Il CDU presenta la sua proposta di modifica della 2^ parte della Costituzione alla vigilia della nascita della Bicamerale org. dal CDU

Depositato ai fini della discussione in Bicamerale e poi ovviamente sarà l'occasione anche per poter ordini qualche domanda sulle questioni di immediata attualità
Quindi subito la parola l'onorevole Buttiglione serbando folk la possibilità di qualche domanda al segretario ormai
Subito dopo il segretario c'è la senatrice Dentamaro che o ora anzi credo che sia giusto fosse una introduzione del segretario poi la relazione della senatrice
Abbiamo il testo no no non l'abbiamo depositato non è ancora disponibile
Assumersi varie agenzie
I punti qualificanti della nostra proposta sono tre su il primo punto e una proposta presidenzialista
Proponiamo l'elezione diretta del Presidente della Repubblica secondo il modello dell'asse con da do dalla seconda nella Costituzione francese del mille novecento cinquantotto perché questa scelta perché il nostro Paese ha bisogno di ripristinare la distinzione fra potere esecutivo e potere legislativo il governo non può essere un comitato esecutivo del Parlamento il governo ha una sua propria responsabilità verso i cittadini e per questo ha bisogno di una legittimazione popolare per esercitare questa responsabilità questo è l'unico modo di garantire un esecutivo stabile che ha la capacità di reagire in tempo reale alle sollecitazioni che vengono dall'Europa in e dal mondo in generale in una fase di grande cambiamento quindi ripristinare la distinzione di esecutivo legislativo
In modo che centrale sia non il Parlamento ma il cittadino il cittadino che centrale quando i poteri sono distinti esecutivo legislativo giudiziario di modo che nessuno di essi possano prevaricare
Perché l'elezione diretta del Presidente del Consiglio e non qua dell'ile de la Repubblica scusate e non quella del presidente del consiglio
In realtà l'elezione diretta del Presidente del Consiglio si presta molte e gravi obiezioni il Presidente del Consiglio eletto direttamente dai cittadini automaticamente il capo maggioranza parlamentare
E se il capo della maggioranza parlamentare assomma della sua persona una quantità di poteri straordinari molto più grande che non il Presidente della Repubblica Francesco il Parlamento sta sotto il tallone del Presidente del Consiglio
Se invece presidente del Consiglio non è capo dalla maggioranza parlamentare è un pupazzo e quindi non c'è stato il quindi conosce stabilità o c'è pre potere del Presidente del Consiglio sulla assemblea io qui voglio invitare gli amici popolari a riflettere a fondo su questo tema perché le proposte che loro faranno di collegamento strettissimo tra maggioranza
Parlamentare ed esecutivo hanno un aspetto autoritario che certamente non è nelle loro intenzioni ma che nasce dal fatto che la soluzione francese in Italia è stata demonizzata perché la sinistra attaccato del gol grande europeo è un uomo di centro come se fosse un fascista e poi questo giudizio si è consolidato anche quando hanno dovuto riconoscere che non era vero però hanno continuato basta trarre delle conclusioni da quella assioma il modello francese non è un modello fascista e invece sul modello si veramente che dà più spazio di libertà al parlamento che non per esempio che il modello inglese quando c'è una maggioranza forte in Francia governarla maggioranza e il Presidente della Repubblica può ridursi anche a fare il convitato di pietra
Delle sedute di gabinetto
Quando il Parlamento non è in grado di assicurare un sostegno chiaro all'esecutivo allora si fanno i governi del presidente e il presidente a una funzione decisiva
Inoltre i sistemi istituzionali sono aperture evita il sistema istituzionale italiano ha una sua dinamiche evolutive l'abbiamo già visto negli ultimi anni spesso anche in Italia aveva avuto un governo del presidente
Cosa dobbiamo fare codificare questa tendenza evolutiva e sarà invece il presidente direttamente dal popolo per dare legittimazione a questa tendenza ecologico secondo punto qualificante il federalismo federalismo preso sul serio vale a dire e proprio un modo diverso di concepire lo Stato nel modello centralista ereditato dalla rivoluzione francese nel modello giacobino c'è prima di tutto lo Stato lo Stato poi si articola diceva un la
La seconda Costituzione della Repubblica francese si articola in dipartimenti il livello locale e un'articolazione
Di un soggetto che primario che lo Stato nella concezione federalista il soggetto primario della comunità locale le comunità locali poi convergono fra di loro
E formano delle comunità via via più ampi ero stato nazionale e il risultato di questo convergere di comunità salutiamo l'onorevole Carrara che è stato insieme cosa la senatrice Dentamaro l'artefice del nostro progetto
Libertà
Nello stato federale lo Stato è il risultato di un convergere
Comunità ognuna delle quali era un suo diritto autonomo questo non vuol dire che esiste un divario di secessione perché le comunità hanno il dovere di collera da questo vuol dire che ognuna di esse a una autonomas titolarità e luogo di esercizio realmente della sovranità
Mentre noi non diremo mai viva la Padania libera anche perché la Padania non esiste a la Lombardia giusto il Piemonte previste il Veneto il registro le altre regioni del Nord noi non abbiamo paura di dire viva la Lombardia libera nell'Italia unita eppure viva la Sicilia Libera nella Italia unità perché il livello regionale e livello reale di esercizio della sovranità del popolo come lo sono anche gli altri livelli delle autonomia
E questo e proprio una rivoluzione di mentalità da portare nella politica italiana
Questi due punti sono due punti che sono presenti più o meno in misura più o meno grande anche nei progetti di altre di altri partiti un elemento che noi consideriamo peculiare del nostro può cioè otto e il terzo una difesa più forte del sistema delle libertà
C'è qualche difficoltà tecnica del fare questo perché bisognerebbe propriamente intervenire sulla prima parte della Costituzione
Ma ridefinendo
Le competenze degli organi e possibile rafforzare ugualmente per la tutela dei diritti di libertà visti come diritti di libertà economica e sociale ma viste anche come diritti di libertà personale libertà economica e sociale segni circa che va posto un limite al potere di imposizione dello Stato
Dobbiamo indicare un livello massimo della tassazione oltre il quale si mette in pericolosa libertà ecco nomi una Costituzione del quarantotto che era una costituzione sulla base del quale doveva essere possibile a Togliatti dire che camminava verso il socialismo
E allora la garanzia delle libertà economica è stata molto ristretta e in più punti equivoca
Dobbiamo concretizzare il diritto di intraprendere
Difendere il diritto di intraprendere e porre dei limiti alla presenza dello Stato e il primo limite è il limite diritto di tassare il secondo limite e il limite al diritto di indebitarsi e perché non si può porre un limite al diritto di tassare senza porre un limite al diritto di indebitarsi per la verità c'è una costituzione materiale europea in cui questo limite
Finito
è bene che venga ripreso anche nella costituzione della Repubblica italiana come bene in generale che la Costituzione della Repubblica interiori una serie di limitazioni di sovranità
Che rendono possibile piena partecipazione del paese ad Unione Europea
La costituzione di gente in questo giallo prevede ma lo prevede in misura inadeguata perché ha come Horizonte la partecipazione dell'Italia alle Nazioni Unite
Invece il problema adesso è l'associazione dell'Italia alla unione europea e questo ci porta diretti successiva
Si va
Esaurendo la vecchia idea di sovranità sovranità come realtà indivisibile
Come realtà che fa capo necessariamente a un unico soggetto si va articolando il concetto di sovranità perché se sovrano del cittadino ho cucito di una persona questa sovranità tanti doveri diverso quello del comune dalla regione dello Stato nazionale ma anche quello dell'euro
Abbiamo cercato anche di rafforzare di questo parlerà e poi oltre che del resto ma in modo particolare onorevole Carrara che ha curato questo aspetto beh di rafforzare la tutela dei diritti del cittadino attraverso un ordinamento della magistratura che la rende più imparziale più indipendente da ogni potere non sono dei poteri organizzati dallo Stato ma anche dai poteri diffusi e quindi più capace di da giustizia ai cittadini e quelli sono i tre pilastri della nostra proposta io ringrazio di nuovo il comitato di esperti che la elaborata ed in particolare la senatrice Dentamaro e l'onorevole Carrara insieme con l'onorevole Moioli che farlo animato questo lavoro andando via un grande contributo di specifica competenza tecnica anche con alcuni su mozione che credo siano
Pregevoli dal punto di vista della dottrina e particolarmente elegante questo punto credo che sia per dare loro la parola
Prima di dare la parola
Rassegna da presente il presidente dei senatori senatore Guido fu una notevole ed assume il vice segretario onorevole fumano il capo della segreteria riduce e qualcuno aveva chiesto una sintesi del nostro testo che sono disponibili alcune sintesi
In un quadro sinottico o avendo il segretario autorevolmente illustrato il progetto credo che sia utile
Convocare già con qualche domanda in modo da evitare dell'onorevole Gargani giunto in ritardo posavano misere cose già il se qualcuno vuol porre degli interrogativi specifici c'è l'onorevole Calgaro cui nuovi intanto la possibilità di interloquire immediatamente segnale c'è anche l'onorevole Panetta alla sua destra
Incomincerei con una domanda all'onorevole Garra
Se non vi sono domande diamo loro evidentemente la parola dal sette giugno una domanda la faccio io io credo che molto importante
Le soluzioni che abbiamo proposto per il riordino della magistratura e quindi per una migliore tutela dei diritti di libertà
Tanto di fare così come è stato sicuramente ha sottolineato nostro segretario Buttiglione che l'impianto
Proprio del modello organizzativo che ne andiamo a proporre si fonda naturalmente sul principio della separazione dei poteri e sulla istituzione di contrappesi istituzionali che possono evita e lo straripamento di un potere rispetto all'altro è che restituiscono soprattutto a ciascuno di essi la funzione che oggi invece sia in Parlamento che il Governo ma anche la magistratura no vanificato l'altro principio che è stato recuperato Ricci ancora sicuramente a un movimento popolare ultra cinquantennale è il principio alla sovranità popolare che si coglie nei diversi spunti nella seconda parte della Costituzione che noi andiamo a modificare in particolare il popolo esso hanno nel momento in cui esprime la propria volontà a suffragio universale nell'elezione del presidente La Repubblica il popolo poi partecipa anche all'attività legislativa non soltanto all'attività propositiva perché esprime i suoi deputati ai suoi senatori ma partecipa anche mediante l'istituzione di un referendum consultivo o di indirizzo ancora il popolo partecipa all'amministrazione della giustizia
Ripartecipano non soltanto attraverso quelle forme che già sono conosciuta per esempio la partecipazione di giudici tutti pop orari quindi nelle giurie popolari davanti alla Corte d'assise ma anche nelle composizioni delle componenti laiche del Consiglio supera la magistratura è anche in auspicate
Forme di giudici speciali che insieme alla componente togata ora distribuiscono e amministrano la giurisdizione nel nostro paese poi naturalmente come contrappeso rispetto alla scelta di tipo presidenzialista cioè la scelta del federalismo serialismo non soltanto fra Stato e regioni di federalismo delle Autonomie locali
Per quanto concerne nello specifico non so se è stato affrontato già il tema della forma di governo la forma quindi di Stato per quanto riguarda nello specifico l'amministrazione della giustizia
Noi abbiamo ipotizzato una naturalmente indipendenza del potere giudiziario da altri poteri della soggezione del giudice soltanto alla legge ma abbiamo individuato proprio a livello costituzionale dei parametri cui obbligatoriamente si devono uniformare i giudici italiani nell'applicazione della legge ogni qualvolta loro devono indirizzava zone per l'accertamento dei fatti e quindi di ossequio alle norme processuali ma anche i principi alla corte costituzionale i principi della corte
Della giustizia europea questo è un principio che ancora il nostro Paese non aveva accolto mentre altre giurisdizioni europee si erano uniformata un'altra innovazione riguarda l'organo o di autogoverno della magistratura che su quanto spiegato in una pronuncia la Corte costituzionale noi abbiamo immaginato come unico quindi sia per la magistratura giudicante che per la gestione del requirente sia per la magistratura ordinaria e questa è la grande innovazione sia per quella della magistratura amministrativa in omaggio alla scelta poi di tipo semi presidenzialista noi non abbiamo previsto che il capo dello Stato presieda il Consiglio supera la magistratura così come abbiamo sfrondato
Dalle potestà del Capo dello Stato ha oltre che oggi l'ordinamento gli do sociali di conoscere per esempio la nomina dei senatori a vita quindi i senatori a vita rimarrebbero soltanto gli ex presidenti della Repubblica un'altra peculiarità riguarda naturalmente la distinzione dei magistrati
Per funzioni no in riteniamo che ancora in uno stato di democrazia incompiuta
Sarebbe stato troppo forte il salto della separazione delle carriere però abbiamo cercato di attenuare lo strapotere dei pugili pubblici ministeri cercando di intaccare il principio della INAM
Visibilità dei magistrati che oggi è riconosciuto indifferentemente sia i giudici che i pubblici ministeri prevedendo la possibilità sia pur temporanea di poter distaccare i pubblici ministeri
Ma
Limitatamente al principio generale di rendere effettive obbligatoria nel nostro Paese e in ciascuna pro già ore già nel nostro Paese il principio dell'obbligatorietà l'azione penale da cui ancora non ci possiamo assolutamente distaccare
Ancora per quanto riguarda l'amministrazione della giustizia abbiamo pensato di vedere nella figura nel ruolo del Pubblico ministero anche una almeno in una delle sue sfaccettature una sorta di controllore della legalità non immaginava il pubblico Miss ero quindi come una sentinella una guardia e la RAI e Italo sotto al modo in cui avviene in Spagna negli altri paesi sudamericani laddove e il la fiscali a non è soltanto l'organo di accusa del dello Stato del Governo che quindi manda avanti il riconoscimento di una pretesa punitiva statuale che è stata violata ma è soprattutto il controllore della legalità e quindi dell'ordine del procedi mento sotto questo profilo abbiamo innovato anche l'articolo centonove della Costituzione che regola i rapporti fra pubblico ministero e polizia giudiziaria stabilendo ma sempre la dipendenza e il coordinamento alla
Pubblico ministero però il Pubblico ministero è garante della legalità anche nel procedere nella autonomia in
Vestì creativa della polizia giudiziaria che l'ordinamento attuale ancora di preserva naturalmente in
Funzione di una
Nuova previsione dell'organo unico di autogoverno abbiamo cercato di allargare la gamma del posizioni che sono legittimate hope legis a ricoprire quel delicato compito e quindi oltre al primo presidente alla Cassazione procuratore generale abbiamo previsto che sono membri di ritorno futuro consiglio sulla magistratura il presidente del Consiglio di Stato
è anche il presidente al curatore Gian del tribunale supremo militare perché anche a una gestione militare andrebbe assemblata
Seppur come unico organo di autogoverno alla al Consiglio superiore della magistratura altro fatto import tante che segnala sicuramente una grossa battaglia di posizione ideologica fra quelle del Centro e con la sinistra è quella della scelta del magistrato
Esce dal magistrato che oggi è importante perché la professionalità del magistrato è un punto essenziale per una democrazia di diritto e anche per l'osservanza del principio la separazione dei poteri
Mentre mentre la magistratura così come viene vista da sinistra al momento la sua formazione dovrebbe dipendere da una scuola superiore
Della magistratura collegata al Consiglio superiore no invece abbia immaginato alla
Frequenza obbligatoria di un costo di un corso post-universitaria che però viene organizzato dalle università per la formazione di coloro che poi dovranno fare il concorso di accesso alla magistratura ancora un altro passaggio importante a questo riguardo è la formazione del magistrato dopo e quindi mente oggi magistrati vanno a ruota libera si nasce
Pretorio uditori giudiziari e per effetto di carriera senza nessuno steccato serviva Pino presidente la corte di cassazione noi abbiamo immaginato una selezione fra il passaggio tra il ruolo della misura di merito e quella magistratura di Cassazione io per esigenze di tempo la fine qua in questa esposizione sono disponibili attualmente ogni domanda per quanto riguarda il controllo ecco no quello che tu
Qualcosa Monno nuova aiutare
Della magistratura sia interno debba l'ordinamento attuale l'ordinamento attuale lo consente ma lo consente limitatamente
Per ricoprire i il ruolo di di magistrato di legittimità e quindi come consigliere di Cassazione ai magistrati e gli avvocati che abbia almeno quindici anni di esercizio abbiano dei meriti insigni noi cerchiamo di forzare naturalmente questa norma esistente che non soltanto consentirebbe l'accesso alla amministrazione a giuridico della giurisdizione a componenti sociali diversificate rispetto a quelle che vengono formate alla maniera così come noi abbiamo immaginato ma consenso soprattutto di dare una risposta immediata alla situazione
è la giustizia si trova in coma anche per ragioni di organica per ragioni di organici e per ragioni proprio di sovraffollamento dei ruoli sia degli affari civili viene ferita importante un problema
L'avvocatura nuova così cambiano diverso e poi egualmente importante un altro passaggio qualificante che però non non riguarda il Enna della giurisdizione
è a proposito del bicameralismo differenziato così come sarà stato prima rassegnato c'è il Senato che si occupa attualmente del rapporti sovranazionale dei rapporti fra Stato e regioni ma il Senato si dovrebbe occupare anche in via permanente quindi non in via del tutto transeunte di potere andare ad operare un controllo di legalità nel Rispetto nella tutela dei diritti fondamentali dell'uomo e naturalmente al corretto uso l'esercizio dei poteri dello Stato
Va bene
Avendo
Fatti mise domanda
Consente alla
Quindi all'ho fatto oggetto della riflessione degli amici Senatur ma credo di avere giusto cinque minuti intolleranza ma chi ci segue
Merita
Un elemento
Fondamentale della nostra proposta e la tutela dei diritti economici e sociali e all'è stata con una soluzione tecnicamente innovativa e aggirando in qualche modo il fatto che catalogo dei diritti e nella prima parte della Costituzione
Infatti abbiamo dà conto occupa intervenendo sulla seconda parte cioè sull'organizzazione
E quindi innovando gli organi allora innanzitutto abbiamo costituzionalizzato le autorità amministrative indipendenti le Authorities
Considerandole proprio non solo autorità di regolazione di settori di rilevante interesse nazionale ma anche di tutela e garanzia dell'effettività dell'esercizio dei diritti fondamentali
Ovviamente non le abbiamo previste nominativamente ma abbiamo dato la possibilità di istituirle con quelle che abbiamo chiamato leggi organiche quindi inserisco per completare
Il esposizione del segretario dell'onorevole Carrara
Perché il bicameralismo che noi abbiamo immaginato è un dica moralismo imperfetto nel senso che le funzioni delle due Camere sono assolutamente differenziate e il Senato funziona come Camera di raccordo tra a i diversi livelli ordinamentali quindi Regioni ed Autonomie locali stato ma anche Unione europea e organismi sovranazionali e funziona poi come diceva Carmelo Carrara come organo Camera di vigilanza sugli adempimenti di tutte le autorità dell'ordinamento proprio in tema di garanzia e salvaguardia dei diritti fondamentali e in Cuesta struttura abbiamo previsto le leggi organiche quindi un nuovo livello anche questa è una forte innovazione un nuovo livello di fonte normativa che si inserisce tra la Costituzione e le leggi ordinarie quindi mentre alla Camera competere dei deputati competerebbe l'approvazione delle leggi ordinarie nelle materie di competenza che sono quelle diverse dalle materie regionali
Camera e Senato quindi informa a doppia battuta approverebbero le leggi organiche cioè quelle elettorali sia politica amministrative sia quelle che poi indichiamo in altre parti della Costituzione diciamo quelle che questi escono i pilastri dell'ordinamento quindi materia di bilancio in materia di giustizia in materia appunto di diritti fondamentali queste leggi organiche Cosimi riaggancio possono istituire le autori tese per la garanzia dei diritti fondamentali
Un'altra soluzione che abbiamo inventato letteralmente a terra
Introdurrei in questa riforma i diritti è quella di rivitalizzare il CNEL il tinello un organo pletorico formato da centoundici componenti che serve a pochissimo avrebbe secondo la Costituzione attuale
Funzione consultiva sia delle Camere che è del governo eh e potere d'iniziativa legislativa non voi gli abbiamo attribuito innanzitutto abbiamo limitato il numero dei membri a trenta quindi un organo più snello più funzionante e poi gli abbiamo attribuito funzioni di vigilanza sull'effettivo esercizio dei diritti fondamentali e di difensore civico quindi abbiamo introdotto nell'ordinamento generale figura del Difensore civico che potrebbe funzionare con iniziative anche rispetto alle Camere anche rispetto agli organi legislativi questo credo che sia proprio una una pensata che nessun altro avrà introdotta nei propri pacchetti nessun'altra forza forza politica volevo aggiungere ancora richiamandomi a quello che ha detto Carraro a proposito della sovranità popolare della partecipazione che di partecipazione si parla molto e da molti anni la legge famosa sull'accesso ai documenti sulla trasparenza e del mille novecentonovanta noi abbiamo costituzionalizzato
Questi principi precisandone anche alcune forme dicendo cioè che la pubblica amministrazione è tenuta a a garantire l'accesso ai documenti a favorire la conclusione di accordi sostitutivi di procedimenti cioè è un modo di fare amministrazione partecipata amministrazione consensuale con i cittadini
Il l'amministrazione vuole un suolo anziché espropriarlo con quattrini che generalmente non ci sono e che danno poi luogo a contenzioso e così via in cambio del suolo concede al privato di costruire da qualche altra parte
Quindi è costituzionalizzato uffa porta per la conclusione di accordi costituzionalizzato il principio della motivazione in modo da evitare quelle situazioni che ancora oggi si verificano per le quali si dice per esempio che certe nomine possono essere immotivate costituzionalizzato definitivamente il principio dell'accesso credo che il tempo sia ampiamente scaduta
Molto
Grazie
Domanda lei generale sa
E non abbiamo nessuna Fergola sappiamo di avere idee proposte crediamo che senza di noi la Bicamerale sarebbe molto più
Poi si vota in genere in questi casi poi si vota
Altri flash
Non necessariamente così cattivi perché
Indiano
Si bisogna quindi al
Regolare
Da
Comunque
Ha anche esperienza senza avvenga parentesi quasi totalmente Mezzalana pagine del diario Donazzan efficace
Diamo letta dal presidente grazie ancora venne segnato da ultimo senza senso
Vediamo
Eventualmente dovrebbero