Terrorismo: diritti ed emergenza

Io tutto funziona tutto veloce
Allora
D'accordo
Sono
Per dare un saluto
Da parte del rettore Gaetano Manfredi io sono il prorettori Arthur positivo
E saluto da parte del nostro ateneo
Convegno
Che organizza il dipartimento di giurisprudenza
Ringrazio la professoressa di nemico per avermi invitato
E
Devo constatare innanzitutto
La
Veramente
Presenza massiccia
Dei nostri studenti
Il che dato deglutire confortante
Perché
Un tema come quello di cui si discute oggi
è un tema su cui proprio i giovani a o diritto
A
Discutere a partecipare
Questo perché perché i giovani come voi non danno memoria di una stagione
Che abbiamo non hanno memoria diventa di una stagione che l'Italia ha vissuto c'era quello del terrorismo
Mi tragici e drammatici
Piuttosto voi conoscete un'altra forma di terrorismo che il terrorismo
Diciamo quello dei prossimi giorni un terrorismo in cui ideologia e estremismo religioso spesso si fondono in una miscela veramente devastante
Io ovviamente non voglio entrare nel nel merito della questione perché ci sono specialisti
Diciamo chiusi dedito al fenomeno però tempo anche sottolinea di come il terrorismo e pericoloso anche per un altro motivo
Perché spesso all'età dei danni che produce diventa devastante veniva nell'ambito la dello spazio democratico e di libertà individuale
Perché il terrorismo spesso e anche usato terra
La introduzione di leggi speciali che finiscono con
Azzerate spesso in molti ambiti
Parte delle libertà individuali e quindi questo doppio aspetto evita considerare e da valutare che la pericolosità di questi fenomeni da non soltanto per quello che rappresentano ma anche per le conseguenze che spesso determinano
Grazie e buon lavoro
Buongiorno mi porto il saluto a nome del professor Antonio Palma direttore della porto il saluto a nome del professor Antonio Palma direttore della Scuola di specializzazione per le professioni legali sono sogliola uno dei componenti del consiglio direttivo nessun Palma purtroppo ha un impegno fuori sede
Si prega di il fisco Salvi scusarmi e praticamente vorrei giustificare in qualche modo giusto la ragione di questo patrocinio che la scuola con grande piacere ha voluto dare di questo convegno organizzato dalla professoressa di il medico ed anche dai colleghi penalisti in particolar modo dal professor Cavaliere che anch'egli componente della scuola nostra media
Il Rettore che mi ha preceduto ha indicato le le importanza del tema quello che invece pare che la ragione per cui la scuola anche delle professioni legali e quindi quel settore della nostra università che si occupa della formazione post-universitaria ritenuto di partecipare all'organizzazione di contribuire a questo convegno è un tema molto attuale significativo anche e soprattutto della formazione Fausto universitarie per la formazione con corsi pensiamo a quelli che saranno i futuri magistrati che magari a breve si dovranno vi auguriamo ritrovarsi a confrontare nell'applicazione concreta di queste normative di tutte le problematiche anche di fondo che sottendono
E potrei anche aggiungere per concludere come questa scelta dell'angolo consiglio direttivo di partecipare in alcuni significativi eventi che organizza la facoltà e e altri istituzioni universitarie di partecipare all'organizzazione è un modo per ampliare in qualche modo completare la propria offerta formativa
E cercare anche di Rimini di rivitalizzare il suo ruolo all'interno dell'organizzazione presentare tenendo conto che purtroppo un problema un po'a generare le scuole per le professioni legali risentono un po'di una normativa un po'datata sono state un po'lasciate da parte dal legislatore dopo la loro istituzione richiederebbero forse una rivitalizzazione tra i vari tentativi e che il Consiglio sta cercando di portare avanti è proprio quello anche di realizzare una partecipazione e il coinvolgimento dei suoi studenti non solo nei corsi istituzionali della scuola ma anche ad iniziative ulteriori che possono contribuire alla loro formazione
Naturalmente ci proponiamo
Di
Regolamentare queste forme ulteriori indi formazione non renderle solamente su base volontaria ma cercando di trovare fra le maglie della regolamentazione degli spazi
Inserirle nel piano didattico nella formazione nel monte ore richiesto per la per il diploma e quindi in modo tale da fornire e da rendere il più possibile completa questa formazione non solo con i metodi tradizionali ma anche con la partecipazione e iniziative così importanti come quella attuale che consentono anche un contatto
Sul campo con gli operatori è un approfondimento a voi delle occasioni di riflessione che un domani al di là della preparazione nozionistica possano servire quando ci si troverà in posizione molto delicate ad applicare il diktat
Vi ringrazio
Essendo mandato del dipartimento di Giurisprudenza
Ve lo porco
E vi auguro buon lavoro
Assolto questo obbligo cerimoniale vorrei esprimere il più vivo apprezzamento per la scelta di questo tema
E anche per la impostazione generale della di questo convegno odierno comprende anche nel pomeriggio una parte chiama in causa i profili penalistici mi pare una scelta
Ecco
Giovanni
Il il riferimento ai profili penali sia di grande rilievo perché talvolta su questi versanti evidentemente il diritto è concepito prevalentemente come diritto penale
E anzi la la via penalistica alla regolazione risulta un mandato di sistema
Io dalla mio punto di vista cioè dal punto di vista che è stato qui scelto che suppongo riguardi la sia il punto di vista interno gli ordinamenti
Vorrei segnalare alcuni
Ambiti problematici che mi pare che siamo chiamati in causa
E cioè di fronte alla legislazione di emergenza mi pare che frequentemente nel dibattito pubblico
L'attenzione sia appuntata sul contenuto delle misure e dal punto di vista dei costituzionalisti
Sul sui limiti da porre affinché l'esercizio dei pubblici poteri non comprometta il nucleo intangibile dei diritti garantiti dalla Costituzione questore per così dire quasi
Una reazione istintuale rispetto alla legislazione di emergenza
E sostanza quando si segue questo approccio i i temi sono quelli un po'eterni della del concetto di violenza legittima dell'idea di male minore
Del valore della dignità della sua assolutezza e della sua o della sua suscettibilità di bilanciamento
Di fronte a queste misure di relative alla necessità di fronteggiare derivante dalla necessità di fronteggiare lo stato di emergenza
A me pare che però qualche considerazione più generale debba riguardare un tema
E caratterizza
Nel nella nella nostra esperienza più recente il la la la le previsioni emergenziali
Ed è quello della giustificazione della loro permanenza
Cioè mi pare che il fenomeno di fronte al quale noi ci troviamo e nella rottura dell'equazione emergenza provvisorietà
Perché l'emergenza per proprio un a tu per propria natura
Dovrebbe
Per propria natura per propria natura del proprio Statuto concettuale dovrebbe cessare quindi in sostanza con
Il cessare l'emergenza dovrebbe vuol mostrarsi l'esito delle misure adottate e cioè esse dovrebbero per propria natura risultare provvisoria vale a dire nelle norme ci sarebbe la loro cessati da previsioni della loro cessazione programmata la cessazione programmato l'apoptosi insomma il il nel nello stesso nucleo delle di queste genetico di queste norme dovrebbe essere contenuta la la programmazione della loro cessazione
E invece
E invece tutto ciò non avviene
E cioè mi pare che la maggiore apprensione per il sistema delle garanzie costituzionali derivi da un fenomeno lo esprimerò in maniera ossimori fra
Di stabilizzazione dell'emergenza
Tanto più quando gli stati di necessità di eccezione di emergenza costituiscono in realtà dei problemi strutturali
Male affrontati
Cioè un tratto di imperfezione del insopprimibile all'esercizio dei pubblici poteri
Che che i pubblici poteri coinvolgano per esempio pensiamo all'emergenza mafiosa e l'emergenza mafiosa in realtà un dato che assume invece carattere viene in gita
Tratti particolarmente virulente la stessa emergenza mafiosa diventata terroristica in alcune fasi della sua storia e ha prodotto una legislazione atta a fronte gialla che soltanto così destabilizzante
Come una legislazione nata con Emergency Care ma diventata stabile
Poiché insomma qui ci sono poi quelli che potremmo chiamare stati di emergenza periodica di fronte ai quali
Lender unicità e il consolidamento
Producono coi in certe fasi un aggravamento fino alla creazione dello stato di necessità e quindi alla produzione di una legislazione emergenziale
Ora ci dovrebbe essere un rapporto assai stretto tra soluzione legislativa è stato di eccezione
Nel in termini di provvisorietà in vista della cessazione di questo se lo stato di emergenza ma non è così
E cioè direi che il cannone De Marco sobrietà è un canone disatteso è un canone che difficilmente si afferma ok difficilmente ciò che non è agevole
Fare valere
E questo per una serie di motivi alcuni dei quali di tipo culturale
Perché in presenza di Stati di emergenza che si consolidano e pare che la negligenza terroristica appartenga al novero di questi stati di emergenza consolidati da quanto tempo non siamo in una condizione di emergenza per fronteggiare il terrorismo
Si vede all'orizzonte un superamento del fenomeno
Ma in realtà ciò che più conta e che dal punto di vista culturale in presenza di fenomeni criminali che sono consolidati nel tempo
E che permangono gravemente minacciosi
Si afferma proprio una concezione della legge questo è un dato culturale però sa perché poi sarà in ogni caso difficile demolire
La legge come stabilmente intensa a fronteggiare in permanenza lo stato di emergenza
E la stessa concezione della sanzione penale parlerete nel pomeriggio ma la stessa concezione della sanzione penale niente perché se nella Costituzione italiana è concepita come strumento tendenti alla rieducazione ai valori costituzionali
E invece si rivolge questa sanzione penale ad uno scopo precipuamente remunerativo e di sorveglianza esplosione
Piuttosto che invece
Di di rieducazione cervidi acquisizione all'interno del del della sfera dei valori costituzionali
E bisogna anche dire un'altra cosa che ormai un'intera generazione di legislatori e di operatori della giustizia si sono formati alle regioni dell'emergenza
Una mentalità
I legislatori
E di
E quindi applicatori e questa generazione formatasi a questa mentalità non sembra facilmente disponibile a sottrarsi all'opinione comune l'opinione comune è quella di un crescente senso di insicurezza
La quale viene indotta anche adesso dalla nelle sedi della rappresentanza politica come voi sapete perché a sua volta la sede della rappresentanza politica ispirata mentalità populista
E orientata a fare valere la la l'opposizione amico nemico e conseguentemente a suscitare
Ad accentuare lo stato di insicurezza per per poterlo per poter per poter poi corrispondere adesso con delle misure
Che consolidino il suo potere dedica la sua capacità di di orientamento
Quindi in sostanza questa generazione di legislatori gli operatori si è formata al concetto di emergenza che non passa
E che quindi è stabilizzato
Ora questo evidentemente questo sta diventando sta per mediando un'intera un comparto del sistema legislativo
Del dell'ordinamento legislativo
Perché le emergenze sono diverse l'emergenza terroristica all'emergenza mafiosa
Avete risentiamo anche parlare di emergenza corruzione vero
In sostanza tutte queste emergenze evocate o reali sono tali da con da da produrre una legislazione per modelli
Che circolano nell'ambito diversi comparti coordinamento
Cioè nasce
La una certa legislazione per fronteggiare l'emergenza mafiosa conviene estesa all'emergenza terroristica puro viene estesa ad altri fenomeni che vengono denominati emergenze
E che in realtà poi sono degli stati endemici nel sistema queste misure sono eguali per ispirazione intendersi diversi comparti e comportano sempre lo stesso problema cioè la stabilizzazione degli stati emergenziali delle legislazione di di di emergenza naturalmente tutto questo comporta un'aggressione diretto ai valori costituzionali alla alle garanzie costituzionali
O perché alcune misure possono essere giustificate per lo stato di eccezione ma non non si giustificano come misure permanenti
Perillo avvocato per la loro carica limitative dei diritti fondamentali sì che quella che doveva essere apoptosi
Cioè per la vita morte programmata della norma a cessare dall'emergenza diventa metastasi non vorrei essere troppo icastico e troppi per borbonico ma insomma così ci capiamo meglio e quindi mi pare del tutto opportuno sia avere scelto questo tema sia aprire aprire
Messo in campo anche i profili e del diritto penale che mi paiono di primario rilievo
Bene con questo io a questo punto vi rinnovo sotto e vi auguro buon lavoro
Sì con lo sapeva
Ciao ciao ciao ciao allora entriamo nel vivo del dibattito e io veramente dirò soltanto qualche parola perché il tema naturalmente nel vivo il dibattito della della prima sessione quella mattutina sui profili costituzionalisti circa è un è un tema davvero molto ampio e quindi
Penso che la cosa più importante sia guardare alla articolazione Interna
Tematica diciamo che c'è stata da parte degli organizzatori e da questo punto di vista faccio i complimenti agli organizzatori perché oltre alla relazione introduttiva di Giovanna di mimico in pratica sono toccati i i punti principali
Diritti fondamentali organizzazione costituzionale fonti del diritto
Dette de territorializzazione quindi le sfide lo Stato di diritto quindi le nuove sfide della cosiddetta direttiva inutilità avete capito bene regali e le faccio il nuovo segretario Saccà
Allora direi che e se guardiamo al tema generale immediatamente in Effetti italianizzato il tremito ci troviamo di fronte alla domanda del se
La sicurezza la domanda di sicurezza generata dalla paura
Per il terrorismo e o per le altre emergenze e naturalmente qui dobbiamo distinguere accuratamente emergenza emergenza se la la domanda fondamentale essi questa domanda di sicurezza possano essere garantita nell'ambito dell'ordinamento costituzionale oppure no
E non c'è dubbio che se guardiamo alle soluzioni che a questo problema sono state apportate negli ordinamenti costituzionali europee di ci troviamo di fronte a un caleidoscopio di soluzioni in realtà perché si va sì se includiamo anche diciamo l'emergenza da guerra soprattutto etici andiamo dobbiamo considerare per esempio lì la il monumentale titolo decimo a aggiunto nel mille novecentosessantotto alla legge fondamentale che rischia che è una disciplina molto minuta molto dettagliata e che a che vedere soprattutto con i Poteri i rapporti reciproci tra i poteri dello Stato
Se guardiamo alla costituzione francese all'attribuzione al Presidente della Repubblica di Poteri
Che in grado di fronteggiare lo stato di emergenza mi sembra che sia l'articolo sedici virgola otto
Ecco all'articolo sedici ecco troviamo già una risposta certamente riversa anche se tedesco temperata temperata opportunamente da quella che si può considerare una delle manifestazioni del principio di proporzionalità
Se guardiamo alla Costituzione italiana
Non troviamo disposizioni analoghe e dobbiamo chiede Ricci ancora una volta se seguendo Carlo Esposito i decreti legge possano essere o meno prevedibili allorché si tratti di sospende le garanzie costituzionali questo poi e tutto e poi cioè l'articolo settantotto sui poteri necessari che Parlamento conferisce al governo in caso di guerra tutto qui quindi è chiaro che noi abbiamo poco dal punto di vista costituzionale dispetto anche a questi altri ordinamenti se guardiamo anche alla normativa internazionale convenzionale in particolare più direttamente rilevante
Troviamo nella convenzione europea dei diritti dell'uomo un articolo quindici che ci dice che alcuni diritti non possono essere sospesi neanche in caso di emergenza
Diritto alla vita e altri pochi diritti che però sono un segnale un un aspetto importante
Per non parlare del diritto dell'Unione Europea dove abbiamo tutto il grande capitolo della dello spazio di libertà sicurezza e giustizia sottoposto a enormi tensioni soprattutto in questo periodo ma sul quale anche in passato si è molto dibattuto soprattutto su un tema che è tutt'altro che inattuale anziché ancora di più attuale e cioè quello di forme di sicurezza privata perché e cioè dal punto di vista di ritorno Properzi affrontano spesso questi temi no cioè se e quanto la
Previsione di forme di mercato
I servizi di sicurezza privata
Siano diciamo compatibili con le disposizioni relative all'ordine pubblico c'è tutta una giurisprudenza della corte di giustizia su questo che fa leva di nuovo sul principio di proporzionalità quindi vedere quanto quanto sia articolato il campo dei problemi noi possiamo restare a questa alla seguente cioè quella che adesso vi sto per leggere definizioni di sicurezza e traggo da uno degli studiosi diritti libertà più insomma più più autorevoli in Italia Alessandro Pace che parla di sicurezza che può essere solo pubblica perché non è altro che una situazione psicologica correlata all'assenza di pericoli
Alla quale l'ordinamento giuridico non solo quello italiano attribuisce giuridica rilevanza al fine di consentire alle pubbliche autorità la limitazione delle libertà individuali
Mentre addirittura ovvio che in un ordinamento democratico alla sicurezza pubblica deve essere identificata con la sicurezza dei cittadini e comunque utile sottolineare che la sicurezza pubblica va commisurata alla sicurezza del cittadino medio
Alla persona afferma il razionale consapevole delle tensioni della società moderna ma conscia altresì gente nella generale spettanze di diritti il cui esercizio può a sua volta generare conflittualità
Ecco la domanda che ci possiamo porre dopo aver letto questo brano non è cioè grossi il fondamento giuridico di questi affermazioni sia venuto meno
Bensì se noi oggi ci troviamo di fronte alla possibilità di riconoscere ancora questi presupposti il cittadino medio ancora quello prefigurato in questa definizione oppure ho dobbiamo comunque fare riferimento a questo tipo di cittadino medio per salvaguardare i diritti fondamentali sapendo che il cittadino medio nella realtà non è questo ma è squassato da tensioni che vengono anche spesso e infatti Zarate
Dai media dai sociale sono rimasto impressionato
Leggendo di una della polizia dello Sri Lanka che
Venti giorni fa c'è stato l'attentato
Alla alla Chiesa aveva già girato a lungo per i villaggi dicendo guardate quello che vi stanno dicendo via web e non è vero
Ecco cioè siamo a questo punto siamo a un passaggio epocale da questo punto cioè la polizia agisce in funzione persuasiva oggi nei confronti dei cittadini prima ancora di ricorrere alla forza
Deve fare questo perché c'è un un un un tale coacervo di e elementi che si sono agglutinante intorno al a quello che possiamo chiamare genericamente terrorismo e e danno non se ne può prescindere non si può prescindere cioè da tutto ciò che è a monte
E ma naturalmente ma soprattutto a monte della minaccia fisica effettiva del terrorismo che agisce nelle menti questo un dato che non possiamo ignorare nel corso della nostra riflessione secondo me dette queste parole io nel complimentarmi ancora con gli organizzatori ripeto per l'articolazione che hanno seguito molto felice
Nella programmazione sessione mattutina do la parola a Giovanna De mimico per la relazione introiti
Se scegliesse grazie a chi mi ha preceduto è sempre grazie a voi studenti siete stati tenente ovvero se generosi
Gentile messi reale oggi mi rendo conto che richiede esami seicentosessanta esami quindi saltò un altro tipo di paura diciamo
Ovviamente più viene e facilmente dominato dire con un po'di studio però anche questa è una paura ed era qualcosa la mi rendo conto e quindi Cascina Cossa vi ringraziamo
Cambia il volto del terrorismo da evento isolato ed episodico si è trasformato in un fenomeno che si sviluppato nel tempo
Cioè in un fenomeno che ricorsivo che endemico
E che si rimasto improbabile nel quando ma incerto che ci accompagnerà nel corso della nostra vita quotidiana
Bene come abbiamo già sentito prima e cioè dal nostro lettore la temporaneità che era l'elemento di fatto che caratterizzava questo fenomeno ormai si è talmente sbiadita di colorata
Da poter dire serenamente che non è più un attributo del terrorismo
Terrorismo non è più un fenomeno appunto che si può chiudere che si risolve in una parentesi temporale perché invece si afferma come stabile nel tempo
Al punto tale che io e il mio scritto parlato del terrorismo del tempo ordinario bene la perdita dell'attributo della straordinarietà al fatto terroristico chiediamo come costituzionalisti Mai dire credo cittadini perché in primo luogo siamo tutti cittadini non dimentichiamoci
Chiediamo che effetto che ricaduta a sulla lì sull'età sulla normativa che tende a prevenire e reprimere il fenomeno terroristico quello che scrittore americano un'espressione molto felice ha chiamato l'Osiliero cioè legge della paura c'è legge che viene spesso scritta
Dando il giusto e l'attore per fronteggiare questo sentimento collettivo che il terrorismo determinante
E l'obiettivo ultimo del terrorismo è proprio quello di costringere lo Stato a fare quanto altrimenti non farebbe ragazzi teniamo presente questo obiettivo
Perché lo Stato non deve forse allo stesso livello dei terroristi cioè non deve rispondere alla paura scrivendo le leggi sotto l'effetto della paura non è un gioco di parole mai l'evento che lo stato d'ed è assolutamente evitare altrimenti per evitare il pericolo terroristico finisce per creare un danno maggiore e vediamo allora quali attributi la legge della paura di cadere ma tenete presente che è una dottrina questa
Dello studio sani di cassa
Vecchia vecchia non nel senso che non sia più bella perché sono delle pagine veramente limpide diciamo lasciata spesso è libero
Ma comunque una dottrina chi studia il fenomeno terroristico fanno ancora lo si poteva ecco racchiudere in una parentesi temporale mi dicendo voi sono gli attributi proporzionalità Creta opzionalità proporzionalità è il parametro portuali tutte le supreme corti sono chiamati a fare i conti quanto fanno la rilettura di un atto normativo che significa proporzionalità rispetto al terrorismo
Significa che il legislatore della paura dei di di lanciare a voi piatti della bilancia da un lato all'in libertà dall'altro lato all'sicure alla sicurezza
Quanto fare entrare in libertà in ragione della sicurezza che noi chiediamo ora si questi due due due beni sicurezza e libertà non sono però sullo stesso piano da un punto di vista del dell'elemento tempo perché ragionate con me le libertà vengono a subire una compressione immediati ed attuale e ora e poi vedremo meglio che le nostre libertà vengono limitate per fronteggiare il terrorismo ma la sicurezza
E questa prestazione Kinney chiediamo lo stato che future di incerta e cioè avremo una prestazione sicurezza nel momento in cui l'evento terroristico dovesse accadere quindi noi subiamo un danno immediate attuale alle nostre libertà
A fronte di un vantaggio future ed incerto gli ho detto i due piatti delle due due valori da un punto di vista temporale non sono allineati sono sfalsate bene cosa dovrebbe fare l'osservatore secondo questo scrittore americano dovrebbe fare arretrare in libertà
A fronte di una pesanti minacce la minaccia imminente reale consistente proprio perché il danno e qui e ora e il vantaggio ed umane fosse mi seguite ebbene ciò non accade
Accade proprio l'inverso cioè il legislatore fa arretrare i più libertà anche a fronte di una minima sicurezza cioè sia una sproporzione di quelli che sono i due elementi del bilanciamento
Cioè esposti ed i vantaggi Menga sproporzione non a favore di libertà
Ma danno liberticida favorendo l'esigenza di sicurezza invece secondo questo studioso io condivido perfettamente si dovrebbe realizzare una simmetria beni vola troppe libertà
Ti diamo il secondo principio che un principio che e tipico della legge della paura e che invece non non si trova in altri tipi di leggi sennonché appartenenti alla stessa categoria della normativa precauzionale
E appunto il principio di precauzionali tale precoce di principal cosa significa significa che qua il legislatore deve fare un po'di ma cioè vede cercare di anticipare con un giudizio di prognosi ex ante
Un evento e chiedersi quante chance di accadimento all'evento terroristico ovviamente a fronte di più chance decadimento sarà più forte la pressione sulle libertà
E viceversa il ragionamento a fronte di minori chance di accadimento
Ma questo che sembra un diciamo valutazione matematica non lo è affatto non assolutamente i crismi dell'esattezza perché comprendete bene
Ho detto sembra più umano cioè il piede immaginare quanti sono premi edere anticipare si chiamano i giudizi di prognosi ex ante anticipare le opportunità di accadimento
E si parla appunto di una scala di rischio all'Hard Rock rischia è chiaro che una scelta politica questa almeno è la mia opinione dei cinquanta il legislatore decide a che punto della Scala si colloca e lo decide spesso in ragione dell'esigenza elettorale pensate che cosa sta accadendo in Italia in cui stupidi io del summit imminenza delle elezioni europee a a una forte stretta securitaria anche se nei confronti degli immigrati e faro un breve passaggio sull'argomento
E poi lo difende in ragione del campione umano che scegliesse scelte come campione umano persone molto ricche e il ricco tende ad accettare il rischio della sicurezza che forte perché non vuole perdere le sue diversità in quanto di quelle libertà
Anche economiche non è il solo titolare anche colui che nelle condizioni effettivi di esercizio
Non è così per il povero che avendo solo libertà formali ma non sostanziali dice almeno porto a casa la sicurezza vedete dunque che in ragione del campione prescelto il bel tempo della legge situazione elettorale oppure no cambia il posizionamento sulla scala quindi ad un posizionamento diverso
Diverso esito di questa precauzione Anita una diversa misura coesistenza tra libertà di sicurezza quindi non è assolutamente criteri potremmo definire
Per incontrovertibile ma che appunto da esiti diversi a seconda del punto di vista del decisore politico
Questi due elementi sono però strettamente connesse alla temporaneità del fenomeno terroristica fatto cioè che gli hanno Fiera sia una legge che se in un anno il tempo determinato a priori comunque una normativa provvisoria cioè destinata ad esaurirsi perché perché le attenzioni di ogni potestà iniziale e proprio quella di derogare all'ordine costituzionale si è messa in libertà sessi divisione dei poteri ma invidia temporanea c'è per il tempo strettamente necessario
Affinché la situazione straordinaria non cessi e l'ordinamento poste a ritornare al suo punto iniziale
Cioè al suo status originario
Quindi la temporaneità cara dovrebbe caratterizzare la legge al punto tale che la nostra corte
Ma non è solo la nostra corte tutte le corti supreme consente costituzione per la Francia la Suprema Corte degli Stati Uniti d'America sono arrivati addirittura ad ammettere delle forti compressioni in libertà delle compressioni addirittura incostituzionali mi definisco dei veri e propri strappi all'ordine costituzionale in ragione delle sei mente temporale è un sacrificio forte alle libertà
Lo imponiamo ai cittadini la corte è stata molto la nostra ma anche a molto Clementi nel a nel non vennero incostituzionalità che c'era perché dopotutto è un sacrificio contenuto nel tempo pensare ragazzi anche nel parlare quotidiano anossici avvenne sacrifico ma per breve tempo tale e quale il diritto non cambia molto bene ma quando il tempo non è più bene quando intento inizia a prolungarsi quando logiche da da domani e dopodomani ancora mi sacrifico a parte il fatto che da un punto di vista giuridico secondo me il discorso del tempo commisi mente dall'illegittimità costituzionale Begemann perché il tempo può essere attenuanti una sanzione ma non può essere mai una scriminante non può essere mai il fattore che li vende ma inutili rigido un atto che ha inizio e illirici lungo illegittimo trattandosi di compatibilità costituzionale
Ma quando la temporaneità diventa permanenza non c'è più tempo per non dichiararla va dichiarata l'incostituzionalità vedete come il mutare degli elementi fattuali del fenomeno terroristico dovrebbe portare al modificarsi degli elementi della nuova fiera
E guardiamo l'Effetto su quello che invece
Il principio precauzionale
Principio precauzionale che vi ho detto è questa sorta di anticipazione valutazione ex-ante rischio bene è vero che essendo abbiamo lo ha addirittura paragonato Armando il legislatore una valutazione molto soggettiva e difficile un riesame da parte di un giudice quanto la precauzionali tax sia stato sul ponte principio precauzionale sia stato rispettato qua ci stiamo arrampicando sugli specchi però facciamo come premessa però non si può dire che ci sono situazioni condotti umane che abbiamo un fischio in re ipsa perché ora stiamo cambiando argomento
Voglio dire una cosa e affermare ti difficile valutare la discrezionalità la precauzione età ed è ancora più difficile riesaminarla perché di regola si riesamini sta a posto quando c'è l'evento dannoso e già capitato
Ma altri dire che il legislatore in presenza di talune situazioni delle quali faccio esempio dice a priori questa e una situazione rischio questa condotta e pericolosa in re ipsa
Fate la distinzione tra una pericolosità in re ipsa che in un piede prova contraria è una pericolosità quindici va accertata ancorché ragioni di elementi indiziari
Ebbene acquisti condotte in diritto penale spero che lo vedrete nel pomeriggio sono un reato di pericolo
In astratto è un reato di piccoli concreto il nostro legislatore ma non solo il nostro legislatore europeo no sembra colpa misurato europei Ascierto il reato di pericolo in astratto
Cioè non è andato a verificare
Sì
La condotta
Esso retta dai di pericolo ex affatto ma si è accontentato
Di una valutazione legali tipica facciamo Sempio nella direttiva europea precisamente dal due mila diciassette cinquecentoquarantuno da molti criticata e anche da me
Criticata proprio
Discussioni insediandosi sebbene è previsto come reato riorganizzare gli affitti Mino viaggi all'estero per fini terroristici
Guardate organizzare un viaggio non è un reato sono le uniche agenzie di viaggio qua area quando per fini terroristici vedete che l'elemento psicologico un elemento talmente caratterizzante della condotta debba necessariamente illecita questo perché perché si presume che determini pericolo
Ma questa presunzione non si vinceva elementi fattuali ecco le pressanti critiche di alcuni di noi hanno mosso queste di ribadendo che la direttiva e un invito al giudice degli Stati nazionali
Di applicare il diritto penale oppure c'è indiziaria ad acquisire elementi sintomatici della pericolosità
Dei miei tratti somatici dal colore della pelle dalla religione e dalla razza visto che la pericolosità non ha elementi fattuali dai quali si evince e l'ho fatto solo un esempio ma mi sono tanti la stessa direttiva fa una bella confusione tra la manifestazione del pensiero e l'attestazione del pensiero che suscita un proposito criminoso qui la nostra Corte costituzionale è stata netta ha mantenuto ferma la barra detto
La manifestazione ventuno ed una libertà e la libertà delle libertà quando diventa pericolosa
Non quando io mi limito ad incontrare le gesta terroristiche ma quando né in questo elogiare il sushi col proposito in chi stava fermo
Oppure lo rafforza o quel proposito
Bene qui la linea di demarcazione sottile il nostro decisore politico di questi giorni ci sta dando dei bellissimi esempi lasciamo stare spero che non venisse a te perdendo degli striscioni ponte non venderle
Perché così che si impara diritto costituzionale guardando questi capita bene
La linea mi alimentazione messo Tinebra nelle stazioni del pensiero è una provocazione diretta suscita un proposito criminoso ma non c'è stata sottili per il legislatore europeo che ha confuso l'una con l'altra
E sulla stessa scia anche una precedente legislazione italiana che studia ritardiamo preceduto sul diritto europeo con un decreto
Legge sette numero sette il due mila quindici che più o meno è sulla stessa linea del diritto europeo appunto dico abbiamo nomi preceduto il diritto europeo in un'escalation che va verso il diritto penale dottori l'incriminazione di l'intenzione insomma ci siamo buttati alle spalle c'abbiamo dimenticato tutto il portato del costituzionalismo moderno la materialità del reato l'offensività della condotta e non l'intenzionalità
Che spesso ripeto apre grandi pericolose di interpretazioni giudiziaria discriminatoria che appunto crea dei danni alle minoranze faccio solo un breve riferimento ad una cosa molto interessante comparato convegni internazionali è stata giorni fa
Che molto connessa a questa vicenda pensate che nel Regno Unito
Molto avanzati rispetto a noi nell'utilizzo di tecnologie la pulizia del Regno Unito la nostra non è ancora usa una tecnica e siamo a parte parte con l'acca come casa editrice
Che cos'è questa tecnologia sono degli album algoritmi gente
Consentono di fare delle indagini settata e cioè soltanto sul torni
Campioni della popolazione ma come mai fatto le indagini su torni campioni perché a liguri questo algoritmo inserisce dati soltanto di alcune categorie sociali e guardate un po'fanno queste indagini predittivi gli eventuali reati di quindi tengono sotto controllo
Le minoranze coloro che appartengono a una scelta religione ha una certa razza
Anche in questo caso abbiamo completamente saltato fosse offre principio la presunzione di innocenza non è rispettato qualcuno mi obietterà altro assoluti che queste indagini ci colgono perché il vero hanno margini di errore chiaramente se ottantotto per cento sono esatti ma questo non significa secondo me che si che la polizia aveva procedere con algoritmi predittivi discriminatori questa è un'altra storia a sé sono esatte
Torniamo annui allora il principio di razionalità mi sembra che salti perché si procede per valutazioni negative tipiche perché legislatori finale tornato al diritto dell'intenzione abbiamo rispolverato il sistema quasi diciamo
Globale del reato di per tipo d'oppure e questo un po'a tutti i livelli era Francia mi mi rappresentava insomma un esempio negativo è Bernoni
Un esempio negativo per noi e poi ce lo spiegherà certamente meglio il nostro amico otto perché la legge francese dal guano dei cinquecento dieci del due mila diciassette ma forse è opportuno che faccia prima un passaggio di una precedente alla legge del due mila quindici
Che introdotto l'età basta siamo in presenza di leggi ordinarie poi vi dirò che la Francia ha tentato una riforma costituzionale questo una legge ordinaria che dichiara lo stato di emergenza dopo averlo dichiarato cosa fa
Prevede una serie di limiti alle libertà fondamentali perché lo stato d'emergenza abbiamo iniziato a capire che ha in mano due strumenti o si limitano le libertà o si limitano i poteri o si limitano entrando tutt'tutto lo strumentario libertà e potere e questo fa la legge francese Marcomini limita le libertà perché inevitabili gli individui di emergenza significa lei mimica sempre con la stessa tecnica della presunzione che la valutazione legale tipica mi basta un indizio temi eterni limitare così l'assegnazione arresti senza cioè il fatto che una persona venga assegnata una residenza obbligatorio il domicilio coatto
Viene imposto non perché verso quella persona sia un serio sospetto ma perché quella persona ascoltate bene col suo comportamento costituisce una minaccia all'ordine pubblico alla sicurezza per l'autorità amministrativa
Quindi se il suo modo di fare non tanto sul modo di agire sul modo di essere minaccia alla sicurezza in base alla valutazione non di un giudice cioè la Francia cioè francese qui si dimentica minacciavano sessantasei della Costituzione
E da la decisione ora il ministro ora prefetto cioè assoggetti amministrativo avverte politici e per le misure più importanti le perquisizioni che sono sempre previste in questa legge si possono fare di giorno e di notte e dal perquisire gli oggetti sia dinamica perquisiti tutta la vita digitale di una persona con l'acquisizione non dell'urbinate tipi intervenuto un Consiglio costituzionale ha detto no compiuto non te lo puoi prendere ma non si prende comprendere ma tutti i dati del computer e addirittura i dati che sono nel Claudio quindi tutta la vita digitale sempre di questo venne sospettato viene diciamo passati ai raggi x e anche di una serie di persone che gli stanno intorno
Quindi qui la Francia non ha questa è la Francia di Orlando sulle leggi precedenti a una prova a fare un passaggio su un metro diciamo c'è andata giù duro appunto tale che il tanto criticato paziente americano sembra una legge estremamente compatibile con i principi dello Stato di finito perché almeno quella legge chiedeva diffidarli fondato sospetto ed assegnato il potere applicare le misure repressive un giudice speciale in non ad un'autorità amministrativa
La situazione peggiora nel senso che le misure vengono ancora inasprite con la legge successiva e poi arriviamo a matrona
Ma tra l'una in esordio del Presidente è bello perché marrone promette finalmente di eliminare il bando ufficiale sa perché dice emergenza quotidiana l'avete sentito prima da sia da scene isteriche da Sandro quando l'emergenza diventa quotidiano non è più un fatto straordinario che un fatto ordinario fatto che fa parte diciamo decorso appunto ordinaria degli eventi
Allora voi che cosa vi sareste attesi che rimosse solo lo stato di emergenza cioè non prorogata ulteriormente questa legge anche lì libertà dovevano essere liberate da questa morsa perché le due cose vanno di pari passo è stato d'emergenza peso sulla libertà cessa l'emergenza le libertà comminerà scrivono si restandone verso l'alto invece no ma proprio fa solo la prima cosa poi dello stato d'emergenza ma con una nuova legge quello appunto mille cinquecentodieci del due mila e diciassette mantiene sostanzialmente inalterato il regime di libertà cambia il nome per cui ad esempio non si chiama più assegnazione della presidenza ma assumendo un altro nomi ma la sostanza è la stessa si basa sempre su un sospetto molto tenue e soprattutto su un sospetto che non è legato concreti episodio terroristico ma a un clima generale esatto di paura complice anche qui in Consiglio di Stato francese Caisse inventare a Trieste della
Eh si papà
Comunque alle misure le applichiamo ovunque anche l'indubbia non c'è un fenomeno terroristico da diciamo reprimere vi ricordate quando i ragazzi qualche anno fa Parigi lasciavano i loro scatti in quella piazza perché quei ragazzi era stata chiusa ma era stata chiusa in occasione di una manifestazione se non ricordo male addirittura sportiva quindi non c'era rischio terroristico dal confine di Stato rispose mai necessità ovvero
Tale Cenci polizza
Diritti con Mila nessuna il fenomeno terroristico poi Sissi Fund e si dilata al punto da applicarsi ad ogni situazione che viene non più definite emergenza maltrattata emergenza ecco che io criticai moltissimo su una rivista straniera la legge francese dicendo che aveva eliminato una fictio se ma che chiudo grazie necessarie ma che in realtà non c'è non aveva restituite Franceschiello progetta
Qual è la cosa che secondo me si deve fare lasciamo stare le revisioni costituzionali e l'ho detto bene cessa di prevederlo non prevedere una clausola sì Klose si in Costituzione se ne potrebbe parlare molto se tempo per un dibattito ma cosa dobbiamo fare a Costituzione invariata sì lo dico a ciascuno il suo che il legislatore si attenga in questo paniere scrupolosa al al principio di proporzionali in patria quello di prima Ras prende gli scivoloni delle valutazioni negativi che delle presunzioni di pericolo in astratto
E che anche la Corte costituzionale faccia il suo cioè si riappropri appieno del suo sindacato severo su queste leggi e rinunciando agli occhi visto che non c'è neanche più
Il tempo di finito un'esimente per i illuminerà la Costituzione semmai fosse stato e questo perché perché una volta che la situazione d'emergenza verrà cessare ce lo auguriamo
L'ordinamento deve veramente con una mano l'aria fissare la sua originaria consistenza ma se durante l'emergenza si è stato strappato l'ordinamento nuovi torno indietro
E allora ecco che rimane ferma e piena la domanda a che cosa serve una legislazione emergenziale
A chi giova sì dando alla democrazia in maggiori di danno che avrebbe voluto inevitabile
I da
Allora anzitutto ringrazio il dibattimento di giurisprudenza e in particolare la professoressa del mitico collega e amica per avermi invitato
In questo ateneo
In cui io ho fatto il primo anno di università ma poi ho insegnato come professore associato ben
Quindici anni
E quindi per me è un ritorno molto piacevole
Il compito che mi ha dato a Giovanna è quella di emergenze diritti fondamentali schema classico che tra l'altro lei ha già affrontato affrontato nel suo bellissimo libro costituzione emergenze terrorismo ma a affrontato anche qui in questa relazione introduttiva
Emergenza emergenza è una parola che come è stato ripetuto oggi e non esiste nella nostra Costituzione non è un caso emergenza
Può essere diciamo può rientrare nel concetto dei due disastri naturali ma qui lo guardiamo nei confronti del terrorismo
E potrebbe anche se c'è una emergenza economica
Fortemente voluta nel periodo clou della crisi finanziaria ma non è stata toccata
Ora che cosa vuol dire emergenza nel nostro sistema nel nostro sistema costituzionale in cui non esiste la parola emergenza come è stato ricordato anche accedere Pinelli
Diciamo l'unica e cessione ordinamentale e la dichiarazione e quindi assemblee parlamentari dello stato di guerra
Che fa assumere al governo i poteri necessari non tutti i poteri i poteri necessari per fronteggiare lo stato di guerra
Quindi non è un caso che non esiste la parola emergenza il nostro nella nostra Costituzione
Non esistendo rimane un concetto Alberto che può essere applicabile può essere necessariamente flessibile e questa flessibilità però deve mettere in condizione di affrontare delle situazioni che non possono essere arso affrontate brief situazioni impreviste che non possono essere in forza portato in omaggio a tutti
E questa indeterminatezza il concetto di ammissione di emergenza è un qualcosa un concetto a doppio taglio sostanzialmente perché Franco deve consentire di adattarsi a situazioni diverse
E conferisce un ampio margine di discrezionalità in deroga alle regole che normalmente disciplinano esercizio dei poteri dello Stato democratico
Ora da un punto di vista strettamente
Costituzionalisti cui devo dire che già hanno avuto un grande coraggio perché
Da molti anni non si affrontava da parte dei costituzionalisti il concetto di emergenza
Dello stato asset era stato d'eccezione
Forse per una certa di pruderie da parte dei costituzionalisti perché era difficile istanze
Si doveva parlare di necessità come fonte del diritto si doveva parlare fino a dove si poteva spingere questo diritto extra ordinem
Fronteggiare l'emergenza
E
Di
Sostanzialmente fino al dove si poteva spingere questa azione contra legem
Ora
Tutti sì ricordiamo minuteria affetto seguiti al Presidente del Reich da parte della Costituzione Anna
Poteri che hanno agevolato l'ascesa del nazismo in Germania
E poi come
Dobbiamo capire che cosa che com come si può affrontare ex ante l'emergenza cioè quale
E attribuire in caso di emergenza
Perché la soluzione francese per esempio che insomma in questo senso aveva
Stabilito delle deroghe ma confermarmi e successive che confermata successivamente compiuti leggi fino a Bari ad arrivare alla legge del due mila diciassette che in un certo senso stabilizzato da normative
Ex mi sull'emergenza
La soluzione francese è stata criticata anche dalla stessa Giovanna ma anche da parte della dottrina
E molto difficile concepire e
Obiettiva menti questo bilanciamento tra il concetto di emergenza e le relative ieri l'attribuzione dei relativi poteri per fare per fronteggiare perché e se si limita troppo ex ante giuridicamente l'emergenza in un certo senso potrebbe essere insufficiente quindi le spese di emergenza per me essere indice in diciamo non produttiva i confronti in tv emergenza non prevista
E quindi e bisogna assolutamente sì non ce li se non si limita per niente poteri d'emergenza c'è il rischio che venga utilizzato in modo distorto spesso viene utilizzato in modo distorto
La nostra Costituzione c'è una sorta di allergia nei confronti dell'inerte c'è una sorta di allergica giustificata dal ventennio fascista
E e quindi viene è stata diciamo esorcismi esorcizzato lo stato di emergenza
Non c'è alcuna previsione ci sono degli strumenti che possono essere adoperate
Nei casi straordinari necessità e urgenza decretazione d'urgenza
Ma questo uso dei decreti legge difetti e sempre più distorto delle condizioni di necessità e urgenza dette requisiti e quindi sostanzialmente non ci soddisfa ma la nostra Costituzione allora è una Costituzione per tutte le primavere
Non prevede gli stati di pericolo
E
Non è un caso perché costituenti hanno volutamente non prendere presentò riconsiderazione evitare introduzioni di Poteri extra ordinem
Proprio per evitarne un uso distorto
Sostanzialmente
Non c'è niente non c'era fino al due mila uno in tutta la Costituzione italiana il concetto di ordine pubblico
Si parlava di sicurezza pubblica per sciogliere le riunioni si parlava di sicurezza pubblica in violazione ha sentiti ma non si parlava mai di ordine pubblico fino a quando il legislatore nella revisione del due mila uno nel due mila uno ha messo con grande sono perplessa in questa introduzione ma comunque ha introdotto nella centodiciassette ha proposto del competenze esclusive dello Stato la competenza esclusiva del mais soia di ordine pubblico e sicurezza
La cosa è la sicurezza
Che i costituenti hanno voluto come parametro di riferimento perché azione dello Stato una cosa della tutela dell'ordine pubblico
Ma non vorrei entrare in discussioni troppo alate
Ora
Non esistono neanche la nostra Costituzione anche perché potere Capo dello Stato la funzione di garanzia poteri straordinari da attribuire al Capo dello Stato in caso di emergenza come esistono in altri costituzione
Al governo conferiscono poté necessari solo in caso di guerra e a livello locale però abbiamo le ordinanze
Contingibili e urgenti del sindaco in materia di sicurezza urbana posto al pericolo per la salute pubblica ma questo è previsto in un in costruzione ma nel testo unico degli enti locali
Ora lo stato d'emergenza viene prevista in una legge del novantatré dove novantadue
Che attribuisce al Consiglio dei ministri caso di calamità naturali o
Problemi derivati dei gravi problemi derivanti dalle attività dell'uomo e questo può essere inteso anche come terrorismo
In ragione della loro intensità ed estensione Deborah per immediatezza e l'intervento essere sorteggiati con mezzi e poteri straordinari per impiegare durante limiti e pare debba e pare definiti veri di tempo definiti periodi di tempo
Il Consiglio dei ministri può dichiarare l'emergenza e in questo caso divengono attribuiti poteri di ordinanza extra ordinem in capo alla Protezione civile
Qui si apre la porta per ordinanze molto significative
Deve previsto in caso di calamità naturale Anita si professa l'arma nel due mila e quattro
In realtà si danno alla Protezione civile presso queste queste ordinanze contingibili e dici si sta dei poteri molto forti poteri molto forti extra legge ventenni
La questi con questi poteri ha detto essi inseriscono
Si inserisce il concetto di grandi eventi la
Tutela della sicurezza pubblica eccetera eccetera
Quindi vedete no sette sì e sia Tozzi introducendo
In questo carattere emergenziale della disciplina un un concetto che distorce dal tempo delle calamità naturale
E
In questa legislazione poi pestaggi di normazione di deroga sostanzialmente troviamo il varco per degli estese molto forti soprattutto per i grandi eventi che verranno voi contestate solo molti anni dopo
La decretazione d'urgenza bene da minata nel testo di
Idea nostra del mitico sostanzialmente lo strumento più tradizionale per affrontare sta urgenza anche se poi vi è stata usata anche per istituire il ministero dell'ambiente e questo è l'uso distorto della decretazione d'urgenza
Per non parlare poi della utile l'attuale strumentazione decretazione d'urgenza che introduce della normativa che
Porta questo decreto legge alla alle Camere e poi questo strozzare loro decisioni con la questione di fiducia
Ora
L'emergenza terrorismo in Italia ha una storia che parte dagli anni va be'parte dell'anni Cinquanta nei tentativi seguisse successione
Del Sud Tirolo del Trentino Alto Adige comunque numerosi attentati ma questi non ci ricordiamo più o il tentativo di golpe borghese del meno centosettanta
In realtà
Comincia negli anni settanta un terrorismo sia di destra che di sinistra sono adesso è se la sinistra che ha fatto numerose stragi nel Paese
E che in questo caso si è fatta ricorso alla legislazione d'urgenza dei decreti legge
E e quindi si è fronteggiato poi con legge su questo io avanzare del fenomeno terroristico
Dobbiamo ricordare la la legge Reale del settantadue del settantatré scusate me
Che è stata adottata dopo la strage di pasta Piazza Fontana della strage di Gioia Tauro nel settanta vera strage verso la questura di Milano del settantatré della strage di Piazza della Loggia a Brescia
E che incrementava il diciamo alle sanzioni per reati di terrorismo
E apriamo i poteri di forza delle forze di polizia ora tenete presente che veniva introdotto il fermo preventivo anche non in flagranza di reato
E quindi con una lesione alla libertà personale poi veniva introdotto il divieto di circolare a capo coperto nelle riunioni
In luogo pubblico addirittura anche il casco veniva cosa che è rimasta in vigore il casco veniva vietato perché appunto
Faceva identificare le persone
Ma il clou della legge della legislazione antiterrorismo l'abbiamo dopo il sequestro Moro con la legislazione Cossiga settantanove decreto legge settantanove convertito nell'ottanta
Viene introdotto il reato di associazione con finalità Italia tra erotismo e l'eversione dell'ordine democratico
Viene introdotta l'aggravante di terrorismo che prevale sulle circostanze attenuanti
Viene introdotto il fermo preventivo la possibilità di perquisizione interrogatorio
Anche se non è ancora definito sono definiti gli estremi del reato
Vengono introdotte possibilità di perquisizione su autorizzazione verbale telefonica del procuratore della Repubblica
Anche per di interi edifici e per blocchi di edifici io ricordo vivevo a Roma quel periodo quando
Mio edificio naturalmente che non è stato mai perquisito ma si vedeva in televisione perquisizioni di interi edifici i all'improvviso da parte della polizia
Provvedimenti che tra l'altro non hanno mai prodotto nessun risultato effettivo perché nessun terrorista è stato metteva attraverso queste perquisizioni andrà tra l'altro un'altra cosa ridicola dalla legislazione classica è stata introdotta
Una norma che preventiva che nell'affittare un appartamento un immobile
Si doveva denunciare alla polizia dare i dati dell'inquilino alla polizia come se il terrorista potesse affittato il mio appartamento dando il suo attendere fotografia poi prende il contratto registrato accetta cioè provvedimenti un po'ridicoli ma questo per vedere la il perdurare di questa misura
Restrittiva nel tempo questa norma è stata abrogata solo nel due mila quattordici cioè dal due mila dal mille novecentottanta durata fino al due mila quattordici
La norma per questo è il problema dell'emergenza e dei quei provvedimenti che sembrano provvisori
In realtà poi gravano sui cittadini per anni e anni finché non vengono abrogati questo è una cosa molto grave secondo me
E e poi oltre tutto otto questi questa legislazione Cossiga limitava la circolazione limitavamo estendeva la carcerazione preventiva per reati di terrorismo
Furono i cosiddetti anni di piombo così li ha chiamati nel film Margarethe von Trotta se non so se l'avete mai visto
Finita questa fase
Quindi chiuso rivedere il filone delle Brigate Rosse cominciato il filone del terrorismo islamico
Così detto islamica
Comincia con l'attentato alle Torri gemelle nel due mila e uno e
Quindi il concetto di emergenza terroristica ero a quelle di sicurezza naturalmente e che cosa succede in tutto il mondo come ha scritto Giovanna nemico comincia a a farsi valere delle istanze securitaria
E e quindi si c'è un'emergenza c'è una volontà di in introdurre delle misure
Eccezionali misure di
Straordinarie
Per la prevenzione di atti terroristici naturalmente quelle misure di prevenzione non è che se ne vanno questo
Negli Stati Uniti abbiamo il famoso spazio cioè che introduce le compressione delle libertà di espressione di comunicazione personale di domicilio con possibilità di intercettazioni diffuse
Prelevamento dei dati telematici biometrici sospensione del diritto a un processo equo e addirittura potere di vita e di morte da parte del presidente che può ordinare senza alcun tipo di poco autorizzazione giudiziaria l'uccisione di quelli che sono ritenuti terroristi in territorio estero anche attraverso l'utilizzo di Toni
Succede anche nel nel Regno Unito una grossa a seguito quindi noti attentati una una legislazione
Che limita diritti di libertà Prevention anche al terrorismo e del due mila e cinque
Deroga ai livelli normali di tutela dei diritti fondamentali per prevenire atti terroristici e poi abbiamo ulteriori smacco del due mila e sei che prevede una detenzione disse
Fino a ventotto giorni prima che hanno affettiva Cusa venga formulata
Io fra ce l'abbiamo già visto quindi sostanzialmente si introduce
Una legge sullo stato d'eccezione
E con grosse limitazioni di libertà personale del domicilio vita familiare circolazione e soggiorno
Possibilità di arresti studiano i prefetti senza il coinvolgimento preventivo dell'autorità giudiziaria
Nasce il concetto di democrazie protette che cosa sono le democrazie protette
Vengano sia che lui formano ricorrono in alcuni casi a strumenti anche democratici per garantire la loro stessa sopravvivere
Rifacendosi al paradosso di Popper
Sulla tolleranza la democrazia realmente tollerante tollerando le posizioni antidemocratiche consente la sua distruzione
Però sì che non si è però non interviene per reprimere tali posizioni diventa essa stessa antidemocratica
E si comincia a parlare di una teoria della
Due della sicurezza questo per valore che riesce a limitare i diritti fondamentali
Un diritto tiranno sostanzialmente
Avendo alla base alla cui legittimazione le minacce
Viene qualificata che tutto ha un valore super per il mare dotate di permesso per premiare
E ma nostra costituzione
Ci sono due di diritti sono
Possono essere limitati solo l'ossessione sono previste tali dimensioni previste in Costituzione
E
E
Pace sostanzialmente già richiamato sta Pinelli dice che ci vuole un'interpretazione tassativa dei i limiti ai diritti fondamentali
E laddove il costituente lo ha ha ritenuto di introdurre tali limiti lo ha di fatto espresso
Lo ha infatti introdotto in modo espresse
La sicurezza pubblica può diventare un cavallo di Troia pericoloso a cui si otto verso questi introducono nell'ordinamento ok
Compressioni arbitraria dei diritti fondamentali
E quindi non prevista in Costituzione e quindi extra ordinem
Ma un'ultima cosa poi il resto
Ma un'ultima cosa vorrei dire in Italia in cui viviamo praticamente in un clima emergenziale
Si tratta di un'emergenza reale o di un'emergenza percepita
Noi abbiamo avuto grandi attentati impegnate specie anni rende nostra stagione di emergenza è stata la stagione degli anni settanta ottanta sostanzialmente
E
E quindi noi ci siamo abbiamo introdotto una legislazione pm e la rilevanza penale del terrorismo internazionale
Quindi sostanzialmente o una siamo poi in emergenza per il terrorismo al di fuori dei nostri confini che è vero che non esistono più confini per resterà disperata
Abbiamo una legge Pisanu del due mila e cinque che ha previsto giustamente lo unità antiterrorismo l'introduzione diede atti di arruolamento e addestramento finite nell'organismo
E la deroga ai normali procedimenti
Discussione preventiva
Dei Soggetti stilisti gli stranieri che
Per cui essi sono fondati motivi
Che passa ad agevolare organizzazioni attività terroristiche
E in questo caso il giudice non può neanche sospende le l'espulsione
Poi va bene in una regolazione restrittiva degli internet point cioè e poi e misure di sicurezza miope negli aeroporti
Per cui ci rende sempre più difficile viaggiare infine
Visse Guido poi ai attentati dice al verde o nel due mila e quindici abbiamo un nuovi nuovi decreti legge
Che diciamo cercando e delimitare fattispecie definito versati specie di reato relative al TAR al terrorismo quindi le definiscono meglio
Ma comincia una legislazione anti burqa perché in luogo pubblico non si può andare alle donne musulmane non posso ammettere il burqa
E e comunque comincia una legislazione in avanti da parte di alcune regioni italiane del Nord
In cui si cerca di boicottare le
Dissi sul territorio la creazione di edifici religiosi perché sostanzialmente si potevano secondo una legislazione di una regione solo consentire le dissi gli esiti sedici
La creazione di difficile litigiosi per quelle regioni che avevano fermato le intese con lo Stato quindi ovviamente era fuori e sottoscritto
Fuori per tutta la la tutta la questione di consumo
Va be'gli altri fedeli però comunque il più era in più gli ho detto e
Diritto alla sicurezza dobbiamo capire quali sono i limiti del diritto alla sicurezza che cosa significa sicurezza
E sì e il diritto alla sicurezza necessità dell'individuazione di un nemico da cui dobbiamo difenderci
E comunque se può travalicare così quello che dirigibili che sono i diritti fondamentali previsti dalla nostra costituzione che poi sono i controlli miti per il diritto europeo che sono un po'
La i dati genetici della nostra Costituzione quindi è una materia che va maneggiata tortura grazie per l'attenzione
Io
In modo in dotazione l'evoluzione
Questo questo
Allora intanto grazie
Giovanna De mimico prevede organizzato questo
Questo convegno molto interessante perché il secolo che peraltro è una fra una fase molto delicata dalla vita nazionale
Siamo con profonda condotto
La risposta da dare e nuovi problemi della sicurezza anche
Diciamo nel quadro europeo
Il mio ragionamento era tangente rispetto al tema del convegno tema però non è
Diciamo un po'un po'tangente rispetto alla perché non mi impero specificamente di terrorismo emergenza in quanto tali ma di ciò che è alla base delle categorie con cui noi cerchiamo di affrontare questi problemi
E lo farò al fine di mettere in risalto l'esigenza in questa fase di una più stretta collaborazione
Tra Giusto pubblicisti gli studiosi di geopolitica
Quindi o no una funzione ideologica questa mia politica se vogliamo comincerò con una breve nota se il concetto di de territorializzazione
Perché se per il territorializzazione intendiamo l'antropizzazione giuridica nel senso giuridico dello spazio
Pubblico quindi il controllo là sotto quest'opposizione un paradigma esterne interno e allora non siamo in una fase di dette rito realizzazione con questo termine si indica il precipitato giuridico in termini di coordinate spazio-temporali dei processi di globalizzazione
Quindi viene letta come un drastico ridimensionamento dell'elemento territoriale nella misura in cui si riduce lo iato spazio-temporale tre processi decisionali e i loro effetti
è chiaro che il termine territorio ha in questo senso un significato non spaziale ma spazio temporale
E la ricostruzione
Della congruenza e della simmetria tra agenti decisori e ambiti in cui le decisioni anni hanno effettuato questa ricostruzione richiede al giurista uno sforzo sempre più intenso per mettere insieme un numero di variabile crescente a in progressione geometrica lo vediamo per esempio
Nella finanza nell'affrontare le grandi questioni legate ai flussi finanziaria alla molteplicità di luoghi
Che in cui si sviluppano le transazioni
Al ruolo svolto da delle lo France transnazionali nella costruzione addirittura del diritto non solo nella gestione dei contenziosi
Ma per quanto riguarda la sicurezza possiamo dire che le minacce attuali hanno un tasso di liquidità troppo alto per essere lette dentro i nostri sistemi di potere pubblico
Senza che appunto
Poi si vada fatalmente nel mettere le mani nella delicatissima intima regioni dei diritti fondamentali ce la lettura del fenomeno nuove minacce porta appunto il legislatore ha toccato ma faccio qualche esempio
Banale che a volte non si di cui non si tiene conto abbastanza per esempio consideriamo la difficoltà con cui si confrontano
Le forze di sicurezza Intelligence ma anche deciso che politicamente distingue tra obiettivo simbolico e obiettivo reale
E questa difficoltà rende estremamente
Arduo ad esempio se dal punto di vista amministrativo gestire le scorte o la tutela per esempio dei luoghi pubblici soggetti ad attentato perché non c'è una gerarchia nella scelta perché manca moglie Ross
Cioè ciò che fonda la gerarchia
Pensiamo appunto al problema del reclutamento in ambito genetista perché il Lessico dei jihadisti e tale che non eletto dal nostro sistema come un lessico
Direttamente perseguibile sul piano penale in quanto ha una componente religiosa
Come emerge da diversi processi che può essere benissimo e ricostruiti in tema di libertà di pensiero ma di fatto è un lessico utilizzato per il reclutamento
Questo è problematico
Questi problemi emersero all'indomani dell'undici settembre nell'attività del Congresso americano che si occupò per l'appunto dell'Intelligence fede
E secondo il congresso americano occorreva una lettura non più paradigmatica ma strategica del concetto di territorio americana
Nel senso che il territorio in qualche misura coincideva con il pianeta da questo può scaturire la dottrina del Grande Medio Oriente del due mila quattro che poi è stata fallimentare sul piano politico come sappiamo
E questo spiega il ridimensionamento fino qualche a un paio di anni fa del ruolo e della principale agenzia di Intelligence americana sia i la CIA che in qualche modo rispondeva una logica interno esterno ed era sottoposto a con cura al controllo del Congresso e il potenziamento dell'Intelligence militare
Ci troviamo di fronte a un paradosso
Nell'epoca della de cosiddetta dei territorializzazione ne stiamo vedendo invece un rafforzamento una nozione rafforzamento di una mozione aggressiva di territorio
Non solo ma le questioni terrestri tra virgolette
Assumono un ruolo sempre più importante per esempio mostrarono sul periodo delle idee satellite delle armi intelligenti la maggior parte dei conflitti
Riguarda questioni terrestri più che territoriale io inviterei già ragionare su questa differenza fra terrestre e territoriale
Il momento decisivo è sempre quello di Erbusco grano e gran parte delle tensioni geopolitiche si sviluppa intorno a questioni terrestri il controllo delle risorse energetiche
Ma anche nell'economia per esempio accade qualcosa del genere
La gestione di filiere sempre più complesse e instabili
Porta verso l'affermazione per esempio di aziende che esistono su ambiti terrestri circoscritto come le aziende che fanno usano il latte che nelle fra i King ad esempio per il il petrolio
E quindi c'è un ritorno a questo elemento terrestre
E allora
Forse il problema balletto appunti partendo dei concetti base che cos'è la territorializzazione
La alcol la territorializzazione
E
Come dire la reductio della terra alla sua calcolo abilità in base al paradigma esterno e interno
è una conta in concetto qui devo fare qualche digressione di carattere filosofico
E una visione o matematico
Discreta dello spazio
Non continua
è una visione che presuppone lo spazio vuoto che è una missione diversa rispetto ad esempio quella della di Aristotele che è stata in vigore fino al l'inizio dello spazio pubblico moderno c'è lo spazio come luogo
Lo spazio giuridico moderno è sempre potenzialmente vuoto quindi territorio è questo
Cui sorreggere se religione pace di Augusta mille cinquecentocinquantacinque
Da allora in poi
Dire che ti cambia stato acquisisce una religione
La religione del sovrano vuol dire spostare il focus dalla religione a sovrano e da sovrano lo spazio che poi può essere appunto
Ricostruito giuridicamente anche con come Stato di diritto
Questa moderna nozione
Della terra acqua paradigma della Terra calcolabile
Sicché spaziale e temporale riguarda il diritto
E della popolazione quindi guida lo sviluppo del diritto pubblico moderno nel quale a questo punto è ricompreso quello internazionale
Dal trattato diritto seadas mila quattrocentonovantaquattro agli accordi di Sacchi spicco nella guerra mondiale la prima dalle politiche coloniale dell'Ottocento e Novecento fino appunto al grande migliorino già citato
E quindi c'è come dire questa visione
Della terra come dire isolate interconnessa per usare l'espressione di Emanuele Severino
C'è la terra che presuppone uno spazio vuoto
C'è la volontà di Potenza che crea lo spazio vuoto distingue tra esterno e interno
Territorializzazione questa
Che è quello che voglio dire che la logica della dei territori all'iniziazione perfettamente Interna quello della territorializzazione
Cioè i sovrani Smith sono inevitabilmente destinati a confliggere tra di loro perché hanno alla base la medesima logica e volontà di potenza dello sport che anima questa visione dello spazio discreto cioè vuoto della
E così però anche il liberalismo Gros barista diciamo la globalizzazione porta a un mondo avvolto in una rete di barriere sempre più fitta
Il mondo si va sempre di più territoriali iniziando la persona sì territoriali sentiamo e spazio temporale a ciò contribuisce la tecnica ovviamente pensiamo alle tecniche che consentono una ricostruzione dei movimenti della persona delle sensibilità di le stesse emozioni
E quindi in un certo senso la crisi che ci troviamo ad affrontare e molto più grave molto più profonda della cosiddetta dei territori all'iniziazione
Riguarda l'ambito in cui queste due cose
Avvengono territorializzazione evidente territorializzazione la mia ipotesi
E che sia diciamo facendo strada fuori purtroppo dal raggio
Dazione e divisione della dottrina giusto blu cistica salvo dal mio punto di vista un ripensamento
Della approcci istituzionali mistica alla luce
Di quello che sta avvenendo adesso cioè del ripristino il concetto di hard di ripensamento del concetto di ordinamento nella sua complessità
Altrimenti il corno di luce nel quale si muove la dottrina lascia fuori molti fenomeni e mi faccio alcuni esempi
Si parla di terrorismo jihadiste terrorismo jihadista è un fenomeno completamente interno al probabilismo alla globalizzazione e non è una vera un vero problema nel senso che la questione destinata a stabilizzarsi essere trattata voglio dire nel Medioevo c'è una peste e quindi qualche misura viene ricostruito all'interno del sistema perché anche la imprevedibilità viene in qualche misura
Ricostruita e neutra neutralizzati
Certo con diceva Giovanna giustamente con grande rischi per i diritti fondamentale
Faccio alcuni esempi di fenomeni che facciamola
Incontriamo grandi difficoltà
A ricostruire con questo Paese paradigma territorio non territorio
Primo l'aria espansione del principio ordinatore islamico che non ne la espansione fisica dell'Islam
E non è il terrorismo ma è una la legittimazione nuovo paradigma per esempio
Chi è emerso durante le primavere arabe ed emerge in quello che sta accadendo in Libia dove confluisce confluiscono come dire i
I le linee fondamentali di un conflitto interno all'Islam sunniti il primo è la polarità politico-religioso Islam non conosce la logica
Della neutralizzazione esterno interno
Che alla base del processo di secolarizzazione e ne tra politica e religione questo consente anche ad esempio di utilizzare il linguaggio un linguaggio legittimo da entra dentro la stiva la tutela dell'articolo ventuno
Per di fatto ricco costruire operazioni diciamo così di diciamo che si comporti fuori o in contrasto con la nostra cultura costituzionale
E non mi riferisco soltanto generate mi riferisco anche alla questione sollevata dalle intese
Perché nel corso delle intese sono venute proposte ad esempio
Che facevano leva sulla libertà di religione di fatto per immettere poi nel sistema un'emozione ad esempio di matrimonio incompatibile con la nostra cultura costituzionale
Ma tutto questo era difficile da decifrare ed ecco perché a un certo momento il ministero dell'Interno bloccato
L'iter salvo poi riprenderlo successivamente ma una realtà con cui bisogna confrontarsi
Il carattere innovativo della costruzione dello spazio pubblico cioè la ricostruzione in chiave giuridica e questo riguarda disarma
Del mondo islamico ma anche nel mondo occidentale della legittima connotazioni islamica più spazio pubblico non avviene
Sulla base del dato demografico che la maggioranza della popolazione in quel determinato territorio islamico ce lo spazio dello considerato originariamente come vuoto
Quando lo fanno è sopra notiziò
Una sorta di raffinata fictio giuridica ma alla base di quello spazio c'è un'altra nazione
La un ma non è non è interpretata e quindi non è perché interpretazione fatto qui coincidono
Non è interpretata e non è come conseguenza della rivelazione e quindi dell'annuncio
Ma come grazie
Ma come
Come la rivelazione stessa
Considerata sotto il profilo dell'obbligazione giuridica e politica quindi siccome non è una conseguenza di un atto di predicazione ma è la stessa rivelazione considerato sotto quel profilo del villaggio il giudice
Non è una realtà decostruire neutralizzata vive non è reversibile quel dato non so se se questo punto è chiaro e non essendo reversibile chiaramente per una legge fisica del dall'esplosione
Legittima però bisogna capire come si affronta la questione l'universalità spazio temporale che India cronica e non solo sincronica quindi la visione uno storicista dica del rapporto col passato quello progettualità
E e poi ci sono altre cose che volevo volevo citare
Ad esempio il terrestre pragmatismo cinese che terrestre non territoriale
E che ci interessa in prima persona perché dentro quella
Terrestre pragmatismo nasce una visione dello spazio pubblico e dei diritti fondamentali totalmente incompatibili con quelle occidentali che rischia di diventare minoritaria per esempio come sta già accadendo in Africa
E altri esempi quindi io mi
Mi fermo qui soltanto colla vado direttamente al punto dove volevo arrivare
Cioè mi chiedo se sia ora diciamo il momento di là ci sia la possibilità di pensare in questo senso uno spazio pubblico europeo
Non una chiave di simmetria e geometriche Carter sia perché queste vanno sempre a favore de perché la dinamica diciamo tra decisioni comunitarie e quell'Inter statuali
Attrae naturalmente se va e sempre come esige un paziente a favore dell'elemento statuale interno e quindi rientra sempre in quella visione discreta e nichilisti dello spazio che ci impedisce di fronte di fronteggiare problemi enormi come appunto i flussi migratori gestiti con un paradigma
Come dire statuale individualistico umanitario che non ci appunto basti pensare il problema della Renault Passion
Nel cui ambito entra appena il tre per cento dei flussi migratori e non è stato invece ricostruito con un problema geopolitico da affrontare come corpo politico come ordinamento politico europeo
E allora mi chiedo se non sia il caso che la dottrina dia il suo contributo cercando anche la strada una decostruzione dal punto di vista giusto pubblicistico di uno sdoppiamento dei processi di politicizzazione dell'Europa favorendo aggregazioni ammutinamenti di soggetti comunque dotati di una propria visione politico costituzionale abbastanza coerente
Ad esempio in questo senso io non vedo negativamente gli accordi franco-tedeschi sulla difesa europea e
Favorire questo sdoppiamento come dire in favore di una almeno parziale politicizzazione abbandonando questa ricerca universalistica di simmetria impossibili in uno spazio pubblico
La cui governance come dire non è in questo momento all'altezza e questo è un pericolo per la cultura costituzionale europeo in quanto è un pericolo per la cultura europea
E quindi chiedo se la duttilità non posso fare uno sforzo proprio in questa direzione pensano a politico
Europea
Grazie
E o
O
Grazie grazie in primo luogo a a Giovanna del mimico che
Ha avuto l'iniziativa e l'idea di organizzare questo molto interessante incontro qui
Salvo tutti i problemi già più o meno conosciuti dalla dottrina costituzionale
Ci sono tre problemi principali di cui vorrei introduttiva mente brevemente fare il richiamo il primo consiste nel fatto che le evoluzioni interessante del diritto sono quelle non previste
Dalla dottrina
E dalla politica
In primo luogo perché quando la dottrina non ha previsto qualcosa crede comunque che anche il diritto non l'abbia previsto ma non è la stessa cosa
E crede poiché la risposte risposta che gli pare ragionevole alla dottrina sia infatti quella prevista anche
Dal diritto anche se non si trova nei
Il mondo politico e più cinico e pragmatico sì della Turchia
Per arrivare alle sue Fini e il mondo giuridico spesso non si rende conto che suo pensiero politico e in fatto in strumentalizzato oncia in un modo o un altro politico
E non si vende soprattutto conto che non c'è ma
Una situazione non prevista giuridica ma solitamente delle situazioni non specificamente previste come il pensiero politico sarebbe avrebbe scuse
Voluto potuto legge le se avesse saputo
Uno o l'altro sviluppo fattuale particolari
Ma questo non è problema giuridico se non un problema di cambiamento del diritto secondo le regole giuridiche in vigore
Giuridicamente edizione e fare insopportabile atto mentre l'attivo cambia dell'improvvisazione in dottrina e vero problema il teorico de
Il secondo pubblico rende il primo ancora più preoccupa
E quello della costituzione silenziosi
Le costituzioni non dicono
Tutto quello che i costituenti pensando vogliono credono assumono porge tono nel testo che finalmente atto uno perché molti elementi spetta hanno a concezioni condivise non litigiose e perciò considerate come evidente mentre in diritto niente e etiche
E quello che non è detto giuridicamente non esiste
Due perché alcuni elementi al contrario sono fortemente litigiosi
E quindi sono taccio tutti aggirati perché un consenso e l'avvocato ed esplicito e politicamente impossibile almeno al momento considerato una doppia illusione messe quei
Quella di una costituzione lei la Costituzione una trovò costituzione ecco anticamera costituzionale
è un'illusione perché il principio costitutivo
Della costituzione formali esplicita e precisamente la sua chiusura positiva
E se non ci fosse qualcosa di dietro
Che non era scritto ma comunque esplicito al in un altro modo allora e comunque chiuso
E quindi problema di diritto positivo
L'altra illusione e quella della Costituzione insomma cioè
Di cui si potrebbe prendere atto solo quando Acate qualcosa che non era fattualmente previsto o prevedibile mentre il diritto assente del previsto tutto
Perché in diritto l'unica domanda e quello dello statuto deontologico di una qualsiasi azione e un'azione che non è teologicamente determinata in quanto tale Lore nel modo in cui il sistema determina la sua chiusura e l'indifferenza anteriore vari
Come autorizzazione
In assenza di sanzione ora il terrorismo e precisamente un fenomeno non fattualmente previsto ma giuridicamente comunque dette armi ci sono anche altre sfide che cadono sotto questo categoria l'urgenza climatica ed ambientale
L'estensione quasi non più controllata non più controllabile informatica delle persone e la crescita dello squilibrio sociale economico culturale nella popolazione le la crisi se la crisi migratoria e così via
E il diritto e una risposta specifico s'che tiene sempre ventotto
In modo prospettive fuori
Ne risponde solamente ma l'incidente passando o il costituzionalismo avvio odierno anche oggi
E ancora e soprattutto una risposta non terrorismo contemporaneo ma alle catastrofi del nazismo del fascismo del comunismo e più lontanamente ma nondimeno ancora
Non si vede più bene ma esiste ancora questo ricordo al parlamentarismo radicale di una volta delle situazioni coloniali
Del costituzionalismo monarchico dell'Ottocento
Quindi c'è ancora un terzo problema
A patto queste due e quello del carattere di risposta del diritto costituzionale
Le nuove costituzioni
In impariamo da problemi d'applicazioni di quelle anteriore
La legge fondamentale tedesca come la Costituzione italiana o la costituzione della quinta Repubblica francese vogliono evitare per sempre l'emergenza di una dittatura legalmente introdotta
La costituzione della Terza Repubblica francese voleva solamente evitare il ritorno alla monarchia per sempre e così via
L'immaginazione costituzionale risponde al passato e non allestita alle sfide di un futuro ignoto come dice Aristotele
A fine mese sento meno
Allora comunque si sa molto bene la risposta esplicita e formalizzata questi stati anteriori consiste in una combinazione di almeno direi
Cinque elementi fondamentali strutturale un
Il rafforzamento della formalizzazione costituzionale che stabilisce il motto più conservatore
In un insieme di norme sostrato al consenso maggioritario contingente due un rafforzamento della determinazione di tale regole affinché lo spazio di concretizzazione sia minimizzato e predittivo Filippo prima della discrezionalità
Terzo una estensione Massimo del controllo di queste concretizzazione furgoni applicazione niente
Affinché le norme di più alto livello nell'ordine della produzione pre Valentino anche nella concretizzazione
A quelle opposte quarto un insieme crescente di autorizzazione DAGL formalmente costituzionali Sattin vulgo diritti fondamentali affinché l'insieme degli atti permessi
Sia meglio delimitato e protetto e cinque una maggiore differenziazione
Tra produzione giuridica tramite Assemblea e organi responsabili rispetto a queste assemblee organi senza una tale responsabilità ma senza iniziativa con l'obbligo di produzione concretizzate giustificata vale a dire
Giustizia
Questi elementi costituiscono
La risposta del diritto costituzionale nella
In rispetto al passato
Con l'idea fondamentale che
Precisamente queste misure
Non possano essere modificate semplicemente perché appare qualcosa di non previsto fa anche parte
Di questo costruzione
Quello che si chiama quello dello stato di diritto
Ora questa concezione non tiene conto
Della diversità delle situazioni dell'eredità Peak costituzionale nelle nostre costituzione
Le scritte non fattualmente ma
E alle nel modo giuridico previste nel mondo molto odierno sono di solito riassume tutto
Sotto il vocabolo giuridico ma infatti non giuridico di emergenza
Emergenza suggerisce che con l'accusa h prego
Che non è previsto
Che rappresenta un po'il pericolo grande in brevissimo tempo e che c'è una necessità di risposta immediata diretta e efficace però se c'è un mezzo giuridico che risponde a questa situazione allora è un problema attento di diritto positivo comparto a questo punto si pone il problema della Reebok risposta attuale al terrorismo
Nelle sue varie forme d'espressione oggi soprattutto disperazione maggiormente religiosa con lo scopo pontina destabilizzazione dello stato laico di diritto e dite istruzione di Israele
Lo sviluppo del conflitto nel Medioriente l'emergenza dittature teocratico che in competizione tra di loro e in conflitto con la concezione occidentale laico dello stato di diritto non nera ovviamente un elemento alcuni il costituzionalismo del dopoguerra ma anche detto poco collo del muro
O dell'integrazione europea accertato ospitare in primo luogo una risposta organizzata
Una risposta si può cunti svolge personalmente nel quarto delle Costituzioni o sente gramo anche l'integrazione europea dei trattati
Della trattazione poste dittatoriale e comunque l'urgenza e l'eccezione rimangono nelle considerazioni dei costituzionali s'allora mi riferisco ad esempio all'eccellentissimo libro Dini Giovanna da che veramente vi raccomando perché molto ben scritto chiaro degli cercato documenta otto anche commentato
Che in due una corso due lista e Momix sta il problema del emerge
Di due rischi sono secondo lei quelli che rivendicano una giustificazione esterno al l'ordinamento considerato in monistico una giustificazione e un'organizzazione giuridica interno
Però io concordo con il fatto che questa che questa distinzione esiste che queste concezioni esistono e che si devono distinguere ma non sono comunque d'accordo sul fatto del ventisette enne la distinzione della concezione chiamata dualista una concezione giuridica
Perché la giustificazione della violazione della Costituzione un vocabolario giuridico e scrissi talmente ideologica
Non contesto neanche che ci sono ovviamente situazioni offre la violazione del diritto positivo sia bonariamente giustificato
E forse anche obbligatorio ma questo non è mio problema è un po'prima di filosofia morale
Ebbene discutere di un tale problema si chiede prima poter identificare la norma giuridica positiva contratti cui si fa Valle dovere morale
La concezione Mon mista e quindi l'unica giuridica ed apre l'analisi del diritto costituzionale positivo rispetta le possibilità di rispondere alle situazioni di di stabilimento di di stabilizzazione dello Stato
Di diritto laico
Da questo punto di vista l'espressione monismo non mi vale forse la più adeguata perché la possibilità di risposta le possibilità che risposte
Sono una pluralità organizzata il secondo più parametri il sospetto ai principi studi Duranti quelli cinque dello stato di diritto e permettendone delle restrizioni organizza
Dobbiamo quindi aggiunge
A queste possibilità di di restrizioni
Le competenze di restrizione dei principi dello Stato di diritto alla classificazione delle varie organizzazioni di questi principi negli ordinamenti considerato
La libertà d'espressione può essere più ampia negli Stati Uniti o meno ampia in Europa e l'esecutivo può a fare il più competenza queste
In essa in Israele quanto diciamo in Italia o i nostri il problema qui quello di stabilirle una classificazione oggettiva e non sto che semplicemente cerca di rendere la partenza di oggettività a delle preferenze solamente sorge
E da questo punto di vista possiamo allora qui
Vedere che il problema è forse un mondo per cui ho cercato di introdurre qualche anni fa il concetto di
Di eccezioni intermedie per questo volevo semplicemente dire
Che dobbiamo vedere questi parametri su una linea continua
Il periodo di cui punto ultimo sarebbe qualcosa come
L'articolo sedici della Costituzione francese che permette al presidente di assumere tutti i poteri
Ma solamente quando c'è il Parlamento che non può fogliare mentre in situazioni normali può sciogliere il Parlamento
Ma fino a questo punto ci sono tante situazioni diverse
E sono molto felice di salutare la professore sa imparato che scrive un libro su precisamente questi proprio
Allora possiamo rapidamente andare in alcuni esempi primo caso sarebbe ad esempio quello di Israele che non ha una costituzione formale ma delle leggi tetti fondamentali Kuhkan Gesù che infatti sono una creazione
Del giudice supremo che ha trasformato queste leggi in costituzione formale e parametro ti sindacato di costituzionalità
Ma come non sono queste leggi sottoposte a maggioranze qualificate nella produzione salve uno
Il presente e il presente governo quello informazione vuole quindi abolire questo sviluppo
Però allora rimangono sulla mente le leggi esistente che già permettono limitazioni di libertà e danno competenze molto ampie all'esecutivo
Il secondo esempio sarebbe quello della Francia di cui abbiamo già parlato ove c'è fosso l'unico provvedimento permettendo al Presidente della Repubblica di assumere tutte le preside le competenze Sarajevo quella di scioglimento
Ma che infatti un diritto suo dò mente
Invece cioè
Qualcosa di altro stato già menzionato che si chiama Stato dolce
Di livello legislativa e ed è molto interessante per la nostra riflessione di risposta al passato perché si vede criteri delle dita dell'età coloniale è stato introdotto in aprile cinquantacinque sotto la Quarta Repubblica ma la Quarta Repubblica
Non conosce diritti fondamentali
Conosce il linguaggio dei diritti fondamentali ma non ha diritti tecnicamente e non c'è giustizia costituzionale
Ma questa legge
Comportata come salterà Ettore
Sotto la quinta quinta Repubblica che conosce diritti fondamentali almeno
Tale settantuno imporre è una giustizia costituzionale ma questa giustizia costituzionale
Fino ai due mila dieci
E solitamente a Torino
E
Nell'unico caso prima del due mila dieci in cui
Esaminare il problema di questa legge dice che piena strettamente compatibile con la Costituzione
Ma anche se questa legge raramente applicata in passato diventa quasi d'applicazione permanente soprattutto dopo lì
Attentati del novembre due mila quindici
Funziona in un modo anche interessante tipico del costituzionalismo parlamentare della terza o quarta Repubblica perché si apre con decreto il prolungamento richiede una nuova legge
E poi ci sono e poi ci sono tutte le misure che si possono adottare e di cui abbiamo già anzitutto in una prese presentazione
C'è stato questo tanto attivo ultimamente il fallito di tali un fondamento costituzionale sotto il presidente oltre
E allora la soluzione presente
Infatti un divisione della legge del cinquantacinque in due parti dunque
Rafforzando le misure perché introducendo anche delle possibilità di restrizione di libertà Ken cinquantacinque non erano proprio attuali come soprattutto rispetto all'uso degli internet ma peraltro sono le classiche misure di restrizione della libertà di movimento
Delle perquisizioni anche di notte
Quindi una parte di questo diventa permanente sotto Marco un'altra parte rimane la legge del cinquantacinque con varie modifiche
E con una giurisprudenza costituzionale estremamente tempo lei che annulla solitamente la
Presa considerazione integrale del dei mezzi informatici di persone
Sotto sospetto
Quindi
Abbiamo convive una forte e città
Semplicemente ammessa così
Dello stato amministrativo precostituzione che ancora fortemente
Da un'impronta al modo di regionale riaggiornare del giurista francese molto interessante il caso degli Stati Uniti di cui va a parlare con il mio amico carissimo Eduardo qui presente
Perché ovviamente la costituzione degli Stati Uniti e molto antica
E quindi tutti questi problemi che conosciamo oggi non prendeva in considerazione però
Emerge nell'Ottocento grazie alla guerra di successione
L'idea che il preesistente abbia potervi fuori costituzione e quindi vediamo la cosa un po'paradossale è che il ponte presidente
Del nove che fuori de la fine della servitù
E quindi un'estensione e una generalizzazione del principio di libertà delle persone allo stesso tempo
Agisce in tal modo di avvenne più competenze si muove costituzione
Mi sono due momenti in totale conflitto ma che se sono stabilizzati in dottrina e che a cui purtroppo la corte suprema adatto anche lì
Una risposta molto tempo
Allora sarebbe molto interessante anche a analizzare il caso italiano su cui non giovamento perché sono tra i veri specialisti ma comunque è interessante vedere che c'è nella Costituzione italiana
Una differenza l'urgenza ed è uno spostamento di competenze nell'articolo settantasette
Secondo comma che conoscete tutto di cuoco e come ho poco tempo non vendono faccio lettura
Ed è ed è uno spostamento generale di competenza a favore del governo che è stato utilizzato che
Anche fuori inviti di quello che dice la Costituzione lo sa molto bene il mio caro amico Cesa è qui presente
Che non è legato al problema del terrorismo di altro ma perché si può usare per tutto
Quindi abbiamo quindi questo è molto interessante problematico di come danno le cose nostro costituzioni dando infatti spazio ad una risposta normativa rapida
Fuori della competenza parlamentare
Allora
Per concludere dobbiamo osservare che se la dottrina costituzionale
A mio avviso su spesso in modo operando
Con una costituzione non esistente la Costituzione silenzioso
Non cerca o cerca non abbastanza di comprendere come infatti le limitazioni delle libertà solo limitate
Costituzionalmente o anche nei trattati
E cioè Carlo
Di introdurre un attivo figlia di competenza implicita ma in diritto non c'è l'implicito se non me esplicitamente implicito
E quindi arrivo a questa triste conclusione de l'indebolimento strutturale dello stato di diritto
Perciò si chiede di ripensarlo in modo sistematico a Cindy risponde alle sfinite non pensante
Nei momenti costituzionali
Che erano al fondamento tutti i nostri ordinamenti attuali grazie
Facilissimo ordinanze
Grazie
Per trattare un argomento vastissimo devo dare molto rapidamente ma devo necessariamente ringrazia la professoressa di minigolf per due motivi il primo aver vinto invitato in questo convegno così importante così come è stata avendo tutti interessante
E il secondo l'opportunità di venire a Napoli si è per me un piacere incredibile perché una città meravigliosa e quindi grazie
Forza
Allora il tema della mia relazione sono le ordinanze di necessità quando studiamo l'emergenza non possiamo non trattare le ordinanze previste da diverse leggi oggi cercherò di ricordare le principali purtroppo non potrò trattare per motivi di tempo il diritto comparato perché Stati Uniti Francia
Spagna sono tanti gli esempi molto interessanti gli ordinamenti molto di molto differenti
Però già nell'ordinamento italiano le ordinanze emergenziali presentano grandi interessa sono già è già emerso anche nella relazione della professoressa Bilancia
L'argomento perché diverse legislazioni prevedono questo istituto in materia di emergenze terroristiche di sicurezza pubblica di emergenza ambientale una volta in volta utilizzano il prefetto i il ministro ad adottare dei provvedimenti che regolano disciplinano il fatto emergenziale a livello locale un quartiere una città una Regione o a livello addirittura nazionale la caratteristica delle ordinanze emergenziali e quella di poter derogare alla legge
Nato amministrativo la fonte un atto adottate fonte atto amministrativo qui purtroppo non posso soffermarmi su queste questioni ma comunque un atto del prefetto o del Sindaco che in grado di modificare la legge
Voi capite che questo una tanto che sembra alterare il sistema costituzionale modo fa indispettire chi studia come il professor fare sono a me crede appunto in un ordinamento sistematico la caratteristica quindi è la tipicità dell'atto che deroga all'atti alla tipicità dell'atto amministrativo che deroga al principio di legalità
Poter derogare alla legge
Solo nei casi in cui vi sia un'eccezione e per un tempo limitato
Questo istituto e molto antico risale al periodo preunitario nell'ordinamento in Italia proprio appunto ancor prima dell'unificazione nella prassi
Ma lo troviamo sotto lo Statuto Albertino la prima legge dalla ricostruzione che ho fatto io e quella sull'abolizione del contenzioso Armin privo del mille ottocentosessantacinque che autorizzava l'autorità amministrativa pensate un po'per grave necessità pubblica
A disporre della proprietà privata quindi un diritto costituzionale garantito dallo Statuto
Albertino
E questo istituto viene ripreso da molte legislazioni dell'epoca fascista
Il testo unico delle leggi di pubblica sicurezza del testo unico in materia di urgenze sanitarie discipline come vi dirò fra un attimo ancora oggi vigenti che hanno superato il vaglio della Corte costituzionale
E che appunto consentono al prefetto di derogare alla legge per emergenze legate all'ordine pubblico locale d'accordo quindi quando parliamo di sicurezza
Ordine pubblico sono concetti molto vaghi generici come diceva la professoressa bilanci e quindi lo possiamo utilizzare per questioni legate al terrorismo per questioni legate a
Degrado adesso vedremo anche gli ultimi aggiornamenti fatti
Dal nuovi decreti
Sicurezza proprio in questo ambito oppure per emergenze ambientali ovviamente questi istituti si è subito posto il problema del loro compatibilità con la Costituzione quando nel mille novecentoquarantotto entra in vigore la Costituzione repubblicana e guardate non è un caso che tra le prime sentenze della Corte costituzionale quando la Corte costituzionale muove i suoi passi del mille centocinquantasei hanno ad oggetto proprio le leggi che prevedono i poteri emergenziali e in particolare l'articolo due
Del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza
La Corte costituzionale salva a questo articolo e quindi il potere di ordinanza emergenziale dicendo che comunque è un atto amministrativo la legge
Dispone la deroga a se stessa ma ampiamente deve stare all'interno di una minati canoni deve rispettare dei atti
Limiti che invita la corte costituzionale
A a far sì che sia il legislatore a fissarli legislatore non lo fa e quindi qualche anno dopo torna di nuovo la sentenza
Ventisei del sessantuno la Corte costituzionale a fissare alcuni limiti al potere di hard di ordinanza che sono efficacia limitata nel tempo l'ordinanza deve essere adottata ma deve
Appunto durare per un periodo limitato quello che diceva il professor Stajano nella sua introduzione l'emergenza non può essere infinita e lo diceva adesso anche il professor fax male
Adeguata motivazione efficace pubblicazione affinché sia nota conformità del provvedimento i principi fissati dall'ordinamento giuridico
E va detto questo è un punto sul quale mi soffermerò in particolare in conclusione per capire e giustificare il potere di ordinanza che oggi abbiamo un numero incredibile di sentenze dei giudici amministrativi TAR e consiglio di stato che non vanno sottovalutati che ogni qual volta c'è un abuso intervengono e annullano e hanno ulteriormente specificato il potere di ordinanza tra le tante pronunce che potrei ricordare in questo ambito
E il Consiglio di Stato del due mila e diciassette la pronuncia la decisione cinque mila duecentotrentanove che qualifica il potere del sindaco per emergenze
Attraverso ordinanza come un potere di natura resi duale
E pertanto illegittimo adottare ordinanze contingibili e urgenti per fronteggiare situazioni prevedibili e predeterminati o quando non vi sia urgenza di provvedere quindi quei canoni fissati alla Corte costituzionale il sessantuno sono quotidianamente questo uno studio interessantissimo che io sto facendo sulla giustizia amministra
Vediamo un attimo molto rapidamente le normative che prevedono potere di ordinanza sono tantissime e la difficoltà che ha il ricercatore che vuole studiare questo istituto proprio quella di tracciare il potere di ordinanza perché appunto domani può essere approvata una legge un decreto legge che prevede un potere di ordinanza nuovo salvo poi la difficoltà di individuare proprio questo potere adesso vi dirò perché ama citiamo queste disposizioni per capire di cosa stiamo parlando
Articolo due del testo unico leggi pubblica sicurezza dice il prefetto nel caso di urgenza o per gravi necessità pubblica ha facoltà di adottare i provvedimenti indispensabili per la tutela dell'ordine pubblico e la sicurezza pubblica
Qui non c'è la locuzione ordinanza non si parla di deroga alla legge d'accordo però è dato come dire unanime che nella prassi questi provvedimenti hanno la forma di ordinanza ed era con la legge d'accordo provvedimenti
Non si parla appunto di nel dettaglio
E del diciannove aprile la discussa circolare del Ministro degli interni del ministro Salvini che ricorda e di che possono e fare questo potere laddove necessario per fronteggiare questioni di sicurezza e ordine pubblico
Ma ancora il testo unico delle leggi in materia sanitaria qui abbiamo l'articolo cento nel vede centoventinove diciassette duecentocinquantotto duecentosessantuno
Non leggo per motivi di tempo macchie curioso vada leggere troverà appunto formule sempre molto generiche provvedimenti atti tutto ciò che è necessario per
Appunto risolvere emergenze
L'articolo trentadue della legge istitutiva del ministero della Salute consente al ministro di adottare ordinanze di carattere contingibili contingibile e urgente in materia di igiene e sanità pubblica
Allora vidi dico soltanto questo dato
La pericolosità canina è stata disciplinata per circa dodici anni su tutto il territorio nazionale attraverso un ordinato passa del Ministro della Salute d'accordo che di fatto ha operato come una fonte del diritto ogni anno scadrà ogni anno veniva rinnovato d'accordo quindi per dare un dato di qual è la prassi concreta che cosa fanno questa ordinanza
Cioè una vera e propria disciplina per articoli
Ancora il testo unico delle delle delle leggi sull'ordinamento degli enti locali qui abbiamo tante disposizioni non posso ricordarle tutte dico che il potere del sindaco di ordinanza e di due tipi uno che agisce quale rappresentante della comunità locale previsto all'articolo cinquanta comma quinto e poi l'articolo cinquantaquattro che invece il sindaco opera quale ufficiale di governo qui il testo unico autorizzare il sindaco adottare ordinanze contingibili e urgenti ok quindi la legge parla di ordinanze
Individua appunto contingibili e urgenti non parla della possibilità di derogare alla legge a proposito del formalismo di scrivere le cose come stanno d'accordo però così è anche in questo caso dico soltanto che questo articolo è stato modificato dal Decreto Sicurezza non di Salvini ma di Minniti estendendo il potere di ordinanza in deroga alla legge anche nei casi in cui vi siano situazioni di grave incuria degrado del territorio ambiente patrimonio culturale quindi non soltanto per questioni legate alla sicurezza sanitaria emergenze di carattere appunto legate appunto alla sicurezza pubblica ma anche per il decoro urbano e cioè Minniti da quindi per dire che alla fine le ordinanze sono un istituto che se fa comodo a tutti diciamo così
Anche il decreto sicurezza Salvini è intervenuto proprio qualche da poco anche se è intervenuto sulle ordinanze non contingibili e urgenti previste in capo al sindaco e però a previsto delle sanzioni molto più forte mancata rispetto del dettame previsto all'interno delle ordinanze
E poi una legge importantissima la legge nazionale della protezione civile nel mille novecentonovantadue il tentativo che fa il legislatore e quello finalmente di dare seguito alla al monito della Corte costituzionale prevede attraverso una disciplina legislativa
Presupposti limiti regolare il potere di ordinanza in deroga alla legge qui si parla di potere di ordinanza espressamente autorizzato a derogare le disposizioni di legge questa è l'unica disposizione come dire che rispetta i diciamo così il formalismo se così vogliamo dire di individuare appunto
Espressamente poteri e soprattutto i limiti perché è necessaria una dichiarazione dello stato di emergenza che fissi quali leggi devono essere appunto derogate possono essere derogate e a e quindi diciamo limiti sia nell'oggetto sia negli affetti e soprattutto nei tempi e però e però se guardiamo la prassi vediamo subito che questi dettati anche quando precisi e puntuali non sono stati rispettati
Invero con riferimento alla legge duecentoventicinque del novantadue sono subito intervenute delle riforme numerosissime
Una decina quanto meno soprattutto tra gli anni dal due mila e uno al due mila e quattro che hanno modificato sensibilmente questa disciplina
Guardate ridicole principali riforme intanto consentono al prezzo al presidente del consiglio di adottare direttamente poteri di ordinanza senza alcuna dichiarazione senza diciamo inquadramento della cosa della fatte le fattispecie da derogare si introduce la disciplina dei grandi eventi ok il cui ha parlato a questa bilancia ma di dirò alcuni esempi per capire di cosa stiamo parlando
E la disciplina degli interventi emergenziali all'estero
Fenomeno molto curioso ma utilizzato in varie occasioni queste discipline come sapete hanno dato poi adito hanno favorito fenomeni pur corruttivi
Purtroppo dunque intanto a proposito e no sì adesso lo dico adesso lo dico adesso lo dico però prima voglio partita partire dagli abusi fatti dalla legislazione emergenziale della protezione civile tout-court ok e in Campania quale esempio posso portare se non la dichiarazione dello stato di emergenza per l'emergenza rifiuti
Che viene dichiarata con decreto del Consiglio dei ministri e mille centonovantaquattro col quindi sulla normativa emergenziale diciamo della protezione civile e poi interverranno tanti altri provvedimenti come decreti legge quindi piace ricordare la dottrina qui presente che parla di un sistema parallelo tra decreti legge e ordinanze
E quindi come sapete questa emergenza finirà soltanto nel Duemila e nove attraverso un decreto legge centonovantacinque che chiude l'emergenza
E però la prassi dei grandi eventi che non possiamo dimenticare attenzione qui si qualifica emergenza qualcosa che eh già previsto è prevedibile noi dobbiamo e quindi gli esempi sono riti religiosi le esequie di Giovanni Paolo secondo la beatificazione di Madre Teresa vertici istituzionali G otto nato
Vertice NATO Federazione Russia competizioni sportive allora non soltanto sappiamo che dobbiamo fare la Coppa America po'e quindi bisogna organizzare questa Coppa America ma più spesso lo stesso Governo che programma questi eventi
Però visto che sono grandi eventi
Dobbiamo avere le mani libere e quindi non c'è bisogno di rispettare la disciplina sugli appalti non c'è bisogno di disciplinare e chiaramente questo ha dato seguito a tutti i fenomeni corruttivi che vuol sapere e conoscete che io qui non ricordo
Va detto però che il legislatore tornato e ha modificato e ha riportato negli argini del novantadue la legislazione nel due mila e dodici infatti dal disciplina dei grandi venti delle emergenze all'estero e la stessa disciplina
Di protezione civile è stata abrogata è riportata negli argini originari del novantadue quindi oggi c'è un limite massimo di centottanta prorogabile per centottanta e poi di nuovo bisogna specificare bene le leggi che deve derogare l'ordinanza e via dicendo però vorrei dire una cosa che un po'non è che questa modifica ha risolto i problemi perché se noi guardiamo l'esperienza dell'expo e i vari decreti legge che sono stati adottati in quell'occasione di fatto non hanno ha fatto altro fatto il gioco di parole di reintrodurre la disciplina dei grandi eventi seppur limitata o il singolo evento quindi è un po'la caratteristica di questo potere il legislatore dispone quando necessario
Va be'non vi parlo dei poteri del sindaco se non nella prassi ricordare un caso emblematico su tutto quel su tutti quello di Azzano Decimo
La ordinanza sul burqa io qui c'è roba vera farei anche vedere ma purtroppo non posso proiettarla ma insomma in estrema sintesi il sindaco richiama geni riccamente non si capisce quale sia la fonte che legittima questo potere
Emergenziale un suo potere di ordinanza e vieta l'utilizzo di indumenti che coprono il volto per motivi religiosi
Questa ordinanza degli effetti molto importanti su i diritti e dei cittadini e infatti però questo io lo voglio mettere in evidenza perché così giustifico la mia conclusione viene subito annullato in via gerarchica dal prefetto di Pordenone e poi viene confermato questo annullamento contro diciamo su ricorso del sindaco sia dal TAR Friuli-Venezia Giulia sia dal Consiglio di Stato che appunto dicono l'utilizzo abusivo di questo potere di ordinanza
Un altro caso di cui potremo parlare con riferimento alla prassi dei poteri dei prefetti ex articolo due del testo unico leggi su di pubblica sicurezza
E l'ordinanza del G otto del due mila e uno qui non solo si deroga a leggi si deroga diritti costituzionali perché con quell'ordinanza non si può circolare non si può certo giornale non si può manifestare non si può
Tante altre cose che appunto in si interessano le libertà costituzionali non sono solo in deroga alla legge ma sono in deroga a diritti costituzionali
Convinta
Okay d'accordo però detto questo io non voglio neanche diciamo così e quindi sto concludendo
Posto che l'istituto si presta a da Busi e la prassi dimostra questi abusi d'accordo
Però è anche vero che questo istituto è un istituto utilizzato quotidianamente e non possiamo non ricordare che e utilizzato per fini nobili che è quello di proteggere e tutelare la sicurezza vedete qui paradossalmente l'efficacia di questo istituto per come la vedo io e la garanzia e la risposta dell'ordinamento costituzionale è superiore al decreto legge
Perché noi contro un'ordinanza che ha la forma la veste
Dell'atto amministrativo possiamo tutti ricorrere immediatamente anzitutto al giustizia amministrativa
E quindi siccome la giustizia amministrativa nel novantotto per cento dei casi dà una risposta e dà una risposta precisa
Dando seguito a quella pronuncia della Corte costituzionale che ho ricordato prima non possiamo non riconoscere che seppure un istituto che si presta a degli abusi seppure una uni un istituto che ha presentato degli abusi risponde alla sua funzione che non perché è appunto quella di consentire con uno strumento agile immediato di rispondere a un'emergenza e tutelare in questo senso i diritti dei cittadini perché vedete
E vero che dobbiamo e soprattutto da costituzionalisti porre la massima attenzione su i diritti costituzionali diritti di libertà però anche l'emergenza e la sicurezza è un valore assoluto
E quindi prendere posizioni da un lato o dall'altro assenso fino a un certo punto importante fissare e assicurare una posizione di bilanciamento tra gli interessi supremi dei diritti costituzionali che però l'altrettanto interessa supremo appunto della sicurezza
Quindi questo è un punto su quale concludo vorrei puoi dire tante cose che sono emersi ma magari c'è spazio per dibattito alla fine
E però insomma grazie
Eh lo so
Grazie presidente ringrazio Giovanna per questo invito e e mi scuso davvero con con i relatori che mi hanno preceduto per il ritardo
Del mio arrivo
Ma
Lezione con visita cento e non potevo assolutamente essere essere assente penso che avrei pagato Scotto nel mio ateneo diciamo che vale per tutti per tutti gli anni a venire grazie
Forme ordinarie
La il tema che chioggiotto concordato con Giovanna e debitrice a Giovanna non solo del ringraziamento a questo convegno io ma anche dei tanti stimoli che il ricavato dalla dal suo libro che ho qui con me e ho impostato e ho orientato la mia brevissima relazione
Sul terrorismo sulla sul tema diciamo della
Più di questo convegno trovandomi in una situazione adesso un po'particolare nel senso che sempre sembra che l'emergenza sia l'emergenza quotidiana della nostra vita e invece parliamo di un terrorismo del tempo ordinario come se ci fossimo ormai abituati
Possiamo dire a partire dagli anni settanta a pensare che il terrorismo non sia un'emergenza ma sia una caratteristica della del nostro tempo prima per il terrorismo interno e poi per quello internazionale
E
Separazione dei poteri
Separazione dei poteri e il tema sul quale non posso che limitarmi veramente a fare un cenno per sottolineare come
Questo questo concetto che è fondamentale per lo Stato di diritto ma asse ascoltando otto prima di me e mi sono resa conto che in fondo anche lo stato di diritto è in uno stato di profonda crisi dove non ci meravigliamo più del fatto che si utilizzano
Che sia proprio decreti le più conversione dei decreti legge che non che non leggi ma sicuramente abbiamo imparato a ragionare di una separazione dei poteri
Capace di adattarsi all'evoluzione delle forme di governo al punto che la colleghiamo almeno dalle letture che ho fatto prepararmi a a questo convegno anche prima la
Più di parlare di separazione di poteri parliamo di separazione di funzioni lo analizziamo non più soltanto non più soltanto in senso orizzontale e anche in senso verticale e proprio questo accenno ad una separazione di funzioni di tipo verticale mi sarà utile in conclusione della del del mio intervento per ragionare di una scelta legislativa che abbiamo fatto molto recentemente e che
Non voglio essere cattivo profeta ma ci creerà qualche problema con l'unione europea
Seconda B seconda brevissima premessa non abbiamo disciplinato esplicitamente l'emergenza nella nostra carta costituzionale
Sebbene se ne sia parlato in sede di assemblea costituente si era ipotizzata la possibilità di prevedere una dichiarazione di emergenza per lo stato di assedio o per altre situazioni emergenziali ma poi
Si preferì limitarsi all'articolo settantotto quindi andare il limite estremo
Dell'emergenza la legge e chi ha commentato l'articolo settantotto ha sottolineato come nell'articolo settantotto vi sia la volontà di dare grande centralità al Parlamento organo rappresentativo diretto della la sovranità popolare sia nella forma di autorizzazione
Della deliberazione dello stato di guerra e quindi
Di autorizzazione alla deliberazione del Presidente sia al conferimento del al Governo di poteri necessari
Poteri necessari non più pieni poteri com'era in precedenza proprio per sottolineare come la gestione dell'emergenza dovesse essere va bene una gestione ad hoc una gestione che non consentisse al potere esecutivo di acquisire de iure uno spazio che poteva poi
Pat al quale poteva poi dare contenuto come positiva e non non mi cimento in un'ottica di diritto comparato ma voglio soltanto ricordare che tre costituzioni che nascono nella seconda metà del ventesimo secolo quella spagnola quella portoghese e quella greca invece lo stato di emergenza lo disciplinano
Anche qui due volte su tre per garantire la centralità parlamentare in situazioni nelle quali
Potrebbe apparire naturale invece una esuberanza dei poveri del Governo quindi dicevo
Il costituente non ignorava l'emergenza preferì non disciplinarla anche perché e lo ascoltato fino adesso
Lo sicuramente è stato sottolineato anche prima l'emergenza può assumere talmente tante forme talmente tanti di significati da trovarsi ristretta in una qualsiasi definizione che pure è stata data la ricordo a me stessa ogni situazione nella quale le norme giuridiche vigenti si rilevano i inadeguate a rimediare alle lesioni e pericoli di lesione grave principi fondamentali dell'ordinamento e questi e venti per la parte che insomma a interessa come sono e quindi il terrorismo sono le condotte umane invincibili intenzionali
Giovanna Benini Consob il libro sottolinea come l'elenco delle emergenze
Volontaria delle emergenze umane debba essere considerato assolutamente non esaustivo ma la direttiva del due virgola diciassette dell'Unione europea
Una elenco prova darcelo e quindi
Ci fa ci delinea tutta una serie di ipotesi che ben conosciamo attentati alla vita di una persona attenta dell'integrità fisica di una persona sequestro di persona tutta o tutta un'ipotesi
Che il livello sovranazionale ritiene di poter identificare come atti terroristici se associati a determinati scopi
Intimidire la popolazione costringere i poteri pubblici a prendere un prendere determinate decisioni o destabilizzare gravemente
L'elenco naturalmente non può essere esaustivo perché se esiste un terrorismo del tempo ordinario è evidente che le forme
Che gli gli attacchi di questo tipo potranno assumere
E poi verranno ma
E il fatto che non abbiamo una definizione che non abbiamo
Un elenco non non può
Diciamo deresponsabilizzarsi dalla dalla ricerca di degli elementi che dobbiamo necessariamente individuale e che come
Bene si diceva prima Edoardo nelle nelle nelle ordinanze divergenza molto spesso non troviamo
Perché non troviamo l'imprevedibilità non prevediamo la straordinarietà
Che invece sono assoluto necessariamente degli elementi dell'emergenza in considerazione del fatto che in ragione di questa imprevedibilità e straordinarietà
Noi andiamo non soltanto incidere sulla tutela dei diritti mandiamo anche a giustificare delle alterazioni del principio
Della separazione dei Poteri
E di voglio soffermare brevemente sui due periodi di terrorismo del tempo ordinario che abbiamo vissuto nel nostro Paese di come si è sviluppato il rapporto Governo Parlamento in quel periodo
Nel periodo del terrorismo diciamo interno quello degli anni di piombo se lo vogliamo definire così che Noemi
Datiamo sostanzialmente dal sessantanove all ottantotto a ventuno dalla strage di piazza Fontana la strage di Bologna noi vediamo il susseguirsi di una serie di atti normativi nel quale si alternano sostanzialmente leggi ordinarie conversione di decreti legge
Abbiamo la legge Reale del settantacinque impone poteri speciali delle forze di polizia per la tutela dell'ordine pubblico
Abbiamo la legge cinquecentotrentatré del settantotto anch'essa in materia di ordine pubblico ma abbiamo ad esempio il decreto legge cinquantanove del settantotto in materia di intercettazioni
O ancora di più il decreto legislativo seicentoventicinque il settantanove sui poteri di polizia
Ed è proprio su questo
Decreto legge del settantanove che noi abbiamo L'Unità pronuncia della Corte costituzionale
Esplicitamente in una materia di emergenza del terrorismo
Perché una delle disposizioni di quel decreto legge prevedeva l'estensione dei termini di carcerazione preventiva anche per coloro che erano già detenuti
Per motivi di terrorismo quindi una applicazione retroattiva di una misura cautelare che porto alla sentenza la sentenza della Corte costituzionale numero quindici mille novecentottantadue
Con la quale la Corte
Fa una sentenza di rigetto sostanzialmente fa una sentenza di rigetto
Sette riconoscendo in linea di principio la legittimità di misure eccezionali in situazioni di emergenza
Sottolineando però la necessità che tali misure debbano avere un carattere soltanto temporaneo e non si possono convertire in misure strutturali
Voglio sottolineare una cosa alcune delle disposizioni emergenziali introdotte in quegli anni noi abbiamo ancora ad oggi
Abbiamo ancora ad oggi ad esempio il fatto che non si possa partecipare ad una manifestazione indossando un casco è rimasta o come ancora che si possa fare una perquisizione senza mandato se si sospetta la presenza di armi disposizioni che erano state introdotte per diciamo una situazione di emergenza e che poi e rimangono ma in quegli stessi anni viene disciplinato anche il segreto di Stato
Anche il segreto di stato dapprima con la legge ottocentouno dell'ottantasette poi modificata con la legge centoventiquattro del due mila sette
Segreto di Stato sul quale la Corte costituzionale è intervenuta dieci anni fa con la sentenza centosei del due mila nove per giustificarne la presenza o meglio per ritenere che l'apposizione del segreto di Stato proprio perché volta a salvaguardare
Diciamo la
Tutte quelle diciamo situazioni che possono recare danno all'integrità dello Stato democratico
Ritenendo che solo al Parlamento ha un potere di controllo
Sulla governo o meglio sul Presidente del Consiglio
Che decide di apporre il segreto di Stato quindi sia consentito di leggerne un mondo un punto in cui dice che l'opposizione del segreto di Stato da parte del Presidente del Consiglio dei ministri
Non ha l'effetto di impedire che il Pubblico ministero indaghi sui fatti di reati cui si riferisce la notitia criminis in suo possesso
Ma solo quello di inibire l'autorità giudiziaria di acquisire e conseguentemente di utilizzare gli elementi di conoscenza e di prove prova coperti dal segreto
Personalmente sarò negativamente influenzato sulla strage di Ustica
E quindi sul fatto di come una verità processuale dipenda dagli elementi che noi portiamo all'interno del processo ma è evidente che sicuramente
Una riduzione della possibilità di esercizio delle proprie creazioni da parte dell'autorità giudiziaria un po'resta
Un incubo veramente un cenno al terrorismo
Del tempo ordinario ripigliamo dal due mila uno ad oggi per quanto riguarda gli strumenti normativi digestione di di questo tempo
Noi abbiamo una prima fase che va dal due mila uno al due mila quindici caratterizzata da decreti legge
Quindi tutta mentre del terrorismo degli anni Settanta scegliamo di intervenire sia con decreto legge ma anche con legge ordinaria
Noi abbiamo invece in questo secondo caso una prima fase caratterizzata e esclusivamente da decreti legge che si susseguono cioè che si presentano ogni volta che avvia che avviene un attentato terroristico in luoghi diversi dal nostro Paese dal momento che fortunatamente non siamo stati interessati
Quindi abbiamo un decreto legge subito dopo l'attentato gli attentati all'attentato di New York abbiamo un altro decreto legge dopo gli attentati di Londra del due mila cinque e ancora due nella due mila quindici dopo Charlie Hebdo e dopo che viene chiesto alla gente che viene chiesto di consentire all'Agenzia informazioni e sicurezza esterna di avvalersi di forze speciali per tutelare i nostri concittadini all'estero che si possono trovare in una zona
Nel quale si è verificato un attentato terroristico
Dopo il due mila quindici interveniamo invece con due leggi ma in entrambi i casi si tratta di leggi di ratificò di recepimento di atti internazionali
Acquisita la consapevolezza della dimensione internazionale di questo fenomeno e della necessità di intervenire con una strumenti diciamo che siano basati sulla concertazione su una condivisione degli obiettivi
Abbiamo prima la legge del due mila sedici da centocinquantatré che introduce nuove fattispecie per penali utili a rafforzare il contrasto al terrorismo internazionale
E poi con la legge centocinquantadue centosessantasette del due mila diciassette cioè con la legge europea per il due mila diciassette
Recepiamo una piccolissima parte della direttiva del due mila sei diciassette sul contrasto al terrorismo che ho citato prima
E la citiamo e lana eccepiamo su un punto molto particolare
Che è tema di comune interesse
Con Giovanni che quello della
Conservazione dei dati
Sulla conservazione dei dati di traffico telefonico quindi l'unico punto che noi percepiamo di quella direttiva e quello in realtà e c'è un intervento con di una legge regionale perché la direttiva prevedeva sia l'adozione di misure di contrasto ma anche l'adozione stimola gli Stati ad adottare misure di prevenzione del terrorismo e la legge e la Lombardia con una propria legge del due mila diciassette interviene su questo punto
Legge impugnata davanti alla Corte costituzionale dalla dallo Stato ma sentenza di rigetto della Corte costituzionale che ritiene che le regioni possano intervenire prevedendo delle forme di integrazione e quindi misure di contrasto sotto forma di misure di integrazione e che questo non contrasta con le competenze statali in materia
Ma che cosa siamo invece per quanto riguarda la conservazione dei dati di traffico perché mi permetto di insomma sottolineare questo punto che potrebbe sembrare marginale
Perché nuovi decidiamo la conservazione dei dati di traffico per settantadue mesi
Benché le indagini per ragioni terrorismo in base al codice
Di procedura penale abbiano una durata di due anni i già in deroga ai sei mesi diciamo così ordinari certamente prorogabili noi decidiamo in partenza una conservazione dei dati di traffico di settantadue minuti
Ma la cosa
Che mi ha colpito maggiormente in questo senso ci vedo una un problema di separazione di funzioni in senso verticale nel due mila quattordici abbiamo avuto una sentenza della corte di giustizia che ha annullato una direttiva europea proprio perché prevedeva dei termini di conservazione dei dati troppo lunghi
In una diciamo così in relazione alla tutela di un diritto fondamentale previsto dalla Carta europea dei diritti ebbene
Nonostante questa sentenza il nostro legislatore ha deciso per una da per una periodo di conservazione dei dati di traffico decisamente più lunghi
Avremmo in contrasto con l'Unione europea su questo
Era ragionevole pensare di sì se pensiamo anche alla sentenza della Corte di giustizia di due giorni fa sulla sui rimpatri dei dei richiedenti asilo che commettono reati nel nel nostro Paese
Sarebbe stato più ragionevole un recepimento della direttiva più attenta al anche perché c'è un dialogo tra le corti in base alle quali corte di giustizia corte costituzionale Tudela nomini digli di propria origine di la tutela dei dati
è ormai in modo abbastanza incontro verso un diritto tutelato essenzialmente dalla corte di giustizia
Se terrorismo del tempo ordinario deve essere e con questo concludo gli strumenti devono essere strumenti ragionevoli
Strumenti di nei quali la separazione delle funzioni
Io penso e su questo concludo possiamo fare un decreto legge in materia di terrorismo e di limitazione i diritti e poi porci la questione di fiducia
Se l'articolo settantotto alla costituzione nel disciplinare dell'emergenza massima
Prevedeva hub la centralità del ruolo del Parlamento a tutela non soltanto delle proprie prerogative ma del popolo che del primo rappresenta
Grazie
No
Dopo cinque
Allora io lo ringrazio per l'invito a partecipare all'incontro di oggi
Devo dire che è stato l'incontro di grande interesse alla relazione truppe Opel
Completa diciamo nei felicemente l'argomentazione
Particolarmente introduzione dell'amico e collega cioè essere Pinelli
Su un tema
Che non ha fatto facile i costituzionalisti come a me pare che ricordassero la professoressa bilancia tra le difficoltà sempre un po'intimidire trattare ammettere come dire percorre questi sentieri e inevitabilmente tortuosi
E comunque relazioni interessanti abbatterono Lazio dottoressa del mito che ha messo bene a fuoco lento concetto di proporzionalità quell'ordine prega opzionalità la Croce Rossa bilanciare chiamato legislazione degli anni di piombo anche riceve salpa pattuita mamma
Tra l'altro fatto riportato agli anni della mia gioventù greca manda quando rendendo il sequestro Moro insegnava all'Università di Macerata facevo il ma stando alla vaccinara Walter Veltroni e subito dopo il sequestro ci fu un aspetto di cui ci ha parlato la
Nel controllo del territorio perché ogni volta che passava a un certo punto del percorso c'è una pattuglia dei carabinieri che mi fermavo faceva aprire il bagagliaio
Prevede per un controllo ad Atene fino ad allora per lui in vacanza ci vuole una all'autorità giudiziaria
Quindi questo indica il cambiamento del clima che cosa significa per quella che è una tempesta così socialmente protette
Poi naturalmente dopo un paio di mesi ci converrebbe gli stessi carabinieri insomma Michel Martone manca ormai da Baretta che lo facevano appello sembra ma non c'è non c'è la possibilità d'eccezione verso il basso Cerrato un una un'analisi molto rilevante intanto a quello che è appunto il contesto geopolitico la sono giocata sulle ordinanze molto interessante a questo richiamo poi andrà all'intervento del giudice amministrativo che quello che poi terminata intanto l'occasione effettivo alla relazione
L'azione pubblica
Il professor ferma una ecco qui ho trovato un concetto che continuerò molto interessante che condividiamo perché ha detto le costituzioni rispondono ecco alcune dello stato ai problemi quindi ecco io condivido molto programmazione così
Molto significativo sapendo che ha fatto dallo Stato l'urgenza in Francia che nasce dalla guerra Grillo del prodotto di Algeri che poi viene trasmigrate non la quarta la quinta Repubblica con quest'altro com'è stato ricordato
E è giusta questa considerazione
Però io vorrei con voi
Cioè un tentativo
Ma professoressa bisogna fare un tentativo come dire di fare un passo dal diritto inviolabile il diritto di norma
Giungiamo Rognoni
La professoressa sbilanciata citato bellissimo film e mi pare Petrocelli novecentottanta agli anni di piombo quanti di voi hanno visto un film molto più recente che si chiama Minority Report
Così poco solo due ma non ci manca la serie duecento come
Quello con mentre gli altri che non mancava giusto un film Secondo Suni popolazioni che può sembrare veramente singolare fra giuridica e cioè per la prevenzione delle per cui il concetto di base che criminale arrestato prima di commettere il reato perché si prevedeva che l'avrebbe commesso
Ora la professoressa del medico a circa richiamato una ipotesi diciotto del cosiddetto CID predittivo
L'ha riferito soltanto alla Gran Bretagna ma in realtà è un software largamente sono in molti Stati Stati Uniti e io credo anche
Che cosa fa sposò studia un punto software che predilige
In realtà non si possono vedere molte cose ci sono software satellitare dicono per esempio quanto in quale categoria sono nata con i buoni entro quanto tempo
E questo sembra società assicurazione per determinare di probabilità fa medesimo costano ottocento
Ci sono
Software dicono che consentono ad aziende di scegliere i dipendenti migliori
E cioè sotto Viganò che lanciando all'utenza debole dipendente sarà onesto bruxismo verrà meno problemi ovviamente la questione concerto la questo è quello che interessa
E quindi l'osso dedito all'omologo sul ritorno assoluto sono già oggi in questo cosa che succede Java non è che succederà
Procedo quando
Sono già condizionato il grosso degli steli Rizzi credibile a questo
Sotto molto diffuse diciotto aggravarsi ventidue sulla corrente Elisa
Su un fatto un paio d'anni fa una ricerca due per cento cito a memoria che poi viene tutto questo è una cosa che ho sentito qui una ricetta che
Dimostrò che era possibile prevenire ventiquattro ore prima
Due una persona
Una singola persona narra Siponto Mario
Sarebbe stato ventiquattro ore dopo
Con un'approssimazione di venti metri entro il venti e con un'accuratezza se non tanto
è chiaro che cosa significa tutto questo
A parte un po'di cose più banali convergono verso imposta all'esterno della nuova nel due mila quattordici
Fece tracciare tutti quelli che si trovavano nei pressi della manifestazione governativa antigovernativa e fece mandare un sms centonovanta ricerca tutto è stato registrato comunque ribatte a questa manifestazione antigovernativa
Ora tutto questo
Poi
Conduce a quello che forse è il caso di maggiore interesse cioè l'uso diciotto
Inutili
In chiave di sicurezza e poi l'esempio che faceva dico ma io voglio sottolineare tutto questo succede già oggi succede sulla scala morto dovrà
Ci sono ottica molti stati americani in questo succede
Cioè c'è anche prudente c'è un famoso carcere nel due mila nove da
è un riscontro bellunese
Nel quale la questione proprio come dire il ricorso fatto condanna perché nella sua condanna nella sua procedimento investigativo prodotto governativa condanna Stato ha fatto uso di ciò preventivo
E e quindi lui voleva conoscere i pargoli bombardata sulle somiglianze perché adesso ci dice quindi Europa per difenderci contro la per quasi metà raccolta dei dati greca
Vogliamo conoscere l'ora
Era domande lunghissima ingorghi nel Nord alla Corte suprema un riscontro in arrivo vino vengono statale
Rigetto
Perché dissi va be'ma sono fatti dove conosce politico perché sondaggi come sprofondata enorme che sono a
E questo ebbe secondo me dobbiamo capire tutto questo succede Perilli detta che sono raccolte
Di enorme quantità degli atti che non sono personali
In questo la cosa negativo
E non sono persone
Enormi quantità vengono poi incrociate che dicono spesso partendo vostro cellulare
Ognuno di voi centrato un cellulare che però vi giunge il momento dove sta quanto tempo vi fermate Cocchi parla se andrà in quale papà offrendo il caffè la mattina incrociando i campi solo con con
Le ricevute fiscali degli esercizi commerciali
Se ne è andato a comprarne supermercato porto pagato con la carta di credito
Siete affacciate per quello che ha comprato e quindi per esempio compra troppa carne faccia finire sulla statistica sanitaria unico punto il tetto provvisorio ma
Funziona così
Non voi personalmente ma diciamo la categoria il luogo dove ci si gioca viene definito in modo tale che piano piano ci si avvicina quantificazione
Quasi individuale in cui si sa che si sa se ovviamente tutto questo succede perché la capacità di raccolta dei dati e la capacità di attrazione
E oggi infinitamente superiore a quello che noi pensiamo siamo persino capace di comprendere
A metà degli anni ottanta
L'IBM tiro fuori il primo microprocessore
Che conteneva centotrentacinque mila transistor
Concordino compare un aspetto simbolico centrale
Essendo Taormina centotrentacinque mila anzi
Adesso mio computer io ho una scheda video quello che fa premio imponente ventisei dunque passa sullo schermo
Di penultima generazione
Che ha dentro otto miliardi interazione binario
E già sul mercato l'ultima generazione diciamo otto miliardi ritratti
Che fanno non so quanto indicato nelle operazioni al secondo insomma è un è un sulla cifra che sia divertente diciotto virgola Burri galvanizzati dall'altro
E allora questo è il mondo in cui viviamo in cui ciascuno di noi e tracciato in ogni momento
Che lo voglia o no che lo sappiano e l'interesse economico fa
Poi noi diciamo sempre a Centocelle oggetto che facciamo spiccano veniamo ma in questo mondo così come
Facciamo Mezzogiorno devo avvertire no no no poi rimanere su ovviamente già
Quindi una battaglia persa diciamo questa quella della privacy ma quello che però
E che questi soffre soprattutto quelli che hanno a che fare con la sicurezza hanno come dire con riprendono l'imputato ma lo riprendono con cioè pronuncia storto io guarda probabilmente un modulo per la rilevazione dei dati a questo ci prova tempistiche sorge lo economiche caratteristiche appartenenze religiose
Puntati sulla storia creditizia cioè capacità di
Di pagare l'affitto pagare i debiti cioè persino
Fare festa
La propensione a pagare incontra
è uno degli indici e determinare una valutazione negativa
Del del in quell'ambito territoriale
E viceversa anche perché l'unica ragione che riesco a trovare che il pagamento in contanti cessato da ultima iniziativa giudiziaria dei praticamente ma va bene tutto come
Allora i pagamenti in contanti e l'indice di volersi sottrarre
Quindi voi siete il sospetto
O sospetti
Perché il Mediterraneo sottopone cioè per formula no
Questo vi rende sospetto
Problema ecco in questi giorni alle funzioni con un alto grado circa Ruggiero doveroso dicono
Che in quale Cina quale vale guardi palestra probabile e h reagisce un certo libro qua
E allora sono sono che consentono l'uso efficiente della forza di polizia
Tra succedendo quel sta succedendo adesso vecchi succederà
Uno su cui chiedo che succederà ad una quando quando questi diciotto miliardi di transistor tornerà borghese allora a guardare congrui ricorda che la cicerchia Fracastoro inglobate persino negli ultimi mesi si trattiene
Perché non c'è torna perché a un certo punto novantuno avanti alla quale segnato il
Gioco eccetera che ha sconfitto i grandi maestri
Però quelle la prima generazione poi c'è stata una seconda generazione alla quale non hanno insegnato nulla
E che parato da sola Giove
Vendere una macchina porta autoapprendimento
E che ha sconfitto le macchine che avevano sconfitto i cattolici
Adesso siamo alla terza generazione è una fiction no due tracce che cosa facevano stamane nella terza
Questa del mondo in cui ci troviamo
E questo è importante perché il terrorismo perché
Ma perché
Il terrorismo io
Per come si sconfigge il solo con risorse provenienti che sono ma
Se ho necessità perché
Solo
Perché il terrorismo chiedono il meglio quelli che venivano utilizzati
Concernenti anche una legislazione basta professoressa Angela Rosa Russo
Che si formano sul modello dell'organizzazione
C'era un'organizzazione citata sotto
E l'organizzazione sono oggetti sono cinque una diversificazione una capacità investigativa tradizionale fungino
Perché lasciano tracce
E terrorismo dicono quello che variamente ora
è quello Mancino
Quello che si autorganizzazione
Perché quello la lista invisibile
Voi
Nell'appartamento a fianco prevede una persona che si trova all'interno ma
Perché non ve n'è traccia poi un personaggio normalmente sette il vicini ma no vediamo bambini il rapporto uno
Perché invisibile ma non non soltanto preventivo
Che sanno
Che fa che comunque Sacconi esempio che è andato in onda non c'è problema Gianfranco sostanza sospetta ritiene va be'casa
Poi quell'horror vacui
Voi non sapete
Sotto accusa
Allora
Entrate in questi giorni sotto i servizi segreti come Saxa Rubra poi lo dicono importanza
Certamente quegli aggrovigliati fuori potremmo anche economici nasce
Da cerca
Perché non abbiamo un problema proprio giardino com'era nonché sconti
Come dire la società proprietario un ritmo rivendicava suo titolo italiano non
Arriverà per no
No quello venga messo ragione sarebbe del tutto diversa
Allora questo ci vuole un problema noi siamo con in un contesto attuale come dice
I come dire Carlo servono
Berlusconi
E anche adesso che cosa presenta pronta soffro di questo Piergiorgio durissimo narrante Tanzi sarà un motorino
E comune come applichiamo le regole
Già nel due mila no quando subentra un riscontro qual è il problema
Ma il giudice deve farsi influenzare economico tasso
Sul tema
Dice ma
E in questo caso specifico Luiss di Roma verso
La risposta
Ma la domanda intelligente ma l'autonomia e l'indipendenza del giudice
Perché è chiaro che è stata pensata contro l'ambizione di farne un'arma
A Palermo
Nei confronti
Dalla realtà matto sottilissimo è un fatto che
Cosa medici qualcosa che esiste
E come si aggiunge contro
Questa discrezionalità
Bene fatta ad un posso dire una cosa richiedono insomma figlio
Può non piacere così adesso sta aumentando molto evidente in quanto ci vuole la stazione nella Germania Messico
Asserito sono tre generazioni vogliamo sperare siano omaggia
Però effettivamente diciamo il centro presenta scaduta
Che uno mentre decidendo mangiata molto raramente consapevole la totalità ormai o quasi
Da prendere un pezzo profilo nuovo proprio nessuno
è allora una legislatura decide fatto logiche erano lì rappresentanza
Non è si possono cambiare
La
Devono farsi influenza
Da qui denuncia obiettivo che mi dice succederà questo
La discrezionalità decidere che cosa il ginocchio dare
Dovrà
Vale ancora normale più
Per non parlare ma capisco nostra mentalità appunto si svolgono domani Giglio tra ventiquattro ore si trova in un certo posto approssimazione gentilmente fa
è chiaro che non questa sarà una ricerca accademica
Ma soffra di questo tipo non su ma assassinata macho lo individua scivola in questione possono essere organizzare
E quindi guarda difesa
Come appare e parenti
Desunto dall'ex
Con luoghi e omicidio che dice già manifesta una
Che tutto questo si traduca in forma discriminato
Perché quando voi fate una statistica vicina
E vedete che sono più frequenti crimini vicinato passo mentre entrato
Risultato che
Grazie
Allora che cosa come noi non riusciremo sicuramente a imporre una cecità
Perfetto
Ha notato perché io escludo che ci sia la forza a parte io va be'allora noi non dobbiamo
Non ce l'ha già
Perché le svendite giornalmente forte che non ci vorranno
Allora noi dobbiamo ripensare come si concorrenti
Quello del mille non
E pensate prossima
Zambrotta
Magari anche Matranga detto altre cose altre altre altre possibili altre civile dai intervento se io so in Umbria
Riciclaggio c'è un più alto tasso di criminalità perché c'è un certo non sono con una certa partenza
Perché questo
Già diciamo non è che generale
Allora osso mi politiche pubbliche che tengono in qualche modo occorre
Per esempio remando agonismo no
Ad esempio ora
A disponibilità dei fondi nei confronti dell'erogazione ad una introduce aumentando sola presenza uffici pubblici sono solitamente le nomine negazione socializzazione
No oppure no insomma si possono insorgere gravi
Da un lato
La conoscenza che non si
Sicuramente a un'altra udienza conoscenza per affianca
Interventi di siano corretti sgradevole situazione essi essi
Non so Marco maggior propagandistico avvicinabili fa un po'contenga procuratore Libardo rosso soldi ma
Quello che comunque va
Che si è composto da
Che si possono fare è ripensare
Quello che è il funzionamento chiosa anche nel momento della funzione
Cioè nove molto francese in una legge che Guardalben fornita in aggiunta dico questo stato
Dopo il giudice aveva
Quello che
Ma come si fa chiedevo Isa
Corrono complicati
Quindi noi dobbiamo come dire anche aggiungano nella tecnica del diritto
Tenete conto che andiamo mondo mobile
D'altra parte personalmente sono un mondo diverso cancellazione precedente a quello che sta succedendo conoscenza errore ora
L'avvocato
Pervasiva che vorrebbero parte
No legami anzi assicurano nelle condizioni
Proprio fatti conosceva
Fratelli maggiori certa Sakaguchi
E dolore severo professori e mettere in campo neutro
Non c'è ancora stabile perché il racconto il mondo di ieri
Come mi sorprende perché i giornalisti
Se non votate sovente agguantare Campana nuovo soprattutto insomma estiva però futuro futura legge
è un giurista
Come dire
Di viaggio certezza non si rassegna all'idea che un minuto in cella egli anche il diritto a una cosa diventa cioè
E li ringrazio
L'orologio Michele Morgan il verbale
A me possano grazie a quei ragazzi
Che siete stati inizialmente veramente abbondanti con questi leale colleghi Limited dura quindi devo dire resistenti cambio l'aggettivo non ve ne andate perché era abbiamo intervallo pranzo poi riprendiamo
Per la sezione dei colleghi degli amici di penale alle quattordici e cinquanta quindici richiamo quindi per il pranzo e ve li prendiamo
E poi mio piante grazie veramente a tutte che collega tutti i colleghi che sono venuti da fuori quindi hanno preso treni neri
Fare noi discutere di questo tema e commosso dalle tante belle parole di alloggi che avete avuto per il mio libro sono veramente grato e a questo punto mi chiedo insomma sono una boy noi piccolo ulteriori Nikos sforzo c'è sempre paga pegno finale del resto ieri sono andati a vedere Canova andatelo a vedere tristissima
La mostra dica no siamo andati a vedere se non ovviamente non spiegata armi quindi ecco questo potete fare
Dice Bush faticoso sta chiedendo alle parti capisce
Va aumentano sono troppo prevedibile direbbero inserirlo ci vuole l'algoritmo acqua ecco negli scritti io poi riscrivo dito un termine largo diciamo a fine luglio piacerebbe Paoletta Union
Ad agosto agosto addirittura sotto l'ombrellone come la Coca-Cola ascrivere non griffati rincorrere con il termine si prostitute delle belle donne perché guarda alle donne ce ne sono oltre a quelle del pubblico solo tre va bene allora grazie a tutti e cinema mangiare a
Allora uomo
Sta per iniziare la seconda parte del
Convegno dedicato terrorismo diritti d'emergenza
E tratterà profili penalistici
Oggi infatti il fenomeno del terrorismo credo sia un banco di prova importante stabilire la tenuta dei principi fondamentali dello stato sociale diritto e naturalmente anche dei principi voi vediamo tradotto in regata internazionale oggi soprattutto dove dobbiamo a stabilire se i numeri del legislatore nazionale puntare internazionale costringere nel
Restringere l'operatività dei diritti fondamentali io sono
Veramente onorato di presiedere questa sessione ringrazio l'amico e collega Antonio Cavaliere questa opportunità che colgo l'occasione per salutare
Lui amici e colleghi che vengono dall'università di Firenze Torino questo Bartoli sotto il ministero insieme al collega Valentino Massarone e professor Francesco schiaffo dell'esistenza del oggi la professoressa di asset buoni non ci sarà troppo ha avuto un
Il problema il non
Appunto non potrà essere insieme Giulio non voglio rubare tempo perché magari mi farebbe piacere se possibile
Discutere un po'relazioni che sentiremo
E così come da programma abusivo girare subito la parola al professor Roberto Bartoli ringraziandolo ancora per questa sua disponibilità grazie
Roberto scusami ti voglio passato conformi radio radicale
Grazie presidente un ringraziamento agli amici dell'università Federico secondo di Napoli
In particolare all'amico Antonio Cavaliere per l'invito a questo a questo convegno che ci porta a riflettere sul le problematiche del terrorismo internazionale nella attenzione con le garanzie
Da una prospettiva che io vedo estremamente importante e significativa per fare un po'di direi sistema visione di sistema e cioè la prospettiva un po'se appunto non ho capito male considerando anche la sessione di stamattina
La prospettiva della dell'emergenza del contrasto ai fenomeni criminosi che costituiscono emergenza e chi quindi vanno a creare una attenzione in qualche modo peculiare che presenta delle peculiarità in realtà
Il rapporto
Che noi dobbiamo sostanzialmente il rapporto tra prevenzione e garanzie che dobbiamo andare a a scandagliare riguarda fondamentalmente la questione delle organizzazioni criminali che sono fenomeni che presentano davvero delle peculiarità sotto molteplici profili
Un disvalore particolare in virtù di una plurisoggettività e che non è quella del concorso di persone proprio perché c'è un profilo di organizzazione
In virtù di una stabilità e di una permanenza in virtù di finalità e modalità
Finalità illecite e poi modalità soprattutto nel caso poi del del del delle organizzazioni di stampo mafioso
E infine appunto poiché il grande problema di quando si dà attuazione a questo programma criminoso in buona sostanza le organizzazioni criminali si contraddistinguono per la la dimensione organizzativa per la dimensione finalistica poi torno a ripetere quelle mafiose hanno la peculiarità del metodo se si volesse sintetizzare la cifra
Di queste realtà noi possiamo dire che inevitabilmente si tratta di fenomeni che vanno in qualche modo a contestare la sovranità ecco che terrorismo e mafia non è non è un caso che proprio stamani il professore
Stajano abbia insistito su questi due fenomeni problematici molto spesso assimilati e che presentano proprio caratteri di forte similitudine perché si tratta di una contestazione dello Stato in realtà si tratta di contestazioni diverse
Perché e ci serve per il poi entrare sempre di più nei in quel che diremo successivamente con riferimento
Alla nozione definizioni terrorismo e il terrorismo si presenta come una una criminalità organizzata organizzazioni criminali
Con un forte profilo antagonistico nemica abbattere uno stato per certi aspetti sostituirlo ad un altro nel contempo però anche
Una forte dimensione simbolica perché insomma le associazioni terroristiche difficilmente possono raggiungere effettivamente l'obiettivo che intendono perseguire
Dall'altro lato la mafia a una contestazione della sovranità molto diversa peculiari Issey ma problematici sì ma io la sentiti zero è così
Si va dirittura costruire uno Stato parallelo oppure addirittura si va in possesso tarsi dello Stato che effettivamente scene entrando dentro
E in qualche modo svuotando lo e appunto appropriata se ne
E questo è già dà l'idea di questi due fenomeni perché la la la mafia che nello stesso tempo come dire a minore
Paradossalmente antagonismo ma ha un'efficacia sicuramente molto più consistente potremmo quasi dire nell'immaginario il terrorismo è meno efficace ma proprio per la forte prospettiva animi Calì
Più temuto la mafia per certi aspetti l'organizzazione di stampo mafioso sono più efficaci ma alla fin fine
Per questo rapporto ambiguo diciamo con lo Stato non fino in fondo antagonistico
Sia anche una percezione diversa fuori casa anche a tanti altri fattori ecco allora che sul piano del disvalore
Entrando sul terrorismo noi possiamo dire che
Il terrorismo sì la la la definizione non c'è terrorismo sì contraddistingue fortemente per connotati di finalisti sci le le finalità
La finalità e ciò che un po'davvero il marchio di fabbrica
Del del terrorismo che poi ha ricadute anche ovviamente sulla dimensione organizzativa perché il marchio di fabbrica perché vedete a differenza e della mafia che oltre alle finalità illecite
E altri tipi di finalità anche lecite ma comunque si contraddistingue per un metodo che è il metodo mafioso
Il terrorismo non ammetto domai soltanto finalità
E a differenza di quanto accade per l'associazione
Per delinquere la cui finalità una finalità soltanto illecita il terrorismo si contraddistingue per una duplice finalità e qui entriamo davvero un po'nel cuore perché da un lato c'è la finalità potremmo dire finale che alla fin fine è una finalità politica è una finalità in quanto politica anche lei cita può avere dei connotati un po'di disvalori soprattutto quando si può parlare dell'intimidazione
Della popolazione ma e rientra tra le purtroppo oggi doloso sappiamo bene tra le finalità politiche lo do spargere anche un una paura all'interno delle quindi il la finalità finale Fiona finalità lecita mentre la finalità intermedia è la finalità appunto poi illecita e questo ci dà l'idea di come poi rispetto all'associazione per delinquere quello che va a a connotare come disvalore l'associazione terroristica finisce per essere la finalità politica perché in assenza della finalità politica saremmo in presenza di una nera associazioni per delinquere e allora tutto questo
Per dire che cosa
Per dire che il terrorismo livelli organizzazioni terroristi che hanno questa loro cifra nel finalità finali di tipo politico
Siccome poi si tratta di una finalità politica destabilizzante implica anche di regola e poi vedremo che cosa è accaduto una finalità intermedia
Che tende ad avere una certa consistenza in buona sostanza
Gli attentati la finalità di attentati dovrebbe essere una finalità rivolta ad attentati significativi di una certa gravità se poi la finalità ultima ci vuole che sia quella destabilizzante
Da questo coi deriva anche l'idea di una
Organizzazione che sia un'organizzazione significativa perché voi capite bene che andando appunto come dire
A ritroso sul piano funzionale occorre una forte organizzazione per fare attentati che siano gravi tali da andare in qualche modo a destabilizzare allora se questo è il quadro potremmo dire che questa visione che è sempre stata un po'la visione direi tradizionali di fondo delle terrorismo
Terrorismo anche per certi aspetti nazionali quello internazionale ha delle peculiarità ma insomma il terrorismo diciamo tout-court in e soprattutto internazionale
Ecco noi possiamo dire che questa visioni tradizionali
Venne sicuramente scolpita all'interno di quella che fu la prima definizione di terrorismo internazionale una definizione che ne troviamo all'interno della decisione quadro del due mila due che io non non non mi metto assolutamente a leggere ti rimando interamente lì all'interno dell'articolo uno è a grandissime linee qual è la la la la definizione che viene data si parla di una finalità intermedia costituita da reati che sono reati specificati in un elenco Elenco nel tempo è andato a o aumentando incrementando ma sono specificati
Tutti reati
Che in qualche modo hanno comunque un un possibile tendenziale collegamento con la la lari e appunto poi attentati gravi anche perché questa finalità intermedia con questi reati specificati è una finalità intermedia qualificata perché si richiede
La capacità l'idoneità di arrecare un grave danno a un Paese o una a un'organizzazione quindi tutto questo diciamo nella pieno sul cui tradizionale così come per certi aspetti tradizionali sono le finalità finali l'intimidazione della popolazione la costrizione
Di di stati organizzazione Aspar qualcosa la distruzione destabilizzazione
Qual è ecco e qui si comincia a entrare un po'più davvero nel merito delle problematiche qual è la situazione che si presenta su un piano direi meramente normativo
Eccher dal due mila in poi noi abbiamo conosciuto una
Tendenziale progressiva e trasformazione di queste no Concetto di terrorismo
E io sto ad alcuni passaggi un po'più significativi un passaggio sicuramente significativo è la convenzione di Varsavia del due mila cinque perché e ci sono alcuni punti che metto in evidenza in modo molto sintetico da un lato si fa riferimento a tutte quelle offese che rientrano all'interno dei trattati quindi c'è già
Un venir meno di quella specificazione propria e attenzione ora vedremo ha molta importanza sul piano applicativo un'apertura
A concezioni di terrorismo contenute anche in altri
Trattati
In secondo luogo e questo è un altro punto di estrema importanza inizia a fare ingresso proprio nella convenzione di Varsavia del due mila cinque
La dimensione che io chiamo del terrorismo non più associativo ma del terrorismo individuali
Cosa voglio dire col terrorismo individuale voglia dire che si comincia a per vedere obblighi di incriminazioni che attengono a sostanzialmente reati di opinione Apologia estivazione e dall'altro lato a arruolamento e addestramento prospettiva di terrorismo cosiddetto individuale che poi successivamente con varie nuove fonti europee di tipo internazionale fino all'ultimissima direttiva rispetta la quale ancora non abbiamo adottato provvedimenti del due mila diciassette morale della favola queste dimensioni rituale ha conosciuto un progressivo
Incrementa non entro nei dettagli ma oltre all'arruolamento e l'addestramento con tutte le varie figure poi il finanziamento e l'organizzazione di viaggi eccetera eccetera eccetera eccetera cosa accade in Italia e qui davvero diventa estremamente interessante perché in qualche modo la trasformazione si fa ancora
Più significativa perché l'Italia intanto non tipizza gli atti di violenza quindi non c'è un elenco di reati ma si fa addirittura all'interno della definizione si fa riferimento sì solo e semplicemente alla alla
Scusatemi a condotte a condotte senza la cifra della violenza che poi si ricava dalla parte speciale non entro nei dettagli comunque non tipizzazione assolutamente genericità e in secondo luogo apre ai trattati
Perché dice che poi sono terroristiche anche quelle che sono in altre norme di diritto internazionale vincolanti per l'Italia dato molto rilevanti ci ritorneremo eh poi appunto l'Italia ovviamente adempiendo agli obblighi
Internazionali in senso lato sì sì colloca sulla scia dei del della incriminazione del terrorismo cosiddetto diciamo a due o comunque individuato individuali fuori dalla dimensione associativa
Che cosa accade diciamo ulteriormente e qui si entra davvero nella prassi applicativa e accadono degli elementi interessanti io voglio sottolineare fondamentalmente tre
Asperti tre aspetti
Che reputo centrali fondamentali per la le reale notazione definizione di terrorismo all'interno del nostro ordinamento primo profilo che passa un po'in secondo piano ma che ha grande rilevanza
Agli inizi due mila sei due mila sette due mila otto e che avrebbe tutt'oggi grande rilevanza ma che viene completamente pretermesso il profilo quale è in buona sostanza questo quali nozioni di terrorismo si debba andare da applicare all'interno dei contesti che dove si vanno a realizzare conflitti armati una parte della giurisprudenza attiene ad aspetti di questo genere e qual è il il tema del contendere
Sostanzialmente sì adottato una nozione di terrorismo nei conflitti armati che è la nozione realtà che è corretta potremmo dire per il i i contesti di pace
Vale a dire la nostra lucciconi che è per i contesti di pace viene utilizzata anche nei contesti di guerra voi mi direte che cosa cambia qual è la differenza differenza enorme
Perché non si fa più riferimento al diritto umanitario quindi al diritto internazionale dei conflitti armati e questo comporta che si ritenga una parte terroristica nonostante ci sia un conflitto armato e nonostante i sussidi dovrebbe andare ad applicare i le le convenzioni di Ginevra con i protocolli aggiuntivi con la conseguenza ulteriore e se arriva al nodo che laddove questa parte far realizzare un attentato
Che coinvolge militari ma coinvolge anche anche civili
Viene qualificata come terrorismo quando realtà all'interno del diritto umanitario azioni di questo genere sono azioni diverse non terroristiche possono diventare terroristi che soltanto se sono azioni per cui la finalità militari
è perseguita con mezzi talmente sproporzionati da offendere la popolazioni in modo appunto eccessivo e allora scatta la dimensione del terrorismo
Questo
Torna a dire di estremo rilievo perché anche sotto il profilo proprio delle conseguenze che noi potremmo a vere laddove applicassimo con un certo rigore quello che era
Uso un po'al passato purtroppo il diritto
Umanitario tradizionale
Sotto il profilo che noi dovremmo qualificare avremmo dovuto qualificare con esattezza che cosa disse
Punto delicatissimo né in gran parte della giurisprudenza fondamentalmente omesso passino e si ritiene che lì si disse
Finisca per essere parte all'interno del conflitto come da responsi dite a D'Adda monitoraggi internazionali pare che ci sia e quindi dovrebbe identificati cosa si intende per parte necessario che ci sia al controllo del territorio come per Lisi sembra che ci fosse voi capite bene che si aprono scenari veramente come dire
Altri rispetta quella che la in questo momento diciamo la prassi applicativa all'Isis viene considerata una organizzazioni criminale
E quindi poi si va applicare
Il nostro diritto penale secondo profilo problematico che si tiene progressivamente a generare in virtù della definizione contenuta nel duecentosettanta sexies il problema enorme è che proprio in virtù di questo programma
Generico si fa riferimento a condotte che devono avere l'idoneità sia una totale dissoluzione del programma
Che dovrebbe essere perseguito dalle organizzazioni criminali qui su su un piano applicativo si assiste a una situazione un po'complessa per semplificarla al massimo
Che cosa accade se si ritiene che il l'organizzazione sia un'organizzazione completamente autonoma
Il programma criminoso sostanzialmente si dissolve non non non viene mai individuato con quel carattere chi dovrebbe avere un programma criminoso cioè generico ma pur sempre in qualche modo determina
Se invece si ritiene che il il il la Shelley Lula
Sia legata a per esempio Leasys o alta da in un primo momento
E anche qui avvengono operazioni un pochino disinvolte per la semplice ragione che si tenga di ad attribuire rilevanza a prima addirittura all'assenza di un contatto
Poi si è parlato della necessità di un contatto il problema è che questo contatto
Viene concepito anche come adesione unilaterale c'è proprio definizioni di questo tenore quando voi capite che l'ingresso all'interno di un'associazione per l'ingresso che implica anche sempre necessariamente inevitabilmente un passaggio di riconoscimento
E di accoglimento potremmo dire di colui che entra profilo questo
Direi nella stragrande Issime la maggioranza dei casi assieme
Ma l'il terzo profilo su cui davvero occorre riflettere è in qualche modo fuori
Dalla definizione del duecentosettanta sexies e riguarda tutte quelle incriminazioni che io appunto riconduco al terrorismo cosiddetto
Individuale che cosa è accaduto al fondo al soldo perché appunto
Vorrei dire non per la prima volta nella storia perché sempre costantemente ci sono stati alle incriminazione dell'associazioni anche incriminazioni che sono incriminazioni individuali
Il punto è che all'interno del terrorismo la questione diventa un pochino più complessa perché
Per tre ragioni direi direi fondamentali la prima è chiaro è evidente che
Se noi stiamo alla concezione classica di terrorismo
Testa Belize azione attentati finalità intermedia costituita da attentati gravi associazioni con una certa organizzazione tutto questo impianto se lo si guarda nei confronti dell'individuo salta
Cosa potrà mai
Ora l'organizzare diciamo programmare o comunque tendere a l'individuo come
Attentato idoneo ad arrecare un grave danno ad un Paese al fine di andarlo a destabilizzare quindi si capisce che si entra su una prospettiva che è completamente altra diverso
Secondo profilo e questo per me l'aspetto davvero più rilevante più interessante
Quando rispetto all'individuo si è anticipato da parte degli ordinamenti dopo con i delitti di attentato con gli atti preparatori
Sì aveva un paradigma dove queste condotte erano condotte che avevano unica finalità riferita ad uno specifico reato
Venite da attentato era rispetto a un attentato che si voleva mettere come realizzare gli atti preparatori erano atti preparatori rispetto al reato che si voleva realizzare fissi aveva in mente che era era quello storicamente individuali
Con questa incriminazioni individuali
In queste anche mia griffe di relativa al terrorismo viene riferita al programma generico che è tipico del proprio delle associazioni
Si parla in buona sostanza di addestramento a condotte idonea
Arruolamento per condotte ma queste condotte per le quali diciamo ci sia a destra e ci sorvola non sono determinati
Non sono quelle che poi si vogliono andare effettivamente realizzati e questo determina a mio parere
Davvero un nuovo paradigma dell'anticipazione individuale un nuovo paradigma d'anticipazione individuale perché è chiaro è evidente che a quel punto l'addestramento poi si va a collocare a collegare come dire a generi sì generiche
Condotte che poi altro non sono che la divisione la condivisione da parte del soggetto di attentati terroristici
Terzo profilo sempre relativo a questo aspetto dell'individualismo è che siamo arrivati ad un livello di anticipazione della tutela chiamati un'anticipazione davvero consistente
Non solo diritti gli attentato direi non solo atti preparatori non solo accordo ma ormai e evidente un po'un'incriminazione
Dell'esercizio di diritti pensate al profilo dell'autodistruzione
Che viene necessariamente corretta attraverso la realizzazioni dirà di atti non equivoci alla finalità generica ma pensiamo anche alle condotte di finanziamento come alle condotte
Di organizzazione di viaggi che sono condotte davvero
Prodromiche davvero anticipate soprattutto se poi torno a dire a ribadire che che queste anticipazioni attiene a finalità che sono finalità Gene
Non rispetto a un singolo reato che si vuole
Realizzata e allora
Io
Voglio chiudere lei così per quanto può valere per la prima volta con una considerazione un po'amara nel senso che noi siamo arrivati attraverso il diritto punitivo penale a una anticipazione che addirittura
Ancora più anticipata delle stesse misure di sicurezza quanto meno se non comunque si sovrappongono e mangiano un'applicazione delle misure di sicurezza delle misure scusate di prevenzione
Quindi siamo a un livello di notevole consistente davvero consistente anticipazione
Della della tutela e la la giurisprudenza dalla giurisprudenza dall'analisi delle sentenze emerge davvero questo aspetto e allora quale un po'l'affermazione provocatoria
Perché poi non è tanto provocatoria e amara riguarda una certa marginalità ma ma tale mi pare che sia
Il punto è che
Il terrorismo ha vinto
Il terrorismo ha vinto
Perché dico il terrorismo ha vinto che può sembrare un paradosso torno a dire il terrorismo
Non è una forza
In grado di raggiungere gli obiettivi che vuole raggiungere sono gli Stati attraverso i conflitti bellici che di stabilizzare un altro Stato o diciamo guerre civili non il terrorismo
Questo che cosa vuol dire
Vuol dire
In buona sostanza che
Il vero obiettivo che raggiunge il terrorismo è quello di minare la democrazia al proprio interno
Cioè indurre ad una reazione che è una reazione sostanzialmente di compressione di tutta una serie potremmo dire di libertà e di diritti
Nel nome della lotta al terrorismo e questo finisce per essere però la negazione in qualche modo della democrazia
La democrazia è in qualche modo ed eccoci perché ha vinto che finisce per essere sconfitta se si arriva a incriminare quelli che sono veri e propri
Veri e propri diritti certo
è un problema verrebbe da dire un po'di nicchia
Nel senso di nicchia che che riguarda certe frange realtà molto sporadiche piccole eccetera eccetera quindi non si percepisce ma il punto ancora più amaro è un altro
Che rispetto a questo fenomeno
Non si attivano quelli che dovrebbero essere in qualche modo i gli anticorpi di tutela a cominciare perdonatemi vedendo sempre la giurisprudenza a cominciare dalla stessa magistratura che ha un po'la difficoltà ad attivare i meccanismi di garanzia che un legislatore inevitabilmente in qualche modo anche per populismi
Per prospettive nemica Ali è indotto
Allora voi capite che davvero il terrorismo si fa tema
Difficilissimo complessissimo perché nel nome di quella
Lotta nei Micale potremmo dire che ingaggia il terrorismo e al quale risponde anche lo Stato si finisce per avere una convergenza di tutti
E CISL attore maggioranza e opposizione che ci uniscono media magistratura eccetera eccetera e la situazione si fa davvero una situazione complessa sotto il profilo della capacità di attivare gli strumenti che sono strumenti in qualche modo in qualche modo di garanzia
Ciò non toglie voglio assolutamente essere frainteso che la lotta al terrorismo debba essere condotta chiudo con con un'ultima considerazione che mi viene suggerita da da quanto detto stamani sul profili dell'emergenza eccetera eccetera
E si dice le le emergenze che perdurano la stabilizzazione dell'emergenza eccetera eccetera e chiudo con questo profilo che si riconnette un po'all'inizio del mio intervento e alla differenza che intercorre tra i fenomeni mafioso
E terroristico
Io distinguerei
Tra davvero una emergenza che è un'emergenza in qualche modo per durante
E e quella mafiosa
Non c'è niente da fare questo è un dato della realtà
Altro tipo e l'emergenza terroristica che oltretutto sia chiaro detto in modo molto in Italia noi abbiamo questo tipo di legislazione ma insomma nulla da noi in qualche modo è accaduto vero che globale delle oche terrorismo che l'Europa si muove insieme però cioè diciamo profili ciò di una certa differenza tra quello che è il momento caldo del terrorismo con attentati e momenti di una certa prevenzione sempre necessaria Malta
E allora che cosa voglio dire
Che per la criminalità organizzata anche in un'ottica europea cioè ce lo dice poi alla fin fine la Corte europea dei diritti dell'uomo quando ha a che fare con strumenti di contrasto alla criminalità organizzata di metodo mafioso
E li abbiamo a che fare con un fenomeno di una gravità che in qualche modo legittima in termini permanenti
Strumenti eccezionali anzi non voglio rubare assolutamente
Il terreno
A all'amico
Marco Pelissero ma se forse le misure di prevenzione si fossero lette un po'di più anche in termini di eccezionalità con coraggio
Dicendo magari che erano strumenti eccezionali un po'extra ordinem ma perché perché dovevano contrastare fenomeni come la criminalità organizzata soprattutto di stampo mafioso
Forse avremmo meno piani
Piani incrinati
Nel caso del terrorismo internazionale e questo davvero un po'il paradosso
Forse questa esigenza di emergenza c'è quando in qualche modo appare e è più come dire misurabile su un piano temporale ragion per cui siamo anche in grado magari
Si è se avesse il coraggio
Di attivare
Con più chiarezza
I profili emergenziali di dire ora siamo in emergenza ora non siamo in emergenza perché poi il tutto non può che essere connesso purtroppo a eventuali attentati grazie
Volevo ringraziare ma sta la relazione
Pongo
Tornando questa osservazione grazie
La
Portando preciso portando ormai lontano da qualunque tipo di principio che possa in qualche modo trovare applicazione
D'altronde il terrorismo ha vinto davvero perché ci ha ormai instillato quello che voleva il terrore di di diciamo insieme a questo terrore ha minato effettivamente la democrazia
Mi ricordo quando qualcuno parlava dei GP terroriste del terrorismo che vuole combattere
Obiettivamente ormai una situazione da perenne emergenza dei centri
Che
Apprezzo per così dire il sopravvento su qualunque tipo di normalità
Normativa ed anche giurisprudenziale sebbene devo dire che la giurisprudenza qualche volta mi ha favorevolmente stupito in dell'azione ad alcuni elementi queste fattispecie cercando di trovare alcuni casi almeno una concretizzato il pericolo il Consiglio io
Però non voglio rubare tempo Vasco pensiero ringrazio
Punto volevo dare la parola per
Questa relazione sulle misure di prevenzione nell'ambito della prospettiva terroristica grazie
Grazie la collega longobardo grazie dell'invito
Diciamo che proprio diciamo della Storia del diritto penale politico l'anticipazione della tutela non è una novità sono modelli di intervento che abbiamo conosciuto nella storia del diritto penale politico e che vengono anche amplificati
Nel contrasto al terrorismo e e le misure di prevenzione lo ricordava prima Roberto Bartoli
Introducono una ulteriore anticipazione del controllo del controllo preventivo non della tutela penale perché sono un istituto ibrido anzi non son mai stato e qualificate
Come sanzioni di natura di natura penale se non eccezionalmente
Ma e una forma di controllo preventivo allora qui per affrontare il discorso relativo a come le misure di sicuro di prevenzione si rapportano al fenomeno del terrorismo
Si possono utilizzare io direi due chiavi generali di lettura di inquadramento del problema una lettura potrebbe essere quella della
Delegittimazione totale del controllo preventivo cioè a partire dal presupposto che le misure di prevenzione non hanno alcuna forma
Di legittimazione
Non hanno alcuna forma di legittimazione c'ha tentato la dottrina che ha criticato le misure di prevenzione ante prete del delitto in forza dell'assenza di una riferimento costituzionale
Non ce l'avrebbero nell'articolo venticinque della Costituzione che penso non solo per le misure di sicurezza e non ce l'avrebbe nell'articolo tredici della Costituzione perché vive forme preventive di limitazione della libertà personale pur consentite sarebbero sempre endoprocessuali funzionali all'accertamento tende reato
Peraltro l'articolo tredici invece l'altra parte della dottrina lo interpreta in una dimensione te ne dà una lettura più ampia tale da includere anche le misure di prevenzione
E d'altra parte la Corte costituzionale gli ha sempre legittimata a partire dal mille novecentocinquantasei quando la corte costituzionale cominciò ad operare e certamente la prospettiva di delegittimazione delle misure di prevenzione potrebbe partire anche dalla prospettiva del diritto penale del nemico come diritto penale che non è
Legittimo e in effetti alla luce del diritto penale del nemico le misure di prevenzione costituiscono forse un esempio paradigmatico
Di diritto penale del nemico perché proprio alla riflessione di punta Jacobs rispetto al diritto penale del nemico nasce anche rispetto alle forme di reazione al fenomeno terroristico
E perché le misure di prevenzione realizzano una forma di forte anticipazione del controllo giudiziario perché comprimono le garanzie quanto a presupposti che non sono sufficientemente determinati
Perché non trova applicazione del principio di retroattività essendo disciplinate come ci dice la giurisprudenza dall'articolo duecento del Codice penale in tema di misure di di misure di sicurezza e perché sono strumenti che comportano uno slittamento
Dal diritto penale del fatto al diritto preventivo d'autore non puniscono singoli fatti ma intervengono rispetto ad un complessivo quattro indiziario di vita del soggetto
Però devo dire che se partissimo da questa lettura del misure di prevenzione
Avremmo una prospettiva sostanzialmente fallimentare
Sarebbe una prospettiva a mio avviso far aumentare perché è vero che il destino delle misure di prevenzione sarebbe definitivamente segnato
E però dobbiamo tener conto che le misure di prevenzione hanno trovato l'avvallo da parte degli più elevati organi di garanzia facevo prima riferimento alla corte costituzionale ma anche la Corte europea dei diritti dell'uomo che le ha incardinate no nell'articolo sette
Ma lei protocolli addizionali uno per quanto riguarda le misure patrimoniali e quattro per quanto riguarda le misure personali e anche la corte di giustizia richiamerò la giurisprudenza della Corte di giustizia sull'istituto del congelamento dei beni certo Roberto Bartoli ci dice forse c'è anche una difficoltà talvolta degli organi di garanzia ad attivare gli anticorpi della democrazia
E questo è vero però sappiamo che ci muoviamo in un contesto che e anche diciamo politicamente
Morto condizionato molto complesso molto sensibile e gli organi di garanzia devono farsi portatrici di un bilanciamento tra tutela dei diritti individuali ed esigenze ed esigenze di tutela della collettività
Ritengo invece che potremmo pensare invece di affrontare il tema delle misure di Prost già di misure di prevenzione in una prospettiva diversa cioè in una prospettiva di rilettura critica cercando di contenere gli effetti espansivi delle misura che pur sono presenti nel nostro sistema e qui proverò a leggere la disciplina delle misure di prevenzione
Come sono previste rispetto al terrorismo
Nel loro rapporto con la repressione al posto degli tum e nel loro rapporto con le altre misure di prevenzione cioè con
Gli sviluppi che ci sono stati in tema proprio da parte del legislatore della giurisprudenza in tema di misure di prevenzione
E cominciamo dal primo corno del problema le misure di prevenzione contro oltre il terrorismo e il rapporto con la repressione post delitti tu ma quando furono introdotte nel mille novecentosettantacinque
Le misure di prevenzione nei confronti della delinquenza politica presentavano un confine che sembrava essere almeno in teoria sufficientemente chiaro nel rapporto rispetto alle fattispecie penali perché la legge centocinquantadue del settantacinque estese le misure di prevenzione
Quelle che erano previste per gli indiziati di appartenere ad associazioni di tipo mafioso ai soggetti leggo un articolo che operando ti indubbio isolatamente impongono in essere atti preparatori obiettivamente rilevanti dirette a sovvertire l'ordinamento dello Stato
Con la commissione di uno dei reati alcuni reati previsti nel titolo dedicato ai reati contro la personalità dello Stato
Non si parlava né settantacinque ancora espressamente di terrorismo se ne parlò solo più tardi
Di a qualche anno tuttavia era in dubbio che quelle misure di prevenzione potesse essere utilizzate nei confronti del terrorismo eversivo interno e a Chiara in quel contesto normativo la linea di confine tra l'applicazione delle misure di prevenzione e le fattispecie di reato perché le misure erano applicabili rispetto al compimento di atti preparatori e quindi qualcosa che doveva venire prima
E quindi operavano in un campo che era fuori dall'intervento del diritto penale perché in presenza di atti esecutivi dovevano essere applicate le fattispecie previste dal
Codice Penale tra l'altro proprio il richiamo agli atti preparatori in questo articolo
Consentiva di dare quella lettura garantista dei diritti di attentato come fattispecie punibili solo in presenza di delle troppi atti esecutivi
Certo a riequilibrare l'incertezza sull'inizio dell'attività punibile il legislatore aveva inserito quelle riferimento agli atti preparatori che dovevano essere obiettivamente rilevanti
In questo modo si evitavano gli eccessi delle misure di prevenzione durante il fascismo dove era possibile che la misura di prevenzione fosse fondata anche quando il soggetto era additato dalla voce pubblica come soggetto portato diretto a commettere atti
Di per sovversione
Però l'elemento importante del riscontro oggettivo importante perché verrà recuperato dal legislatore poi nel mille novecento ottantotto come requisito anche per le fattispecie
Figure di pericolosità generica
Poi però la disciplina delle misure di prevenzione ha cominciato ad espandersi perché nel due mila uno si fa riferimento al compimento di atti preparatori obiettivamente rilevanti anche per la commissione di delitti commessi con finalità di terrorismo anche internazionale e qui si espande nel due mila quindici si espande ulteriormente la misura di prevenzione perché si cerca di colpire il fenomeno devi Foreign Fighters
Consentendo quindi di applicare la misura di sorveglianza speciale di pubblica sicurezza coloro che compiono atti preparatori obiettivamente rilevanti dirette a prendere
Parte ad un conflitto in territorio estero a sostegno di un'organizzazione che persegue le finalità terroristiche di quell'articolo duecentosettanta sexies di cui ci parlava Roberto
E in questo modo si crea però una forte distanza tra la condotta che è sintomatica della situazione di pericolosità e l'obiettivo finale terroristico
Ciò che però secondo me è più rileva nella ampiamente od nell'applicazione delle misure di prevenzione sta nel combinato disposto tra fattispecie di prevenzione
E le fattispecie a tutela anticipata perché a questo punto le misure di prevenzione si applicano anche rispetto ad un quadro indiziario
Rispetto a fattispecie che sono fortemente a tutela anticipata
Certo qui noi abbiamo a che fare con un arretramento della repressione poste dictum
Che è venuta a coprire l'area della prevenzione tre ter delitto
E quindi delle fattispecie a questo punto a pericolosità riferite ai reati di terrorismo vengono ulteriormente ad anticipare il controllo penale
Si crea così una specie di gioco a specchi un gioco specchi che allontana il controllo penale del fatto e lo avvicina sempre più al controllo
Dell'autore e perché l'articolo duecento faccio un esempio l'articolo duecentosettanta quinquies ce ne parlerà sicuramente dopo
Valentina Massarone
Punisce chi avendo acquisito anche autonomamente le istruzioni per il compimento degli atti di violenza ovvero di sabotaggio di servizi pubblici essenziali e pone in essere atti comportamenti finalizzati alla Commissione delle condotte di quell'articolo duecentosettanta sexies
Però con le misure di prevenzione a questo punto noi introduciamo un controllo penale che viene a colpire chi compie atti preparatori diretti diretti
Mi chiedo se questo ampliamento della differimento alla non comporti un problema di determinatezza del fattispecie
Delle fattispecie preventive
Lo dico alla luce già della sentenza della Corte Costituzionale centosettantasette del mille novecentottanta quella che dichiarò l'incostituzionalità della figura dei propri che a delinquere perché in quella sentenza la Corte scrisse
Si riferì anche proprio l'articolo diciotto della legge del mille novecentosettantacinque
E disse bella fattispecie riferita a la delinquenza politica
Soddisfatti i requisiti di determinatezza devo dire che la Corte costituzionale a volte sul profilo della determinatezza
Si gioca molto dice ma la norma a volte diventa un po'po'dittico ragionamento perché non c'è ragionamento
Gli atti preparatori dice sono infatti riferite a una pluralità di figure di reato tassativamente indicate che già non erano tassativamente indicate quelle del Codice Rocco
Sottolineando in tal modo l'accennata o carattere strumentale dell'atto preparatorio medesimo
E poi dice e c'è il riferimento agli atti obiettivamente rilevanti e che dice questo che cosa significa gli atti preparatori devono essere finalizzati
Devono avere una su non significa una rilevanza esterna e devono essere significative rispetto al perseguimento dell'obiettivo della cioè
Ora io ritengo che
Il l'ulteriore ultimo passaggio che c'è stato di sovrapposizione tra prevenzione
E repressione si sia avuto definitivamente nel due mila diciassette con la riforma del Codice antimafia la legge numero centosessantuno
Perché se prima del due mila diciassette le misure di prevenzione potevano essere applicate solo a chi commetteva atti preparatori obiettivamente rilevanti dopo il due mila diciassette possono essere applicate anche a chi realizza atti esecutivi a questo punto
Certo aveva anche una sua ragionevolezza la riforma non ha senso che si posso Plicato la misura di prevenzione si realizza solo atti preparatori e non se realizzati esecutivi però allo stesso tempo qui che cosa significa che questa riforma consente uno svolgimento parallelo di processo penale e di processo di prevenzione
I due procedimenti possono muoversi in modo parallelo esattamente come può accadere per la criminalità organizzata però devo dire che ci possono essere due elementi di differenza tra i i due procedimenti
Differenze che riguardano la consistenza probatoria e l'oggetto della prova
Consistenza probatoria perché qua dipenderà molto dalla solidità degli elementi probatori che ha il Pubblico ministero poter o iniziare un procedimento penale rispetto alla fattispecie di reato o per attivare un procedimento di prevenzione
Ma poi soprattutto diverso il tema probandum nelle nei due processi perché il processo penale
A i limiti dell'imputazione che costruita rispetto ad una fattispecie di reato che per quanto anticipata e definita dal Codice
E diverso discorso quando abbiamo a che fare con le misure di prevenzione dove la proposta fa riferimento ad un quadro indiziario che molto più flessibile e ma
Ma chiediamoci se tutta questa espansione del si è parlato molto per un libro di un sociologo francese Tella
Non dell'ansia punitiva ma il la passione punitiva devo dire che qui c'è una più che la passione punitiva una passione preventivo la passione del controllo preventivo
E perché poi però se andiamo a vedere sul piano applicativo che cosa c'è poi nel di riscontro nella giurisprudenza e allora vediamo che c'è una sostanziale disapplicazione delle misure di prevenzione personali
C'è una sporadica applicazione delle fattispecie incriminatrici a tutela anticipata perché anche non abbiamo tutta questa giurisprudenza
Ora la sensazione che ho e che era funzione preventiva sia stata quindi completamente assunta dal diritto penale perché le misure di prevenzione sono state sostanzialmente coperte dall'ambito di applicazione del diritto penale
E sul piano processuale a questo punto possono intervenire le misure cautelari all'interno all'interno del processo
Sembra cioè che l'apparato normativo sia più funzionale ad attivare strumenti di indagine di polizia che effettivamente la
Espressione di un potere punitivo
Secondo corno invece del problema le misure di prevenzione contro il terrorismo nel contesto della disciplina delle misure di prevenzione
E qui vorrei dare alcune linee che secondo me sono importanti e che hanno connotato attualmente lo sviluppo della disciplina delle misure di prevenzione perché voglio capire se queste linee di sviluppo possono essere applicate sono applicabili anche alle misure di prevenzione riferite alla delinquenza di tipo terroristico primo
Un primo elemento di sviluppo delle misure di prevenzione sta nell'ampliamento e soprattutto direi anche nella ricerca di una maggiore tassa tipizzazione precisione dei destinatari delle misure di prevenzione
Questo è avvenuto chiaramente sul piano normativo la soppressione di alcuni destinatari che appartenevano al passato come gli oziosi vagabondi persone che attentano alla morale pubblica
Ma è venuto soprattutto sul piano giurisprudenziale di legittimità costituzionale dei propri via delinquere la recente sentenza della Corte Costituzionale sulla figura dei soggetti TTT a traffici delittuosi
Ma anche l'interpretazione tassati Rizzante direi della Corte di Cassazione
In relazione all'applicazione delle figure di pericolosità generica che la Corte di Cassazione cerca di ancorare ad un quadro indiziario che sia comunque fondato sulla commissione di fattispecie di delitto nemmeno di
Reato
Quindi il primo punto c'è una giurisprudenza c'è un'attenzione a tassati di pensare di più i destinatari delle misure di prevenzione secondo elemento
Il necessario accertamento della pericolosità sociale la giurisprudenza ci dice la pericolosità sociale non può essere mai presunta
Anche nell'ipotesi di pericolosità qualificate qui la giurisprudenza l'ho detto soprattutto in tema di criminalità organizzata
Terzo elemento la patrimonializzazione oggi sempre di più la prevenzione le misure di prevenzione sono significative sul piano applicativo quanto
Incidono attaccano il patrimonio e qui lo sviluppo anche
Della disciplina normativa è stato fondamentale aver scisso la prevenzione personale dalla patrimoniale non aver richiesto per la prevenzione patrimoniale l'accertamento della pericolosità attuale Quarto profilo la giurisdizionalizzazione delle misure di prevenzione e lo fece già all'inizio la corte costituzionale poi legislatore le misure di prevenzione che incidono sulla libertà personale possono essere applicate solo
Da
Esclusivamente dall'autorità giudiziaria ora in questo contesto come si inquadrano le misure di prevenzione previste per il terrorismo allora primo tassa tipizzazione
Devo dire che le misure di prevenzione contro il terrorismo in ragione della forte anticipazione della tutela penale e Tella fattispecie preventiva che si incardina su fattispecie penali a tutela anticipata
E secondo me qui si spostano
Tanto l'attenzione sul soggetto autore del reato e il rischio e quello che vedo vedo il rischio cioè che quelle riferimento a atti preparatorio atti esecutivi obiettivamente rilevanti quell'obiettiva mente rilevanti
Non riesca in realtà a costituire un argine di garanzia perché secondo me qui diventa molto importante il contesto culturale nel quale le condotte sintomatiche si collocano lo dico perché il contesto culturale viene valorizzato già dalla giurisprudenza quando deve chiedersi se certe condotte possono essere ricondotte all'articolo duecentosettanta bis
E in una sentenza della Cassazione del due mila sedici
Della quale non si riconoscevano gli elementi per poter affermare la sussistenza del dell'associazione di tipo terroristico
E però la corte di cassazione scrive bene però analizzando tutti gli elementi anche riferiti proprio il contesto culturale nel quale soggetto viveva ed è questi possono costituire dei presupposti di pericolosità valutabili ai fini dell'applicazione di misure di prevenzione
Cioè questo punto rischio che
Siccome il terrorismo oggi e connotato anche da una matrice fortemente ideologico culturale religiosa che il fattore culturale posso diventare elemento fortemente indiziario sul piano dell'applicazione delle misure di
Delle misure di prevenzione
Secondo pericolosità sociale certo anche qui la pericolosità sociale dovrebbe essere accertata devo dire però è vero che la giurisprudenza ci dice che anche rispetto alla criminalità organizzata comune
Si deve sempre verificare che in concreto il soggetto sia socialmente pericoloso però io mi chiedo una volta che ritengo che ci siano indizi che siano fondati e solidi di appartenenza del soggetto l'organizzazione della realizzazione dei reati terroristici allora mi sembra che la pericolosità finisca per essere un po'IMEI sa terzo profilo la patrimonializzazione e la patrimonializzazione era già un profilo presente sin dal mille novecentosettantacinque perché quando fu introdotta la furono estese le misure di prevenzione a coloro che commettevano atti preparatori e via dicendo venne introdotta anche la sospensione provvisoria dell'amministrazione dei beni siamo quindi
Nel settantacinque ben prima dell'ottantadue quando invece abbiamo avuto sul piano della prevenzione la davvero il cambio di rotta e il l'attenzione alla prevenzione di tipo patrimoniale
Questa tendenza però attenzione a spostare l'attenzione sul terreno della prevenzione patrimoniale viene accentuata nel due mila cinque
Quando si prevede che le misure di prevenzione della confisca e del sequestro possono essere applicate alle persone fisiche e giuridiche segnalate al comitato per le sanzioni delle Nazioni Unite od altro organismo internazionale competente
Per disporre il congelamento di fondi o di risorse economiche
Quando vi sono fondati elementi per ritenere che questi fondi possono essere utilizzati anche per attività di tipo terroristiche
Si tratta di un segnale evidente della importanza che le si riconosce al contrasto del finanziamento Tella terrorismo perché il terrorismo non è criminalità del profitto
Ma il terrorismo ha bisogno di fonti di fondi per perseguire i suoi obiettivi
Quarto punto
Dicevo che le misure di prevenzione sono state connotate da un processo di
Giurisdizionalizzazione e invece rispetto al terrorismo abbiamo un fenomeno di significativa importante de giurisdizionalizzazione penale della prevenzione
Faccio proprio riferimento alla disciplina delle black list e del congelamento di del congelamento di capitali perché qui la prevenzione patrimoniale attiene tutta sul terreno della disciplina amministrativa un terreno insidiosi Simo
Perché la norma che vi ho richiamato prima sul blacklist e che oggi ritroviamo l'articolo sedici del codice antimafia
E un caso prevede l'ipotesi che laddove soggetto ricavata in queste del Crystal posso essere applicata la misura di prevenzione della confisca e
Il sequestro ma attenzione sempre che il giudice accerti che vi siano fondati motivi di ritenere che questi fondi possono essere utilizzati per il finanziamento di attività terroristiche cioè vuol dire che le misure di prevenzione non possono essere applicate semplicemente sulla base dell'inserimento del nome in una di queste liste
Però attenzione attenzione perché questa disciplina in realtà è una disciplina che deve confrontarsi con tutta la disciplina puramente amministrativa che in Italia trova disciplina nel decreto legislativo cento e nove del due mila sette che prendete tutta la disciplina del congelamento dei beni e questa si muove sul terreno amministrativo
Qui non c'è la competenza del giudice del giudice penale e qui abbiamo davvero un problema grosso sul sul piano delle garanzie
Prima Roberto Bartolucci diceva macchiette qualifica Leasys
Come soggetto costituente un'organizzazione terroristica o no
Ed è oggi l'inserimento all'interno di queste liste introduce un elemento di connotazione molto preciso del soggetto persona fisica o giuridica che all'interno di queste liste venga venga inserito certo la questione più attenta quale bisogna porre attenzione oggi riguarda le condizioni che giustificano l'inserimento e il mantenimento all'interno di queste blacklist e qui davvero diventa scivoloso il piano delle garanzie individuali hanno provato tanto la corte di giustizia quanto la corto ruppe dei diritti dell'uomo a fissare delle garanzie ne indicherò semplicemente alcune
La corte di giustizia nel due mila tredici ha chiarito che il sindacato giurisdizionale si estende alle motivazioni che hanno portato all'inserimento
Di un bel nome all'interno della black list
Ciò comporta scrive la Corte di giustizia una verifica dei fatti addotti nell'esposizione
Dei motivi a tale decisione così che il controllo giusti giurisdizionale non si limiti alla valutazione della Stratta verosimiglianza dei motivi dedotti ma consiste invece nell'accertare se questi motivi siano siano fondati questione molto dibattuta ad esempio questione che ha coinvolto Hamas Liberation attraverso Tamil e la ma che rispetto ai quali la Corte di giustizia ha detto che e corretto l'inserimento possono essere inserite mantenute all'interno del blacklist ci sono stati casi nei quali invece proprio con riferimento ad Hamas e alle Tigri Tamil il tribunale
In prima istanza aveva detto aveva dubitato della legittimità dell'inserimento all'interno delle black list perché non erano individuati in modo sufficientemente adeguato le ragioni che stavano alla base di questo di questo inserimento
E diventa devo dire anche difficile poi l'esercizio del diritto di difesa mi dispiace che oggi non ci sia la collega processualista ma diventa difficile l'esercizio del diritto di difesa in processi nei quali poi diventano anche le fonti d'Intelligence
Fondamento dell'inserimento all'interno di queste liste
Ora per concludere se alla luce del quadro che ho sinteticamente tracciato mettiamo a confronto la prevenzione personale e la prevenzione patrimoniale nel contrasto al terrorismo
Ne risulta uno schema che si muove un po'il modo duplice perché le misure di prevenzione personali sono sostanzialmente recessiva e sono più che altro simboliche ci sono ma non intervengono perché il loro spazio naturale sembra più nella prassi occupato dalle fattispecie penali
Le misure di prevenzione personali invece ciò con un ruolo importante ma attenzione non le misure di prevenzione patrimoniali che conosciamo quelle del Codice antimafia ma le misure di prevenzione amministrativa che sono quelle che attraverso il sistema delle blacklist e per il congelamento garantiscono la prevenzione effettiva e allora mi viene in mente sempre di più quanto scrisse Francesco Carrara chiudendo il suo programma del corso di diritto criminale e nell'ultimo volume scrisse
Vi spiego le ragioni per cui non tratto dei delitti politici e perché lui scrisse e inutile costruire una tela giuridica che sarà poi rotta dalla spada o dal cannone
Io credo che quella riflessione di Carrara sui limiti della tutela giuridica oggi ci debba servire da monito
Certo io ritengo però che la tela giuridica anche in questi ambiti vada intessuta sapendo che talvolta e una tela a maglie più larghe però preferisco un sistema che ha una tela maglie più larghe piuttosto un sistema che non abbia alcuna tela
Il problema però credo che oggi stia altrove e né accennava già Roberto Bartoli cioè il rischio e quello della espansione dei modelli di disciplina cioè modelli di disciplina come quelli che sono hanno una loro anche giustificazione salvo verificarne i limiti rispetto alla criminalità organizzata rispetto al terrorismo invece quello che vedo qui assistiamo ormai da anni e l'espansione di un certo modello di disciplina
Cioè inserito un certo modello nel sistema quel sistema progressivamente sì espande ed ecco e allora accetto quello che manca e una lettura in termini di eccezionalità di questa disciplina perché la disciplina finisce per diventare una disciplina normale una disciplina una normalità in fase di in fase di espansione questo è preoccupante sul piano delle garanzie individuale grazie
Questa bellissima riflessioni sulle misure di prevenzione peraltro io ti ho anche colpisce l'idea del diritto penale tanto anticipato da cancellare completamente la stessa necessità forse le misure di prevenzione
è un
Peraltro anche dal punto di vista della difesa come giustamente accennato cioè senza
Riferimenti alla determinatezza senza riferimenti ad una tela che in qualche modo insiste sono d'accordo c'è importante che ci sia qualche come si fa imbastire una difesa se non ci sono punti di riferimento in realtà
Grazie ancora Marco io volevo introdurre limitare la relazione del professor Francesco schiaffone sui reati di opinione terrorismo e cedo la parola
Ok
Grazie grazie innanzitutto
Appreso che longobardo grazie innanzitutto più ancora ritarda chi invita ritenuto che io
Posso dire qualcosa di
Utile in questo in questo contesto
Allora reati di opinione l'evergreen repressivo tanto per citare uno
Di nuovo il Comune il comune maestro
Tra molto bella l'immagine del del terrorismo che ha vinto
E cerchiamo di appunto di sconfiggerlo sconfiggerlo di Fini difendendo immaginando la difesa contro di in qualche modo è accusato di terrorismo
Le riunioni sono negherebbe Restivo ok siamo criminalizzando che cosa siamo criminalizzando sostanzialmente la parola che sostanzialmente se si resta ben saldi
Fra cospetto di una storia
Che oggi ritroviamo precipitata i principi costituzionali
Voglio dire appare chiaramente chiaramente un ossimoro voglio dire il secolo della fattualità del diritto di
Di Paolo Rossi
Il mio fondo per la verità
Sul sui sulle sull'articolo tre secondo comma dell'articolo tre della della Costituzione nove differimento
A ai compito della Repubblica di nuove gli ostacoli che impedendone di fatto
Quelle più articolo in cui la parola fatto compare nella Costituzione il secondo articolo voce lo sentirai ce l'ha insegnato ormai nel DNA dei finalisti
Voglio dire un altro articolo l'articolo venticinque della secondo comma della Costituzione tutti quanti lo conosciamo come codificazione del principio di legalità
Virgola ci ha insegnato che quelli in quell'articolo c'è anche il principio di materialità evitare la parola fatto di quell'articolo appunto c'è anche il principio di
Di immaterialità materialità funzionale appunto alla certezza alla certezza del diritto
Questo è il cielo sotto cui questo ce l'ho sotto cui si muove
Sotto cui si muove penalista nel momento in cui si confronta con la scelta l'eventuale scelta del legislatore di di criminalizzare parola il terreno è appunto mi spiace appunto anche scacciacani che non ci sia
La presenza gli ha sei voli il terreno su cui cammina invece per penalista è segnato dalla dalle norme del Codice di procedura penale
Articolo centottantasette
Per la definizione del dell'oggetto della prova anche per tre volte in tre commi diversi ripete la parola fatto
E poi dall'altro corollario che non ne del tutto secondario secondo me
Anche ai nostri figli fuori appunto ci ritornerò
Sul sul ruolo che l'articolo duecentoventiquattro due
Il divieto di perizia perizia su personalità carattere su qualità psichiche indipendenti da cause Spada cause patologiche voglio dire quello ne ha saputo più nulla
Precipitato del principio del principio di materiali già e che la stessa definizione appunto dell'oggetto della prova servono
Servono fatti in questo contesto appare assolutamente secondario servono fatti graffiò il sistema penale
Non bastano parola non bastano pensieri
In questo contesto appare assolutamente secondario
Il contrasto con l'articolo ventuno
Con l'articolo ventuno della Costituzione il il la libera manifestazione del pensiero
Che innanzitutto la libera manifestazione di offrirgli un pensiero diverso dal nostro
Di un pensiero che c'è scova chiudiamo va difeso lo stesso
Costituito speriamo va difeso va difeso lo stesso il contenuto del pensiero ma il diritto
A manifestare
A manifestare pensiero il contrasto con l'articolo ventuno si risolve praticato sostanzialmente specifiche vorrei fare le condotte che vogliamo che vogliamo incriminare
E idee infatti rispetto a
All'articolo ventuno della Costituzione che come si sviluppa tutto quando il dibattito sui sui reati di opinione di che cosa stiamo parlando sopra dove una delle due fondamentali forme della criminalizzazione della parola nel nostro sistema penale l'altra potrebbe essere appunto quella che tutela bene individuale appunto alla alla reputazione l'onore e la reputazione
Stiamo parlando invece però in questo caso stiamo parlando del ribelle la tutela dei beni
I beni super individuali
Che già nella semplice organizzazione del Codice Rocco appaiono evidentemente oggetto della cogenerazione prioritario grigia omicidio sa cinquecentosettantacinque Pipino cinquecentosettantacinque Isabella fattispecie tutte possa superare i beni individuali
Chiedo scusa
Non sorprende pertanto due cose innanzitutto l'anticipazione della graticola tutela che appunto nel caso di terrorismo
è stata già sufficientemente evidenziata un'esercitazione della tutela
E l'ha trovato non sorprende la lunga durata rondinelle del di una di una visione diversa quella giurisprudenza era stata è rimasta rimasta ancorata
Riaffermando appunto la legittimità della incriminazione
Del della parola le argomentazioni questa giurisprudenza voglio dire sono sono note mi fa quasi specie doverle ripetere qui amnesia di Napoli
Dove selezione come dire
è stato stato il maestro dei reati di opinione
L'inversione metodologica no
Il diritto di manifestare il proprio pensiero non può significare il diritto di assumere comportamenti penalmente
Nei pressi
Classica appunto classiche avessero ecologica limiti impliciti o logici della libertà di manifestazione del pensiero voi pensate potete pensare tranquilla e potete pensare
Si trasmette pensiero perché diventi pensiero di astri pensate pure voi noi infatti sono un'altra cosa quelli ci pensiamo noi
Questo sarebbe appunto il pensiero che trasmette pensiero non è un problema ma quando pensionata mette insieme cioè quale pensiero non aspira a diventare fatto voglio dire
Astengo enti possono essere quelli del del delle materie privilegiate alcune materie da rispettare pesa nove diciannove e trentatré della Costituzione sono materia che non incontrano il limite dell'ordine pubblico mentre invece quell'articolo ventuno gli incontri il limite dell'ordine pubblico l'esito quale voi alla fine quello di osservare l'articolo ventuno Libertà minacciata da appena poi la garanzia soltanto apparente semplicità ironiche sposato inutile che rischia di aprire a chi vanno a chi vanno tacchi vanno attribuite
Il postulatore che ci sia nell'articolo ventuno ci sia un rinvio implicito alla legislazione ordinaria
Che non è un caso che non è esplicito perché appunto è la natura intrinseca del diritto proclamato
Che
Rende impraticabile l'idea di un rinvio alla legge della regola regolamentazione la delimitazione del del diritto alla libera manifestazione del pensiero qua del pensiero qual è questa questa natura è garanzia di partecipazione articolo ventuno
Strumento di estrazione sociale liberali manifestazione la libera manifestazione del pensiero è strumento di estrazione sociale e di sviluppo della personalità e della comunità stessa
E questo le fa puntò sempre citando altri ne fa fa nell'articolo ventuno una una pietra angolare
Dell'ordine dell'ordine dell'ordine democratico
C'è quindi una duplice natura dell'articolo ventuno una matura negativa una positiva quella positiva in quanto funzionali allo sviluppo della personalità
L'articolo ventuno serve a tutela di chi
Invita non solo a pensarla in un modo ma anche comportarsi coerentemente altro che limiti logici
Il pensiero deve restare pensiero non deve diventare
Perché non deve diventare realtà e allora se cioè vero restano quelli che Paolo Barile definiva
Forse diceva lui tra parentesi forse restano solo i limiti i limiti consustanziale
Della libertà di manifestazione del pensiero non sarebbe riconducibile alla distruzione costituzionale la condotta dettagliatamente descritta la condotta di chi dettagliatamente descrive
Chiedo scusa lotta eternamente vestito alla fattispecie incriminatrice che ne compromettono la natura di mera espressione quindi una condotta di chi dettagliatamente i dischi dei fatti i fatti da compiere le modalità quella non è libertà di manifestazioni di manifestazione del pensiero mangia quasi un'azione
Non ho altre espressioni di Paolo Barile
è quasi un'azione da questo punto di vista esemplare la condotta di istigazione su cui è intervenuta anche la legislazione
In materia di terrorismo articolo quattrocentoquattordici è stato modificato modificato l'articolo duecentodue
Per aggredire quei mezzi di di trasmissione del pensiero solitamente utilizzati da terroristi che appunto sono i mezzi che o ci siamo tutti quanti
Io irreperibilità perché non sto sugli sociale voglio dire che Rocchi espella allargamenti utilizzati appunto per manifestare per manifestare il pensiero
è necessaria una condotta concretamente idonea a provocare la commissione di un reato ex sarebbe questa la linea di demarcazione tra libertà di di manifestazione del pensiero i diritti
Di istigazione appunto eterno Apologia ma
Se è così
Nel momento in cui si è affermato in modo esemplare che l'idoneità della condotta a determinare l'esecuzione di delitti deve essere intesa nel senso che deve sussistere la capacità di provocare l'immediata commissioni immediata anche un coglie anche il contesto temporale e assolutamente decisivo immediata Commissione di azioni delittuose
Allora ci si ritrova
Evidentemente sull'orlo di quell'abisso che Cesare Pedrazzi
Definiti molto efficacemente l'abisso che solo la fantasia poi misurare non dire nostro e non fare altrui quando si chiede l'idoneità della condotta a provocare commis nell'immediato Commissione di azioni delittuose
Quando si parla di questa idoneità appunto siamo sull'orlo di quell'abisso solo una fantasia commisurata tra dire no
E un fare
è un fare altrui
Qual è il problema i programmi la causalità psichica
Che che noi conosciamo voglio dire
Già nella sua problematicità venire conosciamo chiaramente conosceva se stesso dentro di diritto penale
Già nella sua estrema problematicità quando si parla di idoli età
In quanto onesto tra dati attuali quindi stiamo parlando di concorso di persone concorso morale istigazione
Ex articolo centodieci e seguenti appunto del codice del codice penale
L'urlo appunto il rischio è quello di una impossibile verificare verifica empirica
Per la verità c'è stato qualcuno che è sempre in tema di concorso di persone a definito delle prospettive di prospettive di riforma Donato Castronovo parlare di tipizzazione di condotti istigatore però
Non è semplice parlare di tipizzazione di condotte si datore perché siamo praticamente mettendo in discussione il nostro modello di disciplina del concorso di persone nostro modello unitario appunto disciplina del
Del concorso di persone e comunque voglio dire
L'effetto e resta imprescindibile il riferimento ad una effetto psichico efficace significa appunto della
Della della condotta
Quest'onesto è un nesso attuale appunto tra dati attuali diventa un visto invece assolutamente prelevati uno attuale l'altro assolutamente potenziale quando si fanno invece delle di autonomi fattispecie incriminatrici riparte speciale che quasi in via eccezionale rispetto a quello che dispone articolo centoquindici del Codice penale
Prevedono la possibilità di incriminare la nega la vera istigazione
Esemplare l'articolo quattrocentoquattordici comma uno che incrimina per il solo fatto testuale per il solo fatto della della istigazione
E che si colloca appunto sulla esattamente su quella linea di demarcazione tra libera manifestazione del pensiero con
Dovute
Legittimamente penalmente ieri penalmente rilevanti
La realizzazione quando si criminali una condotta per il solo fatto investigazioni voglio dire la realizzazione del reato evocato potrebbe avere tutt'al più la concreta reale realizzazione quindi l'attualità anche nel secondo
Elemento del nesso causale voglio dire poteva avere tutto più l'efficacia ulteriormente probatoria ma la prova deve rimanere anche in questo caso anche nel caso in cui
Il reato evocato da visitatore fosse stato realmente realizzato deve rimanere comunque accentratore verso casa deve rimanere comunque ancorato a criteri rigorosamente ed esclusivamente
Prognostici prognostici più o meno come quello il tentativo
Il ricorso ad altri criteri si potrebbe essere possibile però dico sareste ditemi voi
Diventa pericoloso perché perché si potrebbe risolvere in sede processuale nel ruolo decisivo di mezzi di prova poco affidabili e che sembrano evocare
Le distorsioni del del dei tempi del pentitismo cioè stiamo parlando di testimoni che vengono in un processo Valastro con chiare implicazioni politiche
Voglio dire se avranno i testimoni che vengono a dirci sia effettivamente lui mi ha convinto a commettere il reato io c'ho anche provato commesso dei fatti deve dei degli atti che però magari appunto non sono sufficienti
Integrare un tentativo per cui io resto assolutamente al di fuori nell'ambito penale perché non ho realizzato nemmeno un tentativo
Ma intanto intervengo a testimoniare contro do contro l'imputato
Anche per questa ragione è assolutamente necessario opportuno che il l'accertamento della idoneità resta ancorato a criteri astuta esclusivamente assolutamente è assolutamente prognostici voglio dire d'altra parte all'idoneità si è aggrappata anche la Corte costituzionale
Nella sentenza che ha dichiarato illegittima la patologia trasformandola in un'istigazione indiretta
In qua e chiedendo appunto comportamento concretamente cito testualmente un comportamento concretamente idoneo a provocare alla commissione di delitti solo a queste condizioni l'Apologia quantificazione in diretta
Diventa oggetto di una legittima incriminazione
Ci sia adeguata anche successivamente ovviamente ci si è adeguata anche la giurisprudenza di merito e la Corte della corte di cassazione ci sia adeguato anche legislatore voglio dire i reati di opinione può alla fine sono stati anche rivisti
Dal dal legislatore c'è Torino clima
Che ne compromette la
Ne compromette la le intenzioni di compromettere sicuramente le intenzioni la limpidi da all'integrità dell'intenzione del legislatore però voglio dire la legge numero ottantasei del due mila sei è intervenuta
In materia di reati di opinione proponendo un in parte l'abrogazione d'altra parte la revisione dei limiti di tali
Oppure aggiungendo ulteriori elementi quali il carattere necessariamente violento
Degli atti compiuti e poi Hill esplicito riferimento alla io metà offensiva appunto della
Della condotta diventa decisivo il ruolo del bene giuridico
Diventa decisivo il ruolo del bene giuridico che
Evidentemente prioritario
E quindi il ruolo del dell'evento realizzato almeno appunto è seguito dal dall'autore appunto della della istigazione quale potrebbe essere elementi lui bene giuridico l'ordine pubblico ideale va bene
Abbiamo consegnato
Seria perché voi dalla storia o
Periodicamente riemergono cose sinistre voglio dire Oreste
L'ordine pubblico ideale abbiamo abbiamo consegnato
L'abbiamo consegnato assolutamente alla storia un orientamento completamente diverso rispetto all'ordine pubblico ideale e quello di chi ha trasformato l'articolo quattrocentoquattordici in particolare in modo esemplare in un tentativo
Di concussione reato istigato
Figure assolutamente eccezionale rispetto alla disciplina generale del del concorso di di persone che non assolutamente non in Italia supponiamo iscritta il tentativo di concorrere puliamo il commosso nel tentativo assolutamente ma il tentativo di concorrere non lo poniamo
Faceva questo apparentemente faceva questo ecco negarlo
Nel mille novecentonovantasei si parlava sempre di lì
Di lega di incriminazione di attivisti
I rappresentanti politici della linea
Ettore Gallo diceva cito testualmente la fattispecie di istigazione non tutela un bene giuridico autonomo
Come si era ritenuto in passato ma appresta piuttosto un'anticipata protezione a quegli stessi beni
Cui si rivolgono i delitti oggetto dell'istigazione quindi diritti evocati dall'istigatore
Sembra appunto un tentativo di concorrere
Poi precisava istigazione non è il diritto istigato
Il contenuto della sua idoneità non può essere lo stesso di quello del diritto istigato
Altrimenti sarebbe un atto di quello stesso diritto
Stiamo parlando siamo in bilico appunto sul tentativo
Ci aiuta per orientarci in questo
Precursore complesso sicuramente
La rigorosa coerenza sistematica del codice Rocco
Che ha mi pare
Di una esemplare utilità
L'esemplare ed estrema utilità perché voglio dire il modello originale del codice Rocco si può dire di tutto
Voglio dire di quelle agitatore si può dire di tutto
Dal punto di vista delle scelte politiche assolutamente voglio dire però
Voglio dire sembrava
Sembra ancora oggi a distanza di
Quasi novant'anni
Voglio dire
Un legislatore tecnicamente e giuridicamente estremamente rigoroso
Era il codice Rocco definiva due modelli
Per incriminare appunto
La la parola si incerto la parola
E solo due modelli completamente diversi e si piazza Repubblica da un lato l'esitazione privata dall'altro l'istigazione pubblica era punita l'articolo trecentotré che poi abbiamo abolito con la legge duecentocinque del novantanove
Ancora punita l'articolo quattrocentoquattordici licitazione privata impunità ancora oggi dall'articolo trecentodue
Del
Del codice penale ed è assume rilevanza comunque assume rilevanza giuridica all'articolo centoquindici comma tre e quattro
Del codice penale
Le clausole di coordinamento sono completamente diverse perché per istigazione causa di coordinamento di queste fattispecie con altre fattispecie del codice penale
Perché perché nell'istigazione pubblica sicurezza e per il solo fatto che l'istigazione l'abbiamo detto
In quella privata le causali coordinamento sono completamente diverse si punisce se istigazione assumono comunque rilevanza penale
Se l'istigazione non è stata colta ovvero se l'esitazione è stata colta ma il diritto non è stato commesso sorvolando l'articolo centodue del Codice penale
Oppure se l'istigazione esso raccolta ma il reato non è stato commesso centoquindici comma tre del Codice penale può ancora qualora l'istigazione non sia stata accolta
O sia stato o si sia trattato di istigazione al delitto centoquindici comma quattro del codice penale
Che cosa cambia
Cambiamo umido
è chiaro cambia volto perché nel nel primo caso cambia volto lo vediamo nei immaginando la realizzazione del reato avvocato istigatore
Nel primo caso si avrà per il solo fatto dell'istigazione tu vieni punito
Oltre agli altri fatti vediamo se ci sono altri fatti per il solo fatto di esitazione tu vieni punito
E viene punito anche per il concorso nel reato istigato ricorrendone i presupposti ovviamente di quell'articolo centodieci eccetera eccetera qui siamo proprio concorso di reati negli altri casi un concorso apparente di norme e solo in questi casi
Si può parlare dello stesso bene giuridico tutelato dal reato evocato dall'istigatore
La una corrispondenza assolutamente rigorosa tra assicurazione privata e clausola il caso X di istigazione di coordinamento esitazione pubblica il caso a y
Di coordinamento è stata stravolta con una legge recente
La legge centocinquantacinque del due mila cinque provenire questo CD
Complicherebbe oggi sono troppo il discorso per cui lasciamo perdere questa questa
Questa complicazione
L'oggettività giuridica
Del tutto autonoma rispetto a quella delle condotte istigati con destinazione pubblica testualmente dice Torre Garofoli Loretta sì dicevamo dice Carlo i due tassi dicevamo ma non alla perpetrazione del delitto istigato bensì a farsi sorgere nella mente del pubblico
Che ascolta l'idea il proposito di compiere il diritto così determinandone in sostanza
L'accoglimento
Questa è un'altra via per ridurre a profili di legittima legittimità costituzionale appunto l'incriminazione della mera istigazione
Diventa appunto l'accoglimento diventa la nuova linea di demarcazione la quasi azione si concretizza appunto nell'accoglimento
Ed è un'interpretazione che a me sembra
Assolutamente
Auspicabile e sarebbe comunque assolutamente necessaria per recuperare alla legittimità costituzionale le norme che incrinano la mera lamiere istigazione
Diversamente che cosa succede si ritorna su quell'abisso della propagazione diabolica appunto della causalità pessimistica e prognostica non solo causalità psichica
Qualcuno di qualcuno in dottrina ha sollevato il dubbio
Di legittimità costituzionale dell'articolo dell'articolo centoquindici no del della istigazione della rilevanza penale delle istigazione
Soprattutto rafforzato dalla da da quanto aveva detto la sentenza numero novanta del mille novecentottantuno in tema di lanciano
Quando si è detto che
La la corte costituzionale in quella sentenza norme dichiarava incostituzionale norme che sebbene concettualmente intellegibili uniscono fatti non razionalmente accertabili non sono non possono essere considerate legittimamente così sottoposizione mente legittime
è una probabile armonica la con la solita la causalità e mangiare soprattutto quando il dibattito premi Franzese che c'è stato sulla causalità fisica voglio dire
In quegli stessi anni appunto qualcuno diceva forse incostituzionale
La l'idea di incriminare il concorso morale
E
La invece adesso qui invece stiamo parlando non solo di causalità serrato della sanità significa stiamo parlando di casualità prognostica
Veramente ci vuole la palla di vetro per immaginare quello che costruzione veramente ci cadiamo dentro
Dentro quell'abisso
D'altra parte voglio dire stiamo parlando dell'ambito di applicabilità appunto di quel divieto di cui io gli dicevo all'inizio del duecentoventi comma due del codice di procedura penale
Quel divieto è posta a tutela del dell'imputato si dice stiamo parlando di imputato qui non stiamo parlando di degli imputati però sostanzialmente il rischio è sempre quello cioè di strumentalizzare accertamenti in certi accertamenti incerti tanto per rimanere in tema di ossimori voglio dire accertamento incerti a sfavore dell'imputato
Che cosa dire sostanzialmente e che
Stiamo parlando di un probabile diabolica d'altra parte voglio dire la via è quella del dell'accoglimento
La cogliendo però si Boscone distorsioni quelle che ciò che ho detto di sostegno analoghe a quelle prima evidenziate ben note della e le collaborazioni di giustizia
E allora d'altra parte se
La accogliendo serve il sì dall'identificazione la vera istigazione serve a prevenire cito di nuovo e collega serve a prevenire il pericolo che masse di uomini
Comincino a rafforzarsi
Nella concezione e nella determinazione attorno alla concreta possibilità di Commissione di delitto allora dobbiamo immaginare che
Ci servono masse di testimoni che ci vengono a dire sì effettivamente mi ha convinto voglio dire sì effettivamente o ha colto questa questa destinazione
Ma a quel punto voglio dire mi mi mi mi resta il dubbio della dell'effettività di una incriminazione
Di questo tipo
E mi resta il dubbio soprattutto
Se mi chiedo se la condivisibile interpretazione a suo tempo datata proposta da Ettore Gallo non determina piuttosto un'implicita abrogazione di quelle fattispecie incriminatrici
Tutto un ragionamento per arrivare poi a che cosa a riaffermare l'insostenibilità
L'insostenibile effettività di quelle fattispecie incriminatrici di che inchini un appunto eppure fattispecie di reati scippi relative ha creato di meno opinione grazie
Grazie a Francesco schiatta
Riflessioni
Profilo di parlare
Non mi ricordo o anche quella necessità queste perplessità
L'intangibilità autorità rigore dubbio Ruffini di carattere normativo mi ricordo per esempio i profili dell'imputazione oggettiva di una parte della dottrina che prescindeva dalla casualità materiale pensando di poter utilizzare
Un criterio normativo soltanto a fine lezione generale quindi saltato a piè pari tutta la problematica dello studente soprattutto in situazioni dove invece questa doveva poteva e doveva trovare diverse soluzioni forse punto c'è da chiedersi se questo armamentario ancora combattuta
Dal punto di vista costituzionale grazie ancora Francesco schiaffo e passo subito la parola
Tale collegamenti da Masaru che padella di fattispecie associative con tutte
Tale
No è altrettanto autorevoli e e nella materia
Il quadro normativo oggetto del mio intervento è costituito da quelle fattispecie tutela anticipata come naturale sono state più volte richiamate
Sono collocate tre delitti contro la personalità dello Stato
Nel nostro codice penale e sono state introdotte io modificate tanti ci Structure per contrastare una sarebbe più corretto dire nel prevenire anche tramite strumenti del diritto penale sostanziale il fenomeno terroristico
Dapprima il terrorismo interno e poi il terrorismo internazionale transnazionale
Nelle diverse forme che questo è venuto assumendo soprattutto dal due mila e uno ad oggi e infatti come è noto salvo l'inserimento nel codice penale della dell'articolo duecentosettanta bis originariamente riferito alle sue le associazioni con finalità di terrorismo ed eversione dell'ordine democratico
Inserimento risalente ai cosiddetti anni di piombo settantanove ottanta
Negli interventi normativi che hanno condotto alla riforma di questa stessa fattispecie associativa estesa giudizio internazionale
Nonché all'introduzione di nuovi delitti con finalità di terrorismo anche internazionale agli articoli seguenti
Sono interventi che si sono susseguiti a più riprese proprio a partire dal due mila e uno dalla data in le natiche ormai tristemente emblematica dell'undici settembre due mila uno sino ad oggi
Ed essi rappresentano una ricaduta nell'ordinamento interno
Di quella che è stata definita una politica di contrasto multilivello
Operante tramite un meccanismo normativo a cascata perfetto delle quali gli indirizzi espressi a livello internazionale soprattutto tramite risoluzione adottata nell'ambito delle Nazioni Unite hanno trovato attuazione della dimensione regionale europea e poi recepimento negli ordinamenti interni anche nel nostro un meccanismo che ha ricevuto e che riceve purtroppo nuovi stimoli
Ogni qual volta l'emergenza terroristica di matrice internazionale si manifesta in maniera più o meno eclatante soprattutto nelle diverse aree del mondo occidentale
E così dopo i fatti del due mila uno in territorio statunitense sono stati quelli di Madrid del due mila quattro e poi di Parigi nel due mila e quindici ancora di Bruxelles Nietzsche Berlino intuito il sedici
Ai quali altri nessun seguiti anche sì privi di per corrispondenza un'informativa
A motivare ulteriori interventi normativi a livello internazionale a livello europeo per quanto ci riguarda più da vicino con ricadute nell'ordinamento interno
E infatti questa drammatica sequenza di eventi trovarono logicamente corrispondenza
A livello di Unione europea nell'adozione della decisione quadro questo è stata citata retribuiti due sulla lotta contro il terrorismo
Decisione quadro del due mila otto che ha modificato quella del due mila e due fino ad arrivare alla più recente direttiva
Nel due mila diciassette che ha sostituito la decisione quattro e nel Consiglio d'Europa la convenzione per la prevenzione del terrorismo datata due mila e cinque anzi oggi quattordicesimo universale e il protocollo addizionale due mila e quindici così nell'ordinamento interno sempre e per lo più tramite decreto legge si è provveduto nel due mila uno a modificare la fattispecie associativa ampliando l'attività sui internazionale chiaramente io
Mi mi limito a citare gli indici dei diritto penale sostanziale che più direttamente interessati
Il discorso che vorrei fare nel due mila e cinque l'introduzione delle fattispecie di addestramento e arruolamento
Con finalità di terrorismo anche internazionale nel due mila e quindici ancora
L'estensione della punibilità alla persona affollata l'incriminazione dell'altro addestramento meglio dell'autista uccisione degli organizzazioni di trasferimenti per finalità il terrorismo e ancora nel due mila e sedici introduzione della fattispecie di finanziamento di condotte con finalità di terrorismo e degli atti di terrorismo nucleare l'articolo duecentottanta terra chiedeva ad aggiungersi a seguire all'articolo duecentottanta bis relativo all'atto di terrorismo con ordigni micidiali ed esplosivi
Inserito nel due mila e tre questa normativa che ho sinteticamente riassunto oltre a seguire cronologicamente l'andamento dell'emergenza terroristica internazionale ha per così dire inseguito dal punto di vista di contenuti
I mutamenti che progressivamente mi hanno interessato la Fenomenologia ce lo diceva all'inizio anche
Il professore Bartoli così le modifiche apportate alla fattispecie associativa dell'articolo duecentosettanta dice cioè l'inserimento del diritto di assistenza agli associati hanno risposto all'esigenza avvertita all'indomani dell'undici settembre due mila uno di punire anche condotte associative finalizzate a realizzare i propri gli obiettivi dell'associazione al di fuori dell'ambito nazionale
Però ferma restando quella struttura classica dell'associazione
Di tipo piramidale
Che aveva già notato il terrorismo interno per il quale la fattispecie associativa
Era stata introdotta Mendo quindi cinque le originarie a formulazione delle fattispecie di arruolamento di avvistamento di cui agli articoli duecentosettantaquattro quinquies sussidiarie e ci torneremo rispetto
All'articolo duecentosettanta bis
Ha di fatto corrisposto alla presa d'atto dell'altura flessibile delle associazioni finalizzate al terrorismo internazionale e quindi delle conseguenti difficoltà probatorio in riferimento allora
Alle condotte associative e dunque della necessità in un'ottica di prevenzione di colpire condotte collocati in prossimità del fenomeno associativo ma non all'interno di gusti ci sono o meglio di non si dovesse trovare l'inquadramento le novità normative di più recente introduzione quelle del due mila e quindici del due mila e sedici sono state invece rivolte contro questi discorsi la figura di quello che è stato definito il terrorista mobile quindi fuori infantile chi si dirige verso il territorio estero peer combatterono addestrarsi ed eventualmente tornare il territorio nazionale teso operare attivamente o per svolgere opera di proselitismo e ancora contro i lupi solitari cosiddetti lupi solitari
Cioè coloro che agiscono individualmente autonomamente rispetto ai gruppi terroristici di cui si sposano la causa ebbene se l'occasione ci ha dato vitale norme citate è riconducibile gravi fatti di terrorismo che si sono succeduti negli ultimi due decenni non stupisce che se siamo accomunati dalla medesima ratio di lotta al terrorismo quella lotta che citata nell'intitolazione negli atti europei ad esempio una logica che si traduce in disposizioni di carattere emergenziale poste a rappresentare una risposta forte tempestiva delle istituzioni a quello che è pure un comprensibile fondato allarme
Di stato non fenomeno criminale che in grado o si ritiene in grado di intaccare le fondamenta stessa
Stesse della democrazia la logica dell'ormai tradizionale perenne diritto emergenziale quei però i profili critici che sono altrettanto tradizionalmente riconducibili a questa impostazione dal punto di vista ovviamente nel rispetto di principi costituzionalmente presidiati se ne sommano altri
Che si sono collegati al mutamento qualitativo che le caratteristiche del nuovo terrorismo come abbiamo detto in continua trasformazione sembrano indurre che lo stesso diritto penale che quella trasformazione insegue
Ne risulta una rimodulazione delle stesse categorie penalistica avente come obiettivo primario se non esclusivo la prevenzione ma la prevenzione intesa come neutralizzazione del soggetto pericoloso o presunto tale
Con una questa certamente pericolosa sovrapposizione del diritto penale alle funzioni proprie del diritto di polizia
Il diritto penale diviene o vede esasperatamente accentuate le proprie potenzialità di strumento di tutela ex ante dei beni giuridici individuali o collettivi minacciati dal fenomeno terroristico
L'incapacità di fronteggiare con politiche ad ampio spettro nuovi fenomeni criminali anzi considerato e cioè la conseguenza il sintomo bensì le cause e quindi le ingiustizie sociali conflitti etnici dei diseguaglianza economica ciò che alla base di ogni radicalizzazione questa incapacità spinge il potere statuale a potenziare le misure finalisti che di prevenzione della vittimizzazione utilizzando le norme di istituti del diritto penale sostanziale in una prospettiva marcatamente preventivo deterrente e questo come soprattutto tramite l'anticipazione
Della tutela penale oltre che un crescente rigore sanzionatorio
Che dal punto di vista sistematico spesso si presenta come sproporzionato
Del resto come ci ricordava prima il professore permisero l'anticipazione dell'intervento penale rappresenta una classica forma di tutela propria del diritto penale politico nel quale una ragione si descrive la normativa antiterrorismo che progressivamente è stata inserita tra i delitti contro la personalità dello Stato del Codice Rocco a questo proposito venne osservare che ricondurre l'oggettività giuridica dei diritti in questione al genere da personalità
Dello stato oltre a dare continuità alla scelta operata all'epoca dell'introduzione della fattispecie associativa nell'articolo duecentosettanta bis
In rapporto alla dimensione offensiva ad un bene che presenta dei limiti
A tutti noti derivanti dall'essere originariamente frutto della volontà un regime
Totalitario autoritario di assicurare una preminente tutela l'atto all'autorità statuale così personificata nel contesto attuale si potrebbe dire che esso presenta una non casuale affinità
Comunque la sicurezza pubblica mondiale che sembra emergere dagli atti europei come il bene giuridico di riferimento
E cioè un concetto tendenzialmente onnicomprensivo di conseguenza generico e quindi privo dell'affidabilità necessaria costituire Luzzatto giuridico di un reato rappresentavano piuttosto una mela marcia di tutela un'alternativa praticabile in proposito sarebbe quella di prendere in considerazione come i beni giuridici tutelati dalle norme in materia di terrorismo impegna a carattere essenzialmente individuali di natura personale lei si o potenzialmente lesi i dati connotati sul piano oggettivo dal metrò tutti oculistico su quello soggettivo
Intanto relativa finalità è chiaro che se diamo retta prendiamo a riferimento il Veneto duali risulta ancora più evidente l'arretramento
Della tutela penale che caratterizza le enormi inquisizione
Come realizzata questa forte anticipazione della soglia della punibilità e perseguito attraverso l'attribuzione di rilevanza penale a condotte che sono gravemente carenti sotto il profilo dell'offensività e della materialità
All'interno di fattispecie che sono marcatamente soggettivi zattera in ragione del rilievo centrale che viene attribuito alla finalità terroristica perseguita dal presente
In pratica una finalità che come abbiamo già sentito tende ad essere vero e proprio fulcro di un dell'incriminazione di condotte il più delle volte altrimenti lei cita eppure pulite più severamente di reati comuni
D'altra parte la valorizzazione della finalità terroristica potevi gestiva è stata all'origine dell'inserimento dell'articolo duecentosettanta vista
Del codice penale come connotato distintivo rispetto ad altre figure di reato associativo cospirativa o come quelle previste dagli articoli duecentosettanta l'associazione sovversiva e l'articolo trecento cinque
Nessuno sorti tuttavia non pochi problemi di coordinamento sistematico soprattutto relativi alla definizione dei rispettivi ambiti di applicazione
Nonostante ciò la fattispecie associativa di quell'articolo duecentosettanta vista
Almeno in linea di principio poi vedremo cosa succede nella Craxi continuando ad investire un ruolo centrale nel quadro della normativa antiterrorismo nonostante continui a presentare quelli che sono i tradizionali problemi di legittimità Minzi all'incriminazione delle condotte associative
A questi problemi che erano già riferibili all'originaria formulazione dell'articolo duecentosettanta bis se ne sono aggiunti altri
Collegati alle notifiche di cui la norma è stata oggetto direttamente nel due mila e uno e indirettamente diciamo per effetto dell'inserimento dell'articolo duecentosettanta sexies nel due mila e cinque modifiche in ragione delle quali si può oggi ritenere che la finalità terroristica assistita la dimensione internazionale
E di cui al terzo comma dell'articolo duecentosettanta bis
Ricomprenda la finalità eversiva rivolta fuori dell'ambito nazionale che invece era stata esclusa nel due mila e uno dalla ampia vinto alla appunto la dimensione internazionale
E questo potrebbe esporre l'Italia a rischio di reprimere organizzazioni aventi come obiettivo l'abbattimento di regimi totalitari o comunque lontani
Dagli standard basilari delle democrazie europee
Ma a parte questo il delitto associativo di quell'articolo duecentosettanta bis
E strutturalmente descritto con una fattispecie associativa pubblica
E cioè ingrato di configurarsi con la sua la costituzione dell'associazione indipendentemente dalla realizzazione di qualsiasi attività esecutiva esterna diretto alla realizzazione dei reati fine
Questo significa arretrare la soglia della punibilità sulla base di una presunzione di pericolosità della finalità perseguita con il rischio di reprimere condotte che dovrebbero rimanere indifferenti per l'ordinamento anche in ragione della tutela prestata sia pure entro certi limiti alla libertà di associazione e dall'articolo diciotto della prostituzione
L'incriminazione di condotte di mera associazione risponde ad una logica d'autore
Che contrasto con i postulati proprio del diritto penale del fatto e oltre che con il principio di offensività quello di legalità sub specie determinatezza tassatività comunque Luigi materialità con quello di proporzione
Con quello di personalità della responsabilità penale
Ora tralasciando diciamo le soluzioni prospettate di in sede di riforma per i problemi posti dalle fattispecie associative de iure condito in dottrina si registra una tendenza ad arginare il deficit di offensività che maturato a questo tipo di fattispecie attraverso una loro correzioni in sede interpretativa secondo un metodo che è senz'altro condivisi che negli intenti ma che di fatto può tradursi in una manipolazione dettato normativo in contrasto con il principio di legalità
Sviluppato a partire dalla fine una base dell'associazione per delinquere di quell'articolo quattrocentosedici del codice penale questo indirizzo ermeneutico ha trovato espressione anche con riferimento all'articolo duecentosettanta bis il cui ambito applicativo viene in questo senso agganciato a quelli che sono stati individuati nel tempo come i requisiti dell'associazione penalmente rilevante
E quindi rapporto stabile il programma criminoso indeterminato e la presenza di una struttura organizzativa adeguata
Anzi è proprio l'organizzazione il requisito al quale più direttamente si collegano gli sforzi interpretativi diretti a rispondere alle esigenze connesse al principio di offensività
Cioè quest'ultimo sarebbe salvaguardato laddove la struttura organizzativa risulti adeguata a realizzare gli obiettivi criminosi dell'associazione o per meglio dire a leggere il bene giuridico protetto dalla norma che incrimina il fatto associativo
Questo secondo un giudizio che va svolto in concreto e che deve essere di tipo dinamico segua dare non solo i mezzi a disposizione delle associazioni ma l'impiego di quei mezzi ma la capacità di impiego degli stilisti
Il problema qual è il problema dei tagli indeterminatezza dell'articolo duecentosettanta sexies di cui parlava prima il professore Bartoli perché alla luce del coordinamento sistematico tra l'articolo duecentosettanta bis l'articolo duecentosettanta sexies se si riflette sul gigantismo sulla grande indeterminatezza del bene giuridico riferimento al quale andrebbe valutata la potenzialità offensiva dell'associazione evidentemente si comprendono i limiti questo percorso argomentativo che non riesce a oggi dire difficilmente praticabili concreto senza contare che la fenomenologia del nuovo terrorismo che abbiamo detto la risposta punitiva insegue mostra strutture cellulari Kerry le caratterizzati da estrema flessibilità da appunto operare in maniera dei territori realizzata nei rapporti differita
Con contatti sporadici e comunque discontinui e questo spiega perché la giurisprudenza tendenzialmente interpreti la fattispecie associativa ripiegando su di un moderno debole di associazione
Perché per preservarne l'efficacia applicativa
Da alla struttura elementare o comunque poco tangibile dell'associazione nell'identificazione della condotta di partecipazione prevale la componente psicologica questo anche quando la componente psicologica interpretata in senso restrittivo come propose concreto ed attuale di adesione ad uno specifico programma di violenza con finalità terroristica per distinguerla dalla mera adesioni psicologica o ideologica
La condotta di partecipazione risulta dilatata nella prassi non diversamente da quanto avveniva in materia di associazione mafiosa
Prima che gli approdi interpretativi giungessero all'individuazione di criteri come l'inserimento stabile ed organico nella storia
Organizzativa volti a distinguere il mero stato sto dello status di appartenenza da un vero ruolo dinamico funzionale e validi anche a distinguere la partecipazione di stilista dalle controverse ipotesi di concorso eventuale del reato associativo che non a caso non
Trovano applicazione in riferimento all'associazione finalizzata al terrorismo frequentemente si assiste all'attribuzione di rilevanza penale all'interno della fattispecie associativa
Di atti che risultano essere preparato rispetto all'associazione stilista cioè veniva usata per partecipazione
Ora tenuto conto della sussidiarietà espressa che regola i rapporti tra fattispecie associativa di quell'articolo duecentosettanta bis
E le cosiddette fattispecie strateghi tre ceppi negli articoli successivi l'arruolamento l'addestramento le organizzazioni di trasferimenti finanziamento è chiaro che una dilatazione della condotta di partecipazione corrisponda una scarsa un ridotto applicazione di queste ultime fattispecie uno scenario vennero si era già manifestato negli anni successivi all'introduzione dei diritti di arruolamento e di addestramento ad attività per finalità di terrorismo atti internazionali avvenuto nel due mila e cinque
Ma che non ha distolto il legislatore nazionale a distanza di un decennio dalla chiare quelle previsioni
E anche dall'introdurre nel Codice penale altre norme incriminatrici di analogo tenore perché pure dirette da attribuire rilevanza penale ad attività essenzialmente preparatoria all'interno di fattispecie qualificati come veri e propri reati ostativi
Si tratta di fattispecie posti ad incriminare condotte poste in essere da soggetti che non sono stabilmente inseriti nell'associazione
Prodromiche rispetto all'attuazione programma criminoso per quanto indefinito e destinati ad accrescere la potenzialità offensiva dell'associazione senza entrare nei dettagli rilievi critici formulabili per ciascuna di esse
Ebbene impedire che si presentano seri problemi in termini di determinatezza del di condotte di di determinatezza scusate delle delle norme molto improprio dell'intero precetto dell'offensività delle condotte incriminate e anche in ragione del rilievo stordente attribuito alle intenzioni dell'agente inseriti più citato facciamo qualche esempio
Sotto il profilo della carenza di determinatezza si può citare il caso dell'arruolamento per finalità di terrorismo anche internazionale articolo duecentosettanta quater
Che sin dalla sua introduzione ha posto il problema dell'identificazione della stessa condotta incriminata sa di che cosa sia l'affollamento
Allora è chiaro che i problemi di questo tipo
Aprono degli spazi immensi di discrezionalità alla giurisprudenza che nel caso di specie hanno condotto all'individuazione del momento consumativo del reato il raggiungimento di un serio accordo tra volante ed accurato
Che però è un requisito non univocamente riconoscibile né oggettivamente dimostrabile questa interpretazione peraltro consentito giudice di legittimità ritenere configurabile il tentativo in rapporto all'articolo duecentosettanta quater
Consistente nell'acquisizione di atti idonei diretti in modo non equivoco al raggiungimento di un serio accordo punto aggiungono
Per il compimento di atti con finalità di terrorismo cioè si finisce il tentativo umano soggettivo di un atto preparatorio consistente di fatto in un accordo per quanto Sergio siamo decisamente distanti al di fuori di un diritto penale del fatto questo già basterebbe ad esemplificare anche i problemi di offensività ma pensiamo anche al caso dell'auto destra minuto sotto il profilo della carenza di offensività o meglio dell'autodistruzione
Puntata riformato articolo duecentosettanta qui in questa con la stessa pena prevista per la partecipazione dell'associazione quindi c'è anche questo profilo a tener conto da tenere in conto e cioè la reclusione da cinque a dieci anni sia pure a condizione che il soggetto che si attui istruisce
Ponga in essere comportamenti univocamente finalizzati alla Commissione delle condotte di cui all'articolo duecentosettanta sexies dove l'espressione comportamenti è senz'altro generica e comunque il requisito dell'univocità
Oltre ad essere riferito alla realizzazione di quelle condotte con finalità di terrorismo che sono però indeterminate
Si presta ad essere inteso soggettivamente oltre che oggettivamente e comunque non implica un mito unità che non il ciclista
Dal punto di vista della funzione edificante attribuita alle intenzioni della gente pensiamo all'organizzazione di trasferimenti per finalità di terrorismo
Dove condotte del tutto neutre sul piano legislature come l'organizzazione di finanziamento la propaganda di viaggi in territorio estero perché se poi il piatto per finalità di terrorismo nel territorio nazionale ridurre l'ipotesi delittuosa queste condotte divenne diventano penalmente rilevanti punibili con la reclusione da cinque a otto anni in ragione della finalità terroristica del trasferimento che ancora una volta risente dell'indeterminatezza dell'articolo duecentosettanta sexies e che non è implicitamente dimostrabile a meno di immaginare una poco probabile pubblicità un hotel degli atti per finalità di terrorismo il rischio qual è cioè di integrare la prova di questo requisito intervengano dei fattori di discriminazione legati all'appartenenza del viaggiatore ad esempio ad una certa confessione religiosa una certa e Kenya
Aspetti che risulterebbero amplificati Stain adempimento della direttiva del due mila diciassette si introduce nel nostro ordinamento una fattispecie proprio di viaggi
Finalizzati al terrorismo e occorre tener conto che con riferimento a queste fattispecie ancor più che per quell'associativa
Risulta difficilmente attuabile il correttivo ermeneutico che fa leva sull'interpretazione in chiave oggettiva ante del dolo specifico per colmare le carenze di offensività perché perché come anticipato prima il professore Bartoli vi è una netta sproporzione travis singole condotte preparatorie monosoggettivi incriminate gli articoli
Duecentosettantaquattro e seguenti e le condotte con finalità di terrorismo a cui esse sono specificamente rivolti in rapporto alle quali mi andrebbe se ne dovrebbe valutare li turrita
A questi spunti critici sia si aggiungono i livellamenti sanzionatorie da vera e propria sproporzione dal punto di vista sanzionatorio lo scopo di neutralizzazione di soggetti pericolosi o presunti tali che emerge in maniera chiara e che potenziato come abbiamo sentito prima dall'applicabilità delle misure di prevenzione
Non soltanto a Tivoli in essere condotte preparatorie dell'associazione ma anche non essere atti preparatori dell'associazione ma anche chi voglia essere atti preparatori di queste condotte a loro volta preparatorie
Di fattispecie associativa
Pur andando incontro ad una scarsa efficacia applicativa sia per i rapporti con la dilatata condotta di partecipazione che per i limiti che sono intrinseci a fatti che non sono facilmente dimostrabile all'interno di un processo queste fattispecie non rimangono puramente simboliche perché perché in realtà comporta un alleggerimento del quadro probatorio e di fatto svolgono la loro funzione nella fase delle indagini
Sale offrono un fondamento normativo perché la magistratura possa operare in tale fase anche in assenza di un corredo probatorio che giustificherebbe l'incriminazione per più gravi delitti come l'artista associazione
Con la conseguenza che una volta acquisiti maggiori elementi probatori nella fase la formulazione dell'imputazione probabile eclisse cedano il passo a ad altre fattispecie maggiormente distinte
Il diritto penale sostanziale tiene in questo modo asservito ad esigenze di tipo procedurale secondo questo fenomeno di strumentalità in evidenza che già vent'anni fa professore padovani segnalava denunciando al contempo una vistosa Craxi tra legalità Offerta illegalità raggiunta cioè tra la legalità come parametro il fondamento delle indagini e la legalità come risultato finale di una vicenda giudiziaria cristallizzata in una sentenza definitiva
Le scelte che ho normative che ho cercato di tratteggiare Ignazio veramente a concludere si pongono in palese violazione dei principi fondamentali del diritto penale costituzionalmente orientato secondo il mio modestissimo parere si tratta di una deroga che non è accettabile né in ragione dell'adempimento degli obblighi di tutela provenienti dalle fonti sovranazionali e neppure in ragione della gravità che indiscussa e indiscutibile del fenomeno criminale da contrastare
Il perseguimento di pur comprensibili scoprì di difesa dello Stato di diritto e della democrazia non può passare attraverso la negazione di quelle garanzie di quei diritti che ne rappresentano il presupposto irrinunciabile
Piuttosto va riconosciuta quella che i ferraioli definisce la forza deterrente costituita dalla massima simmetria che deve essere conservati e visibilità
Tra la civiltà del diritto all'inciviltà delle organizzazioni criminali tra Stato di diritto e violenza extra legale
Nei momenti di crisi corrispondenti a nuove o vecchie emergenze resta valido il modello Barack indice l'impiego del diritto penale in funzione di tendenza nell'interpretazione della pericolosità sociale
Determina la prevalenza del diritto penale d'autore sul diritto penale del fatto introdusse trattamenti differenziati per tipologie da un tumore quanto al riconoscimento di diritti e garanzie fondamentali
E finisce così per contribuire alla radicalizzazione di quei conflitti culturali che alimentano il fenomeno terroristico e quindi ha aspetti criminogeni piuttosto per risultare realmente efficace nella prevenzione della radicalizzazione ed il reclutamento nelle file del terrorismo richiederebbe adeguate politiche sul piano dell'inclusione sociale sul piano dell'istruzione sul cammino di integrazione politiche volte a ridurre le occasioni di sfruttamento a fini terroristici di quelle situazioni di tensione che si sono originate dalle diversità culturali
E lui giunse è chiaro che queste indicazioni che sono peraltro contenute anche negli atti internazionali richiede un impegno diversificato il lungo termine che sicuramente più gravose sotto diversi aspetti più costoso del ricorso ad un uso preventivo del diritto penale
Intendiamoci io non voglio giudicare necessità dell'intervento del diritto penale
A fronte di fatti non solo dall'ultima anche concretamente pericolosi di beni giuridici individuali e collettivi di rilievo fondamentale però è auspicabile che al di fuori di questa ipotesi in cui il diritto penale
è chiamato in maniera doverosa ad intervenire operaio strumenti che siano in grado di incidere in maniera profonda sulle cause strutturali del fenomeno terroristico
Piuttosto chi limitarsi a puntare in maniera potrebbe dirsi miope alla ideale eliminazione della singola fonte
Del pericolo sociale cioè all'ulteriore esclusione del presunto sospetto supposto delinquente
Che in questo modo potrebbe dirsi è incentivato riconoscersi e quindi anche a comportarsi Comini iniquo
Grazie
Simone particolar modo effettivamente
Le la mancanza legalità linea di principio offensività discriminati
Cina
Ma ma composto queste difficoltà batosta alla fine insisterà dice superabili soltanto
Modernizzazione ormai le abbiamo attivato tanti gatti da ultimo credo sia la strada che sta prendendo il filtro pubblica amministrazione
Lo stesso sistema lo stesso meccanismo io non voglio rubare tempo alle conclusioni di Antonio Cavaliere volevo soltanto ringraziarlo ancora per questa organizzazione di questa bellissima giornata consentitemi anche di ringraziare radio radicale per la sua presenza è ancora Antonio Cavaliere e sulla sua iniziativa a favore di radio radicale preziosi
Questo grazie ancora
Non c'ero
Grazie presidente grazie voi perché
E grazie a tutti voi fate questo pomeriggio del studi che si inserisce
Ma più ampia cornice
Che abbraccia il diritto costituzionale appunto che negli esiti così distruttivi
Sono
Nell'organizzare la festa sì contro insieme alla collegate mimico
Costituzionalista nostro dipartimento unanimemente e costruzione in senso dipartimento ho pensato di chiamare sul tavolo persone che hanno
Profonde competenze
In questa materia
Tutti dei coloro che hanno sono intervenuti come relatori vi sono figlie
Da Roberto Bartoli sette no
Marco riservate ad indirizzo politico Marco venissero anche trattato
Nella trattato scusate il bisticcio di parole di parte speciale la il terrorismo la mitica avanzarono terrorismo internazionale Francesco si chiama si è occupato investigazioni
E quindi appunto si tratta di una di competenze specifiche sono state
Diciamo
Tenuto
Nella debita considerazione
Quindi ringrazio voi tutti di aver partecipato presidente
Amico lombardo
E qualificazione anch'io radio radicale che però guardate una piccola precisazione
Io sono stata soltanto uno fra i promotori nell'ambito della ritardi professori diritto penale uno fra i promotori una iniziativa comunicato firmato da centoquindici professori
Diritto penale e fatto però
Dal consiglio direttivo dell'associazione
Un comunicato che appunto il milione di sterline preoccupazione
Per rischio
Inerente
Chiusura di radio radicale
Una cessazione dal servizio pubblico
Passeggiare in una democrazia quale il potere deliberare bisogna conoscere
La macchina fra
Dove
Filiera radicale
In effetti quando
Sistemi
Un servizio pubblico d'informazione
La libertà
L'informazione
Il diritto ad essere informati
E quindi la stessa partecipazione democratica
Che sono pilastri basilari la nostra posizione sono attenzione
E questo ci coinvolge integralisti
Sotto diversi profili
Di cui i principali
Secondo me sono due nomi trattiamo
Parliamo spesso nell'ambito del diritto penale nella crisi della legalità
Che anche
Crisi del il prodotto legislativo
è crisi simili meccanismi di produzione legislativa
Che non vengono un adeguato confronto fra maggioranza una sarà che non vivono una regolata da un adeguato dibattito pubblico sui temi
Di cui si discutere dal punto di vista del diritto penale
E quindi se ne lamentiamo che
Vi è una violazione della legalità
Costituzionale nel nostro Paese
Perché le leggi penali vengono emanati un testo di carente dibattito pubblico
E quindi diciamo che perché il principio di legalità possa funzionare
Occorre che ci siano delle precondizioni democratiche come il pluralismo dell'informazione il confronto tra maggioranza e opposizione dibattito pubblico sul termine poi facciamo vediamo che assistiamo al rischio di chiusura
Della voce unicamente di non temo smentite da questo punto di vista è stata quella che più di ogni altra site oppure si è preoccupata di sottoporre il dibattito pubblico
Allora
Dibattiti parlamentari audizioni parlamentari
I temi d'efficacia interi punitivi diciamo di Adrià chef eliminazione
Processi penali importante li monumenti conosciamo convegni di penalisti qui siamo abbiamo un pubblico ridotto che ringrazio richieste di resistere qui a ma grazie a radio radicale abbiamo un amplificatore abbiamo assistito ad essere ascoltati dovunque unità
è qui neanche le nostre lei niente misere considerazioni accanto a quelle
Degli illustri
Relatori
Bene
Anche la possibilità entrare nel discorso che trascenda Cirielli circolo chiuso la cerchia ristretta detto inerisce accademici
Sì se non la la chiusura di radio radicale significa ne perdiamo il principale strumento di comunicazione che abbiamo avuto fino a oggi per far sentire la nostra voce al di fuori della va bene
Questa è una ragione fondamentale detto una delle
Ragioni fondamentali
E secondo me appunto è una battaglia di civiltà terzo dalla intestate informazione diritto di essere informati
Per pluralismo per la nascita che si si è trattato anche di guardate noi oggi diamo un testo di informazione che dall'alto stilista è un testo che ricorda Truman show
Abbiamo una comunicazione di associato che fatta persone che vivono appunto a stretto contatto con dispositivo come questo ok per loro è l'unico canale d'informazione quindi se soltanto la voce di qualcuno che hai scelto come il tuo informatore
Per questo conta molto invece un tipo di informazione che diretta non mediata mi quella resa dal servizio pubblico radio radicale
O l'informazione non dirette all'informazione pluralistica la possibilità di far sentire tutte le voci di fomentare continuamente il dibattito così diverse
Ecco da questo punto di vista mi ha offerto un rischio di crisi della democrazia dico questo è un segnale ma ce ne sono altri
E quindi fa particolarmente piacere anche se su questo punto non non sono stato io responsabile scelta organizzativa di limitare radio radicale registrare
Questo dibattito e della presenza dei mitico non è assolutamente Ignazi sono ne sono rimasto felicemente sorpreso però ci tengo ad avere questa testimonianza
Conclusioni appunto chi precede
A competenze molto maggiori e quindi su questo tema io posso far fanno qualche considerazione
Di carattere generale frammentario e allora
Cominciamo dal problema
Definitorio
C'è un bel lavoro di un grande finalista tedesco che si è occupato anche di diritto penale internazionale che si chiama Thomas Weygand
Un articolo reperibile on line anche in inglese si chiama International terroristi
Quindi non l'ultimo arrivato ma uno dei massimi esperti nel momento in in in Congo comincia il suo lavoro
Scrivendo che l'agenzia di terrorismo è assolutamente controversa sia dal punto vista criminologico Santo servito internazionale
Ovviamente il diritto penale non è che
Nasce dal nulla intorno ai dieci finisce
Delle indicazioni
Sono ben noti insomma le ragioni per cui aprisse internazionale
è controverso questo tema
A me interessa dal generalista instaurare un collegamento superando anche Barilla disciplinare incide molto negativamente sarà conoscitivo organisti
Con l'avvento con il cosiddetto larga negli approcci l'approccio dell'etichetta amento
Sulla base la scorta dell'intera azionismo simbolico si riscontra il rischio che le definizioni mediante generale
Il criminale particolare e aggiungo di terrorista sì all'esito di un processo interattivo
Per cui io israeliano
C'è anche allestire simbolista tu palestinese Ciani nei israeliano
Cosa siete durissimo lo decide chi ha il potere di definire
Questo concetto
Nella reciproca interazione comunicativa
C'è un esempio che risale agli anni Trenta in Germania
Quando appunto si parlava del diritto penale d'autore fatto qualcosa di negativo quante qualcosa da perseguire
E scrivevano questi crinali strumentisti ma gesto di bruciare una bandiera
E il reato contiene reato asseconda sì realizza e di quale bandiere
Se
L'organizzatore di una l'esponente di un'organizzazione politica di sinistra brucia una bandiera nazista questo uomo è nemico del popolo
Potremmo dire
Se a bruciare la bandiera dell'organizzazione politica di sinistra è un nazista della cioè il più grande questo incarna può nazista
E quello che decisivo non è il fatto che si commenta
Ma si infilò conveniente è un buon una persona perbene o un terrorista
Allora
Non consentì
Che voi tutti conoscete
Un grandissimo mista
Filosofo del linguaggio
Ha scritto un libro dieci anni dopo l'undici settembre
Libro intervista
E
Uno dei passaggi che più mi hanno colpito quello in cui l'indice ma un certo punto gli Stati Uniti
A
Bombardarono in Sudan
Una fabbrica che a quanto pare conteneva
Aveva lo scopo di fabbricare armi di distruzione di massa
Quel bombardamento in tempo di pace da parte delle forze militari sa
In Sudan che sparse il terrore tra la popolazione
Secondo comaschi
In realtà era bombardamento nella più grande anzi se non sbaglio lei l'unica industria farmaceutica del Sudan
Distrussero silos farmaceutica con la conseguenza di una grave carenza di farmaci e la posizione popolazione di quel Paese
Ma poi questo non sente ma pensiamo a che cosa significa
In Siria
Insegna
Mettere a fuoco a ferro e fuoco interne città
Usare gas sai un gas nervini
Provocare un conflitto un quattro milioni di profumi
Questo
Non l'hanno fatto
Dei gruppi terroristici sul fatto diverse potenze mondiali
Per ragioni sostanzialmente geopolitica
Questo terrorismo con un attendismo
Questi sono effetti collaterali
Di un album in conflitto bellico
Fare la RAI finalisti dal punto di vista nei principi abbiamo un criterio per stabilire se un fatto che grave
O non è grave
Sarebbe quello dei beni su cui Eva ad incidere cioè in beni che offende questi beni in un ordinamento personalistico come il nostro insegnamento costituzionali personalistico il nostro sono il bene principale sono quelli delle persone cioè il terrorismo il fenomeno terroristico
Intanto genera giustificato allarme sociale in quanto si tratta di fenomeno che nel complesso niente
Un enorme numero di vite umane peraltro le statistiche internazionali sul terrorismo dicono che il novantacinque per cento di questi morti
Non muore nelle regioni del Medioriente
Principalmente
Mi ricordo di essere stato presente convegno dell'associazione Licciana Nardi penalisti a Genova il giorno dopo quell'orribile strage compiuta a Parigi Bata clampaggio
E mi ricordo di aver pronunciato parole di profondo sdegno ma anche il verdetto quando
Viene realizzato un attentato trattato terroristico Beirut io scuole
Libanese
Quando realizzato a Damasco io sono siriano
Per cui in morte di Parigi
Sono esseri umani sono morti anche quelli
Di Damasco
Teniamo presente le reali dimensioni del fenomeno terroristico e dove niente
Le vittime
Ma insomma tornando al ai profili penalistici stricto sensu quindi terrorismo è tale perché se non meno grave perché miete
In grande quantità di vittime umane
E noi i penalisti però siamo abituati a distinguere il fenomeno rispetto alla fatto e quindi con questi due strumenti qual è il bene realmente in gioco e distinzione tra il fenomeno infatti no voglio dire che non possiamo accettare legittimità giuridica come l'ordine pubblico mondiale ordinario non è questo quello che è in gioco
Effettivamente la definizione di terrorismo indietro ma nel fatto passate non gentilissimo
Gravità dei fatti
E gravità dei mezzi ecco già il primo logicamente il
L'uso di strumenti adeguati idonei
Prospettiva offensività a terrorizzare la popolazione è una tautologia
Quando si definisce come avvenuto nella legislazione nelle registrazioni nazionali e anche in quella europea nella normativa europea ma anche quella o il terrorismo facendo riferimento a finalità soggettive
Si rischia il diritto penale d'autore
E invece fece Odeon basare su una
Oggettiva inidoneità delle condotte a offendere beni fondamentali delle persone vita
Integrità fisica
La libertà morale che minacciato quando io paura di uscire perché
C'è un testo di grande
Intimidazione collettiva
Quando si sceglie invece la strada nella nella soggettività azione bensì capiscono bene tante cose insomma faccio soltanto duecento e quelli dei quello dei combattenti irregolari c'è stato in giurisprudenza stranezze italiane problema di persone che hanno
Appartenenti a organizzazioni straniere di cui si sa che hanno partecipato alla Commissione
Di atti bellici coi in veste di combattenti irregolari e allora anche qui ricordiamo sempre meccanismo del del
Etichetta mento io sono il regolare
Realizza un atto appunto bellico però io sono un terrorista tuo invece forza militare Galizzi lo stesso attuato se forza militare
E cosa si è detto ma il rischio qual è nel caso degli irregolari e l'atto quand'è che terroristico del feroce senza la Cassazione terroristico quando secondo le modalità oggettive nell'atto c'è il pericolo che venne un volto a una postazione inerme
Non è proprio risolutivo questo
Perché in un contesto bellico mi sembra un po'difficile
E le cose vadano diversamente e quindi sono tutti terroristi a questo
Sono un problema complicato e altro versante torna complicata quello dei cosiddetti compagni combattenti
Stranieri forense Fighters
Questi sono diventano terroristi abbiamo avuto persone che sono andate
Da alcune rigidità e lentezze del Piemonte particolare anzi abbastanza coinvolto sono andate
Inizia combattere contro l'Isis
Tornano e vengono assoggettate misure di prevenzione anti terrorismo con l'argomentazione per cui sono andati a combattere così però hanno acquisito delle
A competenze in materia di armi che li rendono dei soggetti pericolosi questo impropria nozioni apprese alla stampa
Quindi sotto correzioni conoscenza
Percorsi
Insomma è molto pericolosa la deriva quella definizione duecentosettanta sexies si sa che è stato utilizzato anche contro i no-Tav
Ma è stata utilizzata per esempio anche contro il Fronte anarchico interne insurrezionalista al fine con la fine ci sono diversi procedimenti penali nei quali questo è un altro dato interessante che ci ha fatto l'esempio della bandiera prima diciamo una bandiera un pezzo quantomeno un danneggiamento già bruciata come
In questi processi che riguardavano questi gli anarco insurrezionalisti non è che non avessero fatto niente gli atti violenti c'erano stati
Ma basta che ci sia stato qualche atto violento per qualificarlo come terrorismo
Che significa
Inasprimento repressivo enorme anticipazione della tutela enorme
Cioè uno dei rischi della indeterminatezza della onnicomprensiva di questa edizione è chiamare terroristi persone e al massimo
Sono sicuramente somme violente che
Sarebbero punibili già
Grazie insomma senza andare a guardare qual è la finalità interiore come la con la quale hanno agito perché poi la capacità oggettiva di una di due persone
Insomma la necessariamente associazione che si mettono d'accordo fanno bruciare il cantiere della ditta X
La capacità offensiva rispetto alla finalità di destabilizzare di intimidire dall'abitazione di costringere qualcuno a realizzare
Sono
Va be'abbiamo già parlato troppo di questo aspetto che però forse è un po'
Centro della
E la situazione sulle misure di prevenzione
Appunto nel centro di fare Fighters mi fa pensare a misure di prevenzione insomma c'è tutto un meccanismo per cui quando
Si identifica un nemico
Si possono scegliere
Nell'ambito delle reazioni possibile da parte del sistema punitivo in particolare penale
Si possono scegliere le reazioni diverse a seconda dell'intestazione se l'impostazione quella per cui questo soggetto è un nemico che nasce dal nulla
No
E nemico perché cattivo lui è pericoloso lui a i terroristi
Sono dei soggetti pericolosi ma non esiste un contesto che alimenta tutto questo no lo dobbiamo combattere i terroristi allora come fa a combatterli meglio devi vent'trattarli come nemici
Sono quanto di peggio ci possa essere sulla faccia della terra quindi a devi neutralizzati lenti tortura venerdì morte eccetera eccetera e poi deve anticipare la tutela
Degli appena individui soggetto pericoloso non si sa in base a che cosa
Basta una telefonata nella quale letizia ha detto ma io sono disposto fratelli sono disposto a per Megan regia vera legge abbiano fatto bene oppure no undici hanno fatto bene quelli che hanno analizzato questo attentato senatrice accuse pericoloso
L'ideologia della neutralizzazione della incapacità azione selettiva che la vecchia ideologia della della scuola positiva
Che non a caso si faceva promotrice di un estrema anticipazione tutela porta a questi risultati Marco pensiero giustamente ha parlato di cioè diffusamente parlo delle misure di prevenzione io vorrei richiamare la vostra attenzione su
Un'ipotesi particolare discussione ministeriale
Per cui il ministro dell'interno
Ora un suo delegato ex articolo tre comma uno della legge antiterrorismo centocinquantacinque del due mila e cinque o ex articolo tredici
Primo comma del testo unico in materia di immigrazione punto dire ad un tizio tu
Nel primo caso per motivi di prevenzione del terrorismo nel secondo caso perché c'è un pericolo per l'ordine pubblico sicurezza dello Stato concetti manipola bellissimi te ne devi andare
No io non ho mai no non so non tornerà in missione a
Tu non ha in sé indiziato di aver commesso atti preparatori esecutivi non ottuse sospetto te ne devi andare
E te ne vai
Mentre parlavamo verificavo le cifre che ricordavo purtroppo ricordavo per difetto nel due mila diciotto centocinque persone sono state espulse per motivi per questi motivi
Il ministro
Allora è questa che tipo cioè
Come si giustifica lo Stato di diritto tutto questo e questo è diritto amministrativo
Non lo so sinceramente non lo so perché ricordo nell'antica Grecia l'espulsione Bandoli Silvio erano la pena per eccellenza una delle pene civile
Non lo so ho qualche dubbio sicuramente invece non tutti sulla truffa delle etichette che ancora oggi si realizza
Nella giurisprudenza
Nella legislazione
E anche qualche settore della dottrina quando si dice che le misure di prevenzione personali una sorveglianza speciale con obbligo di soggiorno deve leggere l'articolo otto
Della decreto legislativo centocinquantanove del due mila undici cioè il cosiddetto testo unico sulle misure di prevenzione la deve leggere il contenuto sanzionatorie chiedetevi sia quella come ma voluto la corte la sentenza di Tommaso Marino la sanzione extra penale o come nell'opinione dissenziente dipinto del
è una sanzione penale
Io non ho dubbi quando si incide così tanto le libertà della persona non ho dubbi addirittura una libertà restrizione delle libertà
Uscire di casa dopo una certa ora questa è una pena detentiva una simile intenzione questo noi amiamo amministrativa
Allora
No io credo che la c'è bisogno non riferimento partitico c'è bisogno di radicalità dei giudici che se mettiamo sulla difensiva cominciamo a da fare quelli che
Si chiedono davanti alla sedia elettrica se si può aggiustare una vite per rendere meno dolorosa questa morte in Sicilia non si sia la sedia elettrica in quanto tale pacco sulla bonifica
E qualcosa di simile in maniera frenetica che secondo me viene comunque si fonda congelamenti
Entrambi tratte considerare una pena pecuniaria incide cinquecento è una persona o anche molto meno con una sanzione penale lo facciamo dire che il congelamento di Nanterre patrimonio perché qualcuno ti ha inserito in una lista per cui dicono che sei dell'unicità astensionista penale
Cioè
Inquietante inquietante l'anticipazione della tutela conosce aspetti veramente inquietanti io
Ci terrei che noi anche siamo tutti appunto
Come si può dire penalisticamente maggiorenni e vaccinati per cui siete tutti qui presenti avvocati agli studiosi facessimo sempre i conti con il fatto che
Malgrado la mente affetti con il quale ne stiamo lavorando qual è rischiano scrivevano assistiti facciamo assegni circa vorrei che non significa assumo che abbiamo a che fare con persone in carne ed ossa che che mirati ha detto sono disposto a fare la CIA si prendono da cinque e dieci anni in quanto parte civile associazione terroristica
Io vorrei che ne ragionassimo sul fatto che una persona che il giorno dopo un attentato si fa un invidioso con il telefonino diffonde fare non ci hanno fatto buona molto buona o hanno fatto gli sta bene sta bene debba subire un un un procedimento penale Lucia
Il terrorismo cioè quali sono i limiti di questa espansione dell'intervento è umanamente una persona in carcere Jaspers sicurezza da cinque e dieci anni perché al telefono anch'io sono disposto fratello con l'aiuto io che arrivavo con un altro io farei
Diciamo che la
La relazione di Francesco schiaffo
Mi ha
Mi ha fatto ricordare qualche altra cosa insomma
Ci sono tante forme di terrorismo
Se io
Qualche anno fa a Napoli ci fu un cordone umanitario pacifico davanti alla questura che fu realizzato da padre Alex Zanotelli
Dimissionario Caras far visionare alla sanità quartiere Sanità martiri difficili della nostra meravigliosa città
E questo cordone era volto a protestare contro la decisione di internare alcuni minorenni stranieri
In un centro di permanenza temporanea il CDR insomma mille quella che per tre immigrati irregolari
Che purtroppo
O quanto meno in modo permessi attivo grazie al collega Marco Di Martino ha avuto la possibilità di esitare a Ponte Galeria ma
Non posso che chiamano amministrativo
Detenzione amministrativa
Ma un posto dove ci sono le gabbie
Cioè neanche in carcere la prima immagine figlio avuto quando ha visto queste persone che accanto stavano in cortile camminatori pazzi era quella del delle del lusso del circo impazzito
Allora
Erano andati a protestare che cosa è successo procedimento penale dell'adunata sediziosa
Articolo il codice penale ancora vigente sessanta seicento seicentocinquantacinque pena detentiva
Allora se io protesto
Contro nasce il tema dell'immigrazione se io a protestò contro una certa politica all'immigrazione e dico questa lega una vergogna parte un procedimento penale notizia di questi giorni rinascita che la città in cui vivo al potere turbamento della propaganda elettorale
Fattispecie quarantotto e mi diceva racconta smorza
C'è nazi spararci ancora fresco un conflitto che ha spaccato il Paese
Si torna si può dire sale che è una vergogna questo Pd una vergogna questo si può dire oppure
Non si può dire
Altri sono andati sempre in quella città a settembre a una manifestazione non autorizzata
Cioè questo non ha dato l'autorizzazione
Che c'erano manifestazioni di un partito politico questo volevo andare anche dalla manifestare non si può fare manifestazione non autorizzata secolo diciotto del testo di unico di leggi di pubblica sicurezza
Nel mille novecento trentuno non esattamente un bel piglio della libertà e la democrazia
Procedimento penale
Che dodici persone tra
Allora come si chiama
Una situazione nella quale io non sono libero di manifestare il mio pensiero perché paura di essere represso sapete come si chiama terrorismo di pulizia etnica
Hai paura di sostenere imputabile niente non penso che debba succedere messo con Bazzani nel nostro Paese un'opera ammesso un cartello
In cui dice questo partito una vergogna io vado a manifestare pacificamente oppure io faccio un cordone umanitario attorno questura io debba rischia il carcere
E se io non sono sicuro di poter manifestare le mie opinioni in un Paese che si fonda sulla libertà di opinione io sono un sistema terroristico
Io devo temere ad ogni piè sospinto un procedimento penale
Concludo le conclusioni che sono durate più di qualsiasi relazione mi scuso con tutti i momenti
Nel senso che io concludo nel senso diciamo indicatomi da collegava Lucchina massacro nel senso che il diritto penale assolutamente
Una delle ragioni per cui
Si investe tanto sul diritto penale ampliandolo a dismisura andando a colpire chi col terrorismo non c'entra nulla
Terrorismo definito come prima non c'entra nulla mi come fatti gravemente lesivi beni fondamentali delle persone con modalità che intimidiscono
A
Il diritto penale
Una delle ragioni per cui viene esaltato che non siamo assolutamente contezza di quanto di intonazione inadeguato a fronteggiare questo fenomeno
Ma che noi mettiamo dentro in carcere una persona per aver approvato qualcuno per due anni che insulta
Abbiamo ottenuto il risultato della radicalizzazione nelle carceri socio Sandro che più criminalizzazione
Più che l'accettazione significare ulteriore radicalizzazione ma anche in questo aspetto proprio al minimo si dimostra terrorismo è un fenomeno complesso che ha delle ragioni geopolitiche mentre lei stiamo parlando qui c'è un conflitto in Libia questo conflitto in Libia alcune potenze sostengono un una parte del conflitto altre potenze sta in un'altra parte conflitto con le altre potenze responsabili di una serie di violazioni a raffica dei diritti umani mi viene in mente fruibile Castore Jenni Mameli potrebbero venire tante come si chiamava il giornalista ucciso nell'ambasciata cache oggi mi pare
Allora diciamo che
Dal punto di vista
Delle radici questi fenomeni ci sono
Insomma grossi interessi diciamo internazionale che sono contrastarli con con diciamo delle politiche diplomatiche fattemi in un certo modo no
Abbia complessa se si allarga complessa ma non esiste il terrorista completamente isolato rispetto alle organizzazioni terroristiche e rispetto al singolo cosiddetto Lupo solitario è stato detto menzione Valentina
Si chiama l'esercito di riserva
C'è qua mio crea una soluzione situazione socialmente ed economicamente esplosiva per cui creare dei ghetti nelle banlieue di Parigi
E quando queste persone che vivono in condizioni assolutamente incivili sollevano un Presidente della Repubblica richiamo canaglia
Invece di capire che la discussione stiamo parlando di quindici vent'anni fa invece di capire chi erano espresse in un saggio
Il disagio che può essere il disagio economico può essere saggio una mancata integrazione
E assumendo le politiche di integrazione non è diritto
M'è capitato personalmente incontrare più forte di quanto forse capita a ciascuno di noi
Senza tetto e questo senza diritto sono per la metà italiani della vita sono stranieri
E vi assicuro che sono scusate il francesismo incassati neri
Perché sono reietti della società
Quando tu sei delle situazioni di disperazione molto facile molto facile
Mettere in mano l'arma
E quindi secondo me come diceva Valentina terrorismo combattuto con mezzi innanzitutto diversi al diritto penale e comunque se si deve combattere anche penalmente non bisogna allontanarsi da ditte per aver fatto
Nella proporzione eccetera
Vi ringrazio