"Le legislazioni nazionali nel contesto europeo"

Vediamo i nostri lavori
Anzitutto mi corre l'obbligo di colmare una mancanza della giornata di ieri per comunicare che alla presidenza sono arrivati due telegrammi di saluto e di augurio
Per l'andamento di questi lavori il primo del presidente della Corte Costituzionale il professore Antonio Baldassarre
E il secondo del sottosegretario alla presidenza del consiglio dei ministri
Il l'onorevole Lamberto Cardia
La giornata di oggi prevede per questa mattinata
Due relazioni anzitutto che riguardano i diversi livelli del potere legislativo
E palese nel disegno
Razionale di questo convegno che a questo punto si inserisce un discorso che non riguarda le procedure di adozione delle leggi ma riguarda piuttosto la tipologia degli atti che hai Barri livelli possono essere adottate nel caso dell'Italia ad esempio la contrapposizione tra le leggi cornice che sono di competenza dello Stato e le leggi di dettaglio che sono di competenza delle regioni
Ma su questo se mai ritorneremo in seguito dopo le due relazioni il primo relatore il professor Temistocle Martines presidente dell'Istituto di studi sulle regioni del Consiglio Nazionale delle Ricerche ma anzitutto titolare della cattedra di diritto costituzionale della facoltà di giurisprudenza di Roma
Il titolo della sua relazione e la distribuzione del potere legislativo nell'Unione Europea gli stati regionali la parola al professor mattina essi
Grazie presidente
Vorrei cominciare questa mia relazione
Con una una osservazione di fondo
Che riguarda uno dei fenomeni più complesse e sotto certi aspetti più in quei inquietanti del nostro secolo
Con il quale noi giuristi dobbiamo continuamente confrontarci
E questo fenomeno è dato vive ormai per comune consenso dal continuo proliferare da un lato di nuovi centri di produzione normativa dall'altro dalla progressiva e sembra inarrestabile espansione di alcune fonti
Calise caratteristica questa soltanto e fortunatamente di alcuni Stati occidentali e tra questi naturalmente dell'Italia
Solo che si pensi che in questo Stato risulterebbero vigenti secondo attendibili Caro calcoli ormai più
Ormai crisi mirati legislativi primari compresi
Comprese le leggi regionali
Quasi quelli che il mondo quello consegnatoci dalla Società dell'Ottocento tutte racchiude in se stessa nello Stato nazionale nella sua classe dominante
Abbia avuto e abbia ancora sempre più bisogno di prescrizioni e regole per potere disciplinare la pacifica convivenza degli uomini
Quasi che le società contemporanee abbiamo sempre più bisogno del diritto
A voler fissare nel tempo l'inizio di questa evoluzione si potrebbe pensare con buona approssimazione al passando dallo stato liberale di diritto di Marco ottocentesca allo stato sociale e il diritto
Le cui prime avvisaglie si hanno a cavallo tra il secolo scorso all'attuale ma che comincia a prendere corpo il forme più mette all'indomani dalla seconda guerra mondiale
Cioè quando da mostro età ormai relativamente assestata nei suoi equilibri interni e tanga dei processi agli obiettivi conseguiti dei progressi e gli obiettivi conseguiti
Si passa ad una società in cui energie interessi sino allora sottomessi chiedono vigorosamente desse riconosciuti e valorizzati mediante la loro rappresentazione a livello di governo ciò implica come necessari NN UBP le conseguenze che accanto ed oltre l'armonia delle codificazioni ed in particolare dei codici civili
E dei loro ben collaudati istituti della proprietà della famiglia
Dei negozi giuridici vere colonne portanti del volo a Rovigo il collettivo
Si pongono altri modi di essere i rapporti sociali e della loro regolazione ben altre aspirazioni e speranze
Non certamente mio compito occuparmi queste di questi fenomeni e dei nuovi assetti nei quali essi finiscono col trovare sbocco composizione giuridica
Se non per segnalare che lo stato sociale diritto con tutte le evoluzioni e le involuzioni che gli sono proprie espressione di una società non più con l'ha chiusa in se stessa nel suo nucleo essenziale
Bene bensì di Ray naturalisticamente disomogenea composita conflittuale alla continua ricerca di nuovi equilibri in luogo di quelli ormai definitivamente smarriti
Se questa osservazione condivisa possiamo rinvenire in tale modo di essere dalla società contemporanea
L'origine prima del fenomeno di cui si diceva all'inizio possiamo rinvenirla cioè in una società frammentata nei suoi varie componenti che spot che esprimevo tenta di esprimere nuovi valori e interessi
E che accampa Soggetti e parti di essa che ormai da tempo si sono affermati come protagonisti
Vede soggette individuali e collettivi deboli e viva al suo interno di contraddizioni politiche economiche sociali che non riesco a trovare i modi e le forme però loro spontanea risoluzione
Ecco allora che per evitare la l'atomizzazione e per rinvenire un livello di coesione indispensabile a garantire ordinava coinvolgimento la vita sociale
Si ricorre sempre più all'Eureco le assistite da una sanzione non essendo più sufficienti in quelle di altra natura etiche economiche religiose eccetera
Che non hanno per loro stessa natura un apprezzabile grato dico attività
Ecco che si ricorre sempre più dunque alle regole giuridiche
Per il patto stesso però ettari regole sono chiamati a ricoprire una società non più omogenea ma comprare conflittuale esse perdono in buona sostanza uno dei caratteri che più le aveva contraddistinte
Vale a dire quello dalla generalità e dell'astrattezza di modo che le fonti che le producono seppe possono pur sempre definito si fonti
Del per la loro vincola intervallo vincolatività frequentemente non sono produttive di norme bensì massimamente Sezze
Inoltre le fonti ufficiali produzione non sono più sufficienti a disciplinare complesse variegato reticolo delle relazioni umane per cui ecco l'insorgere l'affermarsi accanto oltre alle volte contro le fonti legali delle fonti extra ordinem con tutti i connessi problemi di compatibilità e coesistenza che derivano dalla loro positiva vigenza
Si aggiunga infine ed è questo l'aspetto che più interessa che poiché le regole non sono più volta disciplinare
Per lo Stato spesso la sua età in cui operano soltanto interessi generali quod ab stato muoveva Manin romane spetta ed individuali quotando simulare un mo'utilità teme pertinente se e in quanto con i primi strettamente connessi
Ma sola volta disciplinare anche interessi settoriali di categoria corporativi si sono venuti formando accanto a sistemi normativi consolidanti in particolari codici e tra questi come si è accennato
Il Codice civile micro sistemi normativi aventi pari dignità che vengono alimentati da innumerevoli e spesso discordi leggi speciali sino aggiunge se mi si passi il termine ad una miniaturizzazione delle fonti ora tentare di mettere ordine in siffatto arcipelago normativo per per operare una riconvocazione ad unum per ricondurlo in sistema
Non importa preda di poco conto tant'è che per quanto si sia messo opere Italia Comina esistenti i risultati non possono dirsi del tutto soddisfacenti
I metodi adottati sono come ben noto il più d'uno dalla delegificazione alla compilazione di testi unici dal disconoscimento di alcuni di alcune fonti che stava all'espansione
Dall'espunzione dall'ordinamento ad opera delle corti degli atti normativi privi del carattere della ragionevolezza e all'una corrente adeguata redazione dei testi normativi in modo da evitare incertezze interpretative sofferta applicazioni causa a loro volta divise armoniche cui occorre metter italiano con l'emanazione di nuove regole e ad altri ancora ma in questa sera e mette conto soffermarsi senza peraltro escludere gli altri o almeno alcuni di essi su un criterio ordinatore
Che sempre più viene seguito che in questi ultimi anni si è rivelato sia pure non compiutamente Fish
Intendo riferirmi al criterio della dislocazione della tutela gli interessi assecondare abilmente la loro dimensione territoriale
Certo tale criterio fra sordi a sua volta ha altri problemi quale quello per dirne uno tra i tanti della dimensione ottimale dell'ambito territoriale in relazione agli interessi ritenevo ritenuti meritevoli di tutela giuridica
E tuttavia possiamo identificare alcuni punti fermi il primo dei quali è il seguente l'ambito territoriale in cui lo Stato esercita la sua sovranità e dunque il suo potere normazione non è più idoneo
Come le società ottocentesche ad assicurare il razionale soddisfacimento dei molteplici interessi comunitari così come essi si esprimono ai vari livelli di TIR territoriali
Da qui il ripudio in quasi tutti gli istanti contemporanei e quindi perché è più contatti com'in alcuni istanti l'Unione europea dello Stato come unico dominus bella normazione
Ed il contemporaneo riconoscimento i centri di produzione giuridica dei vari livelli territoriali
Riservando allo Stato quale che sia la sua forma l'arduo compito di comporre in un sistema unitario la complessità delle fonti di modo che il suo ordinamento giuridico divenga nell'effettività un modo ordinanze e disciplina le interrelazioni e le integrazioni tra le fonti e rilascia ad altri clienti la cura gli interessi non generali ma allocati al suo interno in ambiti territoriali meno
Come ben noto le tecniche per porre in essere questo Pitea distributivo della produzione normativa sono diverse
Anche se non molto differenti le une dalle anch'al punto che possiamo ricondurle molto sommariamente
A quella secondo la quale allo Stato spetta di identificazione la tutela degli interessi generali ed ai minori enti territoriali secondo varie formule
Quella della identificazione della tutela degli interessi a dimensione territorialmente delimitata
Il semplicismo Italia epitelio può peraltro essere attenuato qualora si proceda come si è detto alla individuazione dell'ambito territoriale ottimale in relazione alla dimensione di internet ma non è mio compito affrontare tariffe
Semmai può dirsi che tendenzialmente fino alla prima guerra mondiale gli ambiti generalmente ricoprì conosciuti almeno in Europa erano essenzialmente due quelle allo Stato unitario e quello degli enti locali ai quali successivamente si è aggiunto quello intermedio lo stato membro con questa fondamentale differenza che lo Stato unitario riservava se tutta la produzione legislativa
Laddove lo Stato decentrato attribuivo con vari intensità siffatta produzione anche agli è interno intermedi cioè e soltanto i preesistenti Minoli enti locali Comuni Province tra i due metri
Il punto di svolta sia nel secondo
Dopoguerra
Quando l'esigenza di una maggiore e più incisivo distribuzione sul territorio dei centri di produzione legislativa
Vi chiedo per le ragioni già dette alle quali si aggiungono le istanze autonomistiche i popolazioni stanziali anche sul aperti al territorio
Più ampie di quelle dei tradizionali enti locali
La creazione degli enti intermedi offra questi ultimi all'Oscar
Nasce così limita in via Sicilia successivamente in Spagna lo stanco cosiddetto regionali
E vero in Spagna un parziale ordinamento regionale su basi volontaristiche resta era stato adottato già nel mille novecentotrentuno Masera dissolto dopo pochi anni in seguito allo scoppio della guerra civile
Accanto allo Stato federale il cui modello in Europa era stato meglio messa appunto in Germania dalla Costituzione di Weimar sorge dunque si assesta nel tempo nuovo modello di Stato territorialmente e legislativamente invece in Italia
Anche se ormai è opinione comune che tra i due tipi di Stato le differenze ordinamentali non sono talmente rilevanti da distinguerli nettamente Campeche ambedue vengono ascritti alla categoria degli stacchi di tempo una delle differenze forma oggetto di questa relazione e appunto quella della distribuzione qualitativa e quantitativa
Il potere dell'attivo negli Stati dell'Unione europea che hanno adottato la forma lo Stato regionale vale a dire la Spagna e l'Italia
Tralascio il Portogallo perché in realtà non può dirsi con può definirsi uno Stato regionale avendo limitato l'autonomia legislativa
Al solo due regione le altre regioni sono errori esclusivamente amministrativa
Prima però di affrontare il tema vorrei svolgere alcune considerazioni di carattere storico soprattutto per ricordare che il fenomeno della pluralità degli ordinamenti giuridici non è proprio di questo secolo ma direi di tutte le epoche
è ovvio che guarderò a tale pluralità non sotto il profilo istituzionale bensì sotto quell'autonomistico territoriali
Per quel che riguarda l'aspetto istituzionale nitido mi limiterò dunque a dire che se è vero che l'ordinamento giuridico statale può porsi come esclusivo e non riconosce alcun altro ordinamento territoriale o non territoriale
E altrettanto vero per questo tipo di Stato non è mai esistito
Anche nei periodi più oscuri dell'assolutismo
Quando una sia pur limitata potestà di darsi un proprio ordinamento veniva riconosciuta alcuni gruppi sociali
Basti pensare alla Società mercanti vista del secolo diciotto diciassettesimo lo stesso Statuto dove totalitarie del secolo ventesimo non è riuscito a coprire con le sue leggi tutti i settori la vita associata tranne che forse nell'organizzazione dello Stato nazionalsocialisti
Perché quei ritardi invece l'aspetto autonomistica territoriale l'accento va apposto su alcune ordinamenti e dell'Italia settentrionale della Sardegna dal basso meglio viario
Medioevo
Prendiamo ad esempio per questi quello del Ducato di Milano il secolo quattordicesimo nel quale nel mille trecentonovantacinque c'è anche la da narrato Visconti veniva investito da Vinci la del tipo induca trasformando così la signoria in principe
Siamo al tempo è stato Romano Impero germanico quale organizzazione oppure Bta unificante buona parte d'Europa con esclusione della Francia dell'Inghilterra ed è la star
Come vi Calleri imperatori signora milanese esercitava il suo ristretto le potestà spettanti al monarca nel suo nome per suo conto
E sostitutiva l'imperatore una funzione indifese di tutela degli ordinamenti particolari vigenti all'intera regione costituiti dai Comuni e dalle signore
I primi aveva proposto propri statuti comuni un'organizzazione municipale e forme di organizzazione giudiziaria ed erano amministrati sia sotto i Visconti che sotto gli Sforza dai consigli dalle magistrature nella tradizione l'unicità il Consiglio generale dei novecento il podestà l'Officio improvvisazione il capitano ai consigli giusti sia parliamo fra l'altro conservò la particolare procedura giudiziaria nota come Consiglio mo'sapienti sir Richard disciplina negli statuti
Quanto agli statuti comunali il signore si limitava impegnarsi a rispettare a tutelare l'ordinamento giuridico buonuscita né immessi disciplinato che dichiarava lo stesso tempo
Di assumere proprio come proprie quelle potestà che gli statuti non avevano assegnato a magistrature municipali un caso di sussidiarietà ante litteram
Le seconde le Signorie nate per necessità concrete della popolazione da tempo operanti continua a loro volta un'autorità unitaria per gli ordinamenti particolare esistente il loro territorio
Esercitava il mero e misto imperio senza interventi autoritari Speculum
Lo devo ai dura degli ulivi una regalia e vantavano la potestas Cohn Bendit letters
Ordinamenti amano che ritroviamo nel Marchesato di Mantova educati turbina di Ferrara nelle signorie di fama
Come si vede in questi Stati regionali troviamo ben quattro livelli di governo l'impegno come elemento unificante intoppi il duca anche i comuni le Signorie e ciascuno dei livelli sottostanti al primo gode di ampia autonomia fino a giugno in alcuni casi amministrare la giustizia a dettare legge
Troviamo ancora e veder dall'imperatore Vassalli l'autonomia statutaria l'assunzione in alcuni casi da parte del Signore dei poteri non disciplinati gli statuti l'amministrazione della giustizia a livello locale
Venne abbastanza per rinvenire una in una visione storicista dica analogie con gli ordinamenti decentrati gli Stati contemporanei
Per rispondere a questo interrogativo potrebbe condurre a una voce una esauriente complessa indagine che per ovvie ragioni mi guardo bene soltanto ad accennare e che lascia ben malvolentieri semmai la vita vanno valida agli storici del diritto
Naturalmente la suggestione il paragone Delfin tela con le debite differenze l'unitarietà dell'impero è fondata sulla fede religiosa la res publica Christiana
La costituzione dell'Unione Europea fondata su ben altri valori soprattutto sullo sul sul valore unificante l'economia
Ecco pur considerando che ben diverse opere al fondo tuttavia si rinviene forse il radicamento alla sua età medievale di alcune formiche Autonomie collettive territoriali e da qui forse l'indagine semmai la si volesse tentare dovrebbe capire
Chiusa questa parentesi riprendendo il filo del discorso avverto subito che nella sanitaria distribuzione del potere legislativo gli stati regionali non mi soffermerò
Sui modi e le forme in cui tale potere assegnato allo stand delle regioni dando per presupposti gli uni e le altre quanto piuttosto pur con qualche necessario differimento all'assetto istituzionale a differenza che in Italia in Spagna e dato riscontrare a questo riguardo
Pur tuttavia appare utile porre una premessa relativo al diverso momento storico in cui la l'uno e l'altro ordinamento sono è stato in sono stati instaurati
L'uno quell'italiano con la Costituzione del mille novecentoquarantasette l'altro quello spagnolo trent'anni dopo con la Costituzione del mille novecentosettanta
Quest'ultima ha potuto pertanto avvalersi sia dell'esperienza in buona in buona misura negative delle regioni italiane sia di quelle dei lender tedeschi e della relativa giurisprudenza costituzionale
Anche se occorresse osservare che a parte le regioni a regime differenziate sorte nel Mino centoquarantotto ed immediatamente attivata le loro strutture nelle loro funzioni
L'ordinamento regionale italiano è stato completato con l'approvazione di statuti ordine hanno centosettantuno e con la loro concreta attivazione a partire dal mille novecentosettantadue
Tale Tardio attivazione avuto però alcune benefiche conseguenze perché ha consentito alle Regioni diritto comune
Di inserire i loro statuti a differenza degli statuti speciali disposizioni più aderenti alle mutazioni nel frattempo avvenute nella realtà socio economica oltre del paese
Oltre che nel loro territorio e nelle loro popolazioni e infatti le differenze tra i due tipi statuti sono ben evidenti a tutto vantaggio del gli statuti delle regioni ordinarie a parte ciò e da dire che in tutte e due gli statuti il decentramento su base regionale è stata la diretta reazione in tutti e due gli Stati chiedo scusa le centralmente su base regionale stare a dire per reazione al rigido accentramento imposto in Italia dal regime fascista e in Spagna battello Franco
Una pila differenze di rilievo tra i due ordinamenti raccolte in ciò che le comunità spagnole a differenza delle regioni italiane possono ne esercita la loro autonomia organizzatoria
E limitandoci al campo legislativo scegliere quali materia oltre quelle numerate relativo minori centoquarantasette secondo comma la Costituzione inserire nei loro statuti traendo le balene in contenuto nell'articolo centoquarantotto con ciò riproducendo la sua impostazione di base il criterio di partizione previsto dalla Costituzione del mille novecentotrentuno
Sicché abbiamo un contenuto necessario degli statuti ed una eventuale qualcosa insieme a dir il vero è avvenuto anche in Italia alla quando in sede delle del di elaborazione degli Statuti
Il consigliere Giorgio ordinari e vi hanno inserito oltre che le disposizioni attuative articolo centoventitré della Costituzione
Che predispone anch'esso il contenuto degli statuti necessari gli statuti anche altre disposizioni alle volte non prive di enfasi eccome con punte inutilmente politico polemiche
Che andando ben al di là delle indicazioni costituzionali sembra voler riaffermare la vitalità dell'istituto regionale
In una comunità statale la cui costituzione materiale presentava a quel tempo e presenta ancora più oggi almeno alcuni settori caratteristiche ben differenti
Di quei da quelle proprie il periodo in cui fu una approvati la Costituzione e gli statuti speciali
Ricordiamoci che tutto ciò è avvenuto nella stagione in cui è in luogo lo slogan le regioni per la riforma dello sparo
Comunque questo ampliamento le materie di competenza regionale non privo di una sua ragion d'essere stato vittima in un primo tempo dall'approvazione degli statuti senza richieste di modifiche sostanziali da parte delle Camere
E precisare ulteriormente da uno i criteri direttivi contenuti avrebbe trecentottantadue settantacinque a norma del quale in sede di trasferimento le funzioni amministrative dallo Stato alle regioni
L'identificazione la materia dovrà essere realizzata per settori organici
Non in base alle competenze e misteri e ritorni per il peso non soltanto dell'altre istituzioni pubbliche ma in base a criteri oggettivi desumibili
Pieno significato che essi hanno ed alla più stretta connessione esistente fra funzioni affini strumentali e complementari
Per modo che il trasferimento dovrà risultato risultare completo ed esse finalizzato ad assicurare una disciplina ed una gestione programmata delle attribuzioni
Durante costituzionalmente spettanti alle Regioni per il territorio e il corpo
Si è reso così possibile che il decreto seicentosedici del settantasette attuativo della della contenuta nella legge ora citata mi definisse le materne Dante dal nell'articolo centodiciassette
Attribuendo alle Regioni per l'evidente ripercussione sull'elenco contenuti in questo articolo potestà legislativa sub martedì e per innanzi ritenute anche alla corte costituzionale no di pertinenza regionale
Una seconda differenza attiene al criterio di partizione del Matese tra Stato e regioni
In Spagna infatti si è preferito adottare il metodo della enumerazione delle materie di competenza esclusiva dello Stato e al tempo stesso delle materie di competenza delle comunità autonome
Stabilendo che in materia non espressamente attribuite allo Stato dalla Costituzione possono competere alla comunità autonome
In virtù dei rispettivi statuti in modo che le comunità acquistano ha competenza primaria di eguale al rango di quella propellenti statali alle quali non sono dell'attivamente Subalpina
Di contro la competenza per le materie non è mera none numerate gli statuti spetta allo Stato
Le cui norme prevalgono in via suppletiva ed in caso di conflitto con quelle delle comunità per quanto non ricada sotto l'esclusiva competenza di queste ancora
La competenza per materia non previste negli statuti
Sì come come vi dicevo spetta allo Stato in via
Ivi la compete meteo prese di Stato rispetta al al allo stato in via suppletiva invece in in Italia
La costituzione di statuti speciali come ben noto e numero le materie di competenza esclusiva e concorrente di competenza regionale implicitamente attribuendo allo Stato la competenza per quelle non è numerata e va anche detto al riguardo che laddove la Costituzione italiana al suo articolo centodiciassette prescrive
Che l'esercizio ha potestà concorrente condizionata alla previa emanazione di leggi dello Stato che materia per materia stabiliscono i principi fondamentali ne divide i quali la Regione può emanare le sue leggi ostacolo peraltro bellamente superato e ha girato l'articolo diciassette della legge duecentottantuno settanta norma del quale ragioni posso esercitare la loro potestà legislativa nei limiti incide fondamentali Paris tutto a leggi che espressamente i stabiliscono per le singole materie o quasi desumo dalle leggi vigenti
Una disposizione per certi aspetti analoga è contenuta anche la Costituzione dalla costituzione spagnola
Nella parte in cui attivo centocinquanta comma tre dispone dello Stato potrà emanare leggi che stabiliscano i principi necessari per armonizzare le disposizioni normative
Dell'Arco delle comunità autonome
Sia pure nel caso vedi vattene i loro competenza quando lo esige l'interesse generale ma come si vede si tratta di una facoltà il cui esercizio è attribuito alla Corte
A maggioranza assoluta di ciascuna Camera
Alle quali spetta di valutarne la necessità sono accorti a intervenire
Con una legge approvata a maggioranza assoluta da parte di ciascuna cambia
Si aggiunga che l'emanazione dei principi necessari segue e non per sede comunitaria l'emanazione delle norme regionali
Anche se è da rilevare che il Tribunale costituzionale spagnolo la sentenza mostra tanta sede da ottantatré ammesso che l'armonizzazione possa avviene avvenire sia per le norme già emanate sia per quelle da emanare
Una terza differenza sta in ciò che in Spagna alcune mettete riservati in via esclusiva allo Stato ad esempio disciplina del credito delle banche delle assicurazioni la difesa dell'ambiente la stampa la radio la televisione
Lo Stato in queste materie può limitarsi ad emanare la cosiddetta legislazione di base o basilica
Né al Cervantes alla quale spetta alle comunità di disporre con norme di viluppo e di esecuzione
In tale materia e dunque la competenza esclusiva statale si esaurisce con l'emanazione del dilazione di base
E le comunità hanno potestà legislativa in materia riservate allo stato sia pure per dare viluppo esecuzione alla legislazione di ben diversa è invece la disciplina italiana la quale prevede che ne Matteo riservati in via esclusiva allo Stato leggi da Repubblica possono demandare alla Regione il potere di emanare norme soltanto per la loro attuazione
Mancano cioè le norme di base che secondo la giurisprudenza il Tribunale costituzionale spagnolo sentenza numero uno all'ottantadue devono avvenire per presupposto l'esistenza di un interesse generale
Superiore agli interessi ciascuna comunità autonoma interesse che richieda un comune trattamento normativo a livello nazionale
Ciò non esclude sempre secondo la suddetta giurisprudenza
Che le norme di base devono assicurare alle comunità un ambito sufficiente per poter lavorare una propria normativa mediante leggi o regolamenti sviluppo di modo che l'esistenza di una politica normativa nazionale possa conciliarsi con una pluralità di politiche normativa autonome per porre in atto
Sia mediante leggi sviluppo sia mediante Houghton disposizioni regolamentare
Di contro la riserva allo Stato di ettari alcune materie norme di base può incidere sulle competenze esclusive assunte dalle comunità autonoma meno lo Statuto
Con sia ad esempio quando articolo centoquarantanove numero tredici assegna allo Stato la competenza stabilire le basi della pianificazione generale attività economica la giurisprudenza costituzionale spagnola ha interpretato tale disposizione come diretta a stabilire un ordinamento generale dell'economy
Con la conseguenza che in questa amplissima ambito poiché e difficile no far rientrare in materia di competenza esclusiva delle comunità risulta limitata la competenza riservata alle comunità
Dagli statuti si pensi al riguardo all'edilizia al turismo all'agricoltura le coltivazioni marine così come peraltro decise numerose sentenza del tribunale costituzionale o l'ancora ma temi come l'alimentazione i trasporti e le comunicazioni eccetera
E ben per questo la dilazione di base rappresenta uno dei punti maggiore conflitto tra stato e comunità
è di tutta evidenza che la legislazione di base si distingue nettamente dalle dilazioni il principio statale nelle materie attribuiti in Italia alla competenza regionale concorrente
Ben altri sono i presupposti ben altri sono gli ambiti competenza
E semmai a vuole tutto concede una lambiva assimilazione si potrebbe avere come lady a Repubblica Cab norme l'ultimo comma all'articolo centodiciassette possono demandare alla Regione il poteri ma amare norme per la loro attuazione
Beninteso esclusivamente sotto il profilo l'assunzione da parte delle regioni di competenza legislativa in materia di Cervantes originariamente all'Oscar
Da ultimo va osservato che la giurisprudenza del tribunale costituzionale costituzionale spagnolo ha ritenuto che la legislazione di base possa avere per oggetto oltre che l'attività legislativa anche quella esecutiva
Qualora anch'essa risponda ad esigenze di carattere unitario
Questo vento di assicurare unitarietà l'ordinamento appare a mio giudizio preferibile a quello adottato in Italia
Dove nel campo legislativo i principi fondamentali stabiliti dalle leggi cornice non sempre hanno assolto il loro compito
Sia per la loro troppi anche generica definire definizione legislativa sia per la loro difficile convivenza con altri limiti incipit espressiva nella Costituzione
E nelle di costituzionalità o da esse deducibili in via interpretativa i principi generali l'ordinamento giuridico le norme fondamentali riforme economiche sociali
Per la potestà primaria i principi e la legislazione per la povertà integrativa attuative il merito di cui si discute appare poi ancora più quando uscente quella Rossi aprirà le attività amministrative
La cui rispondenza alle esigenze aventi carattere unitario avviene FITA limitarmi alla funzione tatari indirizzo e coordinamento non previste dalla Costituzione
Ma da essa presupposta secondo la giurisprudenza della Corte costituzionale e normalmente esercitata miliardi di Attica governativi che assumono la forma del decreto del Presidente della Repubblica
La mancata o in espressa previsione costituzionale di tale missione
Non ne rinsalda infatti il fondamento nonostante che la Corte costituzionale
Facendo leva sul principio di legalità sostanziale abbia tentato di condurla in un ambito che non sia lesivo l'autonomia regionale senza poter evitare tuttavia che l'esercito governativo alla funzione giunga comprimere le materie di competenza legislativa regionale
Che come è noto costituiscono oggetto compì principale corrispondenza anche delle funzioni amministrative
E se anche in Spagna l'esigenza di sì di assicurare un denominatore comune alle attività amministrative le comunità aventi carati di unitarietà non è espressamente prevista dalla Costituzione
Stava soddisfa prevista la Costituzione è stata soddisfatta con l'estensione di principio unificante a tali attività
In via giurisprudenziale in ogni casa da dire che la giurisprudenza del tribunale costituzionale si è limitato adoperare queste estensione fermo restando che il principe unificanti vengano sempre fissante il in una legge delle Cortes
Ancora è diverso regime leggi quando in Spagna la Costituzione attivo centocinquanta primo comma dispone sul modo sul modello grosso modo all'articolo settantadue primo comma Grundgesetz che le Cortes nelle materie di competenza statale potrà attribuire a tutte le comunità quando alcune di esse la facoltà di emanare per proprio conto norme legislative
Nel rispetto dei principi delle basi o delle direttrici fissata una legge è stata e che senza pregiudizio per la competenza dei tribunali in ogni legge quadro si stabiliranno e modalità di controllo delle Cortes
Sulle norme emanate dalle comunità autonome Italy invece emanazione leggi quadro attiene alle materie di competenza regionale ripartita secondo lo schema che veda attribuzione lo Stato allo Stato Kemp della competenza stabilì principi fondamentali posti all'India competenza regionale
E dalle regioni di emanare norme inviluppo di dettaglio per riguardo per adeguare i principi alle loro esigenze
Siamo come si vede su due piani differenti
In Spagna le di Padova ad una fissa i limiti alla potestà legislativa regionale in materia di competenza statale e sono facoltative
In Italia invece i vini e i principi fondamentali posti chi alla potestà legislativa alle Regioni nelle materie attribuite alla competenza ripartita
Avrebbero dovesse il presupposto necessario ma non è così ma così non è stato dell'esercizio di tale potestà
Infine una peculiarità d'ordinamento spagnolo si rinviene la possibilità che lo Stato trasferisca le comunità autonome mediante leggi organiche
Determinare facoltà in una materia di competenza statale che per loro natura sono suscettibili di trasferimento o di delega
Con tale formarsi consentono ampiamente dell'autonomia regionale mediante attribuzione alla dei legale comunità dice oppormi facoltà statali
In particolare il trasferimento non solo i facoltà legislative anche se utile avviene in maniera piena e adesso si accompagna il corrispondente trasferimento dei mezzi finanziari
La schematica ricognizione
La ripartizione del potere legislativo negli Stati regionali regionale dell'unione europea sin qui condotta induce adesso per la sua parte alcuna altrettanto rapide considerazioni conclusive
Sembra riguarda i doveva rilevare in primo luogo che la ripartizione in esame appare in Spagna più adeguata ad assicurare le comunità una maggiore e più efficiente un maggiore e più efficiente grado di autonomia rispetto a quello di cui godono le regioni oggi in Italia comprese quelle a statuto speciale
Tenuto conto anche che con gli accordi autonomici nel mille novecento mille novecentottantuno e il mille novecentottantadue
Tipo lati tra il Governo e l'Opposizione
Si è provveduto ampliare mediante successive leggi organiche la sedia autonomia delle comunità all'autonomia limitata procedendo a riforma da ultimo nel mille novecentonovantaquattro dei rispettivi statuti
E ciò per ragioni fondo innanzitutto ma la differenza temporale che intercorre tra le due costituzioni
Per cui le leggi con la denominazione spesse le materie contenuta in quello contenute in quella in quella italiana risulta ormai da tempo in cura buona misura superato in Congo
A fronte dell'evolversi degli interessi dei valori di cui le diverse realtà regionali sono espressione
Da qui l'esigenza comunemente avvertita di una revisione delle delle disposizione la Costituzione e velista turista di speciali
Qualora si voglia mantenere l'attuale riparti ripartizione delle competenze idonea giornale e ad ampliare incidendo sull'ambito dovrebbe funzionare in materia la sfera dell'autonomia regionale
Questa strada sembra però abbandonata da quando Porretti revisione costituzionale elaborati in sede istituzionale o da movimenti politici fautori Luca trasformazione alla forma di Stato dalle giornaliste del rame
Hanno ritenuto che l'esigenza di cui si è detto possa essere meglio soddisfatta elaborando le martedì competenza esclusiva dello Stato e attribuendo alle Regioni la competenza in auto né ogni altra materia
Con il solo limite a dispetto di una legge organica non meglio precisate nel suo procedimento di formazione
Che lo Stato può emanare per fissare i principi fondanti fondamentale delle funzioni
Che attengono all'esigenza di carattere unitario e Crema i cittadini come destinatario
In alcuni progetti vengono anche indicate le materie attribuite alla competenza esclusiva di tutte le regioni il clic le critiche a tali progetti non sono però mancate sono ben note fra l'altro i qui possibile soffermarsi su di esse
Quel che conta piuttosto rilevare e che sia il merito delle numerazione soltanto le materie di competenza statale
Sia quella delle delle numerazione delle materie di competenza dei due enti o di ambedue non valgono certamente a garantire i rispettivi ambiti potestà legislativa
In Italia esempio si è si esplica assistito alla progressiva
E continua erosione ad un'autonomia regionale al dopo i leggi dello Stato che il nove interesse nazionale hanno disciplinato appalti Matteo fu uno martedì attribuita la competenza
Regionale con l'avallo spesso dalla giurisprudenza costituzionale
E ciò almeno sino a quando i credo seicentosei settantasette in attuazione delle contenuta nella legge trecentottantadue per settantacinque apre citato come già assemblato appose debba come detto identificare le materie attribuite alla potestà
Legislativa concorrenti
Senonché tale regola essendo contenuto in una legge ordinaria può ben essere disattese
Come è avvenuto in alcuni casi allorquando lo Stato con una sua fonte primaria si è riappropriato di parte la disciplina la materia attribuita alla Regione
D'altra parte pur da dire che anche quando la Costituzione contiene una identifica identificazione aggiornata
Delle materie di competenza regionale com'è il caso della Costituzione spagnola rispetto a quelle italiane non per questo la garanzia rispetto dell'ampia potestà legislativa regionale risulta assicurato
Come del resto dimostra il contenzioso peraltro numericamente ridotto nei confronti quello presenti in Italia innanzi al Tribunale costituzionale
Il vero e sembra di poter dire che l'evoluzione della tecnica dalla cultura
Il naturale sviluppo i rapporti economici le medie nuovi interessi e bisogni che chiedo e pretendere applicati tutela giuridica sopravanza spesso la formula e linguaggio del diritto che andrebbero di conseguenza di continuo aggiornati
Senonché siffatto operazione non può di certo essere compiuti in relazione alla formula e al riguardo costituzionale che ha bisogno al contrario di una sia pur relativa stabilità
In modo che essa resta affidata alla sensibilità e alla discrezionalità del legislatore ordinario che tuttavia non sempre si spiega in tempi e modi opportuni ed adeguata
Da qui la funzione di supplenza assunta tutto Enza le Corti costituzionali
E dalla loro interpretazione evolutiva ed adegua Trichet era anche alcuni casi creativa dei testi normativi Van costituzionale affinché il vitto posta a mettersi al passo coi tempi
Vi sono tuttavia riconosce e questa seconda considerazione che intendo svolgere che appalti dive divario temporale di trent'anni che intercorre tra la Costituzione italiana e quella spagnola che gioca tutto a favore di quest'ultima
La riporti la ripartizione ha potestà legislativa fra Stato regioni comunità autonome appare più organica e razionale nel disegno costituzionale spagnolo
Non foss'altro perché meno irrigidite più strumenti e più aperta ad apporti reciproche implicazione connessioni come si ha avuto modo di notare in precedenza
Così ritardi in Spagna non esiste una potestà legislativa ripartita verticalmente nelle stesse materia fra Stati comunità autonome
Avendo tali comunità competenza piena nelle materia ad essa attribuite salvo che è una legge dello Stato quando le e-cig all'interesse generale stabilisca i principi necessari
Termoli Giare disposizioni normative tra esse
Emanate e sempre che siano le Cortes la maggioranza salute ciascuna Camera a valutare la necessità di tali iniziative
E ciò com'è ovvio costituisce un'effettiva garanzia anche perché è richiesta la maggioranza assoluta da parte di ciascuna Kama componenti le Cortes dell'autonomia regionale
Beninteso anche in Italia l'originaria vigile e ipergarantistica vitalizio ripartizione di competenze fra Stato Regione sia andata semmai sia stata messa in atto
Grandemente attuata col passar del tempo e adesso e ad essa si è gradualmente sostituito un tipo di regionalismo di tipo cooperativo un tipo di riso animismo cooperativo partecipativo
Per cui la separazione alle competenze proprie fonti dello Stato delle Regioni che diventa muta più flessibile e per così dire più temperata
Secondo una tendenza in parte discutibile verso una integrazione competenze che dovrebbe vedere il passaggio da un regime riserva uno di preferenze
Essendo dotate ciascuna delle due leggi di un tipico modo disciplina la materia ad essa assegnati
Ne consegue perché preferiti
Maniglio dalla legge insomma
Le tette tappe più siamo gli enti questo orientamento sono segnate dalla sentenza della Corte costituzionale numero duecentoventicinque sempre duecentoquattordici ottantacinque seguite da molto tempo
Mi mi vi invito a citare come emblematica la prima di esse con la quale la Corte muovendo la pur apprezzabili esigenze di salvaguardare interessi oggettivamente che è meritevole di tutela ha riconosciuto alla Regione
Il titolo disciplina in via per così dire suppletiva cito testualmente
Una materia non strettamente rientrante nell'ambito della sua competenza per cui faccia difetto ICI prima nella quale faccia difetto la disciplina dopo e lo stato intanto che questa non sia intervenuto
Con la seconda sentenza la Corte escluso che le leggi cornice debbono limitarsi apporvi il solito incivile fondamentali relativa disciplina materie essendo essa abilità a contenere anche norme puntuali dettaglio e quali sono efficaci soltanto per il tempo in cui la Regione non abbia provveduto ad adeguare la normativa di sua competenza nuovi principi le tante dal Parlamento
Fatto sta dell'impianto costituzionale della ripartizione la potestà legislativa a farlo stare da una parte e le regioni e le comunità autonome dall'altro dall'altra affetto molto Menis panni anziché in Italia nella completa esperienza la sua attuazione
E ciò per le ragioni alle quali si è accennato vale a dire buona maggiore organicità flessibilità e funzionalità ma al tempo stesso coesione interna del sistema spagnolo rispetta quindi a quell'italiano
Ma anche bene dirlo però minore insistenza gli apparati politici o burocrati spagnoli nei confronti un pieno dispiegamento delle istanze autonomistiche
Componente quest'ultima certamente non trascurabile in un esame complessivo dei modi e delle forme e delle condizioni dell'autonomia uno Stato regionale come del resto esperienza vissuti in Italia ampiamente ha dimostrato di fare l'analisi e la ripartizione una potestà legislativa fra lo Stato e le Regioni italiane comunità autonome spagnole non potrebbe dirsi compiuta
Pur nei limiti queste brevi note siamo sino alla si collegasse adesso alle premesse alla quale dalle quali siamo partiti
Tra parti in cui esse dopo aver posto l'accento sulla proliferazione nello stato sociale contemporanea
Pesce enti produzione normativa indicavano come uno ai criteri idonei a mettere ordine nella variegata e complessa molto in ritardo nel molteplicità delle fonti che ne è derivata quello della loro allocazione territoriali
La seconda interessi ritenuti meritevoli di tutela giuridica identificando al riguardo per livelli papale intermedio locale
Ora è da Giulietta i veri appare ormai del tutto insufficienti ha raggiunto il primo voluta ed impatti come è universalmente riconosciuti gli Stati nazionali
Un tempo racchiusi entro i loro frontiere e gelosi custodi dallo solarità sono divenuti per molti aspetti in seguito alla messa a punto di nuove tecniche per la produzione di beni di consumo
E la scoperta di nuovi ponti di energia
Alla conseguente modificazioni del tipo economia dai quali si eleggevano la mentre i diritti che Street finisco ormai della terza e quarta generazione
Entità territorialmente ed economicamente insufficienti a soddisfare interessi valori che Hamas hanno assunto una dimensione che va ben al di là dei loro confini
Ciò spiega tendenze in atto è ormai irreversibile sia costituire Unione salvarsi sovranazionale colpe Cibin tento di superare anche se non anche se con la necessaria cautela e gradualità
Le barriere e frontiere dalla sovranità illimitata di ogni singola componente
Per giunta alla creazione di un sistema Inter statuari dicono niente grata e sia stipulare convenzioni dirette assicurare a posizioni difformi alcuni interessi e valori politico sociali
Ad essi comuni si raggiunge in prospettiva alla formazione di vere e proprie unioni politico istituzionale delle quali uno degli esempi più significativi e intanto all'Unione
Europea anche se ancora impegna dei quindici sino al momento
Stati europei e poiché a tale unione sorta assegnati penetranti potendo armati clone sei bisogna confrontarsi per servire saggiare la tenuta delle fonti
Dell'ordine a si sistema i vari paesi che la compongono poiché essa costituisce il quarto ma in ordine a loro giudizio primordi vedo di allocazione di interessi e a destra i sordi governo spetta individuazione ITA interessi e la loro protezione giuridica mediante atti produzione normativa aventi efficacia gli ordinamenti gli stati membri
Pina interessato oralmente quali siano questi atti in fonti al limite sia loro effettiva natura giuridica normativa e dallo diverso norma almeno in parte efficace gli ordinamenti statali
Se non per osservare di sfuggita che molti principi cui si sul cui si regge la normativa comunitaria sono stati creati in via giurisprudenziale alla Corte di giustizia europea e assunti successivamente al legislatore io avrei da parte mia qualche dubbio che tutti gli atti emanati dagli ovvio a comunità abbia natura normativa e li assumerei piuttosto a prescrizione tecnica misure tecniche
E
Certamente coattive obbligatori per gli Stati membri ma che si o delle vere prove fonti del diritto credo che sia almeno in parte discutibile
E sotto opere o piuttosto dei rapporti tra il diritto comunitario i sistemi normativi gli stati membri precipuo scopo di verificare come il primo inciso secondi avuto riguardo a quegli Stati regionali e dunque
Per quello che qui interessa alla Spagna abita
Come esaminare a questo riguardo i modi e le forme in cui negli ordinamenti considerati viene recepito il diritto comunitario ma ancora prima che appare opportuno fornire alcuni dati relativi a produzioni normative l'Unione
Ed è la collega la produzione normativa i Paesi membri
Se le mie informazioni sono esatte i regolamenti comunitari sino adesso emanati
Non vigenti emanati nel complesso ammontò a circa quaranta mila le direttive circa quindici mila è un dato che ha una certa importanza fra
Inoltre un altro dato significativo ottantasei per cento circa delle leggi prodotte negli ultimi anni nei paesi membri e così il ritorno norme di attuazione disposizione dell'Unione
Questi dati possono dare un'idea dell'impatto la solita comunitarie sui sistemi normativi Istat che ne fanno parte e gli aggiustamenti e i Paesi membri hanno dovuto porre in essere pelle guai coordinamenti a quello dell'Unione
Se poi si aggiunge un altro dato significativo l'imperativo al numero dei tipi circa cento e i centri di produzione giuridica ai vari livelli presenti negli stadi è aderente all'Unione
E come si può valutare tutta la complessità e l'entità del fenomeno che incontro contribuisce non poco a catalizzare la storia le fonti come settore della lotta fra le fonti
Che l'articolo Jim ventuno al Trattato sull'Unione Europea modificando l'articolo cento del trattato se ha disposto che il Consiglio deliberando all'unanimità proposto la commissione economica sociale
Stabilisce direttive volte al riavvicinamento disposizioni legislative e regolamentari amministrative gli stati membri che abbia un'incidenza diretta sull'instaurazione o sul funzionamento del mercato comune
Le cosiddette misure di armonizzazione
Ma va detto in proposito dissipati ride diretti riguarda un solo settore quello appunto del mercato comune
Lo strumento tuttavia esiste potrebbe essere estesi in futuro anche ad altri campi di intervento dell'Unione
Un altro principio inizialmente posto alla corte di giustizia adesso esplicitamente previsto dall'articolo cento a comma prima del Catai maschi
E quelle cosiddetto mutuo riconoscimento legislativo creativa disposizioni relative regolamentari amministrativi gli stati membri aventi per oggetto l'instaurazione del funzionamento del mercato interno
Con esclusione disposizioni fiscali di quelle relative alla libera circolazione delle persone ed ai diritti e interessi lavoratori dipendenti
E anche l'avvertire che la commissione sul posto nelle sue proposte di cui al comma primo articolo citato ma tesa ITA sicurezza posizione all'ambiente protezione consumatori Beba SARS su un livello di protezione elevato
A nord di tale principio come noto ogni Stato e dei riconoscere il proprio territorio redditività ai qual sia sia attività soggetto bene
Seconda disciplina un altro stato membro dell'unione così come prevista nella sua indicazione Como country contro ed è bene evidente come anche questo principio se correttamente applicato posso incide sul sistema di fonti Stati membri all'interno di questi sul rapporti tra le varie fonti in esso previste
Al principio del mutuo riconoscimento è relativo si accompagni poi principi sussulti sussidiarietà
Contenuta l'articolo tre bis del Trattato di Maastricht in virtù del quale nei settori non solo i suoi esclusiva competenza la comunità unione
Interviene soltanto se è nato in misura in cui gli obiettivi e l'azione prevista non possono essere sufficientemente realizzabile Stati membri e posso dunque motivo e dimensione degli Effetti azioni in questione essere media realizzati a livello comunitario
La sussidiarietà comporta le fungibilità primarie vigenti sulle stesse materie comunitarie statali regionali
In modo che il principio di sussidiarietà potrebbe operare oltre che i rapporti fra l'unione di Stati membri anche i rapporti fra Unione e regioni con tutte le conseguenze intervento comunitario avrebbe a sua volta così già avuto modo di notare essa è costituzionalmente previsto avviamento spagnolo dei due sensi stato comunità autonome e viceversa
Venti in quell'italianista introdotte in via giurisprudenziale la Corte costituzionale che lo giustifica piccine su Traviata sussidiarietà lo fondo sul principio di leale collaborazione tra Stato e regioni
Tutto ciò premesso passava esaminare le forme i modi in cui le fonti comunitarie vengo recepire ordinamento spagnolo italiano
I dati e da dire che la differenza non è di poco conto e che essa gioca quanto al grado di autonomia ancora una volta a favore delle comunità autobus
Senza indugio e in particolare è sufficiente osservare ed è materia attribuita competenza piena e le comunità e che possono formare oggetto di atti normativi all'Unione la spostata competenze molto ampie
Di conseguenza la esecuzione normativa del diritto comunitario e condizionata rispetto delle regole generali contenute nelle riserve di legge spetta nella Matera e quali invece le comunità hanno competenze normative riguardanti lo sviluppo e la legislazione basi ero stato e inoltre competenti sei meramente esecutivo applicative nel caso in cui avevamo europea copre i concetti basico a livello interno le comunità potranno dare diretta attuazione a norme europee in caso negativo allo Stato la competenza applica il concetto di basico con una sua norma
Ben diverso dal ben noto il sistema italiano anche in considerazione della presenza di tipi del di Regione
E qui è sufficiente limitarsi a osservare Causi detta legge La Pergola che ancora oggi si prima attuazione direttive comunitarie da parte delle regioni appare in certa misura a modificare essendo tra l'altro almeno a livello europeo attenuata si la differenza tra Regioni speciali e Regione ordinari così come dimostra tra RAI fra l'altro la legge comunitaria
Relativa al mille novecentonovantatré la numero centoquarantasei del mille novecentonovanta quando ed è pertanto auspicabile differenza venga del tutto rimossa consentendo anche la Regione ordinari e speciali
Matei attribuire a loro potestà legislativa concorrente di dare direttamente attuazione alla norma europea senso cioè attende che la legge comunitaria indie quali sono i
Posizione principio che non sono derogabili
La legge regionale sopravvenuta qualora nord europea sia di per sé sufficiente come peraltro avviene Abba maggioranza dei casi a Poli principi direttivi ai quali le Regioni dovranno attenersi nelle di Ferrara
La tendenza cui e dall'assist e quella la integrazione degli ordinamenti propri stati componente Unione Europea da raggiungere mediante applicazione ai principi del mutuo riconoscimento legislativo o di sussidiarietà cooperazione
E l'ancor prima a livello comunitario delle misure di armonizzazione e c'è il nome di altri principi quali quelli della non contraddittorietà
E sul piano organizzativo strutturale dell'efficienza e dell'efficacia e tutte evidenti intatti che intanto lo ignora potrà raggiungere mette che sono solennemente indicando il preambolo al Trattato di Maastricht in quanto gli ordinamenti degli Stati che ne fanno parte sia in integralmente e si son compongono l'interno
Secondo un rapporto tra i ponti idonea adeguata a scopo e tutti insieme si integrine con l'ordinamento dell'Unione fitto rapporto di cooperazione a tal fine Secondo disegno elaborato la conferenza e Roma il pentolone novanta fino a centonovanta dovrebbe essere un reciproco scambio fra il Parlamento europeo e europei parlamenti nazionali
Per dare attuazione ad una interconnessione tra diversi ordinamenti giuridici in modo che come è stato il padre e figlio e fece efficacemente sostenuto la quota di sovranità perduta a Roma possa essere pazientemente ricomposto a Strasburgo e la sovranità del Parlamento europeo possa essere puntellata nelle varie capita in nazionale
Certo il cammino ancora percorrere per porre fine a divisione del continente europeo e per creare solide basi per edificazione all'Europa futura e ardue l'accidentato
Bisogna superare ostacoli ritardi incomprensioni vigili menti egoismi nazionalistici ma resta il fatto conferma comportante numerose richieste di adesione all'unità
E della bontà e della qualità dell'ideale che fu di Adenauer De Gasperi sparate buone Spinelli coltivate tenacemente perseguito non dimentichiamolo sulle macerie di un Europa distrutta dalla guerra
E tra gli ostacoli su di cui si è detto non è certamente a sottoterra si quell'altra qua della sovrapproduzione di l'attiva sia nell'Unione sia in alcuni suoi singoli stati membri
E quello della non uniformità delle tecniche e linguaggi legislativi dell'uno e degli altri o che ebbe oltre che ben s'intende il deficit e non grazie ancora presente unione che non consente un pieno a contatto
E una piena corrispondenza senza intermediazione tra i popoli europei e gli ordini degli atti comunitari
La sua veramente il primo ostacolo si dovrà aggiungere col graduale diffondersi delle direttive per il riavvicinamento disposizioni legislative
Regolamentari e amministrative gli stati membri e del voto riconoscimento legislativo col validissimo contributo le associazioni europea per la legislazione per il superamento del secondo questa che puntare sull'attribuzione al parlamento europeo del potere legislativo comunitario
Obiettivo questo che potrà effettivamente Lorenzato soltanto quando la spinta dal basso e la volontà politica dei governi di Stati membri finiranno col coincidere poco fa si diceva delle difficoltà frapposte appena con sedimento gli obiettivi indicati dal trattato di Maastricht processo per avviato da tempo ed ormai inarrestabile
Tutto lascia prevede infatti che l'unione politica istituzionale l'Europa a meno che non intervengono imprevedibili sconvolgimenti si farà
Gli strumenti integrazione di vari sistemi normativi all'interno agli Stati membri
Tra gli Stati o fra gli ordinamenti Weiss dati tra queste il sistema normativo comunitario peraltro già esistono esso almeno in parte operanti e semmai si tratta qualora si rivelasse insufficiente
Di immaginarne porvi in essere altri maggiormente conducenti allo scopo
Ad esempio per quel che riguarda gli ordinamenti state giornale sarebbe producenti Italia creare come ottobre più parti proposto il luogo adatto al Senato Ugo una Camera delle Regioni o meglio delle autonomie locali che avanza all'invece IRES di utensili processi in Spagna laddove il Senato per la sua composizione sul testo effettivamente alla camera presenta Anza territoriale anche se nel suo concreto funzionamento non solo manca insufficienze alle quali si è tentati mette a riparo mediante alcune modifiche a regolamento all'ultima qua della quale avvenuta novantaquattro apparì potevo rilevanza avendo essa attribuita la commissione generale della comunità autonome carattere Giletti
Qui un generali infine ed auspica un rafforzamento dei poteri il Comitato delle regioni degli enti locali e la concessione più potere al Parlamento europeo in modo modo a ridurre il deficit tomografia sino a oggi presente nelle istituzioni costituzionali
Questi strumenti per l'avvenire non potranno che affinarsi sotto impulso dell'esigenza di tutelare tutti assieme comuni ideali interessi e valori
Per cui ritengo di poter affermare conclusioni queste note la costruzione e l'EUR Wap unità sta dovuta
Anche se non soprattutto al diritto
Quale universale fonte di coesione di stabilità e di certezza
Ringrazio il professor Martines per questa densa de lunga relazione debbo confessare che più volte nel corso della lettura ho avuto la tentazione di pregarlo di riassumere ma per la stessa completezza del sua esposizione per la molteplicità dei problemi che ha affrontato mi sono trattenuto
Adesso noi abbiamo la relazione del professor farse e almeno sei interventi
Quindi riterrei che è opportuno procedere con la lettura del corso su della relazione del professor farse prima e poi fare il coffee break che sarà whisky offre sì dopo l'interruzione faremo gli interventi ai quali sarà fin d'ora lo preannuncio assegnato un tempo molto circoscritto
Prosa sparse e pregato di intervenire egli fa svolgerà una relazione sulla distribuzione del potere legislativo il principio di sussidiarietà
Gli Stati federali il passato farse professore all'Università di Friburgo ma ben conosce l'ambiente italiano per essere stato anche professore all'Università europea di Firenze grazie
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Certo che quando le corti hanno tentato di bilanciare i valori nel senso della divisione delle competenze l'esperienza della nostra corte costituzionale insegna molto spesso in realtà l'operazione si rivolta risolta in una mera operazione di facciata
Senza offrire un solido ancoraggio alla distribuzione
Del competenze
In ogni caso e certo che la Corte non potrà in nessun caso applicare questo principio tale commesso e senza integrarlo punta interest o dei criteri di giudizio e quindi dando adesso una maggiore ricchezza di significati ma rimandiamo il prosieguo delle nostre discussioni a dopo il pop tie-break
Il caffè e sarà servito nei locali di ieri pomeriggio riprendiamo fra un quarto d'ora il che significa alle undici e quaranta grazie
Queste storie perché abbiam detto poi vedremo ma
Evitando di stazionare nei corridoi
Riprendiamo alla chiusura della prima parte della nostra sessione io avevo detto che gli interventori avrebbero avuto dieci minuti evidentemente un affidamento rebus sic stantibus in quanto nel frattempo si sono iscritti a parlare
Altri interventori che io non ho potere di togliere la parola o di negare l'iscrizione a parlare e quindi a questo punto dovrò limitare il tempo per ciascun intervento a cinque minuti
Alla scadenza del film del cuore del quinto minuto farò un po'di rumore al microfono in modo che
L'intervento ne sappia
Ha passato il termine provveda alla riguardo non vorrei arrivare alla sanzione estrema di togliere la parola perché d'altronde questo non rientra nei poteri di un chairman di un libero e scientifico dibattito
Do la parola al professore Andrea Manzella
Parlamentare europeo
Edilizia Mino
Ecco alcune osservazioni su queste due belle relazioni che hanno preso di mira il calcio spagnolo il calcio tedesco il caso italiano ma nel Proietti hanno fatto un discorso omogeneo a tutta l'Unione
Perché e il trattato sull'unione in realtà introducendo sia il principio di sussidiarietà sia un nuovo organo esponenziale del governo locale
Con me il Comitato delle Regioni apposto il come dire il fondamento del diritto al governo al Governo vicino
Ed è questa una tendenza generale del costituzionalismo europeo che si è spostata dalla discussione sui limiti alla sovranità degli Stati si è spostato ora sulla sulla cittadinanza quindi torna in realtà con il Complesso di diritti delle di cittadinanza il anche il principio della certezza del diritto appunto come aspetto della fonte
Del diritto del diritto vicino
Accanto acquisto sto vi è una generale tendenza di del diritto europeo a come dire avverte barare avverte vibrare l'Unione aperta brave l'unione e a colmare il vuoto la lontananza tra le istituzioni
Dei libri o celle di Strasburgo e il il corpo elettorale e la cittadinanza
Ora quali qualità ai fini che sono venute fuori nelle nelle relazioni quante chimiche per assicurare il governo vicino e il livello normativo vicino sono venute fuori queste tecniche è venuto fuori e la tecnica dell'Elenco di materia ma sia nella esposizione di di Martinez sia in quello che sappiamo dalla discussione in corso al Parlamento europeo vediamo che questo elenco di materia presti al fianco a a critiche sia che si faccia dalla produco con residuale la competenza statale si è che si faccia la competenza regionale perché richiesti conflittuali sono comunque inevitabile e poi perché le cose che diceva Martinese
L'evoluzione sociale sopravanza sempre la formula e il linguaggio giuridico quindi la necessità di un continuo
O di un continuo emendamento la posizione così netta che hanno precisa inverte dei rischi di voler introdurre nella revisione del Trattato di Maastricht un elenco di competenze fra l'unione di Stati nazionali
E il governo intermedi e quindi una tendenza pericoloso la via maestra e quella indicata sia da Martinez sia da Schwarz cioè la linea giurisprudenziale martire se parlava di supplenza della che delle Corti costituzionali sia sia
Corte di giustizia sia quelle quella nazionale un'interpretazione adeguatrice ed evolutiva in realtà è quello che dicevamo ieri si impone il principio di concorrenza quello che Martines con l'espressione molto oh bella diceva la lotta fra le fonti delle diritto e e quindi in questo in questo modo il giudice il giudice delle delle norme più che dirimere conflitti assume una funzione di soggetto in un processo normativo complesso cioè il quello che viene messo in discussione in queste nostre discusse voce
Interpretazione
E il dopo ma della completezza degli ordinamenti giuridici in fondo prima si diceva che il giudice doveva trovare la norma perché la norma c'era per l'ordinamento giuridico adesso con ragionando sul principio di sussidiarietà e su fu il sushi sì si dice che il e il giudice deve trovare la norma la norma che non c'è
Ultima osservazione solo quattro minuti e mezzo siciliana dava quando c'è una regola io cerco di osservare e ho ho visto la prudenza la giusta prudenza del professor Schwartz cioè nel nell'indicare il principio di e sussidiarietà come arma per la corte di giustizia nel dirimere conflitti di questo tipo sia extra statali tra l'Unione e gli Stati sia all'interno degli Stati Silvia tra Stati e regioni sia tra unione e e e regioni i ed ho visto come e giustamente queste due definizioni di farne un elemento di legalità
Della della comunità e farne un elemento non sostanziale ma procedurali sono elementi individuati con grande intelligenza
Il nostro il nostro presidente Sergio Bartoletti e diceva ma dobbiamo un poco più dare qualcosa più alla corte e certo questi tutti questi suggerimenti
Vanno vanno seguiti per attenuare quello che poi c'era la sostanziale politicità delle giudizio del giudizio del della corte già oggi per esempio c'è una certa proceduralizzazione del principio di sussidiarietà perché l'iniziativa legislativa comunitaria viene accompagnata da da una scheda di rispetto del principio di sussidiarietà e questo permetterebbe il il parametro della corte ma nei direi che tutto questo non ci toglie dalla realtà che non è solo la realtà guru dell'Unione ma la realtà interna dei nostri Stati cioè il la necessità di individuare delle authorities
Delli organi super partes
Che i ricchi a un certo punto devono dirimere devono decidere su criteri fluidi
E mutano abili di il politicità che non possono tuttavia essere affidati a due alla soluzione alla soluzione politica il fondo il Confidence Benneteau Foundation che che che che rievocava che viveva a Schwarz e e il è un un criterio è un criterio politico ma che ecco che serve comunque a a a a indicare a indicare una linea di uscita giuridica atto al al problema al problema della sussidiarietà grazie
Grazie Manzella
Giustamente meritato l'applauso per il rispetta del limite di tempo
E giustamente bandella ricordato come io fosse semplicemente limitato a sottolineare la valenza giuridica per a riprendere il titolo di un libro fortunato sei King principal Silvio se li ma potremmo estendere dai diritti ai principi questa invocazione
Il secondo interventore e il giudice del tribunale di primo grado
Il signor Azizi che ha chiesto di intervenire sulla relazione del professor Schwartz
Prego
Grazie
Mi presento sono un giudice di origine austriaco austriaca preferisco parlare inglese perché una lingua che molto più facile per me
Andare o no stufare massima Fargnoli stragi as setti Nastase in Italia membro piazza conca spazza
Senza hanno fosca non riceve
Ma ciò stesse vari pezzi al quindi responso popolare sul suo codino Haitink ludica quei songs o fosse al di fuori e influente intrusi io io l'opinione anzi Darfo Han Bennink istituito Sussex io CCC Tay senza Wasp Just sua mi sposerò foto di Rocco re-match mese sax casa vostra o forse più cioè sui nostri Castions moralmente names con solamente hospice membership invece opinioni teso scosse in affitto due UE tanto in tutte forza a rischio in cestelli Inyo Coppens no le tristezze Santis consonanza guasti spinta troppe partite parto all'ospedale fu Parco proprio intraprendenza
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Se anche per i marchi
Grazie
Il meccanismo al quale collega austriaco ha fatto cenno ricorda parzialmente il meccanismo adottato in Italia per l'attuazione degli obblighi internazionali
Soltanto che in Italia alla sostituzione del Governo nei confronti o del parlamento nei confronti delle regioni inadempienti avviene senza che ci sia stata la decisione di un organo comunitario tre
Vuole aggiungere
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Le
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Ai oltre a freno
Ah ok batte sessantasei torbidi sette io
Fugge trovai provincia vin di armonica
Ok
E allora la parola al dottor e gli Oro Garatti funzionario parlamentare il quale CD esporrà breve mentre l'attività di collaborazione giuridica nei confronti dei Paesi dell'Europa orientale svolta dalla Commissione per la democrazia
Attraverso il diritto di cui egli è assiduo collaboratore grazie grazie presidente io cercherò di sintetizzare queste questa breve nota che peraltro si compone di appena tre pagine e mezzo
I cambiamenti del sistema politico verificatisi a cavallo degli anni ottanta e novanta nei Paesi dell'Europa centrale e orientale hanno aperto insperata i campi di cooperazione non solo nel settore politico economico ma anche in quello giuridico
In questo settore i Paesi indicati che prima della loro esperienza socialista
Facevano parte della grande famiglia giuridica Romano germanica
L'hanno rivalutato categorie metodologie principi fino allora rifiutati ed hanno sollecitato la collaborazione da parte occidentale
Sia sul piano costituzionale per la redazione di nuove carte fondamentali sia sul piano legislativo per la revisione o nuova redazione di leggi su punti qualificanti del sistema
Sia sul piano giudiziario per un diverso ruolo della magistratura e Iniesta può affianco a destra della pubblica accusa
A questa apertura dei Paesi ex socialisti l'Occidente ha risposto con prontezza consapevole che facilitare il loro aggancio ai nostri ordinamenti giuridici
Significava ancorare quei Paesi in modo irreversibile alla democrazia
Gli Stati Uniti si sono mossi prevalentemente sul piano bilaterale o attraverso i meccanismi della CSCE l'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa
E in particolare l'ufficio di Varsavia sulle libere elezioni e le istituzioni democratiche
L'Europa si è mossa oltre che sul piano bilaterale in sede di Unione europea ma soprattutto di Consiglio d'Europa
L'organismo più significativo per la sua costante azione in difesa dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali civili e politiche
Ma l'azione più autorevole coerente è stata condotta dalla Commissione europea per la democrazia attraverso il diritto nell'edizione inglese European Commission for Democracy frullo
Frutto di una iniziativa italiana che si era concretizzata in un apposita conferenza svoltasi il diciannove venti gennaio mille novecentonovanta a Venezia
Con la partecipazione di tutti i Paesi membri del Consiglio d'Europa e di quelli dell'Europa centrale e orientale anche l'Unione Sovietica allora
Non ancora risolta
La commissione era stata poi ufficializzata con decisione del comitato dei ministri del Consiglio d'Europa in data dieci maggio mille novecentonovanta sulla base di un accordo parziale
Così si chiamano gli accordi istitutivi del Consiglio d'Europa ai quali Paesi membri sono liberi di aderire sopportando alle spese oppure no
Alla data odierna fanno parte della Commissione a vario titolo tutti i Paesi membri del Consiglio Gran Bretagna esclusa più alcuni Paesi extra-europei Stati Uniti d'America Canada Israele Giappone Sudafrica per un totale di ben quarantatré la commissione per la democrazia attraverso il diritto detta anche brevemente commissione di Venezia dal luogo in cui si svolgono le quattro sessioni ordinarie annuali
Allo scopo principale di contribuire attraverso consulenze tecnico giuridiche In My politiche alla costruzione e al consolidamento di sistemi democratici attraverso il diritto lo Stato di diritto
Ogni Paese rappresentato da un giurista di fama internazionale magistrati professori universitari giudici di Corti costituzionali anche ex ministri è un ex primo ministro
L'attività della Commissione risposte riscuote sempre più successo che si articola su sei punti principali
Punto primo
Concorre alla redazione o alla revisione delle costituzioni dei Paesi che lo richiedano per esempio quasi tutti quelli dell'Europa centrale e orientale
Ne hanno beneficiato tra gli altri Russia Paesi Baltici Ucraina Polonia Georgia chili distante Albania Romania Bulgaria Moldavia
Esprime pareri su singoli quesiti costituzionali
Punto due compie ricerche studi poi pubblicati su argomenti di rilievo più generale quali ad esempio i rapporti tra diritto interno e diritto internazionale la protezione delle minoranze le garanzie costituzionali per un'economia di mercato
Il sindacato di costituzionalità in uno stato di diritto i poteri di emergenza del Governo e così via
Punto tre
Presta la sua consulenza per leggi di particolare importanza per esempio quella sulla cittadinanza nei Paesi baltici dove la presenza di forti minoranze russe pone delicati problemi
E quella sulla epurazione nella ex Cecoslovacchia nei confronti di esponenti del vecchio regime che ancora ricoprivano rilevanti incarichi in magistratura polizia di pubblica amministrazione
Punto quattro organizza convegni e seminari a livello universitario attraverso un organismo appositamente creato chiamato un idem università per la democrazia
Punto cinque invia ristretti gruppi di Esperti task force nei Paesi che lo chiedano per urgenti consulenze su temi giuridico costituzionali punto sei
La Commissione sta portando avanti una iniziativa di grande prestigio la creazione di un centro di documentazione sulla giurisprudenza costituzionale
Che raccoglie le sentenze delle Corti costituzionali dei paesi membri consensi all'iniziativa sono giunti da ogni Paese anche dalla Corte Suprema degli Stati Uniti
Perché nessuno sfugge l'importanza di conoscere quanto deciso da altri sugli stessi argomenti
Le difficoltà non mancano soprattutto finanziarie organizzative di linguaggio giuridico
Un Thesaurus delle parole chiave è già stato concordato e da un anno in corso di pubblicazione un bollettino che raccoglie la sintesi delle sentenze più significative segnalati e dei paesi interessati
L'obiettivo è però quello di creare un centro informatizzato
In modo che la comunicazione avvenga in tempo reale il risultato sarà un miglioramento formale e sostanziale della giurisprudenza costituzionale non solo europea
In quanto le corti potranno decidere dopo aver preso visione di ciò che altre corti hanno già decretato sullo stesso problema
Le molteplici attività della Commissione di Venezia
Presieduto sin dall'inizio dall'italiano Antonio la Pergola consente una preziosa osmosi di conoscenze il riavvicinamento tra diversi linguaggi ed esperienze sul fertile terreno giuridico-costituzionale della legislazione ordinaria da qui un forte impulso ad una maggiore unità del continente europeo
Dall'Atlantico agli Urali secondo la famosa espressione di De Gaulle e oltre
L'interesse di recente mostrato dall'America latina e dal Sudafrica del dopo apartheid dimostra che la fama della commissione di Venezia qualche andata molto al di là dei confini del Consiglio d'Europa quello cui ho questo che rivolgo anche all'associazione
Europea della legislazione grazie
Grazie dottor erogati
La parola a il signor Schneider
I tipi della legislazione nella politica dell'EUR dell'Unione europea in campo agricolo
è presente
O anche questa è una relazione che andava al pomeriggio
Poiché nessuno risponde allora do la parola al signor
Beckenbauer
Il quale vuole parlare della esperienza della Commissione europea in materia di sussidiarietà
Grazie
Grazie presidente
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Grazie per l'intervento
Trovo anche giusto il richiamo ai professori di università ha da tenere concretamente conto dell'esperienza
Ha chiesto la parola il dottor Silvio Traversa della Camera dei deputati
Ne ha facoltà
Penso che tu abbia sentito che il limite di tempo e di cinque minuti allora cercherò e di essere telegrafico perché
Il mio all'intervento anzi chiedo scusa doveva inquadrarsi meglio nel nella prima sessione di lavori Uma ragioni organizzative hanno impedito ieri che io potessi intervenire
Il tempo allora era dieci minuti ma cercherò di essere estremamente sintetico l'argomento sul quale volevo richiamare l'attenzione
Vostra è quello della decretazione d'urgenza in Italia è un argomento che è stato ampiamente trattato negli ultimi tempi e se ne messa in luce la la gravità sotto il profilo della certezza del diritto e della stabilità dei rapporti anzi debbo ricordare che uno dei dossier predisposti dalla Camera dei deputati è particolarmente
Efficace sotto questo riguardo perché mette in luce l'evoluzione anche con corredo di dati statistici
Molto significativi
Mette in luce questo fenomeno
Sono note le cause c'è stato di recente nel novembre scorso
Un seminario di studio organizzato dalla Corte costituzionale che ha messo che ha richiamato le principali cause di questo fenomeno che possiamo ormai definire patologico
E questo fenomeno
Paradossalmente
Si è incrementato proprio a seguito della reiterazione dei decreti legge cioè la possibilità che il decreto legge non convertito
E non respinto dalla Camera quindi semplicemente decaduto sulla base di una espressa previsione della legge quattrocento dell'ottantotto possa essere qui presentato dal Governo
I regolamenti parlamentari in effetti avevano previsto una misura che nelle intenzioni avrebbe dovuto costituire una sorta di deterrente all'abuso dei decreti legge il cosiddetto filtro
O giudizio sull'esistenza dei presupposti di necessità ed urgenza gli articoli novantasei bis del regolamento della Camera te il corrispondente l'articolo settantotto del regolamento del Senato
Queste misure peraltro
Pur
Partite come deterrente non hanno raggiunto l'obiettivo tenete presente
Che in questi anni
Dall'ottantuno in poi
Soltanto la Camera dei deputati ed in soli due casi ha espresso un giudizio di non sussistenza dei requisiti dei presupposti di necessità e di urgenza e di un un altro caso sempre la Camera lo ha espresso soltanto in via parziale certo una parte delle norme del decreto il fenomeno è diventato ormai dicevo patologico e credo che
Igloo le grida d'allarme
Siano ormai ripetute e costanti quindi a mio avviso necessario
Ipotizzare qualcosa che consenta di non alterare così come sono attualmente profondamente alterati i rapporti tra governo e Parlamento per quanto attiene all'esercizio della potestà legislativa
Ebbene
Si possono pensare a rimedi di lungo periodo e rimedi di breve periodo
In ogni caso direi che è necessario pensare ad un azzeramento della situazione percorre ma il Parlamento si occupa soltanto e prevalentemente di esaminare decreti legge dati statistici che ripeto sono contenuti nel dossier predisposto dalla Camera dei deputati dimostrano che ormai siamo al sessantaquattro
Per cento delle iniziative legislative quindi il Parlamento ormai legifera attraverso quella che qualcuno chiamava iniziativa legislativa rafforzato privilegiata penso ancora
A abbozzi che uso per primo di questa espressione e quindi legifera soltanto attraverso i decreti legge
Rimedi di lungo periodo ma di medio e lungo periodo certamente messa se n'è tanto parlato
Prevedere delle modifiche costituzionali ma su questi non mi soffermo ci sono una serie di iniziative all'esame del Parlamento alcune a mio avviso più efficaci altre meno
Rimedi di breve periodo
Io penso ad una sorta di convenzione
Tra Governo e Parlamento
Avallata dal capo dello Stato e cioè da quei soggetti che sono direttamente coinvolti nel nella formazione nella conversione dei decreti legge che consenta da un lato al Governo di ricondurre nell'alveo stretto e ferreo dell'articolo settantasette della Costituzione ancorché la prassi poi abbia dimostrato che questa questa norma
A si è allargata a dismisura e quindi a fronte di un'utilizzazione da parte del governo dello strumento in senso stretto è proprio i casi classici decreti Catenacci
Catenaccio emergenza di varia natura e non certamente creazione di uffici ministeri e quant'altro
A fronte e di questo si dovrebbe prevedere
La in emendabilità del decreto legge
So che su questo ci sono
Forti dissensi dottrina
Ma certamente questo consentirebbe di eliminare questa spirale
Curiosa e Abb norme e comunque incostituzionale che si è verificata che tuttora si verifica
Infine potrebbe anche per
Prospettarsi l'opportunità di limitare sempre in via consente convenzionale la possibilità di ricorrere alla reiterazione
Per oltre un certo numero di volte due tre volte
Non di più e prevedere
Una sorta di sfiducia automatica
Che poi corrisponderebbe allo spirito della norma costituzionale che prevede che il governo addotta sotto la propria
Responsabilità non leggi ma provvedimenti e provvedimenti provvisori aventi forza di legge quindi dicevo si potrebbe prospettare India convenzionale
Una ipotesi di automatica sfiducia al governo se alla terza reiezione il decreto non venga convertito naturalmente tutto questo presupporrebbe una serie di interventi di tipo regolamentari che costringano comunque le camere apro non sa a pronunziarsi nel termine questo consentirebbe di prevedere una durata massima della legislazione provvisoria diversamente da quanto oggi non avvenga perché abbiamo assistito a casi di
Decretazione d'urgenza perché dal novantadue durano ancora oggi
In questo modo la durata massima potrebbe essere quella di sei mesi
Ecco questo credo che potrebbe consentire di uscire dalla dalla stretta in cui oggi ci si trova
Per tale via
Affermare un ritorno alla alla corretta impostazione dei rapporti tra governo e Parlamento grazie
Grazie questo traversa
L'intervento
Mi pare metta che ben in evidenza come in realtà i problemi della legislazione non siano corre solubili soltanto attraverso le regole di drafting ma implichino anche un riguarda una speciale attenzione a meccanismi istituzionali
Di contenimento e di orientamento del fenomeno
Ha chiesto di parlare il signor Ait il quale vorrebbe intervenire sulla relazione del professor Schwartz e poi ho ancora iscritto a parlare il dottor Guizzi
Siccome c'è un qualche margine di tempo
Se ci sono aspiranti interventori
La presidenza sarà ben lieta di concedere loro la parola senza ovviamente che si esageri andando oltre i limiti di tempo
In vista della colazione che ci attende
Grazie taglia diciamo un'abilità semplice short
La conduttrice suo
Campaccio di stupri sullo stato Silvio recitando vi aspetto legge Frankie franchismo c'è più ah
La CISL esce nomiglioli chiuso del slash me lo stilista Francesca senso fu ancora il furto professor fax Pecci budget Ferruzzi chiuso nei giorni esalti gas ti offro il mio sbattute penso o sulle cime andai rubando patata escluso Blu
Fa Enzo osando perché ci del figlio otto
O ove giace soccorso ai giudici più il San Cosimo
Senza negli ultimi solenne del Tavor laici un marito Grazioli Stores
Intestine new ATS di turno salute anticipa vestiti giudici offre so senso la F & serve per perché a Soffici che già si fai la dislessia sferrò un ladro conduit Locat seduto a sinistra Ostrovskij meriti
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Fanno Enti filo perlustra le scelte che mestiere sul sito in campo la insomma
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L'Islam pensieroso o apre cash anta così Castro
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E e tre Frogs fallito e competenza ovvi in Cina sul conto Justice
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So de Salis al Johns Odette ma il vantaggio quei morti così ghiotto
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& sopiti uno p cinque Freire Pahor verbale completo slash perbacco plagi slash null'altro infranto letters stemmi intanto che implementa il Cipaf Nando States e ove sbaglia quando il pm testi quando stai Pavan andasse Partipilo che attaccarlo l'abuso
Andamenti out pezzo stessa CGA G. penso perché implementa esci dell'ipocrisia può accennando o test nasce nel tempo sapida sul lavora implementi immergersi anch'io
Grazie
L'ultimo interventore il dottor Guizzi del Camera dei deputati
Spero di non suscitare troppe recriminazioni per ritardare di cinque minuti il la colazione rapidissimamente penso che si enfatizza molto parlando del Trattato di Maastricht
L'aspetto una serie di aspetti in parte anche dicendo a riduzione del deficit attraverso i poteri maggiore al Parlamento europeo e certamente questo
De una un punto centrale perché la costruzione europea potrà veramente andare avanti se ci sarà un rigo libero democratico che deve passare per il Parlamento europeo ma io credo che però molto
Non si che abbastanza invece molto avrebbe detto niente impositivo sul Trattato di Maastricht
Per alcuni elementi devo dire un po'sparsi qua e là dico diciamo che però danno un contenuto a una sorta di democrazia diffusa
Di un aspetto apparentemente qui ora può essere meno pertinente però solo un cenno ma che ritengo fondamentale in controcorrente visto che specialmente in Italia la parola politica il partito politico come si debba Napoli Santa delle male parole
Ecco invece il Trattato di Maastricht ha valorizzato in un articolo specifico centotrentotto a il partito politico varato una dimensione europea fondamentale come collettori del consenso ai partiti politici a livello europeo per quanto riguarda l'aspetto delle fonti normative si dimentica un aspetto invece Imp
Formativa gli accordi collettivi europei nell'articolo tre quattro di questo protocollo che addirittura diventano decisione del consiglio se c'è l'accordo delle parti sociali in tal senso
Terzo elemento di questa maggiore democrazia diffusa le regioni il Comitato delle Regioni ma qui non per voler fare il l'anticonformista ad ogni costo
Dire che forse l'ha detto una cosa l'importanza delle regioni non deve essere tanto
Nel Comitato delle Regioni così come l'importanza delle forze sociali non è tanto il Comitato economico e sociale che questo potrebbe far pensare a suggestioni alquanto corporative
Secondo me le regioni vanno rivalutate la loro presenza a livello europeo in altro modo dire a livello nazionale redazionale perché
C'è
Qualcosa che esiste già anche da noi non sa decidersi trazione ormai nella legge quattrocento em è emersa poi c'è il contrasto tra la norma giuridica e la realtà di fatto come al solito questo paese legale Paese reale
Ma cioè di c'è l'affermazione di un di un organismo la seduta dalla Conferenza delle Regioni che dovrebbe far partecipare le regioni ai due fasi del processo normativo comunitario quel ascendente quella discende e per quanto riguarda la parte più strettamente normativa
E vorrei coglie l'occasione per fare i miei complimenti per quello che può valere la mia opinione
Al eccellente relazione del professore Martines che ha citato una cosa molto interessante nella parte finale
Quando dice che a suo avviso giustamente bisognerebbe eliminare differenza tra regioni speciali statuto speciale e ordinario laddove la direttiva o può essere direttamente
Applicata se lo può essere a livello nazionale perché no a livello di regioni quando si toccano competenza regionale
Quindi c'è stata nella nuova venera recente legislazione italiana certamente un avanzamento nel senso che e le regioni hanno avuto un riconoscimento molto maggiore nel circuito che oramai potremmo definire una sorta di circuito come il nostro ordinamento non è più l'ordinamento diciamo con un solo centro ma tre centri Ottelli rally quello comunitario quello nazionale e quello regionale anche dal punto di vista dei fonti normative ormai potremmo dire
Ultima notazione in un certo senso propositiva in definitiva perché non prendere anche se i tedeschi stando agli amici descriva un po'cambiando però hanno dato un esempio interessante
Quello di inserire Land l'esempio lire entro il diverso sono dei lender sono dei degli Stati negli organismi che hanno una rilevanza decisionale né alcuni comitati ma addirittura nel comitato dei rappresentanti permanenti c'è un rappresentante della Ender ripeto con ma assente qual situazioni in parte è stata riveduta ma il concetto può essere comunque assunto a livello italiano perché non prevedere questo stavo servendosi manda mi corregga il professore se sbaglio o Land
Beh devo basta che viene inserito nel nel in questi organismi è chiaro che qui poiché la cosa diverrebbe tutta italiana vedere come le regioni le venti regioni italiane
Riusciranno ecco come quel titolo il famoso film per finire sempre sul film riusciranno i nostri eroi le nostre rovine le regioni a mettersi d'accordo a trovare c'è un istituto d'intesa a trovare un'intesa per poi mandare uno o due rappresentanti senza far scorrere sangue ecco solo alcune notazioni ringrazio spero di essermi trattenuto ma il tempo fissato
Grazie al dottor
Guizzi consentitemi di aggiungere soltanto una brevissima riflessione
Ho trovato molto interessanti le considerazioni che il professor Schwartz ha fatto sulla relazione che intercorre fra federalismo del principio di sussidiarietà
Io ho l'impressione che se
Noi facessimo coincidere questi due principi in realtà correremmo il rischio di arrivare ad un risultato alla risultato di fare ormai del federalismo null'altro che un disegno di distribuzione delle funzioni fra centro e periferia
Dimenticando quella che l'originaria connotazione del fare agli federalismo io sto non sono certamente così ingenuo da sostenere ancora oggi che alla base di ogni federazione c'è un patto federale
Però qualche cosa c'è che differenzia la creazione degli ordinamenti
Federali da quelli in cui il solo principio di sussidiarietà otterrà
Per esempio la partecipazione degli Stati membri al processo di revisione costituzionale per esempio lo stessa partecipazione degli Stati membri al processo decisionale
Certo è che nella misura in cui noi ci rendiamo conto che la separazione delle competenze fra centro e periferia ed è molto difficile molto problematica
A questo punto anche sempre più siamo tentati di risolvere queste difficoltà sul piano procedurale ed ecco allora che vengono fuori le proposte della partecipazione
Delle regioni per dire ai processi decisionali loro il coinvolgimento in sede di decisioni centrali e allora anche da questo punto di vista le differenze forse sfumano ma mi pare che aveva sottolineato questa differenza sia stato molto importante
Di recente abbiamo fatto a Trieste un Breve seminario su questo tipo di problemi e ho l'impressione che comunque negli Stati federali
Ci sia qualche cosa che non c'è in altri ordinamenti pur rispettosi del principio di sussidiarietà
Fin dei conti anche un ordinamento come quella della Germania federale che viene molte volte
Definito molto simile all'ordinamento degli Stati regionali ha in realtà qualche cosa che lo differenzia dai cosiddetti Stati regionali però d'altro canto in Spagna ad esempio il senato e di per se stesso anche rappresentativo delle regioni ma queste erano considerazioni
Finali che volevo fare così che non riguardano forse direttamente la scienza della legislazione ma riguardano quel quadro all'interno del quale i problemi della scienza della legislazione si ponga
I nostri due rapporti volevano aggiungere qualche cosa oppure no
Turno
Benissimo allora chiudiamo con al due avvertenze anzitutto il segretario generale del Parlamento europeo mi chiede di informare i funzionari parlamentari dei vari Paesi qui presenti
Che sono invitati per una brevissima riunione nell'intervallo del coffee break al termine ovviamente del giusto e riparatore pasto tom possibilmente alle tredici e quarantacinque a tredici e cinquanta per una breve Presa di contatto fra di loro in ambiente che sarà messo a disposizione dalla Camera dei deputati
I nostri lavori vanno a riprendere alle due e quindi tutti sono ormai in libera uscita grazie
Sentiti Zare al massimo i nostri ispettivi interventi per l'abbiamo praticamente oltre ai due relatori
Altre otto interventi programmati perché mi conduce a pregare i relatori se possibile di rimanere in un tempo di quindici venti minuti
E che poi consentirebbe all'Inter a colori quali desideri intervenire uno spazio di circa cinque minuti e ci consentirebbe di interrompere i lavori alle sedici e trenta
Per il break Coffey
Poi passare il il testimone alla riunione delle cinque
E già programmati
Vorrei quindi in questo senso dare la parola al primo relatore e applicando a me stesso il principio del cinque minuti di intervento e poi approfittando del privilegio di coordinare i lavori di oggi pomeriggio
Vorrei soprattutto per gli atti lasciare il messaggio che come segretario generale il Parlamento europeo
Ritengo opportuno
Proporvi
Noi siamo personalmente convinti
Che la prossima scadenza del novantasei cioè la prossima Conferenza intergovernativa del novantasei dovrebbe soprattutto servire a fare chiarezza
Nella struttura istituzionale
Dell'intera unione europea
Come Parlamento europeo
Siamo sempre più preoccupati
Della tendenza che non è soltanto a livello comunitario dell'Unione ma che si avverte in molti paesi membri e stamane
Ne è stata anche fatta di illustrazioni per quanto riguarda l'Italia la tendenza a sottrarre al potere parlamentare
Il ruolo
Esclusivo della produzione legislativa
Siamo cioè convinti
Che è il vero deficit democratico interviene nel momento in cui il Parlamento nazionale o europeo
Viene a veder mancare il suo potere esclusivo di legislazione
Che si ricorra come in alcuni Paesi alla decretazione d'urgenza al decreto legge o che si riservi alla potere intergovernativo come avviene a livello comunitario il potere legislativo non può che preoccupare
L'istituzione parlamentare europea
Siamo convinti che in questa potrei chiamare battaglia per la democratizzazione in Europa
Parlamento europeo e Parlamenti nazionali hanno un interesse comune
E quindi non si tratta di porre in contraddizione in contrasto due strutture da una parte quella europea dall'altra quella nazionale ma al contrario di chiamare parlamento europeo e Parlamenti nazionali alla stessa battaglia per la difesa della democrazia rappresentativa e quindi della democrazia parlamentare
Termino indicando quelli che a nostro parere sono i quattro punti
Che ci sembrano fondamentali
E nel in vista della prossima Conferenza intergovernativa il primo punto l'ho già detto e quello della stretta cooperazione fra Parlamento europeo e Parlamenti nazionali
A questo riguardo il Parlamento europeo ha già preso una iniziativa strutturale
Per intervenire a monte
Della proposta legislativa dalla commissione
Cioè prima ancora di ricevere il testo dalla commissione esecutiva Parlamento pretende intervenire a monte
A questo riguardo la commissione si è impegnata nel quadro di un codice di condotta reciproco Grey di buona condotta reciproca con il
Parlamento a presentare ogni anno al termine di ogni anno un programma legislativo per l'anno successivo
Questo programma
Legislativo e approvato dal Parlamento e costituisce quindi la trasparenza necessaria consente la trasparenza necessaria ai progetti e i programmi legislativi della commissione
Su ciascuno di questi punti il Parlamento elabora delle fiches delle note di documentazione richiamando anni precedenti e dando atto della situazione legislativa nei gli Stati nazionali
Sono atti che sono del resto a disposizione dei parlamenti nazionali quando quindi il Parlamento è chiamato ad intervenire sulla proposta della commissione
In come sapete in dialogo con il Consiglio ha già effettuato un lavoro di preparazione che ci sembra utile sul piano della produzione legislativa primo punto quindi collaborazione accentuata fra Parlamento europeo e Parlamenti nazionali
Secondo punto
Quello che noi chiamiamo il riequilibrio
Dei ruoli nell'ambito della struttura costituzionale e comunitaria
Non c'è dubbio che ormai il Parlamento europeo contrariamente a quanto si è sempre detto a reali poteri nei confronti delle altre istituzioni comunitarie e nelle procedure di decisione comunitaria
Tuttavia questi poteri se paragonati a quelli dell'altro ramo della struttura decisionale comunitario si del Consiglio questi poteri ci sembra ancora insufficienti
Chiediamo quindi che questi poteri siano riequilibrati
Nel contesto di un equilibrio fra poteri
Inter statuali e poteri unitari comunitari
Terzo punto chiediamo chiarezza istituzionale da più parti si evocano progetti istituzionali che tutto sommato rischiano di creare confusione istituzionale per quanto riguarda il Parlamento europeo sì avanzano ipotesi di una seconda camera costituita da i parlamenti nazionali
Sì e creato un Comitato delle Regioni senza precise attribuzioni
C'è cioè a nostro avviso il pericolo che spingendosi verso la moltiplicità degli organi di controllo parlamentare in realtà si finisce per vivi riunire la loro efficace chiarezze istituzionale evitare strutture che possono sembrare complesse e richiamarsi alla struttura di base nella nostra unione europea struttura di base che per noi abissi titola verbis e già una struttura di tipo federale che vede al centro
Tre istituzioni con poteri decisori con missione Consiglio e Parlamento e due istituzioni con compiti di controllo da una parte giurisdizionale dall'altro finanziaria
Infine il quarto punto sul quale noi riteniamo si debba fissare l'attenzione e il principio di sussidiarietà
Principio di sussidiarietà che correttamente applicato può consentire lo sviluppo nella lo sviluppo di una costruzione di tipo federale
Sia sempre un certo timore a pronunciare la parola federale in Europa
La struttura di tipo federale che comunque consenta la dell'incisione delle competenze ai diversi livelli siano essi locali nazionali o unitario
Volevo fermarmi a questi e quattro punti come messaggio e scusandomi ancora per aver rubato forse qualche minuto la mia stessa agenda do subito la parola al primo correlatore
Che si e il dottor Bossi della Camera dei deputati grazie
Grazie presidente signore e signori e vorrei la accingermi a illustrare i punti salienti
I a sintetizzare i punti salienti di questa relazione far presente che si tratta di un contributo al convegno che non è frutto della penna esclusivamente del sottoscritto ma è un lavoro di gruppo un team di funzionari della Camera dei deputati che ha concorso alla stesura di questa relazione
Con la quale si vuole essenzialmente
Dare un
Quadro della esperienza maturata in ordine nell'ambito parlamentare in ordine alla applicazione delle direttive di tecnica legislativa elaborata elaborate dalla stessa Camera d'intesa con il Senato e con la Presidenza del Consiglio dei ministri a questa relazione quindi mi si consenta di ricordare
Hanno partecipato i colleghi arista
Orlando
Rita Palanza devo dire Rita Palanza perché molti congressisti conoscono l'altro Palanza che il fratello si tratta di due persone che entrambe lavorano egregiamente proprio nel versante del drafting quindi il signore ed Quist può constatare che anche in Italia vi sono famiglie con più giuristi nella stessa famiglia
Il collega Troisi il collega gentile il collega letta e con questa
Relazione appunto si prende si prendono le mosse dalle direttive di tecnica legislativa emanate con tre circolari di identico
Tenore formulate nel mille novecentottantasei
Circolari che evidentemente non risolvono i problemi del drafting perché i problemi del drafting sono qualcosa di molto più vasto il bende G. Ferrari e si articola in una serie molto complessa di valutazioni di interventi da operare nelle fasi e nelle sedi più diverse del procedimento legislativo però è stato importante
Arrivare a un minimo comun denominatore circa la struttura dei testi legislativi
In modo da renderli quanto più possibile omogenei ed equivoci
Ed univoci chiedo venia omogenei ed univoci
E queste regole di tecnica legislativa adottati con le circolari del mille novecentottantasei possono sembrare a volte di carattere lapalissiano
Non ci voleva
Non c'era bisogno di mettere nero su bianco per scrivere delle regole di tutta evidenza si potrebbe dire a proposito di alcune di queste e invece invece l'esperienza concreta ancora oggi nel mille novecentonovantacinque
Di chiunque si cimenta con i gli emendamenti con le proposte di legge dimostra che anche le regole lapalissiane hanno bisogno di essere consacrate per iscritto perché perché anche le regole lapalissiane possono essere del più diverso tenore e quindi se non c'è un idem sentire anche sulle cose più semplici non si riesce ad a vere quei testi univoci e chiari ed omogenei
E l'univocità nel nel campo del diritto occorre perché mentre in un un testo letterario
è bello cercare di evitare le ripetizioni è bello tener lontana la monotonia nel testo legislativo e l'obiettivo è proprio l'opposto il medesimo istituto dovrebbe essere sempre definito con gli stessi termini perché l'interprete non dovrebbe trovarsi di fronte a dubbi Duane equivoci
Ecco per esempio tra queste regole elementari la Pall Issey anni ma essenziali ci sono quelle sulla numerazione e sulla strutturazione delle suddivisioni interne
Di ciascun articolo su come si ripartisce un articolo in commesso come si individuano i commi e così via sono cose elementari
Eppure eppure ripeto nel mille novecentonovantacinque una recente esperienza vissuta dal sottoscritto dai suoi colleghi a dimostrato che si è dovuto all'ultimo momento nella fase del coordinamento finale di un'importante legge approvata cambiare qualcosa perché l'autore dell'emendamento aveva sbagliato la numerazione dei commi nel quali andava inserirsi una disposizione hanno Di Grazia mille novecento novantacinque
Ecco dunque l'importanza di di queste regole
E
Regole che in parte poi possono anziché la Palencia né apparire del tutto arbitrarie per esempio la regola che dice che
Un
Atto legislativo composto di un articolo unico
Debba denominare con l'articolo unico non come articolo unico come si faceva in Italia fino a pochi anni fa fino al mille novecentottantasei ma come articolo uno perché chiamare articolo uno un articolo al quale non segue un articolo due un articolo tre perché quando tra varie soluzioni tutte quante possibili e ragionevoli
Si imponeva una scelta allora e soltanto allora si è inteso privilegiare la soluzione più favorevole alla codifica o archiviazione Elettronica delle leggi ecco le interrelazioni dunque tra queste direttive del mille novecentottantasei e
Le esigenze della informatizzazione delli testi legislativi
Si è seguito il criterio
Ispiratore in base al quale
Non è
La tecnica legislativa che devi piegarsi all'insù alle esigenze dell'informatica ma l'inverso
Però quando ciò non comporta un nocumento rispetto al ben legiferare allora si può dare spazio alle esigenze della archiviazione elettronica
Esigenze che sono molto importanti sono molto importanti perché in una situazione come quella legislativa italiana attuale che vede un numero di leggi enorme nelle mille novecentosettantaquattro Sandulli calcolava che fossero cento mila allora le leggi adesso si parla che siano raddoppia
Un numero di leggi che vede spesso il fenomeno delle norme intrusive per cui l'operatore giuridico e sempre più in difficoltà nel riuscire o con gli strumenti tradizionali o con gli strumenti informatici
Riuscire a ricostruire la esatta situazione che disciplina una determinata fattispecie
In una situazione quindi che vede sempre di più o in difficoltà l'operatore giuridico per rinvenire
La normativa che disciplina una determinata fattispecie quel problema che il professor carpe in all'inizio dei nostri lavori
CD richiamava dicendo che occorre che le leggi siano conosciute e conoscibile non sconosciute in conoscibili in inglese diceva Bellomo hanno un and hanno Cobol
Quel problema lì ecco vede l'operatore giuridico cercare il sussidio nel informatico ma l'informatico è in difficoltà nel dare una risposta soddisfacente per il modo disomogeneo frammentario disordinato
Non univoco di varare la legislazione
Comunque delle realizzazioni importanti nel campo informatico ci sono c'è stata un'iniziativa già nell'ambito della Camera dei deputati il cosiddetto progetta capoprogetto Camera settantadue
Che che poi è sfociato in un archivio di sole leggi regionali si era pensato in un primo momento di codificare tutta la digitazione statale c'è il sistema Italgiure Finder curato dalla Corte di Cassazione
C'è l'archivio auguri Tel curato dal Poligrafico dello Stato c'è l'archivio della
De Martino che non per tutta la legislazione per per una buona parte della legislazione ha il pregio di offrire esclusivamente la legislazione in vigore
Ecco ma questi supporti informatici ancora non sono in grado di dare quell'optimum di risposta all'operatore giuridico
Nel frattempo prima e dopo l'ottantasei si sono avute altre importanti iniziative ne ricordo due la legge undici dicembre mille novecentottantaquattro numero ottocentotrentanove sulla raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica italiana
Che ha realizzato alcuni obiettivi molto importanti come quello finalmente di stabilire l'obbligo di pubblicare in Gazzetta Ufficiale tutti gli atti normativi che fino ad allora in parte sfuggivano alla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale costringendo l'interprete ricerche difficili sui bollettini ufficiali dei ministeri
E
Molte altre sono legati le realizzazioni questa legge ma passo a ricordare la legge numero quattrocento del mille novecentottantotto sul presidenza da un ordinamento della presidenza del Consiglio che non solo a dal punto di vista che hanno interessa stabilito delle importanti disposizioni circa la entrata in vigore delle modifiche
Ha portato i decreti legge in sede di conversione ma ciò che più ci interessa istituito il nuovo ufficio centrale
Per il coordinamento dell'iniziativa legislativa dell'attività normativa del governo
Ecco ufficio che
Però ecco ancora attendiamo dal versante parlamentare
Abbia tutto assuma tutta la potenzialità che gli conferisce la legge perché
Ancora non si è eretto come interlocutore degli uffici proposti preposti al drafting in sede parlamentare evidentemente questo ufficio ancora
Sta
Mettendo a fuoco quanto occorre per realizzare all'interno dell'esecutivo la la sua funzione unificatrice ma
Si attende ancora che assuma invece quell'altra importantissima funzione che è quella di porsi come centro motore di una
Coordinamento generale di tutta la legislazione italiana
Del resto questa valutazione che viene dagli uffici parlamentari e condivisa anche da un esperto dello
Stessa Presidenza del Consiglio il dottor Manlio strano che ha curato anche gli nel lontano mille novecento decoro ormai lontano mille novecentottantasei la pubblicazione di quelle
Regole di tecnica legislativa che in una sua sintetica ma molto incisiva comunicazione a questo convegno
Fa notare che restano tuttora irrisolte le difficoltà di coordinamento fra uffici legislativi presso i vari ministeri e l'apposito ufficio centrale della presidenza del Consiglio
Infine devo ricordare la recente iniziativa perché risale al dicembre mille novecentottantuno che sì intitola regole e suggerimenti per la redazione di testi normativi
Curata dall'Osservatorio legislativo interregionale sotto la guida del professor Rescigno
Che appunto muovendo dalle
Direttive del mille novecentottantasei dei sviluppa lei integra e le traduce in un vero e proprio manuale e del ben legiferare perché corre che al dato di esempi di illustrazioni che costituiscono un notevole sussidio per
L'operatore legislativo
Nella relazione sì esaminano corpo voi
Condizionamenti procedurali che al drafting derivano nelle varie fasi dell'esame del procedimento legislativo parlamentare
Sì osserva che di norma la fase in cui si combinano le il concorso di forze di operatori interni ed esterni al Parlamento per la migliore stesura delle regole legislative con una ancora sufficiente flessibilità procedurale e situazione direi ambientale nel senso che si opera in un collegio ancora sufficientemente ristretto
Tutta questa serie e
Sufficientemente non vincolato da procedure rigide e da forme di pubblicità che costituiscono una garanzia si ma anche un forte condizionamento agli interventi correttivi sul piano e la tecnica legislativa
I da questa analisi deriva che di norma la fase in cui più efficacemente viene operato il drafting da parte
In sede parlamentare e quella dell'esame in Commissione in sede referente quindi il ruolo fondamentale rivolto dal segretario della Commissione dall'interfaccia
Cioè dal funzionario del Servizio studi che partecipa ai lavori della commissione che costituisce il tramite tra la Commissione e gli altri servizi di documentazione
Per una serie appunto di ragioni
Che derivano appunto dalla assenza di pubblicità che rinviata un resoconto successivo dalla
Minor vincolo procedimentale dal collegio più ristretto dal rapporto di stretta interrelazione di quotidiana collaborazione tra il lo staff parlamentare lo staff burocratico e l'interlocutore politico
Nella fase successiva dell'esame in Assemblea invece si pongono dei problemi molto più drammatici drammatici perché in questa fase si dispone normalmente di un numero di ore ristretto per il vaglio da parte degli uffici parlamentari degli emendamenti presentati in Assemblea
Vaglio che va dal problema dell'ammissibilità sul quale a espresso delle note incisive nell'intervento nella relazione di ieri il professor Amato rivolgendosi al presidente della Camera torneremo su questo aspetto
E un vaglio anche in ordine alla confluenza tecnica degli emendamenti al loro esatto inserimento nel contesto della normativa vigente
Quando sono presentati in molti emendamenti a un progetto di legge che va in discussione il giorno successivo che che
Che è caratterizzato dall'urgenza che normalmente contraddistingue i provvedimenti nello stadio delle esami in Assemblea e i tempi tecnici per effettuare il i necessari riscontri ai fini della buona tecnica legislativa sono ridotti al all'osso e quindi qui c'è un eroico lavoro da parte dei funzionari addetti
I quali
Spesso sacrificandosi nelle tarde ore serali fanno del loro meglio per consentire alla presidenza di che operare gli interventi necessari a non arrivare a delle deliberazioni che poi dal punto di vista della tecnica legislativa
Portino a delle incongruenze perché è una volta deliberati gli emendamenti e gli strumenti che si pongono a a a valle di in questa fase della discussione e votazione degli articoli relativi emendamenti
Hanno una portata evidentemente molto più limitata mi riferisco alle cosiddette correzioni finali quelle che intervengono prima del voto finale sul progetto di legge
Con deliberazione dell'assemblea e mi riferisco al coordinamento formale del testo approvato operato dal Presidente naturalmente coadiuvato dagli uffici
Dopo il voto finale in Assemblea
Per quanto riguarda le correzioni finali quelle cioè che sono suffragate sono Assisi sancite da una deliberazione dell'Assemblea l'aria di intervento a ancora una notevole ampiezza anche dal punto di vista della sostanza fermo rimanendo che però le correzioni che possono essere proposte in questa sede non devono urtare con la
Deliberazioni già adottate perché qui già opera il principio della preclusione
Ma
C'è da dire che spesso e volentieri il lasso di tempo su a disposizione degli uffici parlamentari per valutare queste esigenze di correzioni finali è estremamente ridotto perché
Anche se il Regolamento della Camera consente al presidente della Camera di rinviare a una data successiva al voto finale di un progetto di legge
è assolutamente eccezionale il ricorso a questa possibilità che pure il Regolamento offre
Nella normalità dei casi registra che tra la deliberazione sull'ultimo emendamento e la votazione finale intercorrono di norma e non più di due ore in queste due ore gli uffici affannosamente devono ricostruire la situazione complessivamente determinata sì a seguito dell'approvazione talvolta di numerosi e complessi emendamenti nella fase della votazioni in Assemblea e sulla base delle eventuali antinomie o incongruenze che nascono dal confronto tra i i vari testi approvati
Predisporre le opportune correzioni è una corsa contro il tempo difficile
Estremamente impegnativa
Si arriva dove si riesce ad arrivare
E il resto è rimesso eventualmente era interventi successivi cioè o alla famosa navetta cioè a deliberazioni l'altro ramo del Parlamento ma non alle coordinamento finale
Formale del testo approvato da parte del presidente perché qui la sostanza non può più essere toccata qui si può operare soltanto sul piano della mera forma si può soltanto
Operare quello che in altro scritto dal sottoscritto
Così chiedo scusa del bisticcio è stato detto operare le correzioni che abbiano l'effetto di abbreviare l'iter interpretativo non di dedicarlo o volge lo in una direzione a preferenza dell'altra
A questo punto dati i tempi ristretti per non togliere spazio al dibattito rinviando alla relazione scritta per un approfondita disamina sia dei vari casi di ulteriori condizionamenti derivanti all'attività del drafting dalla procedura parlamentare soprattutto in quei casi in cui la fase che ho detto essere principe per l'esame parlamentare
E la più proficua ai fini della redazione tecnica dei testi che è quella dell'esame in commissione in sede referente soprattutto in quei casi in cui si nel
E registra una distorsione rispetto al modello
Modello che vorrebbe concentrata in questa fase l'esame tecnico parlamentare che invece per pretese o effettive ragioni di urgenza vede una fase estremamente abbreviata del
Passaggio in Commissione e quindi scaricati sull'Assemblea
Tutti
Problemi relativi alle proposte parlamentari di modifica del testo ecco rispetto a queste distorsioni rispetto al modello evidentemente
E si creano degli e i condizionamenti procedurali più o stringenti perché la procedura in Assemblea è sottoposta a regole più vincolanti a forme di pubblicità immediata
E di di percezione immediata da parte del pubblico della stampa di ciò che avviene e quindi e impossibilità di correzioni in itinere rispetto a deliberazioni affrettate
Ecco rinvio alla relazione scritta per l'approfondimento di tutta questa casistica e vorrei passare rapidamente alla fase delle conclusioni
Che sono riassunto che sono esposte nell'ultimo capitolo della relazione
Innanzitutto sono lieto di vedere che in quella comunicazione del dottor strano della brass band della Presidenza del Consiglio si concorda sul fatto che sostanzialmente le direttive di tecnica legislativa
Varate nel mille e novecentottantasei sono entrati a regime può oggi affermarsi scrive il dottor strano che la tecnica di redazione degli atti normativi risulta assimilata e acquisita in via generale
Per quanto riguarda il manuale delle
Osservatorio legislativo regionale del mille novecento novantuno attendiamo le comunicazioni del dottor Guido Libertini professor Sant'Antonio
E quindi rinvio senza invadere il loro campo
Vorrei dire però che
Dovremmo guardare a sviluppi futuri a sviluppi futuri perché ribadendo ancora una volta che la problematica del drafting non si esaurisce certo nella individuazione e l'applicazione di regole formali ma si sostanzia soprattutto in un confronto protratto per tutto l'iter legislativo tra la realtà economica sociale e giuridica esistente
E le linee di intervento progettate per realizzare un armonico inserimento nel tessuto normativo vigente e qui e sono state molto incisive le osservazioni espresse dal nella sua relazione ieri dal professor pizzo russo
Circa il problema che con terminologia francese a richiamato della Valois ceo legislativa
Però è indubbio che proprio in questa ottica più basta e più complessa
Il un contributo essenziale è comunque offerto dalla congruità formale del testo legislativo dalla univocità del linguaggio utilizzato
E dalla proprietà strutturale delle diverse proposizioni normative in proposito nell'apertura di nostri lavori ricordo che il professor Carpena ci ha richiamati proprio sull'importanza di quello che con un termine inglese a definito il troppa language
è importantissimo che la legge sia redatta in termini appropriati appropriati per agevolare il compito dell'interprete allora in questa linea rispetto a ciò che si è fatto nel mille novecentottantasei rispetto a ciò che le regioni hanno realizzato nel mille novecentonovantuno si può fare qualcosa di più o dobbiamo vivere di rendita su quello che abbiamo finora elaborato io credo che si possa tentare di andare oltre ecco e allora a questo punto lascio la parte ricognitiva della relazione e passo a una parte i più propositiva
Più provocatoria più aperta alla discussione perché entriamo nel campo dell'opinabile e ma io desiderò proprio che si arrivi a questo proprio per provocare un dibattito perché saranno opinabili saranno velleitarie le proposte che sinteticamente adesso esporrò alla al dibattito congressuale ma auspico vivamente che proprio per non mantenersi sull'esistente ma aprirsi a sviluppi ulteriori si intenda valutare queste proposte respingerle ma presentando né delle altre proprio per andare avanti in questa direzione andare avanti perché tutt'oggi
Noi vediamo che anche se come
Concorda la comunicazione del dottor strano
Le regole del mille novecentottantasei appaiono generalmente seguite generalmente seguite non significa che non vengano
Episodicamente disattese disattese a causa del clima politico concitato che talvolta accompagna la deliberazione di determinati provvedimenti ma senza
Ragioni obiettive e allora ecco che cosa si può fare per rendere più incisivo il vaglio tecnico della produzione legislativa io credo che si possano esperire tre settori di intervento
Quello della
Integrazione dei regolamenti parlamentari quello di interventi di legislazione ordinaria quello di interventi con leggi di rango costituzionale per quanto riguarda il fronte dei regolamenti parlamentari
Penso che si possa esplorare la possibilità di introdurre nel regolamento della Camera e del Regolamento del Senato prima e poi anche nei regolamenti consiliari
Una disposizione intesa a conferire al presidente della Assemblea il potere di non dar corso
A iniziative legislative ed emendamenti contrastanti con alcuni canoni fondamentali di tecnica legislativa e mi conforta vedere che il relatore che prenderà la parola dopo di me il dottor Pagano
Alla pagina ventisei della sua relazione eh sulla stessa
Vigna
Auspica anche gli che nei regolamenti parlamentari si inserisca questo che io chiamerei un nocciolo duro di regole di tecnica legislativa nocciolo duro rispetto a quel complesso di regole e raccomandazioni individuati nei due documenti cui ho fatto l'accenno che sia un qualcosa di molto più limitato di molto più o generalmente consentibile e che quindi possa a assumere valore vincolante e non di vera raccomandazione
E allora bisognerebbe nei regolamenti parlamentari introdurre uno due norme che facciano riferimento a un allegato nel quale poi siano tradotte alcune regole di tecnica legislativa poche essenziali
Quali possono essere questa regole e appunto qui si aprirà il dibattito un suggerimento che mi permetto di avanzare proprio per un'apertura del dibattito in questo senso sono di affiancare un paio di regole formali a un paio di regole sostanziali le regole formali potrebbero essere quella del divieto dei cosiddetti titoli Mucci cioè dei titoli che fanno riferimento alla data
A modifiche alla legge numero X del mille novecentottantasette senza dire che cos'è questa legge numero X del mille novecentottantasette che costringono il lettore da Azzetto ufficiale il lettore degli atti parlamentari per capire
Il dove mai va a inserirsi quell'intervento legislativo andarsi a vedere l'articolato
Quando non vi è alcune necessità basta aggiungere nel titolo un qualcosa che dà molto orrenda esplicito
L'altra regola formale potrebbe essere l'obbligo di conformarsi nella partizione interna del testo legislativo
Alle regole e sequenze fissate nel circolare il mille novecentottantasei sono regole generalmente accettate però ripeto anche nell'anno di grazia mille novecentonovantacinque si assiste episodicamente
A delle deroghe ha delle eccezioni involontarie ma che non sono suffragate dagli strumenti regolamentari
Atti a respingere al mittente l'emendamento che non sia in linea con queste prescrizioni tecniche
Di carattere sostanziale sono invece le norme che e propongo di inserire sì solo alla fine che propongo di inserire nei
Regolamenti parlamentari come vincolanti ai fini l'ammissibilità dei progetti di legge degli emendamenti
Mi riferisco al tema dei riferimenti normativi e delle abrogazioni a due temi che si accomunano per un fenomeno che definirei di inflazione legislativa
Oggigiorno noi vediamo scorrendo la legislazione di tutti i giorni compare sulla Gazzetta Ufficiale la tra la Ticciati entrati ciò ricorso alla formula del rinvio a da altri strumenti normativi corredato dalla formula e successive modificazioni e abrogazione
E il ricorso tra lattice o alla fine di un atto legislativo della formula che dice che sono abrogate tutte le norme i contrastanti o incompatibili con quelle della presente legge
Quest'ultima disposizione tra l'altro denota nella suo redattore la ignoranza assoluta dell'articolo quindici delle disposizioni sulla legge in generale premesse al codice civile
Ma e il quello che preoccupa nel in questo si stile del legislatore
è appunto il fenomeno della inflazione legislativa cioè il pericolo che si arrivi a un punto di non ritorno per cui il il
Il giudice
In assenza di formule siffatte arrivi all'aberrante conclusione che il legislatore non ha inteso abrogare le disposizioni
Incompatibili o non ha inteso far riferimento al testo dell'altro della legge richiamata nella formulazione di gente benzina il testo originario qui vale ricordare la famosa sentenza numero duecento novantadue
Del mille novecentottantaquattro della corte costituzionale proprio per una soluzione aberrante al riguardo
Ma comunque ecco io credo che sia matura la situazione per introdurre nei regolamenti parlamentari una ruggine
A questo fenomeno di cattivo stile nell'Egitto per nel legiferare che si traduce però il mio un pericolo di incertezza del diritto applicata
Così avente a quello del vietare l'abrogazione esplicita innominata ma questo non è necessaria perché già nell'articolo quindici delle preleggi è necessario invece inserire con legge ordinaria a rinforzo di una normativa regolamentare a riguardo
Una disposizione che potrebbe calarsi utilmente delle tre leggi che dica che la disposizione di legge o di Regolamento che fa riferimento ad altro atto normativo va interpretata nel senso che in difetto di esplicita indicazione di diverso tenore
Essa rinvia al testo vigente nel momento della promulgazione o emanazione della disposizione stessa
Per quanto riguarda l'intervento di carattere costituzionale io credo che e si dovrebbe riprendere il discorso aperto dalla famosa Commissione Varettoni Harley ieri
La commissione ministeriale di studio sulla fattibilità delle leggi per studiare la possibilità di istituire con legge costituzionale una categoria di leggi organiche che si inserisca tra le leggi costituzionali e le leggi ordinarie non consenta alle leggi che
Verrebbero ad appartenere a questa nuova categoria di essere abrogate implicitamente allora un grado di resistenza di corpi organici normativi si inquadri Rebbe in quell'obiettivo di codificare raccogliere in testi unici la legislazione vigente di introdurre maggiore certezza e stabilità al diritto
Sulla scia delle interessanti considerazioni che ha fatto il professor Pietro Russo quando c'era richiamato alle realizzazioni riguardanti quello che ha chiamato lo State book
Cioè la codificazione delle leggi di più largo impiego esistente negli Stati Uniti in Svizzera e in altri Stati
Ringrazio per l'attenzione ho cercato di limitare al massimo proprio per consentire il vitali ringrazio
Ringrazio il dottor Volpi io mi scuso ma ognuna ambedue deformazione professionale al Parlamento europeo abbiamo l'abitudine ritenere tempi stretti di rispettarle ciò posto do la parola senz'altro alla dottor Pagano dell'Islam
Per il suo intervento grazie
Il milione uno lo sguardo sui testi di direttive di Ibra e legislativo esistenti in Europa
Nei giorni scorsi mentre mi documentato o sugli atti comunitari in materia di redazione di semplificazione e di riordino della diritto comunitario
Niente abitato sotto gli occhi di una risoluzione del Parlamento europeo che mi ha sorpreso non poco mi ha sorpreso perché mi sono domandato di Roma siamo già arrivati a questo punto la risoluzione
è una risoluzione del sei maggio mille novecentonovantaquattro con la quale il Parlamento europeo ha sollecitato la Commissione ad avviare i lavori per l'elaborazione di un codice comune europeo di diritto privato
Nonostante le spinte centrifughe
Della legislazione contemporanea dei codici classici quest'ultimi sono ancora il cuore del diritto nazionale ma sono anche un modello di tecnica legislativa basti pensare all'influenza che ha avuto il codice
Napoleonico in Francia come modello di diritto di tecnica legislativa
E non solo in Francia ma direi quasi in tutta l'Europa allora il solo fatto di ritenere politicamente e tecnicamente possibile una simile impresa
Fa capire a quale tipo di votazione va incontro la legislazione le legislazioni nazionali non so se questi lavori siano stati avviati e
Io dubito che saranno anche se sarà o anche Abbiati comunque accerto che l'opera di progressiva armonizzazione di ravvicinamento delle legislazioni nazionali
Nei Paesi facenti parte dell'Unione Europea coinvolge naturalmente anche le tecniche di redazione delle norme
Indubbiamente l'esistenza nella Comunità europea
Di una di un alcun esistenza di una Comunità europea con propri organi legiferante oltre a costituire un luogo di incontro delle varie esperienze legislative nazionali è il cuoco anche in cui si verifica in una certa misura un'osmosi delle tecniche legislative fra gli addetti alla redazione delle norme comunitarie quali portano con sé le tradizioni dei paesi di provenienza
Per ad esempio la tecnica legislativa delle definizioni
Che è un tecnica tipicamente inglese ampiamente utilizzata nella normativa comunitaria voglia anche per il fatto che ci sono per la diversità linguistica si una molteplicità di testi tutti facenti fede per cui c'è bisogno anche di fare delle definizioni o per il tecnicismo di nuove materie o per il fatto che ci sono venute diciamo in questi ultimi tempi
In alla luce nuove
In materia oggetto di legificate di
Legislazione materie dei quali hanno di per se stesse una vocazione sovranazionale e quindi la necessità di fare delle definizioni come
Problemi della privacy problema delle telecomunicazioni eccetera e proprio prendendo spunto dalla legislazione sulla privacy vediamo che tutte le lei leggi che sono state emanate in questa materia tutte hanno una serie di definizioni più o meno
Uniforme
E e questa tecnica delle legislazioni della definizione si va diffondendo anche nelle legislazioni nazionali che una volta erano riservati quasi esclusivamente riservati nei nei codici
Abbiamo sentito ieri nelle intervento del dottor spetta che addirittura in una legge italiana vi sono quattro cinque definizioni della stessa cosa sotto profili
DiVersi ma la tecnica legislativa non è uno strumento o neutro e a questo riguardo vorrei ricordare soltanto brevemente
Rimandando poi la relazione scritta che
Quando il Regno Unito entra fa parte della Comunità europea fra i giuristi di quel Paese si aprì un ampio dibattito su una questione che non era sorta per niente affatto fra i paesi fra i giuristi dei paesi del
Delle continente
E la questione può essere sintetizzata con questa domanda i regolamenti comunitari che sono norme direttamente applicabili nell'ordinamento nazionale come dovranno essere interpretati dal giudice inglese
Questa preoccupazione nasceva dal fatto che nel sistema giuridico inglese la interpretazione del diritto legislativo concepito come deroga al common law è generalmente basata sulla Literary sul
In base alla quale il giudice è tenuto ad applicare la legge come appare dalla sua lettera tenendo sì ad una interpretazione strettamente lessicale del testo
E come si legge nel vento tre porte le corti inglesi guardano al significato delle parole della legge non vanno oltre quelle parole per stabilire l'intenzione del legislatore
Farlo sarebbe una supposizione della funzione legislativa
Ora come è noto alla base di questo atteggiamento delle corti inglesi sta da una parte il senso di rispetto dei tribunali verso la sovranità del parlamento ma dall'altra parte c'è la
Ma volontà del Parlamento
A lasciare poco spazio alla interpretazione dei suoi Act e da parte dei giudici privilegiando il valore della certezza
Che è tanto più alto quanto e più ristretto il campo della interpretazione e con ciò il Parlamento tenta e anche a garantirsi contro un trasferimento involontario ed occulto della funzione legislativa i giudici trasferimento che è tanto più ampio
Quanto maggiore è la in tutti latitudine delle interpretazioni che la norma consente
Ora per soddisfare questo
La richiesta di certezza il Palio mentre causa le o affisse che è l'ufficio che esclusivamente rotte come si sa
Incaricato della in via esclusiva della progettazione governativa e portata a redigere il testo con molti i dettagli a prevedere tutti i casi possibili a precisare tutte le circostanze
Opere e i giudici e allora interpretò la legge nel senso della sua applicazione alle circostanze precisate nel testo del legge in modo dettagliato quindi la liberale il si rivela dunque un canone interpretativo consono ad una legislazione casistica
E ai giuristi inglesi la normativa comunitaria appariva invece redatta secondo il modello continentale cioè caratterizzato da statuizione di principio da clausole generali da ampie dichiarazioni programmatiche
E di scopo per questo modello di legislazione diventa insufficiente come chiave di interpretazione la lite Ravel poiché il diverso approccio assai redazionale richiede il ricorso ad altri ulteriori metodi di strumenti di interpretazione
Federazione teologica interpretazione sistematica eccetera per cui sono ammessi per esempio la
Il ricorso ai lavori
Da trovo preparo attuare i lavori
Parlamentari per stabilire la volontà del legislatore cosa che in Inghilterra è vietata per lo meno lo stesso anno in cui usciva l'intervento un report settantacinque una decisione del
Credo che la Camera dei Lord perché poi anche il supremo diciamo organo giurisdizionale stabiliva che non non si fossero ammessi i lavori ribadiva che non fossero ammessi
I lavori preparatori come criterio di interpretazione degli atti
Legislativi
E la risposta che fu allora data alla domanda è che la legislazione comunitaria redatta nello
Nello stile comunitario si dice
Nel comune con moniti style e deve essere interpretata nel modo comunitarie non nel modo inglese ora questo criterio che allora parvenu Posteraro
Oggi ha generalmente accettato anche dai giudici inglesi e nel corso di questo dibattito che durò qualche anno
Sì ci fosse anche un'altra domanda ed era questa
Il modello di legislazione continentale è un modello da imitare oppure da respingere
A questo riguardo il Renton Report aveva fatto una raccomandazione con una certa però cautela cioè una certa apertura alla legislazione di principio
Cioè limitare la legislazione a mare ad esse a cercare che la legislazione fosse meno casistica e questa presa di posizione del Renton reporter gli accessi i contrasti che duravano da decenni nella
Dibattito giuridico inglese
Sulla riforma sostanziale e formale del diritto inglese e ci furono posso qui citare due autori che sostennero uno la la necessità di un rinnovamento di una imitazione delle modello continentale che del che nel suo volume legislatura il drafting nel mio approccio repubblicano nel settantasette sosteneva che la legislazione inglese infarcita di troppi
Richiami che ci ha molto dettagli e che assistite intricata e che quindi bisognava seguire il modello continentale che era molto più terrà molto più chiaro molto più facile a interpretare che qui tutto questo portava una lunghezza eccessiva delle leggi e degli articoli sì furono furono fatte anche delle misurazioni per cui appariva pare che la lunghezza media di un testo di legge passata dalle dodici virgola sei pagine nel mille novecentoquarantacinque a trentuno pagine nel mille novecentottantuno a quarantadue pagine nel mille novecentottantacinque
E
Una conseguenza ancora più importante è che l'insistenza sul dettaglio non di rado rischia di far perdere la ratio della legge e qui sto una aspetto che già era stato notato nel circa duecento anni prima dal russo il quale aveva scritto va be'che la folle idea con la folle idea di voler tutto prevedere gli inglesi hanno fatto delle loro leggi un dedalo immenso in cui la memoria e la ragione si perdono
Ma dall'altra parte un altro autore molto noto anch'
I beni on
Ribadiva alla si difendeva la posizione tradizionale perché diceva le leggi inglesi si sono complicate
Sono molto complesse prolissi e di difficile lettura però assicurano un alto grado di certezza e di controllo democratico che per tale via assicurato
Ora a me sembra che un esame più pacato ed attento porta a concludere
Che la contrapposizione fra legislazione continentale comunitarie nazionali caratterizzata da statuizioni di principio e quella inglese che sarebbe caratterizzata da una novazione analitica e di dettaglio
è una rappresentazione schematica perché il quadro è più complesso
Certamente la sensazione di razionalità che generalmente si avverte né un testo legislativo francese a confronto di un testo inglese
è dovuto fra l'altro ad una maggiore attenzione posta anche in presenza di norme di dettaglio alla sistematica che promana da una tradizione codicistica che come tutti sappiamo in Inghilterra è mancata ma ciò detto l'analisi dei testi dimostra che le leggi molte leggi continentali non sono meno casistiche dettagliate di quelle inglesi particolarmente in cui alcuni settori basta pensare per esempio al settore
Finanziario fiscale eccetera
Ora l'aumento
Va be'norme della legislazione che si riscontra in tutti i Paesi
Che viene attribuito alla crescente complessità della società e al mercato intervento dello Stato regolatore tanto da suscitare in questi ultimi anni un movimento di reazione cioè quello di deregulation
Ha dato luogo non soltanto a un aumento del numero dei testi legislativi ma anche a un mutamento di tipo di normazione che è diventata in molti settori analitica selettiva
Perciò dettagliata e con conseguente aumento della lunghezza dei testi legislativi anche nella legislazione
Continentale
Vi sono dei criteri nella scelta della tecnica di normazione per principi generali e di normazione dettagliata a quali fini questi criteri sono funzionali ora nella letteratura nella manualistica sul Caffi quindi tranne qualche caso isolato nelle varie direttive di
Drafting accennano a questo aspetto
Criteri ce ne sono
Un primo criterio è funzionale ai rapporti istituzionali se l'organo legislativo intende limitare la discrezionalità dell'organo giudiziario esecutivo nell'applicazione della legge
Ciò si traduce in uno sul piano del drafting veline annunciati ben circoscritti
Stanziati e ben definiti un giurista
Come altre russe attribuisce l'uso frequente delle definizioni nelle leggi inglesi ha un un'amichevole rapporto fra al legislatore e giudice su questo punto ritornerò verso la fine di questo intervento
In determinati casi invece la scelta è obbligata poiché la norma costituzionale che prescrive al legislatore quale tipo di normazione fare sì analitica
Ad esempio nell'articolo tredici della nostra Costituzione oppure di principio ad esempio l'articolo trentaquattro quarto comma della Costituzione francese o gli articoli settantasei e settanta dice sette della Costituzione italiana
Ma in altri casi ancora il criterio di scelte e legato agli specifici obiettivi che il legislatore di volta in volta intende conseguire
E qui faccio un esempio di scuola nel senso che non ha alcun riferimento con la realtà ma prendiamo che si potenziamo una norma di questo genere
Tutti sono parte tenuti a pagare un ticket sulla prescrizione sanitaria la norma così come concepita è una norma in linea col principio della uguaglianza formale dinanzi alla legge propria degli ordinamenti liberali dell'Ottocento
Ma se il nome di un principio di solidarietà varietà e di eguaglianza sostanziale distinguo
Dicasi dell'indigente dal malato cronico dell'anziano eccetera in corrispondenza introduco esenzioni o grato con la misura dell'importo del ticket ecco che non ci troviamo di fronte ad una scrivi razione di casi che si traduce in una legislazione di carattere
Analitico ora sul piano pratico l'applicazione degli anzidetti criteri spesso non avviene in modo consapevole e appropriato anzi talora si verificano delle forzature e direi anche delle vere e proprie violazioni dell'ordine giuridico è questa caso è ad esempio delle direttive comunitarie
La direttiva che a mio parere per definizione dovrebbe contenere norme generali enunciazione di finalità e di principi spesso è formulata con una normazione di dettagliata
Ciò può essere desiderabile nella prospettiva di ravvicinamento addirittura di unificazione delle legislazioni nazionali
Ma certamente non si può non convenire che ciò non è conforme a carattere tipico di questa fonte normativa quale delineata nel Trattato istitutivo
Della comunità
Passo ora saltando
Posso secondario se non facciamo tempo
A indicare quali sono questi testi di direttive che sono state emanate in questi ultimi vent'anni
Con una premessa una premessa che
Ricorre diciamo molta letteratura e giuridica che è quella che nel secolo noi viviamo al mondo della sicurezza giuridica qual era garantita dai
Codici dell'Ottocento si è sostituito un mondo della
Incertezza giuridica e a quel mondo passato bensì correlava la massima Nemo scienza e Torre legge me ignorare
Se
Sostituito invece un
Mondo in cui non c'è più certezza giuridica è una spia e lei può ente proprio il fatto di della FIOM affievolì
Cevoli mento di questa
Di questo principio delle né scusabilità dell'ignoranza della legge penale
Che da tempo criticato in dottrina poi è stato anche raccolto sul piano legislativo e da noi come sapete dalla massima dalla una sentenza della corte costituzionale
Ora come risposta tecnica questo stato di incertezza in particolare a quelle disfunzioni che grossomodo che sono state definite da inquinamento legislativo in molti paesi europei sono state emanate
Dei pubblici poteri a livello nazionale sia a livello locale la & R oppure di Cantoni regole direttive per una corretta redazione dei testi normativi
Un elenco di un
Ma raccolta di questi testi avevo io curato per la Camera dei deputati nel lontano mille novecentottantotto però successivamente sono uscite nuove versioni ci sono nuovi testi
Sono un Elenco erano soltanto un elenco oggi appare nella quella guida biografica che allegata a questo intervento
Di fronte alla moltiplicazione delle fonti del diritto e alla pluralità dei centri di progettazione normativa nell'ambito di ciascuna fonte
Le direttive esprimono anche un'esigenza di unità e di coordinamento ponendosi come insieme di regole sulla normazione sia pure di debole efficacia valevoli
Per tutti si tratta ovviamente di una risposta tecnica
Dagli effetti limitati per appunto per la sua vera natura tecnica ma che non può essere sottovalutata e per indicare questo tipo di testi e la relativa letteratura è stato si è affermato
Dapprima in Austria e poi negli altri Paesi termine leghisti che in alternativa che Sex che tenne tecniche
Termine che poi appunto dicevo si è diffuso anche nell'aria della linguistiche francese anche se il corrispondente termine le cisti
Era già apparso nel mille novecento sessanta in un'opera belga in una raccolta belga
Un posto a sé alla Gran Bretagna dove il neologismo non è stato recepito e dove non sono presenti questi testi ufficiali di graffiti legislativo
E ciò mi sembra che non sia casuale poiché il termine le cisti che tradisce come termini analoghi linguistiche eccetera una vocazione all'approccio teorico sistematico
E in effetti la letteratura tedesca tende a sviluppare una teoria generale della legislazione
In cui parte anche la leggi Istica come teoria della tecnica legislativa di cui vengono fissati alcuni principi generali
Come il principio della conoscibilità della comprensibilità dell'economia dell'ordine sistematico mentre al contrario la letteratura anglosassone meno orientata alla teorizzazione più Prammatica pone l'accento su come fare ed è qui una ricca fioritura di manuali di legislatura il vedrà quindi in cui prevalgono considerazioni e consigli pratici
Sì pensare per esempio che nel manuale del Dickerson è indicato oppure quali testi tra terre deve avvenire a portata di mano
E quanto la mancanza di regole di vita la Gran Bretagna di testi ufficiali ciò è da ricondurre probabilmente al fatto che il come dicevo la ti vita di drafting è concentrata nel solo ufficio che è quello del parlamentare
Counsel e quindi non c'è bisogno diciamo non c'era bisogno di far andare delle regole che fossero valide
Per tutti poiché si tratta di una progettazione legislativa centrata
Mentre quella dell'i Paesi del continente un tipo di progettazione legislativa generalmente
Decentrati
Qual è l'oggetto di questi testi l'oggetto di questi testi
In una prima opposte approssimazione si potrebbe dire
Che si potrebbe partire dalla e i difetti conclamati della legislazione odierna definita dai vari testi oscura incoerente eccessiva frammentaria
Ambigua eccetera per cui si può dire che tutto ciò che è percepito come difetto non sostanziale potenzialmente oggetto della trattamento della
Leggi Istica ciò non significa però che la legista idea abbia una funzione puramente estetica una cattiva legge anche se ben redatta resta certamente una cattiva legge ma una buona legge ma redatta non è una buona
Legge ci sono varie definizioni che sono state date della leggi istiga che io qui adesso non leggo mi ricordo soltanto che io preso appunto alcune definizioni dal con i testi di Amato di Rescigno per l'Italia del nu a
E beh Garvin R credo che sia osteria ecco
Corde che Salvator corvette spagnolo carpe nascerà Scheffer eccetera
Dico soltanto che riassuntivamente si può affermare che in sostanza la leggi Istica e intesa
E in due sensi diversi nel senso più ristretto come scienza un sapere delle tecniche legislative e del loro uso appropriato in un senso molto più lato
Come scienza della progettazione legislativa che trascende il mero aspetto redazionale
Il diverso modo di intendere la leghisti che ha percorre anche i testi ufficiali delle direttive di trafile quale moglie benché abbiano molti aspetti in comune presentano anche diversità di contenuto di origine di estensione di valore giuridico
L'estensione per esempio che più facilmente documentabile e si vada varia da Paese a Paese in modo notevole dai diciotto paragrafi delle direttive statali italiane
Se più ampia il testo delle reti regionali ottantacinque paragrafi si passa ai trentasette paragrafi delle direttive spagnole ai centoquarantanove delle direttivo spiega centosessantatré iter
Direttive belga e trecentoquarantotto paragrafi delle direttivo Lande si fino ai cinquecento settantotto paragrafi centotrentaquattro pagine delle direttive federali tedesche sulle scene
Ciò non significa che alcune direttive sono estremamente soltanto che alcune direttive sono estremamente sintetiche ed altri estremamente dettagliate si fanno anche un po'interpretata
In primo luogo e vispi mono universo approccio ce l'approccio di chi ritiene che
Le poche indicazioni sono più maneggevoli e più attuabile me lasciano spazio alla cultura alla sensibilità e all'esperienza delle redattori di adottare la soluzione più abili idonea al caso
Salvo senza in cambia ingabbiare l'in formule prestabilite
Salvo appunto pochi specifici punti cioè contrario invece l'approccio di chi ritiene che una rigorosa predeterminazione delle vie da seguire
Questo riguarda particolarmente l'Olanda e nella Germania porta una redazione ordinata e uniforme necessario in presenza di una pluralità di centri di progettazione legislativa
Nonché all'uso dei computer
In secondo luogo sono poi da considerare le fonti la fonte i destinatari delle direttive i testi italiani formulazione tecnica dei testi legislativi le regole suggerimenti per la redazione dei testi normativi
Diversamente dagli altri testi nascono inizialmente nell'ambito delle assemblee legislative
Parlamento e consigli regionali danno per destinatari formalmente i parlamentari ma sostanzialmente i funzionari delle assemblee
E per l'ambito in cui operano queste direttive e se non hanno ovviamente riferimento alla fase prevarrà pre parlamentare di formazione dei progetti di legge e questo spiega anche perché sono
Più corte delle altre e una terza considerazione da fare è che alcune direttive come quelle
Italiane sono alla prima edizione
Hanno iniziato con una carattere sperimentale mentre altre a sono state più volte revisionate da ampliare talora anche con mutamento della fonte per esempio le direttive austriache
Le prime sono uscite nel mille novecentosettanta poi nel settantanove e poi nel novanta e sono salite da centotré centodiciannove paragrafi e centoquarantanove paragrafi hanno cambiato la fonte perché prima erano un documento del servizio costituzionale della cancelleria federale e sulle ultime sono state emanate come decreto del consiglio dei ministri
Non so quanti altri minuti ora disposizione
Diciamo dieci minuti troppo troppi
Tenendo conto che per la Chiesa trenta secondi come rendo conto dei parametri potesse riassumere così mi pare dunque
Allora
Visto che
Non c'è tempo io salto questa parte relativa al contenuto e alla forma delle direttive
Però qualcosa vorrei dire sulle che queste regole sono alcune sono in comune altre sono specifiche di un
Determinato paese
O istituzione per esempio ecco cito soltanto queste la citazione dunque nella Germania abbiamo una regola interessante che la citazione nel titolo di una legge di modifica dell'ultimo anno codifica
Subita da un testo base cioè che dice questa direttiva che una legge che modifica un'altra legge deve riportare il
Titolo dell'ultima modifica perché questo consentirebbe di ricostituire agevolmente la catena delle modifiche è chiaro però che qui sta tipo di regola si può seguire quando già la legislazione a un certo ordine
Un'altra invece quella della CEE della fonte l'unione che richiede la record del testo dopo dieci modifiche ulteriori modifiche possono essere proposte soltanto sotto forma di un progetto che sostituisca interamente il precedente testo
Interessante anche se può lasciare qualche perplessità e quell'Austriache Monna che dice la lunghezza massima degli articoli del numero che riguarda lunghezza massima degli articoli e del numero dei commi
La lunghezza degli articoli onestamente deprecata trova nella direttiva non spiega la posizione di un limite di non più di trecentocinquanta tre mila e cinquecento battute o caratteri di stampa e di non più di otto commi per articolo
Ora mi rendo conto che è difficile che quando si fa un progetto di legge sia numerare e i numeri delle dei caratteri che sono stati messi nell'articolo
Però nella sostanza la regola positiva
La noi sappiamo per esempio che per quanto riguarda l'esperienza italiana che ci sono leggi con quarant'dai quaranta ai sessanta commi
E qualcuno maliziosamente ha detto che queste aumento è dovuto al fatto proprio perché sono state introdotte la numerazione dei commi perché questa reso più facile a andare a cercare il comma
Un'altra attività e quella francese il rispetto della codificazione esistente ora le direttive francesi sulla codificazione sono contenute in un'apposita circolare del primo ministro ma sono riprese anche nella circolare generale che riguarda le direttive
E tendono a preservare la codificazione testi codici e testi unici prescrivendo che progetti di modifiche disintegrazione relativi a materie codificate siano presentate al Parlamento
Sotto forma di modifica testuale dei relativi codici in modo che questi testi siano sempre a giornali e questo potrebbe essere interessante anche per
Il Parlamento europeo dove si stanno ponendo questi Problemi
No quanto all'efficacia gli oneri parlerò
Azzurra saltiamo vediamo un po'
Controllo tecnico giuridico dei testi legislativi in itinere affidato a nell'ambito nella fase parlamentare alle strutture burocratiche dei Parlamenti alza controlli diciamo così dei parlamentari
Il problema è di come vincolare il legislatore ha rispetto delle regole di drafting
Per i parlamentari le circolari interne sono chiaramente poco più che una sorta azione anche una legge che recepisce le tratte delle direttive didattiche non sarebbe una soluzione del tutto soddisfacente in quanto tale legge potrebbe essere tacitamente derogata
La legge datore medesimo
E che voglio qui ricordare appunto un caso italiano da qualche tempo in alcune leggi italiane appare una disposizione del seguente tenore le norme della presente legge non possono essere modificate o abrogate se non per dichiarazione espressa con specifico riferimento a singole disposizioni
Con questo enunciato mi pare che il legislatore italiano si fa lodevolmente carico delle preoccupazioni per il guasto che nell'ordinamento creano le modifiche non testuale un'abrogazione implicita
è un certo senso un'attenzione alle esigenze della legista Ica ma a disposizione resta però è insufficiente perché non garantisce contro una modifica tacita
E quindi non lo strumento della legge neppure quello della legge costituzionale per ragioni che non è il caso di sottolineare ma altre vie sono da seguire pertanto a far valere il rispetto delle regole di tra
E la più importante mi sembra
Qualcosa ha già detto collega Bozzi
è la formazione di una cultura del drafting presso i parlamentari la quale però dure un può essere durevolmente acquisita se immanente al sistema delle regole a cui i parlamentari soggiacciono in sede di formazione delle leggi Chauvet ai regolamenti parlamentari i quali appaiono idonee a dettare norme vincolanti procedendo ad esempio fissando condizione di recepibili tardi procedibilità dei progetti di legge
Che determinate rispetto di per determinati requisiti formali del testo c'è poi tutta una parte che riguarda la tecnica legislativa e il computer e ma siccome so che c'è qualche intervento successivo su questo dove lo lascio da parte facendo soltanto presente che questo tema viene trattato soltanto nelle direttive tedeschi che in quelle Austriache ma con ciò non vuol dire che negli altri paesi non si facciano degli studi delle sperimentazioni tant'è che per esempio in Italia presso l'istituto
Giuridico di Firenze documentazione giuridica di Firenze
Sono state informatizzate diciamo tradotte in programmi le regole di drafting del italiane ai fini della loro applicazione automatica ai testi in corso di
Informazione
Ora
Vorrei passare se me lo consente presidente soltanto le conclusioni molto brevemente per dire in primo luogo che la raccolta e la codificazione delle regole di graffiti del sunto in gran parte da prassi non sempre univoche formate si presso gli uffici Organa detta la progettazione legislativa
è stata un'operazione proficua in direzione della razionalizzazione della materia era fornita al tempo stesso uno strumento guida per l'attività di coordinamento del drafting legislativo
Manca però tuttora una chiara delimitazione dell'oggetto della loro della leggi Istica ciononostante i testi delle direttive di tratti sostituiscono l'insieme un patrimonio di idee di esperienze che meriterebbe di essere confrontate e analizzate
Un confronto finora non è stato fatto l'analisi comparata delle direttive dirigistica
Che qui si propone si differenzia Rebbe dalla Recherche delle cisti che compare opera commissionata dalla Fondazione europea della scienza pesantemente condotta da bianchi poiché quest'ultima una ricerca basata sulle risposte a un questionario dare da esperti di vari Paesi sull'esistente letteratura in materia
Ma non riferite ai singoli testi gli ufficiali di direttive peraltro allora poco e non tutti conosciuti
Quanto a un modello europeo di direttive di registica ipotesi realizzabile pienamente soltanto nel caso dell'unificazione politica europea illimitatamente la normativa emanante dall'istituzione centrale
Si tratterebbe allora di un modello unico piuttosto che di un modello comune
Attualmente in ciascun ordinamento nazionale vigono leggi la cui redazione è conforme o dovrebbe essere conformata alle regole nazionali di drafting e legittima l'azione comunitaria regolamenti e direttive la cui redazione si conforma dovrebbe conformarsi alle regole di drafting comunitario
Quest'ultime sono codificate nel testo delle direttive predisposte dal servizio giuridico della Commissione meno centottantacinque si tratta di un testo non ufficiale
Ad uso interno a cui tuttavia ormai fanno riferimento anche dunque documenti ufficiali del Parlamento europeo
Fra testo comunitario i testi nazionali qualche confronto sembra necessario
Faccio un esempio banale nelle direttive italiane formulazione tecnica appunto che dicevo
Si legge
Di impiego dei trattini dire in francese o di altri segni per contraddistinguere partizioni interne di un comma diverso dei periodi dalle lettere dei dei numeri cifre non è consentito
L'uso dei Tire invece ammesso nelle direttive comunitarie l'utente italiano avrà perciò leggi senza Tirelli ci con Tirelli tra After delle leggi italiane dovendo fare un riferimento alle leggi comunitarie regolamenti e direttive dovrà in qualche modo riferirsi anche arricchire en passant è interessante notare che la diversa formulazione verbale usata nella succitata direttiva comunitaria secondo la quale i paragrafi
Possono comportare delle divisioni sua identifichi e parler tre uscì fresco sua entro Twitter parte Tire e un po'non coerente
Poiché da una parte USA non potevo usare altri mente che appunto quelle con le cifre sono identificate sont emittenti file quelle dove ci sono i tira e sono introdurvi ma entro dui non significa introdurre non significa identificare
Comunque non è in discussione la qualità del testo comunitario
Ma se mai la sua origine il problema sembra essersi posto recentemente anche all'interno delle istituzioni comunitarie se è vero come è vero che in una risoluzione Parlamento europeo dal novantaquattro
è scritto testualmente per quanto riguarda le modalità di redazione dei testi legislativi Parlamento ritiene opportuno definire con il consiglio la commissione le norme comuni di redazione dei testi legislativi
Ci sembra che le comunità nazionali nei quali si riversa la normativa comunitaria possano e debbano inserirsi in questo discorso
Ultime due notazioni sono che la pubblicazione dei testi ufficiali di direttiva avuto anche il merito di suscitare riflessioni per una considerazione unitaria dei molteplici aspetti della progettazione legislativa
Le riflessioni sul traffico e hanno anche evidenziato la insufficienza delle circolari come strumento efficace di regolamentazione
Della materia e ultima cosa saltando tutto il resto però ci tengo a dirla
Per i allacciandomi al discorso fatto all'inizio che le regole di drafting a parte gli aspetti strettamente formali come la numerazione dei commi degli articoli aggiuntivi delle forme del circolo mole di citazioni esplicitazione sito eccetera
Sono in un certa misura sempre correlate delle menti strutturali come la forma di governo di statua valutazioni politiche e ancora una volta vorrei richiamarmi a un esempio un qualcosa che ci viene dal Regno Unito
Allorché il vento reporter fu presentato al Parlamento nel maggio del settantacinque esso fu oggetto di ampia discussione alla Camera dei Comuni alla Camera dei Lord
E l'attenzione dei parlamentari sia centro-sud punti del report che implicavano maggiore risvolti politici in particolare da dove era scritto che l'adozione del metodo i graffi delle nostre leggi per General principi dove secondo condurrà una maggiore semplicità e chiarezza
Sul punto le opinioni furono contrastanti anch'tanto che il rappresentante del governo se poche se questa pratica cioè di introdurre la legislazione per principi fosse introdotta avrebbe avuto rilevanti effetti sulla procedura parlamentare sull'organizzazione dei nostri lavori
E a nessuno sfuggiva che con l'adozione di questo tipo di legislazione come veniva che veniva chiamata di tipo continentale
Presuppone un diverso rapporto fra i poteri
Se questa infatti si affermò in quella discussione se questa l'intenzione della camere la camera accetta che la legislazione dovrà in futuro essere breve di principio noi dobbiamo raggiungere un giusto equilibrio fra certezza e chiarezza altrimenti se sacrifichiamo la certezza noi daremo un ampio potere di interpretazione al giudice un fu un grande potere di legislazione subordinata ai ministri ma la preoccupazione più profonda ed ho finito Presidente
Era relativa alla discrezionalità del giudice preoccupazione già manifestata nel settecento dal gippone lo storico della decadenza di caduta dell'Impero romano il quale aveva osservato che l'esperienza di una bussola da cui la nostra epoca il nostro Paese non sono perfettamente senti può provocare una fiera indignazione e portare aumentato un avventato desiderio di cambiare il nostro complicato diritto con semplice sommaria editti sull'esempio del Ca'di turco
Ora continuava il Gibbon una nostra più calma riflessione suggerisce che le formalità e lì i ritardi che si comportano sono necessari
Per salvaguardare la personalità la proprietà del cittadino che la discrezionalità del giudice il primo motore della tirannia e che le leggi di un libro popolo devono prevedere e definire e qui sta l'origine della casistica della legislazione inglese
Ogni questione che con probabilità posso urge Red nell'esercizio del potere nella trattazione degli affari questa tre citazione non è mia ma è significativo che questa citazione
E sia stata fatta da Lord Cancelliere proprio per rispondere in senso negativo alle interrogazioni parlamentari che sollecitavano l'attuazione da parte del governo della raccomandazione verrà imporre portati in torta di introdurre nella legislazione inglese il metodo del legiferare
Per principi ma ci sono avrebbero anche altre cose ma visto che tempo ha superato il
Grazie
Grazie molte auto pagare io sono rammaricato ma purtroppo bisogna credo dar la parola a tutti coloro che l'hanno chiesta volevo tra l'altro ricorda nel suo intervento portoghese regalati riguardare anche le disposizioni interne al Parlamento europeo secondo le quali nessun rapporto parlamentare europeo può superare le venti pagine
E che il dispositivo non può superare l'Est cinque pagine mentre i pareri delle commissioni incaricati di un parere non superano le dieci pagine
Il tutto viene introdotto in aula da un intervento del relatore che non potrà superare i dieci minuti come intervento di cinque minuti il relatore per fare
Sono tempi strettissimi e sono guanti tempi che però ci consentono di esaminare in una sessione parlamentare di cinque giorni intorno a ottocento emendamenti in undici lingue
Sono i tempi probabilmente europei ai quale primo voi tutti dovremmo organizzarci aiuterà ex sentirlo svolto l'occorrente
Questa frase trancio eccesso scarso Caserta Minniti e Folena portasse attaccano
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Mi ha dato il compito di
Descrive un po'la situazione della materia a livello regionale
Mi rendo conto che il problema il il tempo non c'è per trattare questo problema con la dovuta con il dovuto approfondimento e tenuto anche conto che gran parte delle tematiche sono state o accennate o trattate anche dell'azione precedenti evidente per esempio
Che il tema della buona fattura delle leggi
è un tema è un problema comune
Per qualunque legislatore
Tanto statale quanto regionale e tiene di più non solo in sede di predisposizione di leggi ma di qualunque atto che abbia un qualche valore normativo
Quindi i regolamenti e il resto
Quindi mi soffermerò più che altro
Su un tuo tre punti che a me sembrano
Interessanti rinviando poi anche ad altre relazioni che sono state previste al riguardo in modo da fornire degli approfondimenti
Dirò semplicemente in una ricca che le regioni come ormai penso sia noto anche fuori dall'Italia
Hanno svolto un ruolo pionieristico con riferimento alle tecniche legislative
Confezionando già nei primi anni ottanta loro regole de drafting
Questa è la sintesi dell'ETI un'evoluzione che in realtà è stata lunga apportato quinti le regioni
Svolgere questo ruolo che è sfociato in un testo un cosiddetto manuale che ormai applicato a vari livelli
Il punto da segnalare comunque
Lo dico non passa soprattutto per l'osservatore straniero
E che le regioni su questo terreno sono anche
Alle prese con problemi più grandi di loro
Che cedono cioè la loro potestà decisionale
Perché si trovano ad operare in un quadro in un sistema delle fonti
Che esploso recentemente anche su questo devo
Fare soltanto il pio a tutto il dibattito che è noto sull'argomento
Quello che è chiaro e che ormai
Questo comporta anche un'incertezza del ruolo della regione della legge regionale di conseguenza come atto
Rispetto a limiti a principi che non sono più soltanto principi generali o fondamentali
E non sono più principi posti solo da leggi dello Stato ma a questo punto anche da altri
Chi PT atto
Secondari pre esempio rimane inesplorato posso solo accennare fuggevolmente a questo problema che ha però è grave
Problema dei rapporti tra i regolamenti governativi
A seguito della legge quattrocento e la legge statale
In materia regionale perché sul piano delle fonti presente questo punto di snodo frutto del processo di delegificazione
Introdotto al Lecce quattrocento resta abbastanza inesplorato e le Regioni potrebbero presto o tardi soffrire di questa poca chiarezza
Insomma il quadro
Non è chiaro ed è per questo che anche in sede di riforma istituzionale si punta ad avere un ruolo più penetrante della Regione nelle sedi decisionali dove anche vengono definiti gli indirizzi di politica legislativa in modo da compensare
Per chiarire i confini tra Stato e Regione e quindi per
Fronteggiare
Una come si può dire
Una presenza statale che ormai è abituata a debordare
Dai confini
Un punto che volevo sottolineare era quello del drafting
Ricordando appunto che le Regioni hanno mostrato tra le prime questo tipo di attenzione
Vado subito alla conclusione dicendo che in effetti i risultati sono buoni se si considera che già in occasione di un importante convegno molto citato convegno di Palermo di cinque circa cinque anni fa si noto
In estrema sintesi che le regioni che utilizzavano regole di tecniche legislative avevo un prodotto legislativo migliore
Ho fiducia di ritenere che da allora le cose siano andate ancora meglio
E da questo punto di vista quindi mi sembra che la strada sia dal proseguire tenuto conto soprattutto teniamo sempre presente che le regioni producono circa mille leggi l'anno
E quindi evidentemente
Il problema può essere delicato se consideriamo l'ordinamento nel suo complesso
C'è un problema che appena appena va al di là del mero trusting e lambisce
Problemi di procedimento nella produzione legislativa che è quello del valore che deve essere dato a queste regole di drafting
Il valore soltanto persuasivo oppure prescrittivo
E quindi il problema del loro grado di formalizzazione su questo pure ci sono stati degli interventi a me stava a cuore sottolineare qualche aspetto e adesso tiro
Esistono sappiamo delle ipotesi di alto grado di formalizzazione presente il suo corso stesso sottolineava le ipotesi di costituzionalizzazione addirittura dell'obbligo di abrogazione espressa per dire quindi che la formalizzazione può essere pensata sino a livello più alto nella nella gerarchia delle fonti
Resta quindi da decidere se e come ragionare in questo senso un esempio limitatissimo di
Formalizzazione di criteri procedurali che tengano conto della buona fattura delle leggi è un esempio può essere dato per esempio dalla
Dalle procedure
Che sono stata colta da alcune regioni per esempio nel Regolamento
Consiliare della Regione Liguria per rispettare l'attuazione dell'articolo novantatré del Trattato di Roma
Relativo al principio che la concorrenza in questo caso nel procedimento c'è una sospensione della del processo di procedimento di approvazione della legge regionale
Di invio della notifica a Brussel
Del testo della legge regionale che potrebbe contenere degli aiuti
Di tipo economico per consentire alla Commissione di Bruxelles di valutare se questo aiuto rispettando il principio della concorrenza dopodiché continua il procedimento di approvazione della legge ma è soltanto un accenno del resto su questo c'è anche
Depositata per voi una comunicazione della dottoressa gonnelle della Regione Toscana che spiega ma e è un esempio che io adesso cito soltanto in questi termini discorso un po'diverso se uno vuole formalizzare di più
Formalizzare per esempio tutto il manuale di tecniche legislative oppure una parte profili formali poco tener conto anche magari di riflessi di tipo sostanziale importante del resto qui il confine
Non è facile
E ho sentito con grande interesse diciamo anche nella relazione Gozzi l'apertura nei confronti di questa ipotesi
Perché in effetti
Con riferimento a regolamenti parlamentari mi era sembrato di cogliere no l'apertura in questo senso
Non ho niente in contrario a considerare l'ipotesi con attenzione
Ed è giusto per esempio che dal punto di vista formale ne sia vietato il titolo muto
Si può considerare anche l'obbligo appunto di attenersi alle regole ho tutto oppure almeno io suggerirei
Il divieto alle norme intrusa oppure certo modo di presentare emendamenti del tutto Colautti quel modo che smonta sia il l'intelaiatura della legge sia soprattutto non consente quelle verifiche di fattibilità previo laddove ci si orienti a farle perché è chiaro che l'emendamento presentato all'ultimo non consente di restare consente tutto quel lavoro
Preparatore di valutazione
Sui criteri di tipo più sostanziale
Scusatemi se devo andare così svelto e quindi tagliando con l'accetta
Problemi di grande complessità dovremo dalle parole anche agli altri big certo
Però pensano anche di parlare piano per problemi di traduzione perché se no io tendo a parlare molti offre mi mi fermo
Sul punto diciamo sostanziale dell'adozione delle Giordani Ca'
Ho personalmente qualche problema sono sensibile a necessità perché troppo spesso interi comparti e settori legislativi vengono smontati con grande
Leggerezza da parte del legislatore sopravveniente
E quindi il punto problematico esiste però la proposta diciamo presenta qualche perplessità sia se lei seminiamo
Nella sua nella formulazione proposta nel novantatré dalla commissione bicamerale per le riforme istituzionali
In effetti molto poco definita molto poco scolpita non se ne comprendeva appieno la natura
Ma qualche perplessità bene anche dalla valutazione dell'esperienza in Paesi stranieri il Paese il più vicino a noi o forse la Spagna come Stato regionale
Lì per quello che ne so è in atto un vivace dibattito che sottopone a critica il rendimento
Di questa legge organica intesa come figura che vuole
Rendere stabile una materia gli spagnoli in breve parlano di pietrificazione delle materie nel senso che l'effetto sarebbe addirittura al di là di quello che si augura con tredici difficoltà né con
L'inserimento in ordinamento
Che possiamo ben capire dicono loro poiché la legge organica funzionale abbastanza bene si ha a che vedere con materia dell'oggetto definito ben circoscritto tutt'altro discorso invece negli altri casi e questi altri casi magari sono quelli che hanno in Italia interessano allo stesso modo rispetto agli altri quindi il problema esiste lo strumento va valutato con cura
Qui diciamo più Gerrei con riferimento a questo
Apro naturalmente la strada ad altre comunicazioni che riguardano la valutazione della fattibilità come problemi di tecnica legislativa che vanno al di là del drafting ma sono ricompresi nella tematica perché su questo che esisterà una comunicazione che verrà presentata ora dopo di me e lo stesso i problemi dopo la fattibilità del monitoraggio successivo della legge fino arrivare all'esperienza di controllo di gestione
Perciò singoli settori poi c'è un aspetto che
Verrà presentato successivamente che riguarda il confine estremo diciamo del drafting quello della leggi Matica
Cioè il modo è la scienza che aiuta a vedere al momento stesso della formulazione legislativa le implicazioni e gli aiuti che possono derivati citare il ricorso all'intelligente artificiali
Qui mi fermerei anche se confesso mi dispiace perché dico soltanto i punti che mi sarebbe piaciuto trattare
E sono quelli
Il problema dei testi unici perché il problema della consolidation mi sembra di grande interesse ma per la Regione
Si pone in termini del tutto particolari perché legislatore regionale ha a che fare con una fonte che quella statale di cui non dispone carta stante anche gli argini molto ristretto che gli vengono imposti dalla giurisprudenza della Corte costituzionale che soprattutto in certe materie che ritiene interpreta la riserva di legge come riserva di legge statale
Per materia ripari quindi la Regione non può minimamente entrare e comunque anche in quei casi attualmente la situazione confusa perché per la verità non si fa ancora abbastanza chiarezza tra termini rinvio
Richiamo riferimento riproduzione di legge statale quindi dietro questa difficoltà lessicale si nasconde anche le difficoltà di inquadrare gli spazi che possono essere consentiti alla legge regionale
Però ho promesso di fermarmi e quindi ringrazio
Grazie ma è mio dovere dare la possibilità a tutti di prendere la parola ora sì questa possibilità è legata al fatto che ciascuno rispetti i cinque minuti di tempo nel suo intervento altrimenti qualcuno non potrà semplicemente parlare quindi limitiamoci a non ringraziarci è evitare di fare la sintesi quello che dobbiamo dire dopo e ti pronunciare soltanto l'attenzione l'intervento la parola al dottor libertini
Prego il Presidente di Albertini quando sono scaturisce insegnanti in cui cercherò a cui cercherò di attenermi ecco innanzitutto io sono dividente del Consiglio regionale della Toscana sono componente dell'Osservatorio legislativo interregionale che un organismo di collegamento fra gli uffici legislativi delle giunte e dei consiglieri regionali
Saltando parti che troverete nella relazione dirò soltanto che il mio è un tentativo di vedere se si può fare un monitoraggio diciamo così sui manuali esistenti cioè se è possibile controllare in qualche modo che i manuali effettivamente vengono applicati perché se è vero che i manuali devono essere adottati formalmente è interessante vedere se esiste un sistema standardizzato diciamo in qualche modo per potere
Che si verificare che questi manuali siano applicate
Ecco ci sono tre esperienze cioè un'esperienza della provincia di Trento che prevede una relazione annuale su quello che è stato fatto l'anno precedente
Questa relazione prevede la rilevazione di errori formali di drafting fatti nella legislazione dell'anno precedente
Che prevede anche problemi di politica legislativa generale
Ivi compresa la delegificazione la fattibilità il consolidamento e così via
Ecco l'esperienza descritta del provincia di Trento sollecito queste considerazioni ecco innanzitutto è un'iniziativa che è partita dal servizio legislativo ed è stata avallata dal personale politico
Ecco l'andamento delle relazioni la loro valutazione ha fatto sì che il Consiglio rionale nel suo complesso e poi l'ufficio di presidenza per sentito l'esigenza di nominare una Commissione solo di politici per approfondire la tematica della semplificazione normativa
Cioè sta nominato una vera e propria Commissione a seguito di questa iniziativa che si chiama Comitato per la semplificazione normativa
Un altro aspetto da sottolineare che i componenti del consiglio provinciale hanno ritenuto che questi problemi hanno una valenza politica
Come qualcuno diceva il drafting è anche politica
Per cui non è vero ecco che il pregiudizio secondo me per cui c'è un ostacolo da parte dei politici a queste tecniche ma invece il politico che viene coinvolto nella misura in cui si rende conto che drastiche non è un limite
Alla sua possibilità di le legiferare ma solo uno strumento ed è una ausilio
Questa presa di coscienza ecco mi pare abbia un valore positivo perché ecco importa che sia il personale politico sia il personale tecnico siano stati coinvolti in questa cosa con la possibilità anche di modificare la legislazione nel senso di riportarla a canoni migliori tenendo conto degli errori passati l'altra esperienza è quella della considerava alle Regione Valle d'Aosta che prevedeva l'inizio una schiera di ammissibilità
Degli atti ciò vuol dire lato proveniva il disegno di legge proveniente dalla Giunta veniva sottoposto a un vero esame di una a ammissibilità che consisteva nel vedere se le regole erano state rispettate
E poi questa cosa però è stata trasformata successivamente
Nel senso che invece che esamini ammissibilità che aveva dei problemi di legittimità perché in definitiva attraverso il blocco degli uffici si bloccava un'iniziativa che proveniva dalla giunta c'è ora in definitiva una Scheda
Di drafting che comporta appunto delle valutazioni a certi canoni di correttezza del testo ma non invece un rifiuto della della spesa un rinviare la sfida alla Giunta l'altra esperienza e quello del Consiglio regionale della Toscana
Lealtà e l'acqua e il quale fa suo ogni disegno di legge delle schede che contengono dei quadratini corrispondenti alle varie parti le manuale unificato
In questo modo si ha la possibilità puntualmente di indicare dove che il manuale è stato violato diciamo così in modo da fare voi delle indagini statistiche successiva le conclusioni di queste tre esperienze saltando tutto il resto direi sono queste
Che sono tutte proposte che sono state attivate le se dagli uffici legislativi
A cui è seguita una formazione con la formalizzazione attraverso atti di organismi politici che le hanno condivise
E con ciò sottolinea il ruolo positivo che può avere una burocrazia consapevole del proprio ruolo e la disponibilità dei politici quando questa cosa non condivide non condiziona il gioco politico le sperimentazioni sono state proposte dagli uffici dei consigli regionali e non invece da quelli della Giunta anche se la Giunta avrebbe potuto i parla forse nel presupposto
Che si dice incontri consiglio una possibilità finale di controllo mentre invece secondo me questo controllo dovrebbe essere fatto già a livello di uffici della Giunta
L'altra cosa che unisce queste esperienze che salvo l'iniziale impostazione della Valle d'Aosta che costituiva un blocco nella procedura legislativa
Si è invece dato luogo a anni a a una Scheda di Ratti perché non blocca la procedura per cui non hanno effetti sulla procedura
Un altro aspetto e che non è stato creato un ufficio apposito che si occupa solo di grafiche ma invece la cosa è diffusa a tutti gli uffici dei consigli
Che hanno fatto questi tipi di esperienza cioè anche un problema di economicità naturalmente di persone e di una diffusione di più di queste regole è stato creato è questo l'aspetto molto importante
Un pool vero e proprio di specialisti di questa materia per cui la burocrazia che in Italia notoriamente non ha una propria fisionomia particolare non ha diciamo uno un proprio spirito può trovare attraverso questa forma di unificazione anche questa questo spirito incrementarsi anche nella valutazione dal punto di vista
In generale
Della sua importanza due esperienze finali c'è una ricerca del CNR insieme all'Università di Firenze che su quattro regioni italiane esamina la legislazione per vedere ecco come è stato sono stati attuati i vari manuali nelle varie regioni
C'è poi una scheda preparata dal professor Rescigno che prevede casi di formulazione felice o infelice
Di testi normativi credo che sono raccolti dal dall'Iselle anche dall'Osservatore legislativo per ciò che riguarda le regioni per vedere definitiva di creare una specie di archivio
Di questi casi in modo che ne resti memoria che si possono fare poi le valutazioni successive per al infila le dico che noi auspichiamo come sa bene dottor Bozzi che il manuale di tecnica legislativa unificato a quello di Palermo
E che è stato citato del novantuno possano essere esteso diciamo anche a livello statale
Proprio perché alla creazione di questo ma Nale collaborarono in maniera egregia ivi
I funzionari e i dirigenti di Camera e senato per cui il manuale rappresenta la volontà di tutte le gli organismi che hanno poteri di legiferazione in Italia naturalmente dal punto di vista dei funzionari che ne fanno parte grazie
Grazie grazie dei delfini la la dottoressa De Gioia e in mente delle Afferni stessa dalla dottoressa gioia filmate delle aste ammesse saltellante affettivi
Ti mette le ASP
Io farò delle brevissime mi brevissimi flash su un argomento che riguarda la formazione di un ambiente di normazione per la razionalizzazione normativa nell'ambito di un'esperienza regionale
Io lavoro della Regione Piemonte in particolare mi occupo del Progetto banche dati agli annali del riciclaggio
Sostanzialmente attraverso questa banca dati noi abbiamo cercato di realizzare ambienti integrato di normazione che partendo semplicemente dei dati gestionali che riguardano l'iter di formazione di una legge
Consentisse di integrare tutti i dati testuali e non solo i dati così diciamo interi dei vari passaggi l'iter legislativo ma consentisse di produrre in modo automatico il testo coordinato di tutti Ricci
Per fare questo lavoro abbiamo compiuto molti sforzi e soprattutto abbiamo definito una metodologia che sia fortemente ancorata alle regole del manuale unificato senza il quale non avremmo potuto definire alcunché per definire e per gestire i legami le relazioni tra le norme c'è un aspetto che vorrei quindi che sia precisato lei parlava di Intini soprattutto per prevedere che il rinvio a cui si fa riferimento è quello della legge al momento della sua in azione questo problema è è indicato nel manuale e da un punto di vista diciamo giuridico e poi introduzione informatica ha bisogno di un di una precisazione
Perché sovente noi traduciamo questo rinvio come se fosse un rinvio
Diciamo formali e quindi che tiene conto di tutta la sequenza degli atti
E ed è molto difficile capire quando invece si fa riferimento all'atto del momento stesso in cui viene emanato quindi questo è un punto di chiarezza vitale perché altrimenti rischiamo di avvitarci attorno ad un problema che sostanziale e di tradurre poi dal nome su un piano diciamo informatico di ineleggibilità di comunicazione
Verso l'esterno che non è aderente a quello che invece la norma stessa dovrebbe esprimere l'altro elemento diciamo fonti di informazioni che ho usato per formare questa relazione
E qui rielaborazione che a livello di coordinamento di sistemi informativi regionali
Abbiamo presentato recentemente nella forma di Progetto per il drafting attraverso il supporto di strumenti informatici appunto la sede del coordinamento affinché questo progetto venga poi esteso e presentato le sedi istituzionali nazionali
Usando
Questo progetto ho cercato di capire quali sono i punti che sono diciamo carenti e tenuto conto che noi abbiamo elaborato questa proposta sempre guardando al contesto nazionale quindi il nostro interlocutore è sempre stato il il Parlamento o il governo molte volte non ci siamo proprio preoccupati di guardare oltre per cui adesso guardando oltre il confine il confine nazionale
Mi sembrerebbe di poter dire che dovremmo riflettere su questi argomenti nell'ambito della banca dati condivisa che ha sede presso la Camera dei deputati che raccoglie ancora in via sperimentale tutte le leggi regionali dovremmo nell'ambito degli standard normativi ricomprendere valutare se sono tutti inseriti i riferimenti gli standard degli atti della Comunità europea
Pensando ha come questi standard non solo possono essere usati all'interno di questa banca dati ma a livello di altre banche dati locali io penso la nostra banca dati regionali ambientale
Che contiene tutte le normative CEE e che sta cercando degli standard di riferimento e io personalmente sodale solo tre tipi di standard e non oltre l'altro il mi elemento di proposta da da integrare in questa nostra
Diciamo elaborazione
è di ricomprendere tutti quegli elementi che possono essere derivati dagli atti
Comunitari che possono influire sulla legislazione da un lato ma anche sugli strumenti informatizzati quindici interessa fortemente capire quali sono le metodologie che in questo senso sono in atto presso l'unione europea penso in particolare laddove noi prevediamo del nostro documento tutta la creazioni di dizionari
Di linguaggio sia naturale sia di linguaggio giuridico
Perché questo è un elemento vitale in quanto in qualche modo per il principio di conformità noi andremo a riprodurre parole che vengono usate a livello comunitario
Quindi semplificherei moto in un certo punto di vista linguaggio però non è detto che poi riusciamo a governarlo e questo è un elemento di grande attenzione su cui potremmo lavorare ha tenuto coi altro conto in conto che adesso la comunità europea ha prodotto il primo testo Unicoop consolidato il tronco e che uno strumento a cui dobbiamo guardare sto e dire che la comunità europea in questo modo ha risolto un nostro problema nazionale
Nel senso che all'interno del coordinamento dei sistemi formativi noi a lungo abbiamo dibattuto se era opportuno o meno che le regioni sostanzialmente gli organi istituzionali si facessero carico di elaborare testi coordinati perché alcuni sostenevano che questa maniera un'attività da svolgere
Ora se l'Unione europea si preoccupa mi pare entro il sentivo dire da un funzionario che lavora a livello europeo entro novantasei di consolidare siglati vuol dire insomma
Che è un'esigenza forte vitale e la stessa Comunità europea ha bisogno di colloquiare e di farsi capire di farsi leggere altrettanto noi italiani
Abbiamo questo queste necessità
L'altro problema di proposte e prevedere un monitoraggio sistematico sull'attuazione della normativa comunitaria nell'ambito dell'archivio dei casi che andiamo a proporre come in modo sistematico di affrontare questi aspetti e poi un problema vitale che qui c'è stato sottolineato da più interventi e quello di almeno sapere capire quali sono le procedure che le regioni rispettano o non rispetta no
Rispetto al recepimento degli atti comunitari ci sono regioni che si sono dotati di una legge altri di invece improvvisazioni e variazioni sul tema altre regioni che adottano deliberazioni leggi regolamenti e non si capisce proprio perché ci debba essere questa disparità
Tenuto conto peraltro io sentivo nella mia regione nell'ambito del settore agricoltura
Ci sono dei problemi proprio di sopravvivenza rispetto al come dire corposità delle istruzioni
Della comunità europea che che vengono dal dalla nostra Regione recepite con atto amministrativo e e non si sa come far fronte per avere una il corpus unitario insomma hanno difficoltà a governare questi aspetti
Dopodiché mi sembra che questo testo coordinato sia diciamo utile e non solo per capire ex-post come la legge e da leggersi ed applicarsi ma è una metodologia che serve ex ante in sede di formazione per avere questa legge
Voglio solo dire che in Piemonte ne abbiamo avuto ancora un esperienza di recentissima di creazioni di testi unici
Più o meno è stato l'esperienza fallimentare da un punto di vista redazionale ma estremamente interessante da un punto di vista metodologico di sensibilizzazione dei temi che la tecnica legislativa e delle metodologie che possono essere messi in atto per produrre un atto minori
Da questo ne sono scaturite dalle proposte sia a livello istituzionale sia a livello organizzativo sia livello metodologico
E inoltre diciamo tutto questo lavoro ha consentito di recepire il manuale di capire che cosa avviene a livello di comunità diciamo rendere una politica legislativa trasparente e nella relazione poi troverete tutte le soluzioni che sono state qui prospettato
Grazie
Mi stessa della
Subito dopo il dottor Mercatali
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Sentiamo Centro Matic
Il Cavaliere
La documentazione giuridica del consiglio nazionale delle e ricerche e mi occupo L a delle applicazioni informatiche al servizio delle tecniche legislative a stretto contatto con gli organismi regionali come l'Osservatorio legislativo interregionale e il coordinamento dei sistemi informativi
Di e legislazione regionale e nazionale
Vorrei brevemente ricordare che il primo contatto tra testo legislativo ed informatica è avvenuto molti anni fa sul piano della documentazione automatica uno dei primi più eminenti studiosi di informatica
Giuridica spire Oss Simitis ha sostenuto la validità dell'utilizzo delle banche dati per affrontare il caos normativo che soprattutto caos informativo
L'ordinamento legislativo è un insieme di informazioni ridondanti e mal coordinate
E Simitis già negli anni settanta proponeva di usare l'informatica per organizzare la memoria del legislatore e renderla più facilmente accessibile
L'introduzione della documentazione automatica in campo legislativo ha ha prodotto importanti risultati come voi tutti sapete con la creazione di tre banche dati con migliaia di informazioni
Che sono quotidianamente utilizzate dagli operatori del diritto
Vorrei solo ricordare che in campo
Regionale oggi l'impegno è verso la costituzione di un network informatico che sia supporto al network legislativo tra a Parlamento nazionale e e Parlamenti regionali
Questo network informatico tra legislatori italiani dovrà a mio avviso
Raccordati sempre di più con quello degli altri stati europei e della comunità
Ma l'informatica non si limita ad intervenire a valle del processo legislativo per facilitare l'accesso alla norma ma può essere introdotta a monte già nella formazione della legge
In tal modo essa non solo può agevolare il lavoro del legislatore fornendo otto come interazione ma può contribuire alla raggiungimento di una migliore qualità formale
Dei testi legislativi
Ed è in questa prospettiva
Che iniziato nell'ultimo lustro un proficuo rapporto tra informatica giuridica e tecniche legislative ed in particolare tra informatica giuridica e lei cistica
Abbiamo
Tentato di definire questo terreno d'incontro come l ICI ematica
Intendiamo con leggi fatica l'attività che si occupa della modellizzazione del ragionamento e delle procedure relativi al processo di produzione legislativa
Alla redazione dei testi legislativi all'analisi di fattibilità ed alla verifica dell'efficacia dall'ICI Matica si rifà all'atrio normativa del diritto utilizza metodologie logiche linguistiche e pragmatiche appena scopo l'informatizzazione del processo di produzione normativa
Si propone di offrire conoscenza conoscenze e strumenti informatici alle assemblee legislative e più in generale a tutti i produttori di norme
Nel mille e novecento ottantanove nel già ricordato convegno di Palermo
Giuseppe Ugo Rescigno affermava d'ora in poi è bene che coloro i quali discutono di questioni relative alla tecnica di redazione degli atti normativi
Dialoghino costantemente con coloro che possono offrire strumenti informatici
Questo non vuol dire che dobbiamo diventare tutti esperti in informatica giuridica vuol dire che l'esperto in diritto collabora con l'esperto in informatica giuridica e viceversa
Ecco da allora le occasioni le iniziative di collaborazioni non sono mancate
Vi è stata la partecipazioni di giuristi informatici alla stesura finale del già ricordato manuale di regole suggerimenti per la redazione dei testi normativi
Regole che offrono un modello non solo per i Transplant ma anche per lo sviluppo di strumenti informatici al servizio della tecnica legislativa
Non è stato facile conciliare le esigenze del computer con quelle del Brasile e del legislatore e dove non era possibile una conciliazione per queste ultime hanno prevalso
E infatti ritengo che il metodo giusto come ci ricordava anche il dottor Cozzi non sia quello di imporre schemi informatici ma di rendere computabili i modelli elaborati dal giurista
Io non ho il tempo per concludere questa brevissima comunicazione e vi rimando quindi al testo scritto che è stato diffuso vorrei ricordarvi che da questi prime iniziative da queste prime idee e contatti tra informatica e tecniche legislativa sono scaturiti una serie di strumenti sperimentali e chi sviluppo che hanno portato alla in ambito regionale alla apertura di un Progetto per la a costi la costruzione e la realizzazione di uno strumento informatico comune
Progetto che brevemente
Tende a fornire uno strumento di Warren di word processing specializzato per i testi normativi
Una libreria di redazione dove trasferire un su supporto elettronico tutti quei testi di consultazione quotidiana del Brass man a fornire assistenza nella preparazione la struttura del provvedimento normativo facilitando il rispetto delle regole ferma formale di Suso dell'articolato
A fornire un aiuto alla corretta generazioni di formule e denunciati normativi
E ultimo punto a fornire collegamenti e integrazioni con i i sistemi informativi di documentazione automatica sia interni che esterni
All'organismo legislativo
Grazie dottor Mercatali
Dell'arte
Subito dopo il dottor Marvasi
C'è una responsabile con l'altro
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Premetto e prometto che sarò senz'altro nei tempi grazie anche perché temeva emargina una sessione caratterizzate contrassegnata da due relazioni così importanti come quelle del dottor Bozzi del professor Pagano di cui peraltro sono stato allievo vinti
Particolarmente affezionato
Non è certo facile ora io una breve premessa informativa parlo a nome della mia associazione nazionale consulenti legislativi è un'associazione che opera nel settore proprio della tecnica della legislazione e riunisce o meno allo scopo di riunire in una medesima sede di dibattito di confronto comune e tutti cioè tutto i tecnici esperti e legislazione ho pianto operanti nei diversi settori
Dal settore pubblico al settore privato a quello delle professioni
Per cui abbiamo magistrati avvocati altre in sostanza questo è un po'la peculiarità della nostra associazione quello che consente di studiare ed approfondire i temi e legislazione avendo riguardo un po'tutti gli angoli visuali dai quali questi temi vengono possono essere guardati dalla parte di chi lo è ma di chi emana un provvedimento di chi lo predispone da parte di chi lo interpreta
In sede giurisprudenziale dalla parte di chi è tenuto ad applicarlo in sede operativa nei diversi settori di attività
Un in questi ultimi tempi a nostra soluzione ha svolto attività essenzialmente il divo con benissimo nel campo del drafting anche nel campo della legislazione sugli appalti pubblici in materia ambientale in materia di trasparenza pubblica amministrazione
Inoltre abbiamo in quest'ultimo anno in particolare accentuato la nostra spera di attività anche su alcune iniziative editoriali in collaborazione col Poligrafico dello stato una Gazzetta Ambiente
Per la quale abbiamo avuto anche nella visione come Presidente Comitato scientifico del professor Giannini una altre iniziative iter legis che è una rivista di formazione che in via legislativa che si ripromette
Di affrontare con la massima completezza i temi del informazione e della critica legislativa con riguardo all'attualità quindi in una di di delle ultime occasioni di attività non abbiamo approfondito il tema che poi forma oggetto la nostra comunicazione i cui contenuti sicuramente non riusciva esporre interamente e sono state alcune iniziative una seminariale è una di tavola rotonda su il problema intestino indici un problema sul quale o vi sono stati fatti riferimenti molto interessanti
Anche in termini propositivi al dottor Bozzi nella parte più nella sua relazione
In un problema sul quale tutti quanti sappiamo che esistono difficoltà enormi difficoltà enormi a passare da quelle che sono che è una diffusa consapevolezza di della necessità soprattutto in Italia in Italia
La situazione presenta aspetti patologia particolari dovuti da proprio da quel da quelle ragioni che spiegava dottor Bozzi dal proliferare decretazione d'urgenza le norme intrusione il l'affastellarsi di una legislazione sempre più complessa diversi settori
L'abbiamo individuato nella nostra relazione vado a sintetizzare solo i punti essenziali avrei violato alcuni aspetti che sono meritevoli a nostro avviso di una riflessione primo il problema del attuazione la quattrocento da legge quattrocento e mille centottantotto la quale aveva dato la speranza di poter aprire inaugurare una nuova stagione dei testi unici
Sotto questo aspetto purtroppo non c'è stata la possibilità forse le ragioni sono anche le ricercare in in una in un limite in intrinseco prova stessa norma che attribuiva lo sta all'ufficio del coordinamento legislativo
Quel compito di relazione di coordinamento legislativo del anche in tema di testi unici
Là dove l'Ufficio legislativo lo lo sappiamo chiunque abbia dimestichezza con largo bus ibrido se voi coordinare Vito e tenuto operativamente a farlo
Allora noi ci auspichiamo che in breve tempo vengano e qui concludo vengono individuate tutte le possibili soluzioni con riguardo alla sede che Saras per aver nativa ma bisogna trovare una sede appropriata in a cui poter predisporre destino unici con riguardo ai soggetti chiamati a concorrere allo predisposizione
Con riguardo infine al ruolo dei tecnici della legislazione anche con riguardo
A ulteriore alle nuove frontiere del leggi Matica e per questo rimando alla nostra comunicazione grazie grazie
Forte ai
Senti mi sembra ben superiori Vecchioni gli aspetti un mio romanzo accusato di un fornito la scelta Knicks
Oso Tod's calmarlo verso gli altri x andando Stoner scossa torcia aiutato cinque del vino più intimi deciso fornitura attraverso sta Scano Morrow in Project io avevo suo Duc Making da loro counselor striscioni infatti poco questa Carlo fondi aspetto squadre Collection of ex socio a scopi Houston Pat nostre Tours
& Bernard infondendo spaccaossa un salto e Now Sensi a Scauri ucciso in così come in Parlamento portamento a te sembra attimi Sofonia sapendo andando Ambra in quel ma nove quintali gli atti a Savelletri di tutti gli U esatto ai topi privi cioè il Polo ha previsto certo applauso Andersen Yukos il jazz Waikiki Beach esca stende cause dell'Ispra sul gruppo le cause andante canto Turpin palla mentre ante degli uno Naumoski Pen Palm perfetto testo
Atti stop fine Biasini en saprà nascono e Sampras peraltro ha chiuso ai test intatti gli open che mi ci trovo spia plus ad Office e nove otto metri però è un vanto sposta proof quasi sui e si ci dice il volto più Pinna Giuseppe anche
Abbiamo miracolosamente ultimato la lista degli oratori vorrei pregare adesso il professor Carmen di prendere l'UI la presidenze concludere questo dibattito
Salvo voi aprire nuova fase vorrei ringraziare tutti gli intervenuti scusarmi con loro tre sono stato costretto a pregarli di restringere i tempi di intervento
Ringraziare in particolare i relatori credo che ciascuno di noi abbia presso atto di quanto sia importante oltre che l'aspetto politico e legislativo anche l'aspetto Téchiné nella produzione normativa europea e nazionale anche da parte mia vorrei rivolgere un ringraziamento ai gli interpreti so per esperienza che più si accelera
Il dibattito più difficile il lavoro degli interpreti
Per cui vorrei veramente rivolgere una caloroso ringraziamento ai colleghi interprete che ci hanno assistito in questa parola a lei professor Dante il seguito del lavora grazie anch'io mi sto accennando
Ok ok
Qua giù questa forse
Chiedo scusa ma una telegrafica replica alcuni quesiti che sono stati posti
Alla dottor Santantonio devo dare atto che vi è una priorità delle iniziative di drafting in sede regionale nel testo scritto della relazione c'è questo riconoscimento purtroppo il tempo è stato tiranno
Ho appreso con molto
Con molta soddisfazione che Piero anche da parte sua un favore a introdurre parte delle regole
Di tecnica legislativa nei regolamenti parlamentari o ascoltato con molta attenzione le sue obiezioni e la configurazione di una categoria di leggi organiche certo il discorso non può esaurirsi in questa sede dovrà essere approfondito
In altre e diverse occasioni al dottor libertini volevo dire che è una presa di è un motivo di conforto la presa di coscienza che l'elemento politico del Consiglio regionale di Trento
Ha fatto dei problemi tecnica legislativa però resta un problema di fondo
Va bene come consuntivo vedere se si è legiferato bene Onno ma il problema di fondo resta quando un ministro a seguito di un difficilissimo negoziato politico
Esce da una certa sala con un emendamento scritto in un certo modo
E qual è il funzionario parlamentare in grado di andare da quel ministro e dirgli siccome le circolari dei presidenti delle Camere sulla tecnica legislativa dicono che si deve scrivere così lei Cam il testo non esiste un funzionario che sia in grado di fare questo allora o introduciamo nei regolamenti parlamentari un nocciolo duro oppure dobbiamo rinunciare per certe leggi per certe deliberazioni a fare il drafting
Dalla dottoressa Giorgia che ha posto un problema molto specifico sulla questione del rinvio fatto da una legge da una parte di una legge a un'altra legge o di un testo normativo un altro testo normativo
Ha chiesto di precisare
Certamente che la iniziativa dovrebbe essere nel senso che quanto meno ogni riferimento normativo Esterno cioè da un atto un altro atto
Dovrebbe essere fatto quanto meno al testo vigente nel momento in cui si effettua il riferimento resta il problema
Si vuol far riferimento anche alle modifiche successive o non ecco qui io direi che il problema va distinto caso per caso perché se di norma quando si fa un riferimento dicendo che una certa fattispecie è sanzionata con le norme stabilite per altra fattispecie quindi è punito a norma dell'articolo tradita del Codice penale normalmente evidentemente si vuol far riferimento anche ai alle modifiche successive però vi possono essere altre fattispecie in cui la ratio legis
Se lo fa se il legislatore lo fa expressis verbis tanto meglio ma anche implicitamente può invece il voler fare un riferimento fotografico e non ultima osservazione al dottor Mercatali che ho ascoltato con molto interesse la sua esposizione però ripeto il io credo che il problema di fondo del rapporto tra linee l'operatore giuridico
E il gestore di archivi informatici all'informatico sia uno cioè se l'operatore giuridico sacche cosa vuole dall'archivio elettronico
Allora è facile che il l'archivio elettronico di dia una risposta puntuale ed esauriente
Ma se l'operatore giuridico va in ingenuamente candidamente a chiedere all'informatico
Quali sono le norme che oggi in Italia regola e parlo dell'Italia alti attivi sono fatti in altri sistemi giuridici penso in modo molto migliore ma in Italia allo stato quali sono le norme che oggi regolano questo problema ed è allora si produce inevitabilmente il rumore cioè l'archivio tira fuori le leggi vigenti le leggi abrogate che le leggi pertinenti e le leggi che invece hanno quelle parole dentro
Ma non c'entrano niente
E allora allora ci stanno solo due rimedi
Uno è quello di lavorare ancora di più sul linguaggio giuridico uniforme perché l'elaboratore dia delle risposte sempre più congrue
E l'altro rimedio è quello di e per il momento alimentari gli archivi giuridici con un forte lavoro
Di carattere tradizionale cioè l'operatore giuridico a monte alimenta l'archivio esce Verrando tra le leggi che man mano vengono abrogate anche implicitamente e le leggi che restano in vigore
E questo però allo stato un solo archivio che io sappia lo fa ed è l'archivio del cosiddetto De Martino quello intitolato le leggi d'Italia che però non copre l'intera legislazione ma solo importanti settori grazie presidente