Secondo Congresso nazionale dei giudici amministrativi italiani. I 50 anni di funzionamento dei Tribunali amministrativi regionali (seconda e ultima giornata)

Buongiorno
Dunque direi che possiamo cominciare pregherei di ridurre il brusio
Grazie
Perché allora possiamo cominciare i lavori di questa mattinata che sono incentrati sul giudice amministrativo di primo grado l'effettività della tutela dopo cinquant'anni di attività innanzitutto permettetemi di fare un ringraziamento molto sentito
A coloro che hanno consentito l'organizzazione di questo incontro
Nelle giornate di ieri e di oggi ringrazio vivamente segretariato generale il presidente giura passò al Sandro Berti con il suo staff
Ringrazio l'Ufficio studi e in particolare il presidente aggiunto del Consiglio di Stato Carmine Bolt è il presidente di sezione Incenzo neri e lo staff e ringrazio anche la segreteria della presidenza e in particolare la dottoressa Cicco che ha come capo cerimoniale coordinato un po'i lavori organizzativi
Per quanto riguarda appunto tutta la logistica e per quanto riguarda i contatti con tutti voi
Dunque oggi il presidente Antonino Savo che è anche un po'la memoria storica della giustizia amministrativa dei quarant'anni caro Antonino penso che si possa dire questo
Coordinerà questi lavori e le relazioni di brillantissimi relatori
E in particolare permettetemi di esemplare il mio maestro professor del se e qui lezioni per me è ancora sono della mente assolutamente caro professore
E devo dire che oggi parliamo anche del passato con uno sguardo al futuro
Mi fermo qui data l'ora naturalmente sede di conclusioni mia che saranno brevissime farò un po'il punto
Su questo che può essere d'accordo tra il passato e il futuro della giustizia amministrativa la consapevolezza del passato ci consentirà di costruire spero un futuro all'altezza della tradizione nobile della giustizia amministrativa
E allora d'ora in poi la seduta è preceduta dal presidente Antonello Savo prego presidente
Così ringrazio io presidente Maruotti presidente Volpe presidente
Neri e tutti i componenti dell'ufficio studi per questa opportunità che mi hanno dato di ritornare fra quelli che non sono non considero solo colleghi mal anche amici e questa occasione per me è veramente uno questione direi unica e che mi onora tantissimo
Aggiungo come diceva prima il presidente valuti che io sono io con altri colleghi dello stesso concorso cannoli superata nel mille e novecentottantacinque e siamo un po'la memoria storica di questo di questa evoluzione della tutela giurisdizionale
Aggiungo anche un'altra cosa forse Luigi mi permetto di chiamarlo così perché per me è un amico
Forse non ricorderà che quando io ho assunto le funzioni a al Lecce
La prima persona che incontrai fu proprio Luigi che teneva collegio quel giorno e poi tu saresti stato trasferito di lì a pochissimo a Napoli e io forse in in Baviera indebita Matticchio sostituito all'interno del collegio quindi immaginiamo un po'che tipo di rapporti che si instaura fra noi e quest'idea di aver chiamato come i ormai da tre mesi
Felicemente in pensione
Stanza edificare anche questo fil rouge che accompagna sempre i componenti della giustizia amministrativa
A questo aggiungo anche un'altra cosa che la memoria storica mi porta a dire che da qui gli anni Ottanta pensate potrei dire che abbiamo seguito noi di quel concorso abbiamo seguito quasi tutta l'evoluzione ai cittadini del cinquantennio attese che i primi dieci anni poi fondamentalmente erano quasi di rodaggio
E cambiata come è cambiato il mondo se volete e con il mondo è cambiata anche la giustizia amministrativa
Se penso a quel periodo era un periodo in cui il problema della effettività sì già si pone IVA
E c'era una tendenza per esempio a risolverlo attraverso una la leva della giusti del processo cautelare
Ricordo delle ordinanze estremamente motivate perché c'era addirittura un collega molto valido molto molto preparato il quale sosteneva che per dare una immediata risposta di giustizia
Era necessario andare ad operare già nella sede cautelare
Oggi il mondo è completamente diverso
è una società estremamente complessa
E ieri abbiamo potuto ascoltare dalle relazioni
Dei dei colleghi penso per esempio quello per tutte quelle sulla intelligenza artificiale dei problemi che si pongono ossia all'amministrazione nel suo farsi nella sua azione quotidiana
Sia labbra alla giudice amministrativa in sede di va di controllo e di risoluzione delle controverse che vengono a lui sottoposti devo dire che il mondo è cambiato innanzitutto dal punto di vista ordinamentale pensiamo per tutte a a alle due
Alle due fonti normative primarie e cioè la legge duecentoquarantuno che in qualche maniera sia pure legiferando principi che erano quasi pacifiche in giurisprudenza ha dato un assetto complessivo alla tutela del procedimento legge duecentoquarantuno di come sappiamo poi nel corso del tempo e stata se via via affinata e qui mi sembra giusto
Richiamare alle sollecitazioni mi pare proprio di Anna Corrado ieri che diceva che anche una rivisitazione della duecentoquarantuno
Non sarebbe necessaria a questo punto e aggiungo anche un'altra cosa
Quello che la duecentoquarantuno apportate è stata anche il ribaltamento del principio da segretezza a massima accessibilità agli atti della pubblica amministrazione quindi un'amministrazione intesa come casa di vetro non solo nei confronti dei soggetti portatori di interessi personali e differenziati ma anche dei portatori così di cosiddetti accessi CDC
Aggiungo un altro momento fondamentale che la legge centocinque il Codice del processo amministrativo e il Codice del processo amministrativo effettivamente ha aperto nuovi spiragli sia dal punto di vista come dire del della istruttoria dei mezzi a disposizione del giudice amministrativo sia dal punto di vista dei Poteri decisori
Altro punto fondamentale importantissima è sicuramente questo l'Ulpiano diciamo più generale è la digitalizzazione dell'attività in genere amministrativa e nel che per quel che ci riguarda anche la diligenza digitalizzazione del processo amministrativo che ha portato una vera e propria rivoluzione
E favorisce in maniera e assolutamente fondamentale decisiva
La attività di decisione delle delle controversie che ci vengono sottoposto tutto questo sicuramente ha una ricaduta in punto di effettività dell'azione amministrativa e la della tutela giurisdizionale che cos'è l'effettività in che cosa si estrinseca è ovvio che un principio di carattere costituzionale il professor Verde sicuramente ce ne parlerà dopo quando inquadrerei la i i tribunali amministrativi regionali nell'ambito della dell'assetto appunto puro costituzionale
E ne parla anche l'articolo uno del Codice quindi effettività significa che noi dobbiamo noi rendiamo un servizio al cittadino e dobbiamo rendere un servizio il più possibile efficace e qui mi chiedo che cosa significa efficace innanzitutto secondo me significa tempestività della decisione giurisdizionale perché una decisione giurisdizionale che intervenga fuori tempo massimo
Una negazione di giustizia
Con venivamo con i colleghi dal TAR del Lazio ma non solo con loro che le dichiarazioni che noi spesso e mettiamo di sopravvenuta carenza di interesse in realtà sono una sconfitta della giustizia
Perché come se il ricorrente ci dicesse ormai io non ho più interesse non perché sia stato soddisfatto il mio diritto ma perché tu arrivi fuori tempo massimo e quindi ovviamente questa e Honda una prassi molto lo abbiamo potuto vedere verificare durante il le attività di smaltimento dell'arretrato chi purtroppo che purtroppo è una prassi è molto invalsa davanti ai gli organi di giustizia amministrativa
L'altro elemento sicuramente importante a cui dicevo per garantire questa tempestività e sicuramente quello di appunto dello smaltimento dell'arretrato e giri si diceva che già nel due mila quattordici è iniziato questo processo davanti al giudice amministrativo che devo dire per quel che mi riguarda il TAR del Lazio ma mi risulta anche in gran parte delle sedi giudiziali
A avuto dei di Effetti molto positivi dal di contraltare cioè che c'è una richiesta di giustizia amministrativa una domanda dei cittadini che a volte e eccessiva comunque debordante
Ricordo comitato perché ho fornito durante la mia relazione del due mila venti tre noi abbiamo avuto cinque mila ricorsi su sedici mila che riguardavano silenzi della pubblica amministrazione o in esecuzione del giudice in in esecuzione tutta una parola del giudicato il che fa capire che questo sottintende una difficoltà da parte dell'amministrazione
Di alcune amministrazioni perché non generalizzare i Mario una difficoltà dell'amministrazione a dare quanto meno una risposta al cittadino e chiaro che tutto questo si riflette inevitabilmente sui poteri sulla possibilità del giudice amministrativo di fornire una giusta una risposta di giustizia
Quanto tempestiva o quant'ma al cittadino perché a di fronte a una mole così
Imponente di ricorsi è evidente che le forze appunto son quelle che sono non non è possibile chiedere uno sforzo ulteriore anche perché molte volte gli stessi ricorsi avverso il Silenzio
O di esecuzione del giudizio di ottemperanza giudicate presentano dei problemi giuridici per nulla banali da risolvere appunto
Direi un altro aspetto sicuramente interessante sono i cortei quello che attiene ai ai poteri istruttori del giudice amministrativo perché dare effettività al dico alla tutela giurisdizionale significa avere la piena cognizione del fatto sul quale il giudice è chiamato a pronunciare in diritto evidente che qui penso per tutti alla consulenza tecnica d'ufficio noi abbiamo qualche ritrosia della verità a utilizzare questo strumento perché inevitabilmente si pensa che con questo strumento si demandi in qualche maniera la decisione della controversia a un giudice
è vero che il giudice il peritus peritorum però se il giudice ha bisogno di un consulente tecnico per risolvere una questione poi tutto sommato
E chiedere i poi di fare la tara su quello che ha detto il consulente tecnico non è proprio una cosa
Agevolissimo aggiungo che anche su questo ieri e proprio in riferimento alla intelligenza artificiale c'è stato un richiamo della della collega amica Anna Corrado chi invitava in qualche maniera il giudice amministrativo a assolata a far
A utilizzare questo strumento appunto consulenza tecnica d'ufficio proprio per
Come dire colmare delle lacune di carattere appunto tecnico che purtroppo sono tipiche del giurista
E sono nella fisiologia tant'è che esiste questo strumenti ultimo aspetto e quello della sentenza e l'azienda dare effettività alla in tutela giurisdizionale significa confezionare una sentenza che in qualche maniera dia
Una dopo una risposta di giustizia la più completa possibile al cittadino al ricorrente che di si rivolge al giudice
Facile dire la nostra giurisdizione per il il famoso laddove se noi abbiamo una giurisdizione scherzi estende al rapporto ovviamente nei nelle materie sottopose intere se legittimo chiaramente o addirittura abbiamo una una diamo una tuteli a sulla annullato Oria
O ci pronunciamo sul rapporto fra cittadini e pubblica amministrazione non entrerei in questa diatriba perché effettivamente io penso tutto sommato che dobbiamo occuparci occupiamo del rapporto però il rapporto è sostanzialmente segnato
Tanto dal provvedimento amministrativo e da quello che noi dobbiamo partire ed è su quello che valutiamo la legittimità dell'azione amministrativa ma farlo nella maniera più compiuta possibile
E utilizzando anche quella maieutica che tipica del giudice amministrativo cioè di indicare all'amministrazione anche senza entrare nella nella valutazione di potere non ancora esercitati ma in qualche maniera dare un
Inizio alla pubblica amministrazione rientra secondo lui proprio nel concetto di specialità del giudice amministrativo
Ovviamente non posso in chiusura e poi passo subito la parola i relatori non posso non ricordare questa esperienza
è formativa interessante direi addirittura esaltante che io in questi quasi vent'anni che sono stato al TAR del Lazio ho potuto mi ha arricchito moltissimo è il TAR del Lazio è un po'come dire racchiude un po'tutte le problematiche più delicate ed emergenti della giustizia amministrativa è un TAR che si contraddistinguono un solo per un numero elevatissimo dei ricorsi ma anche per diciamo per la delicatezza del contenzioso delicatezza che molte volte accompagnata anche da un clamore Meda mediatico non vi nascondo che quest'anno io ero tranquillamente in vacanza
Più di uno mi ha chiesto che cosa avevamo deciso anziché cosa avremmo deciso sulla questione di Chiara Ferragni questo fa capire anche come quando ne parliamo di interessi
L'amico Stefano Fantini parlerà degli interessi legittimi fondamentali se non ricordo male ecco anche questo bisogna capire che cosa intendiamo noi per interessi
Significativi su uno solo quelli che hanno una rilevanza patrimoniale io ho sempre sostenuto che ogni il ricorso ha una sua e ogni ogni ricorso alla sua dignità e a pari dignità noi abbiamo l'obbligo di rispondere al cittadino e quindi accanto a quelli che sembrano i le questioni mediaticamente o ancor di più
Patrimonialmente le più rilevanti ci sono le questioni del cittadino singolo che si rivolge a noi e in quel momento per quella persona il suo ricorso è quello più importante in assoluto
E il TAR del Lazio non solo si contraddistingue per essere il giudice delle dell'economia ne parlerà l'amico Marco Bignami
Penso solo per esempio alla alla cognizione che noi abbiamo sugli atti delle Autorità indipendenti ma anche sui sui su cui provvedimenti che riguardano interessi sensibili dei cittadini penso penso per esempio alle controversi ma dirà di ambiente
Ci sarà una tavola rotonda dopo che ne parlerà i i diritti sociali interessa le le posizioni dei più deboli dei più fragili pensiamo per tutti BNL il sostegno scolastico
E io credo che per dare un buon servizio al cittadino che quello che poi ci chiede oggi noi dobbiamo essere in grado di decidere ogni ricorso compatibilmente con le nostre forze Dioguardi in maniera tempestiva rapida e quanto più possibile esaustiva chiudo con un'ultima considerazione il terzo il i tribunali in genere
I tribunali di tutta Italia ma in particolare il TAR del Lazio oggi si contraddistinguono per una caratteristica
Particolare ieri il Presidente ma ruoti ci ha tenuto a ricordare l'importanza che i giovani hanno nella giurisdizione a nella esercizio dell'attività giurisdizionale amministrativo
Bene noi oggi al TAR del Lazio credo addirittura il presidente Politi non mi spedirà credo che più della metà dei dei magistrati applicati al TAR del Lazio al Lazio sono pressoché neoreferendari e la mia esperienza io in nella mia sezione ne ho avuti due la mia esperienza estremamente positiva perché i giudici
I giovani hanno quella sensibilità e quel e a sentire fra virgolette quelli che sono i bisogni del della attuale società di questa società in evoluzione
Forse molto più di quello che noi detti fra virgolette saremo in grado di fare hanno rispetto a una sola cosa accompagnarli farli crescere e trasmetterà al loro la nostra esperienza
Vi ringrazio dell'attenzione per queste mie brevi considerazioni
E alzerei la parola al professor Verde che come dicevo prima parlerà dei Tribunali amministrativi regionali nella Costituzione prego professore
Va bene si senta nel sito tutto grazie ringrazio gli organizzatori per l'onore che mi è stato concesso dal momento che come voi sapete io sono un processo al civilista quindi sono un po'meno estraneo
E poi ringrazio soprattutto il Presidente per voti che ha voluto ricordare il nostro vecchio legame io di professore lui gli studenti evidenziando ai miei i troppi anni che mi affliggono ma quelli non vi posso nascondere
Ringrazio anche tutti voi per la impazienza con cui mi volete ascoltare
Leggero leggerò nonostante che io normalmente preferisca parlare ma leggero per l'incubo del tempo per cercare di mantenermi nei tempi che mi sono stati concessi
Lo Stato
Della giustizia amministrativa nel decennio successivo all'entrata in vigore della costituzione non era soddisfacente
E così in sé negli anni Sessanta la Corte costituzionale ad usare la mannaia dichiarando l'incostituzionalità di numerosi giudici speciali
Resta il dubbio che i costituenti non siano stati consapevoli del reale stato delle cose
E si partivano da un giudizio positivo sulla maniera in cui il Consiglio di Stato aveva esercitato le proprie funzioni anche nel periodo fascista
E di ciò e traccia nelle discussioni provocate dalla proposta di chi voleva accorpare le funzioni giurisdizionali nella sola magistratura ordinaria
Infatti le disposizioni furono scritte a metà re nella prospettiva di chi intendeva difendere quei giudici non ordinari che avevano dato buona prova di sé
Pertanto anche sì la funzione giurisdizionale esercitata da magistrati ordinari come si legge nell'articolo cento due e si ritengano che al Consiglio di Stato e alla Corte dei Conti magistrati no ordinario potesse essere confermata l'attribuzione di una porzione di competenze giurisdizionali
Non credo che i costituenti si siano preoccupati dell'organizzazione della giustizia dinanzi ai giudici amministrativi
Non è un caso che gli organi di tutti di giustizia amministrativa di primo grado siano stati disciplinati in il titolo quinto e per la precisione nell'articolo centoventicinque in una disposizione che regolata i controlli sugli atti amministrativi delle regioni disposizioni successivamente abrogata
Era una formulazione che non poteva non creare perplessità
Sollevava infatti il sospetto che questi organismi dovessero occuparsi soltanto del contenzioso nascente dagli atti amministrativi della Regione restando ferma la competenza del Consiglio di Stato sul contenzioso derivante dagli atti delle amministrazioni statali
Ed era un sospetto legittimo
Posso che la nostra Costituzione non prevede la garanzia del doppio grado e quindi non esclude che la legge processuale chi di competenza in unico grado così dall'articolo centoventicinque
Si ricava solo che non è possibile che tali competenze esclusive siano affidate ai giudici regionali che per definizione sono giudici di primo grado
Dagli anni sessanta e come ho detto anche e soprattutto per l'impulso della corte costituzionale
è partita una lenta marcia verso l'effettività della tutela del cittadino nei riguardi della pubblica amministrazione
Conclusa dalla legge del mille novecentosettantuno che introdusse i TAR entrato in funzione mezzo secolo fa
Una conclusione che come ci ha ricordato poco fa il Presidente della Sea tutta cui nel mille novecentonovantuno si aggiunse il codicillo della legge sul procedimento amministrativo
Dico potenziali benefici sono stati a mio avviso ridimensionato da una pensanti mento burocratico spesso senza costrutto
Di modo che oggi abbiamo davanti è ben diverso ed è un mondo nel quale l'effettività della tutela giurisdizionale ha raggiunto una consistenza in commercio abilmente maggiore
In questo inarrestabile cammino sono cambiate le prospettive e sono cambiati i valori il nucleo delle controversie anche nel recente passato ha ruotato intorno alla possidenza alle cose
Nei tempi attuali assume sempre maggiore importanza l'essenza la persona la sua dignità anche se queste ultime sono gettati sensibilità diverse essendoci culture che tendono a ritenere che tutto anche le persone e la sua dignità possa essere molto incalzato
Una spinta poderosa in questa direzione e salutata dalla giurisprudenza di tali a volo tento di estrarre dalle statistiche dell'ultimo anno ordinanze quindi riportati in appendice alle relazioni del presidente del Consiglio di Stato e dei presidenti dei TAR del Lazio e della Campania
Ancora un'alta percentuale riguarda l'edilizia l'urbanistica gli appalti di concessioni e le autorizzazioni i concorsi
Ma accanto a queste controversie di tipo tradizionale in cui il bene della vita sotteso è un'utilità materiale troviamo non quantitativamente modesto contenzioso che ad oggetto controversie riguardanti gli stranieri
L'accesso ai documenti
La sicurezza pubblica le interdittive antimafia i servizi né quali bella vita spesso coincide con la persona e la sua dignità
Ciò è intuitivo per le controversie riguardanti gli stranieri e la fruizione dei servizi pubblici mai sottostante anche ad altre categorie Three controversie fra le quali particolare rilievo alla quelle in materia di accesso e di interdittive antimafia
Alla tutela della vile che era al centro delle preoccupazioni dei legislatori dello Stato ottocentesco
Si è aggiunta dunque con la necessaria prepotenza
La tutela dell'essere che il prodotto inevitabile delle legislazioni degli Stati che si sono dati carte costituzionali che rispettano le carte di diritti dell'uomo
E il giudice ne è ben consapevole come traggo ad esempio dalla redazione del due mila e ventiquattro del presidente del TAR Campania la giurisdizione coerente con una legislazione preoccupata della possidenza trovava come si desume dall'articolo due mila novecentonove del Codice civile il suo modello tipico nell'accertamento
Che il prodotto della soggezione del giudice alla legge in uno Stato in cui e dato di immaginare che il tra il legiferare di governare giudicare sia possibile stabilire una demarcazione netta invalicabile
Ma fate parte azioni immaginata da Montesquieu esprime una linea di tendenza nobili tipo da perseguire perché nella natura delle cose le linee di confine sono fuggite e penetrarvi
Di ciò è stato ben consapevole il giudice amministrativo da quando ha compreso che il suo compito non poteva fermarsi alla mera dichiarazione dell'illegittimità del provvedimento impugnato perché occorreva predisporre strumenti giudiziari per ottenere che l'amministrazione virtuosa spesso virtuosa si adeguasse non al dispositivo della decisione ma alle ragioni che l'avevano giustificata
L'avere costruito un rimedio che consentiva l'esecuzione un'esecuzione in forma specifica con l'invenzione del commissario ad acta
Che
Si sostituisce al funzionario dell'amministrazione per evitare la l'elusione del giudicato ha fatto sì che il giudice amministrativo sia stato da sempre un regolatore dei rapporti tra l'amministrazione il cittadino e non un semplice accertatore
Aggiungo così rendendo quasi impalpabile la distinzione fra giurisdizione di legittimità e quella di merito
è stato rilevato che il tribunale ormai da tempo e considerato il giudice naturale del mercato
Valga per tutte il riferimento ai provvedimenti applicativi del cosiddetto golden power e a quelli assunti di all'autorità indipendenti nella loro funzione di controllore e di regolatore appunto degli attori del mercato
Per giunta sempre più rarefatto nelle sue caratteristiche per via dello sviluppo delle attività digitali cito testualmente dalla relazione del presidente del TAR del Lazio del due mila ventiquattro
è la conseguenza questa di un trend inarrestabile nel quale sempre più difficile separare la legittimità dal merito laddove tra più opzioni possibili si tratta di scegliere la più idonea e ragionevole
Abbiamo tutti ancora fresco il ricordo delle vicende giudiziarie provocate dal Covito laddove l'amministrazione ha dovuto assumere provvedimenti non solo idonei sotto il profilo sanitario ma necessariamente limitativi dei diritti di libertà dei singoli
Un settore nel qualità come giudici di prossimità sono stati in prima linea per arbitrare e per secolare
Gli studiosi del diritto e del processo amministrativo hanno da tempo avvertito il cambiamento e discutono del loro ubi consistam in un dibattito in cui è evidente il peso dell'ideologia
Sta di fatto che il confine Hillary è riservata al giudice mobile
La forma ossia la legge precede di fronte a una carta sovraordinata intrisa di valori e la legge
Come nei rapporti Inter privati funge da limite e al tempo stesso da difesa delle libertà a così i rapporti tra il cittadino il potere pubblico costituisce il limite ma al tempo stesso la garanzia della discrezionalità necessaria alla pubblica amministrazione
Dobbiamo ammetterlo
La crisi della legge rende illusoria la pretesa di tracciare la linea di confine tra l'amministrare giudicare su basi oggettive
Il discrimine e soprattutto di tipo soggettivo
E riposa sulla posizione di terzietà del giudice che trova la sua forza il suo scudo protettivo della indipendenza e nell'autonomia
Di cui rigorosi custodi non possono che essere gli stessi giudici cui spetta il compito di non trasformare ingiustificati privilegi
Ne va della loro sopravvivenza
In questa prospettiva l'autorevolezza istituzionale cui il presidente del Consiglio di Stato ha fatto riferimento nella sua relazione del due mila ventiquattro
Ma necessariamente
Collegata alla credibilità quale cito testualmente deriva dalla proiezione pubblica dell'immagine del giudice amministrativo e della stessa giustizia amministrativa il intesa come istituzione
L'Italia è stabile marcia persone effettività comporta che i i giudici siano attenti all'organizzazione del lavoro e per l'organizzazione si d'intendere non solo a quel degli e negli uffici ma anche di quella proprio del singolo giudice
Nelle relazioni annuali sia del presidente del Consiglio di Stato che in quelle dei presidenti dei TAR colpiscono i dati relativi ai tempi
Poi è necessario lo ricordava il presidente poc'anzi
Dida sitar i tempi medi di definizione dei giudizi cautelari del due mila e ventitré sono stati di quarantasette giorni
Che nella materia degli appalti cingono a ventisei giorni e i tempi medi di definizione dei giudici di merito in materia di appalto sono di centosette giorni
è con soddisfazione che leggo la parola giorni come unità di misura temporale della giustizia
Dinanzi ai giudici ordinari l'unità di misura e purtroppo l'anno
E non posso non cogliere l'occasione per denunciare che in un Paese civile non dovrebbe essere ammessa che per ragioni di ruolo o connesse all'organizzazione esempio vacanze trasferimenti o impedimenti del relatore indi siano ad anni non dovremmo avere bisogno di una non rispettata disposizione costituzionale per sapere che i processi deve avere una durata ragionevole dovremmo sapere da noi che un processo che dura molti anni al pari processi penso a quelli penali ed insieme a distanza di venti o più anni nulla a che fare con la giustizia e altro a volte sì presente per trasforma in presenza di scrivere la storia
Ebbene bisogna dare atto che il giudice amministrativo ancora dà importanza al fattore tempo considerandolo come una una componente che fa parte del Lindsey della giustizia
Così che se un appunto mi è consentito ritengo che ci siano margini di produttività da recuperare anche con un'accorta uso degli addetti all'ufficio del processo così per ridurre a prescindere dagli obblighi assunti per effetto del pick and RR le quasi cento mila pendenze registrate nel due mila ventitré
Ad un numero del tutto fisiologico e tale da consentire che la durata di tutti i giudizi e non solo di quelli in materia di appalti possono essere contate in giorni
C'è però un'insidia
La modernità richiama ci vorrà ricordato poc'anzi il Presidente la semplificazione e con la semplificazione e l'imposizione di regole di limiti nella riedizione degli atti giudiziari e l'abbondanza del ricorso all'inammissibilità
Richiama l'uso di mezzi informatici di chiamarla giustizia cosiddetta predittiva
Sarebbe inutile è sciocco opporsi al progresso e non utilizzare le opportunità che ci sono offerte dalle nuove scoperte allo stato tuttavia necessario raccomandare moderazione e prudenza
La nostra Costituzione è indubbiamente un prodotto alto del pensiero umano ma è pur sempre il prodotto della cultura del tempo in cui fu redatta però la cultura dell'Europa cartesiana fondata sul valore dei concetti erano consentite giuristi di elaborare sistemi mirabili quel coerenza
E la cultura che ancora oggi ci porta a considerare i diritti soggettivi come entità reali il Q di cui il soggetto più che essere titolare è possessore
E la cultura per la quale siamo portati a credere che i fatti costituiscano modifichino o i singoli diritti e che questi ultimi abbiano a cuore e polmoni così che possono degradare trasformarsi comprime essi e poi l'espandersi
I costituenti participi di questa cultura
Quando distinsero i diritti dagli interessi affidando al giudice amministrativo la tutela di questi ultimi
In realtà e si consolidarono lo stato di fatto per il quale all'epoca il cittadino votiva di regola chiedere al giudice amministrativo soltanto l'annullamento dell'atto illegittimo con il codicillo del giudizio di ottemperanza
Ai tempi in cui ancora si riteneva che la tutela del cittadino fosse per così dire occasionale direbbe dicono di rimbalzo
La marcia verso l'effettività ha squarciato il velo e ha chiarito che il cittadino agisce per tutelare i suoi interessi e non per consentire all'amministrazione di eliminare la lite illegittimità del suo operato
Ciò ha comportato che i poteri del giudice amministrativo che era giudice dell'annullamento in casi tassativi giudice pieno siano aumentati e che le differenze con il giudice ordinario si siano nulla ne è prova da un lato che la giurisdizione esclusiva che nel disegno dei costituenti rappresentava un'eccezione e cresciuta a dismisura
E dall'altra l'atto che è difficile stabilire in che cosa il rito il potere del giudice nei casi di giurisdizione esclusiva si differenzia in tranquillità il giudice nei casi normali IGP dei normali i giudizi di legittimità
Siamo in una situazione equivoca
Cui ha dato luogo la Corte costituzionale che all'inizio di questo secolo ha cercato di conciliare l'inconciliabile
Affermando da un lato che il giudice amministrativo a in ogni controversia può filippini giurisdizionali e non quelli limitati all'annullamento
E sostenendo dall'altro lato che esso non è il giudice dall'amministrazione ma giudice delle controverse in cui l'amministrazione agisce come autorità
Non avvedendosi che quando l'amministrazione non agisce come amministrazione non è più amministrazione piccole verità non è più amministrazione signore
Se vogliamo abbandonare ipocrisia i tempi siti internet di ricordarlo rispetto fetente
Se vogliamo che il derby di altri tre minuti
Se vogliamo abbandonare l'ipocrisia che spesso citata caratterizza dovremmo riconoscere come non ha fatto consulta nel due mila diciotto
Che dopo i suoi interventi di inizio secolo il primo comma dell'articolo centotré costituzione è stato modificato
Nel senso che il Consiglio di Stato gli altri organi di giustizia amministrativa hanno giurisdizione per la tutela nei confronti di una pubblica amministrazione nelle materie indicate dalla legge
Smetteremo una buona volta di questionario sul se la parte abbia un diritto soggettivo un semplice interesse
Dal momento che non esiste e non può esistere un cantautore degli uni e degli altri così che per stabilire sia un diritto un interesse
Bisogna pur sempre risalire alla provenienza dell'atto al fine di valutare se l'amministrazione agito non come autorità Lippi non sempre presupporre che eserciti poteri discrezionali e spunta il pleonastico riferimento ai diritti e gli interessi e quanto depresso diciamo nell'articolo sette del codice
In questo modo
Ritornando alla inarrestabile marcia verso l'effettività ci potremmo dovremmo porre il problema dopo che la Consulta ha riconosciuto al giudice amministrativo poi Paul pienezza di poteri giurisdizionali dell'adeguatezza di un codice costruito avendo come modello una giurisdizione ad un lamento
In particolare dovremmo chiederci se nei processi di condanna di accertamento sia adeguata la disciplina su due parti nel processo
E soprattutto se il metodo acquisitivo nato in relazione a una continui dizione di annullamento degli atti dell'amministrazione valga anche per i giudizi di condanna e di accertamento
E ci torno a chiedere se questo modello sia conforme a Costituzione in un sistema che nei giudizi normali garantisce tre gradi di giurisdizione
Essendo in secondo grado di merito divenuto una costante di Bossi e di giudizio di cui non si può fare a meno neppure nel giudizio cautelare
E che esclude la garanzia del cantiere del controllo di legittimità punto tutte le sentenze del Consiglio di Stato e non solo contro quelle di annullamento di provvedimenti che nel disegno originario di costituenti costituivano l'essenza della giurisdizione del giudice amministrativo
Forse la buona volontà degli uomini quale risulta dalle iniziative ricordate dal presidente del Consiglio di Stato nella sua relazione due mila ventiquattro non basta
è un prossimo approdo nella marcia verso l'effettività di cui oggi dopo mezzo secolo di vita di TAR celebriamo una tappa importante di sicuro progresso per la nostra democrazia grazie
Grazie a lei professore
Invito
Il presidente Marco Bignami
Complimenti per la esposizione chiarissima
E perché inutili per questo inquadramento costituzionale della figure del giudice amministrativo e in particolare dei tribunali amministrativi di primo grado grazie a lei professore
Sì sì l'ho chiamata sta aspettando che vada si allontani
Presidente Bignami sì
Parlerà del giudice amministrativo e l'economia
Rispettando rigorosamente i termini allora buongiorno colleghi il tema è vasto me lo concederete il tempo è poco
Potrei chiudere qui con un rinvio volume eccellente che il nostro servizio studi a pubblicato nel due mila diciassette che ha sentito il giudice amministrativo e l'economia e potrei andarmene risparmiamo sui tempi
è un volume eccellente
Di questo volume m'interessa il sottotitolo il giudice amministrativo e l'economia per una giustizia efficiente la soddisfazione del cittadino sono chiesto cos'è questa efficienza cos'è questa soddisfazione certo l'efficienza potrebbe essere tempestività
Ma c'è qualche cosa di più naturalmente altrimenti si sarebbe detto tempestività
Accostata diconomia l'efficienza richiamo un concetto economico e vale a dire una corretta distribuzione delle risorse secondo un preciso di ottimo paretiano non può incrementare un'utilità se non decrementi un'altra utilità
Ed è infatti in questa accezione che il concetto di efficienza impiegato dall'analisi economica del diritto
Naturalmente qui non sto diciamo a a dire l'ovvio vale a dire che è stato ricordato che l'efficienza ampiamente che l'efficienza non è non è un fine ma un mezzo
Mi limiterei a dire che effettivamente
L'analisi economica del diritto è impotente nel fornire criteri con i quali gestire il cosiddetto trade-off tra le esigenze della giustizia e le esigenze di efficienza dei mercati
E in altri termini la nozione di efficienza gira a vuoto se non determiniamo anzitutto la finalità attraverso la quale in base alla quale dobbiamo distribuire i fattori produttivo
Ma il termine soddisfazione mi sembra ancora più interessante ma insomma che sono anche a questo cittadino soddisfatto
Sarà forse il malcapitato che si vede demolire la barchetta che ha costruito in riva al mare perché il TAR adottato una sentenza Breve il Consiglio di Stato la confermata due mesi dopo sì che la baracca viene demolita
Ho io dubito che sia soddisfatto eppure la giustizia è stata rapidissima è stato efficiente
I diritti sono stati tutelati così gli interessi legittimi c'è stata giustizia cittadino non sarà molto soddisfatto
Anche la soddisfazione naturalmente non è un criterio giuridico al pari secondo me dell'efficienza
E evidente insomma la soddisfazione e ancora una volta un criterio di carattere economico se vogliamo è il maggior aggiuntiva del maggior numero di Generali Bentham dell'utilitarismo
Ma in chiave più moderna la soddisfazione è un criterio che ancora una volta impiegato dai dagli economisti ed a coloro che si occupano di analisi economica del diritto per dirci tesa in definitiva la massimizzazione del valore della produzione
Quindi
Un sistema ecco garantisce soddisfazione quando viene ma stilizzato il valore della produzione
C'è io per preparare questo intervento riletto saggio con cui Richard cosa uno dei padri e delle gambe l'analisi economica del diritto vinse il Nobel nel novantuno e ci ho trovato una sottolineatura che risale ai tempi in cui ero ragazzetto
C'è una frase che trovo straordinaria cose naturalmente costruisce il suo il progetto Mondo di coso cioè il suo universo in cui spiega come i diritti debbano essere allocati secondo un criterio di efficienza e di soddisfazione tra parentesi scrive a parte la questione dell'equità sarà eseguita interessa
Ai giudici forse dovrebbe interessare nel saggio cosa vostra molta come dire mostra di considerare i giuristi piuttosto stravaganti ma anche il giurista quando legge cosa difficoltà
A non credere che certe affermazioni siano dal nostro punto di vista stravaganti insomma efficienza e soddisfazioni sono espressioni e non sono capitate lì a caso non le ha scritte un uomo è una donna gli ha scritto un epocale ha scritto un clima culturale se volessi fingere di essere colto direi la scritta lo Zeitgeist e questo Zeitgeist è lo cosiddetto organo neo liberale order è un'espressione che entra nella pubblicistica di lingua inglese grazie a un saggio di stile prese viene chiesto della fine degli anni Novanta
In cui due euro che ha poi molto Successo in cui i dottori spiegano che noi vediamo come come dire piscina all'atto in un ambiente acquatico inseriti all'interno di un organo sempre e comunque con la differenza tuttavia che al
Order basato sugli Odile che ha prevalso fino agli anni Ottanta se sostituito lorde al neo liberale con la Thatcher correggano e con quant'altro qua potremmo definire questa espressione non è un un ordine
Un sistema una spirale io direi una lente una lente colorata
Attraverso la quale chi agisce in un contesto sociale lo percepisce e ne ne percepisce la realtà inevitabilmente de formando la sulla base del colore che è stato attribuito a quella lente
Inevitabilmente e inconsciamente questi sono due caposaldi della cosiddetta teorica dell'Order
Nel senso che nessuna di noi che si può sottrarre naturalmente il tempo non mi permette di ricostruire nei lo sviluppo del neo liberalismo né di approfondire questi ulteriori tematiche
Però prima insisto sulla nozione di involontarietà in in coscienza insomma quando Margana Margaret Thatcher la dopo al termine del suo mandato fu chiesto
Qual è stato il suo maggior successo la lady di ferro con una battuta strabiliante fosse l'unica la sua esistenza disse Tony Blair nel senso che come dire
è la forza dell'Order Dino liberale era stata tale per cui un cosiddetto laburista in realtà ne aveva completamente recepito i principi ma così come Nixon aveva recepito i principi del di un vile senza rendersene conto
Non dobbiamo come dire sentirci in colpa se veniamo travolti dall'Order senza rendercene conto di recente Paul Krugman ha chiesto scusa ai propri lettori
Perché da membro dell'amministrazione Clinton della prima amministrazione Clinton fu decisamente neo liberale col programma è un economista è un economista socialdemocratico fondamentalmente un economista keynesiano e siamo tutti fondamentalmente travolti dora tesi di questo breve intervento anche il giudice amministrativo dalla fine dalle inizi degli anni ottanta
Come dire fino per lo meno ai primi anni del due mila agito immerso nell'organo delibera neo liberale forse persino senza rendersene conto è conformato a quei principi la propria giurisprudenza
A questo punto se avessi tempo potrei motivare la tesi perché in assenza di motivazione sali un cialtrone fondamentalmente la potrei motivare con riferimento alla nazione una vorace di tutela della concorrenza alla strana idea che i servizi pubblici debbano essere gestiti in forma di impresa è venuta la Corte costituzionale non a caso redattore Mengoni per la prima volta
Ai limiti che per me incomprensibilmente vengono posti alla società pubblica nell'esercizio di attività di diritto comune
Alla va abolita la cosiddetta abolizione della pianta organica delle farmacie e quant'altro alla mozione di servizi pubblici
Modellata sia dalla Corte costituzionale sia dal giudice amministrativo sulla base di un'interpretazione del diritto dell'Unione piuttosto discutibile
Mi devo necessariamente concentrare se posso su un segno tempo su un paio di esempi il primo è particolarmente significativo secondo me Lord renio liberale ha una caratteristica l'ha ricordato di recente Michael Walzer suo bellissimo ultimo libro
Dedicato al liberalismo come aggettivo
La caratteristica è che cosmopoliti
L'ordine indegna liberali sono costruttori che questo un poche ne determina lo Sharma
Quindi sono tendenzialmente sospettosi della democrazia perché è evidente che la democrazia ed ero elaborazione
Di risposte calibrate sul territorio
E quindi necessariamente distinte a seconda degli indirizzi politici
E invece il mio liberalismo cosmopolita vorrebbe regole uniformi per tutti naturalmente perché e lì in quel contesto nel contesto dalla libera circolazione delle persone dei capitali che si esplica fortemente lo spirito di Sprite finestra del neo liberalismo
Sulla base di questo presupposto chiediamoci tenete la legalità sostanziale nel nostro ordinamento la gatta sostanziale naturalmente la quintessenza del principio di democraticità in particolar modo con riferimento all'autorità amministrativa indipendente
è un tema naturalmente straordinariamente ribattuto qui devo semplicemente sintetizzare lo stato attuale della giurisprudenza amministrativa
Sì davanti all'autorità amministrative indipendenti un qualche sacrificio la legalità sostanziale si può accettare perché in fondo a compensarlo c'è la cosiddetta legalità procedimentale
O meno garanzie sul piano della legge perché ne acquisisco di più dovrei acquisire nelle più sul piano del procedimento
Io francamente questa roba qua lo sempre considerata bizzarra però consideriamo la diciamo per quel che è un principio che c'ha somministrato il Consiglio di Stato
E la Corte costituzionale se l'è preso tale e quale in una sentenza del due mila diciassette la ricopiato qual è attualmente il Consiglio di Stato c'è tornato per dire guardate l'ha deciso la Corte costituzionale
Io non posso far altro che riguarda che cosa mi interessa però non la discussione in punto di diritto sulla legalità sostanziale procedimentale ma
Pure lì o con la correttezza di questo procedimento logico ma quello che c'è dietro
Che cosa c'è dietro questa idea che la legalità procedimentale sostituisce la legalità sostanziale ci sono due caposaldi del neo liberalismo la con sensualità nell'elaborazione delle regole e la prevedibilità della regola
Attraverso il confronto tra l'autorità pubblica
E la parte privata si costruisce una regola che la parte privata conosce in anticipo quindi cose solita e prevedibilità sono due caposaldi del mio liberalismo il quale sospettoso di processi e però nomi di costruzione delle norme
La norma non la devono ha costruito dei consumi parlamento la normale costruiscono le parti gli attori del gioco economico e richiede la prevedibilità perché l'homo economico si esige prevedibilità naturalmente
E le norme siano prevedibili e e spedizione di tutti ma quella prediletta a un altro componente particolare superava supera la democraticità tra l'altro è molto interessante anche per i miei interessi scientifici di carattere generale
L'osservazione che poi il Consiglio di Stato quando ragiona in termini prevedibilità ci mette sempre un riferimento alla giurisprudenza europea perché noi sappiamo che la legalità europea è prevedibilità quindi se io voglio impedire
A tizia di indossare il velo all'università lo faccio con Regolamento dell'università e alla corte ed ho non importa nulla perché la regola è prevedibile hanno invece importa la qualità la sorpresa soggettiva della regola
E quindi diciamo e tra l'altro questo dimostra come spesso nei rapporti col diritto europeo
Come dire noi prendendo qualcosa che ha H a incrementa le garanzie la prevedibilità perdiamo qualcos'altro in questo caso come dire la provenienza della regola dalla sua fonte democratica
Un secondo grande esempio potrebbe essere costituito vanno nel tempo dalla delegificazione
La deregolamentazione è un altro cavallo di battaglia del liberalismo che le norme si ritirino dinanzi all'avanzata prepotente dei cavalieri dell'economia
Noi non abbiamo del regolamento azione abbiamo la delegificazione con questo un concetto diverso ma che comunque gli assomiglia la legge quattrocento dell'ottantotto ne ha definito il presupposto normativo la cornice le condizioni in base alle quali si può del G ficcare
Andate via prendere l'adunanza generale dieci dall'ottantanove tutta la giurisprudenza della della sezione consultiva del Consiglio di Stato che sono quelle sono intervento più spesso sul tema
Della legge quattrocento non è rimasta traccia la legge quattrocento esige che le norme che i principi del norme generale regolatrici della materia siano determinate dalla legge che determina che autorizza regolamento delegificato Consiglio di Stato ci dice che il no quelle norme possono essere trovate Random in tutto l'ordinamento la legge quattrocento esige che la legge individui le norme che saranno destinate all'abrogazione del Consiglio di Stato dice che no non è necessario
Lo si può lo può ricavare l'interprete basa criteri ermeneutici insomma si è dato una grande spinta al processo di delegificazione
Che come sappiamo è stato impetuoso anche qui probabilmente al di là
Della consapevolezza c'è
Quella lente quella lente di cui dicevo siamo tutti stati mio liberali anche un socialdemocratico come me probabilmente negli anni settanta è stato di un liberale negli anni novanta è stato neo liberale se lo è stato Paul Krugman a dire che anche noi possiamo assolve Arci
Ora chiudo perché racconto queste cose e potrei proseguire a lungo e naturalmente una tesi largamente indimostrata a causa dei quattordici minuti che gli sono stati concessi ma direi che
Se quattordici volesse lavorare è un male una buona tesi di laurea buona base per una tesi di laurea il l'andatura neo liberale dell'ordine giudiziario non dagli anni ottanta in poi chiudo perché sono tornato su tutto questo
Oggi si tende a dire l'ordine alle al liberale morto
Non sappiamo ancora che cosa ne verrà ma insomma il capitolo è chiuso
Io non so se sia morto di cento verrà un nuovo ordine e Antonio Gramsci c'ha spiegato e la crisi sia quando il mondo vecchio è morto e il mondo nuovo non è ancora nato questa è la nostra condizione
Quando nascerà il mondo nuovo quando vale a dire non saremo nuovamente assorbiti da un ordine di cui io non sono in grado neppure di intuire di confine
Allora forse noi che secondo me come dire tra le istituzioni della Repubblica siamo quelle borse fa funzionato
Fra le migliori come dire io non mi straccio le vesti
Presso il giudice amministrativo anzi penso che noi abbiamo fatto piuttosto bene allora saremo pronti stavolta entrarci grazie
Prego Consigliere tanti comode
Dall'economia alla tutela dei diritti sociali e degli interessi legittimi fondamentali la spinta propulsiva dei Tribunali amministrativi regionali prego a te la parola grazie grazie Presidente buongiorno a tutti
Ai taglierò quella che era diciamo un tentativo di una bozza di relazione scritta per
Star
Con attenzione nel tempo concesso prima di parlare della tutela un cenno introduttivo sui diritti sociali per dire che non costituiscono un catalogo chiuso certamente più importanti più noti sono quelli che prevede la carta costituzionale e quindi indicativamente il diritto al lavoro gli articoli quattro trentacinque trentasei trentasette della Costituzione
Il diritto alla salute all'articolo trentadue il diritto allo studio articolo trentaquattro il diritto alla previdenza all'assistenza articolo trentotto i diritti della famiglia ventinove trenta trentuno
Ma i diritti sociali tendono ad ampliarsi o quanto meno specificarsi nei loro contenuti a dimostrazione di ciò solo a titolo di semplificazione ricordiamo la legge quindici marzo due mila e diciassette numero trentatré
La delega recante norme relative al contrasto della povertà
Da cui originato il decreto legislativo centoquarantasette del due mila e diciassette che oltre a definire normativamente
Il concerto di povertà aveva istituito del reddito di inclusione poi sostituito dal reddito di cittadinanza
L'esemplificazione vale solamente per evidenziare come l'ambito dei diritti sociali tenda naturalmente ad incrementarsi specie nei periodi di crisi
E per è pertanto possibile parlare di una pluralità di diritti sociali alcuni trovano fondamento nella carta
Altri sono diciamo così di fonte legislativa ma comunque proiezione di valori costituzionali principalmente del principio personalistico secondo la definizione di Mortati
Che tende a mettere in evidenza il primato della persona sullo stato articolo due ed è il principio ovviamente di eguaglianza sostanziale
Esistente in collegamento dei diritti sociali con la forma di Stato sociale quel Welfare State che caratterizza le Carte costituzionali del secondo dopoguerra
Vi è però anche un nucleo concettuale più tecnico della locuzione diritti sociali più pregnante
In quanto idoneo a mettere in luce diritti individuali i diritti di ogni persona e non già soltanto delle categorie dei soggetti bisognosi osato l'espressione più tecnico perché in questa accezione di diritti sociali anche un valore sistematico specifico dal punto di vista giuridico
Tradizionalmente attuando una schematizzazione fortemente semplificante e perciò imprecisa i diritti sociali definiti diritti costituzionali di seconda generazione
Sono stati posti in contrapposizione strutturale doveri di libertà
Questi ultimi considerati libertà negativa implicanti c'è un dovere dello Stato di astenerci da indebite infra mettendo insieme i diritti sociali libertà positive implicanti l'attivo intervento dei pubblici poteri
Di Tare rappresentazione da dottrina costituzionalistica più recente ha evidenziato l'incompletezza in quanto non tutti i diritti sociali hanno la struttura di diritti di prestazione
Basta pensare a quello che tutti i giorni accade il diritto di scegliere sceglierà un proprio medico il diritto a scegliere il tipo di distruzione che più ci che più ci interessa
Del pari alcuni diritti di libertà si pongono come diritti di prestazione
La distinzione classica per quanto giuridicamente incompleta e comunque utile ad evitare come tendenzialmente i diritti sociali possono essere garantiti solamente da corrispondenti doveri degli attori pubblici
E sublima andò il concetto dalla Repubblica
A ciò corrisponda anche un articolazione delle organizzazioni amministrative preposte a garantire diritti sociali
E dunque a fornire servizi connessi che si pongono a livello statale includendovi gli enti del parastato a livello sociale e residualmente anche a livello internazionale o comunque sopranazionale
Onde evitare di disperdere il ragionamento su questo tema immenso indirizzando lo verso il profilo della tutela un'importante considerazione da fare è quella del costo dei diritti in generale dei diritti sociali parti qua
In particolare ragione per cui è invalsa nell'uso l'espressione di di
E ti finanziariamente condizionati
La quale rende plasticamente l'idea che il loro godimento non è illimitato ma inevitabilmente condizionato dalle decisioni di bilancio che determinano in funzione dei RIS delle risorse messe a disposizione le opportunità di godimento dei diritti
E proprio questo incontestabile dato che ha portato ormai da tempo ad una dialettica tra le istanze più orientate ad una visione liederistica e quelle volte a tutelare i diritti sociali con il corollario che nei valorizza il profilo funzionale quasi di diritti di ridistribuzione
Ora si intende bene come l'alternativa di fondo e se i cosiddetti diritti sociali siano veramente i diritti se possiamo in senso tecnico diritti soggettivi
Ovvero abbiano consistenza di interessi legittimi in quanto posizioni soggettive che dialogano con il potere e soprattutto se siano giustiziabili la risposta al quesito è complessa non non è unitaria forse non neppure del tutto univoca
In prospettiva di appunto di a cronica sappiamo che la giurisprudenza inizialmente affermato la natura di diritto soggettivo del diritto alla salute
Configurato anche quale diritto all'ambiente salubre non disponibile non degradabile per intervento dell'amministrazione con il corollario poiché l'affermazione della giurisdizione del giudice ordinario
Basti qui ricordare le sentenze storiche delle Sezioni Unite nove marzo mille novecentosettantanove
Numero mille quattrocentosessantatré sei ottobre mille novecentosettantanove numero cinque mila e centosettantadue
Peraltro in questi controversie no su cui delle le posso solo citare per il tempo che occorre però la causa testé tempi era abbastanza specifica
E in quel contesto anche diciamo a distanza di circo otto lustri le Sezioni Unite continuano ad affermare la giurisdizione del giudice ordinario proprio per esempio
Con riferimento al caso di controversie in tema di risarcimento del danno da omessa adozione
Da parte dell'amministrazione dei provvedimenti per la salvaguardia dell'ambiente dall'inquinamento mi potrei dar conto di tante pronunce ma cerco di andare avanti è comunque assolutamente evidente come nella maggior parte delle fattispecie l'esercizio del pubblico potere intercetta diritti fondamentali
Basti ricordare davvero tra i tanti possibili attività proprio in blu ematica mente il caso Englaro riguardante il diritto di una giovane donna esercitato attraverso il suo tutore di rifiutare le cure quale esercizio in negativo del diritto alla salute
Implicante a prescindere da delicatissimi profili più etici che tutti conosciamo una struttura sanitaria pubblica quale luogo di elezione per il suo soddisfacimento
E non è un caso che su questa vicenda siamo intervenuti a è si è intervenuto il giudice amministrativo di primo di secondo grado pervenne a due volte e nel primo caso appunto per per identificare la esigenza che questa prestazione
Del potesse essere corrisposta quindi in un ricorso avverso il diniego nel secondo caso sotto il profilo del risarcimento del danno non patrimoniale da violazione di quello che possiamo definire un diritto all'autodeterminazione terapeutica
Ha detto e queste sentenze diciamo così sono del due mila e quattordici è del due mila e diciassette primo e secondo grado nelle due tipologie di controversie
Va detto peraltro che la corte costituita Corte costituzionale già quella sentenza centoquaranta
Del ventisette aprile due mila sette aveva in modo puntuale affermato che non vi è una incompatibilità alla giurisdizione amministrativa
A fronte di la natura fondamentale del diritto soggettivo coinvolto nella controversia non esiste alcun principio norma dell'ordinamento che riservi solamente al giudice ordinario la tutela dei diritti costituzionalmente protetti qui non è il problema ovviamente non nella relazione della del discrimine della giurisdizione quanto piuttosto quello appunto di tali contenuto ai diritti sociali tra questi ovviamente c'è anche il diritto all'istruzione nella prospettiva delle ore di sostegno da riconoscere agli alunni disabili
Latteria sulla quale è stata forte la capacità propulsiva della Center della giurisprudenza dei TAR
Ad in tema di individuazione del monte ore adeguato alla patologia dell'alunno degli insegnanti di sostegno
In altri casi e Sezioni Unite continuano da da ribadire la giurisdizione del giudice ordinario ma nell'affermazione della impossibilità che interferisca su questi diritti fondamentali il provvedimento amministrativo parlando ancora di diritti integra databili si pensi alle al al tema dei diritti umani fondamentali
Come che possono essere permessi di soggiorno per motivi umanitari o quant'altro
Da questa diciamo frammentaria
Chieda mi frammentata esposizione e emerge però a me sembra un dato significativo quello per cui anche al cospetto di diritti fondamentali interviene la mediazione del potere amministrativo c'è una sentenza del Consiglio di Stato la terza sezione sei mila trecentosettantuno del due mila venti
Che afferma chiaramente che con l'attribuzione alla giurisdizione del giudice amministrativo della controversia avente ad oggetto il diniego di autorizzazione si trattava di cure mediche all'estero
è possibile delineare un potere amministrativo il cui esercizio intermedia la situazione giuridica soggettiva del cittadino
Che aspira ad ottenere cure gratuite all'estero al fine di verificare la sussistenza delle condizioni presi in considerazione dalla legge a tutela dell'interesse pubblico e al corretto utilizzo delle risorse al buon andamento dell'amministrazione sanitaria
Ma se così è di queste considerazioni circa la compatibilità sistemi Cad e l'incidenza del potere sui diritti fondamentali
Evocano per vorrei dire per inferenza logica il quesito se le situazioni soggettive correlate diritti sociali richiedenti sovente una prestazione dell'amministrazione
Possano configurarsi alla stregua di interessi legittimi
Fondamentali per la rilevanza dell'ambito cui sono correlati
è un tema di rilievo teorico coi pare apparecchiare anche solo riflettendo sul significato storico che la ipotetica enucleazione di tale figura assumerebbe
Partendo dall'affermazione invero un po'dogmatica della integra debilitate diritti fondamentali e dunque all'esito di un difficile percorso che mantiene ancora un forte pendolarismo
Ne ha parlato il presidente del Consiglio di Stato nella relazione sull'attività relative stizza amministrativa del gennaio due mila ventitré rilevando che ultrà i diritti fondamentali e di un condizionati di prima generazione esistono diritti fondamentali o sociali di seconda generazione
Connessa prestazioni a bisogni essenziali oppure oggetto di valutazione di bilanciamento da parte di autorità pubbliche
Dal punto di vista del metodo giuridico ma il tema è molto più ampio di queste brevi considerazioni che posso fare qui
Facendo applicazione del noto principio calvinisti con secondo cui anziano un sunto moltiplicando a sine necessitate
Si tratta probabilmente di porre in rilievo che gli interessi legittimi fondamentali sono del per gli inietta fondamentali sono dal punto di vista strutturali interessi legittimi così come i diritti fondamentali sono diritti soggettivi l'aggettivo fondamentale varie tribale primariamente
Aderente ad evidenziare l'importanza e la nobiltà contenutistica
Dei valori che vengono in evidenza e dunque l'inerenza di detti interessi legittimi e diritti fondamentali
Sicuramente dunque è una locuzione rilevante sul piano assiologica quo non può escludersi peraltro che vi sia una rilevanza anche giuridica
A titolo esemplificativo l'articolo cinquantacinque comma due del Codice del processo amministrativo in materia cautelare
Preclude la possibilità di subordinare la cauzione la decisione quando la domanda cautelare attenga diritti fondamentali della persona o ad altri beni di primario
Rilievo costituzionale il tema appunto merita un approfondimento quello che mi pare in conclusione proprio negli ultimi secondi disponibili
Di poter dire che parlare di interessi legittimi che ineriscono diritti fondamentali
E anche uno uno strumento utile ad evidenziare come il giudice amministrativo se è in grado di esercitare con pienezza il sindacato sull'esercizio del potere Ima situazioni giuridiche soggettive fondamentali
Offrendo tecniche di tutela oggi disciplinate dal Codice del processo amministrativo adeguate modulabili a seconda delle vieni Henze
Con l'annullamento del provvedimento lesivo anche di Fineco con l'accertamento dell'inerzia vale a dire con l'accertamento del comportamento dell'amministrazione mi ha Ina riempitivo rispetto all'obbligo di provvedere e con la tutela del risarcimento del danno io ringrazio
Da ultimo la presidente qui Rigotti
La competenza funzionale del TAR del Lazio attualità e prospettive
Documento sempre molto attuale
Dopo queste relazioni così altresì temi così importanti scendiamo un pochino ad argomenti un po'più prosaici che però sono importanti perché attengono al rapporto tra il nell'ambito dell'organizzazione della giustizia amministrativa tra il TAR centrale
E i TAR periferici
Nell'ambito del diritto processuale sappiamo che la competenza attiene ai rapporti appunto tra gli ufficiali giudiziari tra gli uffici giudiziari appartenenti a una medesima giurisdizione e integra quella frazione di giurisdizione
Che viene attribuita a ciascun ufficio sulla base del criterio di riparto che stabilito dalle legislatore ed è proprio l'applicazione
Delle no puntuali delle norme in materia di giurisdizione e di competenza che consente l'individuazione di quella giudice naturale precostituito per legge di cui all'articolo venticinque della Costituzione come è noto localizzazioni Tribunali amministrativi regionali è fondata sul criterio distributivo della competenza giurisdizionale che basato sulla compresi sulla contrapposizione
Tra competenza territoriale da un lato la competenza funzionale dall'altra entrambi inseriti codici del processo dichiaratamente riconosciute come inderogabili assetto normativo della competenza attuale articoli tredici e quattordici del Codice del processo l'articolo tredici nelle sue declinazioni individua il criterio della competenza per territorio il che basato sulla sede dell'Autorità chiamato un atto sulla sede del di servizio pubblico dipendente sull'ambito di efficacia
Dell'atto mette il successivo articolo quattordici divide appunto il criterio della la competenza funzionale quindi un criterio che prescinde dalla la territorialità ma che è legato invece a un elemento di volta in volta diverso che questo è l'oggetto della controversia la natura dell'atto o anche il la qualifica del l'autorità emanante di principi competenza territoriale competenza funzionale
Sono posti non rapporto di genere e specie quindi il criterio delitti sui della territorialità pur nelle diverse fattispecie quindi che è nato nell'articolo tredici costituisce il criterio generale
Il principio che si ricava anche già assoluta colica azione sistematica della norma nell'ambito del Codice del del del processo laddove il prezzo funzionale quindi rappresenta una deroga al criterio di carattere generale ci si potrebbe interrogare se questo sistema sia è passibile di un ripensamento sulla base soprattutto per quanto attiene a competenze funzionali inderogabile il TAR Lazio
Della consistenza quantitativa e qualitativa dell'ipotesi competenza funzionale inderogabile che sono come noto tutti
Individuate all'articolo centotrentacinque attraverso richiama l'articolo centotrentacinque e poi all'ipotesi della nella legge per arrivare e eventualmente a immaginare una equiordinazione dei criteri quindi competenza territoriale una parte competenza funzionale dall'altra in realtà l'insegnamento della corte costituzionale
è e termo nella riconoscere il carattere generale della criterio della territorialità ma il carattere derogatorio della competenza funzionale che infatti viene di volta in volta
Sottoposto a un rigoroso e criteri di compatibilità costituzionale con il essenzialmente con l'articolo centoventicinque della Costituzione che esprime il principio dell'articolazione territoriale dell'organizzazione della giustizia
Amministrativa le per quanto attiene al lo stato attuale della normativa noto tutti l'elencazione con quel numero infinito Idi lettere sub della nell'articolo centotrentacinque che individua quindi una ambito non più di materia appunto di attribuzioni al TAR del Lazio che ha una consistenza estremamente rilevante questo si evidenzia sempre nel nelle relazioni anche di inaugurazioni Valiani giudiziari
Il TAR del Lazio che un tale Arre che copre un terzo probabilmente del l'intera
è un peso delle dei ricorsi né del dell'intero territorio a una buona parte di questi ricorsi dedicati a queste materie che sono particolarmente come ricordava il presidente Savo particolarmente
Rilevanti rilevanti per la delicatezza dei temi per l'impatto sul sul sull'economia e
La deroga che la competenza funzionale
Porta al criterio
Territoriale crea un attenzione costituzionale che di cui si è occupata della corte costituzionale ripetutamente con varie sentenze che hanno individuato quelli che sono appunto i tre principi sulla base dei quali la valutazione deve essere effettuata sentenze che sono noti a tutti che dopo aver ribadito la discrezionalità del legislatore in materia di istituti processuali quindi anche in relazione alla competenza che rientra nell'ambito dei delitti istituti a posto il limite ovviamente della razionalità e della proporzionalità che si gioca proprio sulla centoventicinque qui sull'articolazione territoriale dei
Del dell'organizzazione amministrativa puntualizzando sentenza dopo sentenza la necessaria applicazioni chi un e il Criterium rigoroso di verifica che tenga conto della fattispecie concreta laddove la Corte costituzionale ha sempre negato
Il di legittimità costituzionale e delle norme portato il suo esame ad eccezione della sentenza centosettantaquattro milioni diciassette che riguardava una leggera quelle la lettera Q quattro e per quanto attiene all'autorizzazioni di polizia relative al il gioco con vincite
In denaro riconoscendo in quel caso
La rilevanza di interessi prettamente locali adesso una analoga questione è stata sollevata dal TAR Piemonte giugno due mila e ventiquattro in relazione alla prima parte della lettera q quater e vedremo in stato incardinato quale sarà il relativo esito
Il
Ma io per quanto attiene al invece all'attualità ma si potrebbe pensare che è mutata in qualche modo la sensibilità i del legislatore a riguardo perché dico questo perché dal mille novecentonovanta in poi è stato un susseguirsi di ipotesi di competenza funzionale attribuite al TAR del Lazio che poi sono state ricondotte a sistema attraverso il e il Codice del del processo
E l'ultimo intervento che che ricordiamo importante quello del due mila e diciotto sulle competizioni sportive ha seguito insomma degli dei noti eventi eppure successivamente possiamo immaginare che in qualche modo sia un po'cambiata
La sensibilità al riguardo laddove abbiamo avuto la normativa speciale sulla la l'articolo dieci
Per l'attribuzione della competenza funzionale inderogabile allora parte la Liguria quindi evidentemente e tenendo conto in qualche modo di quelli che erano gli interessi
Prettamente o prevalentemente locali in quel caso
Ma non si è provveduto una norma di chi attributiva di competenza inderogabili al TAR del Lazio per esempio in materie di di corrente nel senso che trova applicazione la competenza funzionali inderogabile centotrentacinque per le situazioni diciamo di emergenza della lettera è però non è stata immaginata una norma che accentrasse al TAR del Lazio tutto il contenzioso che in qualche modo attenesse
Al l'emergenza in tal senso ricordiamo una recente sentenza della Corte costituite il la corte di cassazione mille ventidue che ha riconosciuto in sedi di un ambito di giurisdizione
La competenza e la giurisdizione del giudice amministrativo è la competenza della tartan pani materie un provvedimento dell'ASL chi arriva diciamo provveduto in termini di in materia di isolamento di sportivi professionisti
In relazione la quale la Cassazione appunto specificato che non è una competenza funzionale inderogabile il TAR del Lazio i sensi tra le tre che adesso non non ricordo
Perché la
Il riflesso sulle competizioni sportive è soltanto indiretto e non diretto e quindi in questo in questo modo delimitando l'ambito di applicazione della competenza funziona inderogabile che peraltro essendo derogatoria da appunto interpretato notoriamente in in senso restrittivo ma soprattutto possiamo ricordare quanto è successo che anche questo noto a tutti con riferimento alla la norma PNR Trentino all'argomento
Di relazioni di una decreto legge di ulteriore del decreto legge in materia
Di PNR arresti ai immaginata un si era immaginato una norma che attribuisse alla competenza funzionale del TAR Lazio tutte le controversie relative in interventi finanziati in tutto o in parte con il PNR clinici ecco finanziato con i fondi strutturati
Del mentre l'Unione Europea nonché tutte le attività accessorie norma che poi non ha tirai fortunatamente visto la luce
Probabilmente ecco necessariamente nella considerazione di quello che sarebbe stato l'impatto nei confronti del TAR del Lazio di una carico di lavoro talmente elevato ma presumibilmente anche nella consapevolezza della l'alterazione del rapporto equilibrato distribuzione della competenza praline al TAR del Lazio da una parte che in qualche modo è diventato un po'barra centrale e Itamar locali dal l'altra parte per quanto attiene alle prospettive future
Una dottrina si era già interpretata a seguito della modifica del titolo quinto della Costituzione sulla possibilità e il offrire una lettura
Più diciamo serrata dell'articolo centoventicinque della Costituzione nel presupposto che comunque la giurisdizione e quindi comprensiva giustizia amministrativa continua ad essere una funzione dello Stato come Pacifico ai sensi del centodiciassette comma due lettera M ma che appunto la riserva di amministrazione di cui al centodiciotto comma uno della Costituzione
Avrebbe potuto diciamo indurre a ritenere che centoventicinque assuma una nuova e più incisiva pregnanza diventando un vincolo per il legislatore nel senso di attribuire al l'ufficio giudiziario non soltanto un ambito di giurisdizione ma anche un ambito
Di competenza ritenuta insuperabile allora CDL dovremmo interrogare
Anche probabilmente a seguito dell'attuazione della normativa in materia di autonomia differenziata delle regioni di cui alla legge ottantasei del due due mila e ventiquattro che attua
Il centosedici terzo comma della Costituzione che e in vigore dal tredici luglio Elina relazione al nella quale è è già in corso
L'attuazione com'è noto il tre ottobre sono iniziati e i negoziati tra il governo e le regioni Lombardia Veneto Piemonte e Liguria ai fini dell'attuazione
Della della predetta legge legge che ha la finalità di riconoscere una diciamo autonomia legislativa e amministrativa maggiore alle Regioni pure
Nel rispetto del governo centrale nel rispetto dei principi che sono ivi articolati laddove le materie sulle quali in autonomia Ambra ad incide potenzialmente va ad incidere sulla base della normativa è un'elencazione particolarmente consistente che comprende nella totalità sia le materie del terzo comma del centodiciassette la Costituzione sia alcune materie di competenza esclusiva puntualmente individuate ma che intercettano nella relativa elencazione anche materia nell'ambito delle e le quali il centotrentacinque attualmente riconosce la competenza funziona interrogabile del TAR del Lazio laddove
Diciamo e non è è indubbio la è l'attitudine e del TAR del Lazio ad affrontare e a risolvere
Le le controversie sempre più numerose e sempre più diciamo articolate dedicate per esempio ricordiamo il ultimamente in materia di competenza funzionale inderogabile il golden power il rafforzamento della normativa pubblico dal professor perde a dei tempi delle quindi al suo ambito oggettivo soggettivo ha determinato un incremento delle le controversie con il conseguente penso ma quello che diciamo alla fine secondo me e la cosa più importante e comprendere questa tensione costituzionale che si determina dalla dalla competenza funzionale è inderogabile
Nel derivante non dalla singola fattispecie ovviamente di competenza funzionale ma dalla sommatoria è di tutte le competenze che hanno determinato quindi una accrescimento estremamente consistente del del carico di lavoro del TAR del Lazio grazie
Farne al valore assoluto come anzi epicureo tutte le vicissitudini allora per le conclusioni invito la presidenti avevamo
Venire
Ad accomodarsi
Buongiorno
Io mi sento come ha come la maionese in un tramezzino perché sono stretta fra tutte queste delle relazioni
Per le quali vorrei trarre delle conclusioni e poi la il dibattito che si affiliò dopo quindi cercherò brevemente un fil rouge era di queste relazioni per aprire anche magari al dibattito a dare al dibattito quando che spunto
Villa come ha detto professor Verde
L'articolo centoventicinque della Costituzione
Era un articolo diciamo sia un po'ambiguo come collocazione colonne contenuto era anche diciamo non era stato oggetto di un grande dibattito nell'Assemblea costituente
Però Ingram finalità ultima era chiara anche per la sua collocazione
Cioè si abbandonava per ragioni varie principalmente politiche l'esperienza del passato un modello ci sabaudo di amministrazione un'amministrazione centrale diciamo di di discendenza francese quindi prefettizio
è invece con l'articolo cinque si attiva all'autonomia e al decentramento quindi può essa nuova realtà dove davvero un suo giudice etica al giudice di primo grado che territorialmente
Veniva collocato nelle varie regioni
Diciamo che a questo punto le scelte erano ancora molto aperte
Queste scelte si vanno a concretizzare nel mille novecentosettantuno e si sceglie di generalizzare il primo grado
Di tale una competenza completa non solo quella che derivava dalle o o era nella tradizione delle giunte provinciali amministrative
E a questo punto diciamo lo lo si rende il giudice di primo grado del Consiglio di Stato è una decisione
Chi ha una sua finalità cioè voglio unire una una tradizione un'autorevolezza del Consiglio di Stato anche una sua prudenza nell'agire che in definitiva assicurato anche durante il fascismo
I il rispetto dei principi dello Stato di diritto e perciò questo questa situazione è stata riconosciuta l'Assemblea costituente che appunto Puig scelse
Di conservare il Consiglio di Stato unire a questa tradizione Corno una spinta innovativa una capacità
Di cogliere illa le esigenze sociali sul territorio
Appunto attraverso il giudice di primo grado
Gli ambiti egli in lire i tempi rispetto al quarantasette quarantotto sono cambiati stiamo parlando bella che il riordino della prima regionalizzazione della della lo Statuto dei lavoratori della di ma della riforma del diritto di famiglia
Quindi una società in grande evoluzione istituti giuridici in grande evoluzione
E a questo ci in questa situazione
La attività del Táchira diventa un propulsore dell'attuazione della Costituzione nel nell'Italia degli anni settanta
Ma naturalmente questo questo matrimonio è un matrimonio cioè fra il primo e secondo grado è un matrimonio che si passa su su un delicato equilibrio un delicato equilibrio che comunque dovrebbe comportare portare a una diciamo un innesto che dovrebbe portare grandi frutti proprio nella combinazione di queste qualità
E e dovrebbe portare anche ha una forte fiducia reciproca ora questi da questo delicato equilibrio Amarone chiese sempre molto facile
Ancora nel mille novecentottantasei il presidente Landi
In un libro dedicato appunto al Consiglio di Stato i tribunali amministrativi
Obiettava che la legge del mille novecentosettantadue aveva compiuto scelte contraria alla all'articolo centoventicinque nella Costituzione
Perché trovavano conservarsi delle competenze in unico grado dell'ETA
Del Consiglio di Stato e che non si potesse parlare nella cioè in
Tenne l'allora recente centottantasei del mille novecentottantadue di un ordinamento della giustizia amministrativa perché la giustizia amministrativa era composta da soggetti troppo diversi da me uno
Diciamo è appunto un equilibrio che anche dal punto di vista processuale e della giurisprudenza a dei suoi alti e bassi io
Diciamo
Vorrei ricordare che la il doppio grado del nella nel processo nella fase cautelare non era previsto Sommella
Nel Codice di procedura civile e che ad esempio grande discussione si è sviluppata nel tempo sulla completa esecuzione delle sentenze
E le punto esecutive ma appellate
E
E diciamo anche anche oggi possiamo avere qualche segnale di di non
Preciso
Di un una forma di di non fiducia reciproca
Ma il Mib posso riferire per esempio a certe a certi usi dell'articolo cinquantacinque comma dieci in appello
In cui questo diciamo e nell'esperienza di tutti qualche volta anzi arrivata a sindacare che tempestività aveva
La la data già fissata per l'udienza di merito in primo grado il
Un'insistita
Affermazione con diversa motivazione nelle conferme delle ottanta Granze quando occorre diversa motivazione poi si va a leggere
Ah motivati le ragioni solitamente sì ma magari la forma pop più esteso meno estesa
E così voglio dire anche terra conferme PRI sentenze Brevi
Una certa insistenza nella
Nel vorrei la
In una certa maniera scegliere in appello quelle che sono le decisioni sulle quali entrare nel merito e
Oppure no mi riferisco alla nuova ordinanza di rinvio alla di rimessione all'adunanza plenaria dell'articolo centocinque comunale
Allora di di cui io diciamo scientificamente ho tutto il rispetto mi chiedo solo perché un'assenza questione non solo era stata rigettata anche recentemente nel due mila diciotto
Ma ancor prima nel mille novecentosettantotto oppure
Essendo il testo della dell'articolo trentaquattro molto più generico di quanto non sia l'attuale centocinque
E perché elementi di novità possa dire questa l'immissione d'altra parte io vorrei solo ricordare che
Del mille novecento
Trovo no nel due mila diciotto
No meglio insomma io nel mille novecentonovantaquattro della adunanza generale sullo schema di legge sulla riforma del processo amministrativo
Espresso il suo parere era in negativo su nulla di forma appunto di quello che poi diventerà del centocinque affermando che
Il l'articolo trentaquattro Luigi nato dovesse essere del tutto ha provocato perché
Coll'obbligo una volta riformata la sentenza impugnata di decidere sempre senza rinvio in modo da evitare il ricorso Silvio di Stato annulli con rinvio
Prolungando così il giudizio di altri due possibili carati
Allora se ci questa diciamo possa
For macché anche di rigidi mento nei confronti delle sentenze di primo grado e quindi che riescano in una certa maniera di
Ha visto simile a quello che la linfa vitale che
A Costituzione voleva generale proprio per intercettare i bisogni sociali direttamente al territorio trova poi i anche una sua
Come dire o cibo quadro legislativo nel Codice del processo amministrativo e soprattutto Ornella
Nella disciplina della competenza di cui ha parlato il e il presidente qui Ricotti ora
Io credo che rendere inderogabile la la competenza probabilmente era anche una scelta giustificate giustificata dal fatto che la legislazione regionale si era molto ampliata quindi
Forse una possibilità di cambiare Tribunale così sulla base semplicemente dalla volontà delle parti forse non era più giustificata quello che però diciamo mi ha sempre un po'
Lasciata perplessa è la spiegazione cioè evitiamo il Forum shopping ora il fare lo shopping è un concetto del diritto internazionale privato e serve se e serve a diciamo
Sottolineare che la scelta delle parti porta a tribunali arbitrali spesso con
Con la
Livelli di garanzia di indipendenza molto diversi
Quindi questo sicuramente non si poteva dire dei tribunali amministrativi visto che la loro la struttura e funzione composizione e la medesima in tutt'Italia
è un Paese e
Che quali era la contestazione la contestazione Elena
Sostanzialmente io parla perché in quei tempi c'è Piero era quella di
Di soluzioni troppo innovative addirittura abnormi che io ricordo un caso resta a Milano in cui fu usata anche in atti giudiziari
Questo ispezione
Però alla fine quale la sostanza la sostanza che queste infatti del processo amministrativo
Scusate
Perché in definitiva tutte queste soluzioni così innovativi otto normi sono diventate norme di legge
E perché perché il grande vantaggio dal processo amministrativo
E che le norme non sono state scritte
Nella gli studi polverosi e quindi con soluzioni che sono buone sulla carta ma poi alla prova dei fatti
Presenta una serie di inconvenienti e invece e e sappia che le soluzioni sono state pensate escogitate provate sul campo sono state scartate quelle funzionavano
Quelle che non funzionavano e poi hanno trovato una personalizzazione legislativa quelle che nei tetti avevano dato prova di sé buona prova di sé e qui possiamo parlare di sentenza in in forma semplificata
Vorrei e e tutte le soluzioni in tema di misure cautelari che nel tempo si sono sviluppate
Però appunto se questi fattori in una certa maniera delimitano
La la forza propulsiva dei del TAR ce ne sono ancora degli altri
Che sono diciamo poi frutto dei tempi
Padova no estratto
Ad uno ha fatto cenno
E il presidente Bignami e ciò è una certa mentalità produttivistica che è stata purtroppo la conseguenza di un forte reato verrà arretrato
Della giustizia amministrativa
A cui di cui si è parlato anche ieri allora questo forte arretrato in realtà ha una ragione storica nel senso che il prima alla prima dotazione organica tentare prefissata calcolata sulle pendenze
Delle giunte provinciali amministrative e quindi diciamo poi il successo spesso Terlizzi della nuova istituzione
Più vicina al territorio ha portato a a un'immediata e l'inadeguatezza delle risorse umane che erano state in origine previste
Aveva questa mentalità proprio
Produttivistica però che a che cosa comporta comporta in definitiva
Come appunto diceva Marco una immediata adesione a un modello di giustizia anglosassone cioè la finalità della dei tribunali non è quella
è quella di
Porre fine ai conflitti di definire la controversia
E quindi diciamo passa in secondo piano quello che invece il modello continentale tradizionale cioè quello di emettere una sentenza giusta di dare ragione a chi ha ragione e torto a chi ha torto
E questo anche in una certa maniera ha impoverito Collina la tirannia dei tempi un po'
Quella capacità di evoluzione che il TAR dovrà aveva impresso alla giustizia amministrativa
Via un poi il Parco Lambro mi sono resa conto che molte ecco delle cose che sto dicendo oggi gli aveva già dette Paola mala netto nel due mila ventuno Venus ruolo
La sua relazione alla celebrazione dell'editto di Racconigi e quindi io la ringrazio per avermi dato il tanti spunti
E e poi l'altra
L'altra
Diciamo che sono andato allo sport perso un passaggio perché stavo parlando dalla competenza
E non ho finito mamma deduco finito perché mi ha mi hanno tolti i tempi quello che voglio dire è assunta Lazio la finalità dei concentrato TAR Lazio era di aprire dell'ENI
Un brutte botte trovare un tribunale che fosse molto esperto oggi questo tribunale non è tanto esperto perché il la la pressione del lavoro ha portato a una fuga
Dal terrazzo e nello stesso tempo e l'unico tribunale che nonostante siano stati apprezzarsi apprestate misure straordinarie per lo smaltimento dell'arretrato viste lei su le il ricevimento di numero dei ricorsi che vengono depositati è diciamo un produttore ordinario e sistematico
De la dell'arretrato quindi io credo che a un minimo di ripensamento su questo punto
Ci dovrebbe essere
Ora
Io qualche cosa vorrei concludere è chiaro che sei matrimoni d'amore qualche volta finiscono i matrimoni combinati come è stato quello fra il primo e secondo grado hanno tutto una serie di problemi questo corre non è che a una soluzione facile ha però diciamo la il punto comunque il punto che ci accomuna è il punto che ci accomuna e chi siamo giudici consapevoli delle nostre responsabilità
Per diciamo richiamare consiglieri Hernan lontanamente Beba ora anche essere giudice è un primo punto
Cioè non è solo una professione e anche una vocazione una predisposizione quindi io spero che il nome di questa responsabilità che su tutti
Caravà noi possiamo superare delle rigidità che il sistema per appunto essere ancora quindi motore di quell'ampliamento della tutela
Che siamo stati per molti decenni grazie
A questo punto
Con un gioco di parole potrei dire a questo punto gli spunti che ha dato la residenti ad armi saranno sicuramente molto saranno utilizzati per il dibattito che seguirà alla pausa ovviamente con riguardo sia al matrimonio fra primo e secondo grado e al buon esito di questa e anche a questi queste considerazioni sul TAR del Lazio che ovviamente penso il presidente politica porrà in qualche maniera riprendere grazie a voi e ci rivediamo fra un quarto d'ora
Signori considerato al e molti hanno treni aerei pregherei di prendere posto per favore
Per favore
E cominciamo i nostri lavori do la parola al dottor Alessandro Galimberti prego grazie presidente
Beh in primo luogo una
Anche se so che
è buona educazione però sento di dover esprimere un ringraziamento per essere invitato essere stato invitato qui oggi a a regolare amministrare questa tavola rotonda forse sono l'unico laico presente in questo contesto oggi
E quindi sei
Sette penso di poter dare cerchiamo ovviamente di apprendere molto da questa tavola rotonda ma soprattutto di poter dare anche un punto di vista complementare a oggi ho sentito evocare il TAR Lazio a proposito di un caso che alcune che ha colpito molto l'immaginario l'opinione pubblica quello di Chiara Ferragni e questo è un esempio di come l'attività della giurisdizione amministrativa e penetrante pervasiva nell'opinione pubblica Piero in modo un po'meno prosaico a inizio settimana ho scritto di una serie di ordinanze molto importante di questo Consiglio di Stato a proposito del registro i titolari effettivi una questione che forse impatta anzi sicuramente impatta molto meno sull'opinione pubblica ma che fa ha in incidere sui diritti di almeno quattro milioni di cittadini italiani decine di milioni di cittadini europeo visto che impatta su questioni di riciclaggio trasparente il sistema finanziario ma poi soprattutto su questioni di privacy riservatezza dei cittadini tutto questo per dire che la l'impatto della giurisdizione amministrativa è veramente diventato molto per far Simone l'opinione pubblica e non aggiungo altro nel Sud balneari di cui abbiamo scritti lungo il lago anche sulla stampa generalista e neppure apre un nuovo fronte delle associazioni sportive sui bacini fluviali che il tema di di oggi
Devo dire che di tempi sono voi ristrettissimi per cui mi taccio subito e chi presenterò di volta in volta i i relatori è questa molto affollata tavola rotonda atout di uno dei pochi edere la pazienza l'umiltà di di rispettare i sei minuti
Il sei minuti che abbiamo deciso di assegnare per motivi ovviamente di compatibilità anche con la durata di questa di questa sessione adesso
Attendiamo
Che ci sia ancora l'ultimo flusso in sala
E nel frattempo
Allora piacere di introdurre il presidente dalla quarta sezione del Consiglio disco
Altro Luigi Carbone è al quale chiedo con Juan quali sono le prospettive dopo questa breve sommario introduzione ma soprattutto dopo due giorni di lavori in questo consesso quali sono le prospettive della giurisdizione amministrativa in questo particolare contesto storico che non so se neoliberista futurista oltre intelligenza artificiale sostitutiva di sicuro
Il ruolo della giurisdizione amministrativa è molto molto presente nella nostra società prego presidente per guardare le prospettive magari costruirle al meglio occorre confrontarsi col passato io sono entrato in Consiglio è stato nel novantadue questa è casa per me
Vorrei che lo fosse per ciascuno di voi rispetto a novantadue sono successe molte cose buone e anche cose meno buone le cose buone siamo più giudici nell'indipendenza meno sensibili alla ragion di Stato siamo sempre più vicini al cittadino sul territorio come efficacemente dice Palamara netto siamo più attenti ad assicurare una tutela piena fosse sul risarcimento possiamo fare meglio non tanto per scarsa sensibilità quanto più minore dimestichezza con le tecniche le cose mi non buone
Mi chiamo più isolati detriti tutta trolley e toga sempre più ci ha nemmeno discussioni collegiali meno confronto esempio insegnamento vi sono luoghi che prima erano considerati punti di arrivo di una carriera che avrei sono i crudi numeri perdono appeal il TAR del Lazio l'accesso al Consiglio di Stato a Itaca non vi è talvolta omogeneità nei nostri carichi di lavoro da ufficio a ufficio come progettare allora il futuro partendo da un assunto cardine
Siamo una magistratura siamo la magistratura amministrativa ma dobbiamo esserlo anche come persone ma di questo non lo siamo appieno dovremmo lavorare per nutrire lo spirito di corpo che giudici ordinari ma anche consigliere di stato francese per esempio hanno a partire da un uditorato affine anche un vero imprinting ma invece abbiamo provenienze varie che si sono in qualche modo già formate e ciò deve diventare elemento di arricchimento dobbiamo metabolizzare queste differenze scioglierle in un'appartenenza unitaria discorso sull'appartenenza al Complesso
Istituzionale prima che organizzativo e umano ancora prima che istituzionale deve confluire in soluzioni ordinamentale incerto ed è un peccato che non ci sia ben poco di parlarne approfonditamente qui ma non può fermarsi solo quelle dobbiamo anche synth ci una comunità come ieri come oggi siamo un corpo dello stato circoscritto e di qualità più elevata di altri i nostri concorsi al TAR e al Consiglio di Stato selezionano ormai i migliori giovani giuristi pubblici voi quelli che non sono prendendo il caffè lo vedo anche nel confronto con i colleghi stranieri peccato non giocare sempre di squadra tutti insieme come Giua come giustizia amministrativa quando non lo facciamo siamo come gli Stati europei se parliamo con tre quattro cinque voci diverse contiamo di me i no nello scenario delle grandi istituzioni pubblica abbiamo meno efficacia per far percepire il nostro volo che invece cruciale in una democrazia moderna ed emerso bene ieri e oggi Alessandro Galimberti siamo all'incrocio tra interessi delle comunità interesse di singolo tra autorità e libertà siamo giudici dell'economia ma anche degli interessi legittimi fondamentali come dice il regime voti siamo giudici che possono rimuovere complessità burocratiche incoraggiare le amministrazioni in tempi di paura della firma fare applicare con ragionevolezza leggi complesse e mal scritte inserire una visione europea nella quotidianità delle amministrazioni perché il diritto amministrativo e ormai quello più pervaso dalla dimensione sovrana
Non avevo detto molto bene Marina Berlinghieri quando invece facciamo squadra siamo sempre vincenti ad esempio nel calcio siamo una squadra unica molto forte allenata dal mister Giuseppe rotondo stanno giocando sta Matt in e invito anzi nuovi giovani ad arruolarsi a possiamo fare molto bene anche fuori dal calcio magari comunicando le tante cose buone che facciamo comunicando nel meglio possiamo dimostrare che siamo un po'
O dello Stato che più di altri funzione efficacemente può portare modernità e visione internazionale può fornire al Paese un contributo riconosciuto utile dagli altri
Prendiamo il caso del Codice del processo amministrativo e prima del codice dell'espropriazione redatto dal nostro presidente ma voti o da ultimo del Codice appalti un lavoro intenso svolto con metodo condiviso con un merito molto tecnico
Il presidente Frattini mia dolce ricordarlo qui
Aveva individuato tutti insieme con il segretario generale Sergio De Felice considerando solo esperienza e disponibilità a lavorare senza pensare ad altri criteri di appartenenza perché siamo già un corpus unico
Le altre categorie pur presenti nella Commissione speciale alcuni sono qui presenti economisti ingegneri Cassazione avvocatura Accademia Corte dei Conti Banca d'Italia
Ci hanno rispettato come un corpo unitario il Codice oggi viene percepito come l'opera scritta bene dalla magistratura amministrativa un contributo utile al Paese che va valorizzato e replicato
Perché ancora più importante di contributi che i singoli colleghi possono fornire con gli incarichi extragiudiziali
Insomma credo che avere più spirito di corpo non sia una forma anacronistica di centralismo democratico ma si possa ottenere stando di più insieme come in questi giorni conoscendoci meglio magari scoprendo che siamo diversi da comici disegno
Condividendo mettendosi in gioco per essere più forti poi tutti in quanto appartenenti a un corpo forte Houghton ridicole indipendente
Autorevole verso resteranno a cominciare dagli amici che ci siano di fronte gli avvocati piace
Che autorevole dimostrando che siamo una magistratura vera natura
Che non deve avere ambizioni ma nemmeno paura ieri Gabriele Carlotti citava Calamandrei a questa autorevolezza questa indipendenza
Dobbiamo dimostrarla nei fatti con le sentenze con i contributi con i codici con la visione europea la modernità e la chiarezza degli indirizzi non dicendo ce l'ho solo tra di noi
Pensando al nostro particulare di Guicciardini hanno senza che poi fuori siamo percepiti così
Questa
Si chiama autoreferenzialità e che forse il peggiore dei mali spendiamo questi venti secondi a pensare ai rischi dell'autorità in salita grazie
Grazie presidente Carbone anche per il rigoroso teutonico rispetto del dei sei minuti anziché risparmiata di qualche secondo
Certamente cinquant'anni nella istituzione ritarderà giurisdizione amministrativa di primo grado forse in questo concerto contesta che giusto ricordare i centotrentacinque anni della giurisdizione
Dell'attività giurisdizionale del Consiglio di Stato
E allora ed è legittimo chiedersi
Di trattandosi di una giurisdizione matura e che fa riferimento peraltro una legge molto risalente nel due secoli fa
Quale qual è il grado di attualità di questa giurisdizione di cui stiamo dibattendo per due giorni e i motivi della sua esistenza allora su questo volevo coinvolgere Carlo Deodato Presidente di Sezione ci riesco
Grazie
Non salute i colleghi non cito nessuna in particolare concluso un solo due eccezioni presidente Maruotti e presidente neri che quando mi hanno coinvolto in questa tavola rotonda ringrazio perché è un'occasione straordinaria di riflessione comune
Sulla nostra giurisdizione mi devo solo lamentare di una cosa di essere stato inserito dopo Luigi Carbone nell'ordine degli interventi
E parlare da quel pirata in fallimento le aliquote a ogni convegno mettono dopo Carbone parlare dopo Carbone è complicato perché insomma la sua brillantezza coi come dire quindi adesso diciamo al l'attenzione calerà un pochino ma insomma
Ma io mi dedicherò e riprendere alcune riflessioni che ho svolto in uno scritto di qualche anno fa che è stato citato da Galimberti nel quale mi sono con gli ho riflettuto sulle radici originarie sulla genesi della nostra giurisdizione
Al fine di verificarne l'attualità la persistente diciamo utilità e l'ho fatto nel due mila diciassette quando si moltiplicavano critiche anche aspre alla giustizia amministrativa alla sua stessa esistenza da parte peraltro di autorevoli esponenti politici e da parte di opinionisti e intellettuali anche molto influenti ricorderete nonché dopo
Sia molto migliorata la situazione ma questa è una stagione in cui da più parti si invocava l'abolizione dei TAR o come una delle soluzioni ai problemi del Paese anche con come dire
Ricostruzioni economiche piuttosto partite inappropriate caldo lancia mi sono un po'dal magistrato amministrativo dedicato a difendere la nostra giurisdizione riprenderei quindi delle riflessioni che mise mano quanto mai attuali
Mi perdonerete se svilupperò considerazioni piuttosto generali altri ho visto altri interventi si dedicheranno a profili di di dettaglio della giustizia amministrativa io cercherò di ricostruire l'essenza della nostra giurisdizione
Te lo farò riprendendo alcune riflessioni di fine Ottocento che hanno giustificato e illuminato la nascita della giustizia amministrativa la disamina nasce da un'istanza appunto ottocentesca di tutela
Dei diritti e delle libertà dei cittadini dall'arbitrio dei poteri pubblici
Silvio Spaventa qui cito testualmente inviato nel tema molto utile non saprei trovare parole migliore mille ottocentottanta ammoniva che le nostre amministrazioni per difetto di vera giurisdizione del nostro diritto pubblico minacciano di corrompere CT irrimediabilmente a cagione di studio e interesse di parte e avvertiva allo stesso tempo che l'abolizione della giustizia amministrativa
Privo molti interessi di qualsiasi guarentigia giustizia che lasciò molti diritti senza più giudice in balia dell'amministrazione quando qual è stata ripristinata la giurisdizione amministrativa ha chiarito che si tratta di conoscere se il diritto obiettivo sia stato osservato quando in particolare molto importante questa notazione gli atti amministrativi producono restrizioni maggiori di quello che ha richiesto necessariamente all'interesse generale tradiscono il dovere di procurare il Pubblico Bene
Si capisce in maniera molto chiara che l'origine della divisione amministrativa essenzialmente liberale
Una matrice che nasce dal
Dal rispetto del principio di legalità che a sua volta è l'architrave dello stato di diritto che è il fondamento delle democrazie occidentali quindi la nascita della giustizia amministrativa è riferita la necessità di controllare il pubblico potere da deviazioni e invasioni indebite nei confronti della sfera privata ma non è questa l'ha ragione
è stato giustamente osservato che esiste un'altra ragione costitutiva della giustizia amministrativa che è quella di presidio dell'attuazione dell'Imperium consacrato una nella norma attributiva del potere cioè il giudice anche custodi della volontà generale trasfuso nella notte
Secondo questa ricostruzione e secondo una definizione piuttosto efficace la giustizia amministrativa si atteggia come un Giano bifronte
Ma bisogna intendersi non si tratta di una configurazione schizofrenica o dicotomica o antinomiche a peggio
La funzione resta unitaria ed è quella del controllo del corretto esercizio del potere pubblico nella duplice inscindibile prospettiva del presidio
Della Rizzo azione della volontà pubblica e della garanzia delle situazioni soggettive dei privati che sono coinvolte in essa
La genesi e questa ci si può domandare e ci si è domandati se le ragioni che hanno giustificato la divisione amministrativa in un sistema come quello ottocentesco in cui i rapporti fra Stato e cittadino erano semplici
Erano lineari si trattava fondamentalmente di autorizzazione di polizia con complessità economica e ordinamentale molto ridotta se hanno conservato attualità con l'avvento della costituzione del diritto europeo
Con la moltiplicazione delle fonti di produzione normativa la risposta è sì sono ancora attuali le ragioni anzi io ritengo che la complessità dell'ordinamento la l'affermarsi della tecnica sulla declinazione provvedimento alla del potere pubblico il sistema di multilevel governance il mercato unico europeo la globalizzazione dell'economia impongono un controllo ancora più stringente del corretto deciso il potere pubblico a difesa di interessi che altrimenti resterebbero esposti a un potere destrutturato
Imprevedibile
Dislocato in maniera articolata e poco comprensibile anche da cittadino
Ora diciamo ovviamente credo che il tempo scorre salto molte riflessioni sul sull'interferenza con lo sviluppo economico ma i più curiosi o perversi potranno leggere il mio è un articolo
Credo e in questo mi associo alle conclusioni di Luigi Carbone che spetta a noi mantenere
E conservare la credibilità diciamo della di una risposta efficace e tempestiva certa a un sistema sempre più complesso che esige una sta trasparente equilibrata nella valutazione che se dei poteri pubblici e della tutela di interessi al cittadino senza dimenticare mai le origini della nostra storia
E il con la consapevolezza che senza la giurisdizione amministrativa non solo il cittadino e l'impresa rimarrebbero più deboli e indifesi ma le stesse amministrazioni rischierebbero di restare prigionieri di logiche deviate e arbitrarie grazie
Grazie
Grazie presidente Carlo che ho dato al punto di partenza era con l'osservazione in un anno di crisi particolarmente importante due mila diciassette era al momento in cui c'era un certo orizzontalità azione di tutte le professionalità le dal principio rappresentanza dell'uno vale uno
Sicuramente è stato un momento di crisi profonda ma nell'arco di cinquant'anni ci sono state varie fasi pare stagioni al comma distratta che ne attraversate
Molte anche per fortunate in un'attività di servizio a Vincenzo Salamone presidente del TAR della Campania come è cambiata la funzione giurisdizionale di primo grado
Del TAR e come cambiata anche la percezione dell'opinione pubblica con alcuni in sette abbiamo già dato questa mattinata prego presidente
Ringrazio gli organizzatori di avermi coinvolto questa iniziativa con andrà Nino Salvo condividiamo l'ingresso in magistratura nel dicembre ottantacinque ma io ho frequentato i tribunali dal settembre mille novecentottantadue
Avevo ventisei anni dal procuratore dello Stato il primo grado dell'Avvocatura dello Stato ricevette la telefonata vai perché da pochi mesi
Entra in quest'aula sembrò devo dire un po'per preoccupato di questa novità quindi diciamo quarantadue anni di frequentazione sessantotto diciamo lungo periodo come sono cambiate tribunale amministrativo dando vorrei dare un dato
Il novantasei per cento delle pronunce che definiscono le controversie Massone e si chiudono in primo grado cioè novanta per cento non viene appellata il dieci per cento vengono appellate di questo dieci per cento oltre la metà vengono confermati
Un dato ineludibile il Consiglio di Stato oggi non esisterebbe se non ci fossero i tribunali amministrativi regionali che sul territorio
Svolgono questa funzione che è una funzione molto specifica legata alla realtà territoriali quando fu introdotto il centoventicinque si pensò che fosse introdotto in conseguenza delle regioni
Lo è stato in parte per l'altro ma eravamo in un articolo un po'particolare di cui è rimasto nel secondo comma il primo riguardava i controlli
Sulle regioni che è poi fu abrogato con la riforma costituzionale degli inizi del del del terzo millennio
Un secondo dato io ho un'esperienza anche in più tribunali mi sono formato prevalentemente a Catania l'avvocatura
E magistratura dopodiché iniziare un percorso tra Tribunale del Nord del sud e ora di Napoli
Le realtà territoriali che sono un po'la peculiarità dei tribunali amministrativi sono fondamentale vi do un dato
Io ho lavorato otto anni in Piemonte cinque anni e mezzo dal presidente di sezione di un anno e mezzo dal presidente del tribunale il più al mondo con una popolazione di poco inferiore
Alla Campania
A nutrendo di circa mille mille cento ricorsi l'anno la Campania se uniamo il contenzioso di Napoli e di Salerno arriviamo a nove mila
Le realtà territoriali ecco la specificità del giudice amministrativo di primo grado sul territorio non sono omogenee perché non sono omogenee non dando i sistemi normativi
Perché il sistema normativo della regioni ormai tenuto sostanzialmente meno non abbiamo grandi testi normativi i grandi testi normativi sono quelli europei e statali
Quello che cambia e la diversità degli apparati pubblici sul territorio italiano
E quindi avete un giudice che conosca quegli apparati e che si pronunci in relazione a quella realtà e un dato fonda fondamentale cambiamenti di materia allora io ho conosciuto il giudice amministrativo prevalentemente giudice del Pubblico impiego
Il settanta per cento delle controversie fino alla fine del secondo seguito mille novecentonovantotto erano controverse Pubblico impiego è un'altra parte molto consistente di Lipsia
Oggi è tutto il contrario oggi le materie principali sono gli appalti i servizi
Anche l'edilizia anche l'ambiente anche alle problematiche riguardanti le attività economica vi faccio un esempio alla prossima Camera di consiglio avremo una vicenda credo che sia epocale
In una gara di fornitura di automezzi di un'azienda napoletana è stato escluso un'impresa cinese cioè per la verità l'impresa cinese
Forniva l'avvalimento all'impresa italiana ma i prodotti erano cinesi
E ora esclusi perché sostanzialmente considerati tali da vulnerabile il principio della concorrenza come una forma di dumping
Compì grado monocratico alloggi e messo in gara per non fare saltare eventualmente alla procedura però alla realtà che oggi ci occupiamo di vicende che riguardano se l'economia ma soprattutto di le le le le l'esigenza essenziale una sezione alla quarta che si occupa prevalentemente di dieci su scuola
Che
Praticamente inondata di ricorsi in materia di sostegno dove le famiglie chiedono un servizio per i loro vede per per i loro figli per avere la possibilità di essere posto in condizione di parità con tutti gli altri
La realtà è che noi oggi garantiamo un sistema di tutela e veramente effettivo non è un tutte non è una tutela Stratta
E viene percepito ultimo argomento i tempi della giustizia amministrativa quando io entrai ricorso al TAR sedute venivano man in dieci e dieci anni
Oggi ne abbiamo decisioni nei ruoli arrivano ad aprile
Cioè ed abbiamo tempi di definizione che sono quattro mesi tre mesi a volte anche due mesi con le sentenze informa abbreviata nella realtà che oggi stiamo garantendo un servizio effettivo tempestivo ma soprattutto eterna riconosciuto come un valore per la collettività grazie
Grazie presidente del TAR Campania anche per il rigoroso rispetto dei tempi anzi addirittura regalato trenta secondi al dibattito rimaniamo sempre in ambito di Tarrant Carlazzo il presidente e Roberto puliti
A oggi parliamo dei cinquant'anni del passato e di un di della giurisdizione amministrativa parliamo anche di futuro c'è stato un grande statista del secolo scorso
Un Papa Giovanni Paolo secondo che ha disegnato il futuro che diceva che il futuro Noel domani futuro già oggi prego
Grazie infatti volevo proprio prendere spunto da questa da questa frase che particolarmente significativa per quanto riguarda la comprensione del del farsi dalla giustizia amministrativa il futuro inizia oggi e non domani
Questa di pressioni ci serve a capire o cercare di intercettare a mio parere doverosamente quelle che sono le esigenze e i bisogni
Di una sempre più consistente l'aliquota del personale di magistratura
Che sta diventando proporzionalmente sempre più pesanti faccio un esempio del Ferrazzo riservandomi poi di una piccola chiosa su un su questo tribunale su novantadue magistrati in servizio cinquantotto s'Morris per evitarli il sessantatré per cento come età media di quarantadue anni
I referendari con età non superiore a quaranta anni quindi con un'aspettativa di carriera ultratrentennale sono il ventotto per cento del totale dei magistrati è necessario interrogarsi sull'esigenza di dare una risposta
Prospettiva che in questo momento vanno necessariamente ripensate soprattutto per colleghi che si trovano di fronte una prospettiva di carriera così ampio e così larga
E rispetto ai quali siamo tenuti a dare delle risposte che rispetto alle quali il sistema stesso ne va della sopravvivenza del sistema stesso
Bisogna innanzitutto prendere atto di una profonda evoluzione generazionale che evidentemente ha riscritto il quadro complessivo o sta riscrivendo il quadro complessivo della composizione dell'organico
E l'esigenza di dare una risposta in termini di prospettive di carriera retributive funzionali al personale che si affaccia la magistratura amministrativa ha sempre più ineludibile soprattutto che si tenga conto che altrimenti si rischia in un forse è meglio se non lungo per lungo non credo credo anche medio periodo la marginalizzazione dell'offerta di lavoro da parte del sistema giustizia amministrativa rispetto ad altre prospettive
Che già oggi rappresenta un fondamento di erosione della base dei potenziali interessati ad entrare nei ruoli della magistratura amministrativa
Si dice si è stato detto purtroppo che questa composizione
Giovane del TAR Lazio e tributaria di una fuga dal TAR Lazio per la complessità del contenzioso
Ed è parimenti
Tante salite parimenti affetto da una incapacità di risolvere i problemi di R. di arretrato vista la consistenza attuale dei ricorsi giacenti
Non voglio rispondere perché togliere tempo al mio intervento a mancare di rispetto soprattutto ai colleghi presenti dico semplicemente che
Analisi che riguardano flussi di personale e le consistenze degli arretrati probabilmente meriterebbero un approfondimento fattuale perché le analisi i giudizi sommari spesso è tendono a perdere la M il da farsi sinteticamente vissi pochi più due poco più di due minuti che mi rimangono innanzitutto prendono spunto da ciò che è stato detto nella sessione di ieri
Spero mi auguro ma credo che siamo sulla buona strada che venga dato un fu una forte accelerazione all'introduzione sia pur governata se occorre
Attenta mente studiata come del resto sta facendo il servizio per l'informatica sta svolgendo matita splendida e ne sono stato testimone diretto proprio nell'atto di introdurre nuovi programmi per lo smaltimento dell'arretrato nell'ottica di un auspicabile efficientamento non in funzione anche dell'intelligenza artificiale che consenta di affrontare problemi di carico di contenzioso in maniera più sotto il profilo informatico più attenta e anche molto più produttiva di fronte a questo è ovvio che c'è la disponibilità di tutti noi di
Costituire
Sedi di sperimentazione anche ci permettono di coniugare non soltanto un servizio credo reso a tutta la giustizia amministrativa ma soprattutto l'esigenza di avere mezzi e dotazioni più adeguate per poter affrontare e risolvere problemi altrimenti difficilmente affrontabile credo che vada inoltre ripensato l'Accabadora note ripensate le funzioni dell'ufficio del processo
Non soltanto nel quadro di una sempre più intensa integrazione tra attività del personale amministrativo funzionari Pnr con l'attività del personale di magistratura ma anche per affrontare una problematica non secondaria né sottovalutabile
Di un fenomeno questo sì diamo regia di personale che affligge questo tipo di unità organizzative in maniera sempre più incisiva
E va ripensato anche a mio parere ed è una cosa sulla quale dobbiamo interrogarci fin da adesso perché il futuro appunto inizia oggi e non domani l'attività di smaltimento nell'approssimarsi della scadenza del PNR tre va e nell'inevitabile accumulazione agli smalti indicare ricorsi arretrati che medio tempore si sono andati evidentemente accumulando va valutata nipote Silvio mentre per di pervenire ad una configurazione evolutiva dello smaltimento
Che potrebbe essere legata impregiudicata quella che sarà la valutazione della riconoscimento di utilità retributive in atto previste che evidentemente dovranno trovare una qualche forma di continuità ma anche andrà ripensata esaurito si Pnr probabilmente ripensando e concludo a quella che
Una se un assetto organizzativo della giustizia amministrativa cioè la direttiva carichi ma probabilmente ripensata quella che è la configurazione del carico di lavoro a regime
Eventualmente ipotizzando non soltanto una ridelimitazione di questo concetto in una rinegoziazione di questo concetto che non può non coinvolge ecco che il personale di magistratura ma anche e soprattutto la possibilità di valutare proprio stante la diversità delle realtà organizzativa funzionario giustizia amministrativa in Italia
Dir rivalutare quelli che sono evidentemente gli obiettivi che ciascun Tanzi può dare e che dovrebbero poter trovare una configurazione di carattere pluriennale sulla base di direttive quadro che ovviamente non possono che essere non possono che far capo alla sovranità decisionale del consiglio di presidenza
Grazie
Grazie al presidente del TAR Lazio Roberto Poletti abbiamo più volte fatto riferimento anche questa mattinata alla ormai chiare definita percezione della funzione giurisdizionale amministrativa nell'opinione pubblica
Campionato di calcio retrocessioni balneare insomma l'opinione pubblica conosce ormai queste cose quello che invece non conosce l'opinione pubblica e non sull'opinione pubblica e l'altra funzione svolta dalla dai giudici amministrativi da questi consessi che nell'iter formativo delle leggi su questo chiama in causa Consigliere di Stato Stefano Tosca e i prego
Grazie dottor Galimberti buongiorno a tutti ringraziamenti saranno necessariamente veloci però permettetemi di ringraziare su tutti il presidente Maruotti ovviamente il presidente neri per l'invito a questa tavola rotonda qualche considerazione sulla ruolo del giudice amministrativo in questi cinquant'anni che poi qualche prospettiva per il futuro si chiedeva ma io mi devo se vi ricordate alla fine del secolo scorso in uno scritto Fortunato e mille novecentottantatré se fosse ancora attuale una giustizia amministrativa
E si soffermava in particolare su quella degli definiva la implicazione al giudice amministrativo con la pubblica amministrazione tendendo imitazione un termine che non utilizzato
Vuole il mondo della tecnica delle costruzioni per esprimere la posizionamento delle tegole una sull'altra armonicamente posizionate nonché anche nel mondo della medicina ampie realtà della chirurgia addominale per rappresentare la tecnica di cucitura
Dei lembi dell'area interessata all'intervento questo induceva
In qualche modo in quell'espressione a ritenere che il giudice amministrativo fosse troppo contiguo con l'amministrazione da questo sembra far discendere la non effettiva terzietà
Non dimentichiamo che all'epoca è vero retinopatia vice lo ha ricordato nella prima decade del novecento il Consiglio è stato è stato considerato un giudice però le e sentenze del Consiglio di Stato che io chiamate decisioni e fino al codice processo amministrativo così è stato
Quali erano gli argomenti spesi in questo senso la provvista di nomina governativa di un quarto dei Consiglieri di Stato il cumulo nelle funzioni consultive giurisdizionale attribuite sempre al Consiglio di Stato
E i famosi incammini eccessivi giudiziarie in particolare quelli degli uffici ministeriali di staff dei magistrati amministrativi
Chiaramente la maggior parte se considerazioni riguardava il Consiglio di Stato perché i tribunali amministrativi nel mille novecentottantatré aveva avuto un'esperienza ancora molto breve
Quindi io adesso cercherò nel breve tempo che a disposizione di tracciare tre percorsi di queste funzioni la funzione consultiva la funzione consultiva sapere tutti l'articolo cento della Costituzione ma se la Costituzione a circa centoventi anni dall'editto di Racconigi
Che istituì il Consiglio di Stato grandi consigliere Rizzato come dei funzionari delle il la carta costituzionale parla di del Consiglio di Stato come organo di consulenza giuridico-amministrativa e di tutela della giustizia e l'amministrazione evidentemente si tratta di una felice osmosi e questo avviso osmosi peraltro due anni prima del mille novecentoquarantotto cioè di quarantasei
L'allora presidente del Consiglio di Stato più Lucio Ruini che era un magistrato consiglio di stato che era stato estromesso dal Consiglio di Stato perché inserito nella lista di proscrizione
Nel suo discorso d'insediamento parlava di funzione consultiva che concorre insieme con quella giurisdizionale
A realizzare la giustizia e amministrazione come si può negare che la presenza di un venticinque per cento di colleghi nel consiglio di stato di provvista governativa porti un arricchimento
Un portato esperienziale i lunghi e proficui anni trascorsi nelle stanze la pubblica amministrazione ma soprattutto un sentire amministrativo del quale il Consiglio di Stato ne ha necessità e non pensate che sabbia di tutti quanti che i colleghi della provvista governativa sito non soltanto nelle consultive siano anche nelle giurisdizionali uno lo avete conosciuto ieri Giovanni Pascucci che come in sesta sezione
Secondo percorso gli incarichi extragiudiziali specie negli uffici ministeriali di staff vexata quaestio
Non può essere posto in dubbio anzi assume toni di affermazione decisamente banale e ovvia che l'esistenza di un giudice amministrativo proveniente da molte esperienze professionali e dedicato a molte esperienze professionali
Garantisca una professionalità maggiore un'esperienza maggiore una conoscenza maggiore
La demonizzazione talvolta mio che secondo me spesso provocata da una lettura distorta dell'importanza ed esperienze consulente tecnico dell'esecutivo
Produce in ciascun magistrato e deve essere un po'rivista perché evidentemente è figlia di una scarsa conoscenza dell'attività tecnica del magistrato verso l'esecutivo e direi che in fosse dovrebbe essere implementata dove deve essere trasformata in una utile tirocinio a quale possono aspirare tutti i magistrati amministrativi
E in particolare pur lasciando ovviamente le scelte dei vertici di staff ministeriale al ministro e al vertice politico e l'amministrazione i magistrati di Jones più giovani state stante l'ineguagliabile capacità formativa di siffatta esperienza
Il terzo ordine di considerazioni è già stato tracciato dal presidente Carbone abbiamo vissuto insieme l'esperienza della redazione della bozza del codice di
Contratti pubblici ma prima ancora lui stesso ha ricordato che magistrati amministrativi hanno redatto testi trecentottanta il presule letizia del due mila uno il trecentoventisette abbiamo qui presente marocchini è stato uno degli autori del testo unico le espropriazioni quindi la partecipazione dei magistrati amministrativi tutti alla redazione delle norme eh
Una vantaggio che deve essere garantito e anzi implementato al servizio delle istituzioni
Giungo quindi alle conclusioni per mantenermi attenti
Allora tutto quanto ho cercato di dell'uccisione di tratteggiare
Permette di Avvenire innanzi a noi una figura di giudice amministrativo non solo preparato ma anche attento ai cambiamenti della società
Che non possono intingere sull'esercizio del giudicare il giudice amministrativo del terzo millennio deve dimostrare una propensione al cambiamento
E una profonda conoscenza del cosiddetto dato esperienziale multilivello e multidisciplinare
La digitalizzazione in termini assoluti dalla giustizia amministrativa ha preceduto gli addirittura un decennio la Panda digitalizzazione che era uno degli obiettivi di Anna RR della pubblica amministrazione costituisce un'oggettiva marcia in più
Di questa magistratura
Che garantisce un'efficacia attenziona cambiamento in ciascuna delle facce del prisma funzionale che oggi la caratterizza
Ultime battute
Ma non è questo il momento delle autocelebrazioni perché i risultati raggiunti vanno consolidati
Attraverso riforme non più procrastinabili Carew Bustis da Marco organizzativamente al proprio interno
La Roma comprovare capacità professionale trasversale indistinta di tutti i magistrati dovranno sia presso i TAR il Consiglio di Stato in plastica conformità
Collinette indicazioni che discendono l'articolo centosette terzo comma della Costituzione
Rubo il passaggio calcistico del presidente Carbone se operiamo come una squadra non vi è ragione di scendere in campo con maglie di colore diverso grazie grazie
Carte consegnerà Stefano toscani adesso parliamo di c'è un territorio critico tra la giurisdizione amministrativa con l'ordinaria non tocca a me ricordare questo consesso qual è e c'è una c'è un momento in cui questo conflitto viene gestito che pure il sindacato giurisdizionale della Cassazione
Il tema di destinato ad essere immanente vediamo se ci sono anche delle ipotesi come proporsi come maneggiare questo territorio di confine ne parla Gallucci Gizzi che considera il TAR Lazio prego
Si salva tutti effettivamente ragionando sulle prospettive della giuristi della giustizia amministrativa il mio pensiero andato proprio all'esigenza di individuare nuovi strumenti per risolvere i tanti problemi
Posti dal pluralismo delle giurisdizioni che ha voluto la nostra Costituzione ripensando in particolare il sindacato che la Corte di Cassazione chiamata svolge sulle sentenze del Consiglio di Stato
Ai sensi dell'articolo centoundici ottavo comma per motivi inerenti alla giurisdizione
Tra queste ipotesi quella che negli ultimi decenni ha sicuramente presentato aspetti problematici critici è quello del diniego rifiuto di giurisdizione
E il cosiddetta arretramento quando il giudice amministrativo con il giudice in generale ritiene che la materia non possa costituire l'assoluto oggetto di cognizione
Giurisdizionale si pensi al contrasto tra Durance abbinare sezioni unite sulla pregiudiziale amministrativa al problema della violazione del diritto europeo valida o messo rinvio pregiudiziale alla Corte di giustizia
Alla natura che la decadenza delle controversie in materia di pubblico impiego esercita promosse davanti al giudice amministrativo dopo una certa data
Tematica su cui peraltro intervenuta la fondamentale sentenza sei del due mila e diciotto con cui la Corte costituzionale ha precisato che i motivi inerenti alla giurisdizione non posso estendersi fino a comprendere il sindacato su errore se procedendo indicando il problema non è di poco momento se si considera che quando la Cassazione ritiene che il giudice amministrativo abbia erroneamente rifiutato la giurisdizione si inserisce direttamente nel pranzo giurisdizionale amministrativo
Costeggiando il giudice amministrativo spesso qui la causa è rinviata esaminarla di conseguenza per usare tra poli parole che la Corte costituzionale la corretta interpretazione dell'articolo centoundici ottavo comma
Assume un ruolo determinante ai fini della posizione costituzionale del giudice amministrativo
Nel concerto delle giurisdizioni
Inutile ricordare conferma dell'attualità del problema la recente sentenza delle sezioni unite che nel due mila ventitré ha annullato la sentenza della Brianza Venaria diciotto due mila ventuno
Sulle concessioni balneari laddove aveva dichiarata inammissibile l'intervento in giudizio tra l'altro di alcune associazioni di categoria
Tralascio l'argomentazione giuridica della pronuncia perché appunto non vi sarebbe tempo di affrontarla questa problematica secondo molti esponenti della magistratura
E della dottrina potrebbe essere risolta o modificando la composizione delle sezioni riunite
Quando sono l'organico e stinco di dirimere i conflitti di giurisdizione offerto evitando l'appunto una composizione allargata alla partecipazione di magistrati amministrativi o di altri plessi giurisdizionali
Ovvero tramite l'istituzione di un organo giurisdizionale ad hoc a composizioni miste paritaria sul modello del tribunale
Dei conflitti francesi inutile ricordare con un cenno a questa soluzione fu fatto nel nero Weller memorandum del due mila e diciassette
Ed è stato oggetto di un disegno di legge ed è legata in cui mi diciotto in cui appunto si delegava il governo
Istituire presso la Corte costituzionale il Tribunale superiore dei conflitti d'attribuire esclusi dalla condizione di conflitti di giurisdizione a composizione appunto mista ancorché non paritaria all'idea di un tribunale dei conflitti che con Ostia risolva le questioni di giurisdizione è sicuramente ancora oggi auspicabile a mio personale avviso però non era realizzabile a Costituzione invariata la sua con legge ordinaria mi sembra che ne sia ostacolo L'Unità solo funzionale non organica delle giurisdizioni voluta dalla nostra Costituzione
La qualifica una divisione dei vari ordini di giudici insiste anni diverse autonomie impedisce perché si incorrerebbe nel divieto di istituire nuovi giudici speciali la costituzione di un organo giurisdizionale a composizione mista formato cioè da magistrati ordinari amministrativi contabili o di altri presti giurisdizionali
E questo a mio avviso ancorché la si voglia configurare come sezione specializzata della Cassazione la tassazione è costituita da magistrati ordinari cioè ai sensi dell'articolo centodue istituiti e regolati
Dalle norme sull'ordinamento giudiziario e soggette all'autogoverno del CSM
Concludo velocemente non si può invocare a mio avviso all'articolo centodue laddove prevede che l'istituzione di sezioni specializzate presso gli organi giudiziari ordinari
Perché come la corte costituzionale azienda tempo risalenti chiarito
Queste sezioni sono una specie della magistratura ordinaria composta di giudici ordinari al più aperti a cittadini Esterni
Alla magistratura che possano apportare cognizioni tecniche ma non si può invocare neanche l'articolo
Centosei se non sbaglio si può che attribuisce al Consiglio superiore il potere di chiamare all'ufficio di cassazione
Soggette estate alla magistratura Antiqui per diverse ragioni innanzitutto costoro devono essere scelti tra determinate categorie
Devono essere scelti permetti meriti insigni e soprattutto assume devono assumere riassumere una volta per designati lo status di magistrati di Cassazione il che implicherebbe la perdita dello status originario di magistrati amministrativi e quindi la natura stessa della composizione mista dell'organo giurisdizionale
Che vuole essere appunto istituito come organo speciale di risoluzione dei conflitti di giurisdizione
Grazie caffè consigliere Lucci oggi se perfettamente nei tempi
Adesso c'è una processo che ormai inarrestabile probabilmente anche inevitabile di digitalizzazione anche del processo amministrativo
E la virtualizzazione ormai quasi quasi completata di di tutto l'iter ci fa anche revocare in dubbio l'attualità del principio di carri Ariete territorialità del giudice amministrativo di questo parla Francesco Talarico e per così dire del TAR Calabria
Grazie ci sarà anche un giudice a Berlino ecco il centoventicinque la Costituzione ha fatto in maniera tale che il giudice ci fosse nei capoluoghi di regioni è in alcune regioni anche in altre città significative
In un mondo che fin dalla notte dei tempi era ancorato alla materialità
è un dato estremamente significativo perché andare davanti a un giudice significa anche dover accedere alle segreterie per depositare gli atti per consultare il fascicolo per fare copie delle sentenze
E quindi la costituzione istituzione dei tribunali amministrativi nel nel tutte le regioni ha avuto un significato di avvicinamento della possibilità di tutelarsi contro gli arbitri a pubblica amministrazione al cittadino
E questa ragione spiega dal mio personalissimo punto di vista anche la bizzarra collocazione topografica del centoventicinque della posizione così come Regioni Province Comuni hanno bit hanno avvicinato al cittadino la legislazione e l'amministrazione ecco che i tribunali amministrativi avvicinano ogni singolo cittadino anche la possibilità di avere una tutela giurisdizionale nei confronti della pubblica amministrazione
Ora alcuni dei presupposti dell'articolo centoventicinque i presupposti materialismo da cambiare perché la tecnica come ci insegna Natalino Irti molto spesso è Iran anche del diritto ci rende la ci dà la possibilità di virtualizzato otto quanto oggi l'operatore diritto
Può atto svolge praticamente tutte le attività prima necessitato l'accesso in segreteria ha dato il proprio studio a casa propria da una spiaggia da una sala d'attesa di un medico
E allora la domanda che io voglio declinare da un punto di vista diverso ma in qualche modo complementare a quella che ha fatto il presidente Salamone
E ancora attuale il principio di territorialità dei giudici di primo grado e in qualche misura anche reduci dell'appello Santella particolare natura del Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione Siciliana
E fino a qualche tempo fa
A a dare una risposta positiva a questa domanda c'era il recinto di sacralità dell'udienza perché tutte le attività erano remoti disabili tranne l'udienza che si svolgeva il processo in in in presenza e c'è stata quella pandemia da Comit diciannove che apposto in discussione anche questa in questa certezza
La giustizia amministrativa ha attraversato una prima fase che è stata quella della cartolarizzazione del processo e poi è stata abbondantemente superiore se è superata ma che è rimasta attuale in altre giurisdizioni
Nel processo civile mi consta che ampiamente utilizzato e anche la Corte di Cassazione si riunisce in udienza pubblica in casi tutto sommato eccezionali la maggior parte delle decisioni presenta medi consiglio
Senza la partecipazione fisica delle parti che si possono limitare a uno scambio di tipo cartolare
La seconda fase è stata quella dell'udienza da remoto la videoconferenza surrogato della partecipazione fisica del giudice e dei difensori in un unico luogo
Udienza da remoto che insomma anche contribuito al successo dei piani di smaltimento ormai è un fatto ultimo consueto di fare udienza da da da insomma un qualsiasi ambiente
Collegandosi giudici che si trovano fisicamente in luoghi diversi che interloquiscono con avvocati che non necessariamente appartengono al Foro del tribunale di diciamo anche qui che è stata poi effettivamente valutando la vicenda amministrativa controversa e e e questo consente comunque di di di di di decidere si viene in un certo modo un certo punto di vista ad alterare il dato simbolico del processo ad alterare quello nuovo che è stato ben descritto da un attuale vip già un libro recente dividerà pone l'assedio che si chiama giustizia digitale chi dice che e sostanzialmente il il processo un'interazione il tre elementi tra cui lo spazio comunque elemento significativo elemento importante e allora in questo mondo a ancora un senso
La territorialità del giudice di primo grado allora molte risposte date già presidente Salamone io non le ripeterò le faccio mie le sposo e la capacità del giudice territoriale di conoscere la realtà locali in cui dai di incidere con ma con le proprie determinazioni ma un'altra un'altra risposta che si affianca quel presidente sarà motivo trovate delle prime pagine del libro con cui Salvatore Satta indagò il mistero del processo
E narra di un evento che accadde il due settembre del mille settecentonovantadue
L'avvio della rivolta dei girondini che presero d'assalto i tribunali in tutto il territorio di Francia da cui tribunale di Parigi dove si stava celebrando il processo a un capitano delle guardie svizzere Saccomanno il pari che si si chiamasse e come che si celebrava il processo i girondini entrò nel palazzo di giustizia
Prendono tutte le persone che erano detenute nelle cucine o nelle nelle celle allestiscono un un tribunale popolare di condannano
In maniera sommaria e fanno un massacro dopodiché approvano rientrare nell'aula di udienza
E in quel momento il Presidente del Tribunale di blocco con poche parole dicendo che inizio erano fermare perché di il imputato era sotto la protezione della spada la giustizia
E narrano le cronache che girondini che fu in quel momento io a quel momento avevano massacrato senza pietà i detenuti si fermarono e si ritirarono ecco
Queste pagine ci richiamava la valenza simbolica del luogo in cui viene celebrata la giustizia la partenza simbolica dei tribunali dei tribunali amministrativi che che noi conosciamo che nel territorio sono presidio di legalità e sicurezza per il cittadino di poter
Fare tu cosa ai propri interessi legittimi anche fondamentali e tutela contro gli Arditi la pubblica amministrazione grazie
Grazie consigliere Francesco Ottaviano una un altro momento un di incrocio tra la giurisdizione mi perdonerete o di una definizione ovviamente non tecnica sarà viene quando è un in materia di a risarcimento del danno ingenerato dalle sino lesione del principio di affidamento Giovanni Doria componente del consiglio di presidenza della giustizia amministrativa
Grazie ringrazio anch'io doverosamente presidente Maruotti per l'invito
Evidentemente anche il presidente Vincenzo Vincenzo Neri
Io con franchezza devoluto
Occuparmi del tema della riparto di giurisdizione
Se tu civilista in un consesso di ministri ulivisti evidentemente di cosa avrei potuto parlare
Poi ho fatto il conteggio delle persone presenti alla tavola rotonda ho detto beh se affrontiamo questo tema enorme etico forse
Prendo un po'di spazio
Agli altri relatori ma tutto sommato non avevo ricevuto dal mio originario proposito poi
Sentendo con gli amici
Mi ha fatto presente ma guarda che potrò parlare tra i tre e i quattro minuti a quel punto mi sono territori con non posso parlare in tre quattro minuti del problema del riparto di giurisdizione del giudice civile il giudice ordinario
Reduce di ragione il giudice amministrativo e quindi ho dovuto a quel punto ridimensionare
Il mio dizionario proposito e all'anno e quindi sulla questioncina questo in Cina si fa per dire nell'ambito del tema più generale del riparto di giurisdizione quindi
Così esaminare tratteggiare qualche aspetto sul le sue recenti pronunciamenti orientamenti adunanza plenaria e delle sezioni della corte di cassazione con qualche innesto qualche passaggio trasversale anche dalla Corte costituzionale
Sulla giurisdizione del giudice ordinario materia di risarcimento del danno nel caso di lesione dell'affidamento incolpevole del privato
E quindi avevo immaginato una certa discussione dovrei
Così esaminato considerato qualche passaggio del recentissime decisioni delle sezioni riunite che sono accavallate in questi ultimissimi anni
Ma anche qui poi alla fine un ulteriore incidente tra virgolette c'è un autorevolissimo presidente di sezione sapendo che mi sarei occupato di questo argomento ha ritenuto di è capitarmi di Fabi l'onore di recapitare in un suo scritto recentissimo
Dove appunto prende in esame
Con la precisazione che le sue opinioni non vincono evidentemente l'istituto
Affronta in maniera abbastanza diffuso il tema della riparto di giurisdizione
In materia di risarcimento del danno per lesione dell'affidamento del privato
A questo punto io avendo tre minuti Gerotto devo usare per conosciuti gli orientamenti della corte di cassazione delle sezioni unite sulla affermazione della giurisdizione del giudice ordinario in materia di risarcimento del danno
Da lesione di affidamento incolpevole del privato e quindi anche dei passaggi motivazionali della diciamo costruzione
Che ha condotto sezioni unite a identificare a fissare oramai con una certa uniformità la giurisdizione del giudice ordinario dopo per conosciuto il parziale
Con un punto interrogativo differente orientamento dell'adunanza plenaria del Consiglio di Stato e devo dare in qualche misura anche per note vidi obiter dicta della corte costituzionale laddove in un paio di occasioni è stata chiamata ad occuparsene perché evidentemente mi devo occupare avendo ricevuto questo dono graditissimo di ciò che l'autorevole presidente di sezione
A ritenuto di evidenziare
Io lo so se
Questo
Questo lavoro questo saggio
Si è ispirato da una preoccupazione
Circa l'ambito della giurisdizione del giudice amministrativo conoscendo la correttezza e buona fede dell'estensore escludo che la motivazione sia questo
Credo che abbia cercato di fare chiarezza
E abbia cercato soprattutto di delineare in un ambito così complicato
Dove evidentemente non possiamo usare una su una squadra un un righello sarebbe evidentemente è più semplice
E fissare l'ambito cioè dove termina l'interesse legittimo e quindi dove l'azione della pubblica amministrazione interferisce con interesse legittimo del privato e doveri alta e identificabile
Una posizione di diritto soggettivo
Ora
Io penso però anche questa evidentemente non vi opinione che e non vincola no
E non vincono le sezioni unite della Cassazione non foss'altro perché io non faccio più parte sezioni dalla Cassazione ma penso che la Cassazione volesse dire qualcosa di diverso
E di più
I giudici della Cassazione sono preoccupati a mio parere di tutte le ipotesi in cui tutte le volte in cui l'amministrazione
Aggredisce lei rapporti con il privato col cittadino
Uno spazio che è estraneo all'esercizio del potere autoritativo cioè va al di là con l'ambito dello spazio procedimentale
Interseca una posizione e attenzione ingenera
Un affidamento del privato che fa delle scelte economiche
Che poi adesso del procedimento laddove non sia quello che fatto affidamento determinano delle conseguenze economiche negative invece questo è il punto cioè l'affidamento va considerato non col posizione statica quella è sicuramente un interesse legittimo
Cioè il proprio di fronte all'esercito di cattivo è una posizione di interesse legittimo ma dove l'amministrazione nel corso del procedimento vada oltre lo spazio è gratuita che gli è consentito e determini l'insorgere incolpevole nel privato dell'affidamento un provvedimento positivo che poi anche se legittimamente non dovesse esserci e ieri che la Cassazione interviene e identifico la posizione di soggettivo leso e come tale risarcibile con giurisdizione al giudice ordinario grazie grazie grazie all'avvocato professor Giovanni Gioia
Adesso passiamo a quello che definirei una testimonianza da Casey Pistorius l'avvocato Giacco Palazzolo che componente del consiglio di presidenza di giustizia amministrativa ma ha avuto anche un'esperienza di sindaco e quindi diciamo che è una prospettiva bilaterale sulla
Sul nell'analisi dei rapporti tra ente pubblico e giurisdizione prego avvocato sì grazie cerco di dare un contributo di natura diverso da non tecnica neanche politica ma più che altro sociale se mi passate passare questa espressione
Ho visto in in dieci anni di sindacatura una magistratura amministrativa veramente efficace
Capace di tutelare il cittadino
Risposte celeri risposte chiare
Che servono inevitabilmente nel sistema paese
Purtroppo devo ravvisare dal punto di vista prettamente sociale che
Itamar sono ancora giovani hanno cinquant'anni
Non sono
Perfettamente conosciuti ho sentiti i propri
Dal cittadino per il quale ancora esistono solo due
Sistemi giudiziari esistente anale esiste il civile
Interessante quando il cittadino veniva a lamentarsi di un provvedimento
Dinanzi a una eventuale illegittimità del provvedimento non mi diceva
Farò ricorso al presidente De Francesco
No né mi diceva denuncio tutti cosa significava questo questo significava che questo cittadino non aveva chiaro il sistema di tutela che poteva avere quello di TAR
Che un sistema di tutela efficace ma ancora non penetrato nel sistema di difesa di ogni singolo cittadino
E da qui si vengono a creare anche
Procedimenti in contesti inadeguati talvolta totalmente inopportuni che magari creano inflazione pensata all'ambito penale pensata quando c'era l'abuso d'ufficio il cittadino che pensava di tutelarsi
Con la denuncia per l'abuso d'ufficio piuttosto che fare ricorso al TAR
è chiaro che tutto questo nonno ricade come termini di responsabilità sullo giudice amministrativo
è chiaro però che in qualche modo bisognerà far capire che c'è un altro sistema di tutela oltre a quello penale a quello civile credo che
L'ambito forense sotto questo profilo avrà delle responsabilità
Perché ancora oggi la mancata specificità nel settore del diritto all'amministrativo inevitabilmente comporta
Una poca familiarità del cittadino all'utilizzo del ricorso amministrativo
Se noi abbiamo già un giudice che si occupa di diritto amministrativo sarà necessario avere un ambito forense di carattere specialistico
Dove in qualche modo si possa contribuire a ridere radicalizzare del cittadino
La
Conoscenza e il riconoscimento del giudice amministrativo ma vedete in questo comunque il giudice amministrativo a un dovere che quello di aprirsi alla territorialità
Aprirsi alla comunicazione
E allora avremo anche un giudice amministrativo che potrà essere né i fatti anche vicino al territorio e riconosciuto
Di contro non si può negare che lì dove talvolta
C'è il riconoscimento del giudice amministrativo da parte del TAR
Talvolta il cittadino non può ricorrere
Perché la giustizia amministrativa sostanzialmente
La giustizia più cara
Ed è qui ho avuto modo di riscontrare come
I TAR alla fine siano diventati la giustizia dei ricchi
Mi rendo perfettamente conto che il contributo unificato elevato serve a deflazionare il sistema ma dal punto di vista del cittadino dal punto di vista dello Stato a mio avviso la politica che sotto questo profilo il responsabile dovrebbe trovare dei meccanismi di De frazionamento che siano diversi
Dall'ambito economico perché lì dove incisi in termini economici sulla possibilità del ricorso finisce inevitabilmente per creare una giustizia
Che destinata solo a chi se la può permettere anche qui la colpa non è dei magistrati amministrativi
La Corte nel cercare in altri contesti a mio avviso quello politico che vede intervenire
Concludo ravvisando veramente un sistema giudiziario efficace fatto di persone perbene preparate e competenti
Che probabilmente meriterebbero più attenzione
Dalla politica
E concludo dicendo che visto che si ricordano i cinquant'anni dell'Italia i TAR non sono altro che giovani di belle speranze
Speriamo che in questo percorso di crescita non solo i magistrati gli avvocati ma anche i politici possono fare la loro parte
Grazie
Grazie all'avvocato tanto a Coppola sono io ho detto futurista bilaterale in realtà mi rendo conto che multilaterale perché c'è anche la la la la visione da parte del cittadino che molte volte non ha accesso diretto questa giurisdizione ha fatto bene a ricordarlo
Rimaniamo Conan Francia Scorrano componente della consiglio di presidenza di giustizia amministrativa centriamo ci avvocato sul ruolo della difesa
Il mio saluto al congresso di la giustizia amministrativa a distanza di qualche anno due mila diciannove due mila e ventiquattro dell'attuale ruolo di componente laico del consiglio di presidenza sull'elezione del Parlamento l'avvocatura nel corso di questi anni si pone e si è posta come una naturale alleata in buona sostanza della giustizia amministrativa
Per una serie di ragioni per una serie di temi soprattutto sulla garanzia sulle garanzie e di diritti sulla di fanciulla custodie degli stessi
Prima ancora che sulla difesa due mila diciannove lire ventiquattro rappresenta l'
Anche uno spaccato significativo nel corso di queste due sessioni ed oggi qui
Attraverso quello che è emerso nella due giorni e particolarmente evidente una fase delicata e difficile di compressione dei diritti fondamentali talvolta di compromissione degli stessi
Quello che è avvenuto soprattutto nel due mila venti con l'emergenza epidemiologica con quella fase di compressione anche delle garanzie costituzionali di libertà fondamentali mai avremmo pensato di dover affrontare e anche la giustizia la giustizia amministrativa ha fatto il suo corso
Proprio per una serie di interventi di come dire di incidenze in una serie di gangli vitali del nostro vivere civile cui il giudice
Rappresentare la giustizia amministrativa cosiddetto dell'economia va a dire a Marcel in una serie di settori d'ambiente a sanità e istruzione e cultura tutto ciò che sta oggi da intercettando il Paese in una fase di rilancio post emergenze epidemiologica
Quel Pnr R quel famoso acronimo che sentiamo pressoché quotidianamente pone una serie di attuazioni di governance di declinazioni dimissioni che sono tutti i temi trattati da questa eccellente giustizia precedente nel momento in cui raccoglie tante istanze grezze tante patologie sociali
Nei settori che ho citato che deve poi essere trasformate in domanda in risposta adeguata dove un ruolo dell'avvocatura
Che è un ruolo che nel corso degli anni è andato a modificarsi
L'avvocatura che è stata regolamentata sostanzialmente per oltre ottant'anni da un regio decreto del mille centotrentatré ha visto nel due mila dodici una riformulazione del proprio astretta con la legge duecentoquarantasette e che oggi sta rivedendo ulteriormente la stessa proprio per calibrare al meglio un intervento al passo con i tempi al passo delle nuove sfide
Penso ai temi che sono emersi anche in queste giornate così belle così partecipate così significativa i temi dell'informatizzazione della digitalizzazione della interoperabilità dei processi
Telematici e processo Misserio telematico è stato uno dei di quelli antesignani rispetto a tante altre formulazioni che via via nelle altre giurisdizioni sono venute emergendo
I temi che sono emersi anche in questa mattinata a partire dall'efficienza dall'economia tutte relazioni assolutamente importanti e significative relativa all'equità ai diritti sociali al lavoro al fattore tempo denotano un'evoluzione significativa plastica di un periodo mille novecentosettantuno due mila ventiquattro di oggi si celebra in questa per l'occasione che deve essere come dire offerto in sintesi al legislatore che spesso si è ritrovato un po'come convitato di pietra indeterminate
Scelte determinate articolazioni prima dell'esperienza in consiglio di presidenza o avuto l'esperienza in una Commissione giustizia al Senato e prima ancora di rappresentanza istituzionale dell'avvocatura dove era ed è importante per noi raccogliere questi qui per il Paese soprattutto raccogliere questi spunti per cercare di normare adeguatamente rispetto ad una formazione che è diventata a tratti schizofrenica e che troppo spesso è orientata da alcune indicazioni molto netta e molto chiare e presso che come dire ripetitive della dell'Europa quasi ogni e testo in nel settore giustizia è preceduto da una raccomandazione del Consiglio europeo che fa riferimento all'eccessiva durata dei processi e alla collocazione del nostro Paese
Nella contrasto alla corruzione sono due temi fondamentali che sovente si ripeto no
Soprattutto nelle aule delle commissioni parlamentari ma temi che sono emersi in questa due giorni
Di dibattiti di spunti di censure di proposte rappresentano a mio avviso un patrimonio valoriale
Intorno a cui rilanciare un percorso di paese che si sta proprio attuando in questa fase probabilmente il più grande dispositivo anche la storia della nostra Repubblica posso ricordare qui duecento e venti
E passa miliardi di euro proprio come paese maggiormente colpito dalla pandemia grazie
Grazie
Grazie all'avvocato Conte lancia sforano componente del consiglio di presidenza di giustizia amministrativa adesso introduciamo un altro attore nel processo amministrativo la difesa dello Stato Davide Di Giorgio avvocato dello Stato
Grazie
Però dovendomi inserire nella più vasto tema della giustizia amministrativa cinquant'anni dalla costituzione Tribunali amministrativi regionali e volendo parlare
Del ruolo che l'istituto a cui appartengo svolge nel sistema giustizia sin dalla fine dell'Ottocento non posso che prendere le mosse da quanto l'avvocato generale dello Stato proprio qui nei suoi salotti della giornata di ieri ha detto
L'avvocatura dello Stato svolge la sua attività in misura rilevantissima davanti al giudice amministrativo in spirito di piena collaborazione ebbene ritengo che ruolo dell'avvocatura erariale nell'ambito dell'evoluzione delle funzioni tribune amministrative delineata oggi dal professor Verde
Abbiamo concretamente e costantemente contribuito a delineare un quadro di effettività del sistema di giustizia
E con la sua partecipazione attribuisca ogni giorno significato pratico ed evidente alla dogmatica della ripartizione dei poteri
In seno all'ordinamento statuale
La storia dell'istituzione ci mostra come l'esigenza di garantiva una tutela lo Stato in giudizio sia tema solitamente collegato la divisione dei poteri e considerato figlio della rivoluzione francese
Tema ricondotto solitamente all'etichetta dell'assoggettamento dell'esecutivo al potere giudiziario quest'argomento poi è stato affrontato a contrariis proprio ieri nella sessione relativa all'auto-governo
Si tratta di una sintesi imprecisa storicamente e concettualmente
Storicamente perché l'esigenza di tutela dello Stato in giudizio si avverte sotto alcuni profili sin da Papiniano concettualmente perché simile ricostruzione cade nell'errore di considerare la difesa è rara erariale come difesa dell'amministratore
Così non è
La difesa erariale e difesa di qualcosa di più ampie difesa dello Stato apparato e solo per accidente consequenziale degli amministratori che hanno l'onore di gestirlo
Sotto questo profilo si può sostenere nelle specifiche diversità che quello dell'avvocatura e del giudice amministrativo è un banco di prova comune
Comune perché volti in fondo al medesimo fine quello di esercitare le rispettive funzioni in puro spirito di servizio nell'interesse superiore dello Stato apparato e dello Stato comunità
Ecco dunque che il declinarsi delle funzioni del difensore Varriale acquisisce prima e durante il processo caratteristiche tutte più voglia
Il difensore si approccia infatti alle vicende contenziosi darmi seguite con una specifica autonomia derivante da un mandato ex legge a cui non può rinunciare
Ed al tempo stesso in forza di un legame di immedesimazione organica con l'amministrazione patrocinata legame che gli attribuisce possibilità e poteri sulla lite particolarmente pregnanti per un difensore
Siamo di fronte ad un avvocato quello dello Stato su cui possono gravare in astratto grandi responsabilità derivante da un potere significativo sul giudizio di cui è parte e sugli interessi che lo stesso rappresenta in ciò si esplica il compito gravoso affidato la difesa erariale compito che sovente non è compito di sola rappresentanza ma che incide concretamente sulle sorti dell'interesse statuale dalla stessa tutela
E allora data questa premessa ritengo opportuno svolgere alcune precisazioni relativa alle fasi in cui questo humus defensionale è condotto ed in particolare ad una fase che si pone antecedentemente a quella strettamente processuale ma che sulla stessa un significativo silenzioso rilevantissima impatto
Quella consultiva collegata a quella funzione di indirizzo a cui faceva riferimento il presidente stavamo Dio questa mattina
Ebbene in questo ambito il difensore dello Stato sia già qualcosa di più di un procuratore degli interessi di parte dovendosi evidenziare come nelle consultazioni pre contenziose il suo lavoro si avvicini maggiormente a quello del giudicante
Abbia come fine quello degli interessi la tutela dello Stato comunica e non solo dello Stato apparato contribuisca ad individuare prassi e scelte amministrative coerenti con i principi dell'ordinamento e dove si verta in ipotesi migliore contento coerenti con le decisioni della giurisprudenza i tribunali
Potranno apparire evidente ma l'effetto deflattivo è significativo perché conduce ad una realizzazione concreta degli interessi pubblici in equilibrio con eventuali contrapposte posizioni antecedentemente all'instaurazione di qualsivoglia lite
In questo forse il banco di prova comune cui prima accennavo appare ancor più evidente no era già in realtà al evidente alla costituzione dell'Avvocatura dello Stato laddove il primo avvocato generale dello Stato Mantellini nel suo decalogo invitava gli avvocati e procuratori dello Stato nel trattare gli affari erariali
Ad essere prima giudici poi avvocati
Con l'approccio forti del revisore su Anita Rimondi s'condotta istituzionale ma forza nella formazione delle proprie posizioni
Ora dunque se la fase consultiva non producesse effetti deflattivi sperati
Ecco che si in vera una dialettica tra le parti sul piano contenzioso in un'ottica di principale parità ma il mandato dall'avvocato lo Stato rimani corroborato da una specifica singolarità una libertà di terminazione tecnica della strategia processuale che autonomamente determinata al di fuori di qualsivoglia Heather integrazione vincolanti
Ne consegue una rilevante responsabilità la presenza dall'avvocato dello Stato nel giudizio è la presenza dello Stato parte del giudizio e la presenza in giudizio velista dello Stato apparato degli interessi dello Stato apparato in una sorta di trasfigurazione nella dialettica delle parti sin vera innanzi al giudice terzo l'equilibrio del nostro ordinamento
Concludo dicendo che qualunque siano le prospettive l'abbiamo visto l'integrazione con i sistemi informatici l'ampliamento dei temi dell'ambiente di di all'idea di cui ha parlato il consigliere tanti e stamattina una cosa sarà sempre necessaria e della presenza dello Stato perché finché lo Stato avrà bisogno di un avvocato che prenda le sue parti in giudizio potremmo dire senza ombra di dubbio che viviamo in uno stato di diritto
Grazie presidente
Grazie avvocato dello Stato da ridere di Giorgio buon funzionamento della pubblica amministrazione tutela dei diritti e degli interessi legittimi dei cittadini dell'affidamento e quant'altro negli ultimi tempi soprattutto negli ultimi tempi entrato un concetto ricorrente nel dibattito pubblico con la paura della firma Fabio Cintioli hanno professore dell'Università degli Studi Internazionali di Roma prego
Grazie mi ha ricordato degli eventi molto belli perché tanti tanti anni fa e vorrei capire a cosa mi riferisco il mio cognome genera una serie di grandi difficoltà da parte dei di chi presidia con convegni e di chi vi invitano a far fare il relatore perché effettivamente crea molte difficoltà su dove debba essere posizionato Lecce quindi la ringrazio per il per il piccolo e vorrei che mi ha fatto più attorno al proprio stato tornava numero questo ricordo
Allora grazie presidente Marotti grazie al Presidente neri perché invito ad essere qui con voi in questa occasione così prestigiosa io vorrei dirvi qualcosa in realtà si provvisoria sulla specialità
La specialità del giudice amministrativo che un po'come di interpretare la specialità e la ragion d'essere di questa giurisdizione anche perché senza specialità questa giurisdizione non avrebbe motivo di essere sul piano costituzionale
Cos'è accaduto e cosa sta accadendo è accaduto
Direi almeno una cinquantina d'anni c'è stato un lungo percorso una lunga galoppata
Nel segno dell'effettività della tutela quindi nel segno dell'ampliamento del sindacato
Il punto forse più interessante su quale peraltro proprio di targa no oggi celebriamo i cinquanta anni hanno dato uno schema forza propulsiva molto importante verso la fine dello scorso secolo il discorso era trasformazione del processo amministrativo
Dal processo
Sull'atto in processo sul rapporto l'uditorio sa bene che cosa significhi quei strano
E quindi un riequilibrio del rapporto tra potere pubblico e cittadino tra autorità e libertà nel segno del rafforzamento delle libertà rispetto all'autorità
Un percorso che secondo me fino a una certa fase arriva probabilmente al punto massimo in cui questo pendolo si poteva assestare favore del cittadino rispetto all'autorità a mio modesto parere
Che cosa è accaduto secondo me
è caduto una cosa
Ci sono stati tre grandi eventi recenti l'uno figlio dell'altro
Che cambiano lo scenario anche per il giudice amministrativo è stato citato il pensiero di Gramsci ma opportunamente c'è lui diceva c'è che cosa è crisi crisi è quando noi sappiamo cos'era il mondo vecchio ma non sappiamo ancora come sarà il mondo nuovo
E i credenti quali sono lo shock pandemico
Non parlo della difficoltà di fare udienze paradosso pandemico a livello globale
Il Pnr R. come dato che invece più direttamente Torterolo del giudice amministrativo e i tumulti geopolitici che si riassume la crisi ucraina e nella crisi mediorientale
Tutto questo richiedeva all'amministrazione una presa diciamo di responsabilità una capacità decisionale ed esattamente in quegli anni ecco il riferimento al lavoro della firma dovevo trovare spazio vende
E abbiamo scoperto che l'amministrazione la debole non quella tecnocratica guida le autorità indipendenti sono rimaste fortissimo quella invece che deve risolvere più direttamente i problemi cittadina o debole allora che si fa
Io per esempio ho pensato che mettere questa su questo principio del risultato nel Codice lavori pubblici ho sempre pensato fosse una buona idea perché è un modo per rilanciare il senso del di una protezione del potere pubblico cioè garantire uno spazio di azione una rafforzare incentivare stimolare la capacità decidente
Ma questo cosa sta generando io temo che stia generando una pendenza di carattere generale
Una tendenza storicamente comprensibile una sorta di inversione di tendenza e quindi una tendenza ad una protezione dell'amministrazione anche in sede di sindacato anche in sede di processo e quindi la contemporaneità cosa chiede
Per andare alla conclusione la contemporaneità chiede al giudice amministrativo uno sforzo di interpretazione della sua specialità che sappia bilanciamento difficile sia chiaro
Evitare che il pendolo giochi otto troppo verso il lato dell'effettività creando potenzialmente anche dell'invasione di campo o all'inverso troppo verso la pubblica amministrazione anche perché è proprio quel giudizio
Quell'idea che giudizio amministrativo resti un giudizio sul rapporto lasciatemelo dire all'avvocato con spazi congrui la difesa perché non può aversi da un lato il giudizio sul rapporto toh che non è più giudizio sull'atto e dall'altro non dare alle difese gli spazi che le difese hanno bisogno di poter svolgere per far sì che quel giudizio sia davvero sul rapporto e quindi preservare il giudizio sul rapporto trovare il bilanciamento e magari perché no ricordarsi anche da dove veniamo le origini perché se avessimo tenuto il presidente Maruotti credo possa confermare quanto sto per dire questo convegno una trentina di anni fa
E avessimo ascoltato la relazione di uno dei più autorevoli presidenti di sezione del Consiglio che stava per loro Giovanni Paleologo lui sapete cosa ci avrebbe detto ci avrebbe detto riportate giudice amministrativo non fa sentenze fatte scissioni
Ecco è chiaro che siamo in un altro scenario ma è chiaro che questo significa che c'è sempre la specialità del ricercare c'è sempre da trovare il modo giusto per esercitare il sindacato sul potere
Grazie
Piazza professor Fabio Ciani venti oli
Pierluigi Portaluri del professore dell'Università del Salento superare il soggetto come centro d'necessari imputazione della legittimazione processuale
Grazie ringraziamento sincero al
All'ufficio studi per l'invito
Presidente Maruotti ma
Particolare al presidente veri che anche da un punto di vista sanitario mi è venuto incontro perché a proposito di errori nella bozza di locandina c'era scritto Pierluigi tutto unito
Una crisi di identità che l'amabilità del presidente ha immediatamente consentito di risolvere
Poi un altro problema non di acuzie di crisi immediata di sensibilità ma cronico io soffro di quella che l'Armani è un tipo grandissimo Gadamer chiamarla i bancari se cioè
Ho un bello che fa sì che per mesi sta principalmente il giudice amministrativo a me piace molto nelle aule penali quando devo parlare del diritto urbanistico penare per loro il Cristo urbanistico un'altra cosa con noto mi piace molto chiamarli e giurisdizione residuale dell'interesse pubblico non un po'sì risentono ma è un piacere
Che io perché l'urbanistica perché negli anni scorsi nei dieci anni scorsi era quello il terreno dove si forgia Ava
La Grande Teoria generale del diritto fa a dicembre ricorderemo per esempio in Corte Costituzionale voglio a Roma Tre Aldo Mazzini Sandulli è inutile
Dire perché il suo legame con lo sviluppo dell'urbanistica non abbiamo certamente dimenticato le grandi intuizioni anche in senso paesaggistico lo dico al caro presidente Severini di prelievi e così e di Giannini e di questo convegno ha avuto tra le tantissime è un'intuizione felice dedicare un'intera sezione al nuovo campo di battaglia alla nuova al Kulturkampf di oggi cioè il diritto climatico è questa è una cosa molto importante perché qui ci troviamo e lo abbiamo visto ieri ho seguito i lavori anche se da remoto di fronte a due visioni opposta
Che tagliano trasversalmente la giustizia amministrativa
Da una parte noi abbiamo
Un'idea quasi perdonatemi dell'accettazione dello status quo
Accettiamo la dogmatica ricevuta accettiamo Sciumé che il discorso il diritto un discorso ce lo spiega abbia Massimo che l'egemonia Invest discorsiva additando comune forse che oggi sanno fare in maniera perfetta il green washing ci oppongano tutta l'artiglieria difensiva della vecchia dogmatica
Difetti di legittimazioni in eseguibilità delle pretese oppure di una vecchia Teoria dello Stato per esempio la gloriosa elaborazione poi recepita in Italia no della dritto di alcunché nel diritto climatico non ci sarebbe tutte queste fioriere ci vengono opposte
Abbiamo un'alternativa del costruire a quel discorso dall'interno in ritardo alla Luhmann
Questo e a mio giudizio e lo abbiamo ascoltato ieri in un vivace intervento mi riferisco all'intervento conclusivo nella quarta sezione della quarta sessione del presidente carpentieri ha messo in evidenza che noi non dobbiamo sederci
Su quella dogmatica perché quella dogmatica non è più dogmatica il frutto di una sequenza che dobbiamo spezzare la sequenza tesi assioma
Come invenzione
Il non si lucchetto dogmatico cecità e piste indica
Noi non vediamo più la possibilità di costruire un altro diritto che invece il nostro compito come formanti dottrinali e giurisprudenziale
Possiamo farlo ma
Vediamo se abbiamo gli strumenti di base o ancora due minuti
Dobbiamo recuperare un divario
Dalle altre parti del Tevere sia in Italia che perdonati migliora grande passione per la civiltà tedesca anche giuridica sono molto più avanti di nomi il diritto privato praticamente in questo campo viene guardato con sospetto perché esiste una cosa che molto diversa dal diritto privato il diritto civile
C-bis
C'è visto in ogni cittadino noi continuiamo da secoli a sbagliare traducendo Civis concittadino no
Ci disse un'altra cosa
Ci disse che cd Stradivarius il mio concittadino nel concetto di ciclista c'è una dimensione necessariamente embricata diceva Giannini e poi Nigro
Con l'altro non esiste Civis insiste Civis nel corso
Mio concittadino remoti un bravo antropologo ha detto colmiamo un nuovo lemma con individuo
Questa dimensione inestricabilmente relazionale delle situazioni soggettive e noi dobbiamo riscoprirla
Dico ricco scoprirla non scoprirla abbiamo subito una secolare Y si abbiamo spazi porno a farmi questa domanda per farlo in Germania sono molto avanti ci sono anche degli slogan privati politici il privato e politico un amministrativista molto caro annunci assume un
Dice
Ma ci rendiamo conto che nella situazione soggettiva egoista per antonomasia e cioè il diritto soggettivo
Ci sono soprattutto dice lui non io ovviamente in campo ambientale nel canto della regolazione grandi spazi per riscoprire il pubblico allora e chiudo noi abbiamo due FIAT quella di continuare con l'ipnosi del diritto appropriativo mi interessa semplicemente far valere le mie situazioni per appropriarmi oppure del diritto Franz soggettivo
Che supera i problemi della legittima e consente a finisco subito di ritornare
Su se stessi ma a beneficio della collettività i targhe hanno sempre portato più avanti la linea dello spirito devono decidere da che parte stare
Essere come noi non più giovani vecchi paralumi pieni di polvere oppure con eh diceva borghese Sr trama secolare di avventura nel che consiste la tradizione mi fermo qui grazie
Non sopporto all'Università del Salento
E a proposito
Prospettive per la giustizia amministrativa prego
Grazie sei minuti sono nemici dei ringraziamenti quindi lo per fatti poco male sono però nemici del ragionamento dimostrato impongono di usare concetti di sintesi senza transenne liti che siccome io ho una visione un po'diversa da quella che risultata prevalente nel corso di questa tavola rotonda la Corsica concludo perché dirò quello che penso senza dirmi dargli ragione
Si sa che quando il TAR cinquanta anni fa questo celebriamo oggi entrato in funzione portarono una ventata di novità nella molto attardata giurisprudenza amministrativa che era affidata ad un consiglio di stato tremendo uno spirito di corpo eccessivo lo spirito di corpo non è Sempione intanto Cordier
In quel bellissimo libro norme prescritta lo ha dimostrato era fortemente resistenti a mettere in discussione i concetti che erano stati elaborati nella prima metà del Novecento i TAR cambiare un po'le cose perché per due ragioni soprattutto con la perché erano scarsamente professionali i giudici rientrano in prima e seconda essendone ecco anche scherza mandate quindi non soffre il danno l'effetto di quello spirito di corpo in poi perché il decentramento compì sempre in qualche misura lei Dini le catene del potente e sicché introducendo di nuovo nella nel mondo di diritto amministrativo preventiva le vite difficili al Consiglio di Stato
Chi lo aveva fino a quel momento fortemente limitato e a volte anche soppresso un solo esempio più sul cui minimo di analiticità
è stato ricordato dai presidenti Amodio questa mattina che vita motivava nelle ordinanze cautelari allo strumento attraverso il quale per nelle situazioni di necessità necessitasse farcite leggi come si sa si poteva affinché la giurisprudenza alla realtà in quegli stessi anni il Consiglio di Stato vieta ossa
Posa tra come dire sacerdotale per cui come tutti sappiamo almeno i più vecchi non votino abbassato di ordinanze contro dodici sono io che son depositario
Del sapere non altri quindi fu un momento di grande novità
Questo questa realtà a mio sommesso avviso e completamente modificato il permesso di Cintioli la in un ciak su questo tema Porta spostandosi uno né troppo in avanti secondo me perché questa vicenda delle involuzione della giurisprudenza amministrativa dovuta anche al formarsi di abiti mentali
Molto professionalizzati né i giudici di talché critica in tartan ridicolo leggeri tante sentenze amministrative si formano le loro categorie di percezioni di cognizione e di giudizio questa questa svolta di novità se lentamente inedita
E il dato che ha ricordato il presidente Saccone secondo me particolarmente significativo a testimoniare di questa mancanza ormai di dialettica tra il primo e secondo grado che dannosa per la rinascita della giurisdizione
Dicendoci che sostanzialmente il cinque per cento delle sentenze dei giudici di primo grado sommo sentenze che vengono riformati il che significa che c'è un conformismo di categoria assolutamente dubbi neanche questo non giova propria quella dialettica tra comunità e apparati di cui i giudici di primo grado si faceva si devono fare di più carico proprio perché non hanno visto la responsabilità dell'accentramento la l'incremento che pure è stato ricordato delle competenze del TAR del Lazio io almeno lo leggo ma tante ragioni con un ulteriore fenomeni di accentramento della giurisdizione nella capitale si sa che i luoghi dove le giurisdizioni viene esercitati non sono indifferenti al funzionamento della giurisdizione certi dati ormai ad un livello di formalizzazione di motivazioni
Preoccupante perché c'è un visibilissimo tagliare cucita motivazione il Consiglio di Stato spesso non da appropriati perché è difficile trovare il precedente d'appello appropriato che denuncia proprio questo discorso
Ieri si è parlato molto di e ideali intelligenze artificiali al diciamo all'inglese e l'italiano
E un altro rischio fortissimo intelligenza artificiale lavora sul principio statistico stocastico
La statistica e la scienza che è stata inventata nella seconda metà dell'Ottocento per dare allo Stato strumenti di dominazione attraverso classificazioni molto approssimativa la questi e di Trilussa in un divo raccontarla a Roma
Se prima liste questo sgomento si arriverebbe e situazioni davvero difficili da continua sostenesse
Voglio leggervi per concludere una osservazioni di di un
Tranne che filosofo sudcoreano dalla vita difficile si è formato in Germania soprattutto su il sulla fenomenologia assistenzialistica e sulla pensiero strutturalista francese
A proposito dell'intelligenza artificiale il pensiero è un processo decisamente analogico
Prima che colga il mondo e il mondo a toccarlo a comunicarlo l'aspetto emotivo essenziali per il pensiero umano
La prima immagini di pensiero e la pelle d'oca io credo che in molti di lor signori giudici quando prendono decisioni avvertono la non sono condizionati dalla dimensioni effettive la decisione può cambiare o significative a mente cambiali se prevalesse il sistema di intelligenza artificiale tutto questo spariti sparirebbe l'affettività umani non mi sembra una cosa della pena o su
Grazie non al Sacro Monte torniamo sui tempi della giustizia amministrativa ne aveva già trattato l'inizio di questa sessione presidente Salamone Filippo Lubrano presidente della Società italiana degli avvocati amministrativi prego
Signor presidente parlerò in piedi parliamo in piedi perché quando io entro in questo palazzo sono avvocato
Parlerò avvocato fa una conclusione specifica da avvocato e l'altra parte solo parlando impieghi di fronte ad un uditorio ricco prevalentemente magistrati posso trovare la forza Pier espose la mia posizione e sotto la alla valutazione giusta più c'avete chiamato perché ci dice vicini cespugli quindicesimo che cosa abbiamo maturato in questi cinquant'anni di attività dei Tribunali amministrativi regionali
Il presidente favorirlo ha richiamato che dal mille novecentottantaquattro svolge questa attività il presidente Salomone ha detto io sono ancora più anziano vado all'ottantadue io questi cinquant'anni li ho vissuti tutt'e li ho vissuti tutti dinanzi a tutti i tribunali amministrativi regionali sia come avvocato sia come rappresentante della società italiana degli avvocati amministrative e quindi vi potrei raccontare tante cose ma prima di raccontarvi quello che voglio dire obliterazione acquisti cinquant'anni vorrei fare un riferimento ai dieci anni precedenti
Dieci anni precedenti quando dalla sentenza della Corte Costituzionale si è arrivati alla legge istitutiva dei Tribunali amministrativi regionali dieci anni che hanno impegnato la attività del parlamento degli studiosi dieci anni che tutti voi sicuramente conoscete per averle lette nei manuali negli scritti io quei dieci anni li ho vissuti perché anche se non solo il più anziano di età in quest'aula oggi perché c'è il che si pente che ha il professor perché ha parlato prima che venga un anno di distacco io sicuramente sono il più anziano nella conoscenza di questo pazzo perché io la prima volta che sono entrato in questo palazzo è stato formato come praticante è stato nei primi
Giorni del settembre mille novecentosessantadue quando ho iniziato la mia attività in collaborazione con il professor Giuseppe Guarino dello studio storico di via Giulio quattro via Giulia quattro che era lo studio dell'avvocato leopoldo Piccardi che un colosso della magistratura certi e allora io devo ricordare quei dieci anni precedenti perché solo in quel quadro posso inserire l'argomento del quale voglio parlare quello della tempestività delle decisioni saper chiamato dal presidente Savo a motivo e poi vi ricorderete tutti quanti che in quella legge mille novecentosettantuno numero mille trentaquattro c'è una norma assurda una non meglio definito anche scellerata quella che ha stabilito quei tre anni e più di passaggio per arrivare all'attività ma nel frattempo apposto a carico
Della due possibilità di Bolzoni i giudizi noi facevamo dei flussi lì depositavamo al tribunale civile poi solo a partire dal settanta impatto il tribunale civile li ha mandati al tribunale amministrativo che veniva vicino
E quindi è stata tutt'Italia sono nati con un grande arretrato che si sono portata avanti arretrato per come è stato richiamato dal presidente Adamo pochi fatti è stato aggravato poi dalla situazione dell'aumento
Straordinario di ricorsi rispetta degli organici che erano stati stabiliti interno e quindi si è determinata anche in certe situazioni una grave difficoltà di tempi per la definizione degli e c'è stata riprese interrotte sicuramente non tocca a me lo ricordano tutti i magistrati che hanno seguito le inaugurazioni degli anni giudiziari da quindici anni a questa parte
Una polemica fra mi e la magistratura amministrativa
Perché la magistratura amministrativa diceva i ricorsi che escono sono di più di quelli che entrano no dice voglio sono di meno perché voi ci mettete decreti di prevenzione che donna segretamente
La realtà poi è andata avanti forse l'ho detto a Firenze lo scorso anno in occasione dell'inaugurazione c'era il presidente Caprotti che prima ho visto sì a partire da quest'anno si viene una realtà un po'diversa anche togliendo i decreti per di prevenzione che quasi una parità c'è natalità questo è un indizio molto importante ci sono altre situazioni a me e al corso di vedere fissato nel ricorso che non avevo mai sollecitato ammette occorso di vedere nulla Presidente degli USA la sezione Major targata del Sud poi andate unità del nord che Linda pura hanno eliminato tutto l'arretrato e si è preso a carico l'arretrato di tutti gli altri e quindi da queste situazioni io credo confidò che andiamo insomma un Presidente Savoldi offre su questa tempestività della giustizia perché la sentenza che viene dopo anni è solo un quadretto in USA
Un'ultima parola soltanto questo mezzo minuto io volitivo
Dall'apprezzamento particolare presente Valotti per come ha strutturata questa tavola rotonda prima i magistrati anche se sono stati dieci non soltanto quattro poi gli l'avvocato dello Stato poi l'università poi gli avvocati e presidente ma il rischio noi non abbiamo bussato perché lei ci conosce mondi abusiamo ma non ci siamo sempre esposti a questa situazione
Noi parliamo disponiamo la luce del serpente tesi coi parla l'avvocato dello Stato poi ci aspettiamo la decisione
Di solito non abbiamo ragione di lamentarci però siamo esposti ad una rischio come è successo a me
A sessanta anni di inizio dell'attività sessantadue mi sono visto tracciato in una sentenza di questo palazzo di Bari abuso del processo per una richiesta di rinvio non ascolta ricorso respinto condanna dispense io Piave abuso processo forse quel presidente quel Consigliere o consigliera meglio non mi conoscevano
Non Iriondo andare a cercare quello che ho fatto in questi sessantadue anni di mia attività nell'ambito della giustizia amministrativa
Gli dirò soltanto se qualcuno li porterà questo messaggio di domandare a tutti i magistrati amministrativi se io posso essere tacciato dica a Bruce nel processo grazie grazie
Qui funziona
Grazie presidente Lubrano Presidente della Società Italiana avvocati amministrativisti all'inizio dovevo dare un'informazione di servizio lo faccio ora mi rammarico ieri è stato smarrito una paura benché c'è una pila esterna di cellulare
Ma se qualcuno ti volesse terso venisse a conoscenza il il reperto e quindi l'amministrazione la segreteria
Allora delicato rapporto tra avvocatura pubbliche giudice amministrativo ne parla lesti Alesi avvocato del Comune di Roma e altro consigliere dell'ordine
Della anche degli avvocati locale capitolino prego
Grazie lei dottor Galimberti ringrazio anch'io presidente allora ti ringrazio per l'invito all'accoglienza in questo Palazzo storico in questo consesso costi prestigioso io faccio l'avvocato sì da quasi trent'anni e sono qui a rappresentare gli avvocati degli enti pubblici
Sostituisco la l'avvocato trentini che era presidente dell'Unione nazionale abitanti pubblicità appunto a causa di un contrattempo mi ha chiesto un po'il limine di sostituirle quindi le mie saranno non sarà un vero e proprio intervento saranno delle brevi riflessioni e se vogliamo anche un portare un po'una testimonianza della nostra attività difensiva all'interno della pubblica amministrazione cosa vuol dire
E difendere la pubblica amministrazione non gli avvocati degli enti pubblici siamo considerati un po'una categoria a parte in realtà facciamo gli avvocati a tutti gli affetti solo che abbiamo diciamo l'obbligo di esclusiva e quindi possiamo difendere un solo cliente che è l'anno la nostra amministrazione nella quale peraltro siamo immedesimarsi
E quindi con diciamo il portare avanti una responsabilità e un peso e che ci rende sicuramente forse più consapevoli di di di quello che stiamo facendo perché perché noi abbiamo l'onere e l'onore di difendere l'interesse pubblico quindi nel processo amministrativo da una parte abbiamo sicuramente la la richiesta di tutela appunto dell'interesse legittimo del diritto soggettivo
Del cittadino da una parte ma dall'altra la necessità di tutelare l'interesse pubblico che ha interesse in quel momento non solo del singolo quindi di colui che porta avanti un'istanza ma e interesse della collettività perché le materie che ci vedono coinvolti appunto nelle nei giudizi amministrativi sono legati semper erogazioni di servizi erogazione di prestazioni
Da parte della pubblica amministrazione in materie spesso molto sensibili quale in quella della sanità della niente comunque dell'erogazione dei servizi che CD da un carico in più e quindi il luogo migliore il luogo deputato proprio che questa esigenza di giustizia sia rispettata è sicuramente la giustizia amministrativa
E gli avvocati esercitano un ruolo costituzionale che ruolo di difesa sancito dall'articolo ventiquattro della Costituzione
E il diritto di difesa è un diritto inviolabile addirittura un rango maggiore rispetta i diritti fondamentali
Sanciti dalla Costituzione è un diritto fondamentale il diritto alla salute per esempio articolo trentadue ebbene l'articolo ventiquattro della Costituzione sancisce un diritto ancora
Più importante se posso usare questa parola appunto il diritto inviolabile che quello di difesa
Ma nel momento in cui andiamo a difendere ripeto un interesse pubblico comunque le l'esercizio dell'attività amministrativa
Siamo chiamati anche a tenere presente principi fondamentali quando in quello del buon andamento dell'imparzialità
Della trasparenza e quindi spesso ci troviamo a fare un po'da cuscinetto devo dire la verità fra da una parte la richiesta di tutela giurisdizionale
E dall'altra l'azione amministrativa stamattina si parlava appunto delle presente salume di odio guardava le difficoltà in cui spesso versa l'amministrazione e e queste difficoltà faccio un esempio appunto un'istanza di accesso o un'impugnazione di un silenzio spesso non sono necessariamente legati ad una inerzia colpevole dell'amministrazione ma spesso sono legati anche situazioni di difficile applicazione della legislazione che non ebbi sempre dis di facile interpretazione
O di necessità di tutelare l'erario diciamo di rispondere ad una tutela contabile erariale
Ho anche la la necessità di affrontare alcune situazioni con dei mezzi con delle risorse che spesso non sono adeguate
Rispetto alla richiesta all'istanza del caso specifico e mi riferisco appunto alla tecnologia che avanza di crisi che di cui abbiamo sentito parlare anche questa mattina
A cambiamenti sociali alle spinte sociali alle quali assistiamo quindi noi dobbiamo l'amministrazione deve rispondere con i mezzi che apre o predisposizione e l'avvocato che ha coinvolto difendere l'amministrazione in quella particolare specifica situazione spesso si trova a dover anche se far da mediatore e noi per primi spesso comporta siamo l'amministrazione affinché risponda ad un'istanza provveda o quanto meno appunto risponda al cittadino quindi quello che sicuramente siamo chiamati a fare è collaborare l'avvocatura e la magistratura perché partecipano insieme alla giurisdizione esercitano insieme unitamente la giurisdizione quindi collaborare con corresponsabilità ecco consapevolezza come consigliere dell'ordine faccio solo una piccola più qua e là la conclusione
Noi io quasi ogni giovedì assistiamo al giuramento dinanzi a consigliarlo avviene vengono i giovani avvocati che hanno superato l'esame di abilitazione a giurare per poi iscriversi all'albo
E il discorso che si fa sempre a questi giovani Pravo di sensibilizzazione alla correttezza nei rapporti quindi la correttezza nei confronti delle parti assistite delle controparti degli avvocati delle controparti che non sono dei nemici
Ma sono degli avversari con i quali si deve sempre mantenere un rapporto appunto di contraddittorio Marin ospite degli asso alle lealtà
E e con la magistratura e col processo quindi esercitare l'attività nell'ambito del processo sempre con coro
E sta nella l'interesse comune lievi perseguire una giustiziali giusta è una giustizia vicina cittadino grazie
Grazie avvocato del Comune di Roma è e consigliere dell'ordine capitolino Alessia lesi ecco lei ha sbattuto in lista ovviamente si dice sempre così una qua ci sono anche ragioni di gioventù che depongono pro questa posizione
Paolo Clarizza che è presidente dell'Associazione giovani amministrativisti dopo cinquant'anni obiettivi raggiunti e tabù da affrontare
Sì grazie prezzi da ovviamente innanzitutto ringraziare lei presidente Morotti presidente nere gli organizzatori
Per l'invito e l'attenzione riservata all'associazione che rappresento che la testimonianza della particolare considerazione nei confronti delle nuove generazioni
Loro esigenze e aspettative preoccupazioni soprattutto forse in questo momento e difficoltà
Siamo più giovani di età per che tuttavia rappresenta una sede naturale le nostre attività evidentemente e ci siamo affacciando soltanto oggi soltanto ora l'adolescenza proprio per questo oggi vi è la necessità di libri di un ringraziamento a tutte le componenti la giustizia amministrativa a tutti i presidenti e tutti i Consiglieri referendari funzionari che in questi dodici anni non ci hanno mai fatto mancare
Il sostegno una considerazione e devo essere sincero anche la possibilità di far sentire la nostra voce nonostante avevo scritto la nostra probabilmente dovrà dire la mia intemperanza anche però possiamo definire giovanile quindi magari può essere perdonata in determinate occasioni Bovio mette
La maggior parte delle tendenze delle problematiche le sfide future che hanno caratterizzato e caratterizzano i caratterizzeranno la giustizia amministrativa evitare sono state già affrontate da relatori molto più autorevoli
Di me e
E quindi rispetto a questo ovviamente avrei difficoltà di fronte a un uditorio così preparato a fare valutazioni in ordine all'attività di quest'ultimi cinquant'anni anche perché io
Diciamo svolgono l'attività professionale soltanto da una quindicina d'anni quindi evidentemente mi sarebbe impossibile anche se accompagnavo mio padre
Già da bambino e quindi diciamo molti periodi grande periodo molte tempo l'ho vissuto comunque direttamente proprio per questa ragione
Il mio desiderio era quello di pormi le domande di oltre quarant'anni fa si è posto si poneva il professor Nigro che è stato già ricordato tra l'altro in un breve scritto
Pubblicato sul suolo italiano nel quale analizzava l'esperienza dei TAR dopo solo dieci anni dalla loro istituzione dieci anni che come ha ricordato in precedenza tra l'altro il presidente Abu addio sono io quel periodo di rodaggio e quindi subito dopo il rodaggio è ovvio che il giudizio
Era scontato per il professor Nigro resta oggi scontato circa l'essenzialità e l'importanza dei TAR
La cui istituzione è stata fondamentale per creare un contenzioso amministrativo articolato lui stesso definiva il più grosso evento di costruzione di perfezionamento
Dell'assetto della giustizia amministrativa è ovvio forza all'epoca non c'è ancora stato il codice del processo amministrativo neanche la legge duecentocinque però evidentemente il giudizio non può che restare il medesimo cura qual erano le ragioni dell'istituzione secondo il professor Nigro dei TAR ovviamente ragioni che individuava
Nel nelle dei lavori della Costituente e poi di legislatori la prima
La ragione è che sosteneva essere ideologico politica che tra l'altro è stata ben rappresentata e descritta le cui implicazioni oggi sono state già esaminate e per questo non lo prenderò in considerazione dal presidente Salamone e dal Consigliere
Pallaro
E e e che quindi è quella di che cosa di dar vita a una degli organi di giustizia locale in funzione del potenziamento delle autonomie locali e quindi del decentramento e del problema relativo alla territorialità
La seconda variazione ideologica o culturale che era quella che è già stata ricordata in precedenza cioè più di avvicinare il giudice amministrativo al fatto veniamo analisi non più soltanto dell'atto ma anche del del rapporto e l'ha persa che è quella che vorrei realizzare molto velocemente anche perché il tempo è già finito io sto sulla prima pagina
è quella di evidente razionalizzazione dell'apparato giurisdizionale amministrativo
Perché col doppio grado di giudizio da un lato si voleva accentuare l'esigenza di verità e dall'altra evidentemente si voleva limitare l'accesso alla giustizia amministrativa ma soprattutto quello quello stesso definiti definiva come l'intasamento
Degli organi giurisdizionali nel caso di specie rare il Consiglio di Stato
Mi sembra uno scopo che è stato rappresentato una finalità
Che è stata sicuramente la Giunta bora vistato manca solo un minuto e trenta secondi faccio un salto logico che evidenti significativo perché perché arrivo direttamente alle conclusioni senza
Valutare le diverse problematiche profondamente all'Inter uno due da un lato l'eccesso di contenzioso e secondo quello che veniva per lo meno rappresentato da Nigro ma che oggi è stato ampiamente superato
Grazie a quanto è stato già ricordato in ordine alla alla mimica diciamo alla diminuzione se non di mediazione del del contenzioso pregresso e poi quello relativo alla tutela cautelare e perché dico questo perché oggi volevo porre a voi una provocazione
è ovvio che la maggior parte delle problematiche sono state risolte però io credo soprattutto in virtù dell'esperienza professionale
Che oggi si è arrivato
Il momento forse di toccare quello che è un tabù che è un dogma assoluto e sul quale occorre iniziare a ragionare che è quello relativo a una visione monolitica
Della struttura della tutela giurisdizionale amministrativa dalla struttura del processo
Ovvero sia a fronte di un contenzioso così differente rispetto alle materie rispetto alle problematiche rispetto alla tipologia di liti e anche rispetto all'esistenza di
Giudizi seriali che alle volte costituisco un aggravamento significativo per alcuni dati assenso ancora prevedere la struttura la tutela giustizialista di allora monolite terminerà tra un minuto il presidente Volpe tre anni fa aveva posto una questione che era quella relativa al giudice monocratico perlomeno alcune materie e rispetta alcuni giudizi seriali oggi in precedenza
La presidente
Adamo ha posto la questione dicendo ma il doppio grado di tutela giurisdizionale inteso come appello cautelare non rappresentava originariamente un dogma un obbligo e oggi può essere messo in discussione
Terzo punto ma
Oggi probabilmente e l'abbiamo visto con la riforma del rito sull'accesso in materia di contratti pubblici ma si può prevedere in alcune materie a dispetto alcuni periti la circostanza che ci sia un unica udienza un'unica camera di consiglio nella quale si concentrino tutte le tutele ultimo e ho terminato veramente
è anche la questione relativa alla tutela cautelare e era stato previsto no col Codice precedente la possibilità certo tutto sembrava dovesse essere un obbligo ma qua non è stato applicato di imporre una cauzione una garanzia un qualche rimedio in capo all'istante
Che poi era necessario per garantire gli eventuali precipizi
Subiti dall'amministrazione o dal contro interessato e oggi qui su questo non si può ragionare termino perché evidentemente ho sprecato da vorremmo però ecco secondo me bisognerebbe iniziare accorsi questa questione grazie
Grazie casa l'avvocato Clarizia quindi dichiariamo chiusa questa tavola rotonda mio davvero sentito ringraziamento a tutti i relatori che hanno rispettato in modo militaresco i tempi
E ovviamente mi corre l'obbligo di ringraziare ancora il presidente Luigi Maruotti e l'aggiunto Carmine volte per avermi voluto ancora una volta in un contesto in un consesso così prestigioso grazie restituisco microfono
Allora io procedo alle conclusioni vi trattengo poco intanto i ringraziamenti ancora presidente voluta presidente Nieri
Che hanno curato informandovi condividendo le soluzioni questa organizzazione del convegno sotto il profilo scientifico io fare quattro osservazioni
La prima la storia ed è la prima asta oggetto della prima sessione della quarta sessione la prima sessione ci occupata dell'autogoverno e dei dipendenza la quarta sessione si occupava della storia dei cinquant'anni del Consiglio di Stato
Per poter cambiare l'attuale quadro normativo occorre profondamente conoscere la storia
Dei nostri istituti occorre conoscere il come mai fu istituito il Consiglio di giustizia di Palermo come mai è stata istituita l'autonomia
La del tribunale di Bolzano occorre sapere come mai dalla nomina governativa esclusiva che c'era nell'Ottocento sì posso al concorso a Referendario quella legge del mille ottocentottantanove
Come mai si è aggiunta la anche la porti possibilità di superato il concorso a Referendario TAR quella legge del settantuno
Occorrerebbe sapere quali sono state le effettive portate delle norme transitorie che hanno portato a questo quadro normativo
Vedete io partirei dall'osservazione della presidente Adamo quando diceva che c'è stato un matrimonio combinato nel mille novecentosettantuno
Ed è vero perché non fu seguita la strada che invece è stata seguita per la corte dei conti ma fu seguita la strada francese che avvenne nel mille novecentocinquantatré istituzione chitarra francesi diversi dal Consiglio di Stato
Ma di Parigi e questa diversità a comportato varie esibizioni non lo possiamo negare frizioni che negli anni Novanta
Chi ha vissuto quegli anni lo ricorderà portò anche a fare proposte di rilievo costituzionale per la soppressione del Consiglio di Stato
E ci fu anche un famoso articolo pubblicato su un famoso sono diffuso quotidiano consiglio di stato da buttare
Questa visione non era solo dei giornalisti ma era di una notevole frangia dei giudici amministrativi molte cose sono cambiate dovremmo anche chiederci perché quindi questa è la conoscenza della storia è capire come mai siamo arrivati poi a quella frase che ha detto il consigliere Toscani ci consideriamo e siamo un'unica magistratura dovremmo legare quel periodo
Infausto in cui le divisioni ci portarono alle proposte politiche di soppressione del Consiglio di Stato all'attuale quattro che condivido di unità della magistratura amministrativa
Tant'è vero che anche vena cura ci degli anni giudiziari
Ritengo di dire che la legge mila il titolo di presidente del Consiglio di Stato in realtà dal quadro normativo più complesso questa definizione storica va sostituita al presidente del Consiglio di Stato e dei tribunali amministrativi regionali
La seconda osservazione è quella che si è parlato molto del futuro cioè quindi sia per quanto riguarda la sessione dedicata ai cambiamenti climatici e alla transazione ecologica sia la sessione dedicata all'intelligenza artificiale sull'intelligenza artificiale mi sono occupato un po'a Capri qualche giorno fa vorrei fare solo un osservazione perché si è detto molto e benissimo però io sono un po'preoccupato dei potentati economici che possono come dire alimentare le ricerche e farsi che vi siano non una intelligenza artificiale ma più intelligenze artificiali in conflitto tra loro temo che ad esempio gli avvocati le ricorrenti possano avere un'intelligenza artificiale
Più tra virgolette potente di quella dell'amministrazione che emanato l'atto impugnato sulla base di un algoritmo il con trentatré Stati avrà potuto pagare un'altra intelligenza di utilizzo di un'alta intelligenza artificiale i giudici a loro volta annullate intelligenza artificiale
Tutto ciò e già avvenuto nel mondo degli scacchi negli anni novanta comprai nel mille novecentottantadue un computer di scacchi e premierà facilissimo batterlo anche al massimo livello sugo fino agli anni Novanta
Nel novanta altro tipo di colpi degli scacchi sistematicamente comincia a perdere mi consola ai quando nel mille novecentonovantasette l'allora campione del mondo Garri Kasparov fu sconfitto anche sistematicamente da computer
Stop che finisce ha preso il posto di una di un di una motore scacchistico che
A sostituto gli altri e in quattro ore un ultimo generazione da algoritmo sugli scatti a ma immagazzinato tutti i dati fino allora esistenti
E un ulteriore motore di diciamo con algoritmi ha sconfitto tutti altri motori scacchistici cosa voglio dire
Sono le potenze economiche che creano questi settori e quindi c'è il rischio che vi sia dell'intelligenza artificiale
La vittoria del più forte qui dobbiamo stare attenti è vero che il mondo degli scacchi è pura matematica e tutto prevedibile nulla impossibile da prevedere negli scacchi però il diritto appunto alle sue peculiarità e credo che la umanità delle scelte del giudice ma anche di legislatore e delle in generale delle amministrazioni
Insomma siano insostituibili per quanto riguarda il cambiamento climatico io concordo perché ha detto
Sia pure implicitamente che dopo la legge cinquantacinque del due mila ventuno cambierà tutto nel nostro ordinamento giuridico margarina lo vedremo lo vedranno
Riempi di figli e nipoti perché perché abbiamo degli ambiziosi traguardi del due mila trenta e nel due mila cinquanta
Saranno modificate le leggi sui rifiuti le leggi sull'urbanistica alle leggi sugli appalti tutto cambierà
E dovrà cambiare sia il quadro normativo dovrà cambiare la prassi amministrativa sicuramente cambieranno anche le risposte dei giudici perché i giudici dovranno adeguare come s'è sempre fatto da ottocento la giustizia amministrativa il quadro normativa e giurisprudenziale
E le interpretazioni sulla base delle esigenze della società e allora torno a la creatività se n'è occupata molto bene sia la professoressa Interlandi ma si è occupata anche molto bene Marina Perrelli
La creatività chi non ricorda ad esempio la plenaria uno del settantatré del presidente quaranta la plenaria uno del settantotto in materia di appello cautelare del President
A tal Mozzi la sentenza due mila cinquantacinque del due mila uno o del due mila undici del presidente Taormina oppure la sentenza sulle lune disabili del due mila diciassette del consigliere Gambato SPISAL anni
Oppure la sentenza sulle interdittiva antimafia del due mila sedici
Correlatore non Celli oppure parliamo anche delle plenarie uno due cinque sei del novantadue estensore Barberio Corsetti sulla nullità del provvedimento amministrativo
O la plenaria dell'ottantasei diva circa sulla nullità dell'atto in in violazione del giudicato
Oppure le penali che hanno riguardato tutte le tematiche del giudizio cautelare l'esecuzione della ordinanza cautelare di Tommaso Alibrandi
Che su questo scranno convinse i colleghi ad ammettere la il giudizio di esecuzione quando ancora la cassazione non aveva messo delle sue ordinanze ex articolo settecento
E come non ricordare tutte le pronunce sulla legittimazione a impugnare il professore De Leonardis a brillantemente spiegato che questo è il futuro la sentenza della Grande Camera della CEDU in materia di legittimazione ammesso che signore ultraottantenni
Possano possano chiedere a un giudice di emanare misure volte alla tutela della salute mi ha ricordato quella persona me cara che andò ottantacinque anni in banca per accendere un mutuo ventennale e di fronte al
Funzionario di banca che le Chiese nazionali a ottantacinque anni ed è una anch'io il diritto di stipulare contratti di mutuo
Quindi anche le donne ottantenni potevano impugnare la legittimazione ed è un un invito che vorrei fare ai più giovani ho visto molte sentenze Fornari spiegano dichiarati inammissibili i ricorsi per persone che erano sicuramente lei se dalla impugnato
Ora se la lesione è piccola o grande esser sempre alla lesione dovremmo sempre ritenere che chi ricorre chiede e propone una domanda di giustizia la plenaria che fu emanata nel settantanove sul caso Italia Nostra il caso di del lago di Tovo del su certo ci fu prima la sentenza al settantatré della quinta sezione che voi ricorderete
Del presidente Valiani sono sentenza che hanno fatto la storia e allora potranno le intelligenze artificiali sostituire questi geni del diritto e potrei anche elencare decine di altre
Penali è per esempio il presidente Calabrò che Statuto dallo da remoto
Appena gli abiti del settantotto che ha creato la storia del giudizio ottanta Ranza dei commissari ad acta
Oppure la sentenza del mille novecentottantasei di per Giorgio Lignani la numero uno che ha riguardato le sopravvenienze in materia urbanistica oppure la uno del mille novecentottantatré che ha riguardato le misure di salvaguardia
E l'impugnabilità delle misure di salvaguardia degli atti fra procedimentali secondo voi le intelligenze artificiali avrebbero emanato queste sentenze e secondo cui
Non possiamo noi chiedere a giovani referendari
Di non dare nulla per scontato e di fare in modo che con le loro pronunce come si è fatto negli ultimi cinquant'anni saranno ancora un motore propulsivo della giustizia amministrativa perché portano idee fresche quindi io mi auguro che i referendari anche di prima nomina prendano sempre la parola anche quando non sono relatori ma anche quando non fanno parte del collegio sono pagati per fare avanti far andare avanti la giustizia amministrativa con lo ripeto
E allora e allora concludo
Come mai si è passati dalla divisione che superava la soppressione del Consiglio di Stato alla fase in cui il presidente del Consiglio di Stato si qualifica presidente dei TAR il consigliere Toscani parla di una magistratura
La presidenza sperati vi possano essere i dialoghi per associazioni per giungere alla soluzione dei problemi che di cui tutti parlano e però
Andrebbero risolti con uno sforzo comune di volontà altrimenti sempre di più ogni anno avremo i problemi al nostro esame come si può superare il tutto l'orgoglio
L'orgoglio di far parte di una magistratura che proviene da lontano e che in collaborazione con gli avvocati e con il con l'Accademia
Ha creato le categorie giuridiche oramai potremmo dire indiscusse segnalare sotto questo aspetto che domani mattina qui al posto vostro ci saranno i giudici della Corte di Cassazione
Forse non è a tutti noto ma da circa un anno
La meno grande in corso una costante interlocuzione con i vertici della Corte di Cassazione devo ringraziare la Presidente Cassano che è un grande lungimiranza ha consentito il rapporto di parità di dialogo
Il confronto delle idee sulle questioni di giurisdizione a marzo si è svolto l'incontro sull'idea tutela gli alunni disabili
Perché in uno Stato democratico è vergognoso che bisogna perdere tempo solo per capire quale giudice può emettere la sentenza abbiamo trovato un accordo su tutti i punti
Domani all'ordine del giorno cioè la materia degli accordi
Ex articolo undici ex articolo quindici altri accordi delle leggi speciali comunque denominati
Atto osservazione anche sulla tematica trattata da professore Doria
Stiamo facendo un lavoro preparatorio per farsi di trovare un fronte comune naturalmente i singoli colleghi saranno liberi in tarda principio di indipendenza dei giudici trovare soluzioni ma stiamo lavorando per cercare di trovare quel dialogo
Perché a volte è un problema di categorie giuridiche sotto questo aspetto a chi ha parlato di interessi legittimi fondamentali il consigliere Fantini
Osservare anche che nel cono d'armi della relazione che interesse legittimo fondamentale perché da anni danni è stato così definito
Per non cadere nella trappola
Di ritenere che alcune posizioni giuridiche possano degradare degradare a una cosa più brutta che l'interesse legittimo non è vero la forza dell'interesse legittimo è sicuramente molto più potente di quella di diritto soggettivo gli avvocati ben lo sanno che preferiscono alla giurisdizione amministrativa perché c'è la tutela quando l'atto immotivato quando l'atto non è istruito quando l'atto e sciatto quindi e c'è anche la tutela risarcitoria certo devi farmi la cortesia di impugnare l'atto nel termine valenza ma una volta rispettato il termine il giudice ci darà una tutela fondamentale
Immaginate tutta la tematica dei provvedimenti epoca colpito non siamo usciti di casa invasa DPCM quindi sono interessi legittimi fondamentali
Nell'inaugurazione dell'anno giudiziario mila ventiquattro mi sono richiamato alla frase di Silvio Spaventa arrestata prima richiamata brillantemente
La fase dice da Franca bisogna incidere nella misura in cui è necessario sulle posizioni giuridiche soggettive
Evidentemente in base alla legge incidere sulle nostre libertà personali non riuscire neanche di casa era indispensabile per la salvaguardia della salute pubblica questo l'interesse legittimo fondamentale cioè quant'è la posizione con relativa all'esercizio del pubblico potere previsto dalla legge quando gli affetti incidono sulle posizioni
Tutelate anche dalla Costituzione
Perché come ben noto lo dice anche la Corte costituzionale anche le posizioni fondamentali possono essere incise da provvedimenti dell'amministrazione a tutela dell'interesse pubblico degli atti in materia compito e allora i matrimoni stato combinato il vero
Ma io ricordo il matrimonio tra la regina vittoria e Alberto di Baviera
Dopo il matrimonio combinato hanno avuto un grande amore hanno fatto molti figli hanno vissuto molto armonicamente e quindi io penso che
La consapevolezza del passato l'orgoglio dell'altezza la nostra funzione
La consapevolezza che dobbiamo abbiamo il dovere di evitare che i referendari futuri referendari i futuri Consigli di Stato
Divano quella tensione anche dalle associazioni che ha caratterizzato il nostro passato e forse il nostro presente e anche la dialettica tra le associazioni e anche all'interno del consiglio di presidenza si riducano
Perché ne abbiamo una grande fortuna abbiamo ma anche grande dovere quello di rendere conto alla nazione per l'affermazione il principio di legalità e anche a tutela della moda Grazia e sono convinto che questo congresso contribuirà senz'altro a formare questo clima di unità vi ringrazio e buon viaggio a tutti