La disciplina della decretazione d'urgenza e le modifiche costituzionali relative (modifica dell'art.77 Cost.) (Senato, Commissione Affari Costituzionali)

Non c'è bisogno di discorsi introduttivi sapete di che si tratta stiamo affrontando questo problema quindi potete porci le domande che vedete cercherò di rispondere
Ci sono numerosi disegni di legge che riguardano la revisione costituzionale dell'articolo settantasette dalla Costituzione per quel che concerne i decreti legge la decretazione d'urgenza
Da regresso siamo a quei solisti va bene allora
Ci proveremo diversamente
Il tenore di questi disegni di legge vario alcuni si fondano sulla elencazione tassativa nelle materie nelle quali è ammesso il ricorso al decreto d'urgenza calamità naturali
Necessita di entrante finanziarie immediata esazione
E adempimento di obblighi comunitari et similia
è probabile che un'elencazione tassativa delle materie finisca con essere una camicia di nesso
Per cui essenziale a me sembra invece sottolineare il carattere di imprevedibilità della situazione
Alla quale occorre far fronte con il decreto legge
Per le situazioni che invece sono prevedibili
Possono soccorrere altri strumenti
Come una delega legislativa speciale
Per l'adozione di misure finanziarie diciamo di adeguamento alle congiunture eventualmente mutate
La semplificazione del procedimento
Importerà ebbe che
Non fosse possibile emendare
Il decreto legge perché attraverso gli emendamenti si apre una lunga discussione
Il che spesso produce
La scadenza del termine dato per la conversione
La esigenza o la necessità per il governo di reiterare il decreto
Il che finisce con l'essere una delle cause principali della proliferazione dei decreti legge si tratta di decreti legge spesso reiterati più volte
E si risolve in un ingombro sempre maggiore che impedisce alla il Parlamento di svolgere il suo compito perché per Regolamento deve dare fra l'altro la precedenza alla trattazione dei decreti legge quindi
Viene essere ristretta in questo modo è condizionata all'attività del parlamento
Devo ricordare che in alcune costituzioni straniere e previsto che laddove il Parlamento non voglia convertire il decreto così com'è
Posso a considerarlo come un disegno di legge da trattare da esaminare con procedura d'urgenza
E si contenderanno così le due esigenze
Questi ed altri potrebbero essere i rimedi
Da adottare di fronte a questa situazione che è divenuta
Particolarmente pesante negli ultimi tempi
Accade naturalmente che spesso i decreti presentati da un Governo e non convertiti vengano ripresentati dal governo successivo
Perché rispondono anche secondo la sensibilità del governo successivo esigenze apprezzabili
E questo finisce col produrre un sempre maggior numero
Di decreti legge
Pertanto
Ci si può chiedere perché in questa situazione adesso è diventata particolarmente pesante e perché intanto il Parlamento si trova veramente in in condizione di non poter svolgere i suoi compiti
Così come dovrebbe
Tanto più ove
Ci si ponga nella prospettiva di riforme istituzionali che sono tutte impegnative e alcune estremamente impegnativo
Secondo poi altri organi
In altra sede hanno manifestando preoccupazione per l'abuso della decretazione d'urgenza ci sono state sentenze della Corte costituzionale con le quali si è affermato che cui la corte ha il potere di sindacare
La valutazione del governo in tema di responsabilità e urgenza
E addirittura poi di di sindacare anche la legge di conversione per
L'eventuale
Diciamo conversione senza il ricorso di questi estremi ecco
è una indirizzo questo che contrasta con il precedente indirizzo costante dalla corte
La quale aveva ritenuto che la valutazione circa la necessità e urgenza spetti al Parlamento in via esclusiva trattandosi di una questione squisitamente politica
E tutto questo naturalmente aggravato la situazione di incertezza perché ogni situazione
Per la quale un organo ritiene di dover sostituire l'altro nelle reprimere sia pure nel reprimere un abuso un qualcosa di allarmante di preoccupante di anomalo
E quindi costituisce un motivo ulteriore
Perché si possa provvedere
Fra l'altro si manifesta si potrebbe manifestare da qualche parte della
Diciamo preoccupazione che trattandosi di un argomento che finisce con l'incidere sui rapporti fra esecutivo e legislativo e quindi sull'equilibrio di questi rapporti
E potrebbe una riforma del genere essere l'occasione
Per una parte diciamo così di sottolineare ancora una volta il ruolo centrale del Parlamento
E però altra parte invece di rivendicare
Un ruolo
Più incisivo dell'esecutivo
Anche per quel che riguarda il versante degli atti normativi quindi dei poteri normativi del Governo
Ma c'è da rispondere che sequestro in linea astratta e invero
Tuttavia
Forse qui sta anzi senza forse questa è una riforma che in quanto ispirata soprattutto
Al proposito di riequilibrare il ciò che è stato turbato un equilibrio di ricomporre un equilibrio che è stato turbato forse non si presta in modo molto evidente
A innovazioni profonde
Oppure se e terrà conto delle mutate circostanze delle esigenze che nel frattempo si sono riversate
Né del racconto nella stretta misura in cui ciò è necessario e quindi rispecchierà incerto il presente
Ma senza stravolgimento alcuno
Almeno questo è rilevabile
Da tutti i disegni di legge che sono all'esame della commissione
Sono a vostra disposizione Berruto delle domande coniugali per rallentare il fruitore
Qualcosa farà diverse volte verso il Governo hanno
Limitazioni
Cianosi dottor
Bene e io devo ricordare che questa Commissione
Chiese ed ottenne la presenza del presidente del consiglio dei ministri allora in carica all'onorevole Berlusconi per che chiarisse se intendeva tener fede a un impegno che egli stesso aveva assunto in sede di gara ce ne programmatiche cioè la riduzione del dei decreti legge
E le Presidente del Consiglio lo ricarica
Rinnovo questo impegno davanti alla Commissione poi però le cose hanno continuato a svolgersi in questo modo io ritengo che la causa di tutto ciò
è probabile che si Posse rinvenire anche nella scarsa governabilità intesa questa come breve durata dei governi
è ovvio che è un Governo che sa di poter rimanere in carica pochissimo tempo cerca di fare più di quello che sarebbe normalmente
Realizzabile in uno spazio di tempo maggiore attraverso l'iniziativa legislativa ordinaria e voi sapete che il governo ha l'iniziativa legislativa può proporre disegni di legge
Al cui esame sempre i presidenti delle camere dei le stesse commissioni hanno dato hanno concesso corsie preferenziali hanno concesso precedenza ma la breve durata impedisce di seguire quella via anche con procedure d'urgenza
Non credo che ci sia alla base di tutto questo la volontà specifica dei governi in carica di estendere i propri poteri a danno nel Parlamento questo è piuttosto l'effetto
Di un sistema che non funziona e che ha bisogno di essere riequilibrato
E tanto vero che
Hanno ecceduto nel presentare i disegni decreti legge per la conversione un po'tutti i governi negli ultimi tempi di qualunque colore essi fossero
Prego
Chiedono
Pubblici considerata l'incertezza
Data
A voi benissimo senza
Fare la possibilità di tali porto questa
Non è colpa del Parlamento se esiste incertezza di questo genere
Io ritengo comunque che gli organi parlamentari debbano comportarsi come se
La durata del parlamento della legislatura fosse quella prevista dalla Costituzione
Poi
è chiaro che un tantino di prudenza bisogna averlo nel senso di stabilire delle priorità
Ed ecco perché in questa Commissione ha individuato
Quali disegni di legge costituzionali revisione costituzionale prioritari
Appunto alcuni soltanto e in particolare questo
Ma a almeno questo almeno qualcosa si dovrà fare su questo piano
E in ogni caso e il Parlamento deve comportarsi come se potesse farlo
Altrimenti si assumerebbe anche sulla responsabilità di non averlo fatto
Volevo fare tutto il possibile prego
Cominceremo sia odio uguale rinviarlo ancora e soprattutto terrieri elezioni referendum i i disegni di legge in arrivo ma probabilmente oggi stesso cominceremo la discussione
Il ministro fare delle dichiarazioni Castrocaro che nello giusto
Bellissime possibile io condivido naturalmente
Dire nella maniera più completa quello che lo scenario che ha dipinto il Presidente della Commissione affari costituzionali anche con riferimenti a quello che riguarda il passato non tanto recente soltanto il passato dire che si può estendere di parecchio
Volevo solo fare qualche notazione perché necessariamente dire istituzionalmente il punto di vista del governo soprattutto di un governo di un gabinetto tecnico
Deve essere delineato circa la valutazione dei requisiti di necessità ed urgenza si diceva bisogna limitarli alla per così dire alla assoluta imprescindibilità
Direi all'immediatezza dell'esigenza a cui il governo deve provvedere mediante provvedimenti provvisori con forza di legge ricordo che la Costituzione etichette i decreti legge come provvedimenti provvisori con forza di legge
Su tutto questo si può essere d'accordo lì dove io direi non tanto a titolo di ministro per le riforme istituzionali e di membro del governo Dini di cui mi onoro di far parte ma come professore di diritto costituzionale o qualche obiezioni da sollevare e laddove si dice la stessa Corte Costituzionale affermato che la valutazione della necessità e dell'urgenza
Può essere operata oltre che dal Parlamento anche in sede di una verifica occasionale da parte della giurisdizione costituzionale
Le stendere anzi il raddoppiare si potrebbe dire
Questi controlli
Non rischia di fare fuoriuscire la valutazione della necessità e dell'urgenza da quelli che sono i canoni tradizionalisti mi ricordo che la valutazione la necessità ed urgenza è nata come Bing di indennità
Nel parlamento inglese
E che era si rendeva mediante il bis di indennità indenne il governo dalle responsabilità che si era assunta nell'adottare quest'i provvedimenti urgenti queste la tradizione della decretazione d'urgenza così come direi è trasmigrate da nei nostri ordinamenti questo non significa che invece si possa e qui anzi mi rifaccio a un riferimento del Presidente
Ci si possa rifare ha precedenti di altri ordinamenti che sono pericolosissimi e cioè la possibilità di emanare per chicchessia tra gli organi costituzionali
Misure di necessità sono le celebrate massimamente della Costituzione di Weimar sono misure che superano la necessità e l'urgenza perché si ritiene o si è detto al quando sono state previste e purtroppo quando sono state applicate che riguardavano una necessità ed un'urgenza ed una valutazione
Attinente strettamente al caso singolo cioè irripetibile questo avrebbe giustificato la particolarità di queste misure ed è da questo pericolo che bisogna guardarsi
Cioè dire qualunque cosa si può fare per rivedere la disciplina purché non si tocchi assolutamente non si bordeggia i direi in questa direzione
E avete altre domande
No
Tornare alla sentenza della
Finale
Anche la prossima senza cose consultare
A
Che appunto citato bollente
Questa valutazione strettamente
E Carla e
Franco
Va sia da questo abuso della
D'altra parte
Ecco
Lei ritiene e ci sia un appuntamento anche questa
Questa intenzione dell'acqua sindacale con così forse connessi dovrebbe miliardi
Certo in corso condizioni Parlamento sì il Parlamento è esposto a una duplice contrasta e invadenza
Da una parte del del Governo sia pure
Con giustificazioni con attenuanti
E d'altra parte anche ecco spero che mi mette il dito anche la prima parte d'altra parte anche una supplenza
Diciamo della corte che finisce con l'essere un'invadenza anche se lo c'è poco da fare insomma quindi ha stretto fra queste due
Possibili invadenze il Parlamento non può non ho difendere il proprio spazio
Le considerazioni fatte dal ministro ritiene biloba indemnity sono assolutamente persuasive
Tanto più ove si consideri ecco che e proprio questo quello che si fa quando si converte si manda assolto
Il governo da responsabilità politica e quindi questo mi dica se sia o non sia una questione squisitamente ed è esclusivamente politica
Prego vorrei aggiungere che se si adottasse pedissequamente l'ottica adottata dalla Corte costituzionale potrebbero verificarsi alcuni inconvenienti vi segnalo
La valutazione della necessità e dell'urgenza avverrebbe
Lui proposta
A distanza di tempo rispetto al momento in cui si sono verificate le circostanze di necessità ed urgenza
Ma a distanza di tempo notevole dopo che il Parlamento si è pronunziata sulla reale esistenza delle circostanze di necessità
Questo credo che apra una serie di problemi su cui adesso non vogliamo andare nel dettaglio ma insomma che a distanza poi è sopraggiunta la Corte costituzionale per quanto rapido possa essere l'esame
Della questione Perri vedere e per ridiscutere la effettiva presenza delle circostanze di necessità che si erano verificate nel momento in cui provvede il governo provvederà e io penso che apra
Dei grossi problemi che sono problemi che vanno valutati con attenzione perché altrimenti si espone anche
La decretazione d'urgenza convertita in legge
Dopo magari un numero notevole di reiterazioni quindi quella legislazione che ha già seguito un percorso faticosissimo a un ulteriore screening da parte la corte costituzionale che scopre a distanza di tempo che mancavano i requisiti di necessità e di urgenza e che quindi cado Uka su questa base ecco io volevo segnalare questo rischio
Io aggiungerei
Tenti di cose inventate o lei come si vuole arrivare al confine dei ci arriverò ci avrebbero stia tranquilla non c'è preoccupazione per adesso ecco vorrei esporvi un l'idea quasi paradossale che può esservi di
Sarà distrazione pensate un po'se si ipotizzasse non dico che sia facilmente ipotizzabile ma è fra le possibilità no
Un'impugnativa davanti alla Corte costituzionale
Delle Della omissione
Delle Parlamento
Nel senso che malgrado la ricorrenza della necessità e dell'urgenza che io considero in via di ci devono stare tutte e due
Il Parlamento avesse negato la conversione
In tal caso dovrebbe essere la corte addirittura con una sentenza additiva convertire
Riconoscendo la necessità e l'urgenza questo mi sembra talmente preoccupante quel sia pure come è un'ipotesi è un'ipotesi remota vero perché sono in dubbio
E la mia è indubbio l'ammissibilità di sentenze additive ieri vale poi situazione di questo tipo in particolare ma in prospettiva tutto si può attraverso un eccesso di tutela
Perseguire ecco e quindi è un aspetto di preoccupazione che deve essere tenuto in conto quanto poi al conflitto di attribuzione di cui faceva cenno una vostra collega
Io credo che si possa ipotizzare invece molto più concretamente un conflitto di attribuzione che ovviamente secondo il sistema
Sarebbe risolto dalla Corte costituzionale ma tengo a dire che questo non mi preoccupa come membro del Parlamento nel modo più assoluto
Essendo io assolutamente dedito alla fiducia alla più cieca
Nei confronti delle istituzioni
Io vorrei rammentare solo che in letteratura esistono corpose ricerche che si intitolano alla politica della corte costituzionale
E quindi vorrei rammentare che le decisioni della corte costituzionale in buona parte anzi quasi sempre implicano anche valutazioni di carattere politico oserei dire di politica giudiziaria della corte fatta però a distanza di tempo rispetto al momento in cui si verificano gli eventi
Ecco se potessi aggiungere se pollice giù una considerazione quella molto approfondite del ministro è che direi che poi questo in fondo non ho mai preoccupato molto perché
La giustizia della corte costituzionale laddove è stata proposta introdotta è stata sempre intesa come una giustizia politica nel senso che i chiaro che la Corte deve decidere sulla base anche di considerazioni di ordine politico
Ma non sono le considerazioni d'ordine politico contingente
Quelle del momento
Quelle proprie del Governo e del Parlamento
Sono le considerazioni d'ordine politico costituzionale per così dire cioè il mettersi su un piano di prospettazione di prospettiva direi
E un posto o ricca nel senso della ricerca delle origini e del nostro modo di essere non richiesta del nostro ordinamento costituzionale
E del futuro
Prospettiva nel senso del futuro cioè il dove andiamo del nostro ordinamento che la corte
E abilitata a fare ma che non le consentono poi di inserirsi invece nel circuito immediato della politica contingente
Prego
Presidente non abbiamo nessuna confidenza va bene Parlamento
Maurice ridotta passano massimo sforzo questa rigorosa nella democrazia ma
Il ruolo del governo quale sarà all'interno questo
Avesse dato certo continuerà sei virgola sei milioni su questa sia una tale
Da fare
Alcune definizioni comunque
Ci sentiamo
Ministro vede conclude la l'audizione si accorge generale
Male magari penso
Governo
Certo
Ma io vorrei precisare che come ovvio e del resto con qualche sorpresa il presidente Corasaniti qualche tempo fa
Aveva colto delle mie dichiarazioni puntualizzazioni vorrei precisare che il governo tecnico nato con un programma ben preciso
Tuttavia il caso della decretazione d'urgenza e in caso di una riforma che si rende necessitata
Perché nel momento in cui veniva formulato il programma del governo Dini e veniva ottenuta la fiducia non si poteva più accertabili e vedere le decisioni della corte costituzionale che costituiscono un obbligo che delineano un obbligo una doverosità costituzionale sia per il Parlamento ma soprattutto anche per il Governo quindi a questo punto il governo non può direi istituzionalmente tirarsi in però perché il governo sia pure tecnico e seppure con programma limitato ha il dovere di gestire quella che io definirei l'ordinaria amministrazione costituzionale
Non può certo recedere da questo impegno e da un obbligo che un obbligo costituzionale che gli appartiene come organo costituzionale
Per tutto quello che riguarda prospettive di riforme ulteriori io vorrei ricordare che davanti alle due Camere pendono in questo momento ben trentadue progetti di revisione costituzionale
A cura degli uffici abbiamo fatto lo spoglio dei progetti di revisione costituzionale parziale totale
Variopinta ma insomma sinteticamente si tratta di trentadue Progetti
Di revisione costituzionale e di fronte a questa situazione il governo non può che prendere atto della pendenza di questi progetti e seguire ma direi seguire dal punto di vista tecnico le eventuale iter che queste progettazioni e mi riferisco specificamente per esempio a quelle di cui si parla in questi giorni modifica della legge elettorale turno unico turno doppio il conflitto di interessi
Antitrust e chi il più vuole più ne metta ma il governo non può che seguire come suo dovere dire fornire l'ausilio tecnico al Parlamento ma quando il Parlamento si accinga o ho a realizzare a discutere praticamente una tra le tante trentadue o a sceglierne uno un paio più tra i tanti progetti che tendono a mettere in discussione in aula
Non ha scelto il governo non ha scelta anche qui è una situazione necessitato
All'obbligo di assistere le assemblee parlamentari ma
Ma
Teniamo
No io su questo aspetto non sono in grado di pronunziarmi nella maniera più assoluta perché proprio la natura del governo che onore rappresentare che mi impedisce di scendere a previsioni circa anche circa la durata delle eventuali poche regole che si dovessero modificare prima di indire le elezioni
Prego
Tra
E
Giuridica
Né e la prassi e nel senso
E non solo la prassi ma anche la previsione di regolamenti e di svolgere anzitutto la discussione generale che non può non aver luogo in Commissione successivamente si può investire un comitato ristretto soprattutto per la redazione ecco di un di un progetto unico di un disegno unico che tenga conto di tutti quelli presentati di quelle parti che sono state ritenute valide escludendo le quelle non valide e così via il compito del Comitato ristretto e soprattutto questo
Non esclude in linea di massima che ci sia una discussione generale sul punto
Prego onor piccola rettifica da fare i miei uffici mi segnalano che ero caduto in errore era ottimista i progetti che spendono di revisioni costituzionali non sono trentadue ma ad un miglior controllo sono addirittura quarantaquattro
Pertanto molto ottimista sì
Bisogna dire che alcuni e sono progetti di revisioni e di revisione di Ray organica non comprendono
Tutto una serie di disposizione della costituzione principalmente e prevalentemente la parte seconda
Vi è qualche progetto che si estende anche a qualche disposizione dalla prima parte della costituzione numerosi altri progetti può riguardano precetti costituzionali singoli per esempio relativamente all'articolo settantasette ce n'è più d'uno che riguarda solamente questo
Soddisfatti
Allora