La "nuova" responsabilità disciplinare dei magistrati ordinari

Possiamo prendere il posto
Bene dopo il percorso sull'organizzazione degli uffici giudiziari
A seguito del seminario di novembre scorso in Cassazione sul modello di magistrato da legge settantuno il percorso sulle valutazioni di professionalità questo è il terzo e per ora ultimo almeno per questo Periodo appuntamento di approfondimento relativamente alla legge settantuno dedicato oggi alla responsabilità disciplinare nel programma il saluto iniziale del presidente i pennelli ancora grazie
Presidente per questo ulteriore conferma ecco della chiamiamola così osmosi tra l'associazione Consiglio Superiore della Magistratura presso cui l'associazione a la propria sede io dirò qualche cosa
Prima delle introduzione del consigliere aprile chiedo al presidente Pinelli di
Aprire la nostra riunione con quello che ormai abbiamo imparato che non è ecco un semplice saluto ma una traccia in qualche modo il nostro lavoro
Grazie e buon pomeriggio a tutti sono io ovviamente che ringrazio per il il fatto di onorarne Sempre di poter
Presentare questi interventi così
Questi eventi così interessanti e come sempre l'introduzione
Vorrà solo diciamo così essere rappresentativa di qualche
Di qualche tematica del eventualmente di qualche spunto e non certo in nessun modo esaustiva
è preciso anche doverosamente
Saluto al professor Spinelli unico degno portatore del cognome
Abbiamo antichi qui
No ecco dico preciso anche forse lo l'avrei dovuto farlo prima che evidentemente le considerazioni che esprimerà oggi pomeriggio molto brevemente io rubo
Cinque massimo dieci minuti alla alla di di tempo
Perché certamente tutti gli interventi saranno molto più profondi e significativi del mio e preciso però che sono considerazioni frutto diciamo di di valutazioni
Da studioso per quello che posso
Riuscirà a fare e che non sono evidentemente impegnative del Consiglio superiore su cui anche se non altro per la giovane età della consigliatura nonna non abbiamo ancora potuto anche condividere insomma con tutti gli altri consiglieri quelle che possono esser letti impostazioni quindi mi permetterò via molto sintetica di offrire alcuni spunti
Da sottoporre alla vostra attenzione direi che oggi il tema della responsabilità disciplinare
Risulta di particolare e impatto anche per le istanze provenienti da più parti sul famoso tema
Dell'efficienza e celerità discusso tema dell'efficienza e celerità delle procedure
Giudiziarie sappiamo che la direzione della riforma Cartabia che come è noto a quelle istanze di efficienza e celerità prova a fornire un'articolata risposta normativa
Prevede tra i suoi piani di intervento anche quello di per così dire dell'irrobustimento delle fattispecie disciplinari
Beh a seguito della novella
Sì sanzionarlo messa collaborazione del magistrato all'attuazione dei piani di smaltimento dell'arretrato
Vengono previste nuove fattispecie di illecito disciplinare per i capi degli uffici con cui si stigmatizza da parte di costoro l'omessa adozione di piani di smaltimento
Al verificarsi di condizioni indicate dalla legge viene sensibilizzato il magistrato ulteriormente rispetto ai termini del deposito dei provvedimenti giudiziari
Diciamo così possiamo dirlo in via di sintesi che il ritardo nel deposito dei provvedimenti e più in generale relax la irragionevole ritardo nella risposta da parte degli organismi giurisdizionali
Legittima secondo la impostazione una reazione dal dello dell'ordinamento
Certo dobbiamo come dire prendere atto condividendolo o meno che c'è un servizio giustizia per così dire anche di rilevanza costituzionale che impone di rendere giustizia al cittadino intenti ragionevoli
Come spiegherò Breve
Sono persuaso però che non sia la sanzione
La strada più opportuna per attuare il precetto
Anche costituzionali quindi la sanzione al magistrato la strada opportuna per attuare il precetto costituzionale della durata ragionevole
Del processo non credo che sia prevedendo nuove fattispecie disciplinari
Che si orienti il magistrato verso un impegno lavorativo parametrato a quel rispetto dei termini procedurali che è uno dei principi base della riforma
Cartabia
Questa nuova responsabilità disciplinare come dicevo sembra legarsi strettamente alle linee operative
Della carta abbia come ho già avuto modo di dire in altre sedi sono altre si persuaso che in generale sulla riforma Cartabia ciascun operatore debba darsi quella che io mi sono permesso di definire una pausa di applicazione utile a attestare il complessivo impatto normativo sulle molteplici ambiti di intervento in cui ella fin qui in cui essa interviene certamente mi sento di dire che
Sin da subito che l'aumento della diciamo delle sanzioni disciplinari è un principio diciamo di irrobustimento come dicevo prima delle sanzioni disciplinari non è detto che possano essere la strada più
Proficua
Perché dico questo perché innanzitutto
Non pare che a a fianco alla questa impostazioni carrubo strumento come dicevo delle sanzioni disciplinari ci sia anche un interessamento di pari livello rispetto alle condizioni di lavoro in cui anche qui magistrati
Debbano svolgere la loro funzione e quindi sostanzialmente come se ci sia una tendenza a guardare alla sanzione senza interessarsi adeguatamente del problema cioè innanzitutto problema di carattere diciamo di mezzi strutture di organizzazione che poi infondo è alla base della valutazione della condotta del magistrato che oggi può viene definita illecita dal punto di vista disciplinare mi sembra insomma che ci sia una tendenza una prospettiva Pan disciplinare
Che amplifica semmai di il problema anche perché tende a creare una sorta io credo di sfiducia cosa di cui non abbiamo alcun bisogno e anche di arrendevolezza e forse di sconforto specialmente di fronte alle realtà giudiziarie più gravate dai carichi giudiziari e e gravate anche come dicevo da carenza di mezzi e di risorse dell'ufficio questa impostazione che per sintesi evidentemente ho definito fan disciplinare e credo anche che aumenti il divario
Già notevole fra il magistrato e il suo organo di governo autonomo a cui la Costituzione assegna al potere di irrogare le sanzioni
Disciplinare e questo fa sì che il Consiglio superiore sia anche visto forse anche dai magistrati ancora di più
Come una sorta di censore anziché come un luogo che sia in grado di aiutare i magistrati fornendo strumenti anche di carattere organizzativo può volti al miglioramento delle condizioni lavorative dei magistrati stessi
E e quindi questo aumenta la distanza e in fondo aumenta un rapporto di sfiducia anziché essere nella direzione esattamente opposta che quella
E io auspico e cioè che intero corpo della magistratura senta il Consiglio superiore come vicino alle loro esigenze
E tra l'altro da considerare che la professione di del magistrato anche un'ampiezza per così dire
Funzionale che le previsioni
Disciplinari inevitabilmente riducono e semplificano
Certo si può sostenere che il ritardo macroscopico di un provvedimento possa essere anche una causa in astratto di sanzioni ma certamente non si può
Non ci si può disinteressare delle ragioni per cui il magistrato a
Attardato nel caso di specie per esempio nel deposito dell'atto così come delle cause
Per cui non abbia rispettato per esempio una direttiva dell'ufficio ecco allora
Io credo
E lo e lo lo pongo come elemento eventualmente di discussione che la capacità di organizzare il proprio lavoro e anche l'adempimento dei termini del rispetto di rispetto dei termini procedurali delle indicazioni di carattere generale astratto
Debba essere alla base semmai non del sistema disciplinare ma semmai dei criteri di valutazione della carriera cioè credo che al magistrato possa essere chiesto di confrontarsi e quindi forse franche stimolato da questo punto di vista con un sistema di progressioni di carriera che abbia anche in sede carattere anche di carattere visibile il carattere di tipo meritocratico che veda avanzare coloro che abbiano esercitato le funzioni con diligenza costanza non abbiano per l'appunto accumulato ritardi
Si siano dati abbiamo dimostrato capacità organizzative si siano anche resi disponibili ad esperienze diverse nell'ambito della propria carriera professionale quindi la valorizzazione di questi aspetti sotto il profilo dell'eventuale o meno progressione della carriera anziché sul tema della della responsabilità disciplinare
Come dicevo al magistrato devono essere assicurati mezzi strumenti formazioni e personale e vorrei dire
Anche una retribuzione parametrata al prestigio e all'importanza della funzione che svolge per la collettività
E dall'altro lato è evidente che l'ordinamento debba pretendere un risultato concreto in tempo di in termini di evasione in tempi ragionevoli della domanda di giustizia avanzata dal cittadino
E a questo sinallagma che la carriera del magistrato
Piede agganciarsi
Quella cui penso e quindi una concezione per così dire dinamica del giudizio sulla carriera del magistrato che va valutato in relazione a come gli si confronta positivamente costruttivamente anche ma non solo con i numeri e le criticità della propria sede giudiziaria
Andando al contempo valutare quelle specificità ambientali che hanno determinato le condotte inefficienti e incidendo se del caso come dicevo sulla progressione della carriera
Ma non certo con la sanzione disciplinare che invece andrebbe riservata a mio giudizio condotte realmente offensive che pregiudizievoli
Un primo contributo in questo senso mi sembra lo offra il principio sempre lavorato nella riforma Cartabia
Per cui fatti accertati in via definitiva in sede di giudizio disciplinare sono oggetto di valutazioni ai fini del conseguimento della valutazione di professionalità
Successiva all'accertamento
Si tratta credo di una norma opportuna non solo perché destinata a porre fine alle incertezze interpretative in merito alla valutazione nel procedimento amministrativo della valutazione di professionalità dei fatti accertati
In sede di giudizio disciplinare ma anche perché apre il giudizio sull'attività del magistrato
A tutto ciò che in qualche modo come dicevo confluisce nel suo percorso nella sua carriera prendendo per l'appunto dinamico questo giudizio
Oggi la magistratura sconta un'obiettiva lentezza dei procedimenti giudiziari ad essa devono essere forniti tutti gli strumenti i materiali
Ed anche come dicevo nel giudizio di carattere retribuito retributivo ma al contempo credo che si debba accettare la sfida dell'efficienza e che questa sfida possa essere accettata avvisata a viso aperto
Anche perché la magistratura alle risorse al proprio interno
Per affrontare questa sfida senza che la ricerca anche di raggiungimento degli obiettivi posso a farla sentire in nessun modo pregiudicata profili miste profili di autonomia e dell'indipendenza che rimangono profili intangibilità e che non credo possano mai essere messi indiscusso
Ecco concludo dicendo che in questa sfida anche epocale che ci apprestiamo a vivere in quel gioco la credibilità della magistratura agli occhi del cittadino il Consiglio superiore non deve essere visto come l'organo di controllo lontano dei bisogni della categoria
L'occhiuto censore come dicevamo pronto a puntare il dito contro la toga che sbaglia ma deve essere accanto alla magistratura assicurandole tutto il supporto per il raggiungimento di quegli obiettivi di civiltà giuridica sanciti dalla nostra Costituzione
Grazie
Grazie al presidente lì
Pare che ci siamo
Quasi tutti quelli che avevano anticipato la la presenza chiedo scusa ai consiglieri in carica
Se non hanno avuto rispettato il loro posto ecco normalmente era così nelle di quando avevamo la fortuna di fare una fortuna che anche adesso si riprese interessi di propone di fare le riunioni della situazione Bacelle nel nell'aula Bacelle
IP i posti evidentemente gli unici che lo mantengono
Ma sono presidente Crivelli il procuratore generale va poi per gli altri ecco a cominciare dalla prima presidente un posto diverso quindi è una è un'ottica diversa un'angolatura diversa attraverso cui vedere i nostri problemi
Siete Pinelli ha già sottolineato un aspetto che anche nel percorso preparatorio di questo incontro avviamo messo in luce questo irrobustimento alcuni di noi lo chiamano anche gigantismo cioè qualche cosa di cui probabilmente ecco
C'è da fare un approfondimento su cui c'è da fare un approfondimento perché il disciplinare abbia la responsabilità disciplinare abbia la sua esatta collocazione nei rapporti con gli altri procedimenti evidentemente
Nel rapporto col procedimento penale ma di problemi sono più con stati più affrontati in passato sono consolidati nel rapporto con le valutazioni di professionalità relativamente a cui la legge settantuno dà un'indicazione importante nei rapporti con quel procedimento che nella pratica è chiamato talvolta pare a disciplinare quella dell'articolo due legge le guarentigie contabilità ambientale funzionale e che forse potrebbe essere l'occasione dell'attuazione della legge settantuno
Quello di vedere se è il caso di fare alcune puntualizzazioni ecco tutto questo chiaramente dentro una riflessione che a differenza di quelle sulle l'organizzazione degli uffici giudiziari sulle valutazioni di professionalità
Che ad avere come oggetto il contenuto dei decreti legislativi attuativi della delega ha come oggetto l'abbiamo già intuito dalle parole di Fabio Pinelli ha come oggetto la collocazione ecco del
Responsabilità disciplinare del relativo procedimento dentro un contesto organico non aggiungo altro perché anche alla luce delle presenze che sono in mezzo a noi sarà importante dare il giusto spazio al dibattito perché ci sia il giusto spazio al dibattito occorre che i relatori si attenuano alla regola del non più di venti
La regola del non più di venti non vuol dire che uno obbligato a parlare venti minuti vuol dire che quello è il tetto ecco poi volendo si possono anche impiegare meno minuti e questo vale per sia per Arcore aprire sia però Antonio Patrono sia per Roberto Romboli e poi vedremo ecco come organizzare il dibattito non saluto tutte le persone che avrebbero titolo a essere salutate forse dovrei fare un no è che e faccio un'eccezione e poi a a catena no ecco noi non va bene comunque insomma ci conosciamo e vediamo la la caratura dei partecipanti che naturalmente a nome dell'Associazione Bacelle ringrazio l'introduzione e l'abbiamo affidata al consigliere aprile
Ecco e non non aggiungo altro grazie
Sono io redatto ringrazio per gli organizzatori di questo incontro per avermi affidato questo compito
In una ideale staffetta che caratterizzerà questo questo seminario io
Prendo il testimone nello
Nello consegnerò poi relatori successivi
Provando in qualche modo schematizzate per
A beneficio naturalmente chi ci ascoltava senza voler offendere l'intelligenza di alcuno
Quelli che sono settori di intervento di questa riforma poi come loro alcune riflessioni idea più alcune suggestioni che vogliono costituire solo il l'aculeo fare da apripista a un dibattito che spero molto vivo
La riforma Cartabia che come ha detto il professore che ha abbia i primi per il il professor Balduzzi e caratterizzate in questo settore dall'adozione di norme di immediata applicazione
Ma vedremo come di Soro alcune materia alcuni settori che necessitano però di interventi integratori quanto meno a livello di normazione secondaria
E caratterizzato dalla dall'intervento essenzialmente in tre settori in tre ambiti
Per comodità espositiva di tratterò in maniera inversa rispetto come li considera il la legge settantuno del due mila ventidue perché mi riserverò alcuna alcune considerazioni
Un po'più dettagliati sul terzo tema
Il primo tema e quello relativo alla scultura il funzionamento del Consiglio si tratta delle norme che come voi ben sapete sono state introdotte con gli articoli ventidue e ventitré della legge
E che riguardano essenzialmente il rafforzamento da un lato il principio del giudice naturale precostituito per legge sì stabilisce temi che in particolare la regolari costituita dalla dal funzionamento della sezione disciplinare mediante componenti effettivi componenti supplenti
Subentrano solo in ipotesi del tutto eccezionali e dalla previsione legislativa della regola
Tabellare se così possiamo dire chiunque sia cioè l'attività giurisdizionale ne conosce bene l'essenza della distribuzione degli affari tra i componenti della sezione secondo regole secondo criteri oggettivi
Va quindi valutata sicuramente con particolare favore questa la modifica che è stata introdotta con con con la legge e tuttavia questo uno di quelle e una di quelle materie per le quali e prevedibile l'adozione di un provvedimenti apposito provvedimento da larga parte il presidente la sezione disciplinare che dovrà dare sostanza al corpo alle indicazioni di nella legge vanno caratteristi evidentemente molto generali il secondo aspetto che riguarda questo settore d'intervento
Riguarda lo ha già anticipato il professore Balduzzi riguarda l'incompatibilità previsione dell'incompatibilità tra i componenti effettivi e la sezione disciplinare e i componenti di tre delle commissioni consiliari che secondo quella che la prassi secondo quella che è l'esperienza che non abbiamo maturato sono quelle commissioni che spesso sono chiamati a decidere
Sugli stessi fatti Grey sullo stesso materiale conoscitivo che poi diventa oggetto del giudizio della suggerisce piena cioè la prima commissione che si occupa dell'incompatibilità cosiddetta incompatibilità ambientali
La quinta la quarta commissione che si occupa delle barbarie professionalità la quinta commissione che si occupa nel conferimento degli incarichi direttivi e semidirettivi ora a questo riguardo mi permetto solamente di ricordare come in diverse occasioni il consiglio si è posto il problema immaginate
Un qualche meccanismo di incompatibilità ricordo in particolare come durante la consiliatura due mila quattordici due mila diciotto
Quali componenti della seconda commissione che formulò come voi ben sapete una proposta di riscrittura integrale del regolamento interno
Può a immaginare una qualche soluzione che affrontasse questo tema dell'incompatibilità eppure ci dovremo arrendere perché ci rendemmo conto che in realtà con quella normazione primaria non potevamo diciamo in sedi di Regolamento introdurre delle regole troppo stringenti
Oggi direi che con la normazione immutata normazione costituzionale le soluzioni che sono stato tarderà di guidatore ordinario dalla legge Cartabia sono soluzioni diciamo che che era il massimo che hanno raggiunto il massimo possibile di risultati
Perché prevedere la incompatibilità come ho detto tra il ruolo di componente effettivo della sezione disciplinare e il ruolo di componente delle tre anzidette commissioni consiliari evidentemente non risolve con i solventi problemi dico una cosa fin troppo ovvia perché le questioni saranno destinati inevitabilmente a per diventare concretamente
Problematiche dopo il componente della sezione disciplinare componente effettiva disciplinare sarà chiamato quale componente del lei non va a da adottare a esprimere il proprio voto su una proposta formulata da una di queste tre Commissioni a questo riguardo
In maniera molto diciamo dibattuta iniziale ritenendo che questo possa essere uno dei tanti temi di discussione
Posso facilmente immaginare che mentre e difficile a in base alla normativa attualmente in vigore immaginare delle limitazioni
In qualche modo Esterne rispetto alla partecipazione del consigliere al voto in plenum
Ci potranno essere ci potrebbero essere uso il condizionale ci potrebbero essere delle forme di astensione una qualche forma di astensione inseriti votazione in plenum ma è difficile immaginare che le restrizioni ulteriori rispetto a quelle che già esistono viceversa c'è da chiedersi eccedo domandarsi se nel caso in cui il componente del Consiglio abbia partecipato a una delibera di plenum con riferimento a una delle pratiche di competenza di quelle commissioni si è poi non si può porre del caso di successivo esercizio della funzione giurisdizionale insieme alla sezione disciplinare non si può può spruzzi possa porre un problema lo lo pongo in termini molto
Molto problematici la possibilità di applicare in via analogica dorme del codice di procedura penale in materia di incompatibilità
Trovo molto difficile che si possano applicare le norme che riguardano la materia della ricusazione perché l'ipotesi previste dal Codice di rito pedane sono molto stringenti
Potrebbe porsi la questione dell'applicazione di una causa di astensione come voi sapete Donda obbligatoria quella delle gravi ragioni di convenienza ma è tutta una questione evidentemente da definire
Vi è poi un secondo ambito di intervento di questa riforma che è quella che riguarda la introduzione nella sistema della responsabilità disciplinare dei magistrati dei due nuovi istituti della estinzione dell'illecito di un illecito specifico quindi si tratta di un istituto di carattere generale ma declinato ingaggio era una specifica ipotesi di illecito di illecito
Che consiste come voi ben sapete nella Commissione greche errati ingiustificati gravi ritardi nel compimento gli atti che quell'ufficio e nell'introduzione dell'altro istituto
Che è un istituto processuale ma con evidenti effetti sostanziali che quello della riabilitazione ora io devo dire che personalmente ritengo di poter salutare con particolare favore la scelta degli attori questo in questo ambito sia puro poca scelta seconda diciamo ristretti contorni operativi perché l'istituto della Della estinzione di illecito e un istituto che regna il ravvedimento operoso
E però si tratta di una previsione limitativa molto anche qui molto generale che necessiterà probabilmente di un intervento per così dire attuativo da parte del Consiglio superiore vedremo se in sede di adozione di eventuali meccanismi amministrativi e quindi regolamentari sul funzionamento di alcune commissioni oppure è facile immaginare anche che possano essere adottate delle sapienti delle prudenti prassi giurisprudenziali penso di particolari in particolare alla possibilità che la sezione disciplinare a determinate condizioni si fermi
Sospende il procedimento disciplinare inattesa mi si possa definire in sede amministrativa
La verifica di cui il ravvedimento operoso che costituisce il presupposto della causa di estinzione di quell'illecito
Altrettanto positivo è stato a mio avviso l'inserimento all'istituto della riabilitazione innanzitutto perché come e fin troppo evidente è stato poi
Torino dei più aumenterà il proprio una vera e propria lacuna normativa
Sedi disciplinare vi era un vuoto che risultava evidente confrontando questa materia inibizione ad altri ambiti della giurisdizione ad altri ambiti diversi giurisdizione che prevedendo prevedono già meccanismi di recupero di questo tipo viene premiata sostanzialmente la buona condotta
Del magistrato laddove condannato per cui lecito sanzionato come voi sapete con sanzioni nemmeno gravi quel della munizione e della se dell'armonia e della punizione e della e e la e l'altra meno grave del tecniche previste in questi casi ma anche qui si tratta
Di comprendere quali sarà il il contributo per così dire di attuazione di implementazione che il Consiglio superiore potrà adottare da quello che ci risulta si sta già lavorando in questo ambito
Perché per facilmente prevedibile che si debba colmare per così dire una lacuna per creare un collegamento per così dire tra l'operatività di un istituto che è tipico del funzionamento decisione disciplinare e i meccanismi di accertamento della buona condotta che evidentemente ciò legati all'intervento gli altre commissioni insieme amministrativa penso in particolare alla quarta commissione che deve valutare la professionalità dei magistrati
Si pone poi il problema della valutazione dei magistrati che hanno già avuto la settima valutazione per i quali evidentemente la verifica deve essere effettuata con qualche meccanismo di controllo indo fattivo che non è previsto talmente perché se un magistrato non formula alcuna domanda riuscito per il conferimento di incarico semidirettivo direttivo o non ha ancora una scadenza quadriennale di valutazione evidentemente
Don potrebbe allo stato della normativa vigente a vere un'apposita verifica di di buona condotta e che questo sia un settore che necessita come è evidente di un intervento da parte dei dei da parte del del consiglio superiore ne abbiamo avuto conferma poche sedute fa per quel che risulta naturalmente
A chi legge comitati lavori del i risultati del lavoro del Consiglio perché vi è stato un procedimento specifico
Poche poche settimane fa nel quale il si è posto il problema di fermarsi di fermarsi per verificare se vi erano le condizioni per un magistrato che aveva chiesto un trasferimento riempito di tale la possibilità di di conoscerli per fin d'ora la la riabilitazione per poterne che elidere gli effetti negativi della sentenza disciplinare
L'attuale che irrevocabile per la quale era stato condannato molti molti anni prima
Riserverò infine alcune considerazioni un po'più specifiche sul terzo tema che è stato toccato dal presidente viene in maniera secondo me molto opportuna
Perché l'articolo undici della legge settantuno del due mila e ventidue ha introdotto numerosi illeciti disciplinari di nuovo conio illeciti che diciamo spaziano dalla violazione delle disposizioni sulla funzionalità degli uffici e sull'abbattimento dell'arretrato alla violazione da parte del pubblico ministero
Degli obblighi Discover in sede di richiesta di applicazione di misure cautelari personali all'inosservanza di norme che disciplinano i rapporti i rapporti tra i magistrati della procura e gli organi d'informazione faccio riferimento
Alla tra attuazione in sede disciplinare delle norme che sono saliti riviste in materia di presunzione di innocenza infine alle forme di condizionamento indebito dell'operato dei componenti del Consiglio ora
Con riferimento alle scelte che sono sale operatorie tiratori si potrebbero dire molte cose e dico solo poche sempre con quella funzione per così dire di sollecitazione di sollecitazione al dibattito innanzitutto è stato osservato da molti commentatori che queste questa scelta rilevatore è stata caratterizzata da una sorta di inutile superfetazioni
Sono state introdotte tante fattispecie di il nuove fattispecie di illecito disciplinare finalizzate a sanzionare condotte che probabilmente erano già sanzionabili se così possiamo dire dalle dorme dalle norme preesistenti quindi si in qualche modo sottolineato per così dire la inutilità ecco uso questo termine senza alcuna volontà per così dire offensiva ma in qualche modo questa volontà di voler dettagliare in maniera eccessiva le le condotte rilevanti disciplinarmente secondo aspetto che è stato devo dire molto opportunamente toccato dal presidente vitelli
In realtà si legge dopo i singoli edifici binari ci si rende conto che si è trattata di una forma in qualche modo di reazione legislatore ha reagito a delle prassi negative
Ha delle a dei comportamenti cioè senz'altro censurabili da parte dei magistrati Barbieri con una nota di amarezza la constatazione che in realtà molti di questi comportamenti avrebbero potuto e io direi avrebbero dovuto essere rilevate
E rilevati e sanzionati in altre sedi sede amministrativa inseriti valutazione di professionalità del magistrato con riferimento ai vari step che caratterizzano la vita professionale di un magistrato
Vi è poi un ulteriore considerazione che sono convinto che i relatori mi seguiranno recupereranno
Da da farlo
Viesti viene la descrizione dei mobilifici binari una apparente direi un'apparente dettaglio nella descrizione della delle condotte perché poi vengono richiamati dei delle categorie o degli elementi fattuali che diventano poi componenti della che gli edifici finale caratterizzati da un'estrema genericità per qualche illecito si porrebbe si potrà porre un problema gli Rispetto della tassatività dei principii case limitati governa anche questo settore della giurisdizione penso per esempio a quell'illecito che prevede la possibilità di il giudice disciplinare possano arrivare a sindacare le scelte del Pubblico ministero in ordine alla pubblicazione o meno
Di notizie altrimenti coperte dal segreto delle indagini che come voi ben sapete e legato
A una finalizzazione quale la prosecuzione delle indagini
Ho altre specificare cioè di interesse pubblico che francamente rimettere per così dire indirettamente alla valutazione della giudice del giudice disciplinare mi sembra mi sembra molto molto pericoloso
Così come sanzionare la condotta del magistrato della Procura della Repubblica che rilascia geneticamente la norma Dos specifica dichiarazioni
Su iniziative del proprio ufficio
E una norma che obiettivamente pone seri problemi di determinatezza perché pensate per esempio a vicende giudiziarie che riguardano evidentemente altri pubblici ministeri che non sia il suo ufficio non più coperte da da segreto la segreto delle indagini o persino vicende che ormai sono state definite con un provvedimento divenuto definitivo ecco mi sembra una norma caratterizzata da un eccesso censorio
Che forse va stigmatizzato infine mi avvio veramente verso la conclusione viene un una preoccupazione che io ho avvertito ho avvertito in tanti colleghi che me ne faccio per così dire indegnamente
Portavoce ma sono convinto che anche questo sarà un tema che alcuni relatori recupereranno nel nel loro nei loro interventi idee e per così dire una preoccupazione una preoccupazione notevole quella cioè di aver voluto con questo intervento legislativo voluto spostare i per così dire il focus dell'attenzione dell'attenzione
Del giudice disciplinare
Fu comportamenti di magistrati o oggi
Piedi una attenzione forse spasmodica e fuso questo
Aggettivo che non vuole essere eccessivo ma un'attenzione spasmodica verso le attività e le omissioni dei comportamenti nei comportamenti dei magistrati dovrebbero tenere con riferimento agli aspetti per così dire aziendalistico
Nella giù del servizio giustizia ecco
Quindi è questa una preoccupazione spasmodica questa di dovere
Che intendiamoci trova la sua giustificazione nel fatto inutile negarlo che la disciplina che risale ormai la legge del due mila undici in materia di programmi di gestione è stata diciamo la verità mal digerita o comunque non è stata adeguatamente
Arte a accetta dalle Marisa non è entrata a far parte del DNA magistrati ecco direi questo ma mi chiedo e mi domando con una volta sì e questo non è uno di quei settori che avrebbe meritato atto
Un intervento in altri ambiti Irina ambiti amministrativi perché arrivare i arrivare a immaginare un intervento quale quello del giudice disciplinare in pura sostanza e concludo veramente
Mi chiedo e mi domando se l'intervento della liquidatore del due mila e ventidue non abbia in qualche modo finito a terra per incidere su un modello di magistrato noi siamo dico noi che a Bianco molti ormai un po'di anni di attività siamo ci siamo abituati immaginare il modello del magistrato
Che è sanzionabile quando oltre i comportamenti più bravi quelli che hanno una rilevanza anche ho extra disciplinare e penale eccetera quando viola i i i doveri di fondo della propria attività che sono quelli sostanzialmente di esercitare la funzione la delicata funzione che l'ordinamento assegna ai magistrati
I distribuire torti e ragioni di risolvere i conflitti inter di intervista in piedi le interni individuali nella maniera più corretta oggi c'è uno spostamento verso l'attenzione di uno spostamento culturale che naturalmente può essere un po'pericoloso verso verso l'idea di sanzionare le condotte del Holt o le in azioni del magistrato manager del magistrato burocrate del magistrato che non che non attiva immediatamente il il il meccanismo di recupero de de diciamo dalla dagli arretra ecco Laputa azione in sto voglio recuperare
Una un passaggio dell'intervento del del del presidente Binelli la la valutazione dovrà essere sempre fatta in maniera globale dovrà essere necessariamente una valutazione generare della figura del magistrato che non dà dei prima quelli che sono i ruoli e le funzioni che l'ordinamento assegna al magistrato in una logica e nel rispetto di principi costituzionali vi ringrazio
Che assaporato soltanto di un minuto quindi direi è stato puntuale puntualissimo e così sarà no anche i gli altri due che intervengono a cominciare da Antonio Patrono
Procuratore della Repubblica certamente ma qui in una veste probabilmente anche diverso cioè come di difensore abituale non lo so se si può dire una cosa del genere Antonio difensore abituale in questa in questa stessa aula Grazia Antonio
Realmente abituale è un aggettivo che si addice ad altre qualità farò comunque vi ringrazio preferisco allora buongiorno tutto innanzitutto siccome il tema della quest'incontro così come è stato presentato e il nuovo processo disciplinari nuovo sistema disciplinare quindi riferimento alla novità quindi la legge settantuno la Cartabia quello che è accaduto io
Per le poche riflessioni che voglio fare mi sono concentrato specificamente sui punti toccati dalla carta perché in realtà il sistema disciplinare nel suo complesso presenta moltissime anche problematiche ulteriori che non dico che trovino non trovino soluzione ma non sono state trattate in questo provvedimento legislativo che ha effettivamente concetto di segno poi potremo vedere di individuare ma già il collega aprire sotto l'ultima parte del suo intervento con riferimento all'esigenza di sempre maggiori capacità organizzativa ed altro a ben puntualizza
Allora io vorrei impostare le mie riflessioni in questo modo vorrei dire prima cosa non c'è cosa non ho trovato me la carta abbia una sola cosa però una cosa particolarmente importante secondo me e in ciò forse sono anche un po'influenzato dal fatto che sono un difensore abituale
Anche se poi schizofrenica mentre magari il giorno dopo faccio il Pubblico ministero davanti a un tribunale però per il momento riesco a mantenere tecniche sta equilibrio raccoglie difensore disciplinare abituale ecco io osservo che qui non c'è niente in tema di garanzie procedurali per i magistrati
Perché dico questo
Perché voi sapete bene che l'articolo diciotto del decreto legislativo centonove
Stabilisce le reggo di discusso e di utilizzazione negli atti di formazione della prova sostanzialmente attualizzazione della Pro nel processo disciplinare
Ed è un processo disciplinare che fin dall'inizio noi osservammo come aveva un'impostazione veramente strana tipica perché allora in un esaltazione del processo accusatorio le novità e garanzie della difesa qui fu introdotto sostanzialmente un sistema processuale che consente l'utilizzazione Recup di tutto
Quindi praticamente secondo le caratteristiche di formazione della prova è tipica del processo inquisitorio ma peggio ancora
Vittorio quanto meno aveva con riferimento specifico alla utilizzazione di prove raccolte dall'autorità giudiziaria dal Pubblico ministero qui invece ricordo soltanto
E poi mi taccio su questo ma avrei gradite
Ci tengo a dirlo lo dico sempre quando si parla di queste cose perché prima o poi anche questo tema dovrà essere affrontato con una certa maggiore sensibilità a livello legislativo ma quando io leggo al terzo comma dell'articolo diciotto lettera b
Che possono utilizza eticamente si può dare lettura e quindi Pelizzari la lettura di rapporti dell'ispettorato generale del ministero della Giustizia ricorsi giudiziari dei dirigenti degli uffici gli attiene fascicoli personali tutto qualsiasi cosa
E io come difensore disciplinare posso testimoniare che ho difeso colleghi che sono stati condannati sulla base di dichiarazioni che avevano reso nell'immediatezza e contemporaneamente e contestualmente a un'ispezione nell'ufficio per cui gli era stato chiesto conto di qualche cosa ritardi o altro
Avevano dovuto dare queste giustificazioni nell'immediato per via gerarchica tramite il dirigente dell'ufficio all'ispettorato per passato al ministero e quelle sciocchezze scritte in quattro righe rapidamente senza pensarci senza consultarci
Con lei in fasi anche con l'orgasmo tipico del magistrato che si trova in quella situazione di doversi giustificare
Sono rimaste come come carta il sacrale sostanzialmente l'idea utilizzate fino a decretato il proprio in certi casi la loro condanna questo è un sistema che secondo me lo dico come riflessione perché qui non c'è niente da fare Tapia che affronta questo tema però e secondo me dobbiamo tener presente in Disney in funzioni di future considerazione
Vediamo invece cosa c'è di positivo nella Cartabia secondo me mi fa piacere evidentemente il sentire comunque venne stato degli studiosi si avverte
Che ci sono due cose positive che io ho in questo senso avvertito esattamente come la percorre
Il suo aspetto positivo l'articolo sette e quindi quell'ipotesi nuova di estinzione dell'illecito della lettera con ulteriori ritardi superato il tricolore la bomba tutto quello che sappiamo
Per averne rispettato il piano di rientro concordato attenzione passiamo ad altro tema non più disciplinare ma ordinamentale in senso stretto concordato
E qua il Consiglio superiore dovrà stare attento fa vedere come anche i dirigenti agile hanno per la realizzazione di questi piani di rientro con il magistrato che si sia trovato in una situazione di quel genere
Voi ricordate che in passato ci sono stati anni di vero e proprio terrore nella magistratura
Specifiche in primo grado se n'è reso conto per questo illecito della lettera Cooper una giurisprudenza veramente rigorosissima superamento delle hanno e tutto quanto sappiamo fortunatamente la giurisprudenza prima della cassazione ricordo la famosa storica sentenza del nove quattro ottobre due mila e sta edifici è di quella della avevano un mitico fatto quel rigore davvero
Assurdo che arrivava certi paradossi scusatemi riferimento è quella personali io ho difeso e ho visto condannato un collega di Palermo che non giudice civile che aveva vinto un premio per aver scritto più sentenze di tutti in Italia
Però molte irritato c'era addosso che alcunché colleghi venivano condannati e magari potrebbero esserlo anche adesso
Benché le persone avesse avuto la sentenza in un tempo più breve rispetto a quella che avevano avuto va altri giudici perché i giudici hanno distribuito male i tempi tra la fissazione dell'udienza e la redazione della motivazione sono paradossi sono cose che che non vanno
Fortunatamente con quella sentenza che ho citato del due mila e sedici poi ripresa dalla
Sì finale eccetera si affermato il principio che anche in questi casi così ricordare bisogna tener conto un po'di tutto
Piccole soggettive anche le condizioni personali familiari perché rimane e quindi adesso questo sistema di riconduzione a ragionevolezza di profilo che per certi periodi non è stato ragionevole viene completato con questa causa di estinzione dell'illecito che ovviamente bisogna studiare come fare verificare occorrerà che il consiglio ci metta mano soprattutto ecco più che circolari o altro io starei molto attento a vedere come si fanno i piani di rientro è se c'è veramente nell'atto del realizzazione di questo piano
Un colloquio franco fra dirigente è collega che deve attuare il piano che spesso non spero che è necessario che ci sia per altrimenti un piano sbagliato non concordato che non tenga conto delle vere ragioni che molte volte sono anche comprensibili dei ritardi può comportare altri ritardi
E quindi ho visto contestazioni per il ritardo nei piani di rientro quindi con in continuazione con quella precedente insomma
Situazioni che non dovrebbero più verifica
Quindi il primo aspetto positivo era questo ritratte secondo aspetto positivo alla riabilitazione
La riabilitazione solare spendo soltanto una parola
Tanti magistrati non io che non una mamma fatto un mantra però l'ho sempre parlato di questa riabilitazione come una conquista va bene perché civiltà dopo tanto tempo eccetera eccetera
Però dal punto di vista i limiti di applicabilità futuri
Per le condizioni di efficace soprattutto dell'efficacia concreta no sette questa riabilitazione quando pure ci sarà il Consiglio superiore avrà un ruolo fondamentale
Perché quali sono sosta parte uno ora essere abilitato a per non avere quelle qualcuno solo per l'aspetto morale ma anche per non avere conseguenze giuridiche negative sulla carriera su altro da quella precedente vecchia condanna
Ma io non non adesso non non ricordo più tutte le circolari del consiglio però il problema vero che si impongono che si potevano i colleghi con le sentenze per gli effetti negativi di una condanna che so pongono accanto è sullo sviluppo di carriera
E quindi sulle valutazioni di professionalità sull'eventuale conferimento di incarichi particolari direttivi semidirettivi non tanto sul fatto se poi possono il magistrato in tirocinio o a qualche incarico di questo genere
Lì con ciò mi taccio voi su questo punto ormai la mia esperienza al Consiglio superiore in salvo da parecchi anni ed è difficile essere al corrente di tutte le modifiche di circolari e severamente aggiornatissimi io ricordo però tutte le circolari del Consiglio dei miei perigliosi
E quelle che anche conosciuto dopo si leggevano quando si slava di valutazioni o di provvedimenti che comunque richiedeva una valutazione conferimento di un incarico sul punto due criteri non scritti
Ma apparì applica uno il rifiuto degli automatici
Il non dimenticare mai niente
Io ho visto ripescare sentenze sui binari dieci quindici vent'anni prima in occasione di valutazione di professionalità di conferimento di incarico consiglio nascono da niente consiglio addirittura valuta anche le sentenze di assoluzione
Delle valute perché può darne un giudizio negativo sulla base allora un domani che ci sarà un provvedimento di riabilitazione concluso con la riabilitazione secondo tutti i criteri il Consiglio superiore
Se sto menti care quello che era accaduto
Oggetto della riabilitazione oppure no
Io dico che sei pareggi stabilisce questo la logica dice che bisognerebbe Pati
Io però non sono nato ieri è conosco mi conosco e conosco tutti so che il consiglio a sempre ragionato in quel mai automatismi e mai nulla si cancella tutto si vada può si valuta cioè non essendoci automatismi io posso anche valutare positivamente un condannato
Ma che poi quel condannato riabilitato nella mia mente sia diverso da io spero che il Consiglio spero non so se sperarlo meno comunque se il consiglio lo farà allora questa riabilitazione avrà un efficace reale
Altrimenti sarà una soddisfazione morale per colui che potrà non ritrovasse più sul non il certificato penale ma su quella certifica Pino che abbiamo anche noi eccetera una condanna però poi all'atto pratico
Rapidamente contro concludo queste poche riflessioni si è parlato delle nuove fattispecie disciplinati effettivamente condivido molte delle osservazioni che ha già fatto aprile
Perché queste due fattispecie hanno delle caratteristiche un po'particolari
In alcuni casi sono io non dico inutili
Ma indubbiamente le condotte che vengono adesso sanzionate Eramo sanzionabile anche prima sulla base di altri fattispecie già
Fin dall'origine c'è
Anche perché devo dire la verità questo lo dico allora da difensore ritorno in questo momento difensore la procuratore generale nonostante la tipizzazione degli illeciti disciplinari dopo che la conquista che avremo dopo tanto tempo eccetera
Però io ho sempre ammirato la capacità della procura generale di riuscire a costruire
Fattispecie concrete contestate
Ha dato andò fattispecie astratte che pensavano all'altro obiettivamente eccetera anch'qualche caso festina verificato quindi evidentemente la logica deve essere quella di veri dove la posso incasellare questa anche se non c'è poi qualcosa dirigenti
Faccio un esempio la Lettera offeso della notazione scusate l'articolo due lettera Gigi
Che adesso parlare delle misure cautelari ma anche cambiato delle espressioni sostituendo mancando le condizioni o fuori dalle con qualcosa del genere ma
Non è che prima non non fosse punito con lo stesso condotta anche sulla base del testo previgente
Ma persino anche la norma di cui si è parlato i rapporti con la stampa da parte di pubblici ministeri è chiaro che il Pubblico ministero il procuratore età delle direttive ma già la circolare del Consiglio dalle decreti legge una legge quindi sostanzialmente anche le violazioni
Le nuove disposizioni anche in precedenza potevano essere venga sanzionate sulla base di altre partite
Qualche altra ipotesi ci sono tre direttrici e io vedo logiche nelle varie fattispecie da prima è questa di specificare qualche cosa e poi vedremo se veramente sarà specificata diceva oppure no
Altri casi si è fatta di riti evidentemente le gestore ha avuto con riferimento a casi di cronaca clamorosi no
Le
Quelle due norme che riguardano l'articolo tre lettera uno bis uno ter quindi l'influenza sull'organo costituzionale anche addirittura la prima volta che vedo un illecito disciplinare proprio specifico dei componenti del Consiglio superiore della magistratura per non aver denunciato bla bla bla
Si pensa a caso fra la macchina quello no caso perché altrimenti il legislatore quando ha scritto quelle no
Senza quelle norme formare altri sono stati pacificamente condannati vedo anche sentenze passate in giudicato non lo so non
Penso che sulla base altri ipotesi che la capacità
Abbiamo
Quadrante della procura generale eccetera
Fatti concreti in fattispecie astratte che magari proprio il mattino televisivamente noti verrà però è riuscita individuarle e quindi anche in questo caso tutto sommato queste norme non lo so che utilità in concreto possano avere
L'ultima crogiolo concludo linea direttrice di queste fattispecie è quella spinta alle al rispetto dei interi piani di rientro criteri organizzativi che sono state introdotte con la lettera Puppis
Prodi e e bis eterne adesso quattro da sempre più difficile ricitazione eccetera
Che ovviamente vanno nella direzione che ne conosciamo
Qualcuno diciamo in termini più criticità definisce quasi di spregiativamente aziendalistica
Altri riforniscono spenta organizzativa indubbiamente il legislatore vuole sempre e in tutti i sensi quindi quando parla di valutazione quando parla di disciplinare cedevole sempre un magistrato più organizza
Più organizzato
Speriamo che
Che che questi riferimenti che queste
Queste nuove norme diano un impulso maggiore a chi cambiare il profilo perché non dimentichiamoci che capacità organizzativa certe volte è una caratteristica della persona
Qualche Oshima c'è e dice io ritardo perché non sto pagava c'è da organizzare eccetera altre volte qualcuno non è veramente capacità di organizzare e allora come si diceva
Questo è una situazione da conoscere è da valutare e da cui trarre conseguenze in termini di valutazione di professionalità in termini di individuazione della persona giusta per determinati incarichi
Però in termini invece di punizione disciplinati per chi non è capace di organizzare bene le cose purché non sia stato fatto clamoroso che dimostri come sia stata soltanto la scusa null'altro
Ah ho dei dubbi nei giudizi di responsabilità io vengo condannato per quello che faccio non per quello che sono
Questo anche in questi casi dobbiamo sempre ricordare
L'ultimo riferimento e poi chiudo articolo due lettera a
Con riferimento alla quella modifica che ha sostanzialmente creato un rapporto di specialità anche trattenuta specifichiamolo prevedeva quella della lettera valutato vantaggi eccetera
Ma questo ci risolve diatribe e davanti ad altre dice spesso abbiamo avuto per la contestazione da parte di molti difensori anch'io per la verità
Della moltiplicazione di contestazioni con riferimento al medesimo fatto storico la situazione che si è verificato decisiva io casi in cui la stessa identica condotte ripetuta tre volte di seguito con riferimento a illeciti diversi è diverso l'oggetto giuridico
D'accordo lo sappiamo è una problematica che riguarda anche il diritto penale in senso stretto
Che però anche qua secondo le proprie sensibilità fatto culture giuridiche
Proprio Tapie giudizi insomma il re Maria Rita quali che siano i ragionamenti giuridici alla base vi conosco Totti effetto dovrete progredire esce però che una persona per lo stesso fatto venga condannato tre volte quattro volte mi sembra veramente strano e quindi questa norma che limita un pochettino costruttivo di F determinati casi anche questa raccolgo protettivo
Dinasta dei venti minuti obbligato
Grazie Antonio però no ha anche risparmiato tre minuti che andranno al dibattito ecco non non al prossimo relatore grazie Roberto a te la parola
Una signora grazie Anna associazioni pesce le grazie al col che amico Renato
Per avermi invitato e devo dire per darmi avermi dato la opportunità di salutare Federico Sorrentino tenute di vattene in Puglia quale tempo moltissimo
Della mia preparazione
Bene
Responsabilità disciplinare nei venti minuti che è nato a tenuto a ribadirlo io devo dire che a volte dimentico l'orologio e non vedo nessuna indicazione qui per cui vado un po'credo di rientrare comunque nei venti minuti
Una premessa e due aspetti specifici che sono poi quelli che hanno già toccato i due relatori precedenti un aspetto oggettivo illeciti un aspetto soggettivo i giudici disciplina
Ma prima una premessa cioè
Responsabilità disciplinare secondo me il legislatore che interviene su una materia così delicata dovrebbe rendersi conto che la materia è delicata
E dovrebbe rendersi conto che sta toccando una delle materie più delicate che attengono
A mio avviso non tanto all'ordinamento giudiziario o non solo all'ordinamento giudiziario
Ma attengono all'ordinamento costituzionale
Pensiamo che non è un caso che la responsabilità disciplinare dei magistrati è l'unica regolate in Costituzione
Se ne parla perché e è un problema di ordinamento costituzionale
Perché
La delicatezza stanno nel bilanciare da un lato l'indipendenza della magistratura dall'altro la responsabilità realizzare la responsabilità senza intaccare la indipendenza
Cosa che non è facilissimo o che perlomeno assai delicata
E allora forse bisogna chiedersi oggi cos'è che qual è la ratio della responsabilità disciplinare
Cioè perché è una responsabilità disciplinare e se c'è accostate le tende
Perché in un certo momento la responsabilità disciplinare può essere usata per tendere al conformismo nella
Certo non nella magistratura di oggi oppure attendere alla
Tutela dell'onore del prestigio della magistratura
Proprio Renato Balduzzi si chiedeva ma
Miglior tutela del prestigio è la riservatezza e la segretezza del procedimento
O al contrario è la trasparenza e l'apertura all'opinione pubblica
Beh io credo che la finalità
Di una disciplina della responsabilità disciplinare oggi deve essere quella di ricercare la fiducia nell'amministrazione della giustizia
Cioè come è noto si sceglie un avvocato si sceglie il medico si sceglie il salto ma non si può scegliere i giudici
Anzi c'è un principio costituzionale che impedisce alle parti io all'interessati di scegliersi il giudice
Se non ci si può scegliere il giudice vuol dire che ci deve essere c'è
No plico dello stato di
Determinare le condizioni perché quel giudice sia professionalmente capace che quel giudice sia responsabile del suo
Quindi la fiducia si fonda sulla funzionamento anche del sistema disciplinare il controllo controllo di professionalità controllo
Della responsabilità disciplinare sono elementi che fondano debbono fondate la fiducia nell'amministrazione della giustizia
Se questa è la base vediamo la legge cartaria come è intervenuta in relazione alla responsabilità disciplinare
Per limitarmi nei tempi che mi sono state sul aspetto oggettivo aspetto soggettivo aspetto oggettivo gli illeciti disciplinari
Allora noi siamo a un punto
Chiaramente di non ritorno quello della tipicità
Della tassatività degli illeciti disciplinari oggi il sistema dell'articolo diciotto tanto per dirne una sarebbe lo stato italiano sarebbe condannato dal sul territorio turco che ha fissato una giurisprudenza chiaramente che non ammetterebbe una disciplina poi abbiamo avuto in Italia fino alla tipizzazione degli illeciti disciplina
E allora dunque domande una più semplici
Chi è che stabilisce quali sono gli illeciti disciplinari
E sì ma soprattutto come
Perché la prima domanda una domanda retorica chiaro indicizzato
Ma come
Come vuol dire innanzitutto nel rispetto dei principi costituzionali
Tra cui Rispetto di non intaccare la libertà chi poi nella fase dell'indipendenza della interpretazione del giudice all'altro rispettare i diritti fondamentali del giudice con i cittadini
è molto delicato sulla responsabilità del PC
Come
Preferiti inserire una clausola di Cluj di chiusura o no
Perché la clausola di chiusura ha pregi e difetti
A mio avviso e bene che non ci sia l'accordo
Perché questo a la possibilità di
Stabilire con maggiore nettezza
Quello che è un problema
Basilare su cui non mi soffermo perché sarebbe troppo ampio
Distinguere il piano della responsabilità disciplinare dal piano del controllo della professionalità e dal piano deontologico
Queste molto più agevole se abbiamo la tipizzazione degli illeciti disciplinari
Anche per questo
Ritengo che la l'articolo uno per il decreto del due mila sei dove si stabiliscono i dove del non ci sta
Non debba funzionare come clausola
Cioè l'illecito disciplinare è solo ed esclusivamente quello tassativamente
Indicato dall'UDC e indicato
In maniera
Specifica
Perché è chiaro che non si può escludere ci mancherebbe
La il limite dello spazio per l'interpretazione però la pure la del
Legislatore da versare nel evitare appunto eccessivi spazi che lasciano coi alla sezione disciplinare di creare la vera fattispecie sanzionato
I nuovi illeciti della legge Cattabiani rispetta
Tutti o alcuni il carattere tassativi
Quando si dice
L'influenza quando si dice interferenza condizionamento si rispetta la tassati
Gli sciiti della Cartabia e cioè è già stato detto qui primitività poco ma erano necessari alcuni l'ipotesi di illecito
Dal punto di vista strutturale dal punto di vista politico è fuori dubbio
Caso Palamara bisognava dimostrare che si pongono degli illeciti disciplinari che fanno riferimento a quei caso ma il legislatore deve andare dietro ai calzini
Ho vede invece prevede re
Gli illeciti disciplinari secondo altri che che non sono casistiche e casuali per cioè incredibili
Articolo tre Lettera agli
Io l'ho letto
Sinceramente mi sembra che la fattispecie del caso
L'interferenza
Era facilmente
Rientrati il poteva facilmente rientrare in questa fattispecie già previsto
Mentre sicuramente nuova eh l'ipotesi di illecito per quanto riguarda i consiglieri del CSM
Però per quanto riguarda alcuni Consigliere è chiaro che si riferisce ai consiglieri togati e non si riferisce ai Lions
Forse ipotesi che potrebbe far pensare che ritenere opportuno un Codice etico che allora riguarda sia i bilanci sia ritoccati
Qui giudice disciplinato
Già Ercole Aprile a ricordato chiaramente quali sono le nudità introdotte dalla legge carta composizione
Supplenti incompatibilità qui il tema dominante è stato chiaramente quello di evitare le interferenze tra l'attività amministrativa e l'attività giurisdizionale sotto il profilo dell'attività della sezioni disciplina
Le novità son quelle che ci ha ricordato aprile poco fa
I rilievi primo rilievo è un sistema imperfetto
Perché il Consigliere
Che fa parte della sezione disciplinare diventa incompatibile per alcune commissioni però poi Goten plan
Ecco questo tipo di critica criticati smonta
Cioè soprattutto è contraria alla costituzione
La funzioni il CSM sono date en plein
Non è possibile escludere alcuni consiglieri del CSM dal voto in lei almeno a Costituzione immutata
A mio avviso sarebbe palesemente
Altra critica
Va bene
Limitarlo agli effettivi escludere i supplenti
Cioè l'incompatibilità non c'è per i supplenti ma quando il supplente va far parlare la curati e la sezione disciplinare non è in quella situazione di incompatibilità che si sull'utenza
Degli effetti
Sicuramente sì qui credo che ci sia un problema di il scienza villa
Sistema cioè di bloccare eccessivamente l'attività del consiglio se si estendesse non solo agli effettivi ma anche il soufflé
Quale soluzione nell'un aspetto dell'altro perlopiù
Primo aspetto
Cioè
La necessità di escludere che coloro che
Fanno parte
Sono giudice disciplinare siano anche soggetti che giudicano sull'attività amministrativa sulla carriera
E torna l'ipotesi della più volte avanzata come il tutti i sapienti della corte di giustizia corte di giustizia nella Progetto tale addirittura nella riforma Berlusconi lettrice un'ipotesi che
Parlavamo qualche giorno fa ha concluso è saltato
Non è sicuramente da demonizzare solo che tutte le volte che è stata presentata poi c'è qualche elemento da chiarire mi mi limito soltanto a indicare
Star Commissione questa corte di giustizia dovrebbe essere quote d'accesso
Ma la nomina
Come quali criteri e quali garanzie ha
Mi riferisco alla competenze
Pazienza
Questa corso
Dice Steve
E e compatibile con il divieto di giudici speciali
Che già qualche problemino in un certo momento si è posto per la Sezione disciplinare
Poi
Sul terrazzo con il fatto che il previsto dalla Costituzione ma sette posti
Una corte di giustizia Cupellini ma anche qui occorre chiaramente una revisione in costituzione e questa corte di giustizia che fa una decisione la decisione è impugnabile
è impugnabile davanti a
Secondo aspetto
La funzionalità
è stato avanzata l'ipotesi che con parliamo di procedimento disciplinare di ipotesi di riforma è stato avanzato per un paio d'occasioni Commissione Scotti prima progetto Bonafede dopo l'ipotesi di fare due sezioni disciplinari fosse permettete bisticcio di parole due sezioni della sezione
Composto da tre giudici senza un plenum
Che funzionano entrambe e che avrebbero sicuramente il vantaggio di aprire una maggiore efficienza cioè lavorano due con le dici separatamente
Composti da altri critici questo sotto il profilo
Chiudo
Come
Avevo iniziato con una
Rilievo
Renato ricordava la sua
Espressione del gigantismo
Cioè questo disciplinare che finisce per essere
Per alcuni
L'unico ovvero controllo
Il magistrato compresa la professionalità
L'unico vero controllo che è quello che
Procedimento disciplina
Diceva
Salvi
Ormai il giudice disciplinare è quasi diventato un nuovo grado di
Perché i cittadini fanno il giudizio disciplinare fama almeno fanno fanno la denuncia
E denunciano la violazione
Lui è lecito disciplinare come un modo per impugnare la sentenza che giusto
Allora
Contro il gigantismo la il rimedio credo
Cioè sia quello
Delimitare un po'
Beh
Cavi
Soprattutto furti e far funzionare nel
Il controllo il professionalità
E soprattutto a non mischiare
Ma lì cieca Tapia anche elementi che occupa sono stati ricordati
Che positivamente
Gli sciiti funzionali gli abiti smaltimenti cioè l'estinzione
La riabilitazione
I fatti accertati in sede disciplinare che ritornano Mikis valutato insieme professionale ci sono elementi
Che mi sembra mostrino
La difficoltà tutto distinguere un settore
Dalla
Perché sono
Tutte previsioni se li andate a leggere dove invece sembra palese
La commistione tra il disciplinate figlia
Vi ringrazio
Al professor Lombardi direi che possiamo aprirei il dibattito
I tre interventi sono stati probabilmente esaustivi dell'Inter e delle problema
E il dibattito no è pronta ad
Quattro del generale
Abbiamo scritto conclusioni o il primo io gli avevo chiesto se voleva fare un intervento o le conclusioni lui mi ha detto le conclusioni e ovviamente è un impegno tra gentil donne gentiluomini tranne Kimi Alda detto prima che aspettiamo fino alle conclusioni perché altrimenti la disponibilità Luigi salvato no ecco l'avremmo un pochino
Fabio Pinelli con la sua esperienza accoppa capito il problema crollo una una volta tanto
Ci siamo arrivati non sempre una volta abbiamo fatto terminare un autorevolissimo non è qui tra noi e l'abbiamo fatto terminare con qualche fischio nato sarà ecco insomma quindi su questo bene e anche per quello che stavamo attenti ai minuti allora che comincia
Perché altrimenti mi permetterò io di sollecitare già alcune persone che avrei proprio voglia di sollecitare
Qui a abbiamo ex ministri anzi già ministri della giustizia già vicepresidenti del CSM
E il mondo Edmondo Bruti Liberati
E la Sacra prati adiacenti ecco
Le la ipertrofia del disciplinare lo quest'anno non l'ho fatto il conto ma ogni anno prendo il rapporto del Consiglio superiore della magistratura francese i nostri procedimenti disciplinari sono dieci volte tanto
Quelli francesi in anni scorsi ha avuto modo di frequentare abbastanza la magistratura francese non sono dieci volte migliori di noi è qualcosa che non funziona nel nostro procedimento disciplinare
E tra l'altro questo
Non lo dico qui perché lo sappiamo rispetto all'esterno smentisce la tesi del lassismo disciplinare
L'altro l'altro sconto e quello del del rapporto valutazioni di professionalità l'abbiamo detto tutti
Si carica il disciplinare perché non funzione in modo sufficiente il sistema di valutazione di professionalità se non a lei se non ho letto male belle disposizioni della Cartabia viene eliminato un automatismo sulla doppia valutazione di non positività sino belletto questo mi sembra un dato molto positivo
Io credo che più che la valutazione negativa quella che è insufficiente la valutazione non positiva soprattutto all'inizio di carriera
All'inizio di carriera delle valutazioni non positive distribuite queste sì con maggiore generosità
Potrebbe ridurre a raddrizzare alcuni alcuni difetti purché non ci sia quell'automatismo perché poi alla fine c'è inevitabilmente una
Ritrosia a
Espellere dalla magistratura e d'altronde anche ragionevole che si cerchi di mantenere anche qui attenzione i casi di di rimozione dal dalla magistratura di i i magistrati sono rarissimi in altri Paesi simile al mondo
Secondo punto di tre rapidissime la pubblicità delle sedute disciplina ecco io credo che questa sia e c'è stato un accenno io credo che questo sia un costo che i magistrati debbano debbono pagare la pubblicità della seduta disciplinare
Lo dico anche perché in questa in questa sala del mille novecentottantaquattro
So ho fatto parte di quel collegio che l'ha introdotta con decisione giurisprudenziale per la prima volta poi il legislatore ha seguito io credo che questo è un costo che i magistrati debbono essere disposti a pagare terzo ed ultimo punto e sono molto preoccupato ma spero che la procura generale e i ministri che ne facciano saggia amministrazione della rinvio disciplinare per le norme sulla presunzione di innocenza e sulle gli interventi pubblici
Sono dorme a mio avviso sostanzialmente in gran parte insensate ma questo è una mia opinione personale comunque con clausole di riferirle di individuazione così generale basti pensare all'interesse pubblico che e per i sarebbe pericolosissimo introdurre a livello disciplinare quella realtà immediatamente cioè indicato
E alcuni dice un privilegio per le conferenze stampa rispetto per le i comunicati stampa rispetto alle conferenze stampa la realtà ci ha fatto vedere subito dei comunicati stampa opinabili
Forse criticabili quello del procuratore di Bergamo sul Corriere e delle conferenze stampa in un clima molto difficile penso quella di di del procuratore di Palermo dopo l'arresto di Matteo Messina Denaro quindi in un ambiente non difficile governate con saggezza
Non sono le modalità
Di comunicazione
Quelle che hanno che decidono della bontà o meno della comunicazione trasferito a vivere disciplinare mi sembra un rischio molto forte ma confido che titolari dell'azione disciplinare facciano sagge interpretazione
Grazie mondo
E Maria Flick
Ma chiamato in causa quindi di fare doveroso tutti
Io non vorrei
Dimentichiamo offre
Le difficoltà
I problemi della pump penali
Arrivassimo anche ad una forma di panchine il primo
Cioè
Cresce
Quando erano al corrente del passato e
L'intervento di
Indica per travalicare i tagli quindi
Quindi
Perché qui perché perché le importazioni tradizionale tre certi concetti
Pena
La penale per imposti
Comunque
Responsabilità disciplinare
Intervento del legislatore riserva di legge tipizzazione alla quale e collega anche l'obbligatorietà
L'azione disciplinare da parte dei curatore generale che si collega un certo limite alla discrezionalità della più abitudinario per far di
E
I medici il vecchio e per capire la più o quella che un po'
Che
Il tratturo per molte altre forme
Non
Dobbiamo
Dietro le variazioni
Ogni decennio vengono
Al Codice di un fondo
Credo che la
Linate il disciplinare abbia proprio il compito di accordi
Da quella che è la generica deontologia della responsabilità non fa
Quelle che torno situazioni che stemperi varato per la gravità del penale coinvolgono quindi valoriali
Purché non
L'avvio travalichi nei
E allora ho qualche perplessità
L'ombra che le più recenti
C'è
Impegna
Forma trattabile
La mia abitazione pacchetto avete
Ad esempio influisca su quella omessa collaborazione del magistrato all'altro
Siamo sicuri che la collaborazione
E che che è un termine tutto taniche di rilevanti in un contesto disciplinare con i criteri
O no più la stonatura ovunque tento di colmiamo la curva nell'efficienza dell'organizzazione con utilizzazione
Siamo sicuri che il numero in gruppi illeciti
I procedimenti disciplinari non faccia al paio con gli aggettivi empatici che il più delle volte accompagnano le valutazioni di tutte
All'ingresso
Sicuramente non sarebbe meglio avere un po'meno aggettivi empatici nell'adottare la Corte e un po'meno procedimenti disciplinari
Un po'il che valgano a colpire ad esempio in preparazione
Il preparazione
Di preparazione è oggetto di una valutazione nell'ambito scusate l'espressione lavoristico
E tutti i magistrati sono eccezionali evidentemente occorreva politico disciplinare per parare cronica
E questo equità e che il titolo fondamentale
In vicende
Coloritura politica
E che
Le ripeto attenti in un contesto di cioè Pam penalizza che arrivi anche aumenti tutti ma quindi istituzionalizzazione
Per interventi
Grazie
Grazie Maria Flick
Prego
Allora buonasera a tutti io
Vorrei sponsor fermarmi un attimo proprio sulla parte finale l'intervento del professor replica
Panda penalizzazione pendant
Disciplina l'inflazione potremmo
Indubbiamente c'è una certa pendenze ipertrofica del disciplinare negli ultimi negli ultimi dieci anni
Credo che in qualche misura questo sia un effetto inevitabile di un
Di un fenomeno che però penso vada giudicato positivamente penso che tutti giudicano positivamente cioè della tassa di distrazione degli illeciti nel momento in cui si passa da un sistema diciamo fluido ha offerto a un sistema di tassatività dell'illecito la tendenza verso la poi progressiva crescita per sedimentazione delle figure Lilli leciti difficilmente contrasta vere
Io credo però che il punto su cui che poi si salda in qualche misura anche a quello che diceva il professor Romboli
Su un rapporto fra sulle contrazione di sviluppava sulle norme relative alla incompatibilità prevista dalla riforma databile altra la partecipazione alle commissioni gestori è la partecipazione alla sezione disciplinare da parte dei componenti del consiglio
In qualche modo vedevo restano in qualche modo si tendono nel senso che probabilmente vanno viste entrambe nella logica
Di che cos'è e a cosa serve un sistema disciplinare che era poi la domanda iniziale in qualche misura cioè a Porto Ercole Aprile ora
Indubbiamente
Noi dovremmo partire dalla considerazione che tutti i sistemi tutte le le corporazioni gli ordini professionali le categorie hanno un sistema discipline
E questi sono sistemi disciplinari gestiti dalla dalla dalla categoria
Non sono sistemi disciplinari sanzionatori di condotte
Con deontologicamente censurabili gestite da tre
Sono gestiti all'interno i notai fanno la loro i farmacisti Fernova prove mediche andavamo più
Che vuol dire questo
Devo dire che la
Il governo della disciplina di un ordine e uno dei modi attraverso i quali nel complesso si governano
E allora vedendo alla magistratura io credo idea di cui sono persuaso da molti anni
Che l'esercizio dell'azione disciplinare e le soprattutto alla giurisprudenza disciplinare si è uno dei modi attraverso i quali il Consiglio superiore e in generale il sistema dell'autogoverno
Disegna il modello di magistrato che in qualche modo
Propone propone ai magistrati la vicenda della la vicenda che evocava Ercole Aprile della sentenza di Iasi sulla
Sulla sui ritardi e problematica cioè li abbiamo proprio un ipotesi intersezione tra momento disciplinare e momento di organizzazione attività degli uffici in concerto Morello
Qual interrotte certo poco fino alle omissivo del magistrato viene proposto Allo stesso tempo in sede disciplinare in sede
Di organizzazione degli uffici di organizzazione del lavoro adesso il disciplinare si descrive il modello virtuoso di magistrato
E il modello virtuoso o non virtuoso specularmente di magistrato viene proposto dal conto dal Consiglio superiore della magistratura nelle sue sentenze disciplinari nelle sue valutazioni di professionalità
Nei provvedimenti con cui conferma o non conferma un direttivo o conferisce o non conferisce un incarico direttivo cioè il disciplinare e una delle facce del prisma del modello aveva un tipo di magistrato che il consiglio di volta in volta ogni Consiglio della sua nel suo quadriennio propone alla magistratura
Se questo è vero io penso che il tentativo di scindere la
Come la la la presenza nella sezione disciplinare dalla presenza nelle altre Commissioni del del Consiglio
Sì è un tentativo che inevitabilmente destinato ad andare in affanno lo vediamo chiarissimo il ragionamento del professor Romboli se sei comunque del plenum alla fine allora l'alternativa quale potrebbe essere quella di un giudice disciplinare esterno alcuni
Ma l'alternativa al giudice Sheva esterna al Consiglio al di là di tutte le considerazioni che si possono fare sulla costituita Costituzione vigente va anche sulle prospettive di una modifica alla Costituzione mi pare che non tenga conto di questo
Che la disciplina non è altro rispetto all'autogoverno la disciplina e un profilo per una fascia del prisma che l'auto-governo propone alla magistratura
E quindi
Il problema che si pone è un problema semmai di serenità del giudizio del giudice disciplinare e quindi che è un problema che probabilmente si può risolvere attraverso meccanismi di astensione più o meno regolate normale
Ma non c'è il problema inverso cioè non c'è il problema di serenità dell'esercizio della funzione amministrativa per aver conosciuto degli stessi fatti il sedici
Perché gli appunto
A mio giudizio e insieme dell'attività di autogoverno che viene espressa dal CSM nella sua completezza e io penso che sia del tutto coerente con il modello costituzionale
Di magistratura che l'esercizio delle funzioni disciplinari siano del CSM e non di altri
Non apro perché non avremmo il tempo il discorso si potrebbe fare sulle ipotesi di giudice disciplinare esterna al CSM
Induce mi pare che faccia parte proprio del profilo costituzionale della magistratura
Quello di mantenere l'esercizio della funzione disciplinare all'interno del del potere consigliati con quanto ne consegue anche in termini di rapporti tra lei la presenza diverse complessi
Grazie consigliere cosentina
Prego io Marco alle e poi consegnate
Ecco brevemente
Col tempo
Ho cominciato a riflettere su una che cade modificazione dell'ordinamento introdotto dal legislatore che ha eliminato ogni possibile elemento di effettiva valutazione
Delle qualità e della qualificazione del magistrato
Il processo questo processo che io considero negativo è cominciato da lontano
Perché l'unico strumento che mi ricordo ho vissuto una consiliatura particolarmente conflittuali
L'unico strumento effettivo
Di valutazione
Era lo strumento punitivo e l'ipotesi punitiva pensa dalla mostruosità di un ordinamento che pensa di costruite il funzionamento del proprio sistema soltanto infliggendo sanzioni o minacciando Sant'però l'unico strumento effettivo esistente per una valutazione obiettiva
Delle qualità del magistrato l'assenza Olla presenza di procedimenti disciplinari badate io aggiungo qualcosa relatore anche un procedimento disciplinare che si conclude con un proscioglimento può avere conseguenze negative
Sulla creatività perché rende evidenti il procedimento disciplinare dei fatti che magari appartengono anche era di ogni mattina
Perché dei fatti che possono esser infatti usati nella sede del distretto di corte d'appello come episodi eccome sintomi di negatività possono essere elementi comuni io non ho avuto nessun durezza nei confronti di chi ritardava
Procedimenti che valutava Bing no minore
Valenza sociale perché impegnato a risolvere problemi di più grande il più grande di più grande significato quindi il problema su cui dobbiamo dirci riflettere
è la riduzione progressiva
Delle facoltà del Consiglio nella valutazione della carriera del magistrato l'unico strumento mai
Non è la valutazione del merito
E la ipotetica valutazione del del nell'itinerario tutte perché nei nella io mi ricordo
Nel ordinamenti degli ordinamenti giudiziari precedenti nei sistemi di progressioni di carriera precedenti
Il vedi i passaggi
Avvenivano nel momento in cui piena lo spostamento di parte
E lo spostamento di il passaggio dalle funzioni di merito da alle funzioni di appello il passaggio
Alla Cassazione era lì la vera sede della valutazione del magistrato e della valutazione e devo dire qui io voglio fare un paragone
Io mi sento orgoglioso del fatto che per esempio di fronte ad un sistema giudiziario che ha eliminato le valutazioni di merito del mutamento
Delle posizioni in carriera il sistema universitario e abbiamo saputo riferite nel sistema universitario esistono ottenere ruoli beh indistinti ai quali si accede il ricercatore professore associato professore ordinario ai quali si accede attraverso un concorso a fare
Non c'è nessun
Nessuna salvo alcune eccezioni per alcuni tipi di ricercatori collega fine no lo ce l'abbiamo del conte le storie dobbiamo trasformare in professori associati vera dei ricercatori di tipo particolare di abbiamo vinto un concorso ippico particolare
Per cui gli hanno hanno una possibilità già riporta io rivendico ancora la validità di un sistema universitario che ha saputo resistere adulta a un alla tendenza agli automatismi indicazione
Quando ho cominciato a occuparmi di problemi della giustizia mi ricordo che vero proprio i propri le valutazioni di carriera erano due
E e comportavano effettive ed efficaci valutazioni non sul comportamento non sul rapporto che avevi col capo dell'ufficio ma
Sulla qualità
Sui tempi sulla qualità del tuo lavoro quindi io può porre è un ripensamento e forse anche una una e lesione forse impopolare di ponte all'osso all'associazionismo della categoria una parte dell'associazionismo dei magistrati
Un ripensamento al meccanismo di che della creatività Chiellini di questa valenza eccessiva che ha assunto oggi il procedimento disciplina che ormai diventato l'unico strumento epica effettivo di valutazione del merito del stop
Grazie professor Marconi consigliere Fontana
Allora l'uomo maturato un'adeguata esperienza per dare un effettivo contributo a questo dibattito posto che essendo
Faccio parte della sezione disciplinare da un paio di tra i ministri e quindi e non ho mai avuto modo di riflettere come dire prima in maniera organica su questi temi
Io però questo la prima considerazione che faccio è questa
Può darsi che io che
In passato ci sia stato l'esercizio
Dell'azione disciplinare
Soprattutto con riferimento a temi che si sovrappongono con le valutazioni professionalità esagerato
Però sia devo limitarmi a oggi
Alla fotografia di quello che vedo sul ruolo perché la prima cosa che ho fatto mi sono dal tuo ruolo dato tutti i procedimenti attualmente pendenti io non ho avuto questa percezione o l'impressione che niente mentre alcuni alcune pronunce giurisprudenziali Clinton stanotte
Nel metrò c'è recente passato abbiano indotto poi l'abbiamo fatte proprio la procura generale
Quindi oggi io francamente
Certo
Singole vicende possono sfoggia alcune volte sfociano anche una percentuale significativa in tutto la percentuale significativa di assoluzioni però io guardando oggi ciò che è successo un ruolo
Non ho avuto appunto quel nuovo oggi la percezione di un esercizio norme dell'azione disciplinare anch'devo dire
Sì forse c'è qualche caso
Minore che noi poi abbiamo come dire fatto valere la clausola del del fatto vite
Due quindi il tre bis
Però quindi
Può darsi che la norma che la normativa nella sua costruzione abbia le potenzialità di un'espansione impropria del disciplinare ma oggi io come fenomeno per quello che sto vedendo io suolo francamente non lo non lo non lo non lo vedo
E anzi debbo dire che le viti che la gran che le gran parte delle vicende che vede oggetto di procedimento disciplinare le ritengo di una certa gravità e semmai il problema
Più significativo oggi sul funzionamento al disciplinare che deve porci dei problemi
Che su cui stiamo riflettendo
Non ho ancora chiaro esattamente i termini normative ma forse la prassi si è un po'troppo datata è quella de l'automatica sospensione del procedimento disciplinare ogni qual volta si profila la pendenza di un procedimento penale
Perché in casi in cui non è contestato viola chiaro che si è contestato il nipote che l'articolo quattro che è la questione disciplinare illecito penale evidente
La pregiudizialità
Anche nei casi invece dove c'è una vicenda penale
C'è una vicenda disciplinare e Caf tutto non sotto non mia anche se i fatti in qualche misura evidente che il nucleo dei fatti in parte e comune e mi sto domandando Felipe esperto vicende piuttosto gravi
Troppo gravi sia sempre opportuno ricorrere come dire automaticamente la sospensione in automatico fornisco che poi di quella vicenda smetta Harding sedici finali dieci anni dopo accadendo
Perché poi fare l'atto fare il processo disciplinare dieci anni dopo il difatti siccome non va bene
E io questo è così lo introduco come il mio come dire il mio contributo di di di di riflessione
Cioè in altri termini mi rendo conto che per come sono formulate le norme nelle norme disciplinari c'è il rischio
Che di una sovrapposizione
Però
Profili di portate profeta e azione disciplinare però mi pare che nel diritto vivente grazie anche alcune produrre la Provincia non so è stata citata prima
Delle Sezioni Unite diritto vivente un aggiustamento l'abbia introdotto e oggi quindi non lo odio drammatizzerei così il tema della ipertrofia de del disciplinare questa per l'apporto come dire non tanto come oggetto di una riflessione ma come dato di esperienza con tutto come dire con tutto la limitatezza di una di un esperienza molto in pirica
Che è derivata più che altro da sfogliare ruolo e a parte guardare i fascicoli che mi sono capitate ma sfogliando vuole guardando i capi di incolpazione
No no ecco questa e anche debbo dire sotto altro profilo che anche nel merito delle richieste sotto il profilo sanzionatorio a me non pare
Sì ed ispirate con particolare rigorismo amputa rispetto insomma mi sembrano richieste
Questo è il mio contro il mio contributo a a a questa Ri a questa riflessione lungi da me
Con questo intervento come dire sembrare il propugnatore del panno non sono pochi penalista e non sono un po'anzi di però non vorrei neppure che nel dibattito categorie che rischia di essere un po'astratte come petizioni di principio poi non facciano i conti ora e con la con la realtà con la realtà effettuate e realtà effettuale
Credo peraltro come dato di fondo
Che un certo ridurre della della dell'azione disciplinare sia necessario contrappeso in e cioè che è necessario contrappeso in questa fase storica per difendere adeguatamente
E l'indipendenza della della de de della magistratura
Grazie così Fontana beh potrebbe essere un'ipotesi di lavoro perché le fattispecie disciplinari stanno aumentando questo è un fatto no anche se invece no però a quel punto il bilanciamento viene fuori
Presidente Cassano poi consigliere mi renda molta brevemente in attesa delle conclusioni del procuratore generale
Mi chiedo se il principio del giusto processo fissato in Costituzione trovi un'adeguata attuazione con riferimento al procedimento e e metà okay dopodiché il mento ad un profilo che forse dovrebbe impegnarci maggiormente e ad un approfondimento che finora è stata in qualche modo in uso anche nell'elaborazione giurisprudenziale facendo leva sulla clausola di compatibilità e applicazioni del disposizioni del Codice
Di procedura penale al procedimento disciplinare
Alludo in particolar modo al fatto che può sembrare strano che venga da chi fa parte delle sezioni unite civili
All'affermazione poi vai costante nella giurisprudenza di legittimità in base alla quale non trova azione l'articolo quattrocentoquindici bis
Al procedimento disciplinari perché è un problema che forse merita una riflessione ulteriori che villa lo svolgimento attuale del procedimento disciplinare vede il magistrato incolpato
Costretto a difendersi nella fase istruttoria al buio senza vere contezza degli elementi posti a carico dei lilla contestazione
E non consente al magistrato
Incolpato di offrire il suo punto di vista ulteriori elementi a difesa per assenza della conoscenza degli elementi a lui contestati
Prima dell'assunzione delle determinazioni della procura generale circa esercizio dell'azione gli Sceriman Arios richiesta
Di udienza camerale per a pronuncia di sentenza di non doversi procedere
E tutto questo secondo me è stato determinando anche un'amplificazione forse impropria del ruolo della disciplinare perché esse si consentisse al magistrato incolpato di offrire elementi a suo favore cognita causa quindi sulla base di una convergenza tutto
Del procedimento è visto recitare l'assunzione delle menti a sua difesa nella fase istruttoria
Forse eviteremmo dibattimenti che sono sostanzialmente inutilmente che il quadro che poi offerto
Con il contributo della contraddittorio allora messo in fase indagini potrebbe servire a ridimensionare quindi rispetta le conclusioni che va ad assumere i lilla
Curatore generale potrebbe essere interessante verificare se dal suo punto di vista l'attuale assetto normativo perché la riforma non affrontato questo punto
L'attuale elaborazione giurisprudenziale accompagnata da possano essere compensati in funzione del giusto processo dalla semplice prassi
Meritoriamente seguita dalla procura generale svolgeremo interrogatorio alla fine delle indagini ma sempre un interrogatorio al buio in cui incolpato non a conoscenza
Degli elementi posti a fondamento dell'accusa elementi di cui potrà venire a conoscenza
Sulla all'esito delle iniziative della trasmissione fascicolo disciplinare alla sezione disciplinare dà la possibilità esclusivamente in quella sede di consultazione degli atti
Grazie pagatrice imperversano effettivamente
Cioè un predisciplinare che va preso in considerazione e c'è anche un parà disciplinare mi permetto di sottolinearlo nuovamente perché anche quel problema del rapporto penale disciplinare
Noi il ricordo spesso utilizzavamo
Il lo strumento dell'articolo due in modo molto diciamo incisivo proprio per impedire che problemi mi
Appalesati essi nell'attesa del dello sviluppo della definizione del procedimento penale
E non potendosi radicare il disciplinare rimanessero senza risposta consigliere
Poi può far
Grazie presidente rinuncio per ascoltare senz'altro le parole del procuratore generale
Un flash allora alla processa Balducci
Anche per la mia esperienza
No io come supplente nel nel disciplinare qualche volta mi è capitato di stare con Ercole Aprile con cui ci siamo anche confrontati in maniera molto bello
Io sottoscrivo due parare tutto quello che dice Margherita Cassano però inserito anche in un contesto sentito segno procedura penale come voi sapete noi abbiamo una paradosso di un procedimento disciplinare che si svolge completamente diciamo in quest'aula
E utilizzando fonti che prove elementi di prova di cui la persona incolpata non è venuta a conoscenza e credo che la crisi se anche lui esita il fatto che questo ibrido il processo disciplinare che recupera un po'del processo civile un po'del processo penale ricordo e credo che non sia cambiata correggetemi se sbaglio il fatto che l'incolpato si possa difendere da solo non so se è cambiato nella riforma
Questa la trovo anche un modo un po'particolare chiudo dicendo
E sono convinta e condivido se potremo anche ragionare su questo che ci vorrebbe una riforma del disciplinare che sia più vicina al giusto processo alla presunzione di non colpevolezza è oggi ha la presunzione di innocenza e un incolpato magistrato quindi da un ruolo importante
Nella nostra società che arrivi a questo al cosiddetto dibattimento dove il contraddittorio non per la prova ma sulla prova si svolge in quest'aula credo che debba avere un'attenzione maggiore nel senso di una riforma seria mi fermo qua
Grazie a tutte tutte e a questo punto più volte evocato il procuratore generale diciamo che riassumerà avendo a disposizione il tempo che vuole
Perché al procuratore generale due in un su un tema del genere non si tocca il tempo riassumerà la nostra discussione e anche credo permetterà all'associazione di fare alcune proposte su un più difficili su questo tema guardo soprattutto alcuni dei componenti del comitato di presidenza però ecco abbiamo provato sugli altri due temi lo faremo anche su questo
Ringrazio ripreso
Balducci cercherò sicuramente non ha però lavavo trattative da devo dire la verità
Avere scelto la possibilità di ravvedimento cambiare le conclusioni con l'intervento ho veramente sarebbe stato forse più seri
Il vicepresidente ha detto inizialmente la valutazione di ogni riforma richiede una pausa tutti io ed eccetto Averno allora
Siccome questa pausa ancora non c'è stata io trasmetterò quelle che sono le mie sensazioni sulla riforma che avuta prima vettura prima applicazione ascoltando voglio siamo tu un punto siamo tutti d'accordo cioè bisogna combattere essere contro il la Panda disciplina lirismo così come non va bene villa Pampena lirismo
Non vorrei contrattile
La collega Fontana ma c'è un pub disciplinati ma che non si può misurare solamente tu numerosi simili procedimenti parzialmente nell'anno ma va calibrato sui numeri
Che la procura generale gestisce e che comprendono non solo i procedimenti che arrivano davanti alla sezione disciplinare ma anche quelli che sono definiti direttamente dalla procura generale
Perché sa che sta troppo spesso una comunicazione eccessivamente superficiale dimentica e che l'azione disciplinare norme l'azione penale a il carattere della obbligatorietà ma che non gli deriva dall'articolo centododici della Costituzione bensì è un'obbligatorietà definite determinata dal legislatore chiedo la sedimentato attribuendo al procuratore generale
Controbilanciato
Dalla potere del ministro di andare in difformità di archiviare e l'archiviazione disciplinato
Non ha nulla a che vedere con l'archiviazione penale e quindi si giustifica questo sistema nell'architettura costituzionale ma il problema vela Pan disciplinari no e che esistesse innanzitutto nella comunicazione
E sistemi la proliferazione che abbiamo ascoltato oggi delle fattispecie disciplinari
Che però a una causa
Band una radicata nell'attuale modo di essere della giurisdizione perché ovvio che se abbiamo abbandonato la fattispecie
Se abbiamo abbandonato
Qui la la cosiddetta modernità giuridica vi Filippetti inventato invenzione nell'accezione di Paolo Grossi e la giurisprudenza è diventato una giurisprudenza per principi
E al diritto legislativo si sostituisce in parte il diritto giurisprudenziale
è normale
Che emerge nell'opinione pubblica
Quest'ansia i ottenere una revisione purché ovviamente l'espressione intenso per intenso atecnico del giudizio avesse avuto e quindi a quella allora uno dopo il fenomeno per cui l'esposto diventa uno strumento processuale per ottenere il destano dell'acquisizione
E allora ecco che ancora di più si rileva la peculiarità del sistema disciplinata Antonello consentì ci ricordava ma i sistemi disciplinari sono interni e servano a governato in ordine
Ma questo non può essere per la magistratura celati pensato ripetutamente la Corte costituzionale
Ricordandoci che la responsabilità disciplinare e uno strumento di rottura della separatezza dell'ordine giudiziario rispetto al resto del Paese e rispetto all'ordinamento generale e quindi la sanzione disciplinare deve essere applicata all'esito di un giudizio ed è responsabilità nei confronti dell'ordinamento generale non non può essere un sistema che serve a governare pronti e allora il vero problema ce l'ha ricordato la prima Presidente
Uno dei guasti della l'epoca della post-modernità perché da un canto imbocchiamo la giurisprudenza del principe diritto giurisprudenziale
Ma d'altro canto troppo spesso molto e spesso stiamo lì noi stessi ricorda i magistrati a invocare perché lui la norma cioè approvano debiti costruzioni
A volte anche abbastanza spinte quando abbiamo alle norme non le applichiamo arrivato infine ci ricordava giustamente
Ma perché non applichiamo quattrocentoquindici Rizzo dai racconti tappeti provvedere
Un'affermazione che è stata fatta anche dalle sezioni unite ma in effetti ci sono degli spazi e potrebbe risolvere molto perché si fermiamo dell'interpretazione dobbiamo identità io questo per dire che cosa
Che forse non è necessario imboccare da vere riforme ad ogni piè sospinto quando non è necessario efferente lettere vado all'esame della riforma Casta abbia diciamo così senza prima tentazione perplessità perché affrontare
Diciamo gli uni impeto che andava intento Panza disciplinari io noto che la riforma Cartabia addirittura segnato un arretramento va bene Roglia il difensore abituale attorno patrona però quando l'onore averla le sezioni riunite che ci avevano spiegato impegnato
Poteva esserci concorso formale fa decisa la lettera a crescere la lettera g perché un punto che vorrei tanto va condotto dai due beni giuridici istinti è c'è una specialità bilaterale non si capisce perché e serviva pensiamo alle ritardato di scarcerazione cioè stabilito corso formale era necessario e perseguita realmente delle condotte le stive di beni fondamentali non si capisce perché con un tratto di penna senza tenere conto delle sentenze delle Sezioni Unite
è stato aggiunto il patto Paolo anche la lettera g è questo il primo punto quindi arretramento
Seconda sensazione
Inutilità per gran parte delle
C'è stata ricordato dagli eccellenti relatori ma scusa ho visto o sentito le preoccupazioni sull'articolo due cubiste Visser
Chi più ne ha più ne metta terra quater qui queste che ha hanno previsto costituisce una sanzione disciplinare e non denunciare il ritardo la non parlo l'impianto di smaltimento erano illeciti bastava scorrere nella massimario delle decisioni della sezione disciplina è vedere che erano condotte pacificamente perseguite si esercitava l'azione disciplinare consiglio disciplinare condannato allora c'è però abbiamo bilanciato abbiamo messo abbiamo inserito la causa di estinzione del tratte cioè si stia degli impianti di smaltimento si estingue l'illecito
Vi confesso che non mi sono meravigliato più di tanto perché pacificamente lilla mancato adempimento del piano di smaltimento era ipotizzato come invece grazie cominciando alle patrona porta alla porta piante dalla procura generale era depositato con invece quando violazione della lettera se però veniva adempiuto la sezione disciplinare pacificamente applicava il teppista e quindi alla fine va aggiornato della tv effettuate il risultato Bertolotti era necessario ampliare ulteriormente non vi sia anzi Dino si è reso poi più rigoroso perché il tre ter può essere applicata una sola volta
E quindi fa il problema sarà ma se ho applicato una volta differente se poi dopo c'è una seconda violazione c'era ben più grande grande bastimento posso riprodurre la fattispecie altre piste quindici da una prima volta per la seconda volta che la tre bis
Quanto al illeciti dubbio attività e e Pastor Ron Paul Richard ricordato ma anche lo stesso Antonio Patron Ercole Aprile con me
Resta forse inutile poi l'inserimento dell'articolo tre liquirizia
Se non per la precisazione che le condotte sanzionate sono quelle caratterizzate dall'indebita pressione sulla funzione perché stiamo attenti Annona affermare che ogni consigliere assolutamente non può può attuare di nulla e Totti quindi ci vogliono delle condotte di strumentalizzazione
Effettivamente terza perplessità e quindi di dubbia utilità può essere interni perché come ci ha ricordato il professor Romboli abbiamo un illecito speciale dei soli consiglieri togati
Perché l'omessa denuncia da parte del Polo ritiene di un illecito ovviamente contributo una sanzione disciplinare per il Consigliere togato certamente dovuto vi chiedo consigliere laico non no può essere non parliamo poi delle complicazioni forse inutili della riforma una parte relativa alla riabilitazione
Dove i problemi c'erano però forse il legislatore si poteva risolvere da te non ma rimettere completamente al consiglio che adesso deve varare una circolare non semplicissima per stabilire no di e tempi della riabilitazione
Che peraltro non capisco perché inutilmente è stata complicata con una previsione giudice e poi inutilmente è stato previsto del costo del termine che pur non coincidere con le valutazioni condizionalità
Io allorché se c'è un illecito disciplinare e magistrato deve avere una valutazione di professionalità dopo due anni siccome per la certificazione bisogna comunque aspettare cinque anni che cosa succederà
Porterà comunque otto e nella valutazione di professionalità o no poi siccome prevista anche per la settima valutazione alla settima valutazione si arriva ad avere dopo ventotto anni ci sono altri magistrati che sono entrati diciamo fine anni Novanta inizi due mila molto avanti nell'età
Eventualità era praticamente rimborsi e auguro veramente di non avere mai nessuno tanto indisciplina non parliamo poi della problematicità di questa riforma
In una parte fondamentali
Sappiamo tutti che alla forma Cartabia a innovato profondamente la valenza del patteggiamento
Perché nel tentativo di incentivare riti alternativi oggi la sentenza di patteggiamento per previsione espressa non può avete nessuna efficacia nel giudizio
Problema ma questi davvero anche per il procedimento disciplinare nei confronti dei magistrati
Problema ancora preliminare che cosa questa è una norma processuale è applicabile ai procedimenti in corso ma soprattutto è applicabile alla magistratura perché l'insignificanza del patteggiamento che è oggi prevista la la sentenza penale e in contrasto con l'intero impianto dall'articolo quattro
Del decreto legislativo centonove che definisce come illecito disciplinare il fatto storico indizi dell'avete riportato una sentenza di applicazione
Allora qual è il rapporto tra codice di procedura penale e decreto legislativo centonove nel rapporto di legge generale leggi speciali
è il decreto legislativo centonove legge speciale dimodoché la norma sul patteggiamento e pronunzia infine
Avere osservato info un'ultima osservazioni
Sono almeno due anni
Quindi non parlo di me valgono
Successori ma poi Lotito in tutto anche il mio nella relazione d'inaugurazione dell'anno giudiziario
Si richiama l'attenzione del legislatore di tutti sulla inadeguatezza del catalogo sanzionatorio
Ponendo in rilievo come sono previste delle sanzioni eccessive o troppo blande quindi abbiamo un doppio perché altera eccessi effettività
A che cosa ne dite negli abbiamo una sanzione che è quella della sospensione dalle
E funzioni e dall'otite
Che se ci riflettiamo è una quinta è una sanzione davvero strana
Perché applicare questa sanzione a un magistrato kW tu
Non può svolgere assenza ovviamente con il suo racconterà ma come tanti o in definitiva io ho un magistrato io addetto per due anni te ne devi stare a casa non puoi fare il magistrato dopodiché Vito allora io vorrei
Sapere se effettivamente c'è qualcuno che crede ci possono essere questi due anni di percorso salvifico per cui non si capisce perché fa il magistrato ritorna ad a vere le condizioni per fare magistrati e invece che cosa sì chiedeva di valutare la possibilità di introdurre una nuova sanzioni che è quella del trasferimento ad altra o al ministero con funzione amministrative o ad altra amministrazioni e questo è possibile perché
Fare il magistrato il piede averi vivi distinti e delle particolarità delle capacità che sono diverse da quelle richieste per il pubblico impiegato quindi io posso avere quell'indennità a oltre che ovviamente ha una competenza professionale per poter fare Bindi capo in qualsiasi passo dall'amministrazione
Però no quel requisito della imparzialità della terzietà comizi richiede quindi il magistrato non lo posso fare
Però vi rendete conto che arrivare alla rimozione
Una sanzione e curava delle che ne so appena lì morto ha replicato per
Di fronte a fatti che si pongono al limite complicato
Non sarebbe stato meglio per vedere una sanzione del genere quale quella del trasferimento e quant'altro non un'astrazione ecco stravagante perché già l'articolo ventisette del decreto legislativo centonove
Inserire nell'articolo tre la possibilità del trasferimento ad altra amministrazione per infermità o inettitudine quindi il termine inettitudine può essere riferito oltre che alle capacità professionali anche a quelli che vengono definiti i cosiddetti chiusi e possa con una una sanzioni del genere si potrebbe governare meglio diciamo la procedimenti ho parlato troppo questo qualcuno la difesa
Non solo il procuratore generale non ha parlato troppo mai stato
Dentro i venti minuti pur non essendogli stato ricordato il limite ma devo dire ecco che a giudicare anche dagli appunti che ho preso
Aiuta questa nostra questa nostra
Ulteriore fase che è quella di fare alcune proposte come dicevo all'inizio su questo tema e meno facile rispetto alle altri due temi perché
Un conto è dire alle legislatore delegato se avrà voglia di a di ascoltare o di leggere questo si potrebbe un conto è fare un ragionamento complessivo su tutto questo comparto però insomma qualche cosa
Certamente credo che sia possibile fare
Prima di salutarci
L'appuntamento successivo dell'associazione
L'arte di
Trenta maggio
Alle ore
Vado a memoria Margherita dice alle ore sedici
Benché non andare mai a memoria abbiamo questa abitudine ma diciassette no quell'occasione martedì alle sedici
In Corte di Cassazione presentiamo il volume di Giovanni Mammone corte di cassazione e giurisdizione il volume forme di Giovanni Mammone
Lo presentiamo grazie alla partecipazione di Maria Rosaria San Giorgio Alessandro Pajno e Federico Sorrentino
Con naturalmente la regia l'introduzione le conclusioni della prima Presidente adesso vedremo come come organizzare meglio il relativo un dibattito naturalmente siete tutti invitati mi permetto anche di dirlo al vicepresidente
Poi ci sentiamo insomma vedere un tante perché anche se non si svolge al CSM qualche cosa che indubbiamente attiene alla vita dell'associazione e naturalmente anche alle funzioni del Consiglio superiore della magistratura
Buona serata a tutti