La legge di bilancio tra Italia ed Europa: la lezione del Ragioniere generale dello Stato Daria Perrotta

All'ordine professor coerenti
A cosa serve nella storia di radio radicale passerai come piuttosto dinamico disturbatori che poi non è così
Il problema
No
Bene allora grazie a tutti grazie in particolar modo ai colleghi che sono venuti o che sono on line anche agli studenti del master che sono on line
Ammetto merce se qualcun altro che vocali ammettiamo ringraziamo anche Radio Radicale che quando facciamo lezioni con proiezione esterna ci dà sempre una mano a fare questo servizio pubblico
E quindi oggi abbiamo incastrato sia pure in sessione di bilancio dottoressa Daria Perrotta che ha tanti meriti il primo dei meriti eh che è laureata in scienze politiche la prima laurea in scienze politiche quindi vedete
Che facendola licenze poetiche potete anche diventare ragioniere generale dello Stato da tantissime altre cose poi ha fatto c'è anche alla legge coerenza Luca facoltà ecco bravo
La fattura più bella del mondo riapre la testa sfruttate tutte le possibilità che vi dà questa laurea interdisciplinare
Poi avete occasioni per formare di nella branca che riterrete più utile o più vicina le vostre attitudini ma vi dà un'apertura mentale che io raramente ho trovato in altri studenti quindi siatene fieri ed orgogliosi
Non no
Questa la usiamo sbottonata estraiamo vere quando ci sono le iscrizioni nella facoltà stilemi eccetera Fabrizio avrei quelle che sono le registrazioni sono minoranze micio possiamo averne dunque siamo in maggioranza l'autore Storia Perrotta ha fatto tante cose che faccio una brevissima introduzione poi caso mai la completa lei oltre sezionato a Scienze politiche al laureato a a è stata la Camera dei deputati
In vari ruoli dopodiché è stata la Corte dei conti e dopo di che è stata anche in vari ruoli al Governo sempre nei servizi di supporto e quindi ha seguito già da varie angolature la legge di bilancio ora segue per la Ragioneria generale dello Stato però l'ha seguita anche al Mef
La legge di bilancio la sessione di bilancio di cui la legge di bilancio interno ma cosa piuttosto complicata
A alto rischio tecnico politico come oggi praticamente abbiamo avuto il preannuncio di crisi del governo francese che maturerà con la mozione di sfiducia fra quarantotto ore era già accaduto prima il governo tedesco insomma mine anti uomo
Diffuse in tutti gli ordinamenti non sembra questo il caso di questa legge gancio però cioè qualche piccola difficoltà l'abbiamo già vista anche governo avuto qualche non solo regimi lancia sul decreto fiscale che comunque connesso due mini sconfitte con è una un terreno interessantissimo dal punto di vista del diritto parlamentare è purtroppo dai manuali anche i migliori non si capisce che anche la funzione del serial perché poi la sessione di bilancio più di altre cose richiede una spiegazione che si basa su un sapere pratico più che sul necessario sapere teorico è per questo che in meglio
Del Ragioniere generale dello Stato e che anche seguito la legge di bilancio sotto altra angolatura ce lo può spiegare
Grazie mille sì diciamo che hai fatto una gelosissima biografia
Devo dirgli che ho potuto sperimentare l'insegnamento Monte Schiavo c'è ho provato la legge di bilancio vedendola da tutti i poteri
Legislativo esecutivo e giudiziario quindi in qualche modo o rispettato gli insegnamenti dei grandi della storia
Nella chiacchierata che faremo adesso è ferma a Termini però mi domando curiosità cercherò un po'di raccontarvi e anche di sfatare qualche luogo comune sulla sessione di bilancio vista come lato diciamo dal lato europeo dal lato delle istituzioni europee e poi dal lato nazionale invece fino a soffermarci su alcuni aspetti che sono la in pratica il pratico esame del disegno di legge
Con qualche strumento di tecnica parlamentari di tecnica parlamentare che deve essere ricondotto però è più grandi principi
Per cominciare però espressa fruttare la facoltà in cui siamo bisogna ricordare con carattere interdisciplinare
Che i vincoli di bilancio che sono stati disegnati in sede euro unitaria recepiti nel nostro ordinamento sono dei vincoli che hanno delle ragioni squisitamente storiche ed economiche
A cui il diritto ha dato pare una veste giuridica ma nascono da esigenze che sono realmente concrete
Prima di tutto le ragioni economiche perché si è reso necessario creare delle regole fiscali europee
In primo luogo tutto nasce da La sette pagine di un soggetto era il ministro tedesco delle il ministro tedesco delle Finanze leghe che nel mille novecentonovantacinque dice guardate che entrando nella moneta unica
Scrisse proprio una lettera a tutti i Paesi le procedure previste dal Trattato di Maastricht verranno ad essere sospese e quindi tutte le politiche economiche diventerebbero assolutamente discrezionali appena entra in vigore la terza fase dell'Unione monetaria quindi da una lettera del ministro tedesco che segnalava un'aporia contenuta nella disciplina dei trattati e nato il patto di stabilità europeo
E nasce da un'esigenza che appunto quindi ecco che gli ho spiegato la curiosità storica non ha paura dei paesi che sono tradizionalmente i cosiddetti frugali rispetto alla coabitazione con Paesi da tendenze diverse
Trova pare un suo substrato all'interno di principi economici prima di tutto
Ne esamineremo alcuni la teoria delle aree valutarie ottimali il funzionamento degli stabilizzatori automatici e poi il tanto amato da Professor Ceccanti ciclo politico elettorale o di debolezza dei governi primo profilo anche a valutare ottimale che cosa a lungo la dottrina si è interrogata l Europa un'aria valutario ottimale perché voi sapete che un'unione monetaria deve avere al suo interno anche un'unione gli istituti giuridici
Di comunanza di politiche e quindi l'idea di prevedere delle regole fiscali in Italia avrebbe potuto consentire il perfezionamento della nozioni diario valutaria ti male applicate all'Europa
Se l'Europa è oggi un'area valutaria ottimale ancora non è possibile dare una definizione completa ma il tentativo è quello di arrivare sempre più compiutamente a questo principio
L'altro elemento importante per cui servivano delle regole fiscali comuni era il funzionamento degli stabilizzatori automatici
Qual è diciamo la finalità degli stabilizzatori automatici in un contesto di politiche monetarie date è necessario che le condizioni di un'economia siamo favorevoli siamo positive
Per poter consentire nei momenti di crisi il funzionamento degli stabilizzatori automatici che al di là di questo nome assai complesse in realtà rappresenta gli istituti che tutti voi
Potete immaginare perché si tratta di tutte le leve fiscali quindi connesse al pagamento delle imposte e dei sussidi di disoccupazione
Bene a dire che se lo stato di un'economia e i conti di un'economia di uno Stato sono in ordine è più facile che possono cortile quelle agevolazioni fiscali quelle misure di sostegno all'occupazione nel caso in cui ci sia una crisi del mercato del lavoro
Quindi tenere i conti in regola consente ad un Paese di poter reagire meglio ai momenti di crisi economica
Infine il ciclo politico elettorale perché che succede che chiaro oggi dovremmo dire che quelle ingiurie di politica economica sono un po'in crisi perché c'è stata una la moltiplicazione dei livelli elettorali quindi realtà sia in uno stato di lezione permanente ma un tempo tutti sanno insegnato con governo si insedia adotta le politiche più severe nel momento della cosiddetta luna di miele e nel momento in cui si avvicina le elezioni
Adotta politiche più espansive l'idea delle regole fiscali nasceva dall'esigenza di limitare il ciclo politico elettorali ma di garantire che le politiche fossero legate allo stato reale dell'economia il patto di stabilità quindi si evolve parte da questo assunto quindi ha una forte base economica e anche una idea di in qualche modo ritenere di dover basarsi su due principi fondamentali una regola per il deficit ma era quella perdente per il debito
Che si basano a loro volta su un altro principio economico ma pare non vi tedio più quegli aspetti economici che la cosiddetta equivalenza di kart Diana cioè la scelta di dare un valore al deficit ha un valore addebito che una scelta basata sul nessuna dire proprio
Calcolo
Economico sofisticato une una media e uno è il dato relativo a quella media del dato tra i Paesi individuando la regola del vertice regola del debito si parte dall'assunto
Che
Sulla base della operatore economico considerato come l'avrebbe considerato ritardo anche se Riccardo stesso fai critica questa teoria che viene ripresa da altri cioè la la costruisce per un po'la rinnega
In realtà il maggior deficit non avrebbe determinato un miglioramento delle condizioni economiche di un Paese perché l'operatore economico sacche quelle risorse che gli vengono date oggi domani di saranno richiesta indietro con un peggioramento dell'imposizione fiscale e quindi loro parto dall'assunto che tenere sotto controllo il deficit
E conseguentemente evitare che cresca il debito che come sappiamo è dato dalla somma dei deficit che si formano nel corso del tempo avrebbe potuto creare una condizione ottimale
E il patto di stabilità entrerà in vigore e subisce una serie di modifiche che sapete nel due mila cinque nel due mila dieci e nel due mila undici anche alla luce della grandi crisi e in queste prime modifiche determinante è da un lato il ruolo proprio della dottrina che formula delle critiche anche consistenti a queste regole fiscali che vedremo a essere un mix di regole numeriche e di regole procedurali ma ci torneremo dopo
E soprattutto in realtà si assiste in tutta Europa da un lato talvolta ad una scarsa qualità del dato economico e sono emblematici casi della Grecia che arrivò per più volte nello stesso anno a correggere dei propri valori economici significativi
E poi la illusione delle grandezze nominali quelle reali vale a dire
I processi legati alla cosiddetta inflazione
Si ritiene quindi di dover
Inviare affiancare al concetto di deficit e debito che devono rimanere perché sono nei trattati come sapete per modificare i Trattati ci vuole l'unanimità e quindi si affiancano altri concetti l'obiettivo di medio termine
E sia le clausole che poi hanno consentito anche al nostro Paese di esercitare in modo assai ampio la flessibilità aumenta il numero delle regole
Ma
Si cerca in qualche modo di affrontare anche un elemento proprio concreto tutti coloro che avevano voluto quel patto erano spariti dalla scena politica e quindi c'era stato un problema di ownership del patto stesso l'Europa stava cambiando tutto e quindi si susseguono modifiche che rincorrono in qualche modo le problematiche concrete
Oggi siamo invece alla vigilia di un'altra importante riforma
Che quella che approvate ed entrata in vigore ad aprile che per la prima volta si presenta per avere una caratteristica secondo me fondamentale
Mentre tutte le altre erano Europol centri che c'è l'Europa aveva modificato le sue regole curda guardandosi dal di dentro
Invece queste ultime fanno riferimento al fatto che l'Europa e oggi un competitore globale e quindi stanno fischiando
Di andare in una posizione di forte isolamento comunque di irrisorietà rispetto al contesto globale
Proprio in ragione di quelle sue regole tanto è vero che mi preamboli di alcuni dei documenti che hanno avviato il dibattito che ha portato poi alla nuova governance per la prima volta si fa riferimento alle politiche americane
Dell'Iran cioè dell'inflazione dell'intralciare Dutch Maat c'è l'idea che il mondo sta mettendo inazione politiche molto aggressive e quindi per la prima volta questa riforma
Parte da non guardare l'Europa da dentro materni darsi anche dal di fuori e dalla concorrenzialità con gli altri Paesi
Non si tradisce il principio del deficit e del debito rimangono poi vedremo come sono in qualche modo però tra loro mitigate
Si affiancano a queste regoli mediche altre nozioni e in particolare la cosiddetta mozione della traiettoria
Cioè della spesa primaria iniettarsi identifica una grandezza significativa che ogni Paese discute con la Commissione
E quindi si ripristina quella che gli avevo detto un po'a questa carenza dell'ownership del patto che stava venendo meno perché si rischiava di mettere regole troppo legati a concetti Complessi l'output diretto calcoli assai complessa invece si ritorna diretti da un solo indicatore che devi rispettare la spesa primaria detta che un aggregato che si misura misurabile da quale sono scomputati alcune voci che poi vedremo
E questa traiettoria e discussa dallo Stato con la Commissione
Quindi sì recupera questa dimensione nazionale
Qui importantissimo per il corso che fate e che nella normativa europea questa discussione tra governi
Il Parlamento non ha ruolo
Decisivo taglia il Regolamento sa qualche riferimento al fatto che si deve in qualche modo tener conto di un dibattito e confrontarsi con il Parlamento così con gli organismi che costituiscono i corpi intermedi e le rappresentazioni quali ad esempio le organizzazioni sindacali
Ma il dibattito e tutto tra Stati e Commissione l'Italia già con riferimento a questa spetta invece cercato di coinvolgere sin da subito il Parlamento perché quella è una soluzione che non può interessare il singolo ministro o la sola compagine governativa deve necessariamente interessare anche il Parlamento
Paiato tu una serie di complessità per cui è chiaro che la trattazione di deve essere fatta da strutture che hanno un elevato diciamo una virata preparazione tecnica perché bisogna in qualche modo confrontarsi con confronti che sono ve l'assicuro
Molto ardui difficili il giudice molto severo
E
La
Accanto alla traiettoria quindi a questa spesa primaria netta che deve essere identificata ci appare un grande focus sul debito
Nella convinzione però che le regole precedenti era regole troppo severe che non riuscivano ad essere adottate la riduzione di un venite
Esimo poi secondo il meccanismo be'quando compiendo for guardi Looking insomma era veramente troppo complesso si credeva si chiedeva un sacrificio che era troppo troppo elevato
Per i singoli Paesi e quindi si fa un bagno di realtà e si dice prodiano alla riduzione dell'un per cento
All'anno
Questo è stato oggetto di una di un grande dibattito
In cui l'Italia ha dovuto combattere rispetto alla posizione di alcuni Paesi molto più rigidi sull'indicazione individuare questo indicatore ma si è giunti ad un punto di equilibrio che era ritenuto assolutamente possibile per ogni Paese
Accanto quindi alla regola di come si definisce la stesa e alla regola del debito un altro importante elemento è l'esistenza di generale Step Closer e delle invece clausole nazionali
Sapete che nella vigenza delle ultime modifiche nel patto in realtà l'Italia quasi per una eterogenesi dei fini a Poti ho potuto utilizzare in maniera molto ampia delle clausole di flessibilità forse arrivando a risultati che il vecchio patto non avrebbe neanche consentito
E lo ha fatto facendo riferimento talvolta alle clausole connesse
Alle
Sciagure
Alle calamità naturali all'emergenza dei migranti ha sempre potuto utilizzare delle clausole che gli consentivano di adeguare una determinata stesa rispetto a e venti in qualche modo imprevisti ove l'onda
Affrontabili con
I gli strumenti soliti sono mantenute delle clausole per cui la stabilità la traiettoria che viene fissato una volta per tutti nel periodo di riferimento
Può essere modificata solo in presenza di gravi crisi oppure può essere aggiornata nel caso di cambio di Governo ancor anche qui un elemento che serve a rafforzare
L'ownership della patto stesso
Certo l'idea di una traiettoria inamovibile molto difficile per un Paese che invece aveva diciamo due adeguamenti all'anno delle sue grandezze di finanza pubblica perché il Def e la madre
Erano due momenti in cui in realtà si potevano mettere il ridiscussi in nuovamente in discussione
Quelle due grandezze quindi bisognerà vedere come rispondono le istituzioni ad una in qualche modo dilatazione dei tempi di revisione delle grandezze prima qualche modo c'erano Degli Angioli aggiustamenti degli aggiornamenti progressivi in corso d'anno questo adesso
Non sarà più possibile se non vedremo come si ricorderà in un certo modo
Sicuramente c'è da dire che il confronto con la Commissione europea è oggi un confronto molto più forte delle precedenti edizioni del patto
Che sicuramente trova ispirazione dal Pian del Re re perché come sapete il patto ha durata di quattro cinque anni a seconda della durata della legislatura
Mai spendibile a sette qualora lo Stato si impegna ad una serie di riforme e di Investimenti
Che si sono in qualche modo condivisi con la Commissione lo stesso metodo previsto per il Pnr Ar dove c'erano delle targhette e delle milestone
Rispetta le quali viene riconosciuto il pagamento delle famose rate del PNR con una differenza importante però che stavolta non abbiamo
Ha avuto in cambio risorse abbiamo comprato il tempo
Sì discussa
Quindi il primo elemento è quattro-cinque anni sette stavolta però non è che io ottengo in cambio delle risorse ottengo in cambio del tempo contro il tempo
Che ha un suo valore che ha un suo valore
Dalla primo anno in cui abbiamo attivato questa misura possiamo dire che la riforma in realtà dei risultati li ha già raggiunti
Il risultato che ha già raggiunto è quello di evitare il cosiddetto fenomeno di Beck lo Odinga cosa facevano in realtà tutti gli stati in precedenza
Rinviava né il più possibile agli ultimi anni la correzione da apportare propri culti quindi se bisognava raggiungere l'obiettivo del deficit al terzo anno la correzione veniva con tutta concentrata nel terzo anno
Tanto poi si sapeva che negli anni successivi avresti potuto nuovamente guadagnare spazi e quindi portare nuovamente in avanti quell'obiettivo
Invece qui probabilmente anche forieri della giurisprudenza costituzionale ormai del principio che bisogna salvaguardare voi cioè le future generazioni
C'è stata anche dalla Panda parte delle regole europee un'attenzione a concentrare lo sforzo fiscale nei primi anni e infatti se voi andate a vedere la manovra adottata quest'anno è una manovra le cui dimensioni sono Grandi abbastanza anche rispetto a precedenti nei primi anni Mater raggiungono una cifra molto consistente degli anni che si affaccia vicino al due mila ventisette dove arriviamo addirittura una manovra che di oltre quarantaquattro miliardi
Quindi la primo elemento delle regole ha funzionato il back ludica non è possibile la nostra traiettoria una traiettoria molto severa nei primi anni e poi si ammorbidisce nel corso della periodo di riferimento
Abbiamo detto che le regole sono un mix di regole numeriche e procedurali
Ora nelle varie riforme che ci sono state del Patto di stabilità sì curavano le une e le altre stavolta in realtà la direzione della riforma non va per le numeriche e le
Egli procedurali nella stessa direzione ma va in due direzioni opposte quelle numeriche si riducono sensibilmente
Quelle procedurali invece diventa no assai più complesse quindi se da un lato abbiamo guadagnato un solo indicatore su quale verremo esaminati
Cioè la traiettoria della stesa a cui si affianca la riduzione del debito dall'altro però le regole procedurali sono molto severe perché avremo controlli continui
Del rispetto di questa traiettoria dispensa che porteranno addirittura alla costruzione in sede europea di un cosiddetto conto di controllo vale a dire che se non rispettiamo
L'andamento della nostra traiettoria sia dal lato delle spese che dal lato delle entrate si formeranno dei margini negativi positivi o dei disavanzi da sanare
Che verranno inseriti in questo conto di controllo chitarra certificato dalla stessa Commissione europea quindi mi dispiace dirlo ma anche qui giudice severo e al di fuori dei nostri confini nazionali
Vale a dire che se da un lato e molto forte il dibattito tra governi
Tra governo diciamo una cosa intendo per i governi nazionali e le commi la Commissione europea molto e il potere nelle mani della Commissione e qui si sta andando nella stessa direzione del Pnr R dove è stato riconosciuto un potere assai elevato alle istituzioni europee di valutare le politiche pubbliche nazionali così come le riforme sono state giudicate da dove sono stati condivisi con loro degli obiettivi che trovate anche nel piano strutturale di bilancio di medio termine sono appendice nella quale sono indicati gli obiettivi precisi da raggiungere per aver ottenuto l'allungamento a sette anni quindi obiettivi sono certificati loro raggiungimento e certificato non a livello nazionale ma a livello
Sovranazionale e qui mi permetto di dire io sento molto posso salirebbero subito su due luoghi comuni uno il semestre europeo se voi vedete tutti i libri del semestre europeo quello disegnato come una retta
Secondario Melandri erano scordate le da quella rata non esiste è una curva perché c'è un principio fondamentale del bilancio che si quella dell'annualità
Forse il principio più importante e l'unico che non deve essere violato ma c'è anche il principio della continuità e quindi il bilancio ricorda sempre quello che è stato fatto prima
Non può dimenticarlo si aggiorna in continuazione quindi il semestre europeo non è una linea non è un semestre realtà un cerchio e realtà
Non esiste non esiste nessun altro cronometristi quindi diremo agli autori di manuali di cambiare manuale sempre un ping pong un primo esatto abitudine esatto bello nel due mila dieci è stato inserito nei regolamenti europei ma il semestre europeo è una mera semplificazioni Silvio mozione superò l'esame non esiste
Sostanzialmente infatti se voi vedete il piano strutturale di bilancio di medio termine nell'aver indicato questi riforme Investimenti che ci hanno consentito di arrivare a sette anni di durata di impianti che vuol dire un agente un alleggerimento del percorso di correzione
In realtà
Quelle riforme sono legate alle cosiddette campi specificare come messo che sono le stesse danni memori
Quindi sostanzialmente ci vedono così vogliono che cambiamo e continuano a ripeterci all'infinito finché non raggiungiamo con l'obiettivo
Primo diciamo
Elemento da sfatare il secondo elemento da sfatare leggo in tantissimi libri la mozione multilivello
Nella conca vendiamo pure quella togliamo il multilivello perché multilivello un termine suggestivo ed elegantissimo ma è un termine che ha un senso soprattutto con riferimento
Ai diritti è vero l'insetto se io devo tutelare i miei diritti sarto con multilivello e spedisco tutti i rimedi nazionali e poi Mammano salvo
Ma il sistema contabile non è multilivello perché nel molti livello
è ancora molto forte l'autonomia di ogni singolo livello tanto è vero che uno si succede con l'altro no ne siamo in un sistema che policentrico e globale
Perché in realtà gli spazi della nostra autonomia si sono fondamenta fu fortemente ridotti il primo nei confronti di tutti i nostri livelli territoriali perché
Nella finanza pubblica
Ne dobbiamo consolidare i conti cioè quello che fa lo Stato consolidarsi alle società pubbliche sia a tutti i livelli territoriali
Tuttavia quindi Lelli proprio per una gara territoriali per dettato costituzionale hanno ed esercitano forme di autonomia di sovranità di quanto era responsabile ultimo lo Stato vi faccio un esempio
Tantissime sono le operazioni poste in essere da enti territoriali di cosiddetto partenariato pubblico-privato
è una forma di contratto molto utilizzato laddove bisogna in qualche modo riferì risorse che i piccoli enti non sono in grado di avere anche quelli più grandi
Ma dal due mila dieci al due mila ventidue tutte queste operazioni di partenariato pubblico-privato che si sarebbero dovute essere considerate fuori dal bilancio si dice in gergo of balance
Sono state in gran parte riclassificate arrivando a incrementare il debito pubblico diventi miliardi
Ma lì sono scelte autonome che fanno gli enti territoriali ma quando noi come Stato consolidiamo i conti Eurostat dice noi quello che è stato fatto a livello territoriali lo consolidarne i nostri conti
E così avviene come sapete quando non si dar seguito alle sentenze della CEDU se non risponde il singolo livello territoriale a rispondere lo Stato quindi di fatto
C'è un policentrismo nel quale il livello ultimo rimane lo stato e oltre al concetto di policentrismo c'è quello di globalità perché non c'è nulla da fare
Tutti i nostri sistemi economici e financo istituzionali risentono tantissimo del contesto internazionale
Le politiche americane dei dazi non sono rispetto a noi neutrali mando dei difetti sul nostro quadro macro che non si sono in qualche modo
Irrisori o pensate agli effetti dell'aumento del costo dell'energia alla concorrenza delle nostre imprese rispetta un costo dell'energia differenziati in Europa la politica sugli aiuti di Stato quindi oggi
Non mi piace parlare di multilivello mi piace molto parlare di policentrico globale perché questo è il nostro sistema economico e contabile
Solo un'ultima considerazione quando si diceva un bilancio come sono queste regole fiscali dirà che il bilancio si deve fare un pochino
Andando avanti
Con il tempo per verificare effettivamente come queste nuove regole siano state in grado di accompagnare non solo un controllo della finanza pubblica ma una crescita dell'economia e che oggi è la sfida fondamentale per la vecchia Europa
C'è tutta una letteratura economica che cerca di descrivere e valutare come sono le politiche europee per come sono scusati mille regole fiscali
Di dico potenze potete andate lì a guardare sono sì maschi copie se loro hanno individuato delle dei libri bellissimi aggettivi
Devono essere ben definite devono essere trasparenti devono essere flessibili devono essere adeguati devono avere degli adeguati meccanismi sanzionatori
E ti spiego a valutare voi stessi se secondo voi queste nuove regole e soddisfano o no questi criteri
Quindi sulla base di questi due grandi che hanno individuato degli indicatori vediamo se queste nuove regole rispetto a un anno i loro parametri ma soprattutto la scommessa è quanto dureranno queste regole
Perché quello che oggi emerge c'è stata diciamo una modifica dal novantanove pari nel due mila cinque nel due mila dieci
Mai la finestra temporale di aggiornamento ormai diventerà sempre più piccola
Perché le sfide da affrontare saranno innumerevoli e su queste sfide determinante sarà anche la stabilità istituzionale dell'Europa
Di cui già si vedono importanti Effeti e pare quello che accadrà sulla scena globale perché oramai il nostro contesto è un contesto fortemente correlato
E risentiamo in qualche modo
Come le ho detto un po'di tutte le economia
Sì abbiamo diciamo indicato un po'l'aspetto europeo veniamo a quello nazionale prima di tutto vediamo quella che è stata l'evoluzione della leggi di bilancio e vediamolo attraverso proprio la giurisprudenza costituzionale
Il bilancio i primi segni della civiltà facciamo una digressione Mesopotamia si sono accorti che la scrittura è nata per ragioni contabili
Avevano esigere le tasse quindi anche nella Mesopotamia la scrittura è nata proprio grazie all'esigenza di dar seguito a dei principi contabili grandi fiori Elia e non fosse troppo
Ma è molto meno serrato o la contabilità in realtà molto romantica uno o l'aria
E e Bilancio il bilancio è un documento che se voi lo guardate
Affascinanti uscimmo a un alto Tanque non particolarmente accattivante ed è
Un documento però che dell'asso del del tempo acquistato un significato che in qualche modo
è assai più forte a una magnitudo molto più grande di quello che si potrebbe pensare solo leggendo le guardandolo leggendo perché di fatto muove poche risorse rispetto tutto il volume della spesa pubblica ma soprattutto in realtà perché è redatto in una maniera anche dici no ma non ci credo che tutto è lì in quegli stati di previsione dell'entrata e dei ministeri come è possibile che tutte le politiche Simonelli però vi assicuro che se ci mettessimo insieme a sfogliare qualche capitolo di bilancio io da quei quattro numeri e da una definizione di fare vedere che dietro c'è veramente il mondo cioè un mondo importante dal documento contabile è diventato un documento giuridico perché oggi gran parte dei diritti che voi esercitate che hanno un costo
Trova il proprio fondamento
Ed è un atto di indirizzo politico pensate il vostro diritto di voto non potreste avere il diritto di voto se non ci fossero dei capitoli che finanziano le spese elettorali qui le spese sono obbligatorie proprio in virtù del partito articolare valore
Che hanno quindi non sono in qualche modo riducibili con strumenti ordinari ma sono soprattutto espressione di un atto di indirizzo politico e vedremo questo proprio nella giurisprudenza della Corte ma prima di fare questo passaggio
Voglio soltanto ricordare una cosa che già mostrerebbe nel mille novecentocinquantanove quando raccontava le tre funzioni
Fondamentali dell'intervento pubblico nell'economia questo pendolo che a seconda delle epoche storiche si restringeva eccesso ma aveva una uscì l'azione più o meno ampia
Si caratterizza per tre principali funzioni la prima e la la funzione di allocazione dei beni e dei servizi pubblici
E il bilancio fa proprio questo distribuisce le risorse all'interno di capitoli quindi alloca le risorse e lo fa sulla base di un principio che dovrebbe essere quello dell'efficienza Loggia anche costituzionalmente indicato
Poi fa un'altra cosa lo Stato
Lo Stato deve distribuire e redistribuire il reddito e la ricchezza pensate alle politiche fiscali a la scelta di una detrazione alla scelta del riconoscimento di un credito d'imposta
O tante altre misure di questo genere e qui per farlo deve avere in mente un altro principio che quello dell'equità
La distribuzione la redistribuzione della ricchezza sono anche se e oggetto di capitoli di bilancio
Cioè questa finalità si vede chiaramente nella gestione dei capitoli di bilancio e nel modo in cui sono stimate le entrate iscritte in bilancio
Quindi hanno anche questa finalità e poi una terza la stabilizzazione dell'economia e lo sviluppo la cosiddetta stabilizzazione ciclica e qui abbiamo addirittura un riferimento al ciclo economico nell'articolo ottantuno della Costituzione alla luce delle modifiche
Per la teoria economica successiva accanto alla stabilizzazione lo sviluppo anche immaginato la promozione la stimolazione dello sviluppo economico emarginando politiche di più lungo periodo
Politiche che tuttavia oggi sia per il ciclo elettorale sia per la forte pressione che c'è sull'operatore istituzionale e sull'attore istituzionale irrealtà attendono a voler mettere in atto politiche che diano risultati immediati nel breve periodo
Perché sono quelli più visibili
Bene se queste sono le tre funzioni dello Stato nell'economia di queste persecuzioni c'è traccia nei capitoli di bilancio ma veramente vi assicuro leggendo nelle descrizioni se voi spogliate delle di disegno di legge di bilancio di accorge dei cantanti
Accanto a tantissimi capitoli di nominati acquisto di beni e servizi
Sospese per liti arbitraggi trovate invece tanti capitoli che hanno dietro veramente una finalità molto molto profonda e che sono legati agli interi settori della politica
Il problema è che voi li vedete il capitolo ma quei capitoli sono gestiti dalle amministrazioni
E oggi dobbiamo sempre più interrogarci sul ruolo delle amministrazioni pubbliche e chissà quanti di voi saranno poi parte di quelle amministrazioni pubbliche perché l'elemento fondamentale del bilancio e la sua gestione
E nella sua gestione è oggi riscontrabile un elemento fondamentale
Non sempre
La dotazione delle risorse e collegata all'effettivo a Spesal di quelle risorse spesso la scelta che fa
Il decisore politico attraverso istituzioni e quella di dire prendo le somme il più possibile sin da subito
Senza una vera e propria programmazione progettazione della stesa talvolta
Quindi questo porta alla formazione di notevoli risibili
Quello che oggi deve emergere che le nuove regole imporranno
Sarà la necessità di adeguare quelle richieste degli stanziamenti ad una effettiva capacità di programmazione voi avrete letto in tantissimi libri l'importanza della programmazione ma io vi dico che oggi la sfida è un'altra
Non è la programmazione
E anche la programmazione ma è soprattutto l'atto concertazione delle politiche perché laddove il vincolo di bilancio si fa sempre più stretto quello che è fondamentale non sbagliare la politica
Vale a dire che ogni volta che una risorse destinata ad un intervento pubblico questo deve essere realmente quell'efficace
E per farlo bisogna progettare la politica immaginare il comportamento dei singoli operatori economici rispetto a quello stimolo che viene dato dall'economia
E questa è la sfida più importante quindi non solo programmare cioè guardare il lungo periodo matti capire la reazione dei singoli soggetti a quella esigenza
Se lo stimolo funziona per aumentare la domanda e quindi per aumentare i consumi e quindi per aumentare il PIL se quello stimolo va invece ad aumentare il risparmio e quindi l'offerta di risorse per le imprese e quindi a evitare il cosiddetto credit crunch da parte degli istituti finanziari quindi oggi è veramente complessa la funzione che segua l'allocazione delle risorse e la gestione del bilancio
E sicuramente se fino ad oggi
L'alto ammontare dei residui pensate che nel nostro bilancio ci sono duecento miliardi di residui formatisi negli ultimi dieci anni
Questo vuol dire che le amministrazioni hanno voluto somme che non sono state in grado di utilizzare
E il se questo fino a oggi era soltanto un indice sintomatico di un'amministrazione che doveva probabilmente
Far fronte ad una serie di attività
Troppo ampie troppo numerose rispetto alle proprie capacità
Oggi questo sarà con le nuove regole europee
Non più soltanto un indice sintomatico di un mal funzionamento ma sarà un danno
Perché quella stesa non fatta nell'anno alla quale imputata ma rinviata di un anno successivo determinerà un taglio in quell'anno di altre stese perché la traiettoria della spesa è fissa
Ed è l'unico dato che non può muoversi
Quindi oggi fondamentale è concentrarsi sulla gestione mettendo immaginiamo sempre vediamo la legge di bilancio come il momento allocativo la legge di bilancio momento in cui tutti decide una cosa destinare
Ma il focus davvero oggi perché un bilancio funzioni perché sia efficace ed efficiente è il momento della sua gestione e soprattutto della capacità di comprendere come quello stimolo voluto dal decisore politico effettivamente nutra i propri affetti ottenga propri affetti scusatemi nella società e tra gli operatori economici documento contabile l'abbiamo detto documento giuridico perché voi potete chiedere l'esercizio dei vostri diritti e vengono riconosciuti i benefici sulla base di norme che hanno dei propri stanziamenti in bilancio
Ma soprattutto atto di indirizzo politico perché poi è lo strumento attraverso il quale vengono giudicati
Gli stessi deciso di politici e la corte costituzionale lo dice bene in una sentenza del due mila sedici la sentenza centottantaquattro in cui laddove è stata coniata la definizione di bilancio come bene pubblico
Ma soprattutto usa delle parole molto forti e dice che il bilancio
è un bene pubblico nel senso che è funzionale a sintetizzare grande riesce certe le scelte dell'ente territoriale sia in ordine all'acquisizione delle entrate sia l'individuazione degli interventi attuativi delle politiche pubbliche
Onere inderogabile perché è chiamato ad amministrare una determinata collettività e a sottoporsi al giudizio finale afferente al confronto tra il programmato e realizzato quindi guardate quanto che significato la stessa Corte costituzionale questa è una sentenza giudicanti regionali ma si può assolutamente spendere al concetto del bilancio statale da al Bilancio quel documento
Un richiamo assolutamente importante essendo leggessimo il solo dato normativo della centonovantasei non riusciremo a vedere la profondità di questa dimensione
Ma oggi lo a tutti gli effetti
Abbiamo visto l'Europa abbiamo visto che cosa il bilancio nella decisione nella costruzione no della delle politiche di un governo perché il momento in cui il governo sì riunisce intorno al tavolo del consiglio dei ministri individua quelle che si sono le linee evolutive
Successive
E poi vediamo cosa accade nell'ultima parte nella parte parlamentari angoscia poca poca roba
La parte parlamentare è una parte di cui si è scritto tanto si è discusso molto quanto nuove il Parlamento ma il Parlamento pensate che ci sono realtà sono quindi paesi africani in quel Parlamento può approvare o non approvare esalta anche in Inghilterra il bilancio ma in nei Paesi africani succede una cosa divertente
Lo possono approvare o non approvare con la differenza che intendi ora non ricordo perché mi sembra che se lo Zimbabwe c'è questa la loro moneta in cui sostanzialmente quel tre anni di differenza che sarebbe un po'il nostro centesimo
Sta a indicare l'anno no o piena soddisfazione da parte del parlamento quindi un atto simbolico bene così come esiste quell'atto simbolico nel nostro Paese c'è tutta una serie di istituti che vedremo rapidamente in cui il Parlamento esercita le proprie prerogative
E pace financo chi ha presentato
Un conflitto di attribuzioni
C'è chi lo ha scritto proprio per
Ma faccia arriveremo
Il il bilancio in Parlamento non viene modificato un molto dei numeri perché è chiaro che le risorse a disposizione del Parlamento non sono molte però il ruolo che i regolamenti parlamentari attribuiscono al Parlamento è significativo e ce n'è uno che secondo me è simbolico
Il potere di stralcio del Presidente
Non è una cosa da poco
Un disegno di legge in cui il presidente può decidere di stralciare delle disposizioni
La comune è una caratteristica fondamentale che trova il suo fondamento nel fatto che il legislatore ha detto cosa deve esserci nella legge di bilancio ma non sarebbe l'unico caso
Quindi è significativo il Parlamento può addirittura decidere prima facie che cosa può appartenere o no alla legge di bilancio ed è al potere che è stato esercitato nel corso del tempo anche lì con maggiore o minore rigore e talvolta anche con curiosi momenti ricordo ancora
Quando il
Presidente della Camera
Su parere della Commissione bilancio che gli diceva di stralciare un comma che prevedeva uno stanziamento non molto significativo contro l'infibulazione di disse no non ha carattere microcar mistico e settoriale è una questione troppo rilevante per la nostra società è una battaglia di civiltà e quindi io non sa non stralcio quella disposizione nonostante il parere della commissione bilancio quindi è stato o è anche un momento spesso significativo o
Dal punto di vista proprio della del del pensiero e dell'evoluzione della nostra società
Accanto al potere di stralcio
Che in qualche modo è a salvaguardia di quello che è il principio del contenuto proprio della legge di bilancio perché è una legge talmente importante che il legislatore ha cercato di definirne in qualche modo il contenuto di dire cosa essa può contenere cosa può non contenere tra l'altro anche con curiose caratteristiche perché non si può assolutamente le norme di delegazione ora il nome di delegazione chissà perché non è la legge di bilancio ma perché il momento è che lì c'ha un forte potere del Governo possiamo dire di influenza nei confronti del parlamento e quindi poteva essere un modo in cui realtà il governo teneva qualcosa di più dal Parlamento rispetto a quanto queste in altre condizioni gli avrebbe consentito quindi è interessante vedere perché alle disposizioni micro localistico settoriali si si capisce il fondamento non può più profondo non può contenere norme di delegazione oppure questo previsto dei regolamenti parlamentari non può modificare la legge di contabilità stesa perché tu modifiche resi le regole del gioco mentre giochi
Quindi diciamo se un piano anche diverso di di contenuti
Ma soprattutto c'è la salvaguardia degli equilibri di finanza pubblica perché il Presidente nel suo pari re beh edificante sulla base dell'istruttoria fatta dalla Commissione bilancio che la copertura sia corretta quindi sindaca in qualche modo l'operato del governo
E lo fa o con
Diciamo una forza notevole
Ma soprattutto tutto il dibattito parlamentare connesso alla programmazione dei lavori e alla garanzia dei tempi di esame che fanno sì che durante la sessione di bilancio si blocchino intere
Provvedimenti Bari a dire che nel momento in cui la finanza e la legge di Stabilità la legge di bilancio scusate l'ho chiamata con tutti i nomi nesso di causalità
Lei mi ha esatto voluto del tempo la legge di bilancio arriva in Parlamento si sospende tutto tranne chiaramente gli atti urgenti o di adempimento degli obblighi internazionali perché il Parlamento deve dedicare tutta la sua attenzione a questo
Tanto è vero che i regolamenti parlamentari ancora parlando dei collegati di sessione ma noi oggi sappiamo che alla luce della scadenza del ciclo di bilancio della centonovantasei collegati sono stati tutti portati al di fuori della sessione di bilancio
E questa è una differenza rispetto invece al circuito regionale dove il collegato eh deve essere dentro la legge di bilancio perché invece vista come una legge sistemica con essa stessa
A leggi di bilancio e poi soprattutto c'è un elemento importante che il principio di economicità
Perché poi i lavori parlamentari hanno una durata il nuovo calendario assente il più stretto i tempi dell'esame parlamentare quasi di conducendolo quasi ai tempi della conversione di un decreto legge sessanta giorni quest'anno è stata presentata in tempo la legge di bilancio ma comunque lasso di tempo molto brave considerando soprattutto la decretazione d'urgenza quindi che Passavanti
Ad ogni provvedimento in Assemblea e quindi questo principio di economicità si rende necessario per garantire l'esame quindi gli emendamenti visto che il nostro ordinamento non prevede a differenza di altri un limite al numero di emendamenti
Gruppi e parlamentari possono presentare prevede proprio le cosiddette segnalazioni Naselli istituti che vivo non potrà il formalizzato informali e soprattutto al sistema nervoso formalizziamo gruppo resa Marcos formalizzi
Per cercare di concentrare il dibattito su alcune tematiche importanti
Anche qui fiumi di dottrina sul fatto che sia esame parlano io quando sono entrata in Parlamento la fase di aula durava quanto quella di commissione piumino c'era molto lunga si modificava molto poi la famosa
Fase dei maxiemendamenti
Ora anche rispetto alla questione dei maxiemendamenti e alla lesione delle prerogative parlamentari del maxiemendamento qui le prassi parlamentare sono andate però in qualche modo a sostegno del diritto parlamentare
Perché oggi il testo del maxiemendamento salvo il caso eccezionale oggetto dell'ordinanza diciannove
Erano caratterizzate dal fatto DeA Capital il fatto che il maxiemendamento non può contenere il niente di nuovo rispetto a quello che è stato approvato in commissione
Quindi anche un po'attenzione a tutti coloro che dicono è una lesione totale delle prerogative parlamentari perché in realtà
Il il Parlamento stesso si è difeso e quindi ha stabilito che del Baglioni
Ammissibilità del contenuto del maxiemendamento non possano essere incluse disposizioni che non siano state già oggetto di approvazione di presentazione per diventare ancora più rigida di approvazione in sede parlamentare
Quindi di fatto non avrete un maxi che prende tutti i disturbi sta in quel caso quell'anno ci fu la necessità di apportare due mila diciannove la correzione voluta ad una
Obiezione fatta dalle istituzioni europee rispetto alla nostra manovra e quindi lì sì che fu necessario apportare delle modifiche ulteriori rispetto a quelle presentate in Commissione aveva finanziato compie uno che tanti problemi sul lavoro in due quattro
Il due quattro due zero quattro sì
La finalissima del balcone se voi andate trovate
Sui siti questa famosa finanziarono che fu annunciato dal balcone come due quattro che poi invece doveva essere voterò quarte nozze
Seconda della pausa lunga due quattro
E e quindi in realtà quel maxi emendamento aveva delle differenze ma oggi invece si sono creati degli anticorpi cioè non è possibile che il governo con un colpo di mano
Tonga proposte che in Commissione sono state in qualche modo concordate certo il
Il potere governativo anche durante la legge di bilancio rimane molto elevato perché
I parlamentari hanno di solito a disposizione delle risorse un ammontare di risorse che venne proprio stanziato con comma specifico della legge di bilancio
Va poi
Sia mi vien voglia di qualche centinaio di milioni se quindi diciamo rispetto all'impianto totale della manovra e poi in realtà qualche altra risorsa che nasce dalla ridefinizione delle misure in essa contenute però sicuramente
Ma nuove una parte piccola del bilancio ma vi assicuro che è e c'è comunque un importante ruolo delle opinioni del consenso parlamentare oggi diremmo anche della dei corpi
Intermedi perché sapete che c'è scritto se è tornata ad un
Ad una serie di illustrazioni della manovra agli enti territoriali e ai sindacati e alle organizzazioni datoriali
Ce ne sono state numerose in questi incontri in questa sessione di bilancio proprio per illustrare le disposizioni a quei corpi intermedi e cercare di ragionare su come il loro vedono la manovra
Quindi chiaramente al di là della potere poi di spesa che hanno questi soggetti fondamentali anche il movimento di opinioni
Che è connesso alla alla manovra stessa anche perché ve lo dico oggi come oggi l'economia e sempre di più un'economia basata
Nel sulla la reputazione di un Paese
E sulla l'impatto che la gente pensa che le norme abbiano su se stessi perché l'economia legata ai comportamenti
E quindi la convinzione di avere una serie di misure che AGEA volano e agevoleranno alcuni comportamenti oggi fondamentale
Perché funzionino quelle leve che spesso sono messe sono inserite
Nelle leggi
Per avviare orientare la spesa
Secondo determinate finalità e quindi il raggiungimento di determinati scopi del resto il quadro macro economico che alla base delle previsioni che sono alla base del in spazi fiscali decisi in sede europea
Si basano su degli assunti come andrà il PIL come andrà la domanda come andranno i consumi
Come andranno le importazioni e le esportazioni quindi è fondamentale comprendere questo e per farlo ci deve essere un comune sentire
Di tutti i soggetti
Interessati
Detto questo
Concludo soltanto dicendogli la contabilità qualcosa di veramente Complesso cioè se lo si guarda da lontano è difficilmente comprensibile
Se si entra nella contabilità si capisce che in qualche modo queste sono
I principi che devono essere utilizzati sono quelli del buon padre di famiglia nella gestione del bilancio questo è fondamentale
Dico sempre una cosa perché molti commentano la legge di bilancio in questo caso allora concludo citando le splendide lettere di Volterra il cosiddette lettere inglesi
Voltaire scappa dal suo paese viene allontanato dalla Francia si reca in Inghilterra in Inghilterra comincia a respirare
Le istituzioni la società l'economia di un Paese che secondo lui va molto più veloce di quello da cui arriva si vede in testa che deve rendere la scienza qualcosa di facilmente comprensibile e quindi non fatto in queste lettere di confrontare Cartesio e
E Newton ma le differenze di uno venisse vengo da una società piena mi trovo in una società vacuum dal plenum al Vattimo perché siamo affrontare non l'evoluzione della materia e lui dice una cosa attenzioni
è una regola che vale per chi si appresta la filosofia ma io vi dico che essi che deve valere per tutti coloro che si aste avvicinano al mondo delle norme e al mondo dell'azione amministrativa
Mi dice sempre diffidate da tutto ciò che o non si capisce affatto o si capisce troppo facilmente
Quindi ricordatevi non date mai giudizi frettolosi sulle disposizioni come spesso fanno alcuni
Perché
Appunto non tutto ciò che si capisce facilmente poi giusto così come è vero che spesso quando le cose non si capiscono c'è qualcosa che non funziona in loro
Sembra che ci siano alcuni elementi interessanti che non trovate sui manuali soprattutto sulla questione dell'Unione europea perché noi abbiamo avuto questi passaggi trascorso dita tue europea la scelta di fare debito comune
Sulla a partire dall'emergenza sanitaria che poi ha condizionato anche il cambiamento delle regole successive con cui oggi le nostre leggi di bilancio hanno a che fare
Quindi forse queste novità europea ancora i testi fanno con fatica spiegate certo prima c'eravamo un'ostilità ideologica al fatto di fare debito comune
La
La pandemia nel male ha determinato anche un bel non superamento assetti Dolcedo
Poi forse credo di aver capito questo che scrivendo la legge numero uno del due mila dodici sulla stabilità di bilancio siamo stati più bravi dei tedeschi
Perché la legge uno due mila dodici sulla stabilità di bilancio che tocca soprattutto l'articolo ottantuno novantasette parla di stabilità di bilancio e non di pareggi di bilancio non mettendo non impicca il legislatore ha numeri e neanche la legge
Successiva la duecentoquarantatré due mila dodici che applica quella ideologizzati numeri tedeschi hanno scritto un articolo un po'folle
Dove c'è scritto zero virgola trentacinque costituzionalizzato che poi praticamente ha provocato la crisi di governo che quando tutti in Piquet numeri c'è una collezione complicata con numeri rigidissimi
E ti incarti quindi non mi sembra che mentre la la la nostra legge due mila dodici fu criticata perché perché rigida vista la distanza invece il modo di attuare da noi vincoli europei è stato molto più ragionevole
In quanto e non aveva fatto i tedeschi che hanno voluto per cui tedeschi che hanno avuto questa cosa sono finiti in loro stessi vittima della rigidità un po'di pensiero che loro hanno sempre in questa materia per reazione storica al debito da Repubblica di Weimar che ancora li tormenta
Mary forse dovranno cambiarla perché
Infatti l'occasione per dire che è un momento di nulla cosa succederà siamo alla vigilia di un'importante riforma della contabilità ma l'ho fatto per farmi invitare l'anno prossimo chiaramente nel senso che ne dovremo cambiare il quadro normativo però in effetti come ha dimostrato anche l'indagine conoscitiva che si è conclusa presso le commissioni Bilancio non dobbiamo modificare il dettato costituzionale nostro contratto di equilibrio di bilancio che è diverso dalla nozione di pareggio anche se poi nella legge rinforzata c'è un po'di differenza tra il titolo e il e l'articolato però ci consente di poter a Costituzione invariata adeguarci alle nuove regole questo importante perché le ho dette potremo fare una scommessa su quanto dureranno queste regole
Su quanto ci vorrà per cambiarle nuovamente ma sicuramente aver previsto di principi e degli strumenti ampi ci consente di non dover faticare come i tedeschi che devono rincorrere
Non solo un dettato costituzionale molto sarà a Roma anche dei poteri della Corte costituzionale importanti in materia
E infine devo ricordargli una cosa perché importante del della Germania ne pensiamo sempre di essere la pecora nera ma dovete sapere che quella disciplina che ha previsto che contenuta nella nostra normativa contabile che impedisce di utilizzare anche se pare subito delle variazioni con le relazioni al Parlamento ma che impedisce di utilizzare dei maggiori entrate che derivano da un miglioramento del ciclo economico per destinarli alla spesa ma quelle devono andare al miglioramento del debito
In realtà nasce non dal comportamento della cattiva Italia Maddalena Win for revenue sta che venivano fatte in Germania per cui loro casa nasceva così come avevano un ciclo economico molto sostenuto beati loro quelle maggiori entrate che destinavano spesi
Che avevano un carattere permanente il rigido come ad esempio le spese connesse al personale quindi a fronte di entrate che avevano un andamento ciclico e aleatorio per definizione finanziamo spesi e che invece avevano un carattere molto rigido
Quindi questo di fatto un po'ce l'hanno
Sì sì no per quei diciamo la legge anche quel lavoratore G. costruzione uno due mila dodici ore di costruzione uno due mila dodici fu pensata bene
Non tutto fu messo in costruzione spazio in costruzione un pezzo sono leggi ordinarie di attuazione i numeri non fummo messi troppo rigidi cioè a volte si dice che il nostro Parlamento sa fare leggi ma in realtà in quel caso lì
E poi lavoro lo fece in buona parte sulla carta c'era un andiamo però fu pensata bene non fu una cosa scritto semplicemente copiando quelli che erano i trattati europei il vincolo di costituzionalizzare oppure di Madre Courage intermedia
Quindi nostro Parlamento a volte fa anche delle cose che a posteriori sono migliori quelli descritti
Abbiamo qualche quesito anzitutto dagli studenti
Prego
Però se viene qua sempre per facciamo tutti quanti servizio pubblico anche voi fate il servizio pubblico che altrimenti così con la redazione di Radio Radicale tutti sentono e capisco anche la risposta
Ti sento la risposta in senso lato tre
Grazie europea di competitività e di riforme di colore anzi avrebbe Quintieri insomma saranno riportate anche all'interno delle norme contabilità dello Stato quanto impattate quanto impatterà il rapporto dei piani sulla sulla competitività
Risponderà sulla perché questa domandare notevole
Allora che il rapporto Draghi sulla competitività in qualche modo secondo me avrà prima di tutto un versetto su questa legislatura della Commissione europea
Vale a dire che in una maggioranza che sostanzialmente non ha subito grandi modifiche rispetto alla scorsa legislatura bisognerà però affrontare il sì delle sfide importanti perché quello che in qualche modo emerge appunto da quel rapporto è quello che vi dicevo
Che l'Europa non può più guardarsi al suo interno e pensare
A limitare a diventare un'aria valutare ottimale ad evitare il dumping tra Paesi c'è quel terrore che la crisi finanziaria di un singolo Stato europeo poteva avere effetti negativi su tutti gli altri
Oggi quello che emerge è il fatto che stiamo diventando in qualche modo
Un Paese che sia per ragioni demografiche che per ragioni di forza e
Oh no mica ecco troppo troppo piccole quindi probabilmente quel rapporto influenzerà una serie di politiche come diceva anche il professor Ceccanti potrebbero andare verso nuove lente europea e di risorse messe in comune
Perché vi devo dire che le sfide
Delle transizioni sia mai stata digitali siano esse quella verde sono sfide costosissime rispetta le quali con i vincoli di bilancio non si può fare molto
Con ricorso al privato non è che ce la passiamo molto meglio sarà necessario alzare il livello e quindi probabilmente torneranno in auge tematiche come quelle del debito comune nuove fonti di finanziamento delle politiche europee del bilancio europeo
Il quindi vediamo cosa accadrà detassazione la tassazione ad esempio delle grandi
In qualche modo mondo Cristini internet chiamiamoli così per non fare nomi e cognomi
Ma sicuramente su quell'avrà un'influenza determinante lo vedo più sulla legislatura e sulla legislatura europea che sulle nostre norme nazionali perché le nostre norme nazionali vorrebbero già fare molto di quello che diceva quel rapporto
Vale a dire trovare nuove forme di finanziamento per aiutare un'economia che soffre di difetti di competitività con altri se non altro per il costo dell'energia molto elevato e per una disciplina molto rigorosa attuata nei nostri confronti
Per quanto riguarda gli aiuti di Stato
Abbiamo sempre qualche altro studente che ha
Ci sono domande ormai
In chat
Però il problema
Allora abbiamo una domanda dice fondo parlamentari
Cioè il solito duecento trecento milioni comodo esso a causa dello show non è la prima
Cioè qui
Certo un modo per fare dall'Abs interessi farsi più bravi noi boom non siamo bravi queste cose abbiamo chiuso con lavoratori
Dottor Antonucci vediamo gastronomico della prima no prego
Allora diciamo
Poiché esisteva questa strana che in parte la legge
Perché è importante evitare l'esercizio provvisorio lieve in Spagna per esempio dove c'è il dubbio di se governo riesca un altro fax che approvino leggi rilancio
Non sembrano soffrire particolarmente denso provvisorio invece non si è un po'sessione di corse del passato possiamo staccare un attimo a Radio Radicale risponde
No scherza scherza offeso in modo scherzoso allora no allora da ragioniere devo dirvi che l'esercizio provvisorio non fa paura nel senso che si applica la regola dei dodicesimi lo fanno gli enti territoriali tranquillamente
Ma non da ragioniere se ragiono come ministero dell'Economia e delle Finanze il problema R. imputazione male
Vale a dire chi deve collocare come facciamo noi tanti titoli di debito pubblico e quindi attento a il verifica anche deve famosi indicatori del nostri titoli Rispetto ai tedeschi eccetera programma
Non può permettersi l'esercizio provvisorio perché l'esercizio provvisorio sarebbe indicatore della fragilità di un a maggioranza e di un apparato governativo e quindi no non possiamo permetterci di esercizio provvisorio per quello che esso rappresenta però mi ripeto le regioni lo fanno
Molto frequentemente ma ne siamo troppo grandi per farlo
Ecco poi c'è la domanda se il fondo per i parlamentari significa fare
Operazioni Lido settoriali
Sì sicuramente si ci sono stati anni in cui si ricorreva ad un fondo
Però dobbiamo anche ragionare ma è veramente un male assoluto queste piccole esigenze settoriali tutto sommato peccati veniali
Poi c'è una domanda per questo o sui poveri anch'io c'era l'unicità siti sulla pubblicità delle audizioni con le forze sociali
In genere si fanno ormai insieme Camera Senato le audizioni e sono tutte arrivare
Sul sito web della Camera anche sul sito di Radio Radicale quindi vi ritrovate in tutto tutto non ci sono forse venissero anche gli incontri Malaparte col Governo e
Ebbe diciamo che dopo ci sono tanti comunicati stampa forse anche durante diciamo qualcuno racconta quello che accade quindi no inizia una pubblicità occultano
Questo mi sembra che questa sia una solida abbiamo qualche altra domanda qua
Sì abbiamo esaurito gli studenti sono anche i colleghi possono fare domande dottorandi quelli che vogliono siamo
Ti dico io tradito la promessa sonora della se lo stesso lo so fatta documento i fuorisede deve grazie a Radio Radicale sicuri dell'amministrazione
E andare disciplinati
Qui c'era la questione dell'ordinanza Punzi sotto il caso del conte uno un gruppo di minoranza presentò un conflitto di attribuzioni perché il fallimento di fatto veniva spossessato di così potrei emendamento dovendo fare questa correzione corsa ecco la corte
Che pure aveva non è ammesso ricorso in linea teorica singoli parlamentari poi si spaventavano gli avevano i ricorsi lo traduco Couto Sousa ben qui non interrompono aveva ritardato perché chiaramente se la Corte dovesse dire di sì a un ricorso in qualche parlamentare quei parlamentari CIPE hanno avuto avendo legittima singoli parlamentari presentano qualche migliaio per cui la corte in genere
Cioè se non è proprio infondato tende a dire lo respingiamo per l'autore in poi comportatevi bene ecco questo disse al Governo in quello che poi è vero che in cui termini la cosa non si è più ripetuta
Noi li fu proprio un anno straordinario pezzo interessante anche vedere nel nel ricorso il numero dei minuti per leggere il numero di parole insomma lì fu un elemento eccezionale perché in genere si spera sempre che la commissione non ti chiedono a correzione durante la manovra perché poi è vero che potrebbe andare per me rendere più difficoltosi i lavori parlamentari perché in effetti la commissione risponde proprio nel momento critico e soprattutto ormai terra leggi di bilancio per cui c'è solo una lettura di modifica effettiva cioè siamo arrivati proprio la disciplina analoga a quella dei decreti legge la legge di bilancio
Che a questa prassi perquisì presente ad anni alterni indurranno viene di di fatto ormai
Modificata solo da uno dei due
Ma questa per una compressione proprio di calendario perché per quanto può presentarla in tempo ai comunque pochi giorni per arrivare al trentuno dicembre soprattutto considerando
I lavori parlamentari tutti i decreti legge che devono essere investiti sì diciamo che poiché i parlamentari si sono apprezzati
In questo caso senatori imparano con i deputati quindi fanno di fatto un lavoro che ha camera unica ma di fatto dal Parlamento in seduta comune ecco
Se viaggio nessun'arma dove saranno le risorse impossibile nazionali là dove prendiamo le risorse dei Benito comune
Essi c'è un dibattito allora diciamo innanzitutto
L'Europa potrebbe indebitarsi come ha fatto per il il PNR una fatto in occasione del del Coding quindi può emettere propri Tito di fare quel debito viene ripagato dei singoli Stati sulle appunto risorse proprie c'è un ampio dibattito sapete che oggi c'è un pezzo dell'IVA il dell'imposta sulla canna da zucchero diciamo ci sono delle forme si sta valutando e si sta valutando anche appunto su Limp sezione ai grandi di internet però lì chiaramente bisogna fare degli accordi internazionali anche con gli Stati Uniti e quindi dibattito ancora in fieri ma vediamo cosa accadrà perché sarà oggetto del nuovo un quadro di riferimento del bilancio europeo bilancio che è stato approvato da poco dove appunto ci sono già notizia della necessità di individuare ulteriori risorse
Non sono uscita fuori a lui microfoni abbiamo DGTVì
Nessuno abbiamo qualche una o due ultime domande di curiosità che vengono in mente
Prego
Però quattro che sofferenza dell'organo
Ma non importa noi facciamo un servizio pubblico ritiene
Spiega prego venga qua novizi così radicale
Darà atto anche lo Stato malvolentieri nei confronti di Sellars molto vento cresce tardare domanda
Devono capito
Necessità maggior probabilità di ulteriore cambiamento
La riforma del Patto di stabilità
A questo cambiamento ventisette capire in che direzione dovrebbe andare
No no dico che queste regole sono figlie di questo momento storico quindi dobbiamo vedere quanto dureranno
Non che questi devono cambiare le abbiamo appena adottate cioè c'è una disciplina europea pena introdotta rispetto alla quale noi dovremmo si adeguare la nostra legge di contabilità questo sì
Perché ci sono degli istituti terza Canada e Stati dovranno sparire
Sostituiti dal piano strutturale di bilancio di medio termine bisognerà disciplinare il conto di controllo bisognerà valutare come rafforzare il monitoraggio deve estese però no dico che queste regole sono già discusse e dico che sono curiosa di capire quanto dureranno perché sono sì che nel momento storico molto particolari e vedremo come funzioneranno
Un'altra domanda sì
Guardare rispetto a questo tema che che è emerso adesso sulla Firenze l'autofinanziamento attraverso il bilancio europeo su diciamo una dotazione del bilancio europeo
Insomma si ipotizza veniva pure si ipotizza ad esempio sito dicono gli introiti che potrebbe arrivare ad ti nazionali per i quali invito lungo dibattito no con lo sentimenti troppo
Ora si vede un po'a livello nazionale un registrarsi
Cioè insomma voglio non mi riferisco naturalmente a quello che detto prosa vedo che c'è la tendenza a dire
Mentre due o tre anni fa si diceva lui andiamo avanti comunque facciamo la nostra tassazione sulle multinazionali adesso di Paesi comincio a dire no però bisogna che lo facciano al G venti faccia l'OCSE
Naturalmente anche questo va detto che al momento storico che è un momento storico in cui le multinazionali particolare senso dell'Uefa stanno acquisendo negoziare Mou
Quindi l'Italia in questa situazione commessi come si colloca
Se andiamo avanti io andrà
Diciamo che non sono decisioni autorità politica però per quanto riguarda sentiva dico perché adesso già una parte dell'IVA vale Europa e quindi non mi non mi riferivo a modifiche raccontavo quelli che sono gli attuali strumenti
No sulla castrazione allora una tassazione che non sia fatta sulle multinazionali dall'Europa intera
Avrebbe poco significato no perché è chiaro che sono imposte che tu devi decidere di un livello più elevato perché altrimenti fungono cioè la base imponibile scompare insigni
Sia un po'i leader con il riferimento invece a altri Paesi queste sono decisioni dal G venti quindi saranno le autorità politiche in quella sede a valutare il perché il quando e il come
Verso venga quando vuole noi siamo aperti anche ai giornalisti servizio pubblico
C'è una domanda specifica che è questa la
L'intelligenza artificiale la Ragioneria generale dello Stato è pronta ad utilizzarla in che modo con quali insetti
Si è noi ci stiamo dotando stiamo immaginando degli strumenti che servono in qualche modo ad aiutarci nell'analisi dei dati vale a dire chiaramente c'è un elemento di sensibilità
C'è un elemento di esperienza che non può essere trascurato
Ma c'è anche un elemento di rapidità dei tempi per cui ad esempio una sintesi degli emendamenti che mi viene fatta dall'intelligenza artificiale invece di dover aprire io tutti i riferimenti normativi io i miei sicuramente ci aiuterebbe però l'elemento finale è un elemento in cui l'umana non potrà mai essere sostituito su questo non mi convinceranno mai però sicuramente tutta la prima fase è una fase in cui l'intelligenza artificiale
Potrà contare invece siamo già dotando di prototipi e soprattutto sulla monitoraggio della spesa potrebbe essere utile immaginare degli Alierta che vengono ricavati proprio dall'elaborazione dei dati dall'intelligenza artificiale
Su eventuali rallentamenti come mai queste somme al terzo mese apporto mise non sono ancora impegnate
O vedere un ammontare dei residui come crescono considerate di quest'anno
I famosi tagli fatti agli stati di previsione hanno tenuto conto proprio del livello derisi non sono stati fatti in maniera lineare generica si è visto laddove si creano maggior residue stagli era maggiore perché voleva dire che quello stanziamento era sovradimensionato rispetto alle effettive esigenze
Quindi si ci stiamo dotando molto ma in una diciamo per un'attività che sia quella di raccolta e di nel in qualche modo analisi basi perché non c'è niente da fare la contabilità del fatto vedere quant'è importante deve essere fatta dagli esseri umani che hanno una sensibilità e una capacità di analisi
Che per fortuna diciamo con la terza dimensione che par probabilmente un domani l'intelligenza artificiale avrà che oggi non mi pare ancora è come il tema poi per difficoltà a spendere in parte era legata anche al blocco di alcune procedure per decreti attuativi
Previsti
Da leggi che si fanno che rinviano i tempi tutti i riposi quando potentissimo non si fanno questo sit lo stiamo battendo questo Sisal non sa
Attenzione ad evitare che gli ci siamo troppi attuativi o comunque a velocizzare l'adozione degli attuativi ecco probabilmente nel semestre ideale e non in quello diciamo europeo con un pochino più soltanto formale
Quello che bisognerebbe fare i primi quattro mesi dell'anno di Di Carlo esclusivamente all'attuazione della legge di bilancio
Dall'aprile poi concentrarsi magari anche su immettere correttivi o nuove politiche e l'anno non dovrebbe finire discende ma dovrebbe finire a ottobre perché poi le spese vanno effettivamente impegnate nell'esercizio finanziario questo importantissimo mentre i ministeri
Pensano sempre di non avere un dodici mesi ma di averne quindici diciotto ventiquattro
Quindi si ci siamo ci stiamo lavorando anche se i decreti attuativi servono perché per rischiamo di fare ormai norme che sembrano provvedimenti amministrativi da generalità ed astrattezza si è persa e quindi con fondi ormai la norma col provvedimento amministrativo
L'unica differenza è che il provvedimento amministrativo ancora l'obbligo di motivazione basta per il resto sono scritte uguali
Abbiamo ultimissima domanda oggi possiamo considerare
Soddisfatti bene ci consideriamo soddisfatti anche perché l'arco delle domande è stato piuttosto interessante ringrazio coloro che hanno fatto domande daccapo scientificamente che sempre politici e ringrazio gli studenti
Vediamo
Mi raccomando segni della pubblica amministrazione il lavoro più bello che cioè
Forse un po'senza limiti ma insomma