La circolare del DAP del 21 ottobre 2025 e l'emergenza suicidi in carcere. Intervista al Professor Mario Serio

Vogliamo tornare al circolare del da poi il dipartimento dell'amministrazione penitenziaria circolare del DAP del ventuno ottobre scorso che ha imposto lo ricordi a amo a tutte le direzioni di chiedere l'autorizzazione per lo svolgimento di eventi è iniziative all'interno degli istituti penitenziari
E ne vogliamo parlare in particolare con il professor Mario Serio che è componente del garante nazionale dei diritti delle persone private della libertà personale buon pomeriggio professore grazie
Per essere prima ancora una volta ai nostri microfoni e dunque sappiamo che lei proprio su questa circolare è intervenuto è intervenuto nell'anno do dell'ultimo comitato direttivo centrale dell'Associazione nazionale magistrati affatto un intervento possiamo dire anche piuttosto critico è stato invitato su invito del presidente della commissione diritto penitenziario della stessa Anm il Pubblico ministero Andrea Bach casa e quindi insomma ci dica quali sono appunto secondo lei a suo avviso le criticità che comporta questa questa circolare del dado Tor
Intanto all'origine dell'invito e da ravvisare nel patto
Che il l'Associazione nazionale magistrati e la sua componente interna vale a dire la commissione diritto penitenziario
A proseguito in un percorso ti
Collaborazione e di confronto con il garante nazionale iniziato addirittura ad aprile del due mila ventiquattro
Con la con la precedente con il precedente comitato direttivo centrale
è tutto pubblico più di un incontro cui prese parte
Il compianto presidente detto e quindi l'incontro di sabato scorso e una ideale prosecuzione di un'idea che già da tempo si coltivava e l'idea è quella di mettere a confronto
Le posizioni dei rispettivi
Organismi il Garante l'associazione nazionale magistrate magistrati su temi di comune interesse tra questi naturalmente quello penitenziario occupa un posto di rilievo
E questo è è giusto come dire individuare la cornice sicura continuità rispetto al passato può anzi
Uno degli impegni che i presidenti del tempo il presidente Rampl Santa Lucia il presidente D'Ettorre assunsero cioè di mantenere mantenere costante questa questa linea di comunicazione
Detto questo il il dibattito si è concentrato su due circolari Luna de il direttore generale dei detenuti da oltre due il capo del dipartimento dell'amministrazione penitenziaria provvedimenti entrambi che sono all'attenzione del garante
Posso in assoluta
Certezza appunto da rendere noto che il garante assumerà una posizione
Proprio perché
Ed è perfettamente consapevole della rilevanza di queste circolari
Da un primo esame de questo è stato il l'oggetto del del mio intervento i punti che possono destare particolare allarme anche sulla base e come dire delle degli umori che si respirano e che vengono resi noti
Sono da
Identificare in primo luogo
Per ciò che attiene alle reprime autorizzatorio di attività trattamentali molto diffuse sul territorio e anche il Corriere di risultati positivi
Mail nei Circuiti di alta sicurezza
Ed ero assolutamente innegabile che anche da parte
De il di elevati organi
Giudiziari mi riferisco alla alla procura nazionale antimafia mi riferisco addotta comune delicate ed esposte procure
Chissà rituali quali quelle siciliane per esempio chi chi ha segnalato
Un crescente numero di episodi molto allarmanti di di comunicazioni con vari mezzi
Detto instaurate si tratteneva miliari di detenuti in quel regime
Anche ex articolo quarantuno bis dell'ordinamento penitenziario e detenuti stessi addirittura attraverso l'ingresso illecito in carcere di oggetti vietati quindi
Il presupposto qui ci sono stata insomma queste queste denunce queste segnalazioni sono anni certamente e uno dei motivi che ha indotto il direttore generale ad intervenire sul tema questore
Naturalmente questo è materia interna riservata a alla esclusiva valutazione discrezionale del del direttore generale
Tanto più se suffragata come dicevo prima davanti segnalazioni molto puntuali e ed è particolarmente appetibili
La questione che a
Come dire dilagato nel nel dibattito pubblico con accenti più che critici direi accenti accenti molto preoccupati
Riguarda la sostanziale equiparazione quanto al regime autorizzatorio dirò fra un attimo in che cosa consiste tra
Detenuti in strutture ad alta sicurezza è detenuti in media sicurezza e questo per un certo numero di motivi il primo dei quali e di carattere puramente lobbistico vale a dire
In sessanta dei due dei sessantadue istituti che ospitano sezioni ad alta sicurezza sono ospitati anche
Detenuti in regime di media sicurezza per cui questa identità logistica ha definito con il condizionare l'intera l'intera
Trama del della circolare nel senso che ha
Radunato attorno al lo stesso reprime paranormativo due situazioni assolutamente differenti tra loro
Ma in che senso questa equiparazione a propria volta può aver determinato uno scossone all'architettura
Del sistema penitenziario quale delineata dall'ordinamento entrato in vigore cinquant'anni addietro senso che l'attuale l'attuale
Delineazione che nasce dalla circolare del
Del direttore generale dei detenuti finendo a Napoli o no esatto tende ad una centralizzazione del regime consultivo
Rispetto alle istanze di autorizzazione sull'acqua sulle quali poi interpreti interviene in via definitiva il magistrato di sorveglianza ora questa fattispecie
Disciplinante in un modo chiaro e a mio avviso inderogabile se non con un atto normativo del quale contrario ma non certo con un atto
Di Rambo inferiori e quale un atto amministrativo dall'articolo diciassette
Che per esempio a diciassette degli ordinamenti dinanzi al che prevede che il parete su queste istanza sulle stanze autorizzatorio a regimi trattamentali
Il parere venga espresso dal direttore dell'Istituto nel quale ai ospitato l'istante
E non è una ragione è difficile da scorgere quella che ha indotto il legislatore a prevedere l'ampio
La competenza del direttore dell'istituto individuando nello stesso l'autorità più direttamente a contatto
Con la persona e meglio se meglio consapevole
Delle condizioni nelle quali la persona spesso si troverà ad operare e ad Acri ed allora distogliere
Dal dal direttore dell'istituto questa competenza e ricondurla ad un'autorità centrale anche geograficamente distante oltre a apporre dei dei dubbi non è primari a mio avviso cerca la derogabilità della disposizione dell'articolo diciassette
Soprattutto crea un un imbuto molto molto pernicioso
Tra la persona ti chiede l'autorizzazione e l'autorità chiamata ad esprimere il parere ampliando le le distanze geografiche ma soprattutto interrompendo con il quel canale di informazione diretta attingibilità è soltanto da parte di un'autorità che opera nella stessa struttura e quindi e è indubbio che
Diciamo una sorta di di centralizzazione che raccoglie
Autonomia alle direzioni proprio quelli dei vari appunto direttori delle carceri direttori anche dei provveditori c'è regionali e questo è è un motivo di
Anche stupore perché per quanto la premessa di cui o prima ha detto la necessità di impedire la ripresa dei contatti
A un livello criminale molto molto elevato per quanto quella premessa bada assolutamente rispetta sembra che la risposta non sia direttamente in sintonia con l'esigenza perché si tratta di risposta che va ad incidere proprio sul sul fondazioni della della struttura ordinamentale quale appunto delineata dal dal dall'ordinamento penitenziario questo è un primo fronte sì di
Marchica interpretazione vilmente diva all'altro proprio in seguito a questa circolare del del DAP sono stati già del venti risale al ventuno ottobre scorso
Sono stati appunto annullati degli eventi degli eventi importanti nel Cadore di Padova ed è proprio recentissima la notizia l'ha data la Camera Penale di Milano in un comunicato di un appuntamento di BookCity chi si sarebbe dovuto svolgere il quattordici novembre nel carcere di Opera e che appunto è stato annullato senza motivazione apparente ma la decisione di non farlo svolgere viene
Collegata dai penalisti di Milano appunto a questa nota del del da
Ma vede o indipendentemente dalle ragioni
Che prima abbiamo illustrato che hanno una una matrice
Di diritto positivo quindi no no non vi è non vi è una cosa una visione speculativa compare Spini deteriori della disposizione è proprio un un si rileva un possibile contrasto col dato normativo
Ma l'ulteriore ragione che induce ad una riflessione se possibile anche ad un ripensamento quanto meno in termini di attenuazione delle misure nasce dal fatto che questo irrigidimento questa distanza anche temporale tra la presentazione dell'istanza ed il parere affidato ad un organo diverso da quello territoriale può contribuire potrebbe contribuire mi auguro che che questo timore venga fugato dalla dalla realtà dei fatti
Sentimenti di DDT e rabbia di di di di protesta si tradurrebbero in una in un attentato all'ordine pubblico ma credo non vada trascurato anche un altro aspetto che anche dal punto di vista umano fondamentale la possibile creazione di focolai di sommossa di rivolta inevitabilmente vedete come prima occorrono spot interessato quello della polizia penitenziaria potrebbe trovarsi a fronteggiare situazioni prima non emesse in presenza di un regime autorizzatorio differente e credo che sia del tutto legittimo anche interessarsi alla sorte
Che del e alle modalità di espletamento del proprio servizio da parte degli agenti politicamente essenziali insomma si metta ulteriore carne al cominciato
In un momento in cui i dati sono freschissimi proprio di oggi il sovraffollamento raggiunto la cifra della percentuale del centotrentasette virgola novantuno che un dato direi
Esponenziale voi anche se modestamente esponenziale rispetto per esempio a quello dell'estate scorsa quando la percentuale si apprestava
Intorno al poco poco sopra va la soglia del centotrenta e quindi c'è da pensare su questo c'è da pensare
Al numero dei soldi dei suicidi
E a alle morti per cause da accertare sei categoria categoria molto labile categoria suscettibile di interpretazioni o talvolta anche di congetture più o meno fondate
Che potrebbero portare al forte sospetto che è tra le cause di a da accertare siano classificate anche l'ipotesi che ad un esame magari tu approfondito successivo
Porterebbe a a ma definire così quei decessi come
Per lui suicidio quindi se quel però senta professore però ci faccia capire lei all'inizio di questa nostra conversazione appunto cinici di c'era c'è anticipava che il l'ufficio del Garante
Prenderà una posizione per quanto di varia natura una circolare del dato stiamo sicuramente sicuramente c'è grande sui
Sibili età e grande interesse stiamo procedendo ad una necessaria raccolta di dati che per esempio nei riguardi eventuali decrementi del numero delle autorizzazioni ad attività tra da mentali
Conseguenti a queste circolare quindi la nostra d'essere una posizione anche sufficientemente documentata quello che certamente non mancherà e non manca già adesso anche proprio in vista della raccolta dei dati di cui dicevo l'attenzione sul fenomeno c'è un secondo aspetto
Che in questa volta
è riferibile ad una circolare del capo del dipartimento dell'amministrazione penitenziaria che merita un un approfondimento essa è possibile
Fu un'attività correttiva premetto che nell'esame delle circolari di cui parliamo naturalmente l'attività del Garante
Da certamente e da a riportare al sol corbellerie delle attività né capaci di e generare un messaggio di persuasione morale ma soprattutto l'attività del garante
Si rivolge all'esercizio di una delle prerogative più più più incisive e più appariscenti che la legge assegna lo stesso vale a dire la prerogativa della emanazione di raccomandazioni che sono uno strumento da sempre da sempre utilizzato nella vita del garante
Che spesso da anche il frutto sperato vale a dire un un ascolto da parte del del dell'IST dell'ente cui le stesse sono rivolte
E ente destinatario che poi appunto recepisce operosa mente queste queste raccomandazioni sì dicevo che la circolare del capo del tatto
Tocca un un aspetto che ormai
Torna sempre più alla ribalta dopo
La surroga della competenza della dell'autorità sanitaria penitenziaria con un'autorità sanitaria dipendente dalle strutture territoriali
Regionali per lo più o provinciali quindi questo trapasso
Da un regime sanitario facente capo direttamente all'amministrazione penitenziaria a ad una autorità terza autorità quindi non rispondente alla alle direttive alla disciplina dell'amministrazione penitenziaria
è tema che che ovviamente generato delle delle disse ed ecco diseconomie
Quotidiane ancora questa circolare
Sembra quasi che ricalchi di il modello il modello funzionale precedente perché sembrerebbe non vorrei che la mia fosse una lettura diciamo eccessivamente eccessivamente pessimistiche però io credo che i germi i germi del del timore
Legittimamente alberghi non nel nell'osservare esterno cioè che
L'amministrazione penitenziaria sia ancora adottata di un potere di direttiva e di indirizzo dell'attività dei sanitari esterni SIM per esempio per esempio
Prescrivendo una limitazione
Dell'utilizzazione del servizio del centodiciotto
Circoscrivendolo ai soli casi di imminente pericolo di vita
Quando mi si dice da parte di operatori molto Esperti che in passato
Sia pure in una logica diciamo di contenimento dei il del quei quello che secondo me è un po'un po'cinicamente si definisce come pendolarismo ospedaliero
Perché talvolta invece mi vera necessità si prevedeva che il servizio del centodiciotto potesse essere adibito anche nei casi di danno d'organo cioè dei casi in cui da la la posta in palio non sia soltanto la sopravvivenza ma sia la sopravvivenza in condizioni anatomiche e funzionali compatibili compra la normalità della vita ora il la circolare del dato quindi non soltanto sembra come dire perpetuare
Una propria una propria competenza e un proprio potere direttivo anche all'esterno del proprio personale ma soprattutto drammaticamente
Riduce l'ambito dei possibili interventi di un servizio di emergenza qual è il centodiciotto questo CD cc preoccupa perché ancora una volta mail ed esaminare una singola disposizione l'esame e lo sguardo del garante deve deve travalicare il confine dell'America
è irregolarità formale sì la disposizione deve anche premurati di proiettare il proprio sguardo
Rispetto ad evenienze future evenienze che potrebbero essere drammatiche pensiamo a che genere di reazioni potrebbe provocare una morte
O una grave invalidità in un detenuto cui si aspetta lui sia stata negata l'assistenza d'emergenza del dell'articolo del del centodiciotto
Dobbiamo pensare anche questo cioè dobbiamo arrivare a questo genere di conclusione il carcere e è una è una rappresenta una porzione della vita sociale gravemente degradato e questo già e e questione sulla quale riflettere
Ma se all'interno di questa porzione di vita sociale già compromessa si aggiunge anche una un impulso al reazione violenta per una inutile ingiusta
In in improbabile un improbabile essa scerbamento delle condizioni che possano portare alla morte dei detenuti sì
Introduce davvero una del vento di grave turbamento dell'ordine pubblico e della pace sociale
Quindi ogni disposizione deve anche
Prefigurare lo scenario delle possibili conseguenze derivanti dalla dalla propria
Applicazione io non sono certo che in questo caso anzi in questi casi aggiungendo spari congiungendo né al tema delle autorizzazioni il il
Gli autori delle disposizioni abbiano spinto la propria visuale oltre la la lettrice contingenza e questo notevole insomma sarebbe
Come dire auspicabili appunto un intervento dell'ufficio del Garante nazionale non sono sono assolutamente rinuncio che che che questo che questo accadrà ripeto
Il garante come sempre a un dovere di intervento ma un dovere anche di informazione precisa e capillare
Prima di Sissy Spacek starei nuovo rivolgere raccomandazioni naturalmente deve procedere ad un'acquisizione di dati
E i in una misura tale da
Per rendere per rendere credibile il proprio intervento ma sono sicuro che che che che l'intervento di Roma sì se è grande e grande la sensibilità che che sta circolando
Presso la nostra autorità senta professor Serio sappiamo che lei è stato audito dalla Commissione affari sociali nell'ambito dell'esame delle proposte di legge sulle disposizioni per la prevenzione degli atti di suicidio appunto nonché per l'assistenza psicologiche il sostegno dei sopravvissuti è stato appunto audito come componente del garante nazionale dei diritti delle persone private
Della libertà personale da radio radicale abbiamo ha seguito questa a anche questa a audizione appunto sull'emergenza suicidi lei ha parlato ha dato importi molta importanza anche alla cura delle strutture
Sì devo dire che
Questa questa audizione ha dato modo che naturalmente è stata l'invito è stato esteso a tutti i componenti il CNEL Collegio del Garante
E dicevo questa audizione ha dato modo lo stesso Garante di esprimere una una notevole soddisfazione per la sensibilità mostrata da tutte le forze politiche
Rappresentante della Commissione affari sociali rispetto al tema del suicidio
Ci sono ben quattro disegni di legge recenti apparteneva ognuno proveniente da una forza positiva gran c'è opposizione diversa che si sono concentrati sul per e quindi sicuramente il Parlamento italiano ha dato un approva
Magnus Scola di sensibilità sociale ed è dovere del garante riconoscere in questo senza alcuna distinzione anche perché dall'inizio dell'anno sia marinati in
Mi pare non vorrei sbagliare a sessanta nove Suicidi accerchiati ma poi come diceva il motore c'è qualche spetta comunque siamo in quella
L'ordine di cifre in Santa
E quello che c'è da dire che i appunto i vari disegni di legge si concentrano sul fenomeno dei suicidi in genere soprattutto nella popolazione tra popolazione giovanile
E e ci sono poi taluni disegni di legge che dava o riconoscono alla nostra autorità garante un ruolo di necessaria cooperazione con altre forze istituzionali e altri anche che e con cento erano il fuoco della propria attenzione al mondo carcerario cioè non il generale ci si occupa non soltanto del generale fenomeno
Della della privazione della vita ma soprattutto del fenomeno ricondotto alla realtà
Detentiva
Peraltro non soltanto sia evoca in alcuni di questi disegni decreta la figura del garante o o si accende un faro sulla vita delle carceri ma in tutti i disegni tutti sì sottolinea la necessità della creazione di un osservatorio del fenomeno dei suicidi
Perché dall'esperienza si traggano delle lezioni o delle indicazioni sulle azioni da porre in essere
Quindi il garante e certamente sia anche perché come dicevo di designato ad intervenire in nell'ambito della proposta legislativa diciamo che l'atmosfera che si respira è una tutta sua un'atmosfera di grande responsabilità che pone certamente il Parlamento al servizio per il esigenze sociali e e dei cittadini i cui familiari magari si siano tolto ed la vita quindi certamente è un momento di esaltazione del ruolo delle legislatori italiano l'augurio che formula il garante che si possa pervenire anche attenti attenti se non perfettamente unificati attesti che comunque raccontano anche frammenti di disposizioni contenute in altri disegni di legge ma che si pervenga complessivamente ad una ad una istituzione di di luoghi e e e di enti capaci di ma apprendere i dati sui suicidi di trarre da essi
E indicazioni per il futuro con particolare riguardo a ai suicidi che si registrano nella popolazione carceraria io sono fiducioso che se quest'opera diciamo di
Collazione tra tra tra proposte di legge differenti
Andasse in porto e il beneficio sul piano quanto meno della conoscenza delle cause di suicidio che che aprirebbe la porta poi agli interventi risolutivi si farebbe un grande
Apprezzabile passo in avanti
Dall'audizione di ieri io ed è vero come dire ho tratto la conclusione
Vi sia una una volontà di tutte le forze politiche di procedere lungo questo cammino
E allora nega la ringraziamo davvero molto professor Serio per questo suo contributo naturalmente continueremo a sentirci
Su questi su questi temi intanto grazie al buon lavoro dunque al professor Mario Serio che lo ricordiamo è componente del Collegio del Garante nazionale dei diritti delle persone
Private della libertà personale
E grazie ancora a risentirsi grazie Boy monocratica