Corte dei Conti: adunanza delle sezioni riunite per l'apertura dell'anno giudiziario 1997

Dichiaro aperta l'adunanza delle sezioni riunite convocata per l'apertura dell'anno giudiziario mille novecentonovantasette di questa corte dei conti
Do quindi la parola al signor procuratore generale che svolgerà la sua relazione prego
Signor Presidente della Repubblica
Beh porgo il deferente omaggio della corte
Essa ha avuto il i signori residenti da una Camera dei deputati e del Senato
Il Presidente emerito della Corte costituzionale i ministri e tutte le autorità civili e militari che sono presenti
Le considerazioni che svolgo in questo intervento agli inizi del mille novecentonovantasette
Non sono state di agevole formulazione
Ne consentono un discorso che via soltanto una visione consultiva dell'attività giurisdizionale di controllo della corte dei conti nell'anno decorso
Le esperienze maturate i problemi insorti le emergenze occorse nel mille novecentonovantasei
Sì sono collocate in un momento in cui tutta l'attività dei giudici nel nostro ordinamento soffre di una diffusa attenzione
Ma l'attività giurisdizionale della Corte è stata anche incisa che in misura rilevante da tre specifiche evenienza
In primo luogo la reiterazione di provvedimenti di urgenza del Governo con contenuti via via modificata
In secondo luogo gli affetti che l'insediamento delle sezioni regionali che più ancora delle procure regionali ha determinato in situazioni locali
In terzo luogo la incidenza delle nuove norme approvate alla fine del decorso anno
Che
Hanno avuto effetti rilevanti sulle linee portanti della materia principe della giurisdizione affidata alla Corte
E cioè la giurisdizione sulle responsabilità finanziaria
La prima evenienza adesso difficile se non impedito un ordinato esercizio delle funzioni e deve procure delle sezioni
La seconda esperienza cioè l'insediamento nel sede locale deve sezioni e delle procure della Corte ha certamente collegato con l'azione con la opinione pubblica reazioni esercita a difesa della vocalità
Anche determinato una moltiplicazione degli accertamenti di attività amministrative e quindi occorre dire con assoluta franchezza determinato reazioni sorprese
E talvolta astiose
La terza impone invece indicazioni nei quali non si possono trarre dall'esperienza di un anno di giurisprudenza
Perché se le modifiche hanno inciso sulle ragioni su richiesta sui dati di fondo della giurisdizione di responsabilità occorre far riferimento
Certamente ad un più ampio arco di tempo mi all'indirizzo
E quindi come queste modifiche si pongono in relazione all'indirizzo consolidato della giurisdizione della corte
Sia pure brevemente
è indispensabile che io ricordo dei come l'attività giurisdizionale del mille novecentonovantasei si è svolta nell'incertezza del veicolo e questo perché per dare solo qualche esempio abbiamo avuto precetti contenuti in decreto legge all'inizio dell'anno che poi non sono stati inseriti in provvedimenti successivamente intervenuti nel corso che vanno stesso ecco io metto tre esemplificazioni posso far riferimento alla disciplina speciale che nei primi sei mesi ha avuto vigore in tema di prescrizione
E faccio riferimento perché questa disciplina speciale ha determinato un certo obbligato indirizzo dell'attività delle stesse Procure della corte in sede locale
Ha determinato questo Indirizzo anche in concorso con le altre prescrizioni contenute nei decreti legge e principalmente con la situazione di incertezza
Che il reiterarsi di provvedimenti di urgenza via via modificati dava all'esercizio dell'attività delle procure ed anche all'attività delle sezioni
Nei quali si sono trovate in quella situazione di incertezza
In quella situazione di dubbio cercava
Non tanto la conversione in legge del decreto legge perché lo stato dei lavori parlamentari ne chiede chiaramente ne manifestava il di ferirsi nel tempo ma la persistenza delle regole
E giudicare dei cittadini della Repubblica italiana sulla base di regole che possono essere modificate è certamente un grosso
Problema per i giudici tutti
Io su o questo punto penso che il senso di provvisorietà che ha accompagnato la nostra azione all'approssimarsi di ogni reiterazione
Costituisca una conferma di quell'avviso sempre manifestato dall'istituto
E cioè conferimenti di urgenza possono intervenire sotto i profili organizzativi per corrispondere determinate esigenze ma quanto incidono sull'attività giurisdizionale
Anzitutto essi concernono scelte che vanno affidate al Parlamento della Repubblica e in secondo luogo determinano gli effetti che o o o ora indicato
Ma viene un altro profilo
Che
Ho pongo in rilievo perché consente di a Mehdi passare al secondo tema cioè che è successo con la presenza delle Procure e delle sezioni regionali nella nostra repubblica
Ed è quello
Di quell'indirizzo a cui prima facevo riferimento che quasi obbligatoriamente le procure hanno dovuto assumere cioè privilegiare gli accertamenti piuttosto che va definizione dei giudizi non avendo la certezza delle regole di riferimento
L'impatto
Come realtà locali dell'istituzione di sezioni e uffici regionali
E io penso che possano essere ben complesse sulla base di dati noi abbiamo avuto un inizio del mille novecentonovantasei
Che si è aperto con settantanove mila istruttorie in corso in seguito a denunce di danni
Nel corso del mille novecentonovantasei sono state sessantatreenne dalle nuove denunce cioè hanno quasi raddoppiato il numero del
Per gli accertamenti degli accertamenti perdente quindi aumento consistente delle denunce segnalazione di fatti dannosi
E questi dati vanno valutati tenendo presente che alcune procure regionali per motivi organizzativi sono state insediate solo nella seconda metà del novantasei e quindi si può dire che non
Sono in atto ancora pienamente funzionante auto dato che si ricava dall'attività del mille novecentonovantasei che caratterizzante di questo aumento
E la misura percentualmente crescente che vengono ad assumere le segnalazioni di fatti dannosi per la finanza pubblica
Da parte di cittadini di associazioni più in generale di soggetti uffici e organi che non sono tenuti inadempimento di uno specifico obbligo di legge a dare denuncia effettuare denuncia
Di danni verificatisi
E questi queste segnalazioni che in passato erano di incidenza marginale
Hanno raggiunto e in certe regioni entità rilevante numero pari a quelle dove denuncia presentata dagli organi delle amministrazioni pubbliche
E certamente questo un dato significativo del collegarsi con le realtà locali delle gli organi giurisdizionali della corte
E questa
Sorta di supplenza anche consentito di verificare il numero degli inadempimenti
Ha consentito di avere cognizione
Di quali fossero gli ambiti in cui gli Aventina riempimenti effettivamente a tasso assumeva trova proporzione di fenomeni piuttosto che di case
Il numero degli inadempimenti
Quando si è trattato di danni da attività materiale ora fatti illeciti del singolo funzionario sono limitate
Cominciano a diventare rilevanti quando commis denuncia
Si collega a fatti di cattiva amministrazione cioè di illeciti che coinvolgono interi apparati amministrativi
Di illeciti che costituiscono componenti si può dire ormai propria nell'attività di certi settori
A ciò concorre il fatto
Che certi comportamenti con effetti vestiti spesso risalgono indietro nel tempo sono retaggi di passate amministrazioni di passati indirizzi amministrativi in questi casi si a quel fenomeno della chiusura
Al riccio delle amministrazioni che spesso supportata da una sorta di Autun giustificazione per essere eredi di situazioni trascorse
E di difficile rimozione
Perché quanto più un Indirizzo di non sana amministrazione viene protratto nel tempo più diventa difficile poter
Progredire
E spesso conferire comporta misure che incidono su consenso
Questa auto giustificazione questa rimozione
Conco corno
Insieme all'altro fenomeno già indicato deve estendersi degli numero degli accertamenti
Piuttosto che per la definizione in quella situazione che bisogna riconoscere sia determinata in sede locale
Reazioni
Usiamo il il
L'aggettivo ostili alle iniziative
Ora io vorrei far presente in quest'occasione agli amministratori
E funzionari pubblici che tengono di essere chiamati a rispondere di meri errori
Sempre possibili nell'azione amministrativa
Oppure che paventano giudizi sulla propria attività fondanti più su una difforme valutazione che dei fatti e delle norme dia il giudice piuttosto che su pavese ricorrere gli estremi dell'illecito
Che
Si è consapevoli del rischio che va azione amministrativa comporta
Se la previsione ora definitiva
Di una responsabilità che si fonda sul gioco e sulla colpa grave
Concorre a dare maggiore certezza
All'ambito delle valutazioni proprie del giudice e tranquillità agli amministratori sarà stata bobina modifica
Che non troverà certo ostacoli né interpretazioni vanificando tutti
Da parte di questa magistratura che ha sempre connotando la propria azione non soltanto a Vasco poroso osservanza delle norme
Ma forse per la componente di conto bocca nella sua attività alla ricerca della finalità intimazione scelte compiute dal Parlamento e che rimane ferma nell'indirizzo secondo cui non gli errori ma la cattiva amministrazione illeciti sostanziale sono quelli che debbono essere perseguiti
Io
Dall'impatto delle procure con le realtà regionali
Emerge anche un altro dato che va sottolineato perché e sui relativo alla diffusione di una certa tipologia di Ricci
Così a dire ed è una realtà diffusa di gestioni dissestato
Ancor di più di gestioni potenzialmente dissestato
Cioè che si trovano in condizione tale disequilibrio tra entrate ed uscite che potrà con artifici contabili o con interventi contabili sulle su quanto di pregresso
è utilizzabile nella gestione dell'anno essere temporaneamente
Riportate informava equilibrio ma che sono destinate
A raggiungere quel non ambito traguardo del dissesto
E così matematica delle gestioni fuori bilancio che costituisce fatto diffuso tant'è che il Parlamento che si è intervenuti per consentire una nuovo riconoscimento di debiti fuori bilancio
La mancata cura nell'accertamento delle entrate
E e questa è occasione per una considerazione su una norma contenuta nella legge di conversione
La quale ha stabilito
Che l'esercizio dell'azione di responsabilità nei confronti degli amministratori degli enti locali per mancata copertura del costo dei servizi non può essere esercitata
E quale potrà essere l'interpretazione che la giurisprudenza
Da questo divieto
E certo è che
Non elevare le tariffe significa realizzare minori entrate
Non elevare le tariffe significa non conseguire trasferimenti da parte dello Stato
Di quel fondo perequativo che serve
Come dice la stessa parola
A rendere i trasferimenti stessi
Coerenti con l'effettività della realtà sociale economica di un certo comune di una certa provincia
E soprattutto le norme avevano stabilito l'obbligo di copertura
Minimaliste per i servizi
Disporre successivamente che l'azione di responsabilità non si esercita
E vanifica i divieti
Degli obblighi un me una mera enunciazione
E certamente
Una previsione dall'origine
Di un potere non di un obbligo concesso alle autorità
Agli organi di governo degli enti locali allora sarebbe stato soluzione preferiti
E io continuo in qualche breve indicazione per segnalare altro dato rilevante che quello del ritardo dei pagamenti
Il ritardo dei pagamenti a volte nonostante le disponibilità determina maggiori oneri
I quali hanno quel versetto indotto in generale sulla finanza pubblica sulla quale anche in sede di controllo anzi anzitutto in sede di controllo vi è stato un accento da parte della corte
Questi Cenni si possono concludere con riferimento a tre i fenomeni che costituiscono oggetto di attenzione da parte della Procura
Si tratta dei danni che discendono dai reati
Quelli ben noti di corruzione e concussione in relazione ai quali il fenomeno
Perché tutti conosciamo non può dirsi certamente concorso
Debba concessione di indebiti benefici comma oneri per la finanza pubblica chi non ne aveva titolo
Il riferimento alla nota vicenda degli immobili è quella ben nota e poi vorrei richiamare l'attenzione su un Indirizzo che si sta delineando in giurisprudenza che quello di individuare dai disservizi un danno per la finanza pubblica
Perché il disservizio e utilizzazione di risorse nazionali senza utilità per la collettività
Le attività giudiziarie del mille novecentonovantasette per la corte
Si iniziano relativamente all'accertamento di responsabilità con prospettive che si ricollegano avrei innovazioni normative definite alla fine del decorso anch'vi ho già fatto riferimento
Con l'indicazione verrà limitazione della responsabilità degli amministratori pubblici ai casi di illeciti commessi con dolo o colpa grave
E
Voglio aggiungere che questa non è disposizione nuova esisteva per fattispecie
Particolari esisteva come norma generale nell'ordinamento della Regione Siciliana abbiamo avuto sei mesi di applicazione di questa normativa contenuta dei decreti legge che sono stati ripescati nel periodo sulla base dei dati di questa esperienza
Io ritengo utile dare sul punto deve delle indicazioni
Voglio dire che è stata sanzione normativa ad un indirizzo giurisprudenziale che già li teneva necessaria a radicare la responsabilità una colpevolezza qualificata
In quanto sull'attività amministrativa come ho detto incombono situazioni di rischio sovente non percepibili all'atto in cui si assumono le scelte e queste sono lette da una legislazione che non può qualificarsi né chiara e nemmeno di agevole consultazione
E di fatti
Suo marginalmente nell'applicazione in sede d'appello delle nuove norme le pronunce che avevano dichiarato è una responsabilità penale esisteva a comparire sono risultate suscettibile di censure
Il rilievo di questa previsione è opportuno porre in evidenza e nell'applicazione futura da parte delle procure della corte
La condizione per l'azionamento di responsabilità prima è rappresentato dalla Coffa lieve
Per comportava un obbligo del procuratore generale di demandare al giudice ogni valutazione sull'esistenza di esimenti della responsabilità oggi queste altre valutazioni
Sono affidate al pubblico ministero che dovrà quindi acquisire i maggiori elementi probatori che consentano di avere compiuta consapevolezza dei comportamenti tenuti dagli agenti pubblici
E azionare la pretesa davanti al giudice soltanto i danni discendono l'attività amministrativa di terapia o gravemente colpose
Vorrei anche aggiungere che la norma dice colpa grave o dopo
E acquista rilievo l'accertamento della dopo sita nel comportamento amministrativo che come sappiamo tutti di regola non viene esercitata quando c'è l'otto punto di riferimento cioè la colpa grave che è sufficiente se la stessa covata
Che acquista rilievo perché oggi vado così tanto il comportamento determina il vincolo di solidarietà che altrimenti non e sistema in più nel nostro ordinamento per quanto riguarda la le responsabilità
E
Cenno va fatto anche ad altre razze disposizione anzi ad altre due disposizioni va prima che introduce verrà tematica delle responsabilità amministrativa il concetto di buona fede
Quando ad essa si riferisce per precludere l'estensione della responsabilità agli organi politici in relazione all'attività posti in essere dagli apparati dagli uffici e diamo covava previsione normativa che sancisce ma insindacabilità del merito delle scelte discrezionali io debbo riaffermare con decisione
Che se vi sono stante il ma densa nel merito amministrativo queste sono da censura
Che questa insindacabilità sancisce un Indirizzo che era già stato precisato in sede
Giurisdizionale in sede di coordinamento dell'attività dei procuratori regionali le scelte che si complicano la valutazione politica degli interessi della collettività escludono sindacato giudiziaria
No ovviamente quando sono tali no l'arbitrio o personale interesse che questo indirizzo vari afferma alla luce deve spesso a disposizione poca e intanto i sensi introdotta
Un'ultima considerazione in sul tema
E che riguardano un
Confido di generale interesse che attiene alla tematica della riservatezza
Negli accertamenti che si compiono nell'ambito dell'attività della corte
Le iniziative istruttorie del Pubblico ministero
Salvo i casi di manifesta infondatezza della denuncia poteva segnalazione sono obbligatori
Ma proprio perché relative a funzionali agli amministratori
Che vengono incisi dalla semplice notizia resa pubblica
Gli accertamenti avviati nei loro confronti non è funzionale anzi è inopportuno crescano dall'ambito di rapporti tra uffici giudiziari organi ausiliari e uffici amministrativi
Già ho confermato
Nell'esercizio dei miei poteri di coordinamento il richiamo per tutti i magistrati deve procura la necessaria riservatezza
O anche chiarito che i funzionari amministrativi cui Sion indirizza anche richieste di elementi richieste di accertamenti sono vincolati al segreto d'ufficio
Ciò perché non si determini il possibile rischio di diffusione di notizie che giusto rimangano riservate in quanto riguarda le iniziative che possono concludersi con un'archiviazione
Questa però non è idonea a cancellare danneggia sofferte dall'indagato per una pubblicità che si dia un invito ed anche ai suoi accertamenti istruttori preliminare
Le considerazioni
Che ho esposto sul sistema normativo
In con riferimento a quale l'attività giurisdizionale della corte nel mille novecentonovantasette inizia
Sì concludo
Per queste innovazioni costituiscono una sistemazione legislativa la giurisdizione
Della quale si sono evidenziate nella realtà con caratterizzante significatività tutte le implicazioni direi istituzionale appena essa è stata esercitata in sede decentrata
Vi è un dato che passa attraverso tutte le modifiche e che richiede una considerazione
Questo dato e la disciplina differenziata deve responsabilità per danno allo stato i comuni ad esempio
Rispetto alle norme comuni
Il carattere differenziato potrebbe suggerire una complessiva valutazione
Secondo cui vi interessi alla corretta funzionale ed economica attività pubblica riceve dall'ordinamento una tutela che meno efficace di quella prevista per i diritti individuali
E ciò perché la responsabilità per riciti finanziaria illimitata o dopo la Coppa grave
Perché salvo eccezioni non mia Finco solidale perché stabilità va in casa mi sibili tagli eredi perché non solo si conferma lo speciale potere di riduzione ma si chiede al giudice di rendersi conto dei vantaggi per l'amministrazione Obama collettività
Ma questa complessiva valutazione penso che debba essere respinta
E deve essere respinta in quanto anzitutto alle scelte normative una volta intervenute esservi master nei limiti in cui risultino conformi ai precetti ai principi della Costituzione non vanno riferite valutazioni
Che appartengono al dibattito politico
Ma anche perché
Un apparendo
Formulata a tutela del pubblico interesse questa critica che si potrebbe prospettare offrire invece uno spunto perché in un chattare interpretazioni che queste si potrebbero essere vanificati
A prima lettura di questa disciplina
Si avverte che essa costruisce le responsabilità finanziarie come istituto con connotazioni specifiche
Con funzione differenziabile
Essa cioè Confitarma che laddove esiste un pubblico interesse vanno dettate regole proprie
E coerenti con una tutela che non può essere la stessa stabilita per gli interessi privati
Che queste regole vanno valutate tutte anche alla luce di un dato con naturale al regime con le responsabilità per danno erariale
E cioè la previsione di un'azione pubblica non rimessa alle valutazioni visto i singoli enti ma ad un pubblico ministero
Il mille novecentonovantasette si apre per la giurisdizione di responsabilità nel segno di questo compito di ricostruzione soprattutto dell'impegno di rendere nella nuova dimensione effettiva la sanzione per la cattiva amministrazione
Tralascio delle indicazioni riguardanti i dati per le attività anche se va posto in evidenza perché si ha un aumento significativo
Degli accertamenti da compiere
Come dicevo prima un raddoppio della avvenuto nel mille novecentonovantasei rispetto alla situazione iniziale
Sempre in tema di esercizio della giurisdizione trovano una convocazione alcune considerazioni sulle controversie relativa alle pensioni pubbliche che costituisce atte a materia assegnata alla corte dei conti
E noto come il settore abbia in prevalenza destato l'attenzione per il verificarsi del fenomeno comune a tutte le giurisdizioni costruito dai tempi dei processi
Dall'accumularsi di giudizi non definiti
E e faticosa la strada ai mercati re questa tendenza
Anche la situazione in materia di pensioni e si presenta preoccupante
Perché si registra un aumento dei giudizi nonostante l'impegno delle sezioni regionali dei giudizi pendenti dei giudizi non definiti
Rimangono situazioni differenziate
Vi sono sezioni regionali nei quali Commuter rinnovato più ampio impegno dei magistrati addetti non risulta lontano indeterminato nel tempo eliminazione dell'arretrato
Ma vi sono Regioni alle quali per motivi tali un il numero
Delle
Di ricorsi pendenti
Non è
Aggredibile se non a mezzo di misure di carattere straordinario
E
Queste misure di carattere straordinario io penso
Che dopo che Walter esercizio dei suoi poteri organizzativi
Ne va vigili attività degli organi di governo
Per la migliore utilizzazione
Abbiamo raggiunto lo scopo della ottimale funzionalità
Delle strutture
Avrà piena giustificazione a chiedere all'autorità politica
Come potrà utilizzare strumenti che sono stati già studiati
In altri settori dove ugualmente il fenomeno del del costituirsi o del permanere di arretrato si determina
Il
A queste considerazioni in tema di giurisdizione
Faccio seguire delle notazioni in materia di
Controllo l'attività di controllo della corte costituisce componente essenziale deve unitarie funzione assegnati all'Istituto
Elia questa attività di controllo si è fatto sempre riferimento nelle considerazioni formulate in auto in occasione dell'inaugurazione dell'anno giudiziario
Questa attività a parte l'occasione di rapporti con gli strumenti di informazione pubblica ha già una riassuntiva considerazione in occasione del giudizio di parificazione del rendiconto generale dello Stato
Canti sostitutivo cioè su conclusioni del procuratore generale alla scadenza annuale dal mese di giugno
Quindi segnando esatta convocazione in questa sede ulteriori dati ulteriori elementi come quelli che di seguito espongo
E perché se si collegano
Non mai di risultati del controllo ma all'emergenza del contro in quanto attività dell'istituto
Perché se si corregga nuova convocazione del controllo del nostro ordinamento
Alla funzione che esso in concreto si può i tanti
Dell'attività della corte manifestano l'assestamento dell'esercizio rinnovato deve attribuzione sono divenuti infatti marginali quelle pronunce
Che necessariamente dovevano essere richieste
Per individuare una forma di controllo da esercitare se preventivo su atti come era in passato o successivo sulle gestioni
è certo auspicabile in tanti settori di attività di controllo della corte come la sezione enti una sezione enti locali che si abbia una piena osservanza da parte delle amministrazioni dei termini per la comunicazioni di consuntivi gli elementi richiesti il tutto e in controllo sulle gestioni pubbliche e queste speciali forme di controllo sul determinante
A non determinate strutture pubbliche per raggiungere quel risultato che sempre maggiore impegno dei magistrati attriti potrà conseguire cioè i fisiologico accostamento temporale tra concussione della gestione pubblica
E osservazioni ove da formulare da parte della corte
E a non è da omettere un cenno all'attività delle sezioni riunite che hanno assunto e stanno assumendo una posizione rilevante nell'attività di controllo della corte
Il riferimento e a qualche indicazione già data a giugno dall'anno scorso lo schema l'adozione di un esame di rendiconto tutto inutile per un esame del rendiconto di uno schema sperimentale fondato su una cosa Sifi che azione per funzioni obiettive
Una esplorazione delle statistiche terra poco del sulle pubbliche amministrazioni fiuto funzionalizzata alla costruzione di indicatori l'approfondimento di temi concernenti la struttura del bilancio
La costruzione di analisi sulle tendenze strutturali da parte della finanza pubblica
Ecco che l'attività di controllo di sulle gestioni trova questo momento riassuntivo che si comprenda appunto a vesciche di fondo per la finanza pubblica
Il mio predecessore nella relazione dello scorso anno si è acutamente soffermato
Su
Quel procedimento di sperimentazione di adattamento che la riforma del controllo della corte ha determinato
Volley
Oltre che confermare tutte le indicazioni anche fa presente che questa sperimentazione questa adattamento sono relativi non solo l'attività di controllo ma anche e direi soprattutto all'attività amministrativa
Se non che modo di essere del controllo e modo di essere dell'attività amministrativa sono varianti strettamente collegate
Nel senso che il primo il controllo non può che essere condizionato da un modo di fare amministrazione
Ma il nuovo modo di fare amministrazione postulato da leggi generali della Repubblica non si è ancora compiutamente calato nella realtà dell'azione delle strutture amministrati
Che sono indecise
Tra proseguire nell'omaggio puramente formale e avrebbe come della legislazione
Ovvero avanzare opposta pretesa di libere scelte
Per un'azione efficiente e nomina
Come deve essere di scelte efficienti efficaci economiche ma nell'ambito della legalità sostanziale
Questa difficoltà radicarsi nella realtà amministrativa delle innovazioni
Questa situazione di mancata attuazione del nuovo modo di fare amministrazione ha certamente condizionato all'esercizio del controllo della corte
Ma la più rilevante emergenza dell'attività del contro ma di controllo svolta lo scorso anno riguarda il mancato cavarsi
Negli attività pubblica del complessivo disegno di riforma
Che riguarda i compiti debba corte ma anche i compiti dell'amministrazione
Questo disegno previde che le osservazioni della Corte comportano un obbligo per le amministrazioni di adottare misure consequenziali
Di comunicarle alla corte comporta il riesame di attinti tenuti non conformi alla legge con l'obbligo di comunicazione di quelli adottati a seguito che fine perché ne del riesame
Ora ciò che risultato e che non è ancora parte della cultura delle pubbliche amministrazioni lo spontaneo adempimento
Di questi obblighi di autocorrezione e mi costituisce prova la mancata trasmissione di atti contenenti le misure consequenziali adottate
Ciò connaturale ad amministrazioni gravate da una tradizione secondo cui si avverte lo a portata di pronunce solo se munite di diretto effetto sanzionato
Questo fenomeno ove dovesse perdurare
Con crederebbe situazioni incoerenti con il disegno normativo di riforma
Questo è chiaramente intenso
A concludere
Nel rapporto corte amministrazioni pubbliche organi di governo delle amministrazioni stesse il circuito deve concordi sinergiche per un'amministrazione ispirata ai principi di legalità d'irregolarità di efficacia
L'efficienza economicità
Se questo circuito si interrompe sedi osservazioni gli accertamenti della corte rimangono isolate constatazioni senza seguito
Se permangono e si reiterano situazioni di contrasto con le norme di irregolarità di inefficacia di inefficienza
Di disse economicità dell'azione amministrativa
Non mi è che va necessariamente e immediata valutazione dei fatti per verificare se si concretino effettive siti per la finanza pubblica svantaggi per la comunità amministrate
E non era certamente questo l'intento della riforma
Queste considerazioni quindi si inquadrano nel civile al tema dei raccordi tra controllo e giurisdizione il raccordo tra controllo e giurisdizione si colloca nella giusta dimensione
Quando il funzionamento di quel del circuito cui ho fatto riferimento si attui
Quando la responsabilità
Assumo qua specifica convocazione di misura di chiusura
No non sostitutiva ove altri strumenti non abbiano funzionato
è giunto alla conclusione
Il dato dell'assegnazione allo stesso istituto di funzioni di controllo e giurisdizione The connotato caratteristico dell'ordinamento italiano avuto recenti segni di riconoscimento
Per la sua funzionalità in sede internazionale
Sir occasioni di riunioni delle corti dei conti e delle istituzioni superiori di controllo sia nella formulazione di proposte di modifiche gli altri ordinamenti sia infine nel breve corre
Riformulato tenta un distanti
Dopo un periodo di dittatura
Qualche sia però l'esperienza degli altri Stati
Ciò che conta porre in evidenza è che gli ordinamenti si determinano in correlazione come caratteristiche sociali cova cultura copia e così si connotano
Il controllo e la giurisdizione di responsabilità in Italia hanno avuto una pulsione che sia portante ad esigenze e situazioni via via manifestante nella realtà organizzata di pubblici poteri
Le vicende la vicenda del controllo
Si è evoluta con esperienze che passano attraverso la verifica della gestione finanziaria degli enti lo stato contribuisce in via ordinaria che dal mille novecentocinquantotto non è stato modellato
Sull'esperienza del controllo di legittimità ma creando come controllo di legalità regolarità e buona amministrazione
Si è concretata anche nelle modalità con le quali la Corte approvato dal mille novecentottantadue l'esame delle gestioni
La verifica del rispetto del principio di buon andamento nell'azione amministrativa degli enti locali ha avuto come indirizzo precursore
Le analisi che dagli anni sessanta sono state svolte nelle relazioni al Parlamento sull'azione non sugli atti delle amministrazioni e alla luce come dice una norma della legge istitutiva della corte delle discipline
Non solamente leggi di ordine amministrativo e finanziario oggi con la radicale innovazione apportata dal novantaquattro la corte ha potuto utilizzando la propria esperienza
è stato quando comunque la progressione di indispensabile
I successivi approfondimenti
Anche la giurisdizione della corte prese le mosse dava verifica giudiziale sui conti
Ed ha raggiunto l'attuale ambito generale a mezzo di una elaborazione giurisprudenziale supportata dal legislatore che l'ha fatta propria
E che è intervenuto laddove come la corte costituzionale ripetutamente affermato necessitava di interposizione
Questa elaborazione a seguito le emergenze di tutela della finanza pubblica le esigenze della collettività i principi di buona amministrazione che nelle realtà amministrative si evidenziano
L'interesse del legislatore reso evidente da questo negli ultimi anni si sono avuti ventisette interventi legislativi di specificazione o di conferma
Principalmente il legislatore laddove intervenuto con rilievi con con del PD imponga degli obblighi di rilevante interesse pubblico
Ha congiunto a mente previsto una sanzione di responsabilità
Quindici provvedimenti il Parlamento della Repubblica
Ha deliberato con i quali ha ampliato l'ambito della giurisdizione seguendo o innovando
Rispetto alla critica la situazione giurisprudenziale o ne ha dettato le regole
Un'ultima considerazione
Le indicazioni che provengono dalle sedi giudiziarie dalle avvertite sedi della cultura e della politica su un unico che nel prospettare che le inefficienze amministrative permangono
Che gli invece che continuano a costituire ancora fenomeni diffusi si chiede rafforzamento dei controlli
Il che sta a dire
Non riferimento a modelli teorici come pure capita di leggere ma una Volvo funzionalizzazione più mirata a verifiche laddove l'interesse pubblico risulti compromesso o in pericolo
Si chiede coerenza ma non limitazioni alle iniziative giudiziali in quanto non si debbono creare spazi di impunità
Ma azioni coordinate
A questi azioni la corte dei conti dovrà Repubblica italiana offre e si sente impegnata a portare il proprio contributo
Le sue unitarie funzioni che vi arginamento che assegna sono tutte strumento della regalità nello Stato di diritto di difesa degli interessi della collettività
Signor presidente
La chiedo di dichiarare aperto in nome del popolo italiano un anno giudiziario mille novecentonovantasette della Corte dei Conti
L'accusa utilizzare la relazione procuratore generale dichiaro perno l'anno giudiziario mille novecento novantasette la seduta è tolta