Inaugurazione dell'Anno Giudiziario 1997 presso la Corte d'Appello di Bologna

Ma generale
Entra il presidente della corte d'appello
Entra la corte d'appello
Prego stiamo comodi stiano comodi
L'udienza è aperta
La Corte d'appello di Bologna ascrive a suo grande onore
La presenza di così elette autorità
Nella loro multiforme
Valenza istituzionale
Spirituale
Che conforta
Questo primo giorno dell'attività giudiziaria
Di questo consesso
Questa multiforme partecipazione e simbolo
Di una specie di ecumene di incontro
Tra
I giudici
E il popolo
Presente nelle sue espressioni più elette
E più rappresentative
Mi sia consentito poi dopo questo doveroso saluto
Alle autorità
Di salutare
Gli avvocati
Nostri inseparabili indistruttibili
A dispetto di tante
Discussione
Interlocutori
Una interlocuzione che qualche volta finisce col diventare da critica o troppo critica
Ad amichevole anzi noi
Un saluto particolare ai presidenti cessati dalla corte d'appello di Firenze
Di Bologna chiedo scusa io vengo da Firenze mi è rimasto questo virus chiedo scusa
Fiorentini poi sono possessivi e prepotenti e quindi mi hanno
Ai presidenti di sezione della corte e dei tribunali
Ai magistrati del pubblico ministero cessati al procuratore generale forte che ha onorato questa procura generale a tutti i magistrati
Intenzione che sono presenti la loro vicinanza
Assicura quel confortevole senso della continuità del magistero giudiziario che rafforza sia l'animo di chi è ancora in trincea
Sia riscalda il cuore come diceva il grande presidente De Mattia poco fa il cuore di chi ha lasciato l'atto
è un saluto
Ai componenti del Consiglio superiore
A del consiglio giudiziario che non vedo in questo momento ma che so essere presenti
Che sono uno strumento preziose di collaborazione col presidente di elaborazione consultazione sui temi centrali e vitali dell'organizzazione degli uffici e dello status
Di ciascun magistrato
Saluto i dipendenti
Amministrativi della corte
Diretti dal dirigente superiore dottor Pellegrini che indisposto
E degnamente sostituito oggi e al quale va
Un mio particolarissimo saluto e augurio
E saluto anche doverosamente la segreteria della Presidenza scusate non
Piccole cose essenziale la segreteria della Presidenza coordinato dal dottor Jannelli e dalla dottoressa boh
Lasciatemi dire che la magistratura del distretto giudiziario dell'Emilia Romagna questo continente
Aperto ai venti alle nebbie
Qualche volta al sole ma sempre alla cordialità operosa
E questa gente
A mister la magistratura di questo distretto presenta un'immagine soddisfacente oggi
Essendo superati gli anni di qualche marginale smarrimento
Immagine di laboriosità
Disciplina riservatezza
Che forse dovrebbero essere un pochino più apprezzate a cospetto di qualche altrove
Dove il panorama non è altrettanto silenzioso sereno e riservato
La Corte punta poi a un sempre migliore rapporto con l'avvocatura che presenta peraltro come ho detto uno standard assai soddisfacente
Rispetto a qualche situazione di altro
Stavo dicendo di spero purtroppo no di qualche altro territorio dello Stato dove il cammino della giustizia arreso più difficile
Da certe frizioni
Alla magistratura di questo distretto emiliano-romagnolo che conta circa trecentodieci vero procuratore generale trecentodieci tra magistrati requirenti e magistrati giudicanti vorrei consegnare il sogno del profeta Isaia
Elementi Simo cardinale mi perdonerà di questa indebita interferenza ma non è interferenza perché Isaia appartiene a tutti come diceva Giorgio la Pira
Alla magistratura vuole consegnare questo sogno
Di Isaia quando disse
Del suo modello di principe della pace e principe della giustizia
Non capiterà
Non alzerà il tono
Non farà udire in piazza la sua voce
Egli porterà il diritto alle Nazioni egli proclamerà il diritto con ferme
Un saluto e un ringraziamento ai giudici di pace
Volenterosi
Che esercitano a pieno titolo giurisdizione non sono meno giudici degli altri giudici come ho sempre ripetuto e sono oltretutto proiettati verso nuovi e più impegnativi compiti
La Corte il Consiglio giudiziario in specie si sono adoperate si adoperano per l'aggiornamento dei giudici di pace soprattutto in materia di tecnica processuale
Mi sia poi consentito
Forse sono un po'troppo anticipatario ma questa era l'occasione
Un saluto particolarissimo al procuratore generale che tra alcuni mesi deporrà la sua onoratissimo attonita
Esempio prezioso
Di cultura saggezza operosità
Ma non voglio essere troppo retorico perché questo patrimonio enti lo riesce
A dosando nella misura giusta di quell'understatement
Di quei sottintesi e di quelle svolte per così dire
Che
Rappacificare non riconciliano il diritto all'umanità l'umanità altri
Il dottor Iannaccone si identifica con questa a cui ha dato tanto
Ne la memoria sapienziale
Poi mi permetterò
Perché mi ha fatto un pochino nell'intervento fatto un pochino
Bastone bastoncino un po'di carrozzina
Un invito Agli interventori per la brevità
Il principio è multa Paulucci is o per chi non amasse più il latino
Diciamo che la sintesi favorisce il gradevole ed efficace ascolto
E quindi passo a indicare l'ordine degli interventi
Parlerà per prima secondo la tradizione bolognese l'avvocatessa franchi Rampini
Bon corri Presidente del Consiglio dell'ordine forense di Ferrara in rappresentanza dell'Unione regionale consigli ordini forensi dell'Emilia Romagna
Poi il procuratore generale svolgerà la sua annuale relazione
Poi interverrà il consigliere Libertino Alberto Russo componente del Consiglio superiore della magistratura di rappresentanza
Del Consiglio
Inoltre il dottor Giovanni Ferrara magistrato in rappresentanza del ministro di Grazia e giustizia
Poi interverrà la dottoressa Adriana Scaramuzza sino presidente dell'Associazione nazionale magistrati giunta distrettuale
Dell'Emilia Romagna
L'avvocato Francesco Cersosimo presidente della sezione distrettuale dell'Associazione nazionale giudici di pace e infine l'avvocato succhi
Del foro di Parma quale rappresentante distrettuale dell'Organismo Unitario Avvocatura italiana
Non vi scoraggi non ci scoraggi
La molteplicità degli interventi che siccome saranno Bari saranno anche più interessanti
E poi saranno di variegata
Di variegato spessore nella speranza che tutti abbiamo non soltanto il tempo e la pazienza ma soprattutto l'interesse e piacere di ascolta avvocatessa Franca Rampini buon cuore invitata a parlare
Anche quest'anno il primo intervento è affidato ad un rappresentante degli ordini forensi della regione
A nome degli oltre cinque mila settecento iscritti nel distretto rivolgo un saluto deferente cordiale al presidente dottor Vittorio la cava
Che ringrazia per le cortesi e amichevoli espressioni che ha voluto usare nessuna salute
E a tutti i componenti dell'Assemblea
Il confermato riconoscimento dell'alta funzione del difensore
è stato meritato in tempi recenti assai più che in passato poiché l'avvocatura ha dato come mai prima d'ora
Un utile apporto alla soluzione dei problemi della giustizia
Anche per merito dell'Organismo unitario dell'avvocatura
E per la unità d'intenti raggiunta tra l'organismo rappresentativo e il Consiglio nazionale forense siamo riusciti finalmente ad essere all'altezza del nostro ruolo avendo preso coscienza della colpa storica
Di esserci per anni occupati prevalentemente dei problemi del quotidiano
Di ciò consapevole il ministro Flick ha opportunamente consultato anche gli organismi rappresentativi dell'avvocatura
Prima di avviare il programma di riforme con un apprezzabile metodo di lavoro che se non sarà abbandonato non potranno andare frutti
L'avvocatura ha inoltre stabilito con le commissioni Giustizia del Parlamento contatti permanenti
Predisponendo una proposta di legge quadro per la riforma della professione di avvocato uno stralcio relativo all'accesso alla professione forense una proposta di riforma dell'ordinamento giudiziario un disegno di legge sulla incompatibilità dei magistrati onorari
Ha inoltre proposto emendamenti alla legge sull'astensione degli avvocati e procuratori dall'attività giudiziaria ha espresso motivato parere sul progetto di legge di attuazione dell'articolo centosei della Costituzione
Dalla recente Conferenza nazionale di Pescara sono poi uscite importanti pro Prodi proposte sul programma di rinnovamento della giustizia in materia di rafforzamento della difesa nel processo penale
Di immediato avvio per quanto riguarda il civile delle sezioni stralcio di giudice unico di primo grado di separazione delle carriere e di responsabilità disciplinare dei magistrati
Di verifica della composizione del Consiglio superiore della magistratura
Di revisione delle circoscrizioni
I problemi sono numerosi e di decisiva importanza per una società che chiede con ben maggiore convinzione rispetto al passato
La realizzazione di una giustizia nuova
Nella consapevolezza come rilevava pescare il presidente dell'organismo Unitario avvocato Mattia che la inefficienza del servizio giustizia è ormai tale da giustificare l'uso del termine bancarotta
Che solo qualche anno fa avrebbe suscitato indignate reazioni
Ho chiesto ai miei colleghi della unione regionale di suggerirmi uno fra i tanti problemi considerato prioritario
E tutti mi hanno dato la stessa indicazione
L'accesso alla professione di avvocato ciò è indice di grave preoccupazione per l'ingresso nella professione di tanti giovani laureati e di valutazione totalmente negativa dell'efficacia della vigente disciplina della formazione della pratica forense
E dell'attuale esami di abilitazione
I dati della crescita dei nuovi iscritti sono allarmanti
Il numero dei praticanti ha superato quello corrispondente alla metà degli avvocati iscritti e si avvia a raggiungere i due terzi
Al termine degli esami ora in corso gli avvocati saranno cento mila con un raddoppio rispetto al mille novecentonovanta
In Emilia Romagna a seguito della idoneità conseguita da quattrocentocinquantaquattro nuovi Procuratori agli esami appena conclusi con una percentuale di candidati idonei pari al trentatré il settantadue per cento
Gli iscritti ai nostri albi saliranno a circa sei mila cento
Mentre i praticanti iscritti sono oggi quattro mila duecento un rapporto numerico molto preoccupanti
Costituisce quindi una emergenza indilazionabile introdurre adeguati strumenti di qualificazione
Nell'interesse della classe forense ma soprattutto nell'interesse generale di avere un'avvocatura all'altezza delle esigenze di una società che fa parte integrante dell'Europa
La strada dell'albo chiusa non è percorribile la disciplina comunitaria sulla concorrenza esclude ogni barriera quantitativa all'accesso alla professione per cui dobbiamo fare affidamento su criteri di selezione di tipo qualitativo la pratica forense regolata dalla vecchia legge del trentatré nonostante le modifiche intervenute non garantisce la preparazione del laureato alla vita professionale
Tanto che appare ancora attuale la definizione di Calamandrei che settant'anni fa parlava del ignobile farsa del tirocinio forense
La paprika può essere svolta anche con la frequenza di corsi post universitari ma sono ben pochi gli istituti universitari adeguati autorizzato
O con la frequenza a corsi il frutto di volontariato degli ordini che si tengono quasi esclusivamente nelle grandi città e non sono strutturati in modo scientifico
Quindi la grande maggioranza dei giovani per l'espletamento della pratica ricorre alla frequenza di uno studio di avvocato alla cui disponibilità e capacità di insegnamento è affidata alla preparazione del praticante sotto la blanda vigilanza dei consigli che controllano gli adempimenti formalistici senza potere acquisire prove della effettività della pratica
Dopo un solo anno il praticante ottiene quasi sempre l'abilitazione che gli consente l'esercizio del patrocinio
Davanti al giudice di pace alle preture del distretto diventa difensore d'ufficio può essere nominato vice procuratore onorario proporre impugnazioni
E tutto ciò per ben sei anni
è stato un grave errore cui occorre ovviare avere consentito la creazione per legge di una categoria di disadattati
Laureati quanto meno ultratrentenni che non sono riusciti per anni a superare l'esame di procuratore impossibilitati ad esercitare altre attività di lavoro dipendente per evitare incompatibilità
Che nel frattempo in molti casi si sono fatti una famiglia si trovano dopo oltre sette anni dalla laurea a un bivio
Abbandonare l'attività professionale per mettersi alla difficile ricerca di un posto di lavoro
O ricorrere nella speranza di riuscire col tempo a superare l'esame all'esercizio abusivo utilizzando il compiacente aiuto di qualche collega
Gli esami di procuratore si caratterizzano per una rilevante disparità di criteri di valutazione delle commissioni presso le diverse corti di appello nel novantatré novantaquattro ha fatto sensazione il record di Palermo novantanove il sessantotto per cento di candidati dichiarati idonei contro il diciotto e cinquantacinque per cento di Ancona
Ma la situazione non è cambiata nella sessione novantaquattro novantacinque a Reggio Calabria la percentuale di idoneità è stata del novantaquattro per cento contro il quattordici per cento di Cagliari
Fino a quando non riusciremo ad eliminare tale disparità l'esame resterà del tutto inattendibile e continuerà a determinare situazioni inique e inaccettabili
E quindi indispensabile una riforma complessiva a partire dall'università che dovrà prevedere un piano di studi più mirato alle professioni giuridiche
La innovative organica proposta dell'avvocatura prevede la istituzione di corsi post universitari sulla scorta dell'esperienza di altri Paesi europei
Con frequenza obbligatoria accorsi annuali di formazione cui si ammessi dopo il superamento di una prova di preselezione
Eseguita con sistemi informatici secondo il modello già adottato per i concorsi notarili da svolgersi annualmente a Roma
Seguiti dal tirocinio della durata di due anni con divieto per il praticante di esercitare la professione se non in sostituzione delegata e sotto il controllo e la responsabilità dell'avvocato presso cui svolge pratica
Infine chi avrà superato il corso di formazione e compiuto in modo lodevole il tirocinio sarà messo all'esame di abilitazione da tenersi a Roma in sede unica nazionale
Oltre a formulare la proposta di legge quadro sulla professione l'avvocatura ha chiesto la se stessa una migliore applicazione delle regole deontologiche
Ed il Consiglio nazionale forense opportunamente approntato uno schema di Codice deontologico nazionale
Ecco dunque un altro segnale importante dello spirito nuovo che anima l'avvocatura e che induce alla speranza
La scelta di una codificazione unica e dirette a rafforzare la certezza delle regole deontologiche e a difendere i valori su cui si fondano i doveri e diritti degli avvocati e quindi ad un miglioramento della società
Sono intervenute nel nostro dibattito interessanti proposte naturalmente non è mancata la voce del pessimismo
I nostri tentativi sono inutili non resta che sperare in una riqualificazione dei corsi universitari i praticanti sono ormai troppi perché sia consentito a tutti il tirocinio non si troveranno i mezzi per far funzionare le scuole forensi eccetera
Ma i dubbi anche fondati le preoccupazioni pur legittime non devono fermare questo processo che si è finalmente messo in moto le scelte sono migliorabili ma sarebbe inaccettabile lasciare inalterata l'attuale situazione perché nulla è peggio del degrado che inevitabilmente accompagna indiscriminato e sempre crescente numero degli iscritti
Che porta con sé come naturale conseguenza sono ancora parole di Calamandrei la disoccupazione il disagio economico della grande maggioranza dei professionisti e quindi il progressivo abbassamento intellettuale e morale della professione
L'importante convegno che si terrà tra due settimane a Bologna la giustizia del due mila avvocati e magistrati a confronto affronterà in apertura il tema per una formazione comune di magistrati e avvocati
Saranno dunque messe a confronto anche su questo importantissimo tema
Opinioni tra le più autorevoli e confronteremo le nostre proposte con l'esperienza tedesca che prevede uno studio d'un tirocinio comune di sei anni complessivi per magistrati avvocati notai
Con varie esperienze presso corti uffici del pubblico ministero studi amministrazioni pubbliche eccetera
E con la normativa vigente in Francia
Dove funzionano centri regionali di formazione gestiti da magistrati e professori dove la pratica dura tre anni al termine dei quali il giovane avvocato è abilitato
Ma sottoposto all'obbligo di frequentare seminari udienze studi pubbliche amministrazioni uffici legali di azienda
Abbiamo grande fiducia in questa imminente occasioni di confronto che deve segnare un altro importante passo avanti nel dialogo in atto tra magistratura e avvocature che da qualche tempo sembra fortunatamente essere divenuto più costruttivo
Nessuno può dubitare del fatto che la soluzione della crisi della giustizia e la conseguente crescita civile e culturale del Paese di cui siamo debitori in particolare nei confronti delle nuove generazioni
Richiedano il superamento di ogni rigida contrapposizione
E la massima unità di intenti questa la nostra speranza questo il nostro augurio all'inizio del nuovo anno
Grazie avvocatessa Franca Rampini non corre per questi semi progettuali che possano nascere
Crescere e fiori come nei nostri nelle nostre spera
Il procuratore generale pregato che svolge la sua relazione
Signor presidente signore e signori nell'accingermi a riferire in questa solenne Assemblea che la corte con la dovuta brevità
Sull'amministrazione della giustizia nel distretto relativamente al periodo uno sette novantacinque trentasei mille novecentonovantasei
Era quel mio deferente pensiero al signor Presidente della Repubblica quale capo dello Stato rappresentante l'unità nazionale e presidente del Consiglio superiore della magistratura
Organo a quale devoluto alla tutela nell'oggi più che mai impellente dell'autonomia e dell'indipendenza dei magistrati da ogni altro potere
Ringrazio sua Eminenza il cardinale Biffi
L'onorevole presidente del Consiglio
E i membri del Parlamento e tutte le autorità che con la loro presenza equo con loro messaggi augurali hanno voluto concorrere alla solennità di questa cerimonia inaugurale del nuovo anno giudiziario
Un saluto particolare ricorda il rappresentante del ministro del Consiglio superiore della magistratura che dopo di me faranno sentire la voce autorevole degli organi Paesi rappresentate sui problemi della vita giudiziaria
Abbiamo ascoltato quella del rappresentante degli ordini forensi del distretto che condividono con noi i magistrati le asperità di questa vita
E sento il dovere di ringraziarli per il prima collaborativo Casey in questo distretto per inveterata
E nobile tradizione concorrano ha stabilito e se una testimonianza si dovesse di questo produrre cioè questo annuncio di un convegno la giustizia del due mila che si terrà
Qui a Bologna nell'Aula Magna dell'Università ventitré ventisei gennaio mille novecento
Novantasette
Confronto fra avvocati e magistrati sulla giustizia del due sarà forse una seconda edizione mi auguro che sia così della prima conferenza della giustizia alcuni consigli ma amo uno artefice glorioso cui orgoglio e le varie in questo momento un particolare saluto
L'avvocatessa Schweitzer che come nei Porsche è sicuramente più di me e la memoria vivente della vita giudiziaria di circa un secolo in quest'di circa mezzo secolo in questa
Sul palco infine un valoroso saluto a tutti i colleghi in servizio non senza dedicare un mesto ricordo allo stimatissimo consigliere la rossa improvvisamente in naturalmente deceduto nel corso dell'anno
Ai colleghi collocati a riposo e al personale amministrativo di tutti gli uffici giudiziari del distretto
Che ad onta della interessante carenza di risorse rispetto alle obiettive esigenze con benemerita operosità a contributi contribuito al funzionamento dei pur gracile apparato
Comincia il discorso proprio da questi con rilevare che nel Périer dove sono rimasti irrisolti annosi problemi dell'edilizia giudiziaria
Con la conseguenza che in molti casi e particolarmente per la procura circondariale di Bologna
Di ambienti di lavoro per conformazione per dimensioni per allocazioni e a causa del super affollamento di persone e l'ingombro di mobili macchine attrezzature materiale cartaceo sono diventati invivibili
La giustizia non sarà mai convenientemente amministrati finché l'organizzazione delle sue sedi non diventi appannaggio diretto ed esclusivo degli organi ministeriali uscendo dall'attuale regime rivelatosi improvvide che fa perno sulle iniziative sulle determinazioni degli enti locali
Bisogna dare atto che l'attuazione in fase avanzata dei programmi dell'informatizzazione degli uffici giudiziari a ma solo in parte compensato le vacanze dei posti di organico del personale amministrativo
Prodotte dal cospicuo travaso di unità delle varie qualifiche dagli uffici giudiziari esistenti a quelli di nuova creazione dei giudici di pace
Travaso che ha notevolmente inciso sulla funzionalità degli uffici di provenienza mentre sullo scorcio del Periodo è cominciato l'afflusso di nuovo personale peraltro non immediatamente utilizzabili per inesperienza dei servizi
Per fornire un'idea delle condizioni disagiate talora al limite della sopportabilità in cui si è stati costretti ad operare basti considerare che dei posti complessivamente previsti in organico nel numero due mila trecentosessanta unità
All'inizio del periodo la scopertura ammontava al numero quattrocentosettantotto al termine al numero settecento dodici unità
Non minore incisività negativa sulla funzionalità degli uffici hanno esercitato le vacanze dei posti di organico dei magistrati
Alle previsioni di organico calore come perito di tribunale di Bologna e di mobili per la procura circondariale di Bologna per la procura di limiti
Inadeguate rispetto alle il previsioni inadeguato delle piante organiche rispetto al flusso degli affari
Si sono sommati i vuoti determinati da trasferimenti collocamento a riposo e interdizione lavorativo per i magistrati donna causa di gravidanza e puerperio
Per riparare nei limiti del possibile alle conseguenze negative della mobilità dei magistrati
Sembra necessario procedere alla riduzione del periodo di tirocinio degli uditori
Alla fissazione di una regola secondo la quale magistrato trasferito lasci l'ufficio solo al momento in cui ne avrà tolto preso possesso il magistrato destinato al medesimo
Alla messa a concorso in anticipo dei posti che si renderanno liberi per il collocamento a riposo dei titolari
Alla pubblicazione trimestrale anziché semestrale dei posti da coprire
Anche qui per dare un'idea della scopertura dei posti di organico dei magistrati
Dirò che al termine del perito i magistrati in servizio nel distretto erano complessivamente numero trecentocinquantacinque più centosettantotto giudici di pace
Mentre le previsioni dell'organico ammontavano rispettivamente al numero quattrocento undici e numero duecentocinquantasei ciò non poteva non influire sul movimento degli affari pendenti che ne ha fatto registrare un aumento sia in materia civile dagli iniziali centosessantadue mila cinquecentonovantacinque
Cinquecentonovantacinque ai finali centosettantotto mila ottantacinque
Sia in materia penale dagli iniziali quattrocentotrentasette del miglior cento cinquantadue a finali quattrocentottantanove mila cinquecentoventuno ovviamente si tratta di dati complessivi da cui disaggregazione del tipo di procedimento ed organi giudiziari potrà effettuarsi sulla base delle statistiche allegate alla presente relazione
La situazione delle strutture carcerarie del distretto è migliorata rispetto al periodo precedente con la riduzione ma non con la eliminazione del sovraffollamento degli istituti la maggior parte dei quali ospite più detenuti di quanti comporti la normale capienza
Resta preoccupante la sproporzione tra in compenso e periferia penitenziari e numero di addetti anche in dipendenza dell'assunzione da parte della polizia penitenziaria del servizio di traduzione dei detenuti
La popolazione carceraria e alquanto eterogenea già che per più di un terzo è formata da extracomunitari di varia provenienza geografica
Con prevalenza di africani il che determina difficoltà trattamentali insormontabile stante la diversità di lingua e di cultura dei detenuti
In media il quarantatré per cento dei detenuti è ristretto in via di custodia cautelare in attesa di giudizio o di definizione irrevocabile diverso
Numerosi sono i tossicodipendenti con percentuali variabili tra i vari istituti fino a toccare la misura del cinquanta per cento nella casa circondariale di Monza tra i tossicodipendenti la sieropositività tocca la punta del cinque per cento
Gli operatori penitenziari si prodigano nell'espletamento delle attività volte alla rieducazione ma purtroppo va decrescendo l'organizzazione del lavoro all'interno e all'esterno dell'istituto
Per carenze finanziarie e per la crisi economica sì che viene a cadere in ombra la principale matrice di risocializzazione del detenuto
Sia le sezioni che i servizi di polizia giudiziaria hanno funzionato al meglio delle loro possibilità
Senza dar luogo ad inconvenienti per la diversità istituzionale delle forze opera ed anzi argento con encomiabile intese coordinamento negli interventi di rilievo
E particolarmente nella lotta contro la delinquenza organizzata le sezioni di polizia giudiziaria andrebbero però rafforzate negli organici e nelle dotazioni strumentali
Notazioni sulla giustizia civile
L'andamento della giustizia civile non si è discostata dalle linee consuete già evidenziate negli anni precedenti
Il flusso di affari è costante salva la diversa ripartizione di essi pelle intervenute modifiche competenziale
Con il decollo degli uffici dei giudici di pace e l'aumento per valore della competenza delle preture
Nella tipologia delle liti tra Tonino quella attinente al risarcimento dei danni specie nel campo dell'infortunistica stradale e alla vita inadempimento dei contratti
Ma tutti gli altri oggetti suscettibili di controversia dei rapporti familiari commerciali societarie successori e di diritti reali e di diritto del lavoro
Hanno una loro non lieve consistenza tra gli affari trattati una Regione pare quelle emiliano romagnola
Ove i matrimoni sono tendenzialmente instabile e le attività economiche specie ad opera di piccole e medie imprese sono considerevoli
Un aspetto degno di nota delle liti concernenti la materia delle obbligazioni è la loro frequente derivazioni da contrattazioni atipiche che richiedono un particolare impegno professionale del magistrato per la giusta composizione dei conflitti di interesse fra le parti
Gli uffici dei giudici di pace hanno intrapreso efficacemente la loro attività anche se in qua e là le strutture di supporto soprattutto per carenza di personale amministrativo sono ancora deficitari
Il che è da tener presente ove auspicabilmente
Venisse estesa la competenza degli uffici stessi in campo civile per una conveniente deflazione di quella pretorile e venisse a tale competenza aggiunto com'è auspicabile quel in campo penale
La nuova disciplina dei procedimenti cautelari ha indotto il fenomeno negativo del resto paventato di una sorta di duplicazione del processo civile quasi sistematicamente introdotto attraverso l'esercizio della tutela cautelare in via d'urgenza
Il cui epilogo e quasi sempre la cognizione del giudice collegiale in sede di reclami la quale comporta anche difficoltà organizzative non potendo il giudice che abbia emanato un provvedimento reclamato partecipare alla decisione
Non minori difficoltà ha determinato la statuita differenziazione fra i magistrati destinata alla trattazione delle cause già pendenti attenda quattro mille novecentonovantacinque e quelli destinati alla trattazione di quelle iniziate successivamente
Tutte queste difficoltà si sono sovrapposte allo zoccolo duro dell'arretrato già annosa mente consolidato in migliaia di processi
Che solo la progettata istituzione di servizi stravinse lezioni stralcio potrà in certa misura ridurre ma ogni riforma dovrà fare i conti via Bixio con una realtà spesso rimossa dalla coscienza del legislatore
Che esiste un limite di produttività nella stesura di sentenze civili con gran mente motivate da parte del singolo magistrato
Ed è a tale limite che occorrerebbe fare riferimento nella predisposizione di strumenti idonei a risolvere la progressiva paralisi della giustizia civile
Per quanto concerne i giudizi di appello il nuovo istituto della provvisoria esecutività della sentenza di primo grado non sembra aver agito daremo ora alle impugnazione ad indirizzo dilatorio o temerarie
Ma sicuramente contribuito alla proliferazione del contenzioso inibitoria davanti ad un giudice collegiale
Che già dalla riforma esce per così dire malconcio avendo visto estesa la collegialità
Alla trattazione di tutto il costo del processo compresa la verifica della costituzione delle parti
L'attività ordinatoria preliminare e l'assunzione delle prove il che in prospettiva non potrà non contro agire al celerità dei giudizi e al produttività di sentenze da parte dei magistrati componenti il collegio
Sulle cause di lavoro e di previdenza e assistenza sociale nel raffronto fra il perito di riferimento e quello precedente il dato che salta all'occhio è in notevole il balzo in aumento della sopravvenienza di quelle del secondo tipo cioè previdenza assistenza obbligatoria
Venne quarantadue mila quattrocentottantacinque contro le centoquarantasei lei quattordici mila seicentocinquantaquattro del periodo precedente
Mentre quelle del primo tipo cioè cause essenzialmente di lavoro sono leggermente diminuite di talché il perielio si è chiuso con una stragrande prendendo in sedi causa nella materia previdenziale assistenziale trentasette mila cinquecentosettantasette
Rispetto alla tendenza registrata alla fine del periodo precedente sedici mila duecentocinquantuno
L'afflusso straordinario di tali case dovuta richieste di risarcimento danni ex articolo due del decreto legislativo numero ottanta del mille novecentonovantadue
Tutela lavoratori subordinati in caso di insolvenza del datore di lavoro
I trattamenti pensionistici per invalidità civile e di reversibilità nonché all'applicazione di alcune sentenze della Corte costituzionale sulle doppie integrazioni al minimo e la cosiddetta cristallizzazione
Sui criteri per il calcolo delle pensioni di reversibilità sull'adeguamento dell'indennità di disoccupazione ordinaria che si intreccia con reiterati interventi legislativi mediante decretazione d'urgenza
Il contenzioso sui licenziamenti individuali e di lavoratori si è mantenuto nella normalità statistica con prevalente contestazione dei giustificati motivi oggettivi
Le cause in materia di locazione non hanno fatto registrare punti di intensa con più alto conflittualità degni di nota
Nei sembra in prospettiva che il contenzioso in tale materia sia suscettibile di impennate quanto a volume e quanto a tematiche
Mentre è da presumere pelle onerose condizioni del mercato degli appartamenti liberi offerti in vendita o in locazione
Che esso si perpetui in funzione strumentale per consentire al conduttore di protrarre il più a lungo possibile il godimento dell'immobile
Nel periodo sono stati emessi trecentoventuno provvedimenti di rilascio per necessità del locatore mille cinquecentonovantatré per morosità del conduttore e per mille ottocentottantaquattro per finita locazione
Le dichiarazioni di fallimento sono leggermente diminuite da novecentoquarantadue a ottocentottanta
Mentre sono aumentate le chiusure dei fallimenti da novecentosettanta a mille quattro
E degno di rilievo che le procedure fallimentari mentre decrescono numericamente vanno acquistando proporzioni più grandi investendo in prese di notevoli dimensioni
I tribunali del distretto hanno visto sopravvenire numero tre mila novecentoventuno cause per scioglimento di matrimoni e sei mila cinquantaquattro per separazione personale dei coniugi ed hanno operato in modo da ridurre le pendenze del periodo precedente
In tali materie la conflittualità delle parti verte soprattutto sugli aspetti patrimoniali delle controversie
Le procedure di sfratto ed esecuzione dei relativi provvedimenti si sono svolte secondo i piani prefettizi di disponibilità della forza pubblica
Notazioni sulla giustizia penale
Gli episodi di criminalità politica verificatesi nel Periodo
Non sono di per sé allarmanti né per quantità essendo ristrette a un numero esiguo quattro né per qualità consistente in una diffusione di manifesti o apposizione di scritte di matrice anarchica
In resistenza o violenza forze di polizia intervenuta Falcon brave una saga universitario occupata da un collettivo studentesco autogestito in minaccia telefonica anonime di attentati proveniente dalla Falange armata
E in un messaggio inoltrato via fax al vice sindaco di Bologna contenente minacce verso parlamentari e membri di governo e l'annuncio di collocazione di bombe in aeroporti da parte di un'organizzazione denominate si estrema nuova veste tuttavia tali episodi sono significativi circa la presenza stabile o mobile sul territorio di formazione associative tuttora attive dell'estrema sinistra e dell'estrema destra volta la soppressione e al terrorismo
Nel periodo di riferimento la criminalità distrettuale non ha mutato fattezze nei subito sbalzi apprezzabili in ascesa o di scienza
Predomina in essa la componente individuale o concorsuale ma anche pendenze al mente associativo dedita al traffico di droga
Allo sfruttamento della prostituzione trattasi in larga misura di delinquenza importata da Paesi extracomunitari soprattutto africani
E dall'oriente europeo
L'elevato consumo di droghe alimenta fenomeni di delinquenza strumentale specie contro il patrimonio diretta la provvista di mezzi finanziari per l'acquisto di essere
Mentre la larga diffusione della prostituzione e fondi degli episodi di violenza ancor micidiali tra gruppi antagonisti di sfruttatori o sulle prostitute
Frequenti sono le rapine specie negli istituti bancari con l'impiego di taglierini denominati corta come mezzi di minacce
Le azioni si distinguono per ricorrente repentinità e fuga su motorini degli autori il più delle volte impersonate da rapinatori cosiddetti pendolari provenienti da altre regioni ed ivi subito rientranti dopo l'esecuzione del delitto
Si sono registrati su zone determinata del territorio insediamenti di delinquenza organizzata anche di stampo mafioso intorno a nuclei familiari di sorvegliati speciali allogeni in passato assegnati al soggiorno obbligato in alcuni comuni della regione
Peraltro la fiorente economia regionale attrae capitali proveniente da attività illecite destinati al riciclaggio in valori mobiliari
E anche verosimilmente in valori immobiliari come dato desumere dalla intensità dei trasferimenti dei medesimi specie sulla riviera romagnola
La infiltrazione di gruppi organizzati nel settore degli appalti e servizi pubblici seppure esistente non è venuta ad evidenza giudiziaria
L'andamento numerico dei delitti omicidiari rispetto al precedente periodo e presso che costante sono stati commessi quaranta omicidi volontari conti quarantadue dell'anno precedente scende quattro ne sono stati tentati con duecentoundici di allora
Non si sono verificati i sequestri di persona a scopo di estorsione contro l'unico del periodo precedente
La hanno invece fatto registrare un aumento anche se modesto i delitti dire estorsione
Da trecentocinquantanove a trecentosettantatré e di rapina da due mila centotrentuno a due mila quattrocentoventitré
Aumento che è da attribuire fondamentalmente alla presenza clandestina sul territorio di aliquote crescente di extracomunitari privi di mezzi di sostentamento e dediti al crimine per procurarsi ma anche all'addensarsi sulla riviera estense romagnola specie durante i mesi estivi
Di masse di giovani provenienti da altre regioni in cerca di divertimento e di piacere che non esitano occasionalmente a procurarsi con la minacce la violenza i mezzi per soddisfare tali esigenze e in particolare quella del trovasse
Profili degni di nota della larga presenza di extracomunitari sono stati già qui sopra menzionati ed appresi saranno menzionato a proposito della delinquenza minorile il problema non è tanto di controllo penale dei soggetti che una volta abusivamente
Io di delinquere per sopravvivere quanto problema di controllo di polizia l'unico diretto a prevenire efficacemente il fenomeno mediante adeguata vigilanza sull'accesso al territorio dei soli straniere autorizzato
E mediante l'espulsione degli abusi
Lo strumento punitivo ai soli aspetto di favorire costoso parcheggio negli istituti penitenziari di persone per le quali la condizione carceraria potrebbe essere preferibile a quella in libertà
Nel periodo si è registrato una limitata diminuzione dei reati di violenza sessuale
Ma mancano elementi significativi per poter attribuire il dato all'efficacia preventiva e repressiva della nuova normativa che li riguarda
Introdotta sullo scorcio del perito spesso e non alla temporanea variabilità di fenomeni criminosi non endemici ad un determinato territorio
Piuttosto va segnalata nell'ambito del fenomeno pur quantitativamente regredito la sua accentuata direzionalità verso i minori e i soggetti indifesi soprattutto nella cerchia familiare
Anche nel periodo di riferimento gli infortuni sul lavoro mortali hanno raggiunto una cifra ragguardevole cento nell'industria venti in agricoltura
Ma non per tutti la cause riscontrabile nel difetto di cautele antinfortunistiche giacché non di rado avesse da farsi risalire ad imprudenza o negligenza degli stessi lavoratori
Il controllo da parte degli organi delle due serie cui è dovuto alla vigilanza in materia e abbastanza efficiente ma molto più si potrebbe realizzare se venisse riattivata la competenza degli ispettorati del lavoro
Resta da introdotta dal decreto legislativo numero seicentoventisei del mille novecentonovantaquattro che attende però ancora il decreto del Presidente del Consiglio ivi previsto per la determinazione delle attività lavorative
Comportanti rischi particolarmente elevati da assoggettare al controllo di detti organi specializzati
Il fenomeno delle violazioni edilizie ambientali si è mantenuto su scala stazionaria e contenuto le sanatorie quasi sempre intervenute consentono di definirle non gravi queste violazioni
La denuncia delle trasgressioni avuto pertanto il solo effetto di tenere in piedi inutili pendenze giudiziarie concorrente al concorrendo all'elefantiasi del carico delle procure circondariali
D'altro canto il condono edilizio ha determinato fenomeni delittuosi strumentali quali falsa dichiarazione sostitutiva dell'atto di notorietà poste in essere per accedere a beneficio
Il susseguirsi della decretazione d'urgenza e reiterata per quanto concerne l'inquinamento delle acque fino a costituirsi della fonte legislativa definitivo piuttosto tecnicamente rabberciata
è stata causa di difficoltà applicative interazione laterizio di proprietà dei precetti ed è da auspicare lo stabilizzarsi della normative della giurisprudenza quando alla discriminazione fra gli illeciti penali e quelle amministrative così dicasi per lo smaltimento dei rifiuti tal soffra ancora del susseguirsi di decreti legge prive di conversione
Il perielio infine è stato contrassegnato dall'estendersi dei casi di inquinamento acustico
Come è noto comportamenti di rilevanza penale verificarsi nel corso della gestione verificatisi nel corso della gestione di un'impresa individuale o sociale
Vengono di solito alla luce a causa del fallimento dell'imprenditore o nel corso di verifiche fiscali parola orientate anche all'accertamento di reati contro la pubblica amministrazione e la fede pubblica
Orbene nel Periodo si è stabilizzato il numero delle procedure fallimentari e di conseguenza quello dei reati fallimentari
Mentre sono proseguite le investigazioni relativa alla gestione di società cooperative
Dirette ad accertare la falsità in comunicazione sociali e bilancio nonché reati comuni e finanziare ad esse connessi di particolare rilievo nella materia del diritto penale dell'economia sono state le attività investigative
Svolta dalla Procura della Repubblica presso il tribunale di Da Rin relativamente al a gestione delle numerose imprese facenti capo al Serfin gruppo Ferruzzi
Il fenomeno dell'usura pur diffuso stenta a venire ad evidenza giudiziaria in tutta la sua portata nel Periodo non nel sonno registrate manifestazioni eclatanti
La legge sette tre novantasei numero cento e otto intervenuto sullo scorcio del perito stesse arrendere più energica la tutela penale e a introdurre nella descrizione della fattispecie punibili elementi normativi
Conferenti ad una maggiore determinazione pezza della medesima con l'attribuire alla legge la statuizione del limite oltre il quale gli interessi convenuti sono da considerarsi usurati
Non ancora anche nella prima attuazione ha prodotto effetti valutabili per apprezzare l'efficacia preventiva della nuova normativa rispetto al periodo precedente l'andamento del fenomeno delle frodi comunitarie affatto Rigel strade rilevanti differenze in aumento
La Guardia di Finanza denunciato frodi per un ammontare pari a lire sei miliardi contro l'ammontare di lire settecento milioni dell'anno precedente
Quanto alla criminalità informatica del perito di riferimento sono state denunciate numerosi casi uno dei quali foriero di darmi per l'ammontare di lire sette miliardi
Notazioni sulla giustizia minorile
Interventi degli organi della giustizia minorile nelle materie di competenza ma accrescendo in misura esponenziale
A causa della sempre più frequente rottura degli equilibri familiari della espansione nella comunità distrettuale dell'aria degli emarginati e dei cosiddetti diverso
Della prorompente immigrazione difficilmente controllabili di minori extracomunitari clandestini in prevalenza nomadi slavi impiegati dagli adulti di cui sono al seguito in delitti contro il patrimonio
L'aumento dei delitti contro l'incolumità individuale e delle rapine rispetta precedente perito avverte della progressiva tendenza dei minori ad esprimere in forma violenta i loro disadattamento
Nei accenna a diminuire in ambito minorile la spirale intrecciata tra uso e spaccio di sostanze stupefacenti
Ancorché in qualche misura queste vada sostituendosi l'impiego di sostanze alternative mediante l'assunzione combinata di ansiolitici e di alcol
Estendere l'area della punibilità dei minori disadattato con l'anticipazione a tredici anni nel momento nel quale fissata l'imputabilità secondo una prospettiva di recente affacciata non sembra conveniente strumento di politica criminale minori la quale dovrebbe agire più in direzione preventiva che in direzione repressiva del fenomeno mediante il potenziamento degli Istituti di assistenza e di educazione dei minori devianti
La nuova Berman viva contro la violenza sessuale entrata in vigore sullo scorcio del perielio ha esteso l'intervento punitivo in ordine ai reati che hanno come soggetti passivi minori
Mediante l'estensione per tali reati dell'aria della procedibilità ex Officio a norma di articolo seicento e nove secche scolpisce penale
Ma la introdotta più energica e diffusa protezione
Delle minorenni la sfera della libertà sessuale esige interventi integrativi in campo assistenziale processuale penale dirette ad evitare che il minore proprio a causa del processo ordinario in cui si trova coinvolto quale persona offesa
E dell'anomala situazione familiare che il processo Buddy spellare li porti disturba la personalità talora più bravi di quelli prodotti dal fatto pulito
L'organico dei giudici del Tribunale per i minorenni solo cinque e assolutamente impari alle esigenze di un distretto che annovera nove capoluoghi di provincia e altre città Imola Faenza Cesena Luca lungo ad alta densità di popolazione
Con una linea costiere ad alta attrattiva turistica e ricreative del minori proveniente da altre regioni e dall'estero e con forti correnti migratorie i minori clandestini
Il settore di maggiore impegno e quello della volontaria giurisdizione che richiede interventi immediati e laboriose specie nei casi sempre più frequenti di disagio minorile causato dalla rottura della convivenza dei genitori non coniugati
E dalle crisi matrimoniali e di quelli con impatti
L'organizzazione dei servizi di assistenza sociale sul territorio è all'altezza dei compiti e abbastanza efficiente scarso e il numero di minori adottabili e ciò incentiva il ricorso all'adozione di minori stranieri
Nel periodo sono stati emanati Binder seicento e due provvedimenti di affidamento numero trentacinque di adozioni di minori italiani e numero centottantatré di adozioni internazionali
Nonché ventisette adozione ex articolo quarantaquattro legge centottantaquattro tanti altri
Notazioni sulla magistratura di sorveglianza
In un distretto come quello emiliano-romagnolo nel quale la magistratura di sorveglianza con la presenza di soli sette magistrati quattro nell'ufficio di Bologna due in quella di Reggio Emilia e uno in quello di Modugno
E in cronica carenza di personale amministrativo deve sovrintendere alle numerose in compenso
Cui dar luogo una popolazione carceraria di quattordici istituti penitenziari che nel periodo di riferimento ha raggiunto la consistenza di due mila ottocentotrentanove unità
Su una capienza di mille novecentotrentasette post oltre a tutte quelle altre in materia di misura alternativa alla detenzione riguardante anche soggetti liberi l'efficienza degli organi preposti non può che essere problematiche
E tuttavia anche nel periodo di riferimento il bilancio dell'attività compiuta pone Complesso valutarsi positivamente
Se si prescinde dalla formazione di un irriducibile pendenze di circa dodici mila procedimenti in materia di conversione di pene punto pecuniarie e di applicazione di sanzioni sostitutive che espone ad un serio pericolo di prescrizione dette prima non altrimenti ripara belliche con l'integrazione delle risorse personali
Occorre tener presente che nella casa circondariale di parola esistono due sezioni detenuti ad alta sorveglianza sui quali assume particolare importanza l'esercizio del potere di vigilanza e controllo da parte dei magistrati di sorveglianza
L'andamento degli affari numericamente nei periodi di riferimento è stato pressoché corrispondente a quello precedente
Considerazioni finali
Dall'insieme dei dati riferiti mi sembra di poter trarre le seguenti conclusioni
Nel periodo preso in esame l'amministrazione della giustizia nel distretto non ha subito in dipendenza dei noti fattori strutturali e congiunturali di crisi generale del sistema giudiziario una sensibile involuzioni
La crisi è rimasto Spagna
Ma anche aperta a prospettive di normalizzazione questa intendendo come capacità del sistema di erogare in tempi ragionevoli e in quantità corrispondente alla domanda prestazioni istituzionali qualitativamente accettabile
Per la giustizia civile la normalizzazione e affidata all'esito positivo di riforme già Inter
Venuta nel sistema quale l'introduzione di una magistratura onoraria con proprie competenze e quelle dei giudici di pace che fin dagli esordi ha dato buona prova e le modifiche apportate al processo civile
Quanto invece all'amministrazione della giustizia penale la prospettiva decisamente infauste già che il sistema è rimasto sostanzialmente immodificato
Ed anzi le innovazioni verificatesi in virtù di sentenze costituzionali in tema di incompatibilità dei giudici
E in virtù della nuova disciplina delle misure cautelari che ha centrato nel tribunale del capoluogo del distretto il giudizio di riesame hanno determinato notevoli problemi di riorganizzazione delle risorse personali con ripercussioni negative sulla produttività degli apparati circa l'attuazione del nuovo Codice di procedura verrà penale verrebbe voglia di dire che siamo in piena crisi del settimo anno che potrebbe preludere in mancanza di tempestive ed appropriate interventi legislativi al divorzio tra processo e giustizia ed invero la fase investigativa del processo è strozzata dalla inadeguatezza dei termini ad essa assegnato
E complicata dalla macchinosa disciplina della loro provoca abilità il rimedio avvocato Orio alla scadenza dei termini a consistenza onirica certi postula l'afflusso alle procure generali delle legioni di procedimenti non conclusi nel termine prescritto
Nella presunzione questo non onirica che l'investigazione mancato manchevole sia ivi effettuata taumaturgica mente in trenta giorni
Inaccettabile disciplina del procedimento investigatori si traduce in un moltiplicatore di attività giudiziaria
Le richieste di archiviazione del Pubblico ministero quasi dicembre vengono contrastate dalle persone offese per l'incompletezza dell'investigazione e spesso non accolte dal giudice delle indagini preliminari per lo stesso motivo anche in mancanza di opposizione
Quando vengono accolte la persona offesa insoddisfatta anche fuori dei casi di quel Romania
E portata non di rado a denunziare i magistrati per colpevole abuso e omissione di atti d'ufficio con conseguenza trasmise con conseguente trasmigrazione dei procedimenti
Ai sensi dell'articolo undici del Codice di procedura penale ad altro distretto giudiziario
L'irrevocabilità del decreto di archiviazione anche quando esso è palesemente viziato per illegittimità costituisce una breccia aperta nell'obbligatorietà dell'esercizio dell'azione penale costituzionalmente stabilite
La riserva allo stesso ufficio del pubblico ministero va richiesto l'archiviazione della potrà della protestati richiede l'Agip l'autorizzazione a riaprire le indagini
Sottrai improvvidamente la determinazione negativa del pubblico ministero e del CIPE ad ogni controllo da parte del procuratore generale presso la Corte d'appello
Dall'avvocato Ugo e da vasti settori della dottrina giustamente a mio avviso si punta l'indice contro lo sbilancio dei poteri fra l'ufficio dell'accusa è quello della difesa in un processo di ispirazione accusatori e nella realtà tendenzialmente inquisito
L'udienza preliminare davanti al Gip per pressoché inutile se si considera la rarità dei casi valutata vincite al dieci per cento in cui si conclude con sentenza di non luogo a procedere
Essa dopo la soppressione della originaria regola di giudizio dell'evidenza che precedeva l'emissione di tale sentenze si è trasformato in un rito anticipatori di quello dibattimentale
In una sorta di prova d'orchestra per un concerto che si terrà poi in pubblico a distanza anche di un paio d'anni quando esso coi non subisca rinvii rispetto alla data fissata e spesso anche in più riprese su una partitura
Logorata dal tempo
I riti alternativi che avrebbero dovuto scongiurare siffatte evenienze nel segno di una giustizia premiale ma rapida hanno deluso le aspettative e vanno opportunamente riformati col potenziamento della premialità
Ma anche fissando termini rigidi per la loro esperibili ITA ad evitare sprechi di attività processuale come avviene per il rito abbreviato in forza della norma che ne consente la richiesta all'esito dell'udienza preliminare
E per il patteggiamento sulla pena in forza della norma che ne consente la richiesta addirittura fino alla dichiarazione di apertura del dibattimento di primo grado
Al contrario non appare razionale comunque confacente alla funzionalità deflattiva del procedimento per decreto decreto penale
L'aver posto per esso un limite temporale alla richiesta del Pubblico Ministero limite che si è rivelato in osservabile a causa della elefantiasi degli affari attribuiti alle procure circondariali
In conseguenza della vigente ripartizione della competenza per materia che determina l'afflusso adesso è di circa i quattro quinti dei procedimenti penali esposto esposti peraltro al pericolo che va facendosi sempre più concreto di prescrizione dei reati che ne formano oggetto specie se contravvenzionali
La depenalizzazione rapsodica di alcuni reati non ha ridotto granché l'elefantiasi degli affari
Anche perché a reati che muoiano come tali non fa riscontro la denatalità di fattispecie che il legislatore non resiste alla tentazione di configurare come illeciti penali
Laddove si è chiuso nel segno della speranza di una bonifica integrale dei mali di cui soffre la giustizia anche a causa della sovraesposizione che essa ha assunto nella vita dello Stato
Toccherà alla politica far sì che la speranza non vada deluxe i progetti non mancano e i tempi stringono provvide ante continua ai quali mi permetto di suggerire in forma quasi di aforisma Teo ora per la formula
Meno norme e più giudici
Mi sia consentito concludere questa relazione con una volta personale e del resto è stata introdotta da modifico presidente di questa Corte che ha voluto evocare un po'la via lunga presenza fin dal mille novecentocinquanta degli uffici giudiziari del distretto
Nel corso dell'anno giudiziario che ci accingiamo ad inaugurare chi vi parla lascerà la magistratura per raggiungimento dei limiti di età
Dopo circa mezzo secolo di servizio nel quale la per così dire percorsa in lungo e in largo alternativamente nelle funzioni requirente nelle funzioni giudicanti
Sia di legittimità che di merito e in queste sia come giudice monocratico come giudice collegiale ed anche come presidente di Corte d'Assise d'Appello a contatto con i giudici che vengono dal popolo fino al conseguimento dell'ufficio direttivo in esercizio
Forte di questa singolare esperienza di multiforme vita professionale posso esprimere l'opinione o meglio rendere pubblica testimonianza
Che il Pubblico ministero quale istituto deputato costituzionalmente all'esercizio obbligatorio dell'azione penale con indipendenza dal potere esecutivo
Non ha bisogno per meglio esplicare le sue funzioni divenire del tutto isolato dalla giurisdizione con il meccanismo conosciuto come separazione delle carriere dei magistrati
Ma necessità bensì di essere ristrutturato al suo interno
Secondo linea riformatrice intese a favorire a livello nazionale distrettuale circondariale l'unità di indirizzo l'uniformità delle determinazioni la responsabilizzazione dei capi degli uffici e dei singoli magistrati
Contro la tendenziale Mona Dolo Gia e lo strisciante atomici mo'della condizione attuale
L'osmosi fra magistratura requirente e magistratura giudicante e viceversa non va apposta aprioristicamente al bando ma regolata per escludere alcuni aspetti negativi e valorizzarne quelli positivi giacché da sempre
I giudici provenienti dal Pubblico ministero si sono dimostrati arricchiti e non deformate dall'esperienza e dalla cultura dell'investigazione
E quelli passati alla magistratura requirente hanno portato nell'esercizio di esse la benefica attitudine alla cautela e hanno cubi attività del giudizio
Signor presidente con l'auspicio che i problemi della giustizia siano avviate ad una rapida ed illuminata soluzione richiede dichiarare aperto Barbu giudiziale degli impegni per il mille novecentonovantasette della corte d'appello
A ciascuno il suo procuratore generale
In nome del popolo italiano dichiaro aperto l'anno giudiziario mille novecentonovantasette per la corte d'appello di Bologna
Adesso l'assemblea continua con gli annunciati interventi
Prego del male
è invitato a intervenire il dottor libertino Alberto Russo componente del Consiglio superiore della magistratura
In
In sede di Commissione riforma dalla quale io faccio parte
Sono stato promotore di un'iniziativa forse di una mera provocazione tendente all'abolizione o almeno a un profonda revisione delle cerimonie di inaugurazione dell'anno giudiziario
Perché forse il disagio che Vieri sotteso e nella difficoltà di prendere atto in un contesto di solennità
Di un malessere in cui ogni anno sempre di più ci troviamo al dover discutere
Ma forse
La
L'atmosfera nella quale per delega del consiglio io oggi mi sono trovato coinvolto
Mi suggerisce all'opposto che occasioni come queste sono del ottime opportunità
Per discutere dei mali che veramente attanagliano la giustizia
Suggerimento che proviene da molteplici ragioni di particolari
L'opportunità la prima vorrei dire forse la più significativa con il consenso dei colleghi e la presenza in quest'aula del Presidente del Consiglio dei ministri
Perché
E inevitabile direi ricordare che ogni nostro ogni nostro denuncia o lamentela se vogliamo di inefficienza del funzionamento della giustizia ha come primo immediato e forse unico interlocutore chi colui il quale nelle istituzioni
All'iniziativa di
Rimediare a quei mali che noi da sempre andiamo denunciando
Ed è particolarmente significativo che questo discorso io possa farlo
In una sede come Bologna che da quanto sappiamo e da quanto ho sentito ripetere dalle
Illuminate parole del procuratore generale è una sede che nel panorama della generale inefficienza della giustizia in Italia
Almeno soffre e di mali contenuti o raccolto nelle indicazioni del procuratore generale degli indicatori molto significativi
E la diminuzione dei fallimenti
La la stabilizzazione dei reati fallimentari anche gli sfratti che sono il segnale di di particolare rilevanza sociale gli sfratti eseguiti senza particolari traumi
E quindi non inesistenza di sbalzi apprezzabili nell'andamento dunque fisiologico della criminalità e così via in un distretto come quello di Bologna in cui abbiamo a fronte di una endemica scopertura degli organici della magistratura
Oltre mille e cento sui circa nove mila previsti inorganico dove a fronte di questa scopertura complessiva e a Bologna la scopertura e del nove per cento come media
Sei per cento negli uffici Jarret qui venti dieci per cento negli uffici giudiziari a dimostrazione quindi di quel
Minore
L'amore in di quella maggiore attenuazione del fenomeno della crisi della giustizia diamo atto comunque al governo e al ministro Flick in particolare di avere avviato una nuova stagione di riforme e gli auguriamo che il progetto abbia anche solo in parte successo nella sede legislativa convinti come siamo che ciascuna di quelle riforme messe in cantiere potrà in linea di massima contribuire a curare la insufficienza cronica del sistema
Però io crediamo soprattutto di condurre in porto le battaglie più significative quelle che secondo il nostro punto di vista
Che come Consiglio superiore come magistratura e come i magistrati individualmente abbiamo sempre più messo all'attenzione le battaglie più significative che cominciano innanzitutto dalla riscrittura della geografia giudiziaria
A parte tutte le altre riforme che sono adesso in atto che si perché serviranno per dare un nuovo restauro all'immagine della giustizia su cui non è il caso
In questo momento di intervenire certamente la chiave di ogni sera iniziativa di riformatrice deve partire dalla riscrittura
Della geografia giudiziaria e che purtroppo si è dovuta sempre misurare con le resistenze con le difficoltà di sopprimere o anche solo ridimensionare un ufficio giudiziario
Il punto di partenza infatti di un efficace intervento per il funzionamento della giustizia lo ripetiamo da moltissimo tempo di rivedere finalmente e con coraggio e con determinazione le circoscrizioni giudiziarie più intanto per riequilibrare
Alla stregua come dire di vasi comunicanti il rapporto fra organici che sono quelli che sono ma certamente non sono suscettibili di significativi consistenti aumenti e carichi di lavoro effettivi
Occorrerebbe però non soltanto gli minare dove vi sono e vi sono vi assicuro quegli uffici chiamati a disimpegnare un carico di lavoro modesto
E rispetto agli altri ma anche a Oddo omogeneizzare sulla base di attendibilità rametti di tutti gli uffici
Fino a realizzare uno standard ottimale di unità da una parte non troppo grandi perché corre il rischio di disperdere
Potenzialità di lavoro né troppo piccoli
Perché così sarebbero votati ad una irrimediabile inefficienza vi sono distretti
Come quelli come quello del Piemonte che il caso forse più emblematico in cui insistono numerosi e piccoli tribunali il che
Potrebbe essere in astratto una scelta accettabile ma a patto di totale copertura degli organici viceversa la mancanza anche o solo occasionale una maternità di un solo magistrato su quattro su cinque e destinato a creare il grave disservizio che tutti intuiamo
E a seguito delle note decisioni della corte costituzionale sul sistema delle incompatibilità diviene impossibile mantenere uffici sottodimensionati appena appunto della totale paralisi
Una delegazione del Consiglio delle Commissioni terza settima e decima si è recata recentemente visitare gli uffici giudiziari di Gela e e vorrei portare proprio qui io siciliano questa testimonianza per e questa testimonianza che dovuta ai colleghi a quei colleghi che lavorano viceversa in condizioni credetemi colleghi estremamente difficili
E quegli uffici giudiziari di Gela dicevo
Che erano stati voluti qualche anno fa sull'onda emotiva di una gravissima situazione di criminalità e li abbiamo sperimentato il dilemma
Se opportuno avere comunque un presidio giudiziari un avamposto che testimoni come si suol dire la presenza dello Stato di averlo comunque anche se non riesce a conseguire traguardi di normale efficienza là dove quella normalità e naturalmente ha il parametro
Che ben conosciamo
Ovvero se non sarebbe piuttosto preferibile una diversa organizzazione magari l'accorpamento di più circoscrizioni purché in grado di dare delle risposte anche minime
Di giustizia
Questo interrogativo lo rivolgiamo anche alla classe forense che soffre assieme alla magistratura le Frost le frustrazioni di una giustizia inceppata
Giustizia e che ingiusta secondo uno uno slogan ricorrente per il solo fatto di arrivare in ritardo
Con la classe forense che in qualche luogo in qualche caso si è fatta anche interprete di esigenze conservative di mantenimento di uffici giudiziari sul posto occorre invece sedere
Signori evocativa un tavolo comune di lavoro nel quale vanno risolti tutti i problemi della giustizia che sono di interesse generale non della magistratura non dell'avvocatura ma di tutta la società in particolare nella consapevolezza che tutti abbiamo che la terza soluzione al dilemma di cui parlavo poco fa e che cioè sarebbe meglio avere dovunque
Dovunque è necessario che vi siano uffici ma in grado di funzionare funzionanti esattamente questa soluzione almeno lo Stato
Destinate a restare affatto utopistica e non onirica come per ricordare un termine che ha usato poc'anzi il nostro procuratore generale il settore penale è in crisi
Ed è in crisi anche perché la riforma del Codice di procedura penale ben lo sappiamo non ha dato i risultati sperati
Quanto meno perché si è fortemente inciso della durata del processo
E l'ottimismo con cui
Si affronta il tema dei riti alternativi a mio personale avviso
Sarà purtroppo destinato a misurarsi con l'inefficienza del sistema complessivo che è stata la vera causa del fallimento degli strumenti acceleratori ideati dal legislatore del mille novecentottantotto e la ragione è semplice ed è sotto gli occhi di tutti
Con la prospettiva che il processo verrà celebrato tardi forse anche troppo tardi forse anche male perché il tempo che passa ridimensiona tutto ridimensiona ecco emozioni passioni con questa prospettiva chi assedio interesse a conseguire uno sconto di pena come contropartita di una conclusione immediata quando poi si può anche nutrire la speranza
Che il tempo passato e l'inevitabile affievolimento delle tensioni sociali o individuali possano comunque agevolare un giudizio ispirato al minore rigore sanzionatorio o quando non è perfino peregrina lite la speranza di una prescrizione o di un mutamento di politica giudiziaria
Se così è allora ma anche questo il mio personale avviso occorre stare attenti a non accentuare troppo il contenuto premiale del rito alternativo
Perché se è giusto e necessario
Incentivarne l'impiego onde potere celebrare correttamente i processi che vanno trattati con rito ordinario
Eppure però indispensabile che non si svuotino la sanzione penale della effettività anche della necessaria efficace dissuasiva
Il settore civile e allo sbando
Mi spiace ripeterlo ma anche perché tra l'altro il fin troppo noto a tutti troppe emergenze troppe e risalenti hanno contribuito a loro volta spostare concentrare l'attenzione giustamente peraltro sul settore penale requirente e giudicante
Recuperata la consapevolezza che la legalità si mantiene anche offrendo risposte di giustizia nei settori apparentemente più marginali del giudiziario
Perché legalità implica fiducia in uno Stato capace di far applicare la legge con tempestività essenza spazi di sperequazione
Ci si è trovati di fronte un arretrato ingovernabile un arretrato che esso stesso
Riflettiamo su questo incentivo ad una tutela giurisdizionale anche solo pretestuosa o dilatoria
Tanto chissà quando e come una parte che ha visto violato il suo diritto soggettivo potrà conseguire una decisione riparatoria
E quando poi potrà ottenere altro aspetto assai penoso del nostro sistema civile in base a un giudicato definitivo anche solo esecutivo un effettivo ristoro in sede di esecuzione forzata
Assistiamo così al ricorso ad ogni forma di autotutela
Che pure nel nostro sistema giuridico dovrebbe restare relegata ad un margine di eccezionalità su questi grandi temi del mal funzionamento della giustizia il Consiglio superiore la magistratura è intervenuto
Come ha potuto con determinazione ma in questo settore i suoi poteri sono ovviamente di semplice stimolo o di consultazione per le riforme legislative
Che spetta al Parlamento attuare anche il capo dello Stato ricorderete ha recentemente osservato che per le riforme sulla giustizia
In definitiva troppo contenuto sia il potere di del Consiglio superiore
Di interloquire in queste materie
Nella relazione annuale sullo stato della giustizia il consiglio ha dunque volutamente concentrato l'attenzione del Parlamento sulla revisione delle circoscrizioni giudiziarie e sulla necessità di introdurre un giudice unico di primo grado
L'unico l'uno e l'altro tema solo comunque in corso di esame nelle rispettive sedi per l'inventario
Per risolvere il problema dell'arretrato civile il Governo ha presentato il disegno di legge sulle sezioni stralcio di cui conosciamo i contenuti ma diede a chiedersi
Come si è chiesta la commissione che ha proposto il relativo parere in corso di approvazione dinanzi al Consiglio se eccome
Potrà essere decisivo un apporto di mille mille cinque anche due mila magistrati onorari per definire non so se due o tre milioni di controversie civili tutte comunque destinate
Ecco il punto e la riflessione che dobbiamo fare con una sorta di inversione di di rotta
Tutte destinate a percorrere i normali grati di giurisdizione
Come dire appunto da chiedersi fino a che segno sarà sarà di effettiva utilità e decisiva l'introduzione del giudice unico che però mantenga le attuali competenze in linea di massima l'attuale composizione collegiale
Al di là della opportuna unificazione degli uffici di primo grado
Si potrà discutere dei rimedi più Purtuc sotto il profilo Dino mentali ma a prescindere come dicevo dal medico di ciascuno di essi occorra secondo un mio personale avviso che si metta mano anche ad una profonda revisione del sistema processuale perché il garantismo non si trasformi esso stesso in uno strumento dilatorio
Perché i mezzi di impugnazione non siano consentiti per una sostanziale duplicazione del giudizio perché insomma le parti non guardino all'autotutela o alla giurisdizione arbitrale paradossalmente come strumento almeno di minime garanzia di giustizia se non altro perché sollecita una giustizia comunque ma che arrivi presto questo è quello che spesso ci sentiamo dire da troppo tempo cari avvocati cari colleghi
Da da tutte le parti
Nei settori in cui il consiglio chiamato a intervenire nell'ambito dei suoi poteri autonomi per rimediare alle disfunzioni degli uffici giudiziari di intervento c'è stato chi è stato è stato attento anche se non sempre
Del tutto efficace dati limiti fisiologici
Ai problemi di insufficienza di organico aggravate dalla decisioni che la Corte costituzionale
Si è potuto tentare di porre rimedio con meccanismi tabellari con applicazioni ma i problemi restano sempre gravi e diventano drammatici in quegli uffici o soprattutto quelli del Sud consentitemi di dirlo in questa
In questa in questo distretto di Bologna in cui soprattutto in quelli del sud dove le condizioni di lavoro sono ancora più penalizzate dal fatto
Che vi sono scoperture che impossibile colmare e sono scoperture nell'ordine del venti venticinque ventinove trenta per cento
Ai nuovi vincitori di concorso le chiediamo il sacrificio di e andare ad occupare le sedi non richieste del sud ma sappiamo che giustamente vi resteranno il tempo appena necessario per tornare a casa
Per assicurare una maggiore stabilità e di incentivi che possiamo offrire di punteggio di agevolazioni nei trasferimenti successivi non sono realmente efficaci
Per questo più volte l'ultima volta assai di recente in un'occasione nell'occasione dell'ultima visita del ministro di Grazia e Giustizia gli abbiamo chiesto di attuare anche con qualche impegno dispensa e mi spiace che questo argomento ritorni come uno dei tanti di possibile supporto ai rimedi per i mali degli uffici in sofferenza dinanzi al Presidente del Consiglio che ci racconta le difficoltà di governare la spesa pubblica
Incentivi effettivi che sono quelli che devono rendere meno gravosa la permanenza nella sede disagiata o quanto meno meno oneroso registrato dalla lontananza geografica i trasferimenti di ufficio restano una grande incognita quando raccogliamo la disponibilità di qualcuno
In sede di controllo contabile ci dicono che una dichiarazione di ESP disponibilità
Equivale a una domanda quando tentiamo di assegnare qualcuno contro la sua volontà e conseguiamo subiamo un provvedimento sospensivo del giudice amministrativo ecco io vorrei fermarmi volutamente qui perché parlare di tutto quello che ha fatto il Consiglio e sarebbe poco riguardoso
Ai problemi seri quelli veri della giustizia di quelli che si colgono nell'effettivo malfunzionamento e quindi vorrei restare alla promessa che l'emergenza e tale
Che prima di ogni cosa occorre ridare corpo ad un sistema giudiziario almeno in grado di funzionare bene e dovunque occorre ridare ai cittadini la fiducia che la legalità sarà ristabilita presto e bene quando sarà violata perché questo e il compito dalla magistratura ed occorre far presto
Far presto prima che vogliate scusare questo pessimismo il pessimismo di queste riflessioni a fronte delle buone intenzioni del governo del ministro sulle riforme da fare che saranno fatte
Ma occorre far presto prima che si accreditano delle riforme
Ordinamentali asseritamente giustificate dalle inefficienze del sistema
Macché rischiano di essere capaci di alterare gli equilibri
Del nostro assetto dell'assetto dello Stato di diritto quanto al ruolo istituzionale della magistratura ed io che sono componente del Consiglio Superiore quando sento parlare di riforma possibile
Dell'organo di autogoverno ho sempre la preoccupazione che questo spirito di riforma
Non venga interpretato nella giusta chiave di migliore efficienza dell'organo cari colleghi non
Mi resta altro e che porgervi a nome del Consiglio superiore della magistratura il più caloroso sincero augurio di buon lavoro
Grazie al consigliere Russo del Consiglio superiore in particolare la essenzialità
La pungente indicazione dei temi di maggiore l'urgenza
Direi impellenza
Provvide ad uso e consumo essa ha detto il procuratore generale provvide anche consulenza auspichiamo tutti
Dottor Giovanni Ferrara magistrato rappresentante del ministro di Grazia e Giustizia
A tutta l'Assemblea porgo il saluto del ministro della Giustizia
L'inaugurazione dell'anno giudiziario fornisce l'occasione per ricordare sia pure sommariamente le iniziative del ministero assunto intende assumere per risolvere nell'ambito delle sue attribuzioni i più urgenti problemi che attengono allo stato della giustizia
Anche l'anno appena trascorso è stato caratterizzato da momenti di crisi che pure la Regione delle accentuate forme di spettacolarizzazione di alcune vicende processuali
Hanno contribuito ad insinuare dei cittadini un grave senso di disorientamento disorientamento che dopo aver investito il funzionamento lento ed inadeguato della giustizia civile sta ora rischiando di riversarsi anche su quella penale
Le cause del malessere sono plurime
Ma in esse sia pure con qualche semplificazioni possono essere complessivamente rinvenute nella carenza di strutture e di norme sistematicamente ordinata sotto entrambi i profili il mille novecentonovantasei ha rappresentato un momento importante per il ministero della giustizia perché ricco di iniziative
E soprattutto perché le più importanti di esse sono maturati in una ricerca di dialogo e di collaborazione tra le categorie interessate
Il mancato funzionamento dei procedimenti vate detrimento delle posizioni dei singoli che attraverso quei procedimenti reclamano tutela
Così il congelamento dei ruoli civili in via lunghissimo termine rappresentano segnali di un pericoloso abbassamento della soglia di tutela dei diritti individuali
Una situazione che continua ad esporre pesantemente l'Italia in sede di contenzioso europeo e che più di recente ha indotto la Corte dei conti Ada debiti di responsabilità dei confronti il magistrato
Per questo l'esigenza deflattiva tanto più pressante in vista dell'imminente passaggio al giudice ordinario del contenzioso lavoristico derivante dalla cosiddetta privatizzazione del pubblico impiego ha ispirato molte delle iniziative normativa del ministero
Ritenendo impossibile intervenire attraverso ulteriori aumenti dell'organico della magistratura professionale già tra i più elevati in Europa se non per coprire le attuali vacanze nello scorso mese di novembre hanno fatto hanno iniziato il tirocinio duecentotrentanove uditori e sono in corso di espletamento due concorsi per complessivi seicento posti
Mentre un ulteriore concorso per trecento posti è previsto per il novantasei questa l'attenzione è stata rivolta quinta la magistratura un orario
A tale riguardo il Parlamento effettivamente impegnato nell'esame del disegno di legge sulla nomina dei giudici onorari aggregati e la istituzione delle sezioni stralcio
Oltre che nell'esame del disegno di legge volto a ritagliare al giudice di pace una competenza in materia penale intervento quest'ultimo che persegue una importante finalità deflattiva ma che dovrà tuttavia accompagnarsi ad una migliore definizione dello stato giuridico ed istituzionale di tale figura di giudice onorario
Ad una revisione delle sue competenze in campo civile ed al coordinamento degli interventi legislativi sul tema Imerio sta lavorando una commissione presieduto dal sottosegretario professor Mirone
Il disegno complessivo trova completamento nella depenalizzazione dei reati minori in stato di avanzata discussione dinanzi alla casa dei deputati che si è avvalsa al riguardo del contributo di una Commissione ministeriale presieduta dal professor Padovani
è ispirato poi al sia ragione di sicurezza personale sia al contenimento dei tempi processuali perché ovvia agli inconvenienti determinati dalla presenza contemporanea
I diversi soggetti dei maxiprocessi l'articolato sulle cosiddette videoconferenza
Di esso si confida un sollecito esame parlamentare alla luce tra l'altro dei numerosi problemi insorti nella trattazione dei dibattimenti per Fatima
Alla razionalizzazione del sistema in vista del conseguimento questa volta in prospettiva di un obiettivo di efficienza tendono poi due importanti iniziative il cosiddetto decentramento del ministero della giustizia cui si affidano concrete speranze in ordine alla maggiore rispondenza alle peculiarità delle realtà locali
E la istituzione del giudice unico monocratico e collegiale di primo grado evidente preludio di una incisiva revisione della distribuzione territoriale del personale di magistratura distinti
Per quel che attiene alle disfunzioni del processo penale marito d'essere menzionato il decreto legge numero cinque tre tre del novantasei convertito nella legge seicentocinquanta duro stesso lo scorso ventitré dicembre
Che argina le difficoltà causate soprattutto nei piccoli tribunali dalle condivisibili sentenza della Corte costituzionale in tema di incompatibilità
E che opera mediante la distrettualizzazione delle competenze in materia di impugnazione dell'Iper tata una più risolutiva opzione sarebbe tuttavia rappresentata dalla distinzione tra le funzioni del giudice delle indagini preliminari
E del giudice dell'udienza preliminare che costituisce già oggetto di delega nel citato disegno su giudice
è chiaro peraltro che il recupero di efficienza della macchina giustizia sarebbe vano se non si accompagnasse ad una costante verifica della professionalità della magistratura
In questa direzione si muove sia il disegno di legge in materia di responsabilità disciplinare cura tipicizza di incompatibilità e di incarichi strani a compiti d'ufficio merita una specifica menzione il divieto di partecipare collegi arbitrali
Sia
L'articolato che distingue le funzioni dei magistrati abolisce le qualifiche e introduce invece apposite valutazione Type professionalità
Non si intende proseguire oltre nella elencazione delle iniziative legislative del Ministero di Grazia e Giustizia assai numerose e sotto diversi aspetti egualmente importanti se non per sottolineare come il recupero di efficienza della macchina giustizia non si è mai andato a discapito della tutela dei diritti individuali
In quest'ottica si ricordano oltre il disegno di legge sul potenziamento delle investigazioni difensive il disegno di legge che restringe l'ipotesi di utilizzabilità delle intercettazioni telefoniche ed ambientale
E soprattutto le recenti leggi in materia di tutela dei dati personali pubblicato l'otto otto scorso
E se hanno segnato l'avvio di una strategia di miglior difesa della privacy quale fondamentale diritto della personalità
Questa linea di politica legislativa perseguita dal Ministero volta recuperare su
Giudizi speciali contenuta nel disegno di legge approvato ieri dal Consiglio dei ministri
Questo disegno di legge modifica il giudizio abbreviato
Il cosiddetto patteggiamento nel cui ambito viene introdotto il nuovo istituto della condanna a pena concordata il procedimento per decreto e riscrive interamente il procedimento davanti al pretore
Introduce inoltre un nuovo meccanismo di controllo sulla competenza del pubblico ministero ha competenze territoriali soprattutto nel corso delle indagini preliminari
Si tratta di un intervento che potenzia i procedimenti speciali soprattutto il giudizio abbreviato che potrebbe divenire un modo ordinario di svolgimento del processo assicurando una tempestiva definizione degli stessi ed evitando il rischio della prescrizione
Perché tali riforme volte a far sì che il dibattimento possa recuperare la sua centralità tenuto conto che in un sistema accusatorio la sede naturale in cui si forma prova
E nel contraddittorio delle parti
E deve essere riservata a quei processi che effettivamente richiede un rito ordinario
In sostanza la realizzazione del principio di legalità viene ottenuta attraverso l'introduzione di seri meccanismi di deflazione dei procedimenti
Nel disegno di legge approvato dal Consiglio ministri l'ampliamento del ricorso ai riti alternativi e direttamente funzionale alla realizzazione del giusto processo quello con cioè che cerca di raggiungere duplice scopo dell'efficienza
Ma non a discapito delle garanzie dei soggetti processuali
Una coerenza complessiva quindi anima tutti gli interventi poiché essi al di là dei contenuti diversi rispondono alla medesima logica di recupero della legalità e dell'efficienza
Si è ritenuto di sottoporli tutti e presto al Parlamento affinché questo individui nella sua piena sovranità priorità e termini attuativi del non procrastinabile progetto di riforma
Oltre che nella lavorazione di iniziative legislative il ministero si è impegnato fortemente sul fronte delle strutture operative coerentemente la sua caratterizzazione costituzionale come dicastero di servizi per questo motivo ove possibile sono state già anticipato le linee guida di alcune riforme legislative sul piano amministrativo
Momento sì in un'ottica di ampia cooperazione istituzionale con il Consiglio superiore della magistratura sono stati così invitati a rientrare il ruolo i magistrati i quali non rivestano posizioni di vertice che siano al ministero da più di sette
Sono state disciplinarmente valutate condotte rientranti nella tipicizza azione di illeciti di cui si è prima parla specie con riguardo alle cosiddette esternazioni
E sono state diramate specifiche circolari dirette a consentire una migliore distribuzione del personale
L'esigenza di potenziare le risorse esistenti
Anche in considerazione del blocco dei fondi globale disposto nel corso del novantasei e la conseguente limitata disponibilità di spesa hanno poi indotto a potenziare l'ufficio bilancio del ministero attribuendo adesso l'incarico di redigere appositi riscontri a consuntivo secondo le indicazioni della Corte dei Conti
Da sottoporre ad aziendalisti ed analisti del settore così adottando mai Toto manageriale nella gestione delle risorse
Mentre sotto altri aspetti l'importanza di un adeguato supporto informativo ha spinto il ministero sia completare lo studio di una rete virtuale
Che consente il collegamento con le sedi ministeriali degli uffici giudiziari romani ma potenzialmente sensibile a tutto il territorio nazionale sia realizzare un software applicativo destinato all'attività dei giudici di pace
Anche la gestione del personale amministrativo sia ispirata ad un modello di ottimizzazione delle risorse il personale in corso di assunzione sarà destinata esclusivamente agli uffici giudiziari
Mentre la sua gestione l'assegnazione delle sedi si sta per la gestione e la situazione si è anzi sta svolgendo in base a criteri di oggettività e trasparenza
è in fase di avanzata definizione una procedura di attuazione tramite decreto del Presidente Consiglio dei ministri mediante il quale si provvederà alla ridefinizione dei ruoli organici globali dei profili professionali informatici
E di assistente giudiziario aumentati rispettivamente di settecentoquarantasei novecentouno vita e saranno contestualmente soppressi i posti disponibili dei profili di direttore di cancelleria e distende dattilografo
Non utilizzati o scarsamente utilizzate va da sé che nella ripartizione dei posti portati in aumento dei suddetti profili professionali saranno tenute nella massima considerazione le esigenze rappresentate per i capi degli uffici del distretto
Allo scopo di di contribuire a rimuovere le difficoltà in cui versa degli uffici giudiziari la dotazione organica del ministero è stata complessivamente ridotta di novantatré unità
Mentre si è garantita la copertura presso gli stessi uffici giudiziari dei posti di fatto vacanti perché formalmente coperti da distaccati presso il ministero
Ancora nel corso del novantasei sia migliorata la copertura degli organici dei diversi profili professionali per un numero complessivo di cinque mila assunzioni
Si è dato corso a un progetto per la utilizzazione temporale di lavoratori in cassa integrazione straordinaria mobilità ai disoccupati per l'effettuazione di lavori socialmente utili nell'amministrazione della giustizia
Con soddisfazione infine si tratta per la conversione del decreto legge quattrocentottantanove novantasei esso per un verso dispone l'ampliamento del ruolo organico degli agenti del Corpo di Polizia Penitenziaria in vista del passaggio a quest'ultima del servizio di traduzione dei detenuti
Per un altro snellisce le procedure per la ristrutturazione e costruzione di edifici soprattutto aule bunker double da adibire ad uffici giudiziari del della Calabria ed elastici
Il citato decreto legge fornisce l'occasione per accennare anche al settore dell'edilizia relativamente al quale le corse novantasei il ministero ha ribadito il suo impegno nei limiti dei poteri conferiti dalla legge centodiciannove ottantuno è stata stimolato l'approvazione di venti progetti mentre altri ventisette sono in fase di esame
Ancora oltre a disporre l'allestimento per la ristrutturazione di numerosi edifici è stato promosso alla costruzione di Oulu dunque vediamo di massima sicurezza nell'intento di far fronte all'esigenza di nuovi spazi dell'amministrazione giudiziaria e consentire la celebrazione di processi con un numero elevato di imputati detenuti
Ma gli impegni del ministero in materia edilizia riguarderà anche il settore penitenziario è prossima l'entrata in funzione di nuove strutture come quella di Lecce Siracusa sardonico
Ciò contribuirà a ridurre la forbice fra numero complessivo di detenuti e quella di posti detenuto
Il ministero sta dedicando ogni sforzo alla realizzazione di Circuiti differenziati per l'espiazione della pena e per la custodia cautelare tenendo conto delle varie categorie di detenuti e delle loro condizioni di imputati o condannati
Purtroppo la progettualità relativa al reinserimento sociale del detenuto resta in certa misura parzialmente ostacolata dalle risorse finanziarie disponibili
Pur se a proposito dell'esecuzione della pena al di fuori degli istituti può registrarsi con soddisfazione che nel novantasei vi è stato l'ampliamento delle tipologie ieri misure alternative alla detenzione ed un incremento nel ricorso soprattutto all'affidamento in prova al servizio sociale pare ventinove per cento
Rispetto all'anno precedente
Considerazioni preoccupanti infine investono l'aumento de la criminalità minorile in particolar modo straniera ed il conseguente rischio del coinvolgimento della stessa nell'ambito di organizzazioni criminali
A ciò si aggiungano alcune anomalie recentemente emerse concernenti il momento dell'espiazione della pena
Per la soluzione delle quali ministeri c'è impegnato nel corso del novantasei attraverso il potenziamento dei servizi la stipulazione di numerose convenzioni con comunità per l'accoglienza dei minori
Sul fronte internazionale quest'anno particolarmente intensa è stata l'attività del ministero oltre alla cooperazione giudiziaria crescente impegno nella predisposizione della Difesa del governo italiano dei ricorsi presentati in applicazione della Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo
Per ciò che concerne la collaborazione bilaterale si ricorda che si sono conclusi i negoziati con il Paraguay e con il Cile nei settori di mutua assistenza ed estrazione
Mentre con riguardo al rapporto ai rapporti multilaterali vale la pena di ricordare che l'Italia ricoperto nel primo semestre la presidenza dell'Unione europea e la stipulati in settembre una nuova convenzione in materia di estradizione
Sempre nel semestre europeo il ministero ha presieduto o a corte coordinato l'attività di numerosi gruppi di lavoro tra l'altro sulla cooperazione giudiziaria in materia civile e penale sulla tutela la riservatezza la protezione dei consumatori il diritto d'autore
E la tutela degli interventi finanziari della comunità europea
Il ministero ha poi eseguito i lavori del Consiglio d'Europa quelle dell'ONU e del G7 le cui iniziative in tema di lotta al terrorismo e la criminalità organizzata non per il novantasei un importante affinché
L'auspicio che le numerose iniziative cui si è fatto cenno possano contribuire alla soluzione dei molti problemi che affliggono la giustizia italiana certamente non sono di per sé risoluti
Ma l'obiettivo è quello di avviare un confronto costruttivo sui temi un confronto che rispondendo ad una logica di dialogo e collaborazione riesca a mediare tra confliggenti interessi e favorisca nel contempo una scelta delle opzioni più razionale grazie
Grazie dottor Ferrara per essersi fatto così chiaro e autorevole portavoce dei pensieri e dei programmi del Guardasigilli
Che ha per comune riconoscimento promosso veramente un'opera di che chiamerei così in ciclicamente di Rerum Novarum nel mondo stagnante della giustizia
Che sui magri Pascoli dalla giustizia cada almeno una pioggerellina delle tante cose promesse speriamo dottoressa Adriana Scaramuzza sino presidente della Giunta associativa Nazionale Magistrati per un breve intervento
Parlo a nome della giunta distrettuale dell'Associazione nazionale magistrati che valuta intervenire in quest'occasione per portare il proprio saluto
E passo rapidamente ad esaminare alcuni temi su cui secondo me questa vanno che sta iniziando porterà tutti a delle riflessioni
La separazione dei poteri e comporta una necessaria diffidenza tra la magistratura il potere politico ed ogni sistema politico ha dovuto fare i conti con una magistratura che già da decenni rivendica in concreto la propria indipendenza ed autonomia
Ai momenti di necessaria supplenza alcuni magistrati sono stati costretti di fronte ad un sistema politico che ha recentemente mostrato evidenti crepe istituzionali
Si sono alternate proposte progetti legislativi che hanno avuto sempre la tendenza a ridimensionare la magistratura quasi che colpendo la figura del magistrato si potesse eliminare il fenomeno
Ovvero si potesse dare vitalità ad una politica asfittica e senza prospettive
è vero che molti processi penali per la loro vastità oggi come nei due precedenti decenni hanno spesso colpito fenomeni oltre che valutare fatti reato
Ne altrettanto vero che sono mancati a monte efficaci sistemi di prevenzione e di controllo amministrativo contabile e di altro genere
Che hanno indotto ad indagare sempre più insistentemente per scoprire le radici di quel fenomeno che si manifestavano di rilevanza non solo penale
L'Associazione nazionale magistrati ha recentemente sottolineato che non sono più procrastinabili interventi riformatori che restituiscano funzionalità servizio giustizia
I Brandoli intervento giudiziario da compiti sovrabbondanti rispetto alle complessità e la gravità dell'azione giudichi dell'attività giudiziaria
I giudici italiani chiedono cioè di poter svolgere la loro attività precisamente disegnata ed essi ridisegnata nella Carta costituzionale
Senza dover ondeggiare tra supplenza del potere politico e burocratizzazione di un ruolo che deve essere conosciuti indipendente ed autonomo
E se sono consapevole che la credibilità della giustizia va conquistata attraverso l'efficace funzionamento di tutto il mondo giudiziario
E la reale capacità di tutelare i diritti dei cittadini
Solo per anno per il rispetto dei principi di uguaglianza e di legalità si ottiene credibilità mentre vanno rispettate come parametri di legittimazione del nostro operare il consenso o il dissenso della pubblica opinione
Che si sa essere fluttuanti influenzabili
Ciò non deve rappresentare l'isolamento dei magistrati Manzi l'Associazione nazionale magistrati si pone come stimolo anche a livello locale per favorire un confronto culturale tra i magistrati e la società
A tale proposito prioritario il confronto con la classe forense primo e principale contraddittore dei magistrati nel lavoro di tutti i giorni
A Bologna la positiva esperienza di una collaborazione fondata sulla stima professionale sul rispetto dei ruoli ha sempre dato esempi che oramai sono conosciuti dappertutto
Ricordo l'iniziativa della prassi comune nell'ambito della giustizia civile a Bologna l'astensione dai processi nella primavera del mille novecentonovantacinque ha dato modesti disagi e si è conclusa con un confronto pubblico per il rilancio sulla giustizia civile
E sempre a Bologna come già è stato comunicato dal ventitré al ventisei gennaio prossimi magistrati ed avvocati strani impegnati in un confronto culturale che vuole avere la pretesa di individuare linee comuni
Progetti sia per la formazione dei giovani avvocati dei giovani magistrati
Sia per la rivitalizzazione del processo civile sia per lo studio di strumenti deflattivi del processo penale
Via insomma di fronte a fenomeni scandalistici che hanno visto perverse collusioni tra chi della legalità dovrà fare il discrimine della propria attività professionale
Anche l'impegno e il sacrificio di chi riconosce solo alla legalità all'uguaglianza dei valori costituzionali insomma la capacità di condizionare il proprio operato
Ma certo questi ultimi non fanno notizia ed è giusto che siano considerati la norma
Perché la giustizia per essere tale deve essere patrimonio di tutti deve essere la normalità in uno Stato democratico e dei giudici non si dovrebbe sentir parlare
Non vi è il timore da parte dei magistrati italiani che si valutino professionalità e produttività
La richiesta è che il dibattito su temi così delicati non si traduca in facili populismi referendari o illogiche di ritorsioni che non gioverebbero a nessuno
Prima di tutto non gioverebbero al cittadino che ha invece diritto ottenere risposte in tempo reale alle proprie stanze e non già attimi di pronunciamenti affetti da logiche burocratiche
La professionalità e la produttività sono categorie che non possono andare disgiunte dalla copertura dell'organico che presenta i vistosi vuoti Cuccia accennato il rappresentante del Consiglio superiore della magistratura
Dalla formazione dall'aggiornamento dalla revisione delle circoscrizioni giudiziarie dalla dotazione di strumenti di lavoro che fascia Facci facciano uscire da ottiche Popper mistica
E chiaro che non esistono rimedi infallibili
Ma le logiche di intervento devono essere rapportate anche la rilevanza sociale del settore in cui si radica l'intervento alla ricaduta che si avrebbe su chi amministra giustizia
Credendo alla legalità e non all'opportunismo e con questo io auguro un buon lavoro per questo nuovo anno
Grazie collega Scaramuzza sino mi sembra di poter commentare così a tanta stringatezza chiarezza forza e coraggio di indicazioni null'Umma par è logico
E invitato l'avvocato Francesco Cersosimo presidente dell'associazione distrettuale
Giudice di pace
Per un breve vero così concordato avvocato per un breve interventi
Signor presidente della corte signor procuratore generale signori
Ho l'onore di intervenire l'inaugurazione dell'anno giudiziario mille novecentonovantasette a nome dell'Associazione nazionale il giudice di pace
La nostra presenza in questa sede e significativa del mutato clima politico del Paese
La legge istitutiva dell'ufficio del giudice di pace e del mille novecentonovantuno una serie di decreti legge di dubbia costituzionalità ne ha ritardato l'entrata in vigore ne ha ridotto le competenze
Solo il due maggio mille novecentonovantacinque la nuova giurisdizione decollata seppure con grande difficoltà per mancanza di uomini di mezzi e di strutture indi specie a Bologna
Per qualche mese abbiamo sofferto l'incomprensione ed a volte l'ostilità degli avvocati sul piano nazionale
Molto sereno invece è stato il rapporto con gli avvocati in Emilia Romagna e l'attività è stata improntata reciproca correttezza
Altrettanto si può dire nelle relazioni con la magistratura professionale e con l'Associazione nazionale magistrati che abbiamo trovato sempre schierata al nostro fianco
Non possiamo però sottacere che esistono delle residuali zone d'ombra dovute a scarsa comunicabilità in alcuni limitati circondari
A distanza di poco più di un anno siamo qui a presentare brevemente la nostra attività
Questi sono i dati in Emilia Romagna nel Periodo primo ottobre mille novecentonovantacinque trenta settembre mille novecentonovantasei
Procedimenti speciali presentati e dei approvati in nell'arco di quindici giorni sono stati venticinque mila settecentoventi i procedimenti ordinari sono stati undici mila cinquecentocinquantacinque i procedimenti esauriti con sentenza quattro mila quattrocentoventiquattro i procedimenti esauriti con verbale di conciliazione cinquecentosettantuno i procedimenti esauriti in altro modo due mila ottocentosettantadue i procedimenti esauriti totali quindi sono stati sette mila ottocento sessantasette
Abbiamo una pendenza fisiologica di cinque mila duecentoventotto procedimenti il nostro organico e di duecentocinquantasei gli effettivi siamo cento ottantasei
Di un dato siamo molto soddisfatti compare nella statistica forse per la prima volta la voce conciliazione
Essa rappresenta il sette venticinque per cento dei procedimenti esauriti totali
Ciò significa che l'impegno dei giudici di pace è andato nella giusta direzione
E a e altre sia attribuibile al momento conciliativo ciò che la statistica indica procedimenti esauriti in altro modo esso è pari al trentasei e cinquanta per cento sul totale esaurito
Si tratta infatti di cause abbandonate ai sensi dell'articolo trecentonove CPC
Infatti le parti dopo l'istruttoria hanno raggiunto un accordo ma non hanno registrato la conciliazione per la onerosità ingiustificata delle spese
I giudici di pace ascrivono a pieno titolo al loro lavoro tali conciliazioni extramoenia
Tale trentasei e cinquanta per cento assommato al sette venticinque porti il totale conciliato al quarantatré e settantasette per cento sul totale di sette mila ottocentosessantasette procedimenti esauriti
Questi rappresento nel sessantotto virgola zero otto degli undici mila cinquecentocinquantacinque procedimenti
è alto quindi il dato relativo alle conciliazioni quarantatré settantasette per cento
Pari a tre mila al numero tre mila quattrocentoquarantatré procedimenti esauriti ed è relativamente basso quello atti mento attinente alle sentenze il cinquantasei per cento
Per complessive quattro mila quattrocentoventiquattro sentenze come ha detto emesse in quattro o cinque mesi dalla presentazione dell'atto di citazione
Alla luce di questi risultati
Appare molto comprensibile la media sentenza pari al trentadue virgola cinque per ogni giudice questi si sono dedicati con molto impegno ad esperire il tentativo di conciliazione in ogni momento del giudizio
In assonanza questo con il legislatore che aveva indicato il nuovo ufficio come un momento deflattivo dalla giustizia civile
E questo signori il cammino che nel corrente anno vorremmo percorrere
Più conciliazioni e meno sentenze
In concordanza con quanto auspicato dal capo dello Stato e nella consapevolezza che occorre entrare sempre di più nella col Durante la mediazione tra le parti e sempre meno in quello della litigiosità portata sino in Cassazione
Infine auspichiamo che il Parlamento ci restituisca la competenza relativa alle opposizioni in funzione della pubblica amministrazione
Che elevi la competenza dei beni mobili sino a quindici milioni che ci attribuisca la competenza penale già prevista peraltro dalla stessa legge istitutiva al trecentosettantaquattro del novantuno
Anche se riteniamo che essa debba essere residuale dopo l'avvenuta depenalizzazione di molti reati è relativa a reati denunciati a querela di parte
Pensiamo anche che lo stesso Parlamento a fronte di un impegno di grande responsabilità e di grande sacrificio comprenda che a questo deve fare riscontro una una Enzo delle indennità di udienze di sentenza nonché il riconoscimento delle indennità prevista per i componenti dell'ordine giudiziario quali noi siamo a pieno titolo
Su questi temi il confronto con il Governo e con i gruppi parlamentari e già avvenuti in varie sedi ed è in corso confidiamo in una soluzione non ulteriormente rinviabile anche per rendere il nostro lavoro più sereno
Più rispondente al sentire comune ed alla professionalità impegnata e che si sono già espresse positivamente grazie
Grazie avvocato Cersosimo lei sa quanto con tutta l'anima io perseguito l'intento di concepire la funzione dei giudici di pace proprio come diretta principalmente alla riconciliazione
Alla conciliazione che può essere anche riconciliazione che non scontenta nessuno e accontenta tutti perfino gli avvocati vero
Può essere io una pillola che avvocato e non so quale le chiederò poi a pranzo che pensa crede che che giudizio ha su questo
Su questo argomento per concludere avvocato Paolo Zocchi del foro di Parma rappresentante l'Organismo unitario dell'avvocatura italiana per un breve intervento conclusivo prego avvocato
Al signor Presidente della corte d'appello e a tutta l'Assemblea borgo i saluti dall'Organismo unitario dell'avvocatura italiana
Prima di dar corso alla valutazione dello Stato del giustizia
Un servizio giustizia pressoché inesistente questa in sintesi la situazione
Riguardo alla giustizia civile una perdurante incapacità del sistema di definire le controversie in tempi ragionevoli
Una situazione inaccettabile perché elevatissimi sono i costi della giustizia e pericolosa perché vi è il rischio che la delinquenza organizzata possa sostituirsi allo Stato anche in questa attività essenziale
Un pietoso inganno così ha definito la giurisdizione civile il procuratore generale della Corte di Cassazione in occasione dell'inaugurazione dell'anno giudiziario mille novecentonovantacinque
Da allora le cose sono addirittura peggiorate ruoli congelati rinvia ad oltre il Duemila uffici privi da anni di magistrati di personale o di efficiente strutture operative
La giurisdizione penale al di fuori dei procedimenti relativi a fatti particolarmente clamorosi o di criminalità organizzata è ugualmente inefficiente
Il dibattito viene anticipato in sede impropria e così il dibattimento oltre che futuro ed incerto finisce per essere finisce per essere del tutto inutile perché non in grado di modificare le radicate convinzioni della gente
Anche in conseguenza dell'amplificazione loro attribuite dai mezzi di comunicazione gli atti e i provvedimenti di una parte del processo il Pubblico ministero assumono così significato di sentenze definitive ed inappellabile
E definitive ed inappellabile finiranno per essere quelle iniziative se passerà così come proposta all'intenzione del governo del cosiddetto patteggiamento allargato
Il dibattimento sarà un lusso non solo e non soltanto in termini economici che solo pochi potranno permettersi
Per decenni sia ritenuto che la via giudiziaria potesse essere il rimedio ad ogni tipo di emergenza
Non solo criminale ma anche sociale e politica terrorismo criminalità organizzata evasione fiscale corruzione ed in ultimo anche l'immigrazione clandestina
Non si è provveduto peraltro ad adeguare a questa sia pur discutibile impostazione strutturi strutture ed organici
Da qui la sovraesposizione della magistratura e l'auto delegittimazione della politica che ha demandato alla prima la soluzione di ogni problema
A ciò si aggiunga il numero assolutamente insufficiente dei magistrati l'appiattimento delle carriere e l'assenza di un serio ed effettivo sistema di disciplina deontologica
Da parte della magistratura associata del Consiglio superiore della magistratura si sono indicati come rimedi all'emergenza
La depenalizzazione la soppressione degli uffici giudiziari cosiddetti inutili l'istituzione del giudice unico di primo grado l'esaltazione dell'arbitrato come giustizia privata alternativa a quella dello Stato
Sotto il profilo generale o sistematico l'Organismo unitario ha rappresentato come occorra non confondere le misure finalizzate ad uscire dalla crisi con quelle strategiche quelle cioè finalizzate a dare nel tempo una migliore efficienza al sistema
Diversamente si corre il rischio che le misure strategiche risentano della logica dell'emergenza che le ha determinato queste ultime debbano essere compatibili ma non coincidere con le prime per venire all'esame delle singole proposte l'Organismo unitario dell'avvocatura ha osservato come la depenalizzazione debba essere espressi lunedì una certa di valori occorre cioè individuare quali diritti meritino in questo momento storico di essere presidiati da una sanzione criminale
Comunque questa è la strada da percorrere e non l'attribuzione di una competenza penale al giudice di pace
Come la revisione delle circoscrizioni debba attuarsi tenendo conto non solo dell'efficienza ma anche della necessità della presenza sul territorio degli indispensabili prestiti giudiziale
Una seria revisione delle circoscrizioni inoltre non può che essere successiva alla valutazione dell'impatto sul sistema della istituzione del giudice unico di primo grado
Dovrà infine essere attuata nell'ambito di un concreto decentramento distrettuale nella gestione delle risorse
Riguardo al giudice unico di primo grado da sempre voluto dall'Avvocatura e che tuttavia non può ritenersi un rimedio all'emergenza il nodo da sciogliere è rappresentato dalle individuazione individuazione delle riserve di collegialità edicole già abilitato
Anche questo è un problema da risolvere dopo un'ampia e seria riflessione e non sotto la spinta dell'emergenza illusorio pensare che la giustizia arbitrale che è un fatto di cultura possa sostituire in tempi brevi ed in maniera significativa la giurisdizione dello Stato
Le iniziative del governo in attuazione del programma Giustizia a suo tempo elaborato dal ministro per conto dell'Ulivo appaiono nel loro insieme indirizzate da un lato alla creazione di un reticolo di magistrati onorari non qualificati
Con una competenza certamente superiore al loro livello culturale
E dall'altro la conservazione di un corpo di magistrati ordinari il numero certamente insufficiente
Per risolvere il problema endemico relativo all'incapacità dell'ordinamento di dare una pronta risposta alla domanda di giustizia si propongono soluzioni che evidenziano la volontà dello Stato di dismettere sic dal ruolo che gli compete nella gestione del servizio giustizia
Le proposte dell'Organismo unitario per una seria riforma nella direzione dell'efficienza del sistema consistono nell'istituzione delle cosiddette sezioni stralcio per lo smaltimento delle cause civili arretrate e per consentire l'avvio del nuovo processo civile
Sezioni stralcio dovranno essere composte da avvocati scelti su base distrettuale di esperienza e di età con conseguente definitiva cancellazione dagli albi che con una retribuzione decorosa solo così potrà assicurarsi un alto livello qualitativo
Nella riforma dell'ordinamento giudiziario che ridia motivazione ai molti magistrati colti equilibrati ed operosi
Ma che contemporaneamente consenta di allontanare coloro che hanno dimostrato di non possedere ad un livello sufficiente le qualità necessarie per svolgere questa professione
Nella istituzione del giudice unico di primo grado tendenzialmente monocratico nell'arruolamento straordinari magistratura gli avvocati che abbiano titoli e qualità tali da assicurare efficienza equilibrio cultura e dunque produttività
Parleremo di tutti questi argomenti nel convegno Giustizia due mila che si terrà a Bologna dal ventitré al ventisei gennaio ove si confronteranno magistrati ed avvocati quali ovviamente sono tutti invitati a partecipare
L'Organismo unitario ha intrapreso varie iniziative si sono presentati al ministro di grazia e giustizia e dal Parlamento
Una legge quadro ed un suo stralcio per la modifica dell'ordinamento forense al fine di assicurare che l'accesso alla professione sia riservato al termine di una scuola di specializzazione solo ai giovani laureati dotati di specifica ed elevata e qualità
Una selezione seria per sostituire quello attuale assolutamente inadeguata
Un disegno di legge per l'istituzione delle sezioni stralcio un disegno di legge sulle incompatibilità dei vice Pretori viceprocuratori onorari un disegno di legge contenente le misure dissuasive degli scritti indiscriminato passaggio dalla funzione giudicante e quella requirente e viceversa
Gli emendamenti ai disegni di legge governativi sulle sezioni stralcio sull'astensione dell'avvocatura e sulla disciplina dei magistrati
Questo per quanto riguarda le riforme dirette all'efficienza
In relazione alla riforme dirette al rispetto delle regole sia denunciata l'inadeguatezza del progetto di legge governativo in materia di disciplina dei magistrati
Che ricalca nei punti cruciali quanto previsto dalla legge sulla responsabilità civile dei giudici espressione di una scelta politica effettuata anni addietro di cui oggi subiamo le perniciose conseguenze
Si è proposta la radicale modifica dell'ordinamento giudiziario sulla base dei criteri contenuti in un documento
Consegnato al governo alle associazioni rappresentative alla magistratura che nell'assicurare autonomia e l'indipendenza prevederà in produzione di serie moderni criteri di valutazione cui collegare anche lo sviluppo della Cariplo
Il tutto è stato ribadito in un successivo documento che va sotto il nome di linee generali per una riforma che rappresenta la proposta dell'avvocatura al programma giustizia della coalizione politica che ha espresso il governo
Si è sottolineato come la separazione delle carriere rappresenti un obiettivo irrinunciabile per l'avvocatura rappresentativa
Tuttavia dovranno prima essere attuati tutti quegli interventi normativi anche di natura costituzionale in grado di assicurare che il rimedio non sia peggiore del male
In altre parole dovrà essere ridisegnato il ruolo del pubblico ministero sia sul piano delle garanzie che nel processo
Dovrà essere previsto l'ingresso dei rappresentanti delle istituzioni dell'avvocatura nei consigli giudiziari diversamente a nulla servirà riscrivere le regole se non verrà garantita una serie d'oggettiva possibilità di valutazione sull'operosità e sull'equilibrio dei magistrati
Dovrà seriamente valutarsi l'opportunità di rivedere l'articolo centoquattro della Costituzione modificando la composizione del Consiglio superiore della magistratura
Il quale il garante dell'autonomia e della indipendenza della magistratura non perché è composto nella maniera che sappiamo ma perché è organo costituzionale
Queste le proposte che intendiamo realizzare se possibile in un confronto serio con la magistratura la gran parte dei magistrati che debbono quotidianamente vedersela con l'inefficienza del sistema sono assai spesso vicini alle nostre posizioni
Assolutamente contrari sono solo quei pochi magistrati che usufruendo dei dibattiti televisivi della complicità della gran parte dei mass media interessate per ragioni ovvie a mantenere con loro un buon rapporto
Dichiarano di esprimere ma non è vero il pensiero dell'intera avvocatura
Noi vogliamo una giustizia efficiente ma rispettosa delle regole efficienza e regole sono concetti complementari
Nessuno più dell'avvocatura ha interesse a che la magistratura sia autonoma ed indipendente
Ma vuole che sia anche effettivamente responsabile in un contesto istituzionale di equilibrio fra i poteri che restituisca alla politica che segna dismesso quel ruolo centrale che rappresenta la prima garanzia di quell'equilibrio
Grazie avvocato
Tariffe nel suo intervento essenziale
In cui le note critiche hanno avuto una netta prevalenza su quelle adesive
Ma la giustizia è questa e l'avvocatura nel concerto della giustizia e la voce costruttivamente critica a questo punto visto che perfino il cielo e il sole così a Bari qui abbiano aperto al sorriso noi invitiamo i signori gli illustri
Invitati a trasformarsi in cortesi convitati
Per un breve rinfresco l'adunanza è tolta grazie