Le novità normative del D.L. N. 20/2023. Trattamenti, procedure accelerate, domande reiterate, protezione nazionale

Do immediatamente ci sediamo al per cortesia grazie
Dopo immediatamente la parola la prima presidente che gentilissima mente Cida il suo indirizzo di saluto prego
Grazie Maria innanzitutto mi scuso
Ma come quotata confermare il procuratore generale abbiamo avuto la seduta di più e non che è slittata e ha determinato a cascata quindi lo slittamento di tutti gli orari previsti avevamo il saluto di una bravissima nostra funzionaria quindi recuperiamo in sintesi ritengo che la scelta del tema oggetto del seminario sia particolarmente importante come voi sapete la corte impegnata Nin nel tentativo di una ricostruzione sistematica di tutta questa normativa Sissi e succeduta e soprattutto stiamo facendo anche lo dico per i colleghi che vengono dal merito un tentativo ulteriori lunedì con l'ambizione di d'fornire una lettura il più sistematica possibile rispettosa della compito della Corte di Cassazione che quello di garantire una sintesi coerenze attrice degli ordinamenti
Dell'ordinamento abbiamo costituito un un gruppo di studio misto fra consiglieri della Corte addetti al settore penale in materia di armi immigrazione i consiglieri della corte
Addetti hanno analogo settore in ambito civile perché ci siamo resi conto che fretta
A i problemi che ci sono nella susseguirsi caotico della normativa
C'è anche quello di fornire letture fra loro non confliggenti dei medesimi istituti in ambito civile in ambito penale e siamo anche convinti che la condivisione di alcuni diritti fondamentali di alcune scelte di fondo che connotano culturalmente la Corte di Cassazione debbano essere espressione dell'Inter l'ufficio che disarmonie interpretative nuocciono veramente la credibilità complessiva della funzione giudiziaria e quindi il
Questi gruppi di lavoro sono organizzati in maniera talpe che coloro che li compongono assolte ma Tiziano i singoli argomenti ne fanno oggetto di discussione poi ciascuno di loro
Riporta in sezione è il frutto della discussione perché ovviamente tutti i colleghi si devono sentire partecipi di questo processo di approfondimento e infine le osservazioni formulate nell'ambito delle assemblee sezionali sono oggetto di successiva
Discussione possibile sintesi nell'ambito di gruppo di studio in vista dell'adozione diciamo così
Di alcune linee condivise che non vogliono sicuramente bloccare il processo interpretativo però vogliono rendere tutti edotti della convergenza su alcune scelte ideali di fondo è quello che abbiamo già fatto per esempio anche sul tema delle udienze
Sulla la scelta del sito per le udienze civili in Cassazione camerale pubblico ecco che ci hanno portato anche lì alla condivisione di un protocollo fra corte procura federale sono tutti tentativi che stiamo facendo insomma nella avvenuta avvertendo quanto soprattutto nel settore dell'immigrazione lo dico avendo fatto parte in passato della prima sezione penale che si occupava tra l'altro di questa materia
La scelta legislativa sia spesso espressione in una funzione simbolica che serve a tacitare da un lato le Paure del corpo sociale dall'altro
Ad amplificabile talvolta a fornire una risposta
Talvolta addirittura estrema con la tutela e Nale a fenomeni che forse avrebbero bisogno di tutto fuorché della risposta sanzionatoria penale ecco e quindi il siamo consapevoli della complessità del compito che che che aspetta come sapete poi le sezioni unite civili hanno rimesso una comunque se ne pregiudiziale ora alla corte
Di giustizia aspettiamo la loro risposta siamo consapevoli qui che stravolta anche da questo punto di vista stiamo attraversando un momento complesso perché il ragionamento sviluppato dalla Corte di Cassazione sicuramente può svolgere una funzione di orientamento nei confronti dei giudici di merito
Con tutto quello chi ne consegue in tema di effettività un meno o di una disciplina prevista e di inevitabili tensioni che si vengono a creare tra la dimensione giudiziaria
E le altre le realtà istituzionali con le quali cerchiamo di collaborare lealmente ciascuno però negli ambiti di propria competenza in sé senza abdicare a Tokio ruolo di garanzia che spetta in sì penso spetti in maniera diffusa a tutti i magistrati
Ma a maggior ragione ad una Corte di Cassazione ecco quindi tu e spero di riuscire a seguire una parte dei lavori perché mi interessa particolarmente e vi ringrazio molto per questa bella iniziativa cui speriamo poi possano seguire e la scritti che possano essere oggetto di un dibattito collegiale all'interno della corte grazie
Grazie almeno via presidente ma sarà banale al procuratore generale
Adesso che il non soltanto
Allora li indirizza di saluto è contenuto in limiti
Sia di tempo sia di cose da dire che ogni richiedono di essere sintetico allora mi limito a un ringraziamento due considerazioni generalissimo
Il ringraziamento è non queste implicito per il fatto di avermi consentito l'indirizzo di saluto ma è anello russi che a tutti gli animatori di questione giustizia
Perché al tempo odierno dalla cosiddetta come è stato definito modernità liquida
Diventato sempre più difficile stabilire un esatte equilibrio nella comunicazione tra le vecchie riviste paludate le nuove riviste che si limitavano ad informazioni eccessivamente ormai
E anche
Lasciano da parte la riflessione allora questione giustizia è una rivista personalmente non manco mai di aprire giornalmente perché posso anche non essere d'accordo ma con le cose che leggo però sicuramente una distaccava pesce d'informare e ti stimolati ribatte queste ringraziamento quindi veramente grazie a questioni di giustizia per quello che dà a tutti noi pratici utili
Prima considerazione generale il tema di oggi è l'immigrazione sembra un tema scoppiato solamente da qualche anno ma in realtà l'immigrazione è la storia dell'umanità se pensiamo che Omo sapienza comparsa in Africa in Etiopia immediatamente iniziato un'anticipazione verso l'Europa subentrano subentrante sostituendo l'uomo di Neanderthal
Non c'è nessuna novità eppure il dibattito sembra quasi
Essere noto oggi e perché
Perché come già disse gli aprì che oggi ne abbiamo un effetto particolare dovuto al progresso economico cioè il progresso economico marginali sta sempre più individui Eli marginalizzata la dove vivono il qui quindi un anziano OPA di evadere dall'ambiente originale allora immigrazione comporta il problema di come regolarla
Assimilazione pone oppure no e l'assimilazione era la tecnica
Che è stato utilizzato ad esempio negli Stati Uniti d'America
Però si dice Massimo illazione biologicamente vuol dire annichilimento di un organismo in un altro e nemmeno va bene e quindi di qui la difficoltà di capire quali sono le strade da e il corso percorrere e e di prevedere il futuro
Ma
Ne possiamo prevedere il futuro no e allora restando a una valida la frase di Antonio Gramsci
Che se non possiamo prevedere il futuro però nello possiamo costruire il futuro e quindi per costruire il futuro anche in materia di immigrazione c'è bisogno di un dibattito perché c'è le scelte in un ordinamento costituzionale spettro non legislatori
Però
Perché le scelte siano ponderate necessario che ci sia dibattito che deve essere organizzato fruttuoso equestre quando fa questioni di giustizia quindi è importante anche del consideri rossori
Seconda considerazione generalissimo
Ma
Di fronte al fenomeno dell'immigrazione il quale ruolo e quale il compito della magistratura
Il compito la magistratura è quello di applicare non legge come si risponde dal punto di vista operativo per la corte di cassazione la primavera il presidente con chiarezza esemplare c'è illustrato come la forte sia bene organizzata per affrontare anche la procura generale
Seppur richiamato dire la terzultimo Barollo all'interno del processo credendo nella sua funzione ci siamo organizzati Pecce un apposito gruppo coordinato da un avvocato generale eccetera altri presente
Lido San Lorenzo
Proprio per cercare di dare un ausilio alla corte nell'esercizio della funzione nomofilattica il ruolo del giudice però se è cominciato perché come sappiano il giudice proprio in questa materia è chiamato ad applicare norme che sono a vari livelli
E fino a un certo punto fino a qualche anno fa diciamo fino al due mila diciassette era abbastanza chiaro quello che potevamo fare perché le norme dell'Unione Europea il meccanismo era quella della disapplicazione
Secondo il famoso modello però la sentenza che unanimità
Per la convenzione de europea la Shadow il meccanismo era quello delle sentenze Chevelle del due mila sette poi confina
I problemi
Sì sono obbligati nel momento in cui è intervenuta la Carta dei diritti fondamentali
Perché il giudice si trova a dovere applicare norme che potrebbe disapplicare laddove c'è un contrasto diretto con le norme dell'unione europea
All'efficace diretto immediato ma se interferiscono anche con la Carta dei diritti fondamentali si pone un problema di costituzionalità e il problema della doppia pregiudizialità
Che è stato superato anche in parte andando oltre lo schema granita l'esempio paradigmatico
Ci è stato dato il mese scorso la sentenza quindici de la due mila ventiquattro estensore padroni incivili infette che ci ha dato il modello Resta scoperta la convenzione europea perché il meccanismo è quello vecchio te la questione di legittimità costituzionale
Però forse sarebbe il caso di evitare
Il legislatore dovrebbe rimeditare l'opportunità di aderire alla protocollo sedici perché potremmo creare un'ottima sinergia fra meccanismo del rinvio del protocollo sedici e il rinvio pregiudiziale Della Corte di cassazione perché grazie o al governo della prima presidente il rinvio pregiudiziale da come sta applicando la corte del comitato più dava prima Presidente il meccanismo del rinvio pregiudiziale che essi siano fugati
Quei timori del rinvio pregiudiziale come meccanismo che auto era il procedimento ordinario di formazione della giurisprudenza perché invece il meccanismo degli mio pregiudiziale archiviato con il giudice di merito o no collo
Quindi questi meccanismi ovviamente rilevano ai fini della disciplina dell'immigrazione quindi i temi ci sono ci sono molte sono sicuro puro che saranno ben approfonditi quindi auguro buon lavoro e mi scuso perché a un certo
A una certa ora purtroppo abbastanza professor prendevamo continuato il Twente oppure di Bonucci grazie davvero al procuratore generale prima di dare la parola Nello Rossi due
Nota azioni brevissime
La prima è che le del convegno organizzato sì da questione giustizia ma anche dalla rivista Diritto immigrazione cittadinanza che è stata la prima no no lo dico perché è presente la la la diretto la direttrice
Chiara faville che poi sarà dalla nostra relatrice perché è giusto che ci ha dato una grande mano nella procedura Shakespeare avevo no io non fiducia illimitata Inter però mi son sentito volevo e salutare il primo presidente aggiunto Pasquale D'Ascola che è stato gentile è stato molto molto gentile da parte sua che partecipi al nostro seminario
Ed infine volevo dirle che io come è chiaro non sono Carlo De Chiara ma questo è abbastanza evidente lordo sostituiscono del tutto indegnamente purtroppo una lieve indisposizione non poteva essere presente oggi
E quindi per questo sì sono io al suo posto che invece strutturalmente istituzionalmente è stata sempre imperfetto presidente coordinatore di questa incontri questa inconsueta subito la parola Nello Rossi
Allora ringrazio Margherita Cassano amici soldato pericolo concisi e significativi interventi che c'erano già illustrato anche come la corte si prepara ad affrontare temi complessi
Due rivincite questione giustizia e diritto immigrazione e cittadinanza che hanno lavorato insieme hanno fortemente voluto questo momento di riflessione e contenuti di pubblicare con la maggiore tempestività possibile gli interventi che poi Ranù inviati con utile per tutti quelli che lavorano in questo campo
Del resto l'attenzione di questo e giustizia alla tematica dell'immigrazione della protezione internazionale dell'asilo è stato in questi anni costante
Io voglio ricordare che ci scorre le pagine di questione giustizia impartito non solo trova sull'on line una pluralità di interventi ma anche due numeri della trimestrale no monografici relativamente crescenti il numero tre nel due mila ventitré intitolato la triste parabola del diritto dell'immigrazione
Che dedicato alla memoria di Cecilia guerre e anche oggi ricordiamo e onoriamo il numero tre del due mila venti il diritto alla protezione internazionale e l'impegno della giurisdizione quindi un impegno costante e risalente
Questa scelta a due ragioni
La prima è la consapevolezza che l'immigrazione in assoluto a mio avviso il problema tecnicamente e politicamente più difficile
La questione è più complessa e creare del mondo economicamente sviluppate si trovano a dover affrontare
La seconda è che i magistrati come spesso accade su questioni spinose si trovano in prima linea con i loro strumenti
Al punto con il compito di applicare le norme con il compito di far rispettare i principi che troppo spesso con disinvoltura vengono revocate in dubbio ma anche contatto con l'Est preistorico umane dei travestiti io e tutte le volte che ho sentito magistrati parlare di queste vicende ho visto anche attimi e momenti di commozione per qui aveva vissuto delle tredicenne nelle vicende tragiche
Questo da un lato e dall'altro ci sono l'inquietudine ed è anzi di cittadini di fronte al fenomeno di migrazione che non possono mai ignorare che un uno degli elementi del quadro
E quindi devono dare devono dare delle risposte ora quando io dico che il problema più spinoso che ci troviamo ad affrontare io credo che sia impossibile non vederlo perché è chiaro che Tour le guerre in corso cioè l'altro grande assillo del nostro tempo
Sono sono non meno non meno forse sono più drammatiche ma si può immaginare che queste guerre finiranno che troveranno una soluzione equo o iniquo che sia spenti invece non era ragionevole sperare che questa pressione e di diciamo sulle parti del mondo più ricche più sviluppate di grandi masse di persone cessi da un momento all'altro questo non è ragionevole sperare abbiamo di fronte
Non sono un tema col quale bisognerà confrontarsi a lungo voglio essere breve questo accade negli Stati Uniti oggi
Il contrasto diciamo e il sulla presidenza negli Stati Uniti si gioca sul tema dell'immigrazione
I numeri dicono che ci sono stati trecento mila ingressi certificati in un anno che c'è preoccupazione nell'opinione pubblica che ci sono delle inquietudini interne per noi anche difficilmente immaginabili nel senso che alcuni Stati
Pagano trasporti aerei o bus per mandare gli immigrati nelle città del Nord insomma no proprio a sottolineare una contraddizione all'interno di quel grande Paese conosciamo i problemi dell'olimpico europea
Tutti al tutte le diatribe sulla ripartizione del peso e dell'onere dell'immigrazione e nel nostro Paese abbiamo sentito
Così anche roboanti affermazioni diciamo promesse politiche che non potevano essere mantenute che che hanno allontanato la soluzione di la soluzione
La ricerca di soluzioni efficaci
Ora ditta su cui sto io credo che proprio nel voto di politiche serie nel vuoto di politiche serie rispetto almeno nella difficoltà di affermare le politiche serie l'unica migrazione c'è per la magistratura una grande insidia
E questa la dobbiamo credo vedere perché e visto che quando le soluzioni politiche che vengono presentate come salvifiche o non sono realizzabili o si incentra no
Si rivelano impraticabile alla prova dei fatti
Si cerca il nemico interno il sabotatore colui il quale ai ricettatori ha reso impossibile una soluzione altrimenti salvifica questa è una cosa che non è un caso che sull'immigrazione si sia sviluppato il più insidioso attacco alla magistratura di questi anni un attacco al compone della sua funzione un attacco alcune di parzialità
Al tema dell'imparzialità e qui io preannuncio che questione giustizia
Che cerca di io ringrazio ringrazio per per il riconoscimento di Luigi salvato che considero preziose questione giustizia una piccola navicella ha un compito cercare di dare risposte ragionevoli razionali
Diciamo non non meccanicamente polemiche risposte riflessive su sui temi che interessano l'intera magistratura e la giurisdizione ed è in questo spirito che il prossimo numero doppio diciamo numero mostrate nel senso che è una ricchezza
Straordinario di contributi sarà dedicato proprio al l'imparzialità se questo è il tema in discussione questione giustizia chiamato a misurarsi
Accademici magistrati
Uomini politici sul tema di imparzialità e quindi preannuncio che questo
Sarà il prossimo numero della rivista chiudo
Ecco la consapevolezza di questo rischio che un rischio politico istituzionale non può impedire alla magistratura di fare riferimento nel suo mestiere
Questo deve essere fondamentale cento richiede la messa in campo di doti particolari di prudenza intelligenza politico istituzionale di attenzione alcuni con l'opinione pubblica anche di comprensione delle anzi dei cittadini e io credo che il richiamo del presidente
Spinte Della Corte Costituzionale all'esigenza
Che non siano gli eccessi valoriali a orientare ispirare l'azione della magistratura significa proprio questo penso un richiamo al rigore del compito che difesa dei principi attuazione delle norme
In questo campo lo dicevamo un alcuni colleghi prima di questo di questo dell'inizio di questo senso seminario sì estasi lottando questo potente specialismo nel campo dell'immigrazione è un campo difficile un campo di rito e credo che noi abbiamo appunto dei potenti specialistiche sono in grado di coniugare difesa dei principi e ricerca
P soluzioni razionali e quindi è è questo che ci spingeva che ci ha spinto a lavorare su questo tema e che garantirà il nostro impegno anche nel nel futuro e quindi
Iniziative come queste vanno vanno in questa direzione quindi faccio gli auguri di buon lavoro a tutti coloro che parteciperanno da questo incontro
Grazie a tutti e tre
Centri in presentato cioè in coloro che c'erano così
Voluto onorare del loro saluto anche perché non mi sono sembrati affatto né saluti nei ringraziamenti banali ma c'hanno subito introdotto interni e soprattutto al tema
Nel rapporto con l'Unione europea sul rispetto al quale vengo do subito la parola la professoressa sarei Favelli prego
Qui do il mio posto perché io penso
Un pomeriggio grazie sinceramente
Anch'io vorrei unirmi ai ringraziamenti alla questione giustizia che c'era proposto di organizzare questa iniziativa con il tuo punto di vista di diritto immigrazione cittadinanza degli colto con grande calore questa questo invito voi vorrei veramente a nome di tutta la redazione ringraziarvi redazione di diritto grazie senatore d'azione composita articolata di fare un grande lavoro per ogni numero ma vere rassegna di giurisprudenza rassegne normative che vi invito a consultare periodicamente per rimanere aggiornati in questa materia che come è stato detto è una materia
Estremamente complessa articolata che si muove su una pluralità di fonti di diverso livello io mi occuperò dei trattenimenti alla luce del nuovo patto sulla migrazione all'asilo quindi uno
Ed entro normativo nonché sarà operativo in vigore fra un po'di tempo ma che secondo me è necessario tenere già presente perché nel nuovo patto con Lele Mora di tensione amministrativa diventa un elemento cruciale di funzionamento del sistema del fenomeno migratorio
Lo è già la detenzione amministrativa e già uno strumento essenziale del governo del fenomeno migratorio introdotta taurina realmente come privazione
Della libertà personale per l'esecuzione dell'espulsione è via via è stata estesa anche alla detenzione del
Rispecchia dente protezione internazionale come strumento essenziale diciamo di contrasto dell'abuso di tale diritto e questo nonostante che il quadro giuridico
Dei diritti fondamentali non sia mutato e che quindi vi sia una evidente difficoltà di fondo a conciliare
Questa esigenza strumentali fattuale sostanziali direi
Alla quale è preposto intrattenimento Co con uno dei principi cardine dei e Stati democratici in particolare di quello italiano imperniato della nostra Costituzione
E nella a convenzione europea della CEDU vale a dire la tutela della libertà personale e di movimento questa difficoltà di Mou di fondo ben presente nel sistema europeo di asilo dove
Solo previste come opzionali le procedure accelerate di esame delle domande alla frontiera o nelle zone di transito
Sentenza prevedere obbligatoriamente la detenzione salvo però rendendola implicitamente necessaria
Questa detenzione Paolina dove sia realizzata deve essere conforme agli articoli otto nove della direttiva cosiddetta accoglienza al due mila tredici trentatré come peraltro più volte affermato e ribadito dalla Corte di giustizia dell'Unione Europea rapidamente una persona non può essere disgiunta solo per il fatto di essere richiedenti asilo la decisione di trattenimento deve essere adottata caso per caso sulla base di una motivazione individuale nei casi tassativamente previsti e nel rispetto dei principi di sussidi nei c'è serietà scusate di proporzionalità
E poi devono essere sempre possibili misure alternative alla detenzione anche la corte Due
Si è più volte confrontata con il regime detentivo applicato ai migranti in particolare le zone di frontiera o di transito e ha affermato che sia detenzione
Se l'alimentazione la libertà personale si protrae nel tempo e impedisce di lasciare il luogo dove questa avviene secondo la Corte tra detenzione e limitazioni della libertà personale viene una distinzione di intensità e non di natura e ha condannato l'Italia dopo il celebre caso Clerici a del due mila sedici anche nel due mila ventitré quella meno cinque sentenze
Che sono state adottate per violazione degli articoli cinque proprio l'articolo che regola la detenzione anche ai fini dell'allontanamento l'articolo tre divieto di tortura trattamenti disumani e degradanti e quattro protocollo quattro divieto di espulsioni collettive
In particolare la Corte ha condannato l'Italia non solo per le condizioni del trattenimento articolo trema anche per la mancanza di una chiara disciplina legislativa dalla quale poi sono derivate di ulteriori violazioni
Sul diritto di essere informati sul motivo del trattenimento
Nonché sul diritto di presentare ricorso
Allora non sorprende se questo è il quadro dei diritti fondamentali che la disciplina del trattenimento introdotta con il decreto legge del numero venti del due mila ventitré
Oggi al centro della nostra attenzione sia ben presto precipitata nelle aule giudiziarie
Infatti il Governo italiano ha deciso di utilizzare in margine di discrezionalità lasciati del sistema europeo di asilo agli Stati membri della direttiva procedure della direttiva accoglienza
Individuando il e forme mezzi di attuazione delle procedure di fra chiederà del connesso trattenimento e della sua specificazione tuttavia la normativa Cossiga attuata
Pur ripeto consentita dalle direttive presenta numerosi dubbi di contabili compatibilità con le direttive del e direi al mento dei profili di ambiguità anche della stessa normativa dell'Unione a cui ho già accennato
Nel dubbio i giudici di questa corte come è stato prima ricordato hanno deciso di sollevare un rinvio pregiudiziale alla corte di giustizia la cui sentenza sarà rilevante anche nella prospettiva delle nuove norme in corso di adozione cioè del nuovo patto sulla migrazione dell'asilo
Della questione giuridica sottesa al rinvio si occuperà
L'avvocato salario e io quindi mi limiterò davvero ad alcune questioni connesse al nuovo patto sulla migrazione dell'asilo
Che tra poche settimane sarà approntato impartendo al pari a otto mila dal Parlamento europeo e del Consiglio cuore nuovo patto è costituito da un sistema articolato di atti i più rilevanti dei quali per il tema oggetto di questo convegno odierno sono il regolamento sul certamente i totalmente nuovo anche non esisteva prima quindi saranno novità da applicare
Anche in Italia il Regolamento procedure che va a sostituire integralmente la direttiva procedure in parte riducendo quegli spazi di discrezionalità degli stati e il Regolamento rimpatri di frontiera anche questo un regolamento nuovo e poi abbiamo anche la rifusione della direttiva accoglienza la direttiva due mila tredici trentatré che è l'unica rimane direttiva i regolamenti quando saranno approvati entreranno in vigore come di consueto venti giorni dopo la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale ma è prevista un'efficacia differita di due anni
Questo corrisponde ormai una tendenza nella legislazione dell'unione con la sostituzione da una parte delle direttive con i regolamenti ma differenziando i referenti dei regolamenti rispetto a quelli di tipo tradizionale
E quindi ad esempio prevedendo l'efficacia differita di due anni così come a quando viene come avviene per l'attuazione delle direttive rischino assomigliando
Per certi aspetti alle direttive perché in alcune parti regolamenti dovranno essere attuati come appunto avviene di solito per le direttive
Una tecnica legislativa per il a mio avviso del tutto criticabile sulla quali cadrebbe la pena riflettere ma certo non lo facciamo adesso quindi da quando i regolamenti saranno pubblicati in Gazzetta Ufficiale tende voleranno due anni
Per la loro effettiva applicazione di rete mandorle perché ne parliamo su adesso don uscisse ancora così tanto tempo prima della loro applicazione lealtà
Il tempo è bellissimo perché gli adempimenti che gli Stati sono chiamati ad effettuare sono molteplici essendoci unica una di Khalil proprio cambiamento nel sistema d'accesso all'asilo in particolare per gli Stati di frontiera esterna quali l'Italia
Che dovranno gli Stati come l'Italia
Disporre il sistema massiccio di controlli alle frontiere estendere ancora di più di quello che già c'è un sistema masse ciò per l'accoglienza
Centri soprattutto alle frontiere esterne il modello è quello dell'approccio Oates foto che viene esteso addirittura anche applicato all'interno del territorio allorquando la persona
Superi i valichi di frontiera senza essere intercettate sei individuata successivamente
E quindi un approccio ascolti esteso a tutte le frontiere e anche all'interno del territorio come dicevo è soprattutto l'accesso al territorio il diritto di asilo che viene modificato
Anche per i minori e le famiglie ai quali tutti potranno essere applicate le nuove procedure regolamento accertamenti così come le procedure accelerate di frontiera e dunque anche gli intrattenimenti
Questa è una differenza radicale spetta al sistema attualmente in vigore con notevoli dubbi di compatibilità
O forse delle certezze in questo caso potrei dire con la trivalente tutela dei minori derivanti S.p.A. danni costituzioni degli Stati membri sia dalla Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo
Inoltre il nuovo sistema si basa sull'accentuazione della cosiddetta finzione del non ingresso il diritto nell'immigrazione veramente chic regalate le perle che sono veramente unica che già oggi una finzione che non ingresso eh gran prevista in parte nell'articolo quarantatré della direttiva procedure sulla procedura di frontiera
Laddove è previsto che
Se la decisione non sia adottata entro quattro settimane il richiedente ammesso nel territorio dello Stato membro affinché la sua domanda sia poi esaminata secondo una procedura non di frontiera ma pro pur sempre accelerata ora nell'attuale
Nell'attuazione a livello nazionale dell'articolo quarantatré della direttiva procedure proprio con il decreto legge ventidue mila ventitré io questa disposizione è stata tradotta nell'attuale articolo sei bis
In base al quale richiedente può essere trattenuto durante lo svolgimento della procedura in frontiera
Al solo scopo di accertare il diritto ad entrare nel tuo peritoneo dello stato tutti noi invece abbiamo sempre studiato che i richiedenti asilo diritto almeno
Ad entrare nel territorio tenere almeno poter chiedere asino ecco qui invece la prospettiva è completamente diverse richiedente può essere trattenuto per decidere se entrare nel territorio dello Stato l'articolo sei visse quindi discostandosi secondo me da quanto prevede l'articolo quarantatré anticipa il contenuto dettagliato in particolare il contenuto di questo nuovo regolamento accertamenti che tuttavia non non lo lo chiarisco in maniera molto netta
Non sarà applicabile almeno prima della scadenza dei suoi anni dalla sua entrata in vigore è proprio vietato anticaglie anticipatamente il contenuto del regolamento che entrerà
Che sarà punti di efficacia differita dopo due anni dall'entrata in vigore questo giusto per evitare dubbi comunque nel momento in cui sarà pubblicato in Gazzetta Ufficiale tuttavia quando le norme saranno effettivamente in vigore ed applicate quindi anche passati questi due anni
Effettivamente una persona potrà essere trattenuta
Prima di avere la possibilità di entra arene il territorio
Dal combinato disposto preregolamento certamente il Regolamento procedure se vince che questo ingresso
è escluso anche nei confronti del richiedente asilo che sia sottoposto a una procedura di fronte negli asilo quindi non solo
Quindi il rifiuto dell'ingresso e quindi poi la decisione di ingresso picchi viene nato per effettuare gli accertamenti appena arriva la frontiera ma anche la negazione del diritto d'ingresso per coloro che vengono ammessi
Alla procedura di asilo ma una procedura di frontiera di asilo
Una procedura di frontiera che si inventerà obbligatoria in alcuni casi quando una persona intenzionalmente indotto in errore le autorità
Ha presentato domanda al solo fine di ritardare o vanificare l'esecuzione di una decisione di rimpatrio Katie insomma riecheggiano norme già esistenti
Novità invece la procedura sarà obbligatoria
Quando la persona appartiene a una nazionalità il cui tasso di riconoscimento è inferiore al venti per cento
Percentuale che si eleva al cinquanta in caso di situazioni di forza maggiore su un altro regolamento che specifica quando ci sono le situazioni di forza maggiore e addirittura arriva al sessanta per V settanta per cento in caso di situazioni di crisi fino arrivare al cento per cento in caso di strumentalizzazione Regolamento che prevede la sospensione
Totale del diritto di asilo in altri casi la procedura accelerata di frontiera e
Facoltativa ad esempio applicando la nozione di paese sicuro uno dei casi in cui sarà facoltativo
Allora si consideri che la procedura di accertamento
Pubblicare il trattenimento della persona fino a sette giorni
Successivamente dalla procedura di accertamento si può avere una procedura di rimpatrio di frontiera che dura dodici
Potrebbe durare dodici settimane oppure la procedura di frontiera di asilo che dovrebbe durare dodici settimane in tutto questo tempo le persone sono ritenute ancora non aver fatto ingresso nel territorio le frontiere le zone di transito divengono nuovo qui dove si esplicano tali procedure prima che una persona sia giuridicamente ammessa nel territorio pur essendo fisicamente presenti al
Evidente che perché ciò avvenga cioè perché affinché le persone rimangano tutti in questi luoghi le persone devono essere trattenute attraverso una limitazione o la privazione della loro libertà di movimento
Dove e come in questo avvenga non è disciplinato dei regolamenti persiste e quindi anche nel nuovo patto non certa ambiguità diciamo così sulla tipologia dei luoghi di detenzione sulla loro regolazione che viene rimessa alla disciplina adottata dai singoli Stati che devono far comunicare alla Commissione luoghi nei quali le procedure si svolgeranno
Nel regolamento sugli accertamenti non espressamente previsto che la persona venga detenuta
Ma è previsto l'obbligo di risiedere in un determinato luogo e di rimanere a disposizione delle autorità con le persone che non hanno fatto appunto ancora tecnicamente ingresso e lasciando alla legislazione nazionale la facoltà di ricorrere o meno al trattenimento durante la fase dell'accertamento tuttavia un soggiorno forzato eh detenzioni la corte i
Europea dei diritti umani lo ha detto chiaramente ma io mi auguro non c'è neanche bisogno di scomodare i principi di una politica ed un rigurgito Lomonte tre-quattro venosa non sarà in grado anzi stante l'assenza Powell allergeni Servedio serramento incerto e anche nell'anima a Bari sul
Tante risorse scritto benissimo
E nella fase degli accertamenti non è neanche possibile contattare un legale neanche fosse l'accesso alla giustizia perché questo sarà solo possibile
Successivamente nella procedura eventuale di asilo o di rimpatrio anche nel regolamento procedure non c'è una disciplina del trattenimento
E si consideri che tra
Che si consideri che
Tra la procedura di frontiera tra le procedure accelerate
E
E la generalizzazione dei casi in cui queste possono devono essere applicate la gran parte dei richiedenti asilo saranno sottoposti anni procedure di frontiera e quindi avremo una necessaria
Detenzione diciamo per tutti coloro che
Arrivano e che poi ambiscono a chiedere l'asilo in più nel Regolamento procedure previste espressamente che almeno trenta mila persone siano nella procedura di frontiera
Il medico venne nordeuropei si sono voluti assicurare che non ci siano troppe eccezioni e che quindi gli Stati garantiscano che almeno trenta mila persone
Saranno inserite nella procedura frontiera Po sulla base poi di un concetto di idonea diciamo capacità da parte degli stati superati i quali per l'Italia dovrebbe essere sette mila gli Stati possono pure non inserire le persone nella procedura di frontiera ma non sulla base di un criterio giuridico sulla base di questo tipo intruppati numerico per soddisfare evidentemente i i governi nord euro pay
E tutto questo che avete effettuato come vi dicevo attraverso questa finzione dei non ingresso del manuale di Benedetto Conforti si fa riferimento al rapporto tra stato e stranieri come un rapporto di attacco sociale cerca
Lo straniero si risiede più si è speso Giovanna in uno stato più aumenta l'attacco sociali quindi più si genero diritti
Con la finzione che non ingresso e con la finzione del non ingrassa evidentemente si vuole impedire che ci sia questo attaccamento a questa generazione
Di nuovi diritti si crea un limbo nel quale le persone non possono maturare alcun tipo di diritto non possono avere nessun tipo di investimento in un progetto di integrazione emanavano sei semplicemente a essere trattenute per potere possibilmente essere rimpatriate se questo parere possibile
Sappiamo benissimo però che non è la presenza nel territorio che determina la responsabilità dello Stato responsabile dello Stato determinata dalla giurisdizione tutti tu tutti lo sanno e sicuramente tutti lo sanno in quest'aula
E lo sappiamo perché Italia e sta Boyle vuole esercitare la giurisdizione anche in uno Stato straniero rispetto ai richiedenti asilo com'era previsto di fare nel col protocolli dall'Albania e sappiamo anche che tutte le persone soggette alla giurisdizione per tutte le persone soggette alla giurisdizione l'Italia matura una responsabilità non sono dirigenti sulla per quanto riguarda l'asilo ma in generale per la tutela dei diritti fondamentali
è previsto espressamente nell'articolo due paragrafo uno del Testo unico sugli stranieri allo straniero comunque presente alla frontiera o nel territorio sono riconosciuti i diritti fondamentali della persona umana
Previste dalle norme di diritto interno dalle convenzioni internazionali da principi di diritto internazionale generalmente riconosciute si è una norma di legge ordinaria ma come sappiamo e ricognitiva dei principi costituzionali e internazionali
Vedremo dove saranno collocate le persone dove saranno trattenute come saranno trattenute come si farà a quadrare il cerchio cioè di un trattenimento senza detenzione in attesa di leggere i nuovi testi soprattutto i piani operativi che dovranno essere
Applicati
è lecito credere che senza modifiche sostanziali che non si vedono all'orizzonte
Le norme del patto e quelle di attuazione di applicazione a livello nazionale saranno foriere di un contenzioso senza precedenti rispetto al quale tutti i livelli giurisdizionali saranno chiamati a pronunciarsi e la giurisdizione ancora una volta dovrà indicare qual è il nucleo essenziali dei diritti umani delle persone inclusi migranti e richiedenti asilo che nessuna finzione di non ingresso può comprimere lei Carte costituzionali e dei diritti umani non tollererà alcuna eccezione al nucleo essenziale dei diritti a prescindere dal fatto che siamo di Finpart diritti assoluti o diritti
Limitati e questa funzione principale della giurisdizione ecco non solo l'applicazione della legge ma l'applicazione della legge nell'ottica nel quadro delineato dalla Costituzione ed agli obblighi internazionali grazie
Grazie infine niente
La clausola per la eccezionale bravura della relatrice purtroppo non per il panorama apocalittico e distopico che ci ha appena che però distopico apocalittico non è perché è realistico quindi terribile
Nel passare la parola l'avvocato Rosario faccio solo un'osservazione visto che è stata chiamata in causa la pregnanza l'importanza del compito della giurisdizione Ames sembra ma poi siamo piani di ieri
Di di tutti i partecipanti sono qualificatissime in questa sala me sembra nella appena ho letto l'articolo sei e visse la parte dell'articolo sei bische Chiara ci ha ricordato che mi sembra che vada contrasti proprio frontalmente anche con la giurisprudenza più restrittiva della Corte di Cassazione sul diritto d'asilo costituzionale laddove dicevamo il diritto d'asilo quanto meno si declina
Nel diritto di entrare in Italia per essere valutati per essere valutati per capire se abbiamo no e questo divise siamo titolari o no di questo diritto d'asilo ora so ultimamente parla il diritto d'asilo mi sento dire quasi sempre ma no ma perché mai ora siamo in ambito euro ogni taglio il diritto d'asilo un po'chi se ne frega invece no al diritto d'asilo quantomeno al pari ordinando Sen con sovraordinato
Al panorami orrori Dario il Procuratore Salvatore ci ha parlato c'ha già già accennato la doppia pregiudizialità quindi riflettiamo su questo articolo sei Bisset sullo spazio di eventuale sospetto di incostituzionalità non dispetto soltanto alla norma ma rispetto alla minima attuazione che c'è stata di questa non ma nel periodo più in cui la giurisprudenza di legittimità ha avuto l'orientamento più restrittivo chiedo scusa se ho rubato questo minuto prego avvocato
Assolutamente gratuiti innanzitutto grazie per l'invito io dovevo occuparmi del regime in giù che trattenimenti delle procedure di frontiera sia una cosa in quindici venti minuti non è assolutamente possibile
Qui orfana cinquine simili molti paline
E e niente avendo quindi in realtà io vorrei soltanto fornire qualche elemento di riflessione il film di stimolare il dibattito le cose che non sono solo farina del mio sacco ma sono anche il frutto di un confronto con l'indice colleghi
Di ansia e non solo nelle varie Menini visto partendo proprio da un dato essenziale che tutto molto importante
Famosa ordinanze catanese cioè l'obbligo di motivazione
Allora innanzitutto l'oblio motivazione riguarda sia l'esame preliminare e quindi la scelta la procedura e poi successivamente
L'iter intrattenimento prima di esaminare trattenimento facciamo un passo indietro e cioè facciamo un riferimento al alla alla al all'esame preliminare che il presupposto delle procedure accelerate che come abbiamo capito finalmente tutti
Dovrebbero Heston possono essere disposte direttamente dal questore quei devono essere disposte dalla presidente la commissione Territorio
Tale che a seguito di Summer pena dalla domanda deve stabilire se
Deve stabilire la procedura la questione è rilevante perché perché sia per l'obbligo rende tale ruolo decisore del presente alla Commissione ma su soprattutto perché la Commissione ha l'obbligo di informare senza ritardo
Il richiedente terminazioni procedurali che sono state assunte no questo obbligo
Ha ragione di esistere comuni brusco pop hanno modo di vedere ciò al fine di consentire al richiedente di opporsi che magari
Facendo presente che ne so condizioni sono tali per cui potrebbe non esserci sottoposto a procedura accelerata quindi siamo di fonte Osoppo cedimento
Il cui esito dev'essere motivato proprio perché in modello procedimentale incide sul diritto soggettivo di protezione incide anche sulle garanzie difensive come noi sappiamo questo sistema endoprocedimentale ai può funzionare ad alcune condizioni molto pratica interrata e cioè a condizione che il richiedente se ha messo nella condizione di conoscere i suoi diritti
E cioè sia adeguatamente informato e quindi alleghi Sindar compilazione delle città sostanzialmente tutte le condizioni elefanti per esempio
Categorie per sono vulnerabili robuste ospitare pesche inquilini sono un paio di un impegno per il mio Paese d'origine per le condizione soggettiva non è un paese di origine sicuro e quindi
Non ci si può più limitare come spesso accade a riservare agli innanzi alla commissione le proprie osservazioni perché perché potrebbe essere troppo tardi
E e nuota giurisprudenza
Come una copiosa dalla corte nostra recentissima sentenza prima sezione cinque sette nove sette del cinque marzo scorso è importante proprio perché pone l'accento sull'obbligo informativo
Che addirittura ai sensi del dieci terra del testo unico deve essere assicurato fin dall'accesso dello sport
Indipendentemente dal fatto che lo straniero abbia manifestato l'esigenza di chiede la protezione internazionale allora è ovvio che questo obbligo informativo dell'anche riguardanti gli aspetti procedurali rilevanti
In conseguenza quindi serve a uno straniero per un Paese dove di sicuro bisogna spiegare qual è questo fine a questa domanda come questi queste sono le conseguenze regolati tu
Quindi incombe incriminata nella concretezza la situazione dei richiedenti cambia molto se soli l'accoglienza oppure no
Pur tenendo conto dell'abbassamento dei livelli di accoglienza pure se sono abbandonati a se stessi e qui no non sono informati per i loro diritti e quindi ecco che in tal caso il rischio che
Si si procedette Folco una procedura accelerata e rilevantissimo nel momento in cui si accennata dal Colle condizioni di quell'articolo trentotto bis
Ma qualora la collina Commissione comunica l'adozione della procedura accelerata come può
Il ricorrente il richiedente come dire contestarla nell'immediatezza
In assenza di uno strumento processuale diretto immediato trattandosi di facendo procedimentale
A mio giudizio è l'unica soluzione per richiedente non trattenuto dovrebbe consiste nell'inviare una pecca
Collega azioni ritenute ostative che non prese in considerazione presidente la commissione diversamente se invece il richiedente trattenuto proprio trovano applicazione
L'articolo sei comma cinque decreto centoquarantadue che consente la facoltà di presentare a memoria del sempre sezione specializzata competente per la convalida
E però a questo punto vorrei segnalare una a mio avviso
Abbastanza interessante novità e cioè la recente circolare del Presidente alla Commissione nazionale asilo per il diritto di asilo del quindici febbraio scorso
Che prende atto che la procedura che è stata applicata da partirà dal due mila diciannove che era basato su questi centri di massima celerità tale procedura accelerata non va bene perché oggetto di censure giurisprudenziale sulla giurisdizione sulle quali non mi soffermo
E quindi e questo mi sembra il dato rilevante rivede le modalità operative con cui il presidente della Commissione territoriali individuale Porceddu e tradotta
Sì di Fini dice quindi una nuova procedura telematica
Tale da consentire al presidente della Commissione la visione del modello CID tra il perché dell'eventuale documentazione allegata in sede di registrazione si scrive espressamente la cui lettura e valutazione
Sono fondamentali per poter determinare la procedura da adottare perché proprio la valutazione del C trenta l'eventuale documentazione allegata al fascicolo e presenta deve fare tre cose
Verificare che non ci siano motivi per escludere l'applicazione della procedura accelerata ex articolo ventotto del comma sei
Valutare che non il caso specifico non presenti elementi di complessità in fatto e in diritto credo necessario invece una trattazione finale ed infine verificare tempestivamente a provvedere alla con individuazione presa in carico delle persone vulnerabili incluse le donne più più le donne che sono le donne in gravidanza
Le cui domande devono essere esaminata con procedura ordinaria immagino tutti voi sappiate che il riferimento a tutte le donne non solo le donne in gravidanza e terminata dalla modifica dell'articolo diciassette del decreto c'è un documento del due mila quindici ad opera per l'articolo sette degli decreto-legge centotrentatré del due mila ventitré dell'ottobre
Per ottobre scorso
In conclusione quindi la cefalea prevede che il modello C tre non comporti più automatico la data di convocazione dell'audizione
La determinazione della procedura e la convocazione per l'audizione in una volta assunte dal presidente della Commissione tenuti saranno separatamente tempestivamente comunicati al richiedente
Con la fisica Marie tanta da parte della questura
Allora a mio modesto avviso io spero che la prevista separazione tra determinazione della procedura e dati di audizione dovrebbe comportare nobili noti motivazioni in capo al presidente la commissione territoriale netta sia pure limitatamente ai termini che abbiamo appena visto ma
Una volta disposta la procedura accelerata da parte della commissione Cina ovviamente dalla questura
Per questo può disporre il trattenimento nelle zone del PIL Contiero ritrarlo sito durante lo svolgimento una procedura accelerata e così diventa procedura in frontiera appunto da Massimo sappiamo di quattro salti
Quando
Lo sappiamo tutti ventotto bis comma due lettera b vinse cioè quando la domanda è stati protezione avanzata in fonti erano dei trans dopo essere stato fermato per avere in un tubo ho tentato di eludere
Le poi controlli di frontiera che mi pare ecco che giudicherà se sbaglio che non sia prevista dalla direttiva
E
L'altro il caso domande posate in frontiera o le zone di transito da richiedente proveniente da un Paese designa il rischio sicura sempreché sussistano due condizioni
Che cioè le cosiddette misure alternative evidentemente scritte relativo al comma due dell'articolo sei bis e cioè il richiedente non consegna il passaporto
Apro una parentesi
E segnalo che l'obbligo di esibizione del passaporto
Ai fini del rilascio del permesso di soggiorno per atteso sino non è nemmeno richiesto per richiedenti asilo questi ai sensi del nanometri articolo nove comma sei del DPR trecentonovantaquattro del novantaquattro e del Regolamento di attuazione
Del testo unico immigrazione e invece in questo caso e
Ulteriormente ovvero non pasta la garanzia finanziaria questi questi due elementi passaporti garanzie finanziarie sono ritenute misura alternativa del trattenimento oppure requisiti amministrativi
Imposte richiedente prima di poter in benefici Alitalia delle condizioni prevista relativa accoglienza secondo i punti di vista su cui tra poco Citton
A seguito dell'ordinanza
Per le sezioni unite lo scorso otto febbraio non dovrebbero pur consiste nel dubbi che
Benché si tratti di una misura facoltativa sicuramente c'è l'obbligo di motivare il trattenimento deve essere motivato
Il richiamo all'articolo otto nove della direttiva trentatré due mila tredici si dice che o pastore e intrattenimento abbia luogo senza la preferita pareva adozione di un provvedimento motivato
Senta esaminate necessità fra ragionevolezza e proporzionalità delle misure noti effetti impraticabilità la misura alternativa
Allora a questo proposito però facciamo come dire
Dopo un po'partendo ceniamo dalle stelle alle stalle non sapevo benissimo che le procedure di frontiera ma non solo e difficilissimo che possono essere assunti quegli elementi essenziali
Necessari a finalizzate una valutazione fa a Roccaraso
Pompe non sono in relazione i deficit informativi qui ben sappiamo ma anche in relazione alle condizioni di trattenimento esposte nello sport imprecisati luogo idoneo vecchie
E quindi in condizioni ti sostanziali isolamento in condizione di verosimile stress dove nemmeno è consentito l'uso del cellulare men che meno l'accesso a internet
Sia per acquisire eventuale documentazione che nel fronte che tre tentare di rinvenire una polizza fideiussoria che nessun'agenzia ovviamente verace le conosciamo mai
E allora in questo punto
E difficile che il presidente la commissione prima e la questura dopo riescono ad acquisire elementi dettagliati sul singolo richiedenti uno dunque poter fuggire una motivazione Tassone
Conferimenti principi di necessità ragionevolezza del proporzionale
E no al concreto rischio qual è il concreto rischio questore dispone il trattenimento la procedura di fontina si dimentica
Ricca la ripetizione dei presupposti normativi e quindi in tal caso intrattenimento sarebbe conseguenza
Di una minima attività di accertamento da parte della pubblica amministrazione se sussistono a ed e la conseguenza ICI ed è molto difficile riuscire in quelle condizioni dimostrare che non sembra al più piccolo ci
Quasi si trattasse quindi un'attività vincolate in concreto tra esattamente come l'esercito dalla potestà esclusiva tra l'ingresso e soggiorno illegale hai chiesto come si usava il tavolino auto ma oltre attività vincolata viene un paio delle isole sui corsi
A pezzi è che sei in gradazione passaporto no benissimo ha come fine nota a quattro stelle è vero che tutte le decisioni devono essere prese caso per caso tuttavia quest'obbligo potrebbe in effetti imponente altre situazioni si riduce a questo ridusse una decisione individualizzata
Nome cognome e data di nascita paesi di appartenenza in assenza di altri elementi noti
E niente discussione collettiva è certo che c'è meglio la tosse i provvedimenti non sono individuo Rizzati non so sono identici tra loro quante impertinente riferimenti normativi improvvisare
Non non è evidentemente un espulsione Colletti i e anche vero che trattenimento alla frontiera discrezionale
Però ma la discrezionalità è dovuta al fatto che non c'è posto per tutti secondo me
E quindi con sé in due al di imiti tecnico-organizzativi dell'amministrazione tant'è vero che lei l'articolo sei bis richiama ma la disposizione di cui all'articolo quattordici uno comma uno con mondo quattordici comma uno punto uno del testo unico che indica dei criteri di priorità
Nell'applicazione della misura del trattenimento nei confronti degli stranieri pericolosi oppure per gli stranieri sono stati condannati per è uno di questi reati per i quali ovvio con il coordinamento e di il previsto sono ostative all'ingresso soggiorno distribuire nel territorio dello Stato
Quasi finito Anna tre minuti alcuna fa
E allora
Come può detti innanzi concretamente l'obbligo di motivazione un riferimento alla giurisprudenza
Quale motivazione esigibile della pubblica amministrazione a fronte di una norma voluta e costruita appositamente per consentire potenzialmente intrattenimento su larga scala
Lascio perdere le considerazioni sono per passaporto solo garanzia finanziaria
Però non posso non ricordare che per esempio in tema di garanzie finanziarie del fatto possano essere fornita dallo Stato solo intende essere dispone infatti entro settantadue ore certa
Questa previsione queste condizioni paradossalmente possono essere soddisfatta agevolmente solo dalle persone trafficate
Che a seguito di un concreto in Congo interramento del debito contratto con i trafficanti riceveranno dai trafficanti al momento opportuno sicuramente un passaporto magari ben contraffatto
E lady disponibile anche le disponibilità economiche da prestare la garanzie finanziarie così potrò tranquillamente dileguarsi con buona pace dei movimenti secondari che tanto assiduo alcuni Paesi dell'Unione europea
Salto di palo in frasca e edipico qui conclude in questo bonus più siamo prove che la corte di giustizia primo poi riconosca che i dubbi dalle sezioni unite sono fondati
E che quindi la garanzia finanziaria così come proposte si è incompatibile col diritto ogni ogni anno e poi
Quando pure la garanzia dovesse essere rimodulata in termini accessibili possiamo dire che ci sarà sempre uno spazio per consumare rivendicare un'applicazione doverosamente rivolse l'eccezione del trattenimento
Che è un provvedimento questorile che disponga il trattenimento limitandosi a riportare la verificato sussistenza dei presupposti di legge Russia comunque sufficientemente motivato
Il meccanismo giuridico del Polo
Pensioni Paesi Luigi sicura siamo certi che sia in linea con certamente utilizzato danesi stare proporzionalità di una misura così eccezionale residuale sei già a monte c'è un presunto zio insomma mi pare
Che il legislatore abbia costruito uno schema normativo nell'alta vincolato
Che necessariamente circoscrive discrezionalità dell'amministrazione conseguentemente gli oneri motivazionali che tendenzialmente vorrebbe
Secondo me andarcene a sterilizzare il controllo giurisdizionale e allora e con questo concludo
Così come forse conviene nel volgere lo guardò alla costituzione non un uomo follemente certezze però non possiamo non segnalare il come
La facoltà intimità del trattenimento il fatto che è stata questa facoltà sempre sola un rotondo con le autorità di pubblica sicurezza e non già al giudice violata forse la riserva di giurisdizione
Essendo evidente che non c'è alcuna eccezionalità
Nell'attribuire all'autorità di pubblica sicurezza questa facoltà che riveste solo in via ordinaria invece che sembra la pubblica amministrazione e mai all'autorità giudiziaria i contrasti dell'Artico trenta
La sezione metà personale dei vari porte si deve inventare amministrativa segue richiedenti che ancora mangiano ragioni per gli altri e sempre sola attribuita all'amministrazione mai al giudice al quale spetta solo un potere di convalida a posteriori
Tant'è che il provvedimento amministrativo di trattenimento è il titolo della detenzione amministrativa
E al giudice impedito di graduare la durata dell'esenzione in ragione alle esigenze specifiche nel caso concreto in questo caso sono quattro settimane nel trattenimento ordinario siamo arrivati a diciotto medicea un anno e mezzo allora concludo dicendo anche nelle cose utopie Cevenini all'interno che a mio avviso molte delle questioni di cui discutiamo si risolverebbe rosse
In tutte le ipotesi intrattenimento quindi di restrizione della libertà personale
All'autorità amministrativa di pubblica sicurezza fosse riservato un potere propositivo l'impulso ma il potere decisorio fosse dovuto sempre a un giudice togato chiedo scusa per i giudici di pace all'esito di un contraddittorio credo che questo e la riflessi Valentino mi sento di lasciare i tre minuti io non con la disposizione di speronare l'ho superata
Grazie
Ringrazio davvero l'avvocato Savio perché aveva un compito improbo veramente a dire di di entrare c'è anche nella forte nel nel nel nefasti gangli tecnici di questa di questa disciplina è di spiegarci però molto bene pure quello che c'è sotto che non ci piace non fu bensì piace molto
Volevo dare solo un un'informazione che penso già conosce della corte di giustizia a respinto le richiesta di procedura accelerata ma ha accolto quella di procedura prioritaria o comunque Esame Vieri Dario poi magari se ci sarà un secondo Chiara ci spiegherà meglio la differenza io la conosco poco ecco ma devo confessare un altro con un altro spunto è questo qui credo che non altro forte richiamo al l'impegno della giurisdizione de debba essere proprio quello relativo al trattenimento rispetto ai canoni costituzionali e rispetto a quello che l'avvocato sia pena
Ricordato in relazione a questo rapporto capovolto facoltatività della trattenimento e controllo sociale Roma non è la facoltatività dei re di requisiti predeterminati Boy ha voglia di caso per caso Mary quesiti sono predeterminati
Questo faccio proprio solo una domanda perché come dire ci serve nelle gallerie ucciderle proprio noi quindi come nell'ultimo spunto era l'autorità amministrativa dovrebbe avere solamente l'impulso come accade nelle proroghe dove l'autorità amministrativa
Chiede al giudice se abbiamo ben compreso chiede al giudice di a prorogare il trattenimento è così del quello che lei ha rapporto abbia e diciamo da generale speciale rispetto trattenimento dove il provvedimento principe quello che fonda la la privazione di libertà personale trattenimento nella proroga è solo legami fra via chiede soltanto il nome l'ho letto le pulci riscontrato o non c'è
Non spegnere Napoli sedute di frontiera la manovra devo indagare a Saddam perché è un problema Rocco
Sì lo si trova in generale problema che ricorre su cui ci stiamo interrogando ricorre nelle camere di consiglio e quindi lo chiedevo in generale perché lo scopo di questi sei neanche anche farci lavorare un po'meglio non so proprio insieme a allora da subito la parola manco Gattuso che trattano altro tema delicatissimo che è quello delle domande reiterate
Collegato a una non proprio
è sovrapponibile bene grazie Maria Grazia le due riviste per
L'invito io consegnerò nei prossimi giorni un contributo che è ovviamente affronterà questo tema in modo più generale schematico qua
E mi limiterò semplicemente a fare qualche osservazione su quelli che mi sembrano i temi aperti anche alla luce dei due interventi normativi del due mila ventitré che hanno inciso sulla questione delle domande cosiddette successive come si intende nelle diritto degli altri Paesi europei o domande reiterate come le chiamiamo invece in Italia facendo soltanto un brevissimo diciamo accenno iniziare a questioni diciamo di ordine più e generale semplicemente perché mi serve come funzionale poi a quello che cercherò di dirvi riguardo alle diverse questioni aperte
Tanto diciamo perché vende di meno è riconosciuto il diritto a presentare una domanda successiva una domanda cioè che arriva successivamente alla definizione di un primo giudizio quindi con una diciamo violazione del principio della cosa giudicata
E il principio della diritto a presentare una domanda reiterata è una diretta conseguenza
Del divieto dire fuma
Così come nel corso del giudizio la decisione ex nunc sulla base di ulteriori argomenti dice l'articolo quaranta della direttiva che possono essere legati fino all'ultimo o di acquisizioni che il giudice può fare
E fino all'ultimo così ed è biglietto dire fumata ci impone di nel rendere ammissibili domande successive
Domande che possono essere proposte del richiedente asilo per tutta la sua vita quindi anche più volte nel corso della sua vita che debbono dare luogo dice il considerando trentasei della direttiva ad un esame completo
Quindi diciamo è la regola da cui dobbiamo partire e che appunto il principio deve fumare impone la ammissibilità delle domande successive perché sempre deve essere possibile per una persona l'allegazione diciamo di un pericolo in timore di
Rischi nel caso di rientro nel proprio Paese
E a questa regola segue realtà anche come tutti sappiamo un'eccezione che pure prevista
Dal
Considerando trentasei della direttiva perché dice il considerando trentasei sarebbe sproporzionato richiedere
Hai gli Stati aderenti cure esame completo in in determinate condizioni cioè quando manchi l'allegazione di alcuni elementi che devono essere nuovi rilevanti e suscettibili di incidere sulle probabilità di successo della domande reiterata allora in questi casi è possibile non procedere ad un esame completo male esame si può restare con una procedura che ci ha mai accelerata nella direttiva così come anche recepita nel nostro ordinamento anche può dare luogo ad una inammissibilità
Quindi la corte di giustizia una sentenza abbastanza recente dell'otto Singh grandi sezione dell'otto febbraio due mila ventiquattro torna su una cosa che comunque aveva già anticipato in precedenti giudizi decisioni ispiri chiarendo appunto il rapporto tra regola eccezione la regola è quella dell'ammissibilità
Delle domande successive l'eccezione di inammissibilità se non vi sono appunto questi elementi un risultanze elementi dice la corte sono quelli addotti dal richiedente asilo risultante sono quelle comunque acquisite agli atti dal una trita procedente
O dal giudice e poiché il rapporto entra regole d'eccezione ci dice la Corte di giustizia che le eccezioni sono tassative
Devono essere sottoposte a ad una interpretazione terrestri
Attiva e il termine che usa la corte e al contrario i casi invece in cui la domanda successive ammissibile deve essere e e fatta oggetto di una interpretazione estensiva questo diciamo ci dà il quadro di fondo quali sono questi elementi l'abbiamo detto sono elementi che devono avere intanto la caratteristica della novità la riformare la legge cinquanta del due mila ventitré introduce oltre gli elementi anche le nuove prove
E sappiamo che siamo questo approderà già arrivata la Corte di Cassazione sin dal due mila tredici
E anche la corte di giustizia sempre dato per scontato che ai tre nuovi elementi ci possono essere anche nuove prove la Corte di Cassazione ci ha detto che possono esserne
Anche prove atipica per esempio una dichiarazione davanti a un notaio una sentenza della Cassazione del due mila ventidue
La corte di giustizia ci ha detto che la valutazione di queste prove deve essere fatta sempre attraverso lo strumento della cooperazione giudiziaria quindi legittima ci dice la corte di giustizia
La disposizione olandese che diceva che se non vi era certezza della provenienza della CEE
Né del documento la domanda era inammissibile invece dice la corte giustizia una nuova prova va sempre valutata con i team di strumenti diciamo tipici di questa materia gli appunti implicano la cooperazione dell'Autorità procedente
E questi elementi nuovi ci dice la corte di giustizia non sono soltanto elementi di fatto
Possono essere che la norma nella direttiva dice elementi risultanza quindi possono essere anche elementi di diritto ripete anche di recente la Corte di giustizia quindi anche nuove interpretazioni o chiarimenti sulla direttiva che provengano da sentenze della corte di giustizia possono essere l'elemento nuovo che rende diciamo ammissibile
La domanda successiva è nel nostro ordinamento dove come sappiamo protezione complementare e protezione internazionale seguono la stessa procedura davanti alla stessa autorità a maggior ragione oggi in cui dove si dubita diciamo della possibilità di poter porre correre la seconda via cioè della richiesta diretta
Al questore lei non elementi possono avere ad oggetto soltanto la protezione complementare e riaprono comunque il diritto appunto alla presentazione di una
E domanda
Successiva
Semmai partiamo siamo da questo il supposi questo quadro ha inciso in maniera questa volta sì innovativo
Il l'articolo sette bis della legge cinquanta del due mila ventitré il dove come sappiamo ha introdotto per la prima volta nell'ordinamento il l'elemento della assenza di colpevolezza le sappiamo che nel nuovo articolo ventinove al comma uno e anche al comma uno bis e viene introdotto così sono a pagamento per cui la domanda è inammissibile
Nel caso in cui il soggetto potesse avesse potuto tempi è già agli atti allegare sostanzialmente l'elemento nel corso del primo giudizio in realtà si tratta di un po'un'applicazione una e trasposizione diciamo Diretta di una disposizione che prevista dal paragrafo quattro dell'articolo quaranta
Della
Direttiva non era previsto sino ad oggi nel nostro ordinamento ma diciamo questa trasposizione espressa del paragrafo quattro dell'articolo quaranta della direttiva apre a mio avviso alcuni diciamo temi appunto le famose e questioni
Aperta
Innanzitutto la nidi Corte di Cassazione ingrassa sentenza due mila diciannove due mila ventuno aveva fatto riferimento alla necessità della l'assenza di colpa pur non essendo diciamo questa assenza di colpa contenuta nel nostro articolo ventinove sono più
Più sentenze
Con la cornice sentenza della corte di giustizia del nove settembre due mila ventuno la corte di giustizia ha dato una indicazione molto precisa sulla natura giuridica del paragrafo quattro dell'articolo quaranta perché la corte di giustizia ci dice che si tratta di una disposizione facoltativa o autorizzatoria che consente agli Stati di introdurre questo ulteriore parametro della assenza di colpa e ci dice la Corte di giustizia che le direttive non possono comportare direttamente degli obblighi per li privato per il soggetto privato e quindi in mancanza di un atto di trasposizione si deve ritenere che anche la Dom cavata successiva
Che sia stata presentata anche diciamo così colposamente c'è anche la parte un soggetto che avrebbe potuto presentarle in precedenza deve avere un esame completo cioè deve seguire una procedura ordinaria non può dare luogo a di inammissibilità
Quindi la sentenza del nove settembre due trentuno da questo punto di vista ce n'è abbastanza precisa
E la Corte di cassazione del due mila ventidue è tornato sulla questione ha richiamato la sentenza della Corte di giustizia ma nonostante i di orientamento l'indirizzo della Suprema Corte
Poi è stato sottoposto insomma sa ascrittile abbastanza severa da parte della dottrina appunto perché veniva rinvenuto questo diciamo parametro della e in colpevolezza che non si ritrova nella norma l'articolo ventinove
Nel due mila ventidue la corte di giustizia la Corte di Cassazione ci dice che e l'altra l'atto di trasposizione della direttiva e avvenuto grazie al diritto vivente cioè all'interpretazione del articolo ventinove ha fatto la corte di cassazione questo diciamo che è un tema che a me
è sembrata comunque
Un un pubblica ma ovviamente è un tema che riguarda il pregresso cioè le domande che sono state presentate prima dell'entrata in vigore
Nella legge cinquanta del due mila ventitré ma diciamo sicuramente un tema e che mi sembra ancora aperto ma l'altra questione diciamo se volete più grave che consegue all'innovazione del legislatore del due mila ventitré attiene invece ma quello che è l'attualità sì le domande che sono state proposte dopo maggio
Perché viene richiesto alle richiedenti asilo di allegare innanzitutto una impossibilità di allegare in precedenza l'elemento chiamiamolo nuovo
E ogni realtà la direttiva dice semplicemente e se il ricorrente non ha potuto presentare precedentemente di elementi in questo insistenza sulla impossibilità mi pare qualcosa di più le sappiamo come la dispensa la Cassazione sia babau molto chiarito che anche la difficoltà persino psicologica dei
Diventa Silone ricostruire il proprio vissuto e c'era insomma come le pecore si è un po'più complicata non sto qua richiamare diciamo e giurisprudenza nobile nuova
E in questo termine impossibilità diciamo quantomeno dovrà essere interpretato un po'alla luce dei diciamo approdi a cui già è arrivata la giurisprudenza anche perché badiamo bene la differenza tra e l'elemento sopravvenuto cioè il fatto sopra avvenuto rispetto diciamo alla pedana
Dizione già definitiva e il fatto precedente che viene allegato solo successivamente non è diciamo una diffusa una distinzione così precise e natura
Noi sappiamo che la il mutamento anche dell'identità personale le esperienze Cary Grant asilo a del paese ospitante
Posso diciamo cambiare in qualche modo identità personale della persona pensiamo alle donne a chi ha dei claim LGBT ma anche in materia di persecuzione politica abbia avuto un caso molto recente ed evidente asilo che in Italia Arrigo cultura proprio identità come lui dice attivista dei diritti umani note quindi siamo tra la ne l'allegazione di una esigenza di rifugio sul Plas
La legazione di un fatto precedente c'è una diciamo distinzione somma il confine di pare meno netto è quell'abile deve essere oggetto diciamo di esame di volta in volta ma l'elemento della riforma del in quel dell'articolo sette bis della legge cinquantadue mila ventitré che mi sembra più delicato è lì dove la l'articolo ventinove sia al primo che comma che le alchimie che al comma uno bis
Ora Pera il richiedente asilo della legazione di questa sentenza di colpa in realtà il parà mutila l'articolo quaranta paragrafo quattro
Dice semplicemente che lo Stato può autorizzare l'autorità procedente a dichiarare inammissibile la domanda se ravvisa
Una colpevolezza diciamo così nella mancata precedente allegazione non c'è un'inversione dell'onere della prova o della legazione per cui deve essere i richiedenti asilo ad allegare la propria carenza di colpa mi sembra che da questo punto di vista diciamo la disposizione introdotta nel due mila ventitré si presta diciamo così ha più che una critica perché mi pare che introduca una fattispecie di inammissibilità
In un settore in cui abbiamo detto le Wawrinka i casi di ammissibilità sono tassativi e devono essere sottoposte ad una interpretazione sempre restrittiva
Quindi siamo vedremo adesso man mano che arriveranno in tribunale
Domande con le dichiarazioni inammissibili dalle Commissioni se sono fondate sulla mancata allegazione da parte del richiedente asilo credo che bisognerà fare molta attenzione rispetta la compatibilità di queste dichiarazioni inammissibilità rispetto a un disposto piuttosto chiaro
Che invece ci deriva dalla direttiva noi sappiamo che Lacorte giustizia ce l'ha detto più volte
L'esame preliminare in se stesso già va distinto in due diciamo diversi momenti uno e l'accertamento degli elementi nuovi e rilevanti importante anche che oltre che essere nuovi elementi siano ovviamente rilevanti anche lì c'è un interessante sentenza la Corte di giustizia
Giudice tedesco Man proponeva rinvio pregiudiziale
Dicendo questo orienta Siro libanese ha proposto l'istanza talmente tanti anni dopo oltre dieci anni dopo
Il nel prima domanda nel frattempo è stato per dieci anni nuovamente in Libano che faccio fatica a qualificare questa domanda come la domanda successiva amputate modo il tempo che è passato mi rende difficile questa qualificazione invece la corte di giustizia ci dice che la diciamo e qualificazione ad una domanda come successiva è oggettivo la domanda fatta successivamente a un'altra domanda
E il fatto di aver allegato che per dieci anni sei stato nel tuo Paese non è rilevante è un elemento si muova ma non è rilevante perché sarebbe rilevante se tu dicessi che in questi dieci anni questo esposto a un nuovo disco persecutorio
Dicevo che
La riporti giustiziati detto appunto che queste due fasi mano distinte quella dell'esame della novità rilevanza degli elementi e quelle invece che attiene alla incidenza diciamo di questi nuovi elementi sul giudizio diciamo di probabilità di nel riconoscimento della protezione internazionale come sappiamo nella con la legge cinquanta del due mila ventitré viene l introdotto anche nel nostro ordinamento e questo elemento che effettivamente mancava
A me pare che venga introdotto in modo insomma è chiaro che restrittivo
Ma mi sembra che viene introdotta in dentro l'otto in termini diciamo compatibili
Con la direttiva perché la direttiva dice che questi elementi devono aumentare in modo significativo le probabilità di successo la domanda la nostra norma dice significativamente quindi paga non c'è una differenza il tema è semmai oggi
Quello di capire cosa intendiamo per aumento significativo delle probabilità
La guida pratica delle Aso del dicembre due mila ventuno onde appunto si chiamava e ancora naso contrappone il significativamente in modo significativo alter mi è trascurabile cioè sarebbe uno mento significativo delle probabilità un aumento che non è trascurabile
Quindi non va fatto un giudizio di probabilità così data di fare undici siamo sul fumus rispetto alla domanda capire cash chance questa domanda effettivamente del d'ottenere quel riconoscimento ma semplicemente di verificare che e ci sia un aumento non trascurabile delle probabilità di
Riconoscimento evidente che Cuesta
Procedura poi ovviamente questo attiene poi la fase dell'esame preliminare il presidente la commissione non sto a ripetere cose che sono state appena e cerette e poi diciamo l'autorità competente a vagliare
Inserire Savi preliminare con un provvedimento dell'articolo ventotto primo comma del nostro decreto legislativo ma riprende diciamo principi che sono già contenuti della direttiva obbliga
I comunicare al richiedente asilo
Non credo che bisogna fare molta attenzione a questo passaggio
Perché non mi risulta che l'esame preliminare il provvedimento del presente alla Commissione
In materia d'esame preliminare venga mai comunicato al richiedente asilo identiche Grant asilo normalmente a comunicazione del provvedimento della commissione di inammissibilità senza la previa comunicazione invece la Cassazione in quelle sentenze un dimezzamento dei termini ci ha spiegato bene
Perché è importante questa preventivo è stato già detto
Qui prima è importante questa preventiva comunicazione perché ti consistente difende chianche semplicemente dicendo no non ero io quello che presenta che ha presentato la prima domanda è un altro Marco Gattuso oppure non ho mai avuto la notifica del precedente provvedimento oppure io penso di avere legato a realtà degli elementi nuovi
Per questo per quest'altra ragione questo vorrebbe dire che tutti i provvedimenti di inammissibilità che ne vediamo è sul nostro tavolo fino ad oggi non sarebbero non seguirebbero diciamo una procedura
Corretta vado molto velocemente all'ultimo tema sopratitoli minuti gli inni
Quattro minuti allora e il ovviamente la procedura direttiva si occupa delle domande successive per dieci cosa sono per dare diciamo un embrione di rito di procedura con mura e soprattutto per gli affetti che la domanda successiva sul diritto di rimanere ne sappiamo che il diritto di rimanere previsto dalla direttiva all'articolo nove per la fase diciamo così che danno noire amministrativa per il primo giudizio
E dall'articolo quarantasei paragrafo quinto per quanto riguarda invece il diritto di rimanere nel corso del giudizio di e in Puglia in azione sappiamo anche che l'articolo nove paragrafo due della direttiva prevede delle eccezioni le eccezioni le conosciamo tutti sono quelle della diciamo seconda domanda reiterata terza quarta quinta
E domandare tarata diciamo che scatta in qualche modo un pregiudizio diciamo così di strumentalità della domanda che viene reiterata più volte oppure a quando sia stato proposta la domanda successiva
Nel caso in cui vi sia già un provvedimento di allontanamento nel recepire questo articolo nove paragrafo due in Italia diciamo non abbiamo un testo perfettamente collimanti aspetta la direttiva con parlando
Indicando appunto l'articolo sette del testo un del decreto legislativo venticinque del due mila otto
E perché innanzitutto quando si parla di seconda terza o quarta domanda e reiterata non si fa più riferimento a a domande precedenti presentate nel Paese
Ma esalta diciamo questa questo riferimento anche se l'articolo quaranta della direttiva quando parla di domande reiterate
Si occupa di domande arretrate nello stesso paese tant'è che noi vediamo frequentemente domande che vengono Esame lavorate scusarmi il termine con procedura ordinaria
Sapendo che il soggetto ha già avuto dei rigetti in Portogallo e Germania e così via quindi vengono quindi è così in secondo luogo nella direttiva la domanda reiterata che deroga al principio del diritto di rimanere e la domanda inammissibile questo riferimento al fatto che con la domanda deve essere però inammissibile non lo ritroviamo nel nostro decreto legislativo venticinque del due mila
Otto
Chiudo dicendo che le novità però i più diciamo interessanti sono quelle che attengono l'articolo ventinove bis
Il primo come l'articolo ventinove bis è un avversione né nome turno discusse voi forse ricorderete nel due mila diciotto veniva introdotto una sorta di presunzione assolute tra di strumentalità di tutte le domande successive
è veniva dato il potere al questore e nel due mila venti diciamo c'è un ripensamento del legislatore comunque un'attenuazione di questi principi è la competenza è conferita al presidente la commissione
Il prete la commissione però non è l'autorità competente ai sensi dell'articolo quattro mi pare aprano quattro della vittima li sappiamo che lo Stato deve indicare qual è l'autorità competente
L'autorità competente indicata al nostro Paese una commissione come organo collegiale non il Presidente della commissione quindi ancora una volta il dubbio è che venga creata una informa una fattispecie di inammissibilità che non è rientra nell'ipotesi tassative o che ci sono state richiamate dalla direttiva l'ultimo decreto relativo introduce poi il ventinove bis comma uno bis
Che torna diciamo nel li segue e il percorso del due mila diciotto perché nuovamente quando mi era stato già una convalida da parte dell'autorità giudiziaria
Da il potere sostanzialmente alla questura
E vero previo parere della Commissione ma il potere di decidere è in capo al questore è questo e non è un'autorità che a quella formazione non è indicata tanto nell'ordinamento italiano come pulita competente non ha la formazione non ha tutti gli elementi diciamo anche ed a tutti se l'acquisizione delle informazioni quindi anche qui credo che queste nuove e fattispecie vadano riguardate partendo dal principio iniziale da con quel rapporto tra regola eccezioni Dodò parlato tenendo conto che l'ultima parola
Tenendo conto che peraltro il nuovo quinto comma dell'articolo trentacinque bis richiama il ventinove bis come una di quelle ipotesi in cui il provvedimento di inammissibilità
Deroga al diritto di rimanere persino nell'attesa della decisione del giudice sulla sospensione quindi ne abbiamo un provvedimento del questore competente la Commissione che caccia via diciamo le persone anche senza attendere la decisione del giudice scusate ero stato un po'lungo
Grazie mille ammanco Gattuso che ci ha fatto capire come diciamo la vulgata che questo sarebbe è una branca del diritto piuttosto seriale piuttosto ripetitiva è piuttosto semplice è appunto una sciocchezza perché piuttosto complesse va complicandosi sempre di più
Nella varia da a delle fonti nella necessita di interventi incisivi
Dobbiamo cambiare il il tavolo nel mentre che abbiamo il tavolo io segnalavo intanto volevo da Marco la il numero della sentenza dove ventidue quello dei quella che è citato sulla senza ricorda però volevo dire
Che comunque nella per quanto riguarda la le domande reiterate
Bisogna valorizzare al massimo estensivamente il il profilo del sul terrazzo cioè della novità del fatto che appunto
L'elemento nuovo che giustifica la protezione nasce nel soggiorno in Italia e quindi non non c'è un profilo di assenza di golpe rispetto al passato che sottolineavo questa sentenza di Cassazione
La due mila settecentodiciassette del due mila e ventidue che fa un riferimento secondo me interessante quando dice cieche
Le il giudicato sulla rigetto sulla inammissibilità precedente è un giudicato debole equiparabile a quelli rebus sic stantibus in materia di famiglia credo che questo sia uno spunto che possiamo valorizzare anche in questa diciamo in questo nuovo panorama così restrittivo dell'applicazione delle domande reiterate l'applicazione
Della nord dell'elemento della novità nelle domande reiterate grazie scusate si accomodano per cortesia
Gli altri relatori che sono gli altri quelli che partecipa a discussioni Alberto Banzi Maurizio meglio Umberto Castagnino Giulia perenne che hanno pochissimo tempo ma intanto livelli ne ascoltiamo e poi come un cerbero dirò quando Alberto Varzi a un collega della della prima sezione civile della della Corte di Cassazione che per passione si è avvicinato alla materia della protezione internazionale o diciamo che se è stato costretto diciamo per passione sono possiamo dire sex e devo dire che noi siamo felicissimi di averlo nel nostro fornisca nella nostra area prego Alberto io
Quello chiedeva Maria Pia di che cosa dovevo parlare Maria mi ha detto non del passato non del tutto del futuro di quello che è stata introdotta una del passato
E e perché questo decreto si inserisce nell'ambito di una giurisprudenza che può assumere un rilievo
E per quello che sarà il futuro io visto che devo commentare quello che è stato appena detto che secondo me in maniera davvero egregia io mi limiterò a evidenziare quello che chi chi mi ha preceduto ha sottolineato secondo me nella maniera più opportuna
La nuova disciplina secondo me
Risolve il problema della moltiplicazione dei migranti attraverso la moltiplicazione delle forme di intrattenimento
E come diceva giustamente la procedura per professoressa famiglie e l'avvocato Sabrina quei il problema che non ci possiamo dimenticare secondo me e che noi andiamo a
Applicare delle misure che sono limitative della libertà persona questo è il paradigma che noi dobbiamo sempre carriere di fronte
Per cui questa è una misura eccezionale
Sì due anni non generalizzabili
E soprattutto è un po'una misura che esattamente entrati tematica la burocrazia alla a ciclostile
Al copia e incolla
Perché quando si parla di libertà personale il problema è stato è e sarà quello delle garanzie e allora davanti a questa realtà che ripeto che la prima
Entrambi e tutti i relatori che mi hanno preceduto lo hanno strutture NATO e secondo me davvero va evidenziato
Non solo l'autorità amministrativa e priva di qualsiasi potere discrezionale ma deve necessariamente fondarsi su una motivazione
Troppo spesso non in Cassazione ci troviamo delle motivazioni che esso o no a forma di ciclostile e questo non è compatibile con una limitazione della libertà personale e questo lo lo sottolinea
Ma soprattutto non solo da parte dell'autorità amministrativa ma anche
Da parte del giudice
Non sapete quanti sono i ricorsi dove qualcuno ha convalidato facendo delle crocette
E questo
Ce l'ho ripetiamo non è possibile perché come vi dicevo cui il problema è quello delle garanzie davanti
A una misura che va a intaccare la libertà personali ai sensi dell'articolo tredici della Costituzione nell'articolo cinque della CEDU
E riconosce la possibilità di trattenere ma condizione che la procedura sia regola
La corte di cassazione ultimamente ha ritenuto che vanno sempre verificati i presupposti di legittimità del provvedimento
Anche rilevando d'ufficio sul la base di una sentenza della corte di giustizia del due mila ventidue l'eventuale mancanza di un presupposto di legittimità
E questo
A prescindere dal fatto che immigrante solenni o meno la questione dunque anche d'ufficio
La mancanza di cui il presupposto comporta il venir meno del trattenimento
E dunque il sindacato giurisdizionale nel giudizio di convalida del trattenimento involge incidentalmente ai fini della decisione da assumere anche la manifesta illegittimità del provvedimento di spiegazioni o di respingimento che ne costituisce il presupposto un serie di divide
Ordinanza della Corte di Cassazione dicono questo sì ma anche il presupposto
Indispensabile a quel punto lì cardine anche intrattenimento che adesso legato
Secondo
Secondo rilievo che volevo fare in maniera velocissima per quanto riguarda gli aspetti procedurali
Questo necessario legame fra trattenimento provvedimento presupposto ha spento dallo scorso settembre
La Corte di Cassazione a riunire questi provvedimenti quelli che come dicevo con l'avvocato Savio primario noi in camera di consiglio chiamiamo i trenini
Nel senso che riuniamo tutti i procedimenti che vedono a monte il respingimento l'espulsione vedono poi intrattenimento quella che è la cosiddetta ricco invalida fatte ai sensi dell'articolo sei
Terzo comma e poi la proroga e così via li mettiamo tutti insieme e questo perché molto spesso proprio applicando i principi che vi dicevo
E sul presupposto che io posso sembra andare a contestare la validità del presupposto di legittimità
Il che sta a monte a quel punto la con incidenza della contestazione consigli alla riunione dei procedimenti
Questa opportunità di riunione e quel sta decisione sul presupposto Fassi che se cade il provvedimento presupposto cadono anche provvedimenti a valle
E dunque il venir meno di una delle condizioni imprescindibili
I ad esempio il il decreto di espulsione o il primo trattenimento nel caso in cui si parli di convalida fa sì che anche tutti i provvedimenti e a valle in Qatar
In maniera automatica per la mancanza del presupposto
Ma nel caso del respingimento a mio parere cade anche il provvedimento a monte
E questo perché perché il respingimento
Giustifica la sua esistenza sono in funzione utile sull'esecuzione e dunque a differenza dell'escussione nel momento in cui il respingimento non è accompagnato da un accompagnamento
Scusate il gioco di parole immediato la frontiera o da un trattenimento in sé è un provvedimento che non si giustifica
Terza cosa che vi volevo dire esterno alla penultima
Lo accennava prima l'avvocato Savio questo bisognerebbe ed era come impatta sui nuovi istituti
Gli obblighi informativi vi indico come sentenza prima della Cassazione la trentadue mila zero settantadue mila ventitré ne hanno fatto seguito un una serie la Corte di Cassazione se trova alta ad affrontare questo problema l'articolo otto della direttiva del due mila tredici
Prevede che qualora vi siano indicazioni che cittadini interno di Paesi terzi desiderino presentare una domanda di protezione internazionale gli stati membri fornisca non lo loro informazioni
Il problema dunque era quello di dare concretezza delle parole che forse sono un po'generiche quand'è che ci sono qualora vi siano indicazioni
Faccio un segno mi metto mi vesto in un certo modo mi comporto in un certo modo
La Corte ha valorizzato un successivo intervento del legislatore italiano anche l'articolo dieci iter comma uno del decreto legislativo duecentottantasei novantotto ha previsto che
Presso i punti di crisi dove lo straniero rintracciato in occasione dell'attraversamento regolare raggiunto nel territorio nazionale sia portato è assicurata l'informazione
Sulla procedura di protezione internazionale dunque
L'idea che la Corte si è fatta
E che questa indicazione venga dalla semplice presenza sul territorio dello straniero lassù una per resistenza dei perse
Lascia
Costituisce indicazione del fatto che desideri presentare questa domanda e dunque con una serie di provvedimenti che ribadiscono
Il la prodotti la prima sentenza quella la trentadue mila zero settanta del due mila ventitré
Se ritenuto che questa presenza ridere il desiderio del migrante e dunque le autorità competenti sentore e incondizionatamente e ripeto sempre incondizionatamente
Presso i punti di crisi e al momento del l'accoglienza devono entrare in informazioni sulla procedura di protezione cent'internazionale
E ciò Athena di nullità
E sottolineo a pena di nullità dei conseguenti decreti di respingimento di trattenimento perché nel momento in cui io vada pregiudicare il diritto di informazione
Della
Dello straniero proveniente da un Paese terzo
Pregiudicò tutti i provvedimenti che poi sono adottati nei suoi confronti
L'ultima cosa la Corte si è trovata anche a dovere trovare una
Necessaria punti
Coordinamento fra quanto previsto dall'articolo sei comma sei del decreto legislativo centoquarantadue del due mila e quindici secondo cui il trattenimento la proroga
Non possono protrarsi oltre il tempo strettamente necessario l'esame della domanda ai sensi dell'articolo trentotto bis commi uno e due
Cuneo disposto dello stesso articolo o ventotto bis sa che al secondo comma parla di sette giorni dalla ricezione della documentazione per l'audizione più due giorni per decidere
Che cosa si è ritenuto
I termini di cui all'articolo ventotto bis non sono Pierantoni
Dunque sette più due
Di per sé non è un termine perentorio il principio però è che il trattenimento cosiddetta ricco convalida ai sensi del terzo comma dell'articolo sei
Tese a essere contenuto entro il tempo necessario per l'esame della domanda in termini adeguati ma con la clausola di garanzia della durata massima di sessanta giorni fino alla prima decisione della domanda dunque l'esame deve essere adeguato
Ma c'è una sindacabilità giurisdizionale sul fatto che ci sia stato un inutile scorrere del tempo un'inerzia colpevole e dunque un una sindacabilità sulla
Esame adeguato Mannoni inutilmente protratto secondo una discrezionalità incontrollata e io qui ho finito Mario
Perché devo andare a fare una delicata per in camera di consiglio in vista della camera di consiglio dove lo ringraziamo veramente tanto perché sullo ringrazio voi davvero bravissimi Traoré
E non sai chi nervi adesso poco sentito
Anche anche
No ha sottolineato è parso subito la parola all'avvocato Velio che la locomotiva dei trenini principale locomotiva dei nostri treni perché ricco anzi quattro cinque
In fila da primo trattenimento e riesame le due tre il trono che quindi allora le una parte attiva del nostro presso per alleggerire un pochino ed è stato importante la riflessione che ha svolto proprio di recente la Corte di Cassazione su che significa questa asimmetria informativa come si possono agire dei diritti se non si conoscono
E lo straniero che in procinto di essere respinto vuole venire in Italia per protezione sicuramente per avere un titolo di soggiorno e quindi da questo punto di vista sia valorizzato il desiderio finché non cambiano rispetto alla direttiva che chiedeva un comportamento però attivo anche del richiedente noi non richiediamo questo comportamento
Nel proattivo così come abbiamo stabilito in virtù proprio del principio ed effettività che c'è sempre un principio cardine anche del dei della tutela dei diritti fondamentali anche in ambito euro in Italia o abbiamo ritenuto di come dire di di di conformare la sindacabilità giurisdizionale del tempo in cui in cui del tempo che dei sette giorni del tempo che ci vuole per anche per organizzare per istruire la la la la formalizzazione di una domanda di protezione internazionale la abbiamo pensato che fosse necessaria
Una sicuramente sindacabilità giurisdizionale ma in concreto molti tribunali motivano espressamente sulle difficoltà organizzative in particolare cura di Torino ci siamo trovati emotiva specificamente deve sono i vari centri cinquanta migranti ed abbiamo dovuto sistemarli vero o non vero dal punto di vista nella giurisprudenza di legittimità è una è una giustificazione plausibile in cui e alla quale in genere non corrisponde corrisponde una censura di carattere garantistico formale come violazione di legge ma non una censura in concreto che comunque sarebbe difficile perché l'accertamento di fatto non è censura questo solo corollario prego avvocato
Grazie mille
Buongiorno il mio cronometro è già partito cioè indire garantisco
Dunque io partirò soprattutto da uno spunto della professoressa faville che ha
Secondo me già molto opportunamente riportato lo sguardo su un grande tema sull'elefante nella stanza sul grande tema che costantemente rimosso
Perché credo dopo di me ventitré invece debba in qualche modo raccogliere l'attenzione di tutti soprattutto era della giurisdizione finalmente della giurisdizione sto parlando del trattenimento negli hot spot
Che un'affermazione ambigua perché sapete trattenimento in sé forse non esiste forse sì
Cercano di offrire una lettura diciamo obliqua del concetto di trattenimento nelle procedure di frontiera nell'ottica del trattenimento nel nostro credo che era abbastanza confuso edema spero di Chiarella in in pochi passaggi faccio un piccolo salto indietro al due mila quindici a settembre viene aperto lo spot di Lampedusa
Nei mesi immediatamente successivi ne vengono aperti altri tre
L'Ospol ti in quanto istituzione in quanto ente in quanto in realtà giuridica non ha alcuna forma di disciplina normativa quindi è vuoto giuridico
Nel giugno del due mila e sedici quindi diversi mesi dopo l'apertura dei primi hot spot viene pubblicato un documento chiamato procedure operative standard e ministero dell'Interno il cui contenuto sembra disciplinare il lo spot le procedure interne
E anche il trattenimento non in termini così chiari perché questa questo documento che non è una circolare ma è un qualcosa che proviene dal ministero recita una curiosa premessa in cui si dice che in caso di discrepanza fra questo documento della legislazione vigente si applica la legislazione vigente
A fare
Però un'altra da una l'altro tema centrale cardine di cui si aspettava una disciplina giuridica normativa primaria che non è almeno all'epoca non esisteva
Dicendo che la persona ce lo straniero che si trova all'interno del lo spot può uscire dallo sport
Sono dopo essere stato fotosegnalato concordemente con quanto previsto dalle norme
Vigenti nessuna norma vigente consentiva questo trattenimento tra tanto meno consentiva al fotosegnalamento perché vedremo tra poco il fotosegnalamento coattivo non esiste non è previsto e non è legittimo quindi
Santo il cinque ottobre alle diciotto quando entra in vigore in decreto legge centotredici due mila diciotto il quale introduce un istituto nuovo che qui ci fa di nuovo
Liberare un'allerta l'istituto del trattenimento amministrativo ai fini identificativi nell'Oxford
Trattenimento dei previsto per la durata di trenta giorni all'interno di appositi locali all'interno dello spot che non sono mai ora a quanto si sa stati individuati
E che in caso di sua inutilità avrebbe potuto proseguire poi i nemici pr per Roma si può all'epoca di sei mesi attuali tra il ebbene moltissimi inizialmente hanno criticato questa ennesima moltiplicazione di forme di trattenimento amministrativo
Fatto sta che misteriosamente gradualmente questa norma si inabissa e non viene mai utilizzata arriviamo alla introduzione delle procedure frontiere soprattutto l'introduzione del trattenimento nelle procedure di frontiera trattenimento nel procedere fronte Alberto l'ha trovato sarà prima
è il cavallo di Troia che consente per la prima volta alla giurisdizione di entrare dentro lo spot
E il risultato è deflagrante
Ora a prescindere da quello che succederà sulla vicenda che è nata dal Tribunale di Catania
è evidente che entrando nello spot con quel poco pochissimo portato di garanzie che la procedura di trattenimento nei fronti mentre sui recenti era porta con sé è stato sufficiente a mettere in crisi l'istituto evidentemente è chiaro il motivo per cui il sei comma tre bis c'è la possibilità di intrattenimento affini edificati nel nostro non è mai stato implementato perché evidentemente avrebbe consentito aggiungere sale di accertarne la totale illegittimità
E quindi vengo al cuore della mia riflessione
Il tema è ancora finalmente doverosamente il trattenimento di fatto negli hot spot
Trattenimento che non ha alcuna disciplina giuridica e che attenzione non ha più un solo lo stigma della sentenza Gleichen della corte nota di devolvere quindici mila e sedici ma una sfilza di sentenze qui richiamo
Mi riaggancio quanto diceva prima la professoressa Favini l'anno scorso almeno quattro diverse sentenze della CEDU contro l'Italia sono state rivolte specificamente casi trattenimento a Fini identificativi ma non qualificato come tale quindi di fatto sine titulo
Chiamiamolo come vogliamo all'interno degli hot spot italiani
In estrema sintesi così dice la Corte di Strasburgo dice l'intrattenimento ardita e è un trattenimento anzitutto anche se nessuno lo qualifica come tale formalmente
è un trattenimento arbitrario perché non c'è un provvedimento mi sentivo che lo dispone non ne sono stabiliti con toni presupposti dettagli non c'è una convalida giudiziarie non c'è una base giuridica e non c'è un rimedio effettivo che si può validamente imboccare
Il risultato è che come dire il terremoto ha ormai il prodotto una evidente oscillazione ma apparentemente questo castello di carte del trattenimento di fatto dello spot ancora sopravvive e sopravvive con numeri vertiginosi
Ho fatto una piccola ricerca tra il due mila venti delle ventidue quindi un triennio si parla di centotrenta mila persone che sono state condotte trattenute illegittimamente a questo punto all'interno degli hotspot
Per quale durata media l'informalità che avvolge questo universo non consente nemmeno di sapere quanto dura in media intrattenimento negli hot spot
Si parla nel due mila ventitré da fonti frammentarie però di una durata media intorno a una settimana per gli adulti è udite udite per i minori
A seguito di un monitoraggio nello scolpire Pozzallo la durata media di trattenimento illegittimo e coattivo di trentasei giorni trentasei giorni per un minore
Ora tutto questo pone una domanda che la giudizio evidentemente non può eludere
Davvero non esiste un rimedio interno per porre sanzione a questa soluzione questa situazione e emendare impedire e compensare questa stortura di diritto
Davvero l'ordinamento può tollerare una violazione di questa portata seriale palese plateale invito essenziale davvero come già affermato in sede di legittimità non si scorge alcun nesso di imprescindibile pregiudizialità
Tra trattenimento nello sport e intrattenimento a seguito di un'espulsione quindi non c'è un collegamento che consente al giudice del trattenimento di andare a sindacare di sanzionare
Quella violazione della libertà
Io credo di no credo che non sia questa la soluzione propongo ovviamente in termini puramente speculativi una strada la strada che secondo me può portare alla soluzione di questo dilemma che non è più prorogabile perché l'Italia il dovere di conformarsi a sentenze da ceduto immediatamente precettive
Sta nel potere del giudice del trattenimento di sindacare tutto quello che è successo prima del del trattenimento
Mi sento di dire che oggi siamo finalmente entrati in una fase in cui c'è stato un riconoscimento pieno della dignità giuridica dello straniero trattenuto della condizione di stallo taciuto lo statuto giuridico finalmente c'è nei soprattutto opera della giurisprudenza di legittimità
Si fa tesoro giustamente della sentenza la Corte costituzionale due mila uno la centocinque che ancora illuminata via
La quale impone un controllo giurisdizionale pieno e non meramente cartolare ma attenzione non solo come stesse Malta si legge sul provvedimento presupposto c'è il decreto tipicamente decreto di espulsione di respingimento
Ma dell'intera legalità della procedura
Il controllo del giudice trattenimento si estende a tutti i presupposti del trenta alimento anche se l'espulsione che immediatamente lo precede e informalmente corretta e legittima
Il sindacato reciproci si estende a tutto quello che viene prima perché si parla di legalità del l'intero procedimento non solo del singolo atto e questo concludo è perfettamente coerente con quanto appena detto dottor pazzi e cioè il potere del giudice d'ufficio vista la delicatezza dell'interesse in considerazione vista la portata decisiva dei diritti in discussione
Di sollevare d'ufficio i profili di illegittimità anche indipendentemente dalla azione l'iniziativa difensiva mi taccio
Baron la al collega Umberto desta Aniene in tribunali Firenze che ha scritto dei provvedimenti veramente esemplari in materia di protezione internazionale purtroppo oggi il tempo non c'è arma
Lella l'argomento toccato all'avvocato o meglio in questo momento deve anche confrontarsi con l'articolo piacente Corte Costituzionale me viso quella del due mila e ventitré mo'adesso la lancio sono liberi non abbiamo il tempo di aprire un dibattito su quella prego
Grazie grazie Maria Grazia e per l'invito mi collego agli interventi che sono stati fatti in precedenza dove si è parlato della valutazione dello spazio di sindacato del giudice sulla legalità del procedimento
Amministrativo in particolare mi concentrerò sulla valutazione di legalità delle procedure accelerate
Sappiamo che c'è un rinvio appunto pregiudiziale pendente che è stato fatto dal Tribunale di Bologna e siamo in attesa della pronuncia delle Sezioni Unite partirei proprio da una parte delle conclusioni della procura generale dove si afferma che non ogni procedura può essere qualificata a priori come accelerata
Ma è necessario il rispetto dell'iter procedimentale che passa attraverso l'abbreviazione determina l'adozione di uno specifico provvedimento si parla della necessità di un percorso procedurale verificabile come parte del principio di effettività della tutela la questione allora che oggi vorrei sottoporre al dibattito e se la valutazione della legittimità della procedura riguarda solo i termini del procedimento può estendersi anche al presupposto hostess della procedura accelerata
Abbiamo visto che la decisione del lo abbiamo parlato della decisione del presidente della commissione territoriale di avviare una procedura a accelerata
Quando questa è fondata sulla provenienza del richiedente da Paese sicuro
Direi che il decreto ministeriale che qualifica a quel Paese come sicuro rappresenta l'atto presupposto di quel procedimento amministrativo atto presupposto che a sua volta trova fondamento nell'articolo due bis del decreto legislativo venticinque due mila otto e Nilla e nella direttiva procedure negli articoli trentasei e trentasette
Sempre nell'ottica quindi di valutazione della legittimità della procedura accelerata la questione e si pone e se il richiedente proveniente da un Paese sicuro apposta un testare incidentalmente in linea generale astratta l'illegittimità del presupposto della procedura accelerata in sede cautelare o se invece la Val la contestazione possono riguardare la sicurezza in relazione al proprio caso individuale e quindi specularmente se il potere del giudice in serie di sospensiva è limitato alla valutazione del fumus della domanda di protezione internazionale oppure anche alla legittimità del presupposto stesso della procedura
Per rispondere a quo questa domanda penso che dobbiamo partire da quelli che sono gli aspetti della procedura accelerata che sintetizzo innanzitutto la provenienza da Paesi sicuro comporta una presunzione di sicurezza quindi un onere di allegazione aggravato per il richiedente asilo ed un onere motivazionale attenuato per la pubblica amministrazione
Inoltre e questo è uno degli aspetti più importanti la proposizione del ricorso non ha efficacia sappiamo sospensiva automatico ma è necessario un provvedimento autorizzatorio
I termini di proposizione del ricorso sono dimenticato un termine molto breve di quindici giorni è oggi come veniva richiamato prima la provenienza da Paese sicuro può può essere anche il presupposto stesso per l'avvio di una procedura accelerata procedura di frontiera l'articolo sei bis quindi la qualificazione di un paese come sicuro
Contenute è una fonte secondaria può a sua volta condizionare anche provvedimenti limitativi
Della libertà personale se quindi queste intero che dire che queste deroghe questi effettive erano una diritti che sono qualificati da legislatore europeo
Come espressione del principio di effettività della tutela l'articolo quarantasei il diritto ad un rimedio effettivo ma dà anche l'articolo quarantasette della Carta
E l'articolo tredici della scena due oggi anche la la stessa libertà personale quindi l'articolo tredici della Costituzione
Dire anche in una materia nella quale la concessione del diritto passa attraverso una provvedimento amministrativo
Ho un provvedimento giurisdizionale i diritti processuali concorrono a formare il diritto soggettivo quindi di fatto si ha un'incidenza anche sull'articolo dieci comma tre
Da qui a mio avviso la necessità di questo sindaco
Cato di legalità supplementare anche sui presupposti stessi della procedura
L'obiezione che si potrebbe muovere a questa tesi è ci sono gli strumenti cautelari tipici il giudice a un certo punto può concedere la sospensiva ma perché questi strumenti cautelari tipici possono non essere sufficienti
Innanzitutto il controllo del giudice concettualmente diverso perché la valutazione di sicurezza ai fini della concessione
Della sospensiva attiene al fumus di fondatezza del ricorso mentre invece la valutazione di sicurezza del Paese ai fini della corretta inclusione del Paese nella lista dei Paesi sicura tiene la legittimità della procedura
Che si pone a monte
E ovviamente che il fatto che un Paese non possa essere qualificato come sicuro ai fini della procedura accelerata non significa ad esempio che sussistano i presupposti per il riconoscimento della protezione sussidiaria ex articolo quattordici
Lettera ci sono due presupposti diversi
Ma l'insufficienza del potere di sospensiva a mio avviso emerge se pensiamo ad un altra limitazione che deriva dalla procedura accelerata quella del dimezzamento dei termini ipotizziamo che un ricorso sia proposto il ventesimo giorno e quindi sia
Tardivo sulla base del termini della procedura accelerata ma tempestivo sulla base della procedura ordinaria
La domanda quindi che mi pongo è in questo caso il richiedente asilo potrebbe con contestare
L'illegittimità del presupposto e quindi dell'erronea qualificazione del proprio paese come sicuro al fine di dimostrare la tempestività del ricorso vediamo che in questi casi il potere di sospensiva non riuscirebbe a risolvere il problema perché presuppone l'ammissibilità stesso del ricorso
Mi avvio mi avvio alla alla conclusione a mio avviso ecco non non può escludersi in linea generale astratto un sindacato
Sul presupposto che del ragazzo ne ha riconosciuto in altri ordinamenti europei ci sono varie sentenze del Consiglio di Stato francese che annullato in via principale l'inclusione di determinati stati nella lista dei Paesi sicuri e vorrei anche richiamare l'attenzione su un procedimento di rinvio pregiudiziale ancora pendente il il quattrocentosei del ventidue
Sollevata dal Tribunale di Vernon su una domanda di protezione internazionale manifestamente infondata per provenienza da Paese sicuro
E il il giudice si interroga sull'ampiezza di questo sindacato sui criteri delle parti sulla Rivers rilevabilità d'ufficio
Ma ritiene principio acquisito il fatto che un giudice dell'UE leggo testualmente nel contesto del diritto ad un ricorso effettivo non solo debba valutare se tale presunzione s'
è stata confutata con successo dal ricorrente ma se altre si è tenuto a trattare la questione se l'inclusione generale del Paese
Se avvenuto conformemente alla direttiva quindi mi accingo alla conclusione la questione a mio avviso non è tanto l'ammissibilità in astratto del sindacato ma valutare quello che l'ampiezza i limiti di di questo sindacato profilo sul quale poi si soffermerà anche il collega Massimiliano Sturiale che non sempre al Tribunale di Firenze
è stato il primo che in relazione alla Tunisia ha affrontato la questione grazie
Grazie mille attendiamo con ansia i vostri contributi scritti e per leggerci queste dance intensissimi interventi a cui io poiché stava sottoponendo anche vado veramente autorità e antipatico
A comprimere lì per cui noi seguiamo bene però insieme si son ben son veramente molto densi poi tu hai toccato questo tema
Fondamentale del rapporto fra i limiti di cognizione della sospensiva invece il sindacato più generale sulle i presupposti e del in conclusione di un paese nel catalogo dei Paesi sicuri quali sono
Qual è il grado di vincolare di vita del decreto interministeriale dove lo dobbiamo dobbiamo limitarci a prenderne atto in modo non come se fossimo dei notai in modo automatico in modo meccanicistico oppure come il Tribunale di Firenze sia indicato
Non possiamo abbiamo gli strumenti per riuscire a a sindacare la sicurezza in concreto Lelli profilati legittimiamo alla sicurezza che dobbiamo sindacale in contrada giocando veramente un tema estremamente delicato interessante Donato allora l'avvocato veri però alla quale gli otto minuti vedo tutti e non è che gliene tolgono anche per dovere di cavalleria gli altri sono ampie uomini e dopo aspetteranno
Avevo detto che rinunciamo volentieri a parlare se i tempi erano troppo lunghi e chiedo Maurizio Dini
Mettere tempo il cronometro Tersicore ma averlo qui perché mie proprio in questi giorni diceva alle colleghe che comunque il fatto di parlare mi ha dato l'occasione di approfondire i temi che vi dico sempre che non solo sono Complessi ma se uno si distrae un attimo che si occupa per un po'di altro
è perso
A poco parlato con un che ognuno persona che pensavo fosse e penso ancora si sia uno dei massimi esperti di diritto dell'asilo che è ungherese e che veniva anche qui a Roma parlare io gli ho chiesto ma Montici meno più ahilui ma io non sono avvocato
E ormai non parlo più di credibilità in giro per ormai si parla solo di altro questioni così tecniche
Che vi sono auto escluso quindi ecco è un po'un peccato che le cose diventino così complesse io però mi sono segnata appunto in questo momento di approfondimento che ha fatto personalmente
Ho trovato tre questioni che a mio avviso non solo sono complesse ma personalmente a me mi sono sembrati presentare una serie di depistaggi interpretativi false ivi che vendono l'assunzione delle questioni
Molto comunque molto più complessa del solito questi tre argomenti di cui ovviamente non parlerò ora maledice gli erano solo uno il mio al momento il mio preferito sono la questione pendente davanti alle sezioni unite dal rapporto manifesta infondatezza e procedura accelerata
La questione del caso per caso del trattenimento
E l'ultima invece di cui vorrei parlare perché per me è stato una sorpresa ma spero che non sia la scoperta dell'acqua calda che la questione del il fatto che oggi noi abbiamo un provvedimento di diniego a cui Dino unito un una diciamo un provvedimento di rimpatrio
E su questo non c'è stato secondo me o almeno io me lo sono perso un grandissimo approfondimento invece appunto qui io avevo sbagliato e quindi a interpretare e quindi vorrei diretta come la vedo adesso senza però dire solo sulla questione della manifesta infondatezza che nello studio ho visto che il patto l'articolo sessantanove nel parlare del effetto sospensivo
Fa una norma molto più chiara di quella che adesso c'è nella direttiva all'articolo quarantasei
E secondo com'è la corretta interpretazione in questa direttiva Reach ovviamente il patto potrebbe introdurre qualcosa di nuovo ma secondo me per una serie di argomenti che eventualmente cercherò di scrivere è la corretta interpretazione invece vengo alla questione dell'obbligo allora oggi andiamo un provvedimento di diniego
A cui viene accompagnato l'obbligo di diciamo l'espulsione il provvedimento di rimpatrio l'ingresso della commissione territoriale non trattiamo di quello sì sì cioè la commissione territoriale scusate
E articolo trentadue comma quattro
Del perché magari e le sezioni se ne sono già occupate ma fra noi avvocati non è questione così diffuso dibattuta l'unica cosa che ci siamo detti ecco adesso c'è anche l'espulsione
E quindi c'è questo trentadue comma quattro in cui si dice come deve essere fatta la decisione adesso viene accompagnata da questo obbligo di rimpatrio prima questione molto semplice Daris Soldera eh
è legittimo avere previsto questo da un punto di vista del diritto dell'Unione la risposta è sicuramente positiva
Perché l'ha detto già la Corte di giustizia nella sentenza rimandi del due mila e diciotto in cui il consiglio di Stato belga Arrigo ha sottoposto la questione perché già aveva una norma interna
Io aggiungo che il patto per il futuro impone a tutti gli Stati di prevederne
Il diniego insieme all'espulsione e qui le parti pacifiche l'errore secondo me sottovalutare la portata processuali civilistica di questa novità e qual è la portata processuale civilistica
Che
L'obbligo di rimpatrio non contiene semplicemente la questione della protezione internazionale ma è molto più ampio
E veramente più ampio quindi l'avvocato siccome le domande no la domanda non è io solo una ma sono due
La verifica della protezione internazionale e toccano a verificare l'obbligo di rimpatrio ora noi andiamo Processo ruolo attivo da un punto di vista del processo civile
La questione della protezione internazionale
E la questione e l'espulsione e queste due questioni sono oggetto di una giurisprudenza dalla Corte di Cassazione molto ampia tutte e due tant'è che nella rivista Diritto immigrazione cittadinanza e diamo derubrica e differenti
Visivamente possiamo dire che se c'è un manuale che si occupa solo di protezione internazionale tutto ciò che c'è da sapere della protezione internazionale e un altro manuale tutto ciò che c'è da sapere dell'espulsione di cui l'avvocato
Guido Asami al massimo esperto sono dove settori quasi possiamo direi del diritto dell'immigrazione
Diversi e oggi si sommano si saldano cosa vuol dire dal punto di vista dei l'avvocato che l'avvocato buono
Io aggiungo degli eventi sollevare tutte le questioni in quel momento e quindi Laurito dell'accertamento e della coalizione delle sezioni si amplia notevolmente ma anche le questioni che sono sollevati
E quindi tutte la questione che verrà trattata poi della complementare anche chi non riuscisse a farla rientrare in qualche categoria mai indubbiamente rientra nell'obbligo più ampio di non-refoulement
E aggiungo non è solo il diciannove perché sul punto la Corte di Cassazione ha sviluppato una giurisprudenza amplissima
Faccio un esempio una sentenza del molto bella del due mici ante due mila diciannove sulla Polito e di fatto che non può essere espulso
Ma se io sono che ho chiesto una persona che ha chiesto la protezione internazionale il magari mi trovo in un caso di sospensiva
Potrò sollevare questa questione un verrà considerata estranea non può ad essere considerata estranea perché fra la vi nella verifica ci sarà anche la sospensiva
Dell'obbligo di allontanamento che ricomprende molto di più perché
Perché abbiamo dolore fonti comunitarie una su tutta quei dirli direttiva sulla protezione internazionale e un'altra che la direttiva rimpatri che noi dobbiamo applicare e che oggi troviamo nello stesso processo
Quindi a mio avviso questo è un punto che non ho visto ancora molto trattato ma che ci dà molti più strumenti ci rende più facile giustificare alcune scelte
E ci consente di mantenere quella clausola retta deve dei casi di non espellere diritta che scemi la direttiva rimpatri ma di fatto diventa più difficile nel sistema Unione ali della protezione internazionale e qui a sette minuti quaranta che conclude
Grazie infine ben
Intanto che cambiamo io non credo che possiamo nel corso del dibattito perché abbiamo bis possiamo confessarlo messo troppa carne al fuoco per cui passiamo subito alla agli altri relatori che toccano un tema delicatissimo su cui ci vorrebbero due convegni e solo per rapporto con la protezione complementare
Mi sembra che quello che ci ha detto l'avvocato veline strenuamente stimolante si collega a quello che aveva detto Umberto Castagneri ancorate intanto io allunga il brodo perché voglio aveva come moda
Scusate
Perché effettivamente in quell'ambito ricognizione della sospensiva sotto il profilo del Nore Foreman poi entrare anche
L'aspetto anche il profilo attuativo dell'obbligo di rimpatrio perché pur non essendo strettamente Unione a lei però nel diniego della commissione territoriale c'è anche la protezione complementare anche e anche non re Foreman per cui rimane anche nel settore anche nell'ambito poi di cognizione timone della sospensiva e non solo in un ambito di cognizione in cautelare ante causa anche più ampio proprio per l'arte e gli stimoli interessantissimi che ci ha dato l'avvocato
Io do subito la parola senza presentarvi senza dire niente ma si Magnano Sturiale un collega di Firenze brevissimo il professor Morozzo Rocca una star e non dobbiamo nemmeno presentarlo entrando subito la parola Massimiliano si è stata in un quarto d'ora mi fate un regalo così facciamo parlare pure gli ultimi quattro e vi ringrazio tantissimo
Grazie
E grazie Maria Grazia per l'invito Grazia entrambe le riviste per aver organizzato questa occasione di confronto
E grazie anche al collega Umberto è amico per avermi dato l'assist per iniziare diciamo la trattazione per scendere subito in medias adesso così da
Ottimizzare il mio quarto d'ora perché se Umberto al dado la prima risposta diciamo ai quesiti che ci siamo posti davanti a una domanda perché è importante dirlo che nel momento in cui noi il Tribunale di Firenze ci siamo trovati davanti a un certo tipo
Di provvedimenti che tutti conosciamo ci siamo trovati davanti all'esplicita domanda di parte che quindi nell'ambito di un processo civile necessità comunque ai sensi dell'articolo cento il CPC una risposta piena effettiva
Ci sono sorti a seguito della risposta positiva data sul potere del giudice di sindacati e l'inserimento
Di un Paese all'interno della lista all'interno del DM Paesi sicuri segnalo ovviamente cosa notato il DM è stato aggiornato il diciassette marzo due mila ventitré ed è stato allargato e che oggi il giudice di merito si trova un numero di sospensive
Veramente se non triplo a anche quadruplo rispetto al pane al pregresso rispetto ai Paesi da cui provengono
Quali siano i limiti intanto il modo con cui questo sindacato deve essere compiuta e poi quali siano i limiti aggiungo solo rispetto a quello che ha detto il collega Bassanini un particolare sul potere del giudice nel senso che comunque questo sindacato da parte dell'autorità giurisdizionale scene quantomeno imposto dall'Unione europea e questo lo dice la Corte di giustizia
La corte di giustizia in precedente al due mila diciotto la causa e la quattrocentoquattro che riguarda la Svezia che ha applicato una procedura Paesi sicuri a seguito di un anno completa attuazione della direttiva procedure
Ha detto che l'approntati dalla presunzione di sicurezza o essere attuata da parte dello Stato solo in presenza di una completa l'attuazione delle norme la direttiva e quindi noi ci troviamo davanti a un giudice europeo che probabilmente a il giudice Di Palma o che ha fatto il rinvio pregiudiziale cui faceva cenno Umberto a ben chiaro
In dovere del giudice di sindacare questo presupposto che ci dice che questa presunzione può essere attuata solo alla completa attuazione di tutte le norme quella direttiva
Anche perché la direttiva non solo mira all'uniformità della legislazione degli Stati ma anche all'uniformità della procedura e questo sono le considerando undici e dodici della direttiva è la la procedura Paesi pure a una deroga rispetto a questo principio
Ciò detto interrogativi sono due sono qual è lo strumento del giudice ordinario per sindacare il l'inserimento di un Paese all'interno della lista Paesi sicuri è quali siano i limiti di questo sindacato
Per quanto riguarda
Il pubblico il lo strumento io credo che considerato che nel nostro ordinamento agli vista bensì sicure è contenuto in un decreto ministeriale sia intanto in primo luogo da escludere il ricorso alla la questione di legittimità costituzionale perché l'articolo centotrentaquattro vostra non consente di sottoporre alla porte i i Revelli regolamenti o comunque gli atti amministrativi
E che
Considerato
E molto probabilmente la questione diventa rilevante solo esclusivamente davanti al giudice ordinario perché abbiamo già un caso di impugnativa in via Diretta fatto dall'alto lì davanti al TAR ed è stato dichiarato carente di interesse davanti
Alla giurisdizione amministrativa il potere del siano quello soltanto della disapplicazione da parte del giudice ordinario e del resto è la stessa Corte costituzionale con la sentenza del due mila cinque
A dire che nel momento in cui il giudice sospetti di una non conformità comunitaria di un atto amministrativo devo andare a vedere se il vizio contenuto nella legge che cosiddetta delega da parte del club potere legislativo al potere esecutivo l'attuazione del regolamento allora in questo caso si utilizza lo strumento della questione di legittimità costituzionale
Altrimenti l'utilizzo sono gli ordinari poteri di legittimità da parte del giudice ordinario e quindi per questa ragione ci si è orientati per utilizzare il potere di disapplicazione che è quello previsto anche dalla legge Aubry triste il contenzioso amministrativo
A questo punto sorge il vero problema il vero problema è in che cosa si sostanzia il sindacato del giudice sulla l'inserimento di un Paese all'interno della lista dei baristi sicuri
Perché perché ovviamente in questo in questo diciamo in questo dibattito bisogna capire che cosa si intende per Paese sicuro perché l'articolo trentasette la direttiva non citato essenzialmente tre principi corrispondenti ai commi e corrispondenti alle vari considerando della direttiva intanto ci dice che è un Paese può considerarsi sicuro quando offre sufficiente protezione al rispetto alle persecuzioni e garanzie rispetto a tutta una serie di diritti
Cristallizzati dalla carta fondamentale dei diritti dell'Unione Europea soprattutto con riferimento ai diritti che sono questi i tetti inderogabile
Si dice che questo grado di sicurezza può essere accertato sulla base di determinate fonti qualificate che sono appunto i report UNHCR o è uguale oggi e Aso oggi Air One
E ci dice anche al terzo comma che eccelle obbligo da parte delle autorità al fine di dare completa attuazione
Al concetto di paese sicuro di provvedere a una revisione periodica in caso di mutamenti significativi
Quindi noi abbiamo una mozione normativa di paese sicuro si è detto come effettivamente insomma nella nel pomeriggio si è detto che all'insegna a a seguito dell'inserimento di un Paese all'interno della lista non c'è nessuna discrezionalità
Da parte dell'amministrazione scattano tutta una serie di conseguenze su cui volontariamente non torno i termini della procedura il trattenimento abbiamo detto insomma tante altre
Situazioni dove non c'è nessuna discrezionalità
Allora se la procedura
Da parte dell'amministrazione e vincolata fu e quindi non c'è in realtà un un margine di discrezionalità mise in subbuglio da parte dell'amministrazione forse il momento del sindacato dava libero e quello sul momento conoscitivo
Cioè occorre capire se la valutazione di un Paese sicuro è una scelta che viene compiuta dal DM oppure un giudizio come dice la giurisprudenza del Consiglio di Stato
Cioè ancora di più so che soldi riposando dei concetti che sono brave la giurisprudenza amministrativa quindi mi ci sono avvicinato un po'piano piano provo anche perché come giudice ordinario non ho molta familiarità con questi concetti
Il principio è noi stiamo valutando un fatto quindi il Paese sicura è sicuro perché è così la sua situazione di fatto o stiamo ponderando degli interessi
Perché se stiamo valutando un fatto come probabilmente stiamo valutando un fatto
Il se è una discrezionalità tecnica come viene suggerito qui teli in questo senso la legislazione europea sta andando da sempre verso questo perché l'istituzione di una Commissione nazionale il diritto d'asilo nonché delle agenzie europee mira proprio a dare delle indicazioni alle autorità degli Stati membri sono indicazioni tecniche
Se le indicazioni sono indicazioni tecniche allora il sindacato del giudice altro non è che quel sindacato intrinseco debole che proprio della discrezionalità tecnica
Cioè il giudice va a vedere all'interno di notte il procedimento amministrativo come il legislatore delegato e quindi il governo in questo caso ha utilizzato i parametri che gli sono stati dati
C'è utilizzata semplicemente oppure a verifica di razionalità di credibilità alloggi da nell'applicazione della regola tecnica che viene fornita altrove
E questo è sicuramente il parametro che noi possiamo utilizzare in maniera abbastanza facile allorché noi abbiamo a che fare con il cosiddetto vizio d'origine
Perché il richiedente asilo che ha visto sacrificarsi tutta una serie di diritti fondamentali connessi all'effettività della sua tutela giurisdizionale perché non dobbiamo dimenticare che all'interno e la direttiva procedure l'articolo quarantasei della direttiva che consta di dodici commi
E diretta applicazione del diritto a un ricorso effettivo e tutti questi diritti vengono o la maggior parte di questi vengono sacrificati all'interno la procedura accelerata
è sufficiente citare una pronuncia della Corte di giustizia che dice che il termine in quindici giorni per la proposizione del ricorso non è un termine idoneo a garantire una giustizia effettivo al richiedente perché non è in grado di fornire gli elementi tali così proprio da tempo da supportare la sua posizione
Quindi se non ci sacrifichiamo questi diritti dobbiamo garantito di il potere di sindacale quantomeno il presupposto come diceva il collega prima inserimento all'interno del della lista Paesi sicuri
I riscontri quindi si trova davanti a due strade perché secondo me i killer due censure che il non può fare sono essenzialmente di due tipi può dire io ho paese non doveva essere inserito ab origine
All'interno della categoria Paesi sicuri perché è legislatore due utilizzato dalle fonti che non sono fonti qualificate ad esempio in questo caso io credo sia la questione meno problematica perché il sindacato del giudice va a valutare essenzialmente quali sono le fonti utilizzate dal legislatore dalla dalla dall'autorità amministrativa che emanato l'atto è valutasse EIRE soltanto è coerente con quello che dicono le fonti quindi con il report è Asolo con le fonti utilizzate è se vede che il risultato è coerente non può sostituirsi anche all'amministrazione come utilizzando fonti diverse né tantomeno se vede se il risultato incoerente può dire amministrazione faccio io la valutazione al posto duo semplicemente vuol dirgli utilizzare fonti che sono indicate all'interno della direttiva è ovviamente lei nel frattempo che viene rifatta la procedura sospendere cautelativamente disapplicando e quindi ritornare alla sospensione o domani ovviamente come diceva il collega prima
Ma è probabilmente l'altro caso quello più problematico
Cioè il richiedente può di dire la valutazione di sicurezza del Paese che è stata compiuta dall'autorità amministrativa non è più attuale
E poi andando nella nello specifico il caso della Tunisia
Perché di questo stiamo parlando cioè
Nove minuti
Velocissimamente cerco di di arrivare al punto
Si tratta essenzialmente supplente di un riesame
è l'invalidità successiva è sempre stato una categoria osteggiata da parte della giurisprudenza amministrativa non solo il potere di autotutela su istanza di parte è un potere che può essere sollecitato ma un potere che non può essere costretta l'amministrazione Ari esercitare per quanto esistono precedenti soprattutto con riferimento agli atti che hanno efficacia durevole incolumi
Al fine di eliminare una situazione di illegalità anche comunitaria che si protrae nel tempo e concesso il potere di disapplicare l'atto regolamentare ci sono dei precedenti il Consiglio di Stato
Ma a questo punto se posso votare lo ha lo dobbiamo dire anche in virtù del fatto che il i considerando che la direttiva vengono ci mancano prove esplicitamente a dire che è obbligo degli Stati a ogni mutamento significativo riedita aree la lista
Dobbiamo content capire che cosa significa mutamento significativo e allora probabilmente anche qui bisogna rifarsi al concetto di discrezionalità tecnica a cui abbiamo fatto riferimento e quindi andare a vedere se modificato un presupposto ad esempio andando a vai a vedere la scheda beige della Tunisia sono stati valutati come elementi critici nei confronti dei quali c'erano sufficienti diciamo meccanismi di protezione tutta una serie di elementi di fatto
Ad esempio c'era la questione relativa all'indipendenza della magistratura la questione relativa al controllo dell'UNHCR sui respingimenti alla frontiera o altri
Se la modifica di fatto a riguardo fonde elementi che già l'amministrazione ha considerato come critici all'interno della prima valutazione allora il giudice può effettivamente dire ci sono state delle modifiche di fatto e devono risultate sempre da una fonte qualificata nulla da una fonte qualsiasi e a quel punto di dall'amministrazione non la Tunisia o quello che è non è più un Paese sicuro ma alla luce di queste modifiche lì fai la valutazione perché sento spesso avere detto che quei fatti sono rilevanti per la valutazione di sicurezza quei fatti che oggi hanno subito un mutamento significativo
Mi mi fermo qui perché
Grazie infinite
Massimiliano Sturiale e noi prepariamo cv guardo le i miei colleghi perché presto dovremo occuparci proprio di questo gli stimoli sempre gli stimoli che ci ha dato Massimiliano son davvero
Significativi per usare perché l'espressione gara che usa anche la direttiva perché certamente non non credo non lo so adesso parlo proprio non milione assolutamente personale però credo che di fronte ai diritti fondamentali
Diciamo allo specchio ci può essere solo la discrezionalità tecnica nessuna forma di comparazione di interessi diverso di valutazione diversa diversa di interessi ci può stare perché altrimenti non si darebbe più un diritto fondamentale o forse non si darebbe un diritto comunque sicuramente non si tratterebbe un diritto fondamentale
La conformazione diritto fondamentale in questo caso non può che avere come diciamo come parametro quello della discrezionalità tecnica così secondo la prospettazione che ci ha fatto Massimiliano poi le conseguenze successive le vedremo il rapporto tra le fonti il potere come si esercita in concreto il potere della giurisdizione la disapplicazione o altri strumenti però mi sembra che il presupposto la premessa sia sia un po'questa non la parola Paolo Morozzo che ringrazio non
Grazie noi ci siamo visti qui in questa sala forse tredici mesi fa
Auguravamo Lunga vita alla protezione speciale quindi la prima domanda che oggi ci dobbiamo porre sulle promesse siamo tornati qui per celebrare sia pure tardivamente un funerale
Oppure se dobbiamo cercare le migliori cure per un malato che il malato in realtà c'è e la buona notizia è che non è morto
E però questo malato a due polmoni che non funzionano più tanto bene
Uno è quello della protezione chiesta di norma l'arrivo in Italia dai soggetti che risultino vulnerabili a una serie di pericoli in caso di rimpatrio diciamo così protezione complementare se vogliamo
L'altro polmone è quello dell'affermazione del diritto di soggiorno come misura di protezione dei diritti fondamentali diversi dalla sì lo so che su questo ci al dibattito
Ma pensiamo il diritto alle cure del diritto alla vita privata il diritto alla vita familiare
Che pure sarebbero ugualmente pregiudicati da un'eventuale rimpatrio
Assistiamo peraltro a un flusso di travaso dal primo al secondo polmone il che normalmente dal punto di vista medico è un problema
Erano richiedente asilo tre anni e due mesi sta il mio ricorso oggi giunge la decisione
Ma ormai ha una storia d'Italia che ha modificato le ragioni del mio soggiorno del mio rimpatrio sto male
Mi sono inserito con lavorato regolarmente ho fatto volontariato vivo spacciando mi prostituisco faccio rapine le storie sono le più variegate
Il decreto venti del due pila ventitré ha oscurato ma non eliminato la dimensione amministrativa della protezione speciale e l'ha fatto in due mosse
Cancellando il riferimento esplicito alla tutela della vita privata e familiare dello straniero presso le commissioni per il riconoscimento della protezione internazionale la mutilazione del comma uno uno
Ma anche abolendo la procedura di richiesta diretta del premesso soggiorno per tali motivi al questore
Rimane tuttavia ben sappiamo all'articolo diciannove comma uno uno pur sempre il divieto di espulsione anche nel caso in cui ricorrano gli obblighi di cui all'articolo cinque comma sei
Ove il rinvio come sappiamo e agli obblighi costituzionali internazionali a protezione dei diritti fondamentali
E rimane anche però l'articolo diciannove comma uno due Atalmi del quale ove ricorrano i requisiti di cui ai commi uno e uno uno inclusa quindi l'osservanza degli obblighi costituzionali internazionali
La commissione territoriale trasmettere gli atti al questore per il rilascio di un permesso saggio
Do e protezione speciale
D'altra parte con meno Tarak tredici mesi fa Matilde Betti che qui ci sarà qualche stella forse cadente ma sicuramente abbiamo avuto una profetessa credo in senso positivo
Anche se non so se una profetessa di sventura o meno
I fondamenti della protezione complementare della protezione speciale proprio perché stanno negli obblighi costituzionali internazionale dello Stato sono formalmente ineliminabili da parte del legislatore ordinario
Che può però aggiungerei io se non con c'è cancellarli almeno affievolirsi rendendone molto faticosa da tutela ed è la malattia di cui stiamo parlando oggi
Ci chiediamo allora come rendere effettiva e vitale questa istanza di protezione che il legislatore evidentemente voleva cancellare non cancellando la grosso modo la sfida si gioca su due terreni diversi quello dell'amministrazione eccolo della giurisdizione
Che è titolare di un diritto di soggiorno riconducibile all'esigenza di una protezione complementare o a protezione della vita privato familiare oggi può senz'altro ancora fare domanda di asilo
Attenderei pressoché sicuro diniego e poi rivolgersi al giudice ordinario per invocare la tutela dovute ai sensi all'articolo diciannove comma uno due che soprattutto aggiungerei ai sensi degli articoli due-tre i dieci comma tre centodiciassette della Costituzione
Tutela che qualora non si abbia da ricorrere contro un diniego di asilo potrebbe in realtà anche essere invocata in forza dell'articolo diciannove comma uno uno
Anche quale causa di ne espelle dell'età e quindi di legittimità del provvedimento di espulsione ormai ricevuto
E qui illustrazioni di Giulia potrebbero condurre a traslare questo il tutti una riflessione sull'altro tema naturalmente e ovviamente sono molto d'accordo
Nel bar del tutto disprezzato il potenziale di tutela offerto dall'articolo tredici comma due bis
Già posta a protezione dei legami familiari con questa esigenza di bilanciamento che precede oltre il tema dell'assillo
Ci ricorda giustamente la Cassazione che mentre l'articolo diciannove comma due del Turini
Elenca alcuni casi tipizzati Dine spendibilità l'articolo diciannove comma uno uno indica invece un ambito di tutela per il bilanciamento
Che è chiaro annuali interpreta confrontare le ragioni delle espulsioni con le ragioni dell'Ina estendibilità non c'è un divieto abbraccia un bilanciamento
Ragioni Dino espelle Brita sussistenti se la protezione di un diritto fondamentale richiede per non soccombere il mantenimento del soggiorno in Italia
Penso in particolare alla Cassazione alle alle sentenze e all'ordinanza della Cassazione del decenne ultime del dicembre due mila ventitré
Ma qui c'è sintonia tra il supremo collegio e la Corte di Strasburgo
Penso in particolare alla sentenza Ghada mi han contro Svizzera
Del nove maggio due mila ventitré vi ricordate c'era un un soggiornante irregolare senza permesso di soggiorno da vent'anni con espulsioni a cui non aveva ottemperato ai però con un precedente
Una precedente titolarità del soggiorno persa facendo reati
E la risposta della della corte
Investe libera e per la tutela della vita privata e questa ne sperimenta rimane scolpita ovviamente ancora oggi nel nostro ordinamento qualunque cosa decidono di fare il legislatore come direbbe giustamente la profetessa che ho diciamo citato
Che di cui ho molta stima
è chiaro che l'Ina estendibilità ha come risvolto necessario il riconoscimento del diritto al soggiorno e quindi relativo documento di autorizzazione
Temo però che il giudice di pace
Una volta accertata l'inesperienza Elita tutela della vita privata e familiare non posso ordinare alla questura il rilascio di questo permesso di soggiorno
Né potrebbe farlo la Cassazione come giudice d'appello di quel procedimento perché si tratta di casi di giudizio d'impugnazione e non di giudizio sull'accertamento del diritto di soggiorno però potrebbe farlo il giudice
In quella diciamo e quello potrebbe sembrare un autogol del legislatore in un certo senso no perché
Il legislatore ha ampliato il potere di valutazione del giudice della Siro facendolo diventare anche il giudice dell'espulsione e collegandola un diritto sostanziali Giorgio uno da accertare in quel medesimo processo
Quindi ottimo
Ci si consola come si può anche questa una diritto ecco
Certamente
Nel prossimo futuro
La richiesta di asilo in via amministrativa resterà la via principale per la tutela dei diritti fondamentali dello straniero privo di permesso di soggiorno questo il grande pur non si fa tutto che rimanga solo questo
Una via non sempre percorribile e talvolta inaccettabile per lo stesso interessato
Sarà difficile o almeno io pur trovandoci non ci sono riuscito a convincere quel signore algerino di sessantacinque anni
Che vive in Italia da trent'anni a chiedere asilo perché in cima ai suoi desideri versi quello di di venire o tornare a essere regolare
Ma anche quello di fare finalmente a visitare l'anziana mamma in Algeria
Visita che non oserebbe fare e avrebbe del tutto ragione nel timore che nessuna autorità Polizia di Frontiera uffici consolari di chiedano quale tipo di permesso di soggiorno egli abbia Alitalia e come sia riuscita a ottenerlo chiedendo asilo
è d'altronde prevista una procedura di revoca della protezione per cui una volti perché una volta riconosciuto si reca in visita nel suo Paese
A questo punto considerando che l'algerino non è un giurista ma non nemmeno troppo sciocco
Di via mirante a difficile spiegare agli che lui deve chiedere asilo confidando sul fatto che non glielo tirano e che dunque non avrà problemi a tornare in Algeria perché avrà però per fortuna la protezione speciale
E poi è evidente che la domanda di protezione internazionale non potrebbe essere formulata senza senso del ridicolo da una città un cittadino del Canada siti perché il Canada è un paese la cui democrazie e aiuta italiani invidio
Nonché lo disprezzi la mia ma credo che quella del Canada sia una democrazia non recessiva rispetto a quella italiana
E quel cittadino del Canada potrebbe essere regolarmente soggiornante ma potrebbe voler chiedere e ottenere un permesso di soggiorno a tutela della vita privata e familiare vissuta in Italia nei suoi ultimi vent'anni
Ridicolo
Ma forse è coerente con il sistema normativo tenutesi a Crema nel due mila ventitré
Questa richiesta dell'ipotetico cittadino canadese di protezione internazionale per ottenere poi alla fine un diritto di soggiorno a tutela della vita familiare
Ammonendo legami familiari in Italia
Un diverso itinerario potrebbe essere percorso richiedendo al questore un permesso di soggiorno per motivi familiari anche al di fuori dei casi previsti dall'articolo ventinove del testo unico per esempio
Perché tu sei un figlio già maggiorenne mai alla famiglia qui sei un nonno rimasto senza figli ma ci sono i nipoti in Italia
A fronte del prevedibile rifiuto esplicito o silenzioso operato dalla questura in relazione all'articolo cinque comma sei del Testo Unico siamo quindi pensando a un percorso diverso e alternativo alla richiesta di asilo
E l'interessato potrebbe agire davanti al tribunale civile il quale non è solo il giudice del ricongiungimento familiare ma è anche il giudice del diritto al soggiorno per motivi familiari
Ancora qualche minuto
Un rifiuto illegittimo del soggiorno per motivi familiari
Può avere la forma del diniego del permesso di soggiorno ma anche in quel del decreto di espulsione e allora mi chiedo non potrebbe anche in ragione dell'IRE per abilità del danno da rimpatrio un soggetto che ha legami familiari invocare una una un giudizio delle sezioni specializzate in ragione del fatto che ha legami familiari e da una struscio e un'espulsione che se eseguita potrebbe in qualche modo pregiudicare cui sto
Ecco io
Credo che queste se questa sia la strada lì in una in una cento è scritto uomo
Ho ipotizzato qualcosa di cui non sono convinto ma è troppo presto anche per cambiare idea e forse c'è qualche possibilità di doveva rimanere convinto e cioè il soggetto che in Italia a incontestabilmente un diritto di soggiorno che non è fondato su legami familiari
Oppure legami familiari mettere tutti anche se sono sussistenti in passato oppure non le ha mai avute in senso stretto
Però ha una lunga presenza in Italia va dal giudice civile che certo il giudice mi civile ricco gli può dare la protezione speciale
Cosa significa oggi dare la protezione speciale
Al di là del tema e questo temo che devo sperare di un minuto al di là del tema del regime transitorio di una protezione ufficiale di cui non parlo ovviamente perché non c'è tempo
Ma questo permesso di soggiorno per protezione speciale a tutela della vita privata o della vita familiare
è un permesso di soggiorno che farà una brutta fine comunque
Perché io lo attribuisco oggi
Soggetto lo prende per due anni che due anni dopo la questura non glielo rinnoverà in modo automatico ma lo manderà a una valutazione amministrativa di tutto diciamo di legittimazione alla protezione speciale che al di fuori del regime transitorio è rimasta sostanzialmente la tutela assicurata quelli che non posso mandare via per il divieto delle Furet monterà i rischi che corrono ma Capello bossoli Manduria perché sono quelli che considero i meritevoli di protezione internazionale
Dobbiamo uscire secondo me da questo credo è sacra di uscire da questo Cul de sac significa ampliare il più possibile il tema della tutela ex cattedra
Della protezione per motivi familiari e quindi ordine di rilascio di un permesso di soggiorno per motivi familiari quindi protezione speciale sì
Eternamente grati alla protezione speciale ma il meno possibile utilizzata quando c'è un'alternativa
E mi chiedo se è un'alternativa che non posso andare anche più in là non sia quella di dire che nell'articolo otto ce ne dubita privata vita familiare sono distinti ma insieme
E in mancanza di un permesso di soggiorno da ordinare perché anche il permesso di giorno per protezione internazionale non lo posso dare incerti in quelle situazioni senza violare il diritto neonatale
Oltre che forse la ragionevolezza
Allora mi chiedo non si potrebbe ordinare un permesso di soggiorno per motivi familiari anche a tutela della vita privata che quello che ho scritto e di cui non sono convinto ma che spero che altri mi convincano in ragione del fatto che quel permesso di soggiorno poi oggi avrebbe tre anni
Sarebbe dovrebbe tre anni credo no sarebbe certamente difficilmente rinnovabili il tre anni dopo perché tutti presenti in questura per rinnovo giusti sono brutti familiari senza avere familiari è un po'strano
Però in quei tre anni troppo i convertire un permesso il giorno per lavoro o in altro e questo sarebbe sicuramente meglio quindi spero che questo mio scarso convincimento venga surrogato altrimenti dove non ripensarci
Anche se nel mille
Pensiamo lasciamo all'espansione degli juventini era incinta
Micucci intervento chiaramente da buon pomeriggio così denso di considero degli eroi però se hanno ancora la forza Lilliput Feltri in Francia l'infanzia comandare il professor Benvenuti allenava insetti Silvia Albano e Michela Bortolami formalmente devi nel come come meglio come meglio credete
Io però penso che lo spessore nel diritto transitorio ci aiuterebbe con rinnovo se lo interpelliamo in un certo modo e oggi non abbiamo tempo di trattare questo tema però anche su quello potremmo scrivere potremmo approfondire perché la norma transitoria distinguere il caso del rinnovo dal reiterata dove c'è poco spazio ma forse per il rinnovo con un il diritto insomma la disciplina transitoria nella nella sfrutterei anche non solo quell'anno approverei a sfruttarla chiedo scusa dell'intromissione do subito la parola al professor Benvenuti che ringrazio moltissimo anche aver la pazienza aspettato finora
No grazie
Se qui vuol dire ascoltare fare diciamo avrebbe a dischi sono vuol dire avere spero qualcosa da dire
Un annotazione sul legislatore una sul giudice
E una sul sul sulla specie dunque non può ritornare fondamentale no perché ce lo come voi avete fatto un convegno adattamento il tredici
Mesi fa chi di noi si dava il segnale di terminazione come tutti professori spererei di fare lo stesso corso dell'anno precedente ovviamente non si può fare ma ma prima non c'erano non ci annoiamo ma
E questo perché perché il come dire mi sembra che in questa legislatura il legislatore abbia una città diversa anche come dire ad altre fasi storiche in cui l'immigrazione e l'asilo in particolare era informato ad una ad una attenzione restrittiva insomma voglio dire tornerò su questo in conclusione con l'età dell'oro non c'è mai stata
Ma mi sembra che in questo caso diciamo il tasso di sperimentalismo sia maggiore non c'è la grande misura ai Decreto Sicurezza certo c'è una costellazione di atti normativi con cui il ritorno in video che essi non invidio diciamo un invito a noi stessi che siamo presero a sé ma soprattutto il violista negli uffici legislativi e amministrativi per
E come dire continuamente però
Ova
Manda qualcosa avanti fa due passi avanti un passo indietro un passo di lato eccetera
Due notazioni come dire le soluzioni sulla nostra materie vengono individuate sono come dire spesso a delle soluzioni direi laterali
Faccio un esempio banale di una cosa di cui non abbiamo parlato non la composizione le Commissioni territoriali il riconoscimento avversione internazionale
E sei come dire queste persone questi funzionari su una pietra d'inciampo coi potremmo essere d'accordo non d'accordo che sia una pietra d'inciampo rispetto a un determinato adesso politico si individua altre persone
O ancora sperimentalismo e questo mi sembra un aspetto significativo si individua qualcosa di effettivamente nuovo ma sa di antico articolo ventinove bis comma uno bis una decisione del questore
Ma il questore con un paniere del presidente la commissione dell'ideale quale eventualmente una decisione del presidente la commissione territoriale organo amministrativo individuate ai fini eccetera eccetera c'è da comparire del questore
E quindi torna l'autorità di pubblica sicurezza decidere
Un aspetto marginale sarebbe interessante sapere quanti casi mi sono stati di applicazione di quella norma
Ma introducendo una breccia dice ma vediamo come funziona veniamo come dire se qualcuno reagisce al fatto che il questore si pronuncia estendiamo partner magari domani arriva l'ennesimo siamo al quinto siamo al sesto decreto legge che quella breccia Lalla
E quindi come dire massima cautela anche sulle piccole cose no sulle è un convegno come dire
Segnato da indissero perché insomma se stesso se vediamo questi testi normativi una volta solo il testo unico del novantotto adesso sono anche i decreti che riguarda l'asilo se andiamo sul normativa tutte le volte si apre una paginata di modifiche legislative per cui effettivamente trovare un segno è difficile
Il giudice i giudici insomma non venga a dire in questa sede sono tanti giudici di tante tipologie diverse e il primo a cui dobbiamo fare attenzione giudice di pace non dimenticava mai la vita dei gli stranieri anche con riferimento ma la protezione internazionale anche se nei casi in cui non ci si arriva con la tutela giudice di pace
E giudice di pace un mondo come dire che e in comunicante con Laura in cui ci troviamo io ho fatto lezione che non solo questo
Da remoto per fortuna a una formazione della sposa la magistratura i giudici di pace gli ho citato la giurisprudenza Cassazione in cui veniva censurata decisamente docente e nella sua le sono piovuti insulti da tutte le parti lei non è mai venuto lei non sa in che condizioni lavoriamo Cina noto la sentenza
Fa fare facile per lei parlare
Da Nakata mezzi Tare non sanno inesistente condizioni siamo in cui microfono funziona funziona che non siamo tanto bene e così via quindi come lire cercare diciamo dall'altro di queste Aule di parlare con loro e poi come dire
Non posso non citare la il comuni la relazione di del presidente a corte costituzionale Barbera che dice sollevate le pensioni d'intimità costituzionale
C'è una fase favorevole in cui la Corte costituzionale ci si va sempre di meno soprattutto lo Stato e le Regioni vicendevolmente senza articolo centoventisette la Costituzione c'è spazio decidono in fretta almeno di un anno
Sono la stanza sensibile termine determinazione quindi bisogna andarci cento bisogna essere attrezzati per dinanzi a con sui si sollevano queste gite imita costituzionale
Maginot diciamo per un giudice comunque materia ostica
E c'è sempre il rischio che la cosa torni indietro con un'ordinanza di manifesta inammissibilità cosa che penso non si è piacevole però bisogna provarci perché effettivamente come dire l'attenzione e l'eventuale sanzione fronte disapplicazione
Di mi sembrano importante non ho tempo di parlare mi piacerebbe molto confrontare sul decreto della del del tavolo e dire le mie sita del Tribunale di Firenze
Sulla come dire sulla disapplicazione del decreto interministeriale mi chiedo se se ne fosse davvero bisogno nel senso che la sono un passaggio che arricchisce la data la stirpe incidenza d'accetta il modello procedimentale sul diritto soggettivo
I professori cadente nonché l'esigenza di assicurare una garanzia di legalità supplementare per i vent'nel caso determina il potere dovere di sindacare il corretto inserimento come dire qui dobbiamo intenderci se se il termine per presentare ricorso al TAR Aubert
E tanto delle SA interamente troppo bene perché la procedura accelerata se comprime le garanzie di accesso al giudice lo è sia nei confronti di quello per il quale il come dire l'inserimento del paese effettivamente fondato aggiornato o meno sia che non sia che non lo è
E e quindi come dire o pratica diciamo a comprendere come il giudice non posso reputare c'è sì non c'è né spento effettivo sospettabile di effetto sospensivo automatico Silva Perfetto sospensione opera lo stesso
Se non altro lo prevede l'articolo diciamo il decreto legislativo ma ai sensi articolo settecento del del Codice
Di procedura civile e quindi concludo tornare ai fondamentali
Articolo tredici è una cosa seria diciamo e io continuo a dire era scritto che l'articolo tredici è presidiato da sanzione penale
Al Fatah Unter attivato il relativo sessantatré il codice penale certe altrimenti nel fatto ingenera come dire una limitazione imitazione limitare della libertà personale che nel nostro ordinamento si chiama sequestro di persona
E quindi l'ha detto chiaramente come dire di fronte a situazioni gravi e reiterate di fronte a questo la sanzione che l'ordinamento prevede questo dobbiamo dire chiaramente perché altrimenti come dire a ciascuno di noi sa che non può camminare per la strada
Senza essere potenzialmente illimitato arbitrariamente nella propria libertà
Personale quindi si inversione del paradigma del Tet del secondo e del terzo comma articolo tredici tutte cose giustissime vanno fatte valere bisogna tornare alla Corte costituzionale e non ci possiamo certo tornano noi che siamo all'università
Per cui come dire il l'ordinarietà e la decisione del giudice l'eccezionalità no vedete
Come scritta al terzo comma articolo che gli sembra che
Cerca il carica la molla il il costituente nel dire non si può fare non si può fare non si può fare invece lo si fa ordinariamente e arrivare una decisione su questo articolo ventiquattro l'ho detto come dire se c'è un termine processuale che è troppo bello si chiederà conto costituzionali pronunciarsi
L'articolo dieci terzo comma non entro perché siamo partiti da qui e qui probabilmente torneremo
Concludo davvero dicendo non veniamo dall'età dell'oro
E dire non mesi non è che vent'anni fa stavamo meglio
Oggi due mila o dieci anni fa l'intesa anni farebbe mila quattordici vent'anni fa e nel due mila quattro non c'erano molte delle cose di cui stiamo parlando
Anzi non ce n'erano la gran parte e quindi come dire dobbiamo sente vedere il pezzo di strada che è stato fatto oltre che il pezzo di strada che resta da fare
Lo ha fatto la giurisdizione lo ha fatto in particolare la Corte di Cassazione
E quindi come dire la specie che in un confronto continuo questo posso andare avanti lo ha fatto in particolare concludo davvero su questo sulla protezione speciale celebrazione speciale
Come dire sì diciamo che era dunque sta male però è viva e lotta insieme a noi nel senso come dire è qualcosa che è presente poi certo
I contenuti
Poi c'è l'ottone Effetto poi scelto le persone che per ragioni più varie ne sono escluse però anche qui come dire
Non è una novità dell'oggi non è una novità il fatto che come dire tre due canali della federazione internazionale e della migrazione regolare la specificità del nostro ordinamento passi che ci si sposti dall'una all'altra perché i vincoli sono tali non sono di ordine legislativo ma anche amministrativo della prima però come dire la risposta l'ordinamento la data
E quindi da questo punto di vista ad oggi come dire che non ci troveremo l'anno prossimo tratti tredici mesi a parlare in un altro convegno immondi quattro cinque decreti legge che c'hanno cambiato le cose grazie
Davvero
Grazie davvero al professor Benvenuti che abbiamo compresso in modo violento permettetemi soltanto una battuta la giurisdizione credo che si sia impegnata integralmente compresi i giudici di pace non gli capita di vedere le pronunce dei giudici di pace le pronunce dei tribunali le pronuncia la corte d'appello
Forse le insomma al sono molto variegate Momo abbiamo trovato Santer pronunce dei giudici di pace molto motivate e molto meno motivate quelle dei giudici togati non mi sentirei di dare un giudizio così
Tranchant sui giudici di pace anch'io ho fatto la formazione e l'ho trovato le le obiezioni e sulle quali però forse occorre anche cominciare a misurarci le obiezioni che ha trovato Lelio trovate anch'io ne lasciate però non ho trovato solo quello trovato un mondo molto più un mondo molto più attento e su questo do la parola dell'Henan prego
Grazie mille Maria grazie anche alle due riviste quanto da un concentrato del professore
Sul tema del funerale delle cure per il malato perché e mi riaggancio quanto appena detto dal professor Benvenuti
Insomma io voglio sperare nelle cure per il malato e quindi agganciarmi a un meglio la cura del malato per quanto troppo con un polmone solo che che nulla e allora in questo tentativo opaco e disperato spero non vanno mi sono interrogata a lungo
Visto l'oggetto di questo bellissimo convegno su quale spazio di tutela resti quindi riagganciandomi a chi mi ha preceduto prima se vi sia ancora uno spazio per tutte quelle situazioni che prima rientravano nell'articolo diciannove uno punto uno con le modifiche del decreto la Morgese e che oggi sembrerebbero del tutto scomparse
Dalla dalla norma quindi quale tutela ancora si può prevedere per quella sottobosco che e faccio mio questo questa possibilità che questa occasione unica di rivolgermi agli avvocati che ci stanno ascoltando di indicare il sottolineare nelle loro cause questo sottobosco che nel sottobosco dei vulnerabili perché chi più dell'avvocato riesce
A percepire tutta quella pletora di soggetti vulnerabili di vulnerabilità che come vero a spiegare ci impone di tutelare il quadro internazionale il quadro europeo e quindi quello costituzionale
E e lo dico perché stiamo questa è la sede giusta e la Suprema Corte bene lo sa soffocati dai numeri dalla velocità del processo non solo dalle procedure accelerate per quello che diceva Massimiliano quindi le reiterate le richieste dei sospensive
Ma siamo tutti sotto pressione il primo ovviamente essere sotto pressione e richiedenti asilo che aspetta nelle nei nostri armadi per oltre quattro cinque anni questo quanto meno il quadro milanese per cui velocemente Pomm anche speranze e dare a questo malato articolo diciannove più volte modificato e è cambiato
Ricordiamo e lo ricordavamo un anno fa proprio in questa ora come si diceva prima che la Corte europea dei diritti dell'uomo ma prima ancora corte di giustizia ci ricorda che ci sono e si devono e si possono concedere forme di protezione all'epoca si chiamava all'Umanitaria impedimento speciale
E diversi ulteriori rispetto a quelle riconosciute dalla normativa europea purché non vengano modificati i presupposti e l'ambito di applicazione della disciplina derivata dell'unione questo dicono le sentenze medi contro Germania stiamo parlando
Dell'epoca del loro se non del ferro era due mila e nove nel due mila dieci e io credo che si debba partire comunque da un'epoca che non è svanita ma deve essere rinforzata
Significa quindi che gli stati membri che gli Stati firmatari della Convenzione europea dei diritti dell'uomo mantengono questa facoltà di riconoscere in via certamente discrezionale però altre forme né di tutela sulla base di motivi anche diversi rispetto a quelli che sono considerati ai fini del riconoscimento della protezione internazionale
Quindi quelle che si chiama notre umane Tina Brown se non sono a mio modo di vedere scomparse dalla disciplina
Premendo quindi al nostro malato
Una base di partenza è proprio ci deriva proprio dalla Cassazione che con la pronuncia o otto quattro zero zero del due mila ventitré
Interpretando la protezione speciale ovviamente facendo riferimento alla vecchia protezione speciale Dl nel due mila e venti ci ricorda che essa si traduce in una in modalità di valutazione con parametri vincolanti
Ha rilevanza diretta in cui acquistano particolare pregnanza alcune specificazioni in particolare la specificazione
Che si valuta non solo una la natura ed effettività dei vincoli familiari ma anche l'inserimento sociale che è una nozione ben più ampia della sola integrazione lavorativa
E assume rilievo quindi anche l'esistenza di legami familiari e culturali o sociali con il paese di origine
Se questa è la definizione che viene data proprio dalla Suprema Corte nel due mila ventitré questa definizione e ci dà lo spunto di riflessione poi per l'attuale normativa
Una normativa che trae la sua fonte la la madre ovviamente nell'articolo cinque punto sei
E che aborigene alto il principio di non riformò e con esso il rispetto degli obblighi costituzionali internazionali dello stato italiano ne abbiamo parlato prima non non mi dilungo ma voglio venire velocemente per queste gare perché i soggetti vulnerabili sono e devono trovare ancora ampio fondamento nell'attuale disciplina normativa
Vengo ora quindi alla panorama interpretativo che in questo momento diciamo anche al vaglio della della magistratura essendo CUP di nuovo conio
La novella legislativa la prima tesi che la più restrittiva che trova fondamento nei lavori preparatori sembra avere decurtato anzi potremo parlare proprio il funerale della protezione speciale
Per cui cadrebbe del tutto il diritto di respingimento di espulsione di una persona
Se vi è il fondato
Motivo di ritenere che l'allontanamento dal territorio nazionale comporti una violazione del diritto al rispetto della vita privata e familiare quindi non vi sarebbe nessun tipo di tutela nessun permesso di soggiorno per protezione speciale saldi ovviamente e le ipotesi che rimangono ancora nella normativa attuale e la possibilità di rinnovo per una sola volta re per un solo anno
Ovviamente mi preferisco l'interpretazione letterale della norma
Ancorando mi a quella Cassazione di cui dicevo poco fa per cui vengono eliminati soltanto i criteri interpretativi nella vita privata e familiare ma non la tutela sostanziale della stessa
Richiamo quindi l'articolo cinque punto sei del testo unico migrazione che la norma di chiusura del sistema un sistema che quindi a questo punto mantiene tutela per tre situazioni quindi il principio di non Reform Montrone respiro nell'ipotesi di rischio di non essere protetto da perseguita persecuzione dello stato di origine o di rinvio
Il primo comma rischio di soli subire torture o trattamenti inumani e degradanti dello stato di origine rinvio infine le ipotesi di tutela degli obblighi costituzionali e degli obblighi internazionali con il richiamo all'articolo cinque punto sei e allora vengo direttamente proprio a questo quadro di tutela europeo e da un lato e incostituzionale internazionale dall'altro
Un piccolo richiamo e che mi ha interessato molto alla dottrina delle università di europee cioè se volete vi darò riferimenti specifici chiede cos'è la vulnerabilità dicevo professore
Spagnolo che la vulnerabilità è un aspetto universale inevitabile e duraturo della condizione umana
E si dà una definizione di persone vulnerabili come tutte le persone che per motivi di età di sesso di stato fisico mentale o per circostanze sociali economiche etniche e o culturali
Hanno particolari difficoltà esercitare pienamente i propri diritti
Di fronte al sistema giudiziario come riconosciuto loro dalla legge
Le cause di vulnerabilità possono essere l'età la disabilità
L'appartenenza comunità o minoranze indigene la vittimizzazione la migrazione e lo scollamento interno nella discussione due minuti o due minuti realizzato velocemente allora perché secondo me la vulnerabilità
Trova ancora ampio spazio di tutela nella nuova normativa e quindi è un malato che può e deve essere curato la direttiva europea tournée tesi trentatré articolo ventuno ricorda le garanzie procedurali per invulnerabili
Il punto ventinove che lo richiamo molto importante in questo contesto di analisi e l'articolo due lettera HP bis della decreto legislativo venticinque due mila otto fa l'elenco che ben conosciamo di soggetti vulnerabili brevemente ricordo che ci sono nell'ambito delle convenzioni internazionali richiamate nell'articolo cinque punto sei la convenzione di Istanbul la convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità
Che è stata sottoscritta dall'Italia nel due mila e nove quindi abbiamo anche un osservatorio presieduto dal ministro del lavoro delle politiche sociali proprio a tutela della disabilità
E quindi un focus anche nel contesto e vulnerabili agli anziani che sono gli anziani il manuale UNHCR due mila ventuno manuale di emergenza sulle persone anziane ricorda che sono anziani e le persone che hanno un'età superiore ai sessanta anni
Senza però dimenticare il pedaggio di esperienze
Psicologicamente e sociali psico socialmente traumatiche che sono cagionate dal percorso migratorio che quindi fanno invecchiare più velocemente una popolazione che se rimarrei stima nel senso fare paese sarebbe una popolazione stabile
E allora venendo a questo quadro di richiedenti vulnerabili e senza dimenticare che la Corte ONU per i diritti dell'uomo nella sentenza MSI se contro Belgio e Grecia
Ci ricorda e ci dice espressamente al paragrafo centosessantadue che richiedenti asilo possono essere considerati come un gruppo vulnerabile
Quindi questo diventa un ulteriore elemento di riflessione
Richiamo e ricordo che proprio il panorama che ora hanno descritto chi è intervenuto prima di me di continui tagli della normativa e danni anche al sistema dell'accoglienza genera una non tanto nuova mai Metin indicata categoria di vulnerabili che sono i senza biglietto cioè senza tetto i così detti homeless
Sono una categoria che poi ha dato la stura a una pronuncia del tribunale di Milano che ha tenuto conto della vulnerabilità del senza tetto unitamente alla sua condizioni di indigenza e povertà che lo ha portato a prostituirsi quindi richiamando la Corte di Cassazione sulle sulla prostituzione con le condizioni di di estrema vulnerabilità e chiudo quindi per non dimenticare senza tetto con una sentenza e la corte per i diritti dell'uomo Cammarata riscontro Belgio la quattro nove due cinque cinque ore ventidue
Che per me a mio modo di vedere l'illuminante perché la Corte europea dei diritti dell'uomo
Richiama il Belgio ad applicare quanto il tribunale del lavoro gli aveva detto di fare indenne sei mila casi cioè di non determinare le condizioni di accoglienza l'ultima con cena ad altri no
L'ultimo duca di Normandia così Berthelot quando ho studiato a lungo non Dell'Olio però penso che tutti abbiano studiato no no no non scherza e una banconota
Che la sfida oggi per tutti noi e quindi proprio in quel centro collettivo alla sfida della giurisdizione oggi nella tutela dei di questi diritti fondamentali in un quadro che è in costante movimento visto resti parla di migrazioni MD mutamento
Non è quella di interpretare queste novità alla luce del quadro costituzionale internazionale che tutti noi ci sforziamo di fare ma la sfida è di abbattere il timore di negare la tutela di questi diritti per non apparire eccessivamente garantistica grazie grazie all'ENA
Grazie per la competenza e anche per la passione che mentre in quello che fai
Silvia consente che parli prima Micaela come ospite perché dovere di ospitalità e si impone di dare la parola prima Micaela grazie grazie anche a Silvia grazie allora ringrazio figlia preferiva amministrative
Ringrazio anche Maria ovviamente le riviste ringrazio anche chi ci ascolta che ormai credo sia ai minimi termini una concentrazione
Io cercherò di essere veramente telegrafica aggiungendo qualche a riflessione in più sul tema affrontato in particolare dal collega Sturiale anche io ho accennato un
Ha accennato anche dagli altri relatori cioè la possibilità di disapplicazione del decreto ministeriale che prevede la lista di Paesi sicuri allora
Io devo dire che mi sento totalmente d'accordo sul fatto che il giudice ordinario possa sindacare questo decreto ministeriale e addirittura a mio avviso ci sono dubbi sul fatto che possa farlo giudice amministrativo diciamo adito in via in via principale trovo trovato molto pertinente il richiamo sotto questo profilo le sezioni del due mila ventidue
In ambito totalmente che state pronunciate in ambito totalmente diverso in ambito di di impugnazione di un regolamento Consob ma che ha diciamo ha fermato i principini suidi legame sulla connessione tra
Un atto amministrativo che incide sui diritti procedimentale amministrativi e la posizione giuridica
Che rientra invece nella cognizione del giudice ordinario
Che in questi principi trovo totalmente calzanti con il nostro caso a maggior ragione perché il decreto Paesi sicuri incide anche sulla procedura giurisdizionale quindi sui termini per impugnare come già è stato sottolineato e sulla sospensiva automatica un un aggiungo anche che sono arrivata più o meno alle stesse conclusioni anche per quanto riguarda il tipo di sindacato che il giudice ordinario può operare diciamo nella disapplicazione
Quindi sì pur con moltissimi dubbi a riguardo però soluzione ragionevole mi sembra quella di poter qualificare il potere dell'amministrazione come un potere diciamo discrezionale
E caratterizzato da una discrezionalità di tipo tecnico
Anche se non sono proficuo convintissima di questo soprattutto con il limite cioè
Gli stati hanno sicuramente una discrezionalità forse addirittura amministrativa nel prevedere inserire prevedere sia prevedere una lista di Petit sicuri che la direttiva lascia aperto alla Stato sia di scegliere quali Paesi sicuri inserire nella lista
Però all'interno di un limite preciso indicato la direttiva cioè quello che nel paese che si inserisce nella lista non ci siano generali costanti persecuzioni ecco quindi diciamo che se c'è una discrezionalità tecnica eventualmente ENI la sussunzione nella nella valutazione della situazione nel Paese d'origine e nella sussunzione di quel delle coi dalle fonti qualificate in questi in questi
Queste fattispecie giuridiche
Però secondo me manca un passaggio cioè quello della necessaria pregiudizialità della necessità della didattica sostanzialmente la necessità della disapplicazione per arrivare Anna alla pronuncia sto parlando in termini veramente molto semplicistici
Però armi amare risultato esatto
Ovvero secondo me è un tema che troverà ampi
Che verrà molto diciamo che dovrà essere molto approfondito per quanto riguarda le procedure di frontiera e il conseguente trattenimento in cui la provenienza da Paesi di origine sicuro come abbiamo visto è uno dei presupposti sono un po'più incerta sull'ambito effettivo di di disapplicazione in questo caso nelle procedure accelerate semplici diciamo non di frontiera questo perché noi sappiamo che sia la legge che la direttiva prevede che l'autorità
Ossa
Non applicare tutta la normativa che riguarda il Paese è sicuro in presenza di una legazione in una situazione di una allegazione quindi non di prova di una delegazione di una situazione personale da parte del richiedente asilo che faccia ritenere quel quel Paese per lui non è sicuro e di questa clausola secondo me si può dare un'interpretazione estensiva visto che una clausola che prevede un'eccezione undici sezioni quindi fare rivivere diciamo una disciplina per intendersi come generale
E d'altra parte
Nel caso in cui invece richiedente asilo non diciamo nella nel Swamp alle dichiarazioni poste alla base della domanda di protezione faccia valere dei fatti che non sono nulla hanno a che vedere con la protezione internazionale
Quindi rientriamo in un caso di manifesta infondatezza diverso da quelli diciamo nel del per la provenienza dal paese sicuro
E in questo caso però allora la procedura accelerata troverebbe e conseguentemente là non sospensione automatica potrebbe comunque trovare una giustificazione sulla manifesta infondatezza ai sensi delle altre
Nelle altre previsioni quindi diciamo che il margine di disapplicazione si restringe ai casi in cui la domanda non sia manifestamente infondata per altre ragioni o nel caso in cui manchi una legazione in una situazione particolare quindi ecco io nella procedura
Ripeto accelerata ordini
Accelerata ordinaria amministrazione per dire non di frontiera di frontiera trovo che diciamo abbia un ambito di applicazione un po'ristretto fermo restando che
Mento sulle procedure di frontiera invece avrà come un ampio un ampio margine di di discussione ecco
Per il mille amicale
Grazie mille perché questo è un tema meramente tecnico con pranzo lei semplificato in modo esemplare Silvia last but not least
No io cercherò di essere per rammenta perenne taglio tutto quello negli anni io non so come funziona il collegamento sincero dovessero dagli o non ce lo tolgono
No no c'è ancora il collegamento ma non so se è sottoposto ha dei limiti temporali e spero di no Tupparello stesse Instinct
Allora intanto una cosa telegrafica sulla poca sulla protezione speciale e sulla sul fatto che non è più previsto che venga la possibilità di presentare al questore la domanda di protezione speciale
E infatti la questura rifiuta le domande di protezione speciale e io ritengo che sia un rifiuto illegittimo perché è vero che è cambiato l'iter del riconoscimento alla protezione speciale ma protezione speciale e ancora un istituto previsto dalla legge
E su questo non credo che ci ci possa essere alcun dubbio e quindi non vedo perché quando il lo straniero va in questura non possano scegliere di fare solo la domanda di protezione speciale invece di fare la domanda di protezione internazionale
Nel senso che cambia l'iter chiaramente perché non è più previsto che decida il questore su parere dalla commissione territoriale
Deciderà la commissione internazionale però sulla domanda di protezione speciale
Io non vedo nella legge da nessuna parte in divieto di presentare domanda di protezione speciale è cambiato il procedimento ma non è che me la possono rifiutare un istituto che continua a essere previsto dalla legge
E non credo che nessuno possa essere applicato ad obbligare lo straniero a presentare domani protezione internazionale invece se se invece vuole presentare domanda di protezione speciale mi sembrerebbe una cosa
Fuori dal mondo e questo è quello che dico molto telegrafica dette sulla protezione speciale
Gli stimoli in tutto questo
Convegno sono sazi moltissimi ci vorrebbe una settimana di convegno soprattutto in una materia
Dove io nonostante la faccia da alcuni anni mi sforzo anche di studiare di approfondire somma leggo ora ho sempre la sensazione di non saperne mai abbastanza mai mai una sensazione di inadeguatezza perenne e totale quindi sì
Solo che poi tocca anche lavorare oltre e e i numeri sono sempre Maggioni allora io mi soffermerei su questa questione della disapplicazione
Della del decreto ministeriale che inserisce determinanti i paesi nella lista dei Paesi sicuri è una questione di grande rilevanza perché noi abbiamo una moltiplicazione ovviamente delle istanze di sospensiva perché ormai siccome sono stati inseriti nella lista dei Paesi sicuri non dei paesi che siano effettivamente sicuri sulla base delle indicazioni normative della direttiva ma sono stati inseriti nella lista i Paesi da cui provengono la maggior parte dei richiedenti asilo e viene tre non gliene fregato assolutamente nulla
Se fossero o non fossero sicuri questo cosa comporta che tutti i nostri ricorsi
O la grande maggioranza perché giusto quelli dal Bangladesh che sono anche una comunità importante del Pakistan ecco quelli hanno la sospensiva automatica a tutti gli altri
No
E diciamo l'inserimento dei nella lista dei Paesi sicuri di un paese come la Nigeria o come la Costa d'Avorio grida semplicemente vendetta cioè è una cosa che non si può guardare allora già il parere che il CSM piede
Quando fu introdotta la norma nel nostro ordinamento che fu introdotta con il decreto legge centotredici famoso decreto Salvini perché prima Italia aveva la deciso di non avvalersi di questo istituto e non mi dilungo sul perché e qual era la ratio per cui aveva decidono allestì perché non lo posso fare quindi però lo stesso CSM quando fece il parere sul decreto dice sicurezza
Afferma
E rimane fermo il potere dell'autorità giurisdizionale ordinaria di considerare riconsiderare l'inserimento di un Paese nella lista dei Paesi sicuri mediante congrua motivazione
Tanto più come la predetta indicazione si discosti dai criteri di inserimento pure previsti dalla norma in generale non affronta
Il tema della disapplicazione e dei visti e dei vizi dell'atto amministrativo che consentono la gente disapplicazione
Anch'io giudice ordinario non non frequentavo il diritto si stanno il Papa da molto tempo ma diciamo micro ho dovuto un pochino di andare a vedere quali sono i vini si eccetera eccetera
Una è la relazione del massimario di dicembre due mila venti paventa la possibilità di disapplicare il decreto ministeriale
Di
L'inserimento dei Paesi nel decreto ministeriale
Che stabilisce la lista dei paesi di origine sicuro di origine sicura
Qual è l'obiezione principale che
Perché immaginerete Gretchen di Bach
C'è un dibattito anche tra i giudici di merito su questa questione allora qual è la la l'obiezione principale
L'obiezione principale si tratta di un decreto ministeriale è un provvedimento normativo generale astratto non si può che si applica pare no non è vero perché l'articolo cinque della legge pulitrice del contenzioso lo prevede espressamente
Prevedesse espressamente la possibilità di disapplicare anche i regolamenti generali e astratti non solo ma anche le sezioni unite nella Cassazione in in materia di lavoro
A fronte di un giudice di merito che aveva detto non posso disapplicare il decreto ministeriale calato presupposto le Sezioni Unite hanno detto no non è vero niente
Il decreto ministeriale si può si può disapplicare eccome
Allora io male no concludo da io lo stadio atto tutto va bene voglio dire Grassi non ci preoccupa
Poi magari scriverlo scrigno no va be'scrivere mi costa fatica perché qui non ho le note non cioè moriva più semplici s'no
Rinuncia va bene
Comunque quindi
Sostanzialmente l'istituto di disapplicazione conclude la disapplicazione consente al giudice ordinario di sindacale l'atto amministrativo in base atti i tre Rizzi espressamente previsti che sono la violazione i legge incompetenza e l'eccesso di potere e direi che tipicamente
Allora per i decreti ministeriali in alcuni casi si può anche ipotizzare la violazione di lei cioè perché si parlava di discrezionalità tecnica quando ci sono dei limiti precisi imposti dalla legge
Alla discrezionalità se questi limiti precisi normativamente previsti vengono superati si può parlare secondo me anche di violazioni di legge
Ma l'eccesso di potere che è un vizio che ormai in modo pacifico il giudice ordinario può rilevare in sede di disapplicazione e c'è anche qui riversa Cassazione
E il vizio tipico che permette di sindacare l'attività amministra l'attività discrezionale della pubblica amministrazione quindi i giudici ordinari un po'sindacare il modo in cui la pubblica amministrazione esercita la sua discrezionalità
E quindi anche se non si dovesse sta nell'ambito di un palese di una palese violazione di legge attraverso l'istituto del dell'eccesso di potere anche sui nomi di lungo
Si può sindacare inserimento della lista
Nella lista dei testi di origine sicuro dico un ultima cosa va bene
Dico l'ultima cosa e c'è la questione del paese non sicuro in relazione a parti di territorio o esclusione per categorie di persone
Allora posto che la nuova direttiva approcci mentre questa possibilità era prevista dalla vecchia direttiva procedure non è prevista dalla nuova direttiva procedure non a caso e non a caso perché questi tra tipo di esclusione in realtà non tutela i diritti delle categoria di persone che apparterrebbero alle categorie escluse
Faccio un esempio la vittima di tratta non lo dice quando arriva alla hot spot che è vittima di tratta e probabilmente non lo dirà neanche davanti al giudice ma la Cassazione ci dice guarda che tu anche se quell'anno lo nega
E probabilmente il fatto che lo neghi è proprio un indice di tratta
Tu i gli indici di trattarli dei valutare
Quella lini
Prima
E se rientra nelle categoria di persone escluse comunque sarebbe stata soggetta alla procedura accelerata perché tu hai l'onere di dirlo subito oppure la persona omosessuale che non lo dice subito lo dice magari nell'ambito di una domanda reiterata perché ho finito comprata neve acquisirne consapevolezza ecco quello che voglio dire è che nell'ambito del lavoro siccome i decreti ministeriali
Questa cosa prelude prevista dalla legge italiana ma è dubbia la compatibilità con la direttiva in ogni caso nei decreti in tutti i decreti ministeriali non si sono avvalersi di questa facoltà i decreti ministeriali inseriscono e basta
Quello che voglio dire che il giudice il giudice ordinario
Non può no entrare nel merito del provvedimento quindi non può modificarlo
E quindi dire ok va bene l'inserimento del DM però noi nel caso concreto lo escludiamo per quella categoria di persone
Il decreto non è modificabile dal giudice quindi o si disapplica l'inserimento e se quel Paese non è sicuro de va disapplicato gli inserimenti per certe categorie di persone mahdista peccato l'inserimento anche perché la la terminologia usata dalla direttiva cioè che i in generale non ci sono persecuzioni significa nonché Pers ci sta in quel Paese
Per per non essere sicuro del meno deve essere perseguitata alla generalità della popolazione perché non esiste in natura una persecuzione
Nei confronti della generale Estate la popolazione invecchia ma dai forse Paul porta non lo so
Comunque in ogni caso di regola la persecuzione e verso categorie di persone minoranze oppositori politici e omosessuali
Donne mutilazioni genitali questo è quindi se ci sono persecuzioni che non riguardano quella personali individualmente in relazione alla sua situazione personale ma riguardano una categoria di persone
Allora rientriamo nell'ambito del generale previsto dalla direttiva scusate forse sono stata confusa perché però
Ringrazio Silvia al più degli altri perché arrivata dovuto parlare per ultima e ha dovuto sintetizzare dei concerti estremamente complesse vendendo ce li semplice grazie ancora grazie veramente a tutti per la
Mo'capacità aerobica dica rimanere ad ascoltare fino a quest'ora purtroppo interni avrebbero previsto due convegni Diversi li abbiamo concentrati non è sola grazie ancora vive