rapporto di solidarietà tra i protagonisti delle vicende delittuose
La capillare diffusione del fenomeno corruttivo
Sia coinvolto larghi settori del mondo politico economico ed imprenditoriale
Esponenti dell'apparato burocratico dello stato e degli Enti pubblici e financo appartenenti alle forze dell'ordine ai servizi di sicurezza e alla magistratura Urus necessarie verifiche dibattimentali sono tuttora limitate
Ha destato vivissimo allarme preoccupazione e indignato sconcerto nell'opinione pubblica gli ha determinato effetti indotti che sono andati molto al di là dell'azione investigativa
Anche per la risonanza che le stesse hanno avuto né i mezzi di comunicazione nazionali ed internazionali e non sul testo sistema economico pur nella consapevolezza che fenomeni siffatti non sono esclusivi dal nostro Paese
Non può non rilevarsi che in Italia hanno assunto dimensioni di un tale vastità anche per i collegamenti che intervista all'Unità si sono immersi con esponenti della criminalità organizzata da superare ogni più pessimistica previsione quando l'azione di accertamento potrà ritenersi conclusa ma tale momento non appare vicino e sarà possibile tracciare un bilancio sereno ed obiettivo di quanto accaduto si imporrà l'emanazione di norme intese a modificare funditus
La disciplina che attualmente regolazione amministrativa rendendo più efficaci penetranti controlli in tale prospettiva si muovano la leggi venti centonove del mille novecentonovantaquattro
Assai vivace è stato nell'anno appena decorso il dibattito sugli strumenti più idonei per l'uscita da Tangentopoli se questa non è la sede per proporre soluzioni legislative che secondo il nostro ordinamento costituzionale sono di esclusiva competenza del Parlamento
Ho tuttavia il dovere di registrare la pressoché unanime contrarietà dei procuratori generali alla creazione di modelli procedimentali speciali
Volti a realizzare inammissibili privilegi a favore di soggetti nei cui confronti l'indignazione popolare tanto in cover civile da sconfinare a volte in un inammissibile giustizialismo
E inoltre vista con sfavore l'introduzione di causa di non punibilità legate ad una confessione dell'azione che potrebbe dare origine a vendette tra giudicabile
Il numero degli omicidi volontari dei tentati omicidi resta elevato ma non presenta variazioni rilevanti
In considerato l'aumento sono invece l'aggressione al patrimonio realizzate mediante delitti che ledono anche la libertà e l'incolumità individuale rapina ed estorsione
Mentre viene segnalata una lieve flessione dei furti denunciati che avrei fanno un notevole turbamento alla tranquillità della vita quotidiana
E restano nella quasi totalità impunità non lo impuniti Monte sei otto per cento al pari d'altro canto delle rapine
Ottantatré sette per cento
Diffusa permane in tutto il Paese ma soprattutto nelle immediate vicinanze delle grandi città e nelle zone a vocazione turistica il che dimostra che non si può parlare di abusivismo di necessità
L'aggressione al territorio che non è estranea ai devastanti effetti prodotti da cure eccezionali calamità naturali
L'edificazione selvaggia che all'origine del fenomeno alle sue concausa nelle carenza degli enti locali Rispetto all'elaborazione della politica del territorio che né assicuri uno sviluppo ordinato
Nei ritardi con i quali detti enti rilasciano le necessarie concessioni
Nella certezza che le sanzioni penali e amministrative resteranno inapplicate e infine nella speranza del sopravvenire di una sanatoria
Recenti episodi hanno richiamato l'attenzione sul fenomeno dell'usura che presenta una capillare diffusione in tutto il Paese
Ma intorno le zone divenuto una vera e propria piaga sociale capace di sconvolgere il corretto andamento di interi settori economici e di essere all'origine della commissione di ulteriori e più gravi reati vi è il fondato sospetto
Che la fenomenologia emersa sia tuttora assai contenuta
E che oltre a coinvolgere persone insospettabili rappresenti come ha evidenziato anche la commissione parlamentare d'inchiesta sul fenomeno della mafia uno dei canali attraverso i quali la criminalità organizzata
Dietro il paravento di anonimi società finanziarie di intermediazione ricicla denaro sporco e fa il suo ingresso nel mondo dell'economia pulita
Impossessandosi delle aziende illecitamente finanziate riassumendo la gestione dei relativi attività
In costante aumento e il numero dei procedimenti per reati societari e di bancarotta
Sono immerse manifestazioni criminose legate alla speculazione finanziaria per la repressione delle quali non esistono adeguati strumenti sostanziali e processuali
L'articolo due mila seicentoventuno Colli civile duecentosedici legge fallimentare
Cui più frequentemente in questi casi si è fatto ricorso hanno rivelato la loro inadeguatezza
Non essendo in grado di coprire tutta la gamma di comportamenti illeciti posti in essere a parte la loro difficile adattabilità alle esigenze di snellezza del nuovo codice di rito
Sempre elevato e il numero della violazione delle norme sulla prevenzione degli infortuni sul lavoro sintomo preoccupante dell'indifferenza per la vita e l'incolumità altrui
E nelle zone del Paese a maggiore vocazione agricola delle frodi ai danni della comunità economica europea in tema di ultima produzione agricola verso i quali si è rivolto l'interesse anche della criminalità organizzata
I dati sulla crimine in cammino ride non presentano variazione degni di rilievo
La natura dei più frequenti fatti delittuosi i luoghi ove vengano realizzati che le stesse modalità di realizzazione
Unitamente alla considerazione che molte di minori di Dianti vivono in ambienti degradati dal punto di vista sociale familiare ed urbanistico fanno ritenere che è una più puntuale e messe in opera di interventi di prevenzione da parte del quattro strutture assistenziali favore aprirebbe una riduzione dei fattori di rischio ed il recupero di molti giovani alle regole della civile convivenza
Opportunamente quindi con la legge ventisette luglio novantaquattro numero quattrocentosessantacinque si è provveduto a rifinanziare la legge duecentosedici del novantuno che prevede iniziative a favore di minori a rischio di coinvolgimento in attività criminose
Il campo di azione prevalente della criminalità minorile resta quello dei reati contro il patrimonio in cui sono molto spesso coinvolti giovani nomadi ed extracomunitari utilizzati non di rado da adulti del gruppo di appartenenza
Il diffondersi anche fra i giovanissimi dell'uso della droga ha comportato un notevole aumento di Mila il numero dei minori anche non imputabili implicato in attività di spaccio dei quali congiunti si avvalgono quali forieri locale
Il considerevole numero degli omicidi volontari evidenzia l'aumentarla tasso di aggressività dei minori che altresì alla base degli episodi di violenza anche sessuali di gruppo che tanta indignazione hanno suscitato nell'opinione pubblica
Vespa massima preoccupazione il coinvolgimento di minori reati associativi o a questa collegate
Ancora più grave appare il fenomeno ove si rifletta che le ragioni profonde di questo coinvolgimento sembrano a ricercare non tanto in costrizioni o in situazioni di grave necessità
Quanto piuttosto nella capacità di suggestione che il mondo del crimine e capace di esercitare
Abbozzare un rendiconto dell'amministrazione della giustizia civile comporta la ripetizione di un rituale stanco e vuoto
Se intendiamo sfuggire ai pietosi inganni dobbiamo ammettere che il col lasso della giustizia civile sembra aver toccato il punto di non ritorno
La realtà resta drammatica non solo perché consente di registrare in termini di abbandono di diritti e di diniego di giustizia ma anche per gli insopportabili i costi sociali che la sfiducia dei cittadini e l'incertezza dei rapporti economici costringono a pagare
Permane e in taluni settori si accentua lo squilibrio tra i procedimenti sopravvenuti quelli esauriti
Dall'ulteriore aumento delle pendenze ebbe a dal prolungamento dell'inaccettabilità invitano stazione risulta snaturata la stessa funzione del processo
La decisione di agire di resistere in giudizio e sempre più condizionata dalla previsione dei tempi del suo svolgimento
Si avanzano pretese anche infondati in vista di possibili future transazioni o si resiste in giudizio senza valide ragioni per differire nel tempo adempimento
Momento non le istanze di di dichiarazione di fallimento che si accentua la cronica inidoneità delle procedure esecutive ad assicurare un'effettiva soddisfazione di diritti nel settore previdenziale alla gran mole di procedimenti non è affatto estranea il protrarsi di situazioni di incertezza derivanti da interventi in sede legislativa e giurisdizionale in proposito
Per evitare che sulla fase del giudizio si scarichino gravi tensioni sociali appare indispensabile un coordinamento tra le risorse della finanza pubblica e la necessità di un sicuro quadro di riferimento
Si punta sull'entrata in funzione del giudice di pace per alimentare la speranza di un apprezzabile recupero nel campo del contenzioso minore con i suoi riflessi sulla riduzione del carico degli altri organi giudiziari
Ma perché tale speranza non resti il frutto di Rooney inguaribile ottimismo occorre l'azione simultanea di una serie di fattori che vanno dal potenziamento delle strutture delle risorse alla revisione della geografia giudiziaria
Dalla restaurazione di un costume di correttezza che metta al bando inammissibili manovre dilatorie
All'eliminazione del sacche di colpevole negligenza file alla riduzione dei miei tempi morti per l'adempimento delle attività successive alla redazione delle sentenze
Dalla introduzione di filtri conciliativi pre contenziosi all'allargamento di quel vero e proprio collo di bottiglia che il procedimento di esecuzione
Nel quadro di queste sinergie che occorre mettere in moto se non si vuole mancare l'appuntamento con la nuova figura di giudice onorario
Gli operatori della giustizia giudici avvocati personale ausiliario riscattare ebbero il loro senso di frustrazione per ritrovare appieno il valore dell'utilità ed è la dignità del loro impegno
Se guardiamo allo sfascio in atto non è lecito rifugiarsi dietro l'alibi della cresciuta leziosità
Portato fisiologico dell'articolata complessità dell'odierno assetto sociale e per alcuni commedia ogni conflitto capace di sprigionare l'energia in direzione dello sviluppo
E neppure appagante rilievo che la crisi dalla giustizia civile si presenta come un aspetto della crisi del sistema
La fondatezza di queste considerazioni non può far perdere di vista che il dissesto attuale mette in crisi il principio di uguaglianza sostanziale dei cittadini di fronte alla legge specie se corrisponde al vero il rilievo che l'impresa
Soprattutto quelli di grandi dimensioni disertano le aule di giustizia prendendo per il ricorso alla soluzione arbitrale
D'altra parte suscita riserve rivali è inutile la constatazione che sulla giustizia resa attraverso il processo ordinario
Fra domina quella che prescinde dalla con la vittoria o posticipate olivare misura lo comprime come proprio i procedimenti monitori cautelari d'urgenza o svolti con rito camerale
Un giudizio nettamente sfavorevole
Meritano le riforme che fungono da moltiplicatore di un contenzioso e non sempre ha dalla sua la corrispondenza ad un giustificato conflitto di interessi ad una presumibile fondatezza della pretese azionate
Il fenomeno avrà probabilmente modo di manifestarsi con evidenza a seguito delle riforme in materia impiego pubblico e di contenzioso tributario
Nel periodo che va dal trenta novembre novantatré al tre novembre novantaquattro la resa produttiva dalla Cassazione che è stata molto elevate
Come è sempre accaduto negli ultimi anni
Sono stati infatti decisi oltre tredici mila ricorsi civili di cui più di dodici mila e cinquecento con sentenza e oltre quarantuno mila ricorsi penali
All'ordine di grandezza di queste cifre Farris contro la preoccupante tendenza all'aumento dei ricorsi civili e presentati in Cassazione
Nell'anno decorso l'aumento dei fari al dieci trentotto per cento sono stati iscritti a ruolo quattordici mila trecentottantacinque ricorsi
Se si considerano i corsi da decidere alla data del tre novembre novantaquattro si ha avuto un momento delle pendenze nella misura del quattro settantasei per cento
Tale carico di lavoro esige per essere smaltito un'attività biennale Della Corte
Ma atteso il livello molto alto di produttività raggiunta negli anni recenti non appare seriamente ipotizzabile la sua infelicità Fritz risultando difficoltoso anche solo il suo mantenimento nel tempo
A meno che non si voglia ipotizzare un discutibile aumento di magistrati
Per accelerare i tempi del giudizio civile in cassazione essendo pressoché impensabile allo Stato agire nel senso della riduzione delle sopravvenienze si potrebbe pensare ad un ampliamento dei casi di trattazione in camera di consiglio
Ma si tratterebbe di un rimedio di modesta portata
Mentre effetti contenuti dispiega il processo di revisione in termini di utili da poco avviato dalla corte intorno all'interpretazione dell'articolo centoundici comma due costituzione
Nel settore penale al trenta novembre novantaquattro erano pendenti quindici mila ricorsi con l'aumento di poco più di ottocento unità rispetto al trenta novembre novantatré
L'aumento e di peso dall'elevato numero di ricorsi sopravvenuti gli ultimi medici dodici mesi in totale quarantadue mila centoquaranta ricordi cioè oltre quattro mila ricorsi in più rispetto a quelli sopravvenuti neppure mi residenti dodici mesi
Non si può più dunque ravvisare un diminuito impegno dato che le pendenze sono cresciute in misura inferiore rispetto all'aumento delle sopravvenienze
E peraltro da rimarcare con piena soddisfazione che la durata media del giudizio penale in Cassazione e attualmente di circa quattro mesi
Se sotto il profilo quantitativo la produzione della cassazione registra una modestissima flessione con riguardo al settore civile
Un osservatore obiettivo deve riconoscere che essa assolve con dignità
La funzione nomofilattica commessa la dall'ordinamento pur nelle inevitabili difficoltà oggettive che non ne consentano il pieno dispiegamento
L'interesse che le sue decisioni suscitano si riconnette non solo alla loro rilevanza come principale espressione del diritto vivente
Ma anche a all'importanza che le questioni affrontate e i termini delle relativi soluzioni rivestono sul terreno dell'elaborazione del sistema giuridico spiega l'analisi dell'istituti siano costituiscono
Qualche citazione fatte in via meramente esemplificativa e riservata per ragioni di tempo al documento scritto giova alla conferma di questo giudizio complessivamente positivo
Onorando una consuetudine triennale il presidente del Consiglio nazionale forense mi ha fatto pervenire un messaggio che prospettando le attese dall'Avvocatura sottolinea come le vicende del novanta
Tutte e dopo Soleto al funzionamento degli uffici giudiziari
Hanno reso la crisi della giustizia terreno di scontro tra fazioni in lotta provocando il crescente smarrimento dell'opinione pubblica
Per il Consiglio nazionale forense i sospetti le accuse le intimidazioni i personalismi impediscono il corretto confronto sui temi della tutela dei diritti dei cittadini
Lo stesso Consiglio esprime la profonda convinzione in ordine a necessità
Che tutta la vita politica e sociale italiano ritorni ad una recuperata serenità
Auspicando che quanti hanno funzioni pubbliche agiscano con obiettività responsabilità senso dà la misura spirito di servizio per il rispetto dei valori costituzionali e della legalità
Solo attraverso la realizzazione di questo comune impegno al quale ha fatto spesso ammonitore richiamo il Presidente della Repubblica
Sarà possibile ripristinare un clima che consente alle istituzioni di affrontare con una visione organica i maggiori problemi della collettività nazionale in primo luogo quelli della giustizia
Gli avvocati
Che si professano estimatori tanti magistrati che su tutto il territorio nazionale compiere in silenzio il loro dovere
Con effettiva indipendenza ed autonomia
Hanno motivata fiducia nella volontà dei componenti dell'ordine giudiziario insorgono gli auto-governo di contribuire a restaurare un corretto rapporto tra i poteri dello Stato senza condizionamenti reciproci o conflitti devastanti
Poiché la terzietà dei giudici e la cultura della giurisdizione sono essenziali in uno stato di diritto
Per l'effettivo esercizio della funzione di vent'difensiva di avvocati comici della loro responsabilità nei confronti dei cittadini imboccano ed esigono il rispetto di tali valori e sono pronti a denunciarne
Le violazioni perché siano efficacemente perseguite
Nel corso del mille novecentonovantaquattro l'azione disciplinare è stata promossa nei confronti di centodiciannove magistrati
Questo dato in sei notevole risulta ancora più significativo se si considera chessò consolidare accentua una tendenza manifestate se nell'ultimo settennio del quale supera sensibilmente la media nello stesso periodo la sezione disciplinare del Consiglio superiore dove statura
Ha pronunciato cinquantadue provvedimenti sfavorevole l'incolpato e trentotto provvedimenti di tipo assolutorio mentre quindici proprio cedimenti si sono chiusi per cessata appartenenza dell'incolpato all'ordine giudiziario
Dei ricorsi per cassazione proposti un solo risultato colto mentre diciassette sono stati rigettati e cinque sono stati dichiarati inammissibili
Se dovessi adottare
Lo schema degli anni precedenti questo giro d'orizzonte sul panorama offerto dall'amministrazione della giustizia
Dopo avere dovrebbe avere il suo punto di arrivo nella riflessione su taluni temi inerenti ai rapporti istituzionali
A riforme ordinamentali e alla deontologia dei magistrati che trovano abbondante esca nelle vicende del mille novecentonovantaquattro
In tal modo la relazione
Più che per seguire l'ambizioso disegno di contribuire al loro esame critico
Ho di vedere accolte accorate esortazioni
Darebbe testimonianza nei della consapevolezza nel relatore del suo ruolo che non può esaurirsi in un'asettica e disimpegnata elencazione di dati e di argomenti
Ma un duplice ordine di motivi induce a seguire quest'anno una strada diversa il primo
è meno importante si riconnette a ripetute esperienze personali
Che più deludenti non potrebbero essere state
Se è vero che molte delle posizioni assunte di volta in volta
Su argomenti di grande rilievo
Hanno dato luogo a singolari equivoci
E persino di incomprensibili capovolgimenti di significato fra i commentatori che in quanto orientano l'opinione pubblica dovrebbero osservare i precetti dell'attenzione e dell'obiettività nel dar conto delle opinioni altrui
Qualche esempio farà uscire il discorso dagli enunciati generici
A proposito del principio di obbligatorietà dell'azione penale ho precisato che esso trova alimento in valori di alta civiltà giuridica quale la garanzia di legalità e la parità di trattamento di cittadini del processo penale
Ho ammesso
Come qualunque assai osservatore di media discernimento
Che la discrezionalità dell'esercizio
E la facoltà di selezionare i vari casi estromesse dal terreno di principi sono nei fatti imposte dalla impossibilità oggettiva di esaminarli contestualmente nella loro totalità
Con la conseguenza che l'arbitrio del titolare dell'azione penale soppresso sul piano teorico per il forzato il gioco delle scelte delle priorità può avere spazio nella pratica
E ingenerare il sospetto vi sollecito Dini mirate
Di inerzie strumentali o di manovre non esenti da finalità politiche
Ma poiché non si tratta soltanto di privilegiare l'esigenza di legalità rispetto a quella di flessibilità d'esercizio l'azione penale esigenza quest'ultima che come noto predomina in ordinamenti di democrazia avanzata ma molto più a fondo si tratta di optare per una particolare configurazione dell'attività giurisdizionale al posto tuo per un certo assetto costituzionale dell'ordine giudiziario
Sembra miglior partito escogitare correttivi capaci di contenere gli effetti pratici negativi che scaturiscono indubbiamente dal precetto costituzionale dell'articolo centododici
Il più grande sforzo esegetico non riesce a far comprendere come questo brano testualmente ripreso dalla relazione del mille novecentottantanove e ribadito in sintesi in quella del novantadue possa essere letto come una lancia spezzata a favore dell'eliminazione del principio di obbligatorietà per di più suggerita dall'infamante proposito di compiacere o o fiancheggiare un certo gruppo di notabili politici al tramonto
Passando ad un argomento perché versi connesso mi sono trovato incluso tra i fautori della separazione delle carriere dei giudici e dei pubblici ministeri
Quando viceversa proprio a sostegno del principio di obbligatorietà dell'azione penale nella relazione dell'ottantanove mi è occorso di addurre l'esigenza di mantenere fermi l'identità il ruolo del pubblico ministero
Evitando più o meno accentuate forme di controllo della sua attività da parte del potere esecutivo o meccanismi il raccordo con questo ancora sul tema della modifica all'ufficio del pubblico ministero nel senso della diversificazione di tale organo davamo inserendolo giudicante la relazione del novantadue si fa carico di un allarme che non può essere fugato
Che suonasse per un verso dalla prospettiva di un'alterazione dell'attuale architettura costituzionale relativo all'amministratore che per altro verso induce a domandarsi in quale misura la separazione delle carriere possa giovare alla sua di sua Seicento e soluzione dei problemi che pure esistono con riguardo all'ufficio del pubblico ministero o se viceversa questi non possono essere opportunamente risolti nell'ambito della riforma dell'ordinamento giudiziario
Senza scindere l'unità di fondo il comune patrimonio culturale di tutta la magistratura
La testuale trascrizioni di questi passaggi dovrebbe definitivamente convince loro errore gli interpreti schiavi dei loro pregiudizi
Per non appesantire oltre misura il discorso Migliorini però ad un ultimo esempio imperniato sul vezzo
Del protagonismo di taluni magistrati sul quale mi sono soffermato in quasi tutte le relazioni da quella del mille novecentottantasette in poi con accenti fortemente critici in quanto vi ha sporto una violazione del dovere funzionali di riserva
In materia ho sostenuto che la libertà di espressione del pensiero non può essere esercitata
Mettendo a repentaglio valori costituzionali di non minore rilievo quali la credibilità delle istituzioni giudiziarie la terzietà del giudice la sua indipendenza da centri di potere Alesi od occulti
Per tutta risposta
Si è finto di credere
Che mi proponesse di stigmatizzare inevitabile notorietà
Che deriva dalla trattazione di processi di grande rilievo
Laddove il riferimento era all'evidenza diretto alle attività extra processuale di magistrati che sembrano incapaci di resistere agli stimoli di un interventismo spesso sopra le righe
Questo elenco di delusioni potrebbe continuare non solo per ristabilire una identità culturale e istituzionale gratuitamente adulterata
Ma soprattutto per provare quanto sia diffusa la mancanza di volontà di ascolto di comprensione e di dialogo
Esiste tuttavia una seconda ben più alta ragione che sconsiglia di ricordare commentare una serie di rilevanti episodi che hanno travagliato la vita delle istituzioni giudiziarie novantaquattro
Certe infelici esperienze del passato lasciano agevolmente prevedere che qualsiasi tipo di commento potrebbe provocare uno strascico di polemiche inutili se non pretestuose
Conviene dunque imboccare la strada del silenzio anche se costa il sacrificio dei convincimenti personali
Questa consapevolezza sofferta astensione verrà così spero a dare un modesto contributo all'allentamento delle tensioni dell'ultimo scorcio dell'anno
è stato rivolto hanno i magistrati il monito di dismettere l'orgogliosa venerazione delle proprie verità
Di adottare il metodo del confronto pacato e costruttivo dedicare ogni sconfinamento nei territori altrui pertinenza di uscire insomma no un pericoloso clima di divisione e di scontro
Raccogliendo questo monito che va nella direzione dell'interesse della comunità le chiedo signor primo presidente di dichiarare aperto l'anno giudiziario mille novecentonovantacinque
Il nome del popolo italiano dichiaro aperto l'anno giudiziario mille novecentonovantacinque l'adunanza tolta