Inaugurazione dell'anno giudiziario della Corte dei conti - Sezione giurisdizionale per la Regione Piemonte

Quale presidente dalla sezione giurisdizionale e a nome dei magistrati assegnati alla sezione consiglieri Luigi Gilli Giuseppe Maria
Mezzapesa
Alessandro Messina Cristiano Baldi elevano maltesi saluto e ringrazio tutti presenti presidente più Silvestri
Procuratore generale della Corte dei Conti qui anche in qualità di rappresentanti del consiglio di presidenza della corte dei conti
Il presidente ragione Alberto Cirio
Il prefetto Donato Giovanni Carfagna
Il vicario del questore di Torino il rappresentante del Comune di Torino assessore Gabriella Nardelli
I rappresentanti delle Autonomie territoriali l'avvocato distrettuale dello Stato Maurizio Princivalle
I rappresentanti delle istituzioni civili e militari gli avvocati del foro privato per il contributo fornito all'equilibrata evoluzione della giurisprudenza della Sezione
I rappresentanti del Consiglio di ordine forense di Torino le forze dell'ordine per la collaborazione prestata ai professori universitari oggi presenti e rappresentanti del mondo universitario di quello culturale
Tutti i colleghi della corte segnatamente la pubblico procuratrice contabile regionale presso questa Sezione giurisdizionale presidente Fernanda Fraioli
Il presidente della sezione del controllo Tonino Attanasio
Il presidente giunto alla sezione di controllo anche l'oplita Monday era i magistrati assegnati alla procura regionale della sezione di controllo per legge nel Piemonte ai colleghi delle altre magistrature
Il presidente di sezione della Corte tributaria per il Lazio Nicola Pannullo e tutti gli altri partecipanti che accogliendo l'invito ad assistere all'odierna cerimonia hanno voluto attestare con la loro presenza l'attenzione per le funzioni svolte erano sostituto
Saluto la rappresentante della soluzione magistrato alla Corte dei Conti consigliere Adelisa Corsetti un saluto alla presidente Cinthia Pinotti era presente Rica Laterza che nel tempo hanno guidato la sezione giurisdizionale quella di controllo soluto tutto il personale amministrativo la sezione della Corte il dirigente dottor Federico sola e la dottoressa Caterina scrutinio
Siamo sederci
Dopo la felice inaugurazione col
Abbiamo chiamato l'accoppiata dello scorso anno il venti marzo ventiquattro in cui unicamente l'apertura dell'anno giudiziario ventiquattro celebrammo l'apertura della nuova sede nel palazzo dalla Corte dei Conti in una meravigliosa piazza Castello qui a Torino ci troviamo oggi il redde rationem
Circa l'amministrazione della giustizia contabile del territorio del Piemonte da parte nostra sezione giurisdizionale
Nell'anno appena trascorso siamo consapevoli la responsabilità e della centrali che avanza che la corte dei conti riveste nell'ordinamento costituzionale
Segnatamente sul territorio di questa Regione
Nel triplice articolazione
Delle distinte funzioni di controllo requirente e giurisdizionale attribuite all'istituto a garanzia dei parametri costituzionale l'equilibrio di bilancio il coordinamento finanziario
Dell'amministrazione i bilanci pubblici degli enti che compongono la Repubblica dell'efficienza e e efficace gestione delle pubbliche risorse della responsabilità amministrativa dei pubblici amministratori
E attraverso il giudizio di conto degli agenti contabile quale corollario della gestione del denaro pubblico oggetto del prelievo fiscale
Per questo il modello istituzionale dalla Corte dei Conti scolpito in Costituzione attribuisce all'istituto unicamente le funzioni di controllo esercitare secondo la regola organizzatoria dell'ausiliarietà funzioni proprie di magie funzioni proprie di magistratura giudicante intese da un canto soluzione della procura requirente da intercettare le condotte illecite dannose con prevalenti finalizzare integratori a ma dall'altro che sono un punto importante attrazione pure conformativo delle prove pronunce ad indurre comportamenti gestori sostanziali prevenzione di Lille Echeverría viale attraverso l'estensione di principi affermati dalla Corte nelle proprie pronunce
Anche oltre i casi di specie pagare sia della legalità dell'azione amministrativa di abbonamento debbono andamento nell'impiego del pubblico denaro
In questo senso evidenziata l'icastica metafore evocata dal presidente Guido Carlino al quale rivolgo assoluto di tutti noi
Nelle operazioni l'anno giudiziario quattordici febbraio scorso nell'aura resi simili a Roma
Della corte dei conti quale bussola del nel te perché nel territorio orientale regione Piemonte e gli enti locali che vi insistono in funzione di prevenzione e contrasto delle direzioni dei principi di legalità del buon andamento
I miei principi costituzionali di autonomia di sussidiarietà il decreto legge centosettantaquattro della due mila dodici ha sapientemente disegnato l'articolazione della corte nel territorio
Il mutato assetto del federalismo costituzionale la corte è stata significativamente qualificata quale istituzione dello stato ordinamento e non già soltanto dello Stato apparato la sentenza trentanove del due mila quattordici redattore presidente Mattarella
Le cui funzioni a seguito della riforma costituzionale di quella legge numero tre nel due mila uno sono posti a presidio del rispetto di norme interposte espressivi i principi fondamentali fanteria coordinamento la finanza pubblica
Tre disegni ordinamentale successiva riforma costituzionale del due mila dodici numero uno ha indi arditamente attribuitole sezione regionale di controllo e giurisdizionali e le procure contabili che vi operano le funzioni tipiche della corte prevista in Costituzione
Così avvicinando la magistratura contabile alla comunità locali il sospetto il territorio ritornerà spesso tenendo conto delle piccole dita dei territori appunto in modo da rendere più informato ed incisivo il principio di garanzia per la legittimità
Trasferenza inefficienza dell'azione amministrativa e più accessibili le tutele giurisdizionale anche non segue la ragionevole durata del processo
Nel delineato un quadro costituzionale la Corte dei conti è interessata da da due tendenze riformatrici
Alla prima introdotta all'articolo ventuno vede che legge settantasei il venti si tratta del così detto scudo erariale misura da ultimo prorogata
Quell'articolo uno comma nove dalla Dl duecentodue ventiquattro in forza del quale responsabilità per danno erariale per fatti commissivi non è perseguibile se non a titolo di dolo e non anche a titolo di colpa grave
Come è noto le questioni di legittimità delle della citata disposizione sono state ritenute
Non fondate la Corte costituzionale con la sentenza numero centotrentadue del due mila ventiquattro secondo la Corte la disposizione incensurata pur modificando in via temporanea la disciplina dell'elemento soggettivo
Della responsabile amministrativa ancora nel regime Aldo la colpa grave non è irragionevole
E so trova infatti secondo la Corte idonea giustificazione si ragione del pubblico peculiari Simo contesto cono Miguel sociale Luton emergenza pandemica vescovi da diciannove del quale intende fronteggiare ricadute economiche sia per la provvisorietà
Della disciplina posta
La pronuncia trova peraltro non significa che devo temperamento nell'obiter o forse più propriamente nello spiccio
Rivolto al legislatore contenuto ONU al punto undici del diritto del citata sentenza numero centotrentadue del del ventiquattro alla dove si trova affermato che il legislatore potrebbe vagliare un eccezionale esclusione responsabilità colpose per specifiche categorie di pubblici dipendenti anche solo
In relazione a determinati tipologie di atti in ragione della particolare complessità delle loro futura nazione Award e il connesso elevato rischio patrimoniale brano della sentenza
Puntualmente ripreso il riveli sono le sezioni riunite in sede consultiva di querelare redattore anche il collega Giuseppe Maria Mezzapesa del cinema presidente Carraro la numero tre il ventiquattro redazione modifiche normative in atto
Riguardo non ci si può esimere da rilevare una dal sottolineare una non è irrilevante simmetria contenuta nella ratio di cileni la pronuncia numero centonovantadue laddove in prima battuta si ritiene che la devo sullo scudo la nel la questione di legittimità e di poter definito scuro un sia fondata
Pure pur ritenendo la la funzionalità ma invero questa transitorietà sì perché il sì per protrae per cinque anni ora peraltro qui di recente in difetto dell'originario presupposto di incitare urgenze preventivando amici
E questo lo fa lo dice comporta del generale limitando al solo dolo la responsabilità per danno erariale derivante fatti commissiva
Peraltro per altro verso dato evidenziare quel passaggio indicato al punto undici in cui viene posto un caveat al legislatore nel senso che la possibilità di imitare ex legge responsi la per danno erariale per solo loro esclusivamente per casi eccezionali in ciò sette da da evidenziare una quella di definiva una non irrilevante simmetria nella razze decidendo la pronuncia la seconda riguarda proposte di legge di riforma strutturale alla corte dei conti di cui si è fatto cenno
Vi invito nel limpido paritetici che richiamavo prima il muro del ventiquattro svolgono articolate osservazioni sulle proposte di legge di riforma di gravità qui
Per la rilevanza delle stesse un sintetico ragguaglio la novella promossa in esclusa a priori la gravità della colpa per la sola circostanza che sa far espletare il controllo preventivo di legittimità
E senza che vi sia alcun legame tra l'esimente inattività conseguenti all'esecuzione dell'atto su cui è stato apposto il visto
I possedimenti sembra porsi fuori dei canoni della ragionevole ragionevolezza per l'impropria sovrapposizione di provvedimenti distinti
Per natura razzie finalità da un un canto il controllo preventivo che accerta ex ante la conformità
Nell'atto sottoposto a controllo relazione a parametri innovativi il secondo giudice di responsabile invece inteso ad accertare spostare l'ICI tagli citato il comportamento il pubblico dipendente con conseguente non sopra popolarità dell'oggetto
Del parametro della misura sono questo inevasa elementari però bisogna sottolinearla perché il problema
E questo questo ha evidenziato la la corte provocati
La previsione di un attività consulenziale questo un altro aspetto in concreto
Della corte dei conti si pone in evidente contrasto con l'articolo cento alla Costituzione secondo comma che stabilisce rapporti di ausiliarietà della corte una pubblica ammissione non di cogestione
O addirittura di surroga nella gestione da parte del magistrato contabile oltre che con il principio di riserve di amministrazioni di cui all'articolo in novantasette secondo terzo comma tre Costituzione
La valenza automatica di automatiche sin secondo l'eventuale silenzio nel rilascio il parere divenne strumentale non alla garanzie di legalità finanziare l'attuazione di programmi di spesa e della pubblica amministrazione al quale nero è sterile titolo di esonero
Dalla responsabilità
Il parere mette sull'avviso il legislatore circa una possibile eterogenesi dei fini
Le proposte di riforma il all'esame evitando in sostanza che l'ordinamento posso incorre in conseguenze non intenzionali inefficienza del sistema di azioni intenzionali conseguimento del buon andamento la pubblica amministrazione
Ciò corto circuito in questo in conclusione quanto alle predette Liliana tendenza informatici si ha l'impressione che le singole leggi quelle che nella specie riguardano il così detto scorrere viale o le richiamate proposte di riforma dalla Corte dei conti non rispondano a un disegno in tutto plausibile
Detti interventi di forma trovano dal volto il loro perché i piuttosto che in una ratio unificante ancorate nei principi costituzionali emotive in mutevoli rationes
Ispirate talvolta da interessi privi di razionalità intesa quale coerenza del mezzo al fine ove si intenda per fine da conseguire il miglior con lo svolgimento delle funzioni costituzionali assegnata alla corte dei conti quale essenziali organo di garanzia
Della gestione del pubblico denaro anche sul territorio coma dimostrati si implementa vento poi abbandonato che intendeva sradicare tra le altre le sezioni della Corte dei conti del Piemonte per trasferirla in Lombardia
Va ricordato che la Corte dei Conti ministri da qui a Torino nel mille ottocentosessantadue
Ora
Faccio una piccola digressione però è importante perché ne siamo la corte dei conti gli dobbiamo dare conto di quelle che sono devoluzioni ordinamentali in atto partirei proprio dalle regole fiscali europee
Ne parlammo già la volta scorsa la nuova governance di cui lo scorso nel braccio inaugurazione si era pure fatto cenno entrato in vigore il trenta aprile del due mila ventiquattro Polo pubblicazioni di tre provvedimenti due regolamenti una direttiva si tratta di un pacchetto di misure che presentano sicuri implicazioni sugli strumenti di programmazione economica e finanziaria sulle misure di bilancio in ambito nazionale tant'è che lo Stato sono in corso dizioni anche dalla Corte dei Conti sull'intera legislazione che governa il diritto del Bilancio
E quali a redigere di contabilità numero centonovantasei del del del del due mila dodici la legge rinforzato duecentoquaranta del due e del due aprile due mila dodici e il decreto legislativo centodiciotto
Sul piano dei principi stabiliti in costituzione anche perfetto del così detto rinvio mobile non sembrano cessare modifiche di ordine costituzionale un primo elemento distintivo della nuova architettura il passaggio da un impianto
Con regole vincoli poco differenziati per paese a una programmazione economico-finanziaria socialmente annuale ad uno schema di indurre negoziale il quale pone al centro Betty io lo so si evita il debito pubblico questo piano di
Superare di bilancio a una proiezione anche fino a sette anni e questo è un problema
Che dovrà essere valutato ai fini del passaggio vorrei necessari per l'Agip passaggi parlamentari perché questo questo programmato e non non potrà essere rivisto di anno in anno se non in casi del tutto per articolare individuati nei nei regolamenti Piras prima citato
Quindi questo un un passaggio molto più rilevante il secondo le
Io che non offre morto si architettura diciamo ordinamentale si persegue l'obiettivo finale della sostenibilità del debito attraverso il controllo operativo di un unico aggregato spesa netta quindi viene posto un un tetto a alla spesa
E non è una cosa di di poco dico contorno non non opere per il saldo ma e interviene questa regola il tetto di spesa
Terzo elemento di scendere una recente pronuncia la Corte costituzionale certezza numero centonovantacinque del due mila quattro due depositata il sei dicembre scorso punto sei del diritto che proprio in considerazione dei vincoli vigenti vincoli ad unitari ha fermato la sussistenza anche in capo agli enti territoriali
Di una specifica responsabilità per la tenuta della finanza pubblica ritenendo così in una definizione discuteste una disposizione statale impositiva anche per il sottoscrittore amministrazioni locali
Di una rilevante contributo finanziario contributo finanziario che è stato ritirato per la sesta volta quest'anno
Cioè Statuta sono un posto di fondo è vero che c'è un passaggio molto importante ulteriori tendenze ordinamentali da segnalare riguarda il frequente ricorso legislatura così Taddei legificazione
Nel caso ad esempio della proposta di modifica del
Del
Regio decreto ottocentoventi sette il ventiquattro così sono passati quasi centouno anni e costato io sono stato il redattore di questa di questa arrivi insieme al collega Mezzapesa e qui e abbiamo evidenziato come il ci sia un problema di rispetto della gerarchia delle fonti sono problemi delicati perché riguarda il diritto del Bilancio dietro il bilancio con i fondamenti della nostra democrazia ecco perché mi mi di fondo su questo altro aspetto riguarda proprio l'armonizzazione contabile affidata al decreto legislativo centodiciotto il due mila undici in cui ci sono tende lei perplessità che sono state evidenziate proprio dalla sezione in un alcune in un paio di di di sentenze che prima del giudizio di conto nel quale si è evidenziata la problematico individuazione di una delega
Ha individui di una subdelega
Che poi è contenuta all'articolo tre comma sei del centodiciotto del due mila undici abbiamo risolto la questione
Nel senso di non sollevare la questione perché la norma che di cui abbiamo fatto applicazione aveva una connotazione immensamente tecnica perché la Corte Costituzionale casi analoghi ha ritenuto che sussista induce in questi casi di coordinamento tecnico un non necessita di un apposito alle
La giurisprudenza le sezioni principali pronunce l'attività della Sezione riguardato plurimi profili sia processuali che sostanziali
Di giudizio di responsabilità del giudizio di conto di quello pensionistico i ristretti i tempi
Che assegnatimi impongono riferire in modo sintetico sulle principali linee due e tre c'è la sezione di Milano il testo integrale la consultazione repertorio non solo della del grunge la sezione pubblicate all'anno ma che le sentenze interesse
Della corte costituzionale
Solo centotrentadue un anche un'altra sentenza della disciplinare il giudizio di conto alla Corte di Cassazione delle sezioni insegue giudiziale giurisdizionale consultiva
Vi dicevo appunto che la relazione integrale consultabile sul nostro sito anche inquadrando questo qualcuno deve abbiamo diciamo
Stampato sul sito sul documento e e sul sito internet è consultabile anche una breve pubblicazione predisposta dalla sezione illustrativa di profili storici artistici
Nel palazzo in quella sede la Corte dei conti per il Piemonte è stato comunque un libricino che abbiamo fatto pochissime copie ne abbiamo ho potuto capire quindi però il testo all'ONU potete consultare sul nostro sito questo cioè il piatto il saluto del nostro presidente Guido Carlino e e ci sono dei interessanti sviluppi i diciamo anche con l'aiuto della del sovrintendenza c'è stato lo dottor Guys che ci ha aiutato a a a abbonare questo questo questo libri questo libricino
Un primo gruppo di pronunce riguarda i profili formativi dell'azione amministrativa rinvenibili dei principi di diritto in essi non Ciadi estensibile oltre il caso deciso vi dicevo quindi non soltanto un aspetto diciamo di di il Sarcidano Orio ma anche conformativo dell'azione amministrativa
A estendendo i principi stabiliti nelle nostre pronunce oltre il caso deciso presso un passaggio molto delicato importante per questo
Ho individuato tre punti ma nelle reti semplificativa ad esempio il caso degli importanza decisi del segretario comunale che con riferimento ricorso la procedura da sud urgenza da parte dell'ente in difetto di presupposti ha disatteso i propri doveri professionali
Non segnalando tali carenze regimentare al fine di di una corretta riconciliazione
Della fattispecie civilistica palesemente non perfezionato sì con quella giuscontabilistiche
Questo è un aspetto che dovrebbe essere di insegnamento a svolge in maniera responsabile in funzione di segretario comunale peraltro la presenza del parere favorevole di sarà detto la corte la sezione
Del pari è fermo e il giudice ha espresso dal segretario comunale chiamato assicurare imprescindibile funzione ausiliare di garante della legalità e della correttezza amministrativa dell'ente
Non è nonché la presenza dei vari non può che avere contribuito a radicare gli amministratori il convincimento di adottare un provvedimento scevro da profili diano un pregiudicato sotto il profilo esame la consapevolezza in capo ai convenuti
Della realizzazione di lavori manifestamente eccedente le misure rilevata dei tecnici regionali e intervenuti sul posto
Altro interessante il passaggio riguarda affermato sussistenza di contare condotta antigiuridica in caso di reiterata conferimento di incarico di consulenza tributaria lo svolgimento di funzioni e attribuzioni di in prime time un ente locale
Gli entranti nelle competenze istituzionali persone all'interno e non consistenti nelle soluzioni problematiche eccedenti l'ordinaria soprattutto quando si rivelino di carattere decisamente permanente non temporanea configura un affiancamento pronti non sostituzione
Del personale ha detto perché indispensabile presupposto per consigliare li cito ricorso agli incarichi esterni è l'accertamento che si tratti e delle attività richiedente alto contenuto e professionalità
E ciò che si tratti di eventi straordinari quali non si può far fronte con la struttura burocratica l'ente la temporaneità dell'incarico il carattere circoscritto del del carico Matisse
Si segnala anche nella un'altra sentenza in tema di trattamento economico aggiuntivo da attribuire a dirigenti sanitari con rapporto di lavoro esclusivo
Qui anche la corte ha messo in evidenza alcuni passaggi circa la svolgimento dell'attività intramoenia
In tema di diritto di difesa merita segnalazione la sentenza centonovantotto il ventiquattro perché qui noi abbiamo ritenuto è sensibile a giudizio contabile una per la il il venticinque desumibile articolo centoundici della della Costituzione in essa si trova affermato che la tesi attore intesa individuare l'esordio del termine privi di prescrizione del danno erariale
Da mancata riscossione dei canoni bit attivi a far data la cessazione del contratto non ha alcun fondamento giuridico atteso che nella specie la prescrizione di criteri dei crediti agli attici maturava immatura mese per mese Enza possibilità di generalizzare sì che in tale contesto la Procura contabile avrebbe dovuto esaminare le singole posizioni amorose
Per individuare i periodi di riferimento sarebbe avvenuto costituisce un'inammissibile semplificazione invisibili abile generalizzazione l'azione erariale tale da ostacolare gravemente alla legittima difesa di un convenuto il preside orazione ai principi del giusto processo
Secondo cui la persona accusata
è titolare del diritto costituzionale di essere informato riservatamente della natura e dei motivi dell'accusa elevato a suo carico e dicono disporre del tempo delle condizioni necessarie per preparare la sua difesa attico centoundici prima citato
Diciamo non voglio con altri due due Otriba
Passaggi interessanti
Quello sul danno alla alla concorrenza e il danno da disservizio sono due battute su questi aspetti qui da noi concorrenza
Spendo abbiamo individuato la lesione della concorrenza non risulti provare una corda illecito il Consorzio soggetti incluso il convenuto che ha con concreti impedito il libero dispiegarsi libera concorrenza posta garanzia del principio di comicità
Così determinando una lesione del patrimonio pubblico Praga provocata alla ingiustificato maggiore esborso e quindi la sussistenza di una spesa pubblica maggiore
Di quella che si sarebbe sostenuta con il corretto esplicarsi in evidenza pubblica
Sulla base di un olio buono nella comparazione con i prezzi con i ribassi conseguiti in contesti temporali ragionevolmente prossimi a seguito di gara per servizio forniture dello stesso genere o consimili a quello per il quale non ha operato la dialettica concorrenziale
Poi ha sviluppato anche un tour aggiornamento sulla quantificazione di questo tipo di danno che sono non
Con i nomi di fondo altro aspetto il danno da disservizio concessioni pregiudizievole condotti inefficiente illecita il dipendente
Arreca al corretto funzionamento l'apparato pubblico determinando attraverso l'espletamento di un servizio di sotto le carte vi sia di qualità e quantità richieste il mancato conseguimento degli obiettivi
Di legalità di efficienza efficacia ed economicità e di positività relazione pubblica tenuto anche conto una specie che l'ente locale è stato costretto a ripiegare successivamente Risorse umane per ripristinare la fisiologia e l'azione amministrativa nonché attivare in conseguenza delle patologie riscontrare di curiosi procedimenti amministrativi di costituzione di parte civile
Non so carico come se ho messo dei tempi allora il andiamo alla alle parti vita cioè dati i numeri statistici
Fra i due lo leggerete testo perché è molto lungo ed esame delle tabelle allegate risulta che la sezione ha definito trecentodue giudizi ma de di contabilità novantaquattro di responsabilità amministrativa duecentouno di conto
Affronti la riduzione di giudice di concedere si registrò mento il dieci per cento dei giudizi di conto per quanto riguarda il settore pensionistico giudizi definiti con un po'di rumore sono stati quarantaquattro
Continua a essere cospicuo numero di conti depositati presso le sedi seguito da situazione circa otto mila novecentoquarantanove con una minima diminuzione rispetto all'esercizio precedente dovuto all'introduzione di forme di pagamento elettronico da parte degli enti locali e di amministrazioni che hanno ridotto l'utilizzo del contante
Ok quindi vorrei andiamo alle conclusioni
Vorrei dare a conclusione richiamando l'importante discorso tenuto dalla Presidente delle Repubblica Sergio Mattarella Marsiglia
Lo scorso cinque febbraio nell'occasione il presidente
Mattarella ricordato che quest'anno ricorrono gli ottant'anni dalla Carta di San Francisco stati istitutiva delle Nazioni Unite nel preambolo della carta la formula impiegata utilizzato la locuzione noi popoli come ad evocare un'interiorizzazione di diritti fondamentali dell'uomo della dignità del valore della persona umana dell'eguaglianza di diritti degli uomini delle donne delle azioni grandi e piccole a difesa dei quali i popoli e le nazioni unite si dicono
La salvaguardia di tali principi fondamentali costituisce la profonda razzi sulla giustizia in frammentati linee pratiche immagino in manipolabili reazione s'questo mondo monitor presidente Mattarella variano recidere ma il rapporto con la storia
E con la memoria
Di essa di cui diritti fondamentali scanditi dalla carta che coincidono con quelli garantire la nostra Costituzione dal trattato che europea costituiscono patrimonio ideologico sicari
Che appartiene alla nostra millenaria cultura alla memoria di viveri essi concorra Baluardo mi sa amministrare la giustizia
E vorrei giunge il ruolo dell'università
Qui è demandata la pratica da Paideia
Intese realizzati via di giustizia mezzo essenziale per la formazione dell'uomo giusto per la tenuta
Delle nostre democrazie quest'ultimo ritira riguardo il ventiquattro febbraio venticinque ricorre il terzo anno di inizio d'una guerra più volte denunciato nostro presidente della Repubblica quello aggressione della federazione russa in dandogli una lezione indipendente qual è l'Ucraina
Che continua a mettere a rischio l'intero edificio il diritto internazionale che proprio sul principio delle quali rispetto negli Stati del diritto dell'auto ed all'auto e di eliminazione Visco un popolo
E della libera cooperazione in vista del superiore bene comune dell'umanità per la verità dall'accaduto la denuncia è stata più volte stigmatizzare al presidente che come abbiamo avuto occasioni leggi sugli organi di stampa lo dirige le ha di recente esposto a critiche ebbene lo scorso
Diciannove febbraio percorrendo
A Piazza San Carlo Pietrino avuto occasioni il rallegrarmi dove diceva di lo striscione collocato un palazzo lo cita
Da cittadini anonimi che recava la scritta viva Mattarella esempio simbolo di spontanea solidarietà del popolo alle istituzioni repubblicane a quell'incitamento non ci associamo
Bene Dolo adesso la parola alla procuratrice regionale presidente Fernanda Fraioli prego
Grazie
Grazie buongiorno a tutti innanzitutto un saluto se rapido rapidissimo
Presidente componenti del collegio autorità alcune delle quali mi hanno ascolto non più di due mesi fa per cui ci dividiamo a breve un saluto che non per piaggeria ma insomma che sa di ringraziamento al procuratore generale che naturalmente con tutti gli impegni che ha ritenuto di farci visita e quindi lo lo ringrazio annuale di di tutta la Procura ovviamente che la procura e tutta qui con me non ci sono soltanto io
Lo stesso discorso vale per la collega dell'Isar Corsetti che la presentate della dell'associazione magistrati grazie
E un ringraziamento va a consentitemi ai colleghi che sono alle mie spalle che rappresentano la procura
E che hanno il merito di tutto quel che c'è scritto nella relazione che ebbe più corposa di quella che leggero adesso perché è tutto merito loro io ho soltanto il privilegio di riferire in in questa sede
E il il personale il personale di supporto della procura
Che per quanto un numero inferiore perché ci sono stati dei pensionamenti non sono stati sostituiti però insomma non lesina mai Energia perché proprio non ne ha la capacità e poi non di meno a quelli che io definisco irrinunciabili compagni di viaggio per ogni Procuratore che sono qui sono le Ford
Se dell'ordine la Guardia di Finanza i carabinieri neanche il genio dell'esercito che per me sono veramente delle dei dei dei prolungamenti per noi irrinunciabili e dall'atto del mio insediamento ripeto tre mesi fa io ho trovato sei colleghi di cui un collega in assegnazione aggiuntiva presso la la Valle d'Aosta perché ha delle necessità quella regione
E noi speriamo di riaverlo a tempo piano per non per farlo lavorare serenamente ripeto quindici unità di personale con un in misura inferiore di numero di due il numero delle istruttorie pendenti era di quattro mila seicentoquarantotto e i recuperi effettuati ammontano a due milioni cinquecentosettantadue mila ottocentotrentuno mila euro
Della relazione come dicevo che per esteso e ben più compiuta Riccardi particolari di numeri di precisazioni darò soltanto una breve sintesi proprio per il ristretto tempo
E a disposizione e cercherò di fare un focus sono soltanto sull'attività svolta che è poi quel che avviene sistematicamente ma Bruno e soprattutto su quelle che sono le potenzialità del nostro istituto no cioè di tutte le altre attività
Che un pochino vengono vengono dimenticate
E sono sempre poco attenzionate perché perché a far notizia sono i numeri principali no quello delle sentenze emesse l'ammontare delle risorse recuperate e in un'epoca di derivazione statistica e mi anche quanti minuti impiega un magistrato a redigere un atto che francamente non mi sembra tra le notizie più importanti però purtroppo così a e ci dobbiamo adeguare
E invece la corte
Svolge molte altre attività di cui appunto poco si tiene e si rende conto che però portano allo stesso identico fine naturalmente non mi asterrò dal fare paragoni perché ritengo che ogni regione ogni a realtà territoriale e asse ha delle peculiarità e quindi non non si non si reggono gli i confronti ritengo invece opportuno appunto soffermarci un pochino su queste potenzialità sconosciute un pochino più che sconosciute sono sotto asciutte
Proprio per consentire all'utenza di comprendere il valore del nostro studio istituto
Nell'offrire al meglio quella parte del servizio giustizia che ha riservato anche a noi e perché perché non dobbiamo dimenticare che il pubblico ministero contabile
E la voce di chi voce non ha e che a lui si rivolge per vedere tutelati i propri intera assilli appartenente alla collettività e che molte volte non riesce proprio a comprendere perché a fronte di una segnalazione o peggio ancora di cattedrali nel deserto
Poco o nulla si recuperati queste risorse pubbliche mal gestite
Tanto da portare a due conseguenze che ritengo entrambe sgradevole allora da un lato abbiamo la sensazione del cittadino danneggiato che non si sente affatto tutelato pura
Mi appassioni
Che si si si si invita affare e dall'altro lato la legittimazione ad interventi legislativi che teoricamente però consentitemi solo teoricamente sembrano essere in linea con
I dati che emergono e e tant'è che fanno pensare all'eliminazione dell'istituto della corte dei conti come inutile e improduttiva
E indicative a questo fine per esempio sono le conclusioni delle vertenze prima degli atti di citazione questi non vanno a far numero sulla stampa perché di questi non viene detto quanto viene recuperato eppure in questa fase in una fase importantissima agevolativa peraltro no perché non si ha l'ansia del processo non siamo le spese aggiuntive proprio per per voler banalizzare una cosa
Una cosa che invece e molto importante però di questo non non ci si rende conto e tant'è vero cioè la collettività non ne viene a conoscenza tant'è vero che si rafforza la convinzione che tutto quello che il giudice contabile può fare
Alla fin fine si riduce a una famosa montagna che ha partorito il topolino e in realtà non è così quindi sennò invece esaminiamo con la stessa attenzione e in profondità
Anche i numeri di tutte queste altre voci se non lo facciamo si ottiene una tanto forzata quanto ingenerosa rappresentazione dell'istituto ma a livello nazionale
E che appunto è sita nella considerazione della sua inutilità e quel che è peggio lo stiamo vedendo in questo periodo triste di riforme o se volete in questo periodo ti tristi riforme fate un po'voi che la stessa identica cosa
E di necessario intervento legislativo dire formazione peius
Dicevo che entrambe sono delle reazione ingenerosa perché sono figlia di una non accurata e approfondita conoscenza
Dell'attività propedeutica che viene svolta per arrivare al prodotto finale che è quello poi di una sentenza indipendentemente se di assoluzione o di condanna
E che io ho definito commerciabile per commerciabile intendo quello che poi viene viene diffuso e viene dato in comunicazione alla collettività amministrata
Però il lavoro della Procura convinciamo molto tempo prima di una sentenza e su molti altri fronti che pur non assurgendo agli onori della cronaca
Di fatto assorbe energie ed abnegazione proprio per cercare di contrastare questi fenomeni di mala gestio del pubblico danaro
E e che però per ironia della sorte non viene percepita per queste motivazioni da quella stessa collettività
Di cui la Procura contabile è è la voce e il nome della quale poi il il giudice emetterà la sentenza che sarà letta anche da chi denunciante non è stato però si compiace dell'aggressione della fattispecie dannosa dell'erario per l'erario perché ha coscienza che il bene comune non è res nullius ma il bene di tutti
E quindi ecco perché è bene soffermarsi anche su tutti gli altri numeri che derivano da tipologie di diversa natura
Ora è bene sottolineare che in questo periodo di ormai famigerata paura della firma sembra proprio essere sfuggito un aspetto che è trascurabile non è ed è proprio quello della comunità amministrata che poi siamo assolutamente tutti noi
E questo ha consentito di adottare i provvedimenti che sono nati in un periodo di tempo di tempo circoscritto perché era quello di un decreto legge nel luglio se non ricordo male del Duemila
E invece i suoi infetti sono stati stesi fino al trenta aprile
Due mila e venticinque quindi stiamo parlando di di cinque anni e non più di di sei mesi con buona pace del cittadino medio che continua a non capire
Un esempio sempre della nostra attività il potere riduttivo del giudice contabile non è un arbitrio è previsto dalla legge il giudice quando ritiene che sussistano i presupposti lo esercita
Però mentre noi addetti ai lavori tra l'interpretazione come dire sanzionatoria con l'interpretazione risarcitoria della responsabilità amministrativa riusciamo a capire magari a volte anche a non condividere però riusciamo a capire ecco il cittadino no perché non ha gli strumenti per capire e quindi nella bisogna
Bisogna dagli strumenti e metterlo al corrente perché sale per i reati comuni e qui ci sono i colleghi che lo sanno perfettamente per i reati comuni cittadino un po'anche seguendo le trasmissioni televisive che sono numerosissime partecipati stima si cimenta investigatore e comincia a partecipare per quanto riguarda l'illecito amministrativo contabile che riguarda i propri soldi questo non avviene e e francamente l'idea né un po'lontano da noi
E ripeto le risorse son di tutti per cui come dire questo di che le risorse sono nostre di come sono state gestite eccetera
Magicamente ci si accorda su ci si accorge soltanto quando si va a verificare quanto poco è stato recuperato e quello poi automaticamente significa quanto poco hanno lavorato i magistrati e che automaticamente significa eliminazione dell'istituto la da mille per non parlare poi di espressioni che c'erano diciamo incredulità
Circa l'efficienza del dell'organo giudiziario
E comunque di tutto quello che diciamo si è sviluppato intorno alla paura della firma ritengo che essi siano dimenticate due conseguenze molto importanti
Allora la prima è proprio che l'eliminazione della possibilità di chiamare a rispondere per colpa grave far ricadere
La cattiva gestione delle risorse pubbliche sulla maggioranza della popolazione perché è vero che anche i gestori e gli amministratori ne fanno parte della collettività però è anche vero che sono una minima parte
La la maggior parte resta tutta la nostra collettività che e quella sulla guarda e poi va aggravare
Questo peso e la seconda e che prima di arrivare proprio a questa extrema ratio fa fatemela definire in questo modo della sterilizzazione dell'azione della Corte dei Conti sono opportuni ben altri passaggi
Ma senza andare molto lontano basta pensare ad una corretta e continua formazione dei funzionari pubblici i quali nel momento in cui sono assunti dall'amministrazione hanno dato prova di preparazione
Informata sui testi canonici ecco sarebbe opportuno far lasciare da parte i cui testi e farli usare quella che io appunto ho definito mutuando la dal ovviamente
Da qualcun altro più bravo di me la cassetta degli attrezzi
Che la Corte dei Conti mette a disposizione fatta di sentenze e di delibere della sezione del del controllo in modo da capire quella che è la linea tracciata
Dal dalla Corte dei Conti Ghelli il controllore istituzionale quello che gli fornisce questi strumenti e che ogni buon artigiano dell'amministrazione deve saper utilizzare e in secondo luogo è l'eliminazione di tutte quelle Dora quelle norme che non servono non li abbiamo
Tantissime norme che effettivamente non servono e peraltro fanno confusione e quindi creare un corpus unico di norme che appunto ha evitato funzionario di andare a ricercare in questo mare magnum
La norma più adatta proprio per bypassare il controllo della Corte dei Conti
E questo magari succede però non è detto che poi questo sia così produttivo sul piano delle officiante della corretta gestione
Sì al furbi ma non credo non non si ottenga poi a parte il risultato immediato quello a lungo termine no
E quindi ecco perché ritengo che una maggiore consapevolezza erudizione della collettività sarebbe opportuno proprio per fa seguire un occhio interessato e portarli quasi allo stesso livello del delle amministrazioni le amministrazioni che devo dire con grande piacere sono ben conscia dell'importanza del nostro istituto
E questo ce lo dimostra la recentissima levata di scudi a proposito ecco il governatore e qui annuisce perché sa perfettamente quando diciamo il tentativo di accorpare creare queste macroregioni che appunto portava
Magicamente suo come su un tappeto magico il Piemonte verso verso
La all'altra regione e appunto
Devo dire che si sono stati si sono attivate anche altre Regioni anche altri suoi colleghi si sono attivati tantissimi
Tantissimo però io ho letto sulla Stampa di Torino
Che per quanto riguarda il nostro problema è stato definito decisione
Sbagliata e lesiva della storia della nostra città beh insomma voglio dire questa un'attestazione di stima e e di affetto no anche se esso arrivata ieri però insomma mi sento effettivamente come corte dei conti voluttà anzi è vero il contrario se tenevano ci comprando tetti trattengo con con con molto vigore quindi insomma ecco questo ripeto è un'attestazione di stima una cosa che apprezzo il credo che abbiano molto apprezzato anche i colleghi
Che non non prestano servizio in in questa sede
E questo perché perché effettivamente sia percepito che la collettività non è soltanto enti locali no che sono quelli un pochino più vicini al cittadino ma è anche lo stato e che non se lo Stato ovviamente siamo noi e che non ci si deve allontanare dallo Stato perché siamo noi molto semplicemente molto banalmente siamo noi
E questo lo può fare soltanto un giudice si è vicino al cittadino
E un parco anche di di procura alla quale devono rimanere intestati tutti quegli strumenti che ha o meglio mi permetterei di dire quelli che aveva prima del due mila ecco in questo mi auguro che il legislatore che il legislatore sci ci ascolti
Venendo più propriamente alla nostra l'azione inquirente dobbiamo dire che la fase preliminare di ogni attività di procura che inizia dalla ricezione della notizia di danno ed arriva alla sentenza
è costellata di una serie di Stati che possono anche non condurre al contenzioso però comunque ci portano al recupero di grosse risorse risorse contabili noi in questo anno abbiamo avuto mille centosessantanove istruttoria sono state aperte nella nel corso dell'anno naturalmente non tutte vanno a a citazione
è un numero che
Gradirei che venisse incrementato questo è sicuro però comunque
E ci dà la dimostrazione dell'interesse della vicinanza e del valore che le amministrazioni ci attribuiscono trovo molto basso il numero delle delle idee delle denunce dei privato perché sono poco più di cento cento centotrenta centoventi ora non ricordo bene
E credo che questo sia c'è questa scarsità e figlia sicuramente della poca conoscenza della poca familiarità con il nostro istituto ne siamo qui forniamo un servizio che è quello della giustizia per la collettività e sarebbe opportuno che ci deve essere un pochino più da vicino
Ripeto nella relazione do conto con dovizia di particolari di tutti quelli che sono gli strumenti a disposizione della Corte dei Conti qui
Li cito soltanto molto velocemente noi abbiamo il il sequestro conservativo dei beni questa è una forma di tutela del credito i paletti erariale
Abbiamo i riti speciali ecco di questo si parla sempre molto poco perché abbiamo da fare il focus sulla sentenza sul recupero eccetera
I riti speciali che sono l'abbreviato il monitorio eccetera
Hanno un triplice intento quello di concludere rapidamente una controversia di disincentivare il contenzioso
E quello di garantire l'incameramento certe di immediato di somme di pertinenza erariale e quest'anno sono stati recuperati ottocentodiciannove mila centoquattordici mila e francamente non è non è poco però tutto questo siccome ripeto non assurge agli onori della cronaca per onori della cronaca parlo della stampa delle notizie più o meno ufficiali e questo è questo si perde e ed è un un vero peccato
Quindi il rito abbreviato è un rito alternativo a quello ordinario dove la parte ovviamente previo parere concorde del Pubblico ministero può chiedere di pagare una somma non superiore al cinquanta per cento della pretesa risarcitoria azionato incitazione
Quindi questa qui si vede il vantaggio per entrambi per il requirente e per la persona interessata chiamata in giudizio
Un naturalmente c'è la possibilità di proseguire con il rito ordinario il monitorio il monitorio è previsto anche questo è un altro rito alternativo a quello ordinario quando l'ammontare del dell'addebito non supera i dieci mila euro quindi per cifre contenute si può chiedere anche in questo caso con il parere del Pubblico ministero eccetera si può determinare la somma da pagare all'erario
E poi infine abbiamo giudizi di conto i giudizi di conto e che magicamente vengono vengono dimenticati però giudizi
Per ricerche di conto è e sono importanti perché il l'agente contabile unitamente alla custodia
E alla restituzione dei valori e dei beni ricevuti deve rendere il conto deve proprio
Spiegare
Diciamo tutta la gestione di queste di queste risorse risorse e naturalmente una da qui poi scaturiscono le istanze per resa di conto il Pubblico ministero da formula le proprie conclusioni anche i pareri sui decreti di scarico del contabile eccetera quindi comunque segue e sono delle risorse molto importanti che però vengono poco attenzionate
Da ultimo due considerazioni la prima riguarda l'esecuzione delle sentenze perché anche questo ritengo che sia un argomento sul sul quale fare luce
Perché molte volte Fallon ossia l'ambito ufficiale ma
Sensi è un cittadino comunque si sente dire
Si condanna cifre esagerate e poi non si recupera nulla imputando la la Corte dei conti ecco è bene precisare che l'esecuzione delle sentenze è attività dell'amministrazione non della corte
Il pubblico ministero può seguire può dare informazioni consigli notte e addirittura pareri anche su un eventuale richiesta di rateizzazione del debito
Però l'esecuzione difende dall'amministrazione che poi è la titolare del credito perché il pubblico ministero
Soltanto il tutore dell'interesse generale alla regolarità anche se sembra il recupero crediti dell'amministrazione però sostanzialmente non è così e quindi ci teneva a precisare
Da ultimo invece per quanto riguarda le aree tematiche di pulizia particolarmente interessata alla la corte
Sulla relazione c'è un bellissimo Elan Valley anche lì con me dovizia di particolari però ci tengo ad evidenziare una fattispecie su colleghi hanno lavorato tantissimo in fatto di numeri no di fattispecie e dirà risorse che sono state recuperate perché con quarantaquattro anni licitazione parliamo di più di sedici milioni di euro
E questo il è importante non soltanto per questi due aspetti per il lavoro dei colleghi per le cifre c'era ma perché evidenzia che quella sinergia che si forma tra l'Amministrazione danneggiata che chiede aiuto alla procura contabile che è quella che ha gli strumenti per fare una cosa del genere
Si arriva questi recuperi e stiamo parlando della società in house della regione parliamo di Finpiemonte
Che praticamente ha segnalato alla procura
Seicento sale posizioni debitorie riguardanti cinquecento sessantotto Soggetti per un totale di trentuno virgola sei milioni di euro
Di mancate restituzioni di finanziamenti che erano state elargiti ad imprese cessate liquidate ed erano stati chiesti per realizzare un determinato obiettivo che sulla carta
Reggeva ed era per questo motivo stato concesso però poi mediante ancora automaticamente son venuti meno una serie di elementi propri della dell'impresa però è anche vero che se vengono meno
I criteri che legittimavano alla richiesta e alla percezione automaticamente dovevano essere restituiti perché son soldi pubblici questo non è stato fatto Finpiemonte si è resa conto che ne aveva bisogno e ha chiesto aiuto alla corte dei conti
E con questo mi
Taccio
Perché credo di aver preso fin troppo spesso il presidente molto paziente ma io ahimè
E quindi presidente e concludo ecco voglio leggere solamente il pezzetto perché l'ho messo in in apertura di relazione
Io concludo con la speranza ma soprattutto con il dichiarato impegno diamo cadere mai in quell'assurdo psicologico di cui al passo del Calamandrei che ho riportato in apertura e appunto rinviando alla relazione che è ben più ricca di particolari
Chiedo alla fine della presente udienza di dichiarare aperto l'anno giudiziario due mila e venticinque grazie
Do la parola al avvocato andando nel Narducci
Prego
Buongiorno a tutti signor presidente signor procuratore generale signori giudici autorità religiose civili e militari colleghe e colleghi istituzioni e cittadini
Rivolgo a voi tutti il saluto del consiglio dell'ordine degli avvocati di Torino e di tutta l'avvocatura del distretto del Piemonte e della Valle d'Aosta
L'inaugurazione dell'anno giudiziario rappresenta un momento fondamentale per riflettere sullo stato della giustizia contabile
Solo guolo che la magistratura contabile riveste nel garantire la corretta gestione delle risorse pubbliche e il buon andamento della pubblica amministrazione
L'attività della corte dei conti del due mila e ventiquattro ha confermato la crescente complessità del quadro normativo ed economico con particolare attenzione alla gestione del Piano nazionale di ripresa resilienza
Via i vincoli di bilancio derivanti dalla riforma della governance economica europea
L'elevato numero di controlli e le numerose pronunce
In materia di responsabilità erariale dimostrano la centralità della magistratura contabile nel garantire trasparenza ed efficienza nella spesa pubblica
Dai dati emersi
Dalla relazione sull'attività svolta dalla corte si evidenzia un interramento dei giudizi in materia di responsabilità amministrativa e contabile
Con particolare riferimento ai casi di danno erariale derivanti da inefficienze nella gestione dei fondi pubblici
In ambito locale le sezioni regionali hanno segnalato criticità nella gestione dei bilanci degli enti territoriali
E nelle procedure di spesa relative ai progetti finanziati con risorse europea
Europee la Corte inoltre ha svolto un ruolo determinante nel monitoraggio delle spese sanitarie
Nella vigilanza sugli appalti pubblici e nel controllo delle società partecipate settori cruciali per il corretto utilizzo delle risorse pubbliche
Ed è essenziale che questo presidio giurisdizionale di controllo sia mantenuto e rafforzato
Senza tuttavia tradursi in una paralisi decisionale per le amministrazioni pubbliche
Traendo spunto dalla relazione sull'attività nazionale della corte dei conti come presentato dal presidente Carolino l'inaugurazione dell'anno giudiziario dello scorso quattordici febbraio
Possiamo citare momenti importanti della giurisdizione regionale che ha ad esempio stigmatizzato scelte di costituzione o acquisto di partecipazioni indirette
Di società che svolgano pm relazione un servizio pubblico attività che sono o dovrebbero essere in base alla legge già svolte dalla società partecipata direttamente o ancora affidataria del servizio medesimo
E poi certamente di rilievo l'affermazione del principio secondo cui non sussiste violazione del principio del ne bis in idem in relazione alla valutazione degli stessi fatti in sede penale e disciplinare
Poiché pur potendo il fatto materiale risultare coincidente i giudizi penali e disciplinari non riguardano il profilo del danno erariale di competenza esclusiva della giurisdizione contabile
Può tuttavia configurarsi Rinpoce gli abiti improcedibilità dell'azione contabile
Nel caso in cui il danno Bang integralmente ristorato in sede civile o transattiva oppure l'inammissibilità della stessa qualora l'integrale ristoro avvenga anteriormente al deposito dell'atto di citazione
In particolare i dati emersi dalle relazioni indicano un numero significativo di contestazioni in materia di gestione delle risorse del PM a dimostrazione di quanto il controllo della corte sia essenziale per garantire una corretta allocazione dei fondi
Il monitoraggio della corte sui bilanci pubblici ha portato alla luce numerosi casi di inefficienza
Ma la gestione e spreco di risorse imponendo l'adozione di misure correttive e un maggiore coordinamento tra le istituzioni preposte
Il monitoraggio dell'attuazione del PM è stato operato approfondito attraverso la lente dei flussi finanziari
Che lo stesso movimenta per movimenta prendendo in considerazione sia quelli collegati
Prevalentemente ai nuovi progetti sia quelli relativi ai progetti cosiddetti in essere ossia le iniziative distesa già previsti a legislazione vigente ma poi ricomprese nel quadro delle risorse del pianeta la necessità di un rafforzamento dell'attività di prevenzione emerge chiaramente dalla crescente complessità delle norme che regolano la spesa pubblica
La Corte ha evidenziato come la normativa multilivello europea e nazionale imponga procedure sempre più stringenti e complesse
Con il rischio di bloccare l'attività amministrativa piuttosto che favorirne l'efficacia l'avvocatura è certamente favorevole a interventi legislativi che permettano di coniugare il controllo con una maggiore semplificazione procedurale al fine di evitare il fenomeno cosiddetto della burocrazia difensiva che rallenta l'azione amministrativa per il timore di incorrere irresponsabilità erariali
Del resto per quanto concerne il settore pubblico
Stiamo per assistere ad una vera e propria rivoluzione che certamente potrà interessare l'attività della corte per la prima volta un grandissimo numero di enti pubblici sono destinatari di norme specifiche sulla sicurezza informatica
Il decreto legislativo numero centotrentotto del due mila ventiquattro la legge numero novanta nel due mila ventiquattro che imporranno nei prossimi mesi un impegnativo percorso di adeguamento
E potranno successivamente portare all'applicazione di sanzioni considerevoli a carico delle amministrazioni pubbliche che non si saranno adeguate alle nuova alla nuova disciplina e soprattutto saranno oggetto di attacchi informatici
Certamente da questo nuovo corpus normativo potrà di scendere un aumento del contenzioso avanti alla Corte un nuovo impegno per gli avvocati che sono chiamati quest'ultimi ad approfondire la loro formazione in un settore molto specifico
Per poter difendere al meglio i propri clienti per fortuna nell'ambito di questa riforma il legislatore è stato chiaro Enea escluso l'applicabilità agli ordini forensi vedremo tra poco che non sempre forse quasi mai e così e ciò crea notevoli notevoli difficoltà ai punti di frizione come ha opportunamente sottolineato opportunamente sottolineato il presidente del CNF
Nel suo discorso di inaugurazione dell'anno giudiziario innanzi alla Corte dei conti del quattordici febbraio scorso
In generale peraltro il tema delle incertezze create dalla grande proliferazione di norme di rango comunitario e nazionale
E dalla loro non sempre chiare interazione va posto all'attenzione del legislatore e dall'Avvocatura si leva un deciso e sentì
Il richiamo in tal senso non è infatti difficile prevedere il pericolo che costi e burocrazia difensiva si riverbera i no anche sulle nuove attività di complicanze Inter in tema di Siber Security
Che dovranno affrontare gli enti pubblici l'avvocatura da questo punto di vista non poche auspicare che al contrario che un'adeguata attività di formazione porti a generare un flusso benefico di attività volte alla tutela del cittadino senza sfociare in costi esorbitanti che potrebbero poi essere contestati agli amministratori
D'altro canto una più attenta applicazione delle norme sulla valutazione comparativa e sul riuso del software potrebbero e potrebbe favorire importanti risparmi e si auspica che l'attenzione di codesta Corte al problema possa favorire tale risultato
In questa sede non si può non richiamare nuovamente l'attenzione su un tema già più volte sottoposto al dibattito pubblico l'autonomia e la natura giuridica degli ordini professionali
è necessario ribadire con forza che gli ordini non sono e non possono essere assimilati a pubblica amministrazione amministrazione che l'Avvocatura non può essere considerata una mera espressione burocratica dello Stato
Gli ordini sono enti di diritto pubblico con una funzione di garanzia e tutela dell'esercizio professionale ma operano con autonomia rispetto alla pubblica amministrazione
Le continue richieste di adempimenti amministrativi rivolti agli ordini da parte di organi di controllo statali rischiano di snaturare né la funzione e di appesantire inutilmente l'attività di rappresentanza dell'avvocatura
La giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea e della Corte costituzionale ha più volte esclusa
Che gli ordini possono essere soggetti alle medesime regole della pubblica amministrazione in materia di contabilità e gestione del personale
E quindi essenziale che questa distinzione venga rispettata e riaffermata anche nelle future riforme normative
Gli ordini degli avvocati svolgono una funzione fondamentale nella tutela dei diritti dei cittadini e nella formazione continua della classe forense
L'imposizione di vincoli amministrativi tipici delle pubbliche amministrazioni appare avvolta anche contraria al buon senso
Le normative genericamente rivolte al comparto pubblico si limitano per lo più a richiamare l'articolo uno comma secondo del decreto legislativo centosessantacinque del due mila e uno che contiene un elenco del settore pubblico in origine
Pensato solo per l'applicazione delle disposizioni in tema di pubblico impiego e che contempla anche gli enti pubblici non economici come ad esempio un ordine professionale
Purtroppo non sembra aver avuto un input un obiettivo chiarificatore neppure il cento norme di recente l'intervento normativo per atto con il decreto legge numero settantacinque del due mila e ventitré
Il legislatore è infatti intervenuto chiarendo meglio il quadro giuridico e precludendo ogni impropria assimilazione degli ordini alle altre pubbliche amministrazioni riconoscendone la specialità
La nuova norma prevede ora che ogni disposizione diretta alle amministrazioni pubbliche di cui all'articolo uno comma secondo del decreto legislativo centosessantacinque del due mila e uno
Non si applica agli ordini ai Collegi professionali e i relativi organismi nazionali
In quanto enti aventi natura associativa che sono in equilibrio economico e finanziario salvo che la legge non lo preveda espressamente tale novella normativa non ha sopito tuttavia ne discute non ha sopito tuttavia le discussioni aperte
O meglio ha avuto un effetto chiarificatore solo nei casi in cui l'applicazione di una determinata normativa viene estesa agli ordini professionali per il solo fatto che ne veniva dichiarata l'applicabilità a tutti gli enti
Di cui all'articolo uno comma secondo del testo unico sul pubblico impiego ecco che ci siamo alla conclusione sì premia vicino subito Presidente
Allora arrivo subito gallerie conclusioni grazie presidente
Naturalmente le argomentazioni qui espresse non mirano a mettere in discussione la natura pubblicistica degli ordini professionali nell'Obiettivo dell'avvocatura e quello di essere considerata un'associazione privata o un club si mira semmai a scongiurare il rischio di compromettere l'autonomia di enti formazioni sociali potete dall'articolo due della Costituzione
Come avevamo già annunciato lo scorso anno il due mila venticinque vedrà Torino ospitare il congresso nazionale forense e siamo certi che sarà un'occasione per ribadire con forza il ruolo dell'avvocatura nella società e per riflettere sulle sfide future della professione in una società che muterà essi evolve
Un'avvocatura consapevole che la difesa della cosa pubblica passa anche per la difesa dei beni comuni come Siber spazio come hai fermato ha affermato il presidente Mattarella in un recente discorso
Con questo auspicio le chiedo signor presidente della corte di dichiarare aperto l'anno senza
Negli anni
Essenziale
Grazie
Ricordo anch'io un saluto personale al procuratore generale della Corte dei Conti presente anche in rappresentanza del consiglio di presidenza al presidente dalla sezione giurisdizionale la procuratrice
Regionale al presidente della Regione al prefetto di Torino al rappresentante del sindaco di Torino magistrati della Corte esercitano funzioni di controllo e giurisdizionali o requirenti ai magistrati degli altri ordini giudiziaria l'utilità civili e militari infine saluto la rappresentante dell'associazione
Magistrati
Dalla Corte dei Conti l'intervento del presidente della sezione regionale di controllo al cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario riveste una duplice funzione
Da un lato costituisce espressione concreta della unitarietà delle funzioni di controllo e giurisdizionali esercitata dalla Corte dei Conti a livello territoriale dall'altro offre l'occasione per illustrare alcuni dei risultati dei controlli
Svolti nel due mila ventiquattro e per presentare sinteticamente il programma dei controlli pianificati per il due mila venticinque
Considerato il breve periodo di tempo disponibile quindi mi limiterò a tratteggiare negli aspetti principali rinviando per gli approfondimenti alla relazione scritta distribuita soprattutto la sua versione completa reperibile attraverso il link dedicato preliminarmente desidero rilevare che alcuni fondamentali spunti ricostruttivi sulle funzioni dell'istituto sulla relativa proposta di riforma
Sono stati già esaminati a livello nazionale dal presidente dal procuratore generale della Corte dei Conti ed a livello territoriale dal presidente della sezione giurisdizionale
Regionale pertanto perito diritti eviterò di riproporre osservazioni sul tema mi atterrò invece la rappresentazione delle peculiarità della funzione di controllo che alle sue principali manifestazioni il principio dell'unitarietà delle funzioni che la corte sì ma si manifesta chiaramente nell'area del controllo grazie alla sinergia tra le sezioni regionali le sezioni centrali in particolare la sezione
Del le sezioni riunite la sezione delle autonomie
Questa collaborazione permette di configurare un sistematico complesso e articolato di controlli operante sia a livello territoriale che nazionale
In questo contesto gli esiti di procedimenti di controllo non costituiscono un ostacolo ho un freno alle decisioni pubbliche al contrario forniscono elementi conoscitivi più precise e attendibili per effettuare scelte più appropriate e consapevoli
Le risultanze dei controlli effettuati dalla sezione regionale del Piemonte negli ultimi anni dimostrano l'effettiva attuazione della funzione ausiliaria degli organi di governo riservata alla Corte dei Conti dall'articolo cento della Costituzione
In ogni caso la valorizzazione del principio di unitarietà delle funzioni della corte trova fondamento nel modello costituzionale che assegna l'istituto si è funzione di controllo che giurisdizionali
Tuttavia l'anzidetto processo di riforma delle Della Corte le funzioni della corte dei conti ancora in corso
Sembrerebbe con cenni del rapporto tra controllo e giurisdizione in maniera riduttiva infatti gli esiti di alcune funzioni di controllo consultivi consultive
Solo configurati come causa di esclusione della colpa grave nelle fattispecie di responsabilità amministrativa dei dipendenti può amministratori pubblici
Questa prospettazione non è condivisibile non tanto perché intende codificare la logica applicazione del principio di non contraddizione per cui uno stesso istituto non può esprimere in sedi diverse giudizi opposti sulla stessa fattispecie
Ma perché mette in secondo piano il vero fondamento una funzione di controllo che consiste nel garantire l'ottimale utilizzo delle risorse pubbliche per raggiungere gli obiettivi prefissati legislatore
E per promuovere il buon andamento della pubblica amministrazione e non certo per mitigare o ostacolare gli effetti derivanti dall'esercizio della funzione giurisdizionale
Non di meno nonostante la la rilevata diciamo la rappresentato unitarietà delle funzioni occorre rilevare che sussiste
Una diversità di obiettivi delle due diverse funzioni l'esercizio di conto della forte l'attività di controllo si colloca infatti in una prospettiva dinamica a differenza dalle controversie esaminate in ambito giurisdizionale che si concentrano su una fattispecie già esaurita il controllo tiene conto dell'evoluzione nel tempo delle situazioni presa in considerazione in un determinato esercizio finanziario
Di conseguenza l'attività di controllo deve essere modellata in relazione alla situazione concreta che attuale all'oggetto del controllo
Rilevando le modifiche intervenute in determinati periodi di tempo per valutare il grado di miglioramento delle situazioni amministrativo contabile
Il terreno di elezione per compiere talvolta di valutazione con i controlli finanziari le analisi dei rendiconti si sostengono secondo le cadenze
Annuali degli esercizi finanziari dei singoli enti controllati
Verificando anche il grado di adeguamento alle precedenti indicazioni fornite dalla sezione di controllo in questo modo emergenti soltanto che testimonia i progressi compiuti dall'ente assoggettato a controllo
L'esercizio delle funzioni di controllo della sezione regionale per il Piemonte sine Daf sul metodo della programmazione questo modello organizzativo risponde a due esigenze principali da un lato garantisce il miglior utilizzo delle risorse umane e strumentali assegnate alla STET alla sezione dall'altro considera gli affetti con formativi
Realizzati nei precedenti esercizi per dedicare maggiore impegno l'esame di nuove criticità
Da quest'anno la sezione introdotto anche un rilevante innovazione nel fosso flusso dei processi di controllo
è stato infatti deciso che la conclusione dell'intera attività svolta durante Sarkozy ciascun esercizio finanziario sarà rappresentato mediante un referto in cui saranno illustrati in modo dettagliato
Gli esiti tutt'di tutte le funzioni esercitate in correlazione con il programma di controlli deliberato all'inizio dell'anno
Per motivi di tempo di tempo mi soffermerò solo se le due aree dei controlli finanziari e dei controlli sulla gestione
Nel contesto dei controlli finanziari assume rilievo determinante la tutela di valori costituzionali dell'equilibrio di bilancio e della sostenibilità del tempio la Corte dei Conti organo indipendente e neutrale previsto dalla Costituzione è posta al servizio dello Stato comunità e non soltanto lo Stato governo quale garante imparziale dell'equilibrio finanziario economico-finanziario il settore pubblico sia statale sia regionale il locale e in particolare della corretta gestione delle risorse collettive sotto il profilo delle Ficara cioè dell'efficienza e dell'economicità
Nel corso del due mila ventiquattro una parte kW rilevante dell'attività della Sezione è stata destinata i controlli sui documenti di programmazione che sul rendiconto della Regione Piemonte il cui bilancio è tuttora caratterizzato da un'ingente deficit anche se è stato integralmente recuperata la quota di disavanzo annuale
In particolare il fondo crediti di dubbia esigibilità che rappresento la riserva per coprire decreti difficili da riscuotere è stato incrementato
Una parte di tale fondo è stato destinato ai cosiddetti crediti deteriorati della gestione di Finpiemonte S.p.A. pari ha cercato ottantaquattro va bene il fondo cassa finale sia risultato di urlarlo centoventitré milioni è stata rilevata una certa attenzione di casta aspetto sul quale è essenziale che la Regione presi la massima attenzione anche libri l'indebitamento complessivo ha mostrato un trend in aumento rispetto all'esercizio precedente
E il valore del patrimonio netto nell'attivo per circa nove miliardi risultato coerente con la situazione finanziaria in cui versa la Regione la spesa sanitaria è rappresentato quasi il settantuno per cento
Del bilancio complessivo della Regione nonostante si sia registrato una lieve riduzione rispetto all'esercizio precedente la spesa corrente è in continua crescita
D'altro canto il conto economico consolidato dell'azienda sanitaria al quarto trimestre due mila ventitré comprensivo dei dati della gestione sanitaria centrata ha evidenziato una perdita pari a circa centosessantacinque milioni
La spesa del personale sanitario aumentata in tutte le tipologie di ruolo e tuttavia è stato rilevato che negli ultimi anni al fine di sopperire alla carenza di personale sanitario
è stato fatto ampio ricorso alle esternalizzazioni normalmente tramite cooperative oppure in alcuni casi mediante i cosiddetti gettoni stima in sintesi è la la Regione Piemonte deve continuare monitorare con la massima attenzione il percorso di spam risanamento programmati garantire una gestione più sostenibile delle risorse
La sezione periferica lo Stato gli effetti delle azioni intraprese in tal senso in sede di parifica del rendiconto due mila ventiquattro
Poi i controlli sugli enti del Servizio sanitario regionale hanno evidenziato diverse criticità i bilanci di previsione sono stati approvati infettato e in perdita
Contravvenendo al principio dell'equilibrio di di bilancio nonostante la Regione abbia segnato maggiori risorse
Rispetto alle previsioni di bilancio risultati di esercizio non registrati molti casi significative aperti
La rilevanza economico-sociale di questo settore
E indotto la sezione a programmare anche per il nuovo esercizio oltre agli ordinari controlli finanziari anca specifiche indagini
Nell'ottica di garantire le migliori utilizzo delle limitate risorse disponibili per rendere effettivo il diritto costituzionale alla salute
Per quanto riguarda gli enti controlli sugli enti locali nel due mila ventiquattro sono state concluse istruttorie per oltre novecento rendiconti con la con l'adozione di trentasei deliberazioni i principi principali criticità emerse riguardano la quantificazione del fondo crediti di dubbia esigibilità che le procedure di riaccertamento ordinario delle fibre gestione di cassa le scarse
Percentuali di riscossione soprattutto in conto residui e giardini i pagamenti dei debiti commerciali infine occorre ricordare che la città di Torino è stato sottoposto a un monitoraggio rafforzato in ragione delle diffuse criticità che avevano caratterizzato la situazione contabile
Criticità che sembrano superate grazie agli effetti del patto per Torino siglato nel due mila ventidue con il governo nazionale questi ed ulteriori profili di criticità costituiranno oggetto di ulteriore
Nel corso del corrente anno
Vengono ultima parte la nuova frontiera in materia di controlli rappresentata dai controlli sulla gestione che pongono un particolare accento sul valore costituzionale del buon andamento la pubblica amministrazione
Sebbene questo istituto sia stato già introdotto con la legge venti del novantaquattro esso attardato guadagnare rilevanza nel panorama dei controlli pubblici
Questo controllo consiste nel confronto ex post risultati effettivamente conseguiti e gli obiettivi fissati dal legislatore ed ha una valenza collaborativa
Finalizzato a stimolare processi di autocorrezione nell'amministrazione sia sul piano decisionale e gestionale organizzativo che su quello dei controlli interni
Nel corso di un del due mila ventiquattro sono state condotte indagini sulla sanità regionale
Fo quali basandosi su vari aspetti come l'adempimento degli obblighi in materia di livelli
Essenziale di assistenza l'edilizia sanitaria investimenti in attrezzature e tecnologie la riduzione delle liste di attesa la prevenzione e gli screening oncologici per la stazione di servizio tramite gestori gettoni siti
Inoltre è stata esaminata la spesa per i servizi sociali erogati dagli enti locali
Un approfondimento specifiche è stato dedicato alla Fondazione venti marzo due mila sei
Costituita per la gestione delle opere realizzate in occasione delle Olimpiadi di Torino due mila ventisei che da alcuni anni registra perdite significative stata anche avviato un controllo sulla partecipata regionale
Finpiemonte S.p.A.
Per quanto riguarda la gestione del Piano nazionale di ripresa resilienza stato condotto un indagine sullo stato di avanzamento dei progetti di competenza della Regione Piemonte
Il referto il relativo referto ha selezionato gli interventi degli investimenti di maggiore impatto economico sociale e quelli con potenziali criticità nei crono programmi di realizzarsi infine nel corso dell'anno è stata conclusa un'indagine in collaborazione con la Chambre regionale del confondermi
Lo l'istituzione omologato la Corte dei conti in Francia l'obiettivo principale di questa collaborazione è stato quello di confrontare a le diverse modalità di gestione su alcuni musei selezionati nella regione Piemonte e nella predetta regione francese questa cooperazione proseguirà con la nuova indagine nel due mila venticinque
Concludo con i ringraziamenti desidero esprimere un sentito ringraziamento alla collega presidente aggiunto che i magistrati della sezione
Regionale di controllo per l'impegno profuso non lo svolgimento dei propri compiti nonché per il continuo
E proficuo confronto su tutte le matematiche oggetto di esame al personale amministrativo per l'insostituibile azione di supporto nelle attività istruttorie
Alla preposto all'ufficio per la notevole capacità di gestione del personale e di flussi di sé segreteria e dal dirigente del Sauro per la capacità di soluzione delle innumerevoli questioni organizzative
Spero di essere stato eventi per ingraziarsi presidente
Do ora la parola al procuratore generale della Corte dei Conti presidente più Silvestri
Il saluto del consiglio di presidenza che mi onoro di rappresentare in quest'aula
Saluto il presidente Icilio l'assessore Nardella il presidente Attanasi rappresentanze dell'avvocatura e tutte le autorità politiche e civili e militari che con la loro partecipazione illustrano questa cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario
Un colabrodo suo saluto estende magistrati al personale amministrativo in servizio nella Regione
Compito primario dell'organo di autogoverno è quello di garantire una gestione efficiente del personale di magistratura
Al fine di consentirgli di adempiere al meglio ciascuno nell'ambito delle funzioni giurisdizionali requirente e di controllo al fondamentale ruolo di custode della finanza pubblica degli equilibri di bilancio
Che sono gli consentono all'amministrazione di assicurare l'esercizio delle attribuzioni e l'erogazione dei servizi a favore della collettività
Proprio al al fine di perseguire questo obiettivo il consiglio ha ritenuto di investire particolarmente sul tema della formazione dei magistrati contabili cui è richiesta una preparazione multidisciplinare non disgiunta da profili particolare specializzazione per questo nel due mila ventiquattro la scuola di alta formazione è stata interessata da assieme assai significative modifiche sia sotto il profilo organizzativo che per la tipologia di offerta formativa
E in quest'ottica va inquadrata la stipula di un protocollo d'intesa con la scuola se proprio dalla magistratura ordinaria al fine di favorire comuni iniziative di formazione che possono avere un positivo riflesso sul servizio giustizia complessivamente inteso
Il tema della formazione non può dimenticare il perfezionamento della conoscenza dall'in questi Daniele
Sempre più necessario attesi nel il ruolo sempre più rilevante che la corte dei conti italiana riveste nell'ambito delle istituzioni europee delli nell'INTOSAI e dallo scorso ottobre con la presidenza affidata al procuratore generale
Del comitato dei procuratori di Julie sai l'associazione che racchiude i paesi delle istituzioni superiori di controllo che svolgono anche funzioni giurisdizionali
Il consiglio ritiene che il dialogo la tra le diverse giurisdizioni nazionali e le istituzioni di giustizia dell'Unione sia un tratto essenziale
Che dà corpo al nostro ordinamento costituzionale di ispirato al principio del pluralismo delle si giuri dizionari
Valorizzando l'autonomia e l'indipendenza di di ogni magistratura e per questo è in preparazione il nuovo convegno sulla giustizia altezza al servizio del Paese
E si pone in linea di continuità con le edizioni di Palermo del due mila ventitré e di Firenze dello scorso novembre
Il consiglio è ovviamente occupato
Al nel tal tema della copertura degli organici per questo attendiamo agli esiti del nuovo concorso in magistratura le cui prove si terranno a fine mese e nel frattempo stiamo cercando di supplire
Alle carenze di organico con il meccanismo delle assegnazioni aggiuntive valorizzando il lavoro della commissione monitoraggio
Tre gran premi del consiglio c'è anche quello di garantire che l'attività magistratuale sia improntata è percepita come imparziale e questo tema che sta particolarmente a cuore anche in ragione delle mie funzioni di procuratore generale perciò titolare dell'azione disciplinare
Ritengo pertanto che il consiglio di presidenza che sul punto specificatamente sollecitato deve prestare attenzione al momento del conferimento delle funzioni all'atto dell'autorizzazione all'espletamento di incarichi è che essa istituzionali
In modo che l'attività del magistrato si svolga sempre con sobrietà lontano dalle luci della ribalta ideali fascinazione del protagonismo avendo come stella polare il rispetto della legge
Sono convinto che il dovere assoluto della terzietà e l'unico modo per dare sostanza al prestigio dell'ordine giudiziario
E alle a Maggi all'immagine che la magistratura come potere deve offrire ai cittadini e alla credibilità che essa deve conservare ai loro occhi
Per legittimare l'esercizio della giurisdizione come funzione essenziale per il funzionamento dello Stato di diritto
Il rispetto di questi precetti e tanto più importante in questa stagione di riforme delineate dalla sentenza la Corte Costituzionale centotrentadue del due mila ventiquattro
L'istituto si è pronunciato con il parere sul dalle sezioni riunite
I cui contenuti ho ribadito in sede di audizione dinanzi alle Commissioni parlamentari
Auspico che il governo il dialogo con il Governo e il Parlamento si mantenga fecondo per definire una struttura che uno per definire una riforma che valorizza ancora di più il ruolo della corte
In a tutela della legalità finanziare e delle risorse della comunità amministrata
Per questo è essenziale nel pieno rispetto del principio di indipendenza della magistratura che nessun passo indietro sia fatto sul piano della presenza dell'istituto in tutto le sue funzioni a livello regionale
E che le previste modifiche al regime dalla responsabilità mantengono reale quel potere di deterrenza necessario alla migliore gestione dalla cosa pubblica
La Corte dei Conti e pronta ad affrontare la stagione delle riforme conscia della necessità che le magie sulla contabilità essere sempre al passo quinte con i tempi ciò nondimeno credo che sia importante che che materie complesse
Che impingono su funzioni costituzionalmente garantite necessitano di condivisione gradualità così come prove profeticamente avvenuto qualche anno addietro per la redazione del Codice di giustizia contabile
Mi avvio alla conclusione ricordando che la presenza del rappresentante del consiglio di presidenza nelle sedi regionali
Per porgere il saluto istituzionale
Vuole essere un piccolo ma significativo significativo simbolo di partecipazione sostegno alle attività che la corte svolge sul territorio a stretto contatto con la vita reale di cittadini a cui si deve rendere il migliore servizio del giustizia
Con questo spirito formale magistrati al personale amministrativo ai rappresentanti del Fondo dalla Guardia di Finanza le altre forze di polizia che collaborano con gli Uffici territoriali lavoro più sincero di buon lavoro grazie dinanzi a lei
Dura la parola alla rappresentanza dell'assessore magistrato della Corte dei Conti consigliere Adelisa Corsetti prego
Grazie presidente buongiorno a tutti pongo il saluto dell'associazione magistrati della Corte dei conti che mi onoro di rappresentare in questa sede a tutte le autorità presenti al presidente
E al procuratore regionale nonché a tutti al presidente appunto Pieroni dalla sezione giurisdizionale ma tutti presenti il procuratore Fraioli nonché a tutte le colleghe e i colleghi
Che nello svolgimento dò giorno dopo giorno dei delicati compiti a ciascuno assegnati non ha timore non hanno timore colleghi e tutto il personale appunto di assumere decisioni ma lavorano con passione e dedizione e alto senso di responsabilità la Corte dei conti sta attraversando un particolare momento storico l'abbiamo sentito è al centro di un processo riformatore
Che rischia di incidere profondamente e negativamente sulle sue funzioni che incoraggia la deresponsabilizzazione di chi gestisce risorse pubbliche
E questo accade proprio nella fase di attuazione dei progetti finanziati con il pm aveva R e mai come adesso la corte dei conti dovrebbe se le è riconosciuta come magistratura preposta al corretto uso dei soldi pubblici premi e per prevenire e contrastare gli sprechi
Ora l'associazione ha seguito con la massima attenzione l'evoluzione dell'iter della riforma è auspicato un dialogo istituzionale ed è stata così chiesto una legge delega su tutta la riforma perché risponde a criteri di sistematicità e di efficienza in linea con il parere delle sezioni riunite consultivi tre due mila ventiquattro oppure oggi evocato che è stato reso specificamente sull'atto Camera mille seicentoventuno e invece il Parlamento sta proseguendo anche nell'esame del somme dimensionato atto che in pochi articoli e con qualche emendamento rimodella il sistema delle garanzie a prestate dalla assemblea costituente
Da disegno costituzionale la Corte dei conti è investita di funzioni distinte e complementari per svolgere il suo ruolo di garante dei conti pubblici
Le evidenti sinergie tra le funzioni di previste rispetterà mente dagli articoli cento centotré che la Costituzione non possono giungere a riconfigurare la funzione di controllo in termini di estensione della responsabilità per danno erariale poiché deve essere chiaro questo è il leit motiv della riforma le sinergie sono ben altre come il presidente Attanasio ci appena ricordato insiste già lo scudo alla responsabilità per danni vero erariale introdotto con l'articolo ventuno e anche di questo hanno parlato se il presidente Pieroni sia procuratore Fraioli e sappiamo scudo esistente vigente provocato appunto sappiamo che la norma è stata giudicata legittima ma la Consulta con la sentenza centotrentadue del due mila ventiquattro è esclusa espressamente che il provvedimento possa essere considerato a regime
Perché una responsabilità solo dolosa non garantisce il buon andamento della pubblica amministrazione
Ma il bullo se c'è perché da cinque anni le procure non aprono nuovi fascicoli per fatti commissivi gravemente colposi
E la procedibilità a titolo di colpa grave è limitata ai fatti Amis ai omissivi o prevalentemente o Miss
Siri
Come la sezione torinese ha ben chiarito con una sentenza che ha fatto scuola
L'impianto della riforma quella in itinere va invece nella direzione di ampliare quello scudo erariale pretendendo di dare una patente di irregolarità
Sia agli atti registrati a preventivo sia quelli che la Corte non ha avuto il tempo di lavorare nei tempi ristretti assegnati quindi l'Effetto
E di scudare la condotta dannosa che scaturisce da quegli atti ma anche da quelli presupposti e condivisi e non solo per i profili limitatamente profili presi in considerazione come era invece previsto analoghe Sonego è previsto per la funzione consultiva essendo in ambito controllo poco sicure il disegno
Di limitare le verifiche concomitanti prima escusse per le diciamo nel nell'ambito dei controlli sul Pian Herrera R e nella riforma in itinere addirittura dei ministri all'iniziativa del controllato
La riforma incide anche sulla determinazione del danno erariale che ove non scudato dall'articolo ventuno quindi l'emendamento uno cinque otto introduce un meccanismo di doppia riduzione del danno
Cioè una prima decurtazione a monte nella misura del settanta per cento e fatto e viene fatto salvo in ogni caso il tetto massimo delle due annualità dello stipendio dell'indennità quindi un risarcimento così esiguo comporta che il danno resti a carico della collettività lì sulla preponderante ora vi sono altre strade per porre un tetto al risarcimento in linea con la sentenza costituzionale appena citata e più rispettoso sei
Dell'equilibrio che necessario che deve intercorrere Sempre tratto Terek e relative conseguenti responsabilità si può rafforzare e procedimentalizzare il potere di riduzione dell'addebito rendendolo obbligatorio come già previsto la riforma e darne adeguata motivazione ad evitare quei rischi di cui il procuratore Fraioli proprio parlava cioè il cittadino deve sapere
Perché viene decurtata una parte di danno come oppure possono essere introdotte forme nuove forme di definizione agevolata primarie la citazione in giudizio ma non può venire meno l'efficacia deterrente della responsabilità erariale
Se efficace deterrente di cui ha parlato proprio poi nostro procuratore generale più Silvestri preoccupa quindi il progressivo allentamento dei comportamenti compie il tuo Rossi
Di chi in chi lavora nella pubblica amministrazione
Questo pericolo che è stato ricordato anche dal presidente Carlino all'inaugurazione dell'anno giudiziario il quattordici febbraio scorso
Perché nelle proposte di riforma sono appunto i comportamenti irresponsabile ad essere incoraggiate invoglia violazione di numerosi principi costituzionali in particolare l'articolo cinquantaquattro della Costituzione ove disciplina ed onore sono connaturati all'esercizio delle funzioni pubbliche anzi nel sonno l'essenza
Anche la delega sulla riorganizzazione della corte che abbiamo fortemente fortemente chiesto associazione magistrati e anche le sezioni riunite consultive con le sparire tre due mila ventiquattro
Il rappresenta questa delega a nostro avviso un sicuro passo avanti verso una riforma più meditata e che la anche l'associazione come anche il consiglio di presidenza oggi rappresentato nostro procuratore
Non osteggia priorità e però pensiamo appunto all'indispensabile razionalizzazione delle norme sui controlli ma contiene questa delega anche alcune proposizioni sulle quali non si può concordare intanto manca la commissione di studio sui decreti attuativi
Poi riguardo all'emendamento due punto zero sette occorre ribadire che non possono essere messi in discussione i presidi regionali nelle funzioni requirenti giurisdizionali e di controlli così come la loro autonoma operatività deve essere garantita l'indipendenza della funzione requirente anche a livello territoriale e la rilevanza di questa funzione si esprime anche nel consistente ammontare delle risorse recuperate anteriormente allora giudizio o periti retrattili che sono pure cospicue in questo territorio come messo in luce al procuratore regionale sostanzialmente non vi sarebbero recuperi ante causam filiazioni della procura regionale fossero infondate o velleitarie chi paga sa che la procura ha fatto centro
Non meno preoccupante è la delega nella parte in cui introduce un'eccessiva verticalizzazione della funzione requirente
E affida la Procura centrale di cui pure mi onoro di far parte poteri di ingerenza nelle indagini svolte dalle procure regionali comprimendo nell'autonomia protetta dalla Costituzione
Le procure regionali devono restare efficaci e tempestive nella repressione ma anche nella prevenzione del danno erariale
L'associazione continua a seguire con la massima attenzione l'evoluzione della riforma
Preoccupata per le modifiche prospettate ma ancora fiduciosa in un iter parlamentare che possano ancora recepire le istanze rappresentate dalla corte
E in ogni caso l'associazione continuerà a difendere con determinazione l'indipendenza e l'autonomia della magistratura contabile
Nell'interesse esclusivo della collettività perché la Corte dei conti eh e rimane dalla parte dei cittadini
Grazie
Nome del popolo italiano dichiaro aperto l'anno giudiziario della Corte dei Conti sezioni giurisdizionali per il Piemonte per l'anno due mila venticinque la cerimonia e terminata vi ringrazio