Speciale Giustizia

Buonasera a tutti da Lorena D'Urso benvenuti all'ascolto dello Speciale giustizia questa magistratura non potrà mai venir meno al ruolo assegnatole dalla Costituzione
Dichiarante indipendente della finanza pubblica contro ogni forma di cattiva gestione di spreco o di danno all'erario e quindi alla collettività
Lo ha affermato il ventiquattro febbraio scorso il Presidente della corte dei conti Guido
Carlino durante l'inaugurazione dell'anno giudiziario due mila ventisei alla cerimonia hanno partecipato il Presidente della Repubblica Sergio Mattarella e le più alte cariche istituzionali
Carlino ha ha sottolineato che la recente entrata in vigore della riforma della magistratura contabile incide in modo rilevante sulle funzioni giurisdizionali e di controllo della Corte dei Conti
E la sua applicazione ne risentirà inevitabilmente della formulazione non sempre univoca e puntuale delle nuove disposizioni che presentano peraltro problemi di coordinamento fra di loro
E con le norme previgenti il presidente della Corte dei Conti ha evidenziato l'esigenza di correttivi non solo formali che potrebbe emergere anche in sede di attuazione
Della delega legislativa contenuta
Nell'articolo tre della legge uno del due mila ventisei attinente soprattutto a profili organizzativi della corte dei conti tanto più ha sottolineato che i principi e i criteri di idee lega come osservato dalle sezioni riunite in sede consultiva necessitano di una interpretazione attuazione il pieno rispetto non solo dell'articolo
Settantasei della Costituzione ma anche dei principi costituzionali su cui si fondano l'organizzazione e l'esercizio delle funzioni magistratuali dell'istituto dopo la relazione
Del presidente è stata la volta della relazione del procuratore generale e della Corte dei Conti Pio
Silvestri appunto in occasione della cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario
Oggi ne è più che mai è necessario il rispetto tra le istituzioni e la costante riferimento ai valori costituzionali la magistratura intere ha detto
Può godere
Della fiducia dei cittadini solo lavorando con la scienza e coscienza in modo da assicurare il rispetto assoluto del canone dell'imparzialità
Che dà concretezza al prestigio dell'ordine giudiziario e alla credibilità che esso deve conservare per legittimare dinanzi alla pubblica opinione l'esercizio indipendente autonomo della giurisdizione come funzione
Essenziale dello Stato di diritto la riforma è il il nuovo assetto dell'istituto che si rivelerà alla termine dell'approvazione dei decreti delegati
Inducono anche noi magistrati a rafforzare l'impegno nella formazione nella diuturno applicazione al lavoro rifuggendo quelle che già in altre occasioni ho definito ha detto il procuratore generale le nel fascinazioni del protagonismo
E lei stasera vogliamo riproporvi questa cerimonia appunto con la relazione del presidente Guido Carlino
La relazione del procuratore generale della Corte dei conti più Silvestro sentì più Silvestrini sentiremo anche nell'intervento del presidente del consiglio nazionale
Forense Francesco Greco al termine di questa cerimonia
Vi proporremo invece una un'intervista che abbiamo ho realizzato nei giorni scorsi sulla riforma costituzionale della giustizia ma anche in parte sui temi della riforma della magistratura contabile con il dal presidente dell'associazione nazionale magistrati della Corte dei Conti Donato Centrone ma intanto appunto ascoltiamo
La cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario due mila ventisei la Corte dei conti del ventiquattro febbraio scorso
Fa ingresso il presidente della corte inizia la cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario due mila ventisei della Corte dei Conti
Signor Presidente della Repubblica
è un autentico privilegio è motivo di grande valore per la Corte dei Conti per me darle il benvenuto e porgerle deferente ossequio
La sua presenza alle nostre cerimonie è stata è sempre una solenne occasione che ci consente di esprimerle sincera gratitudine per la sua preziosa e costante guida ha rispetto alla promozione dei principi costituzionali che presidiano la tutela dei diritti individuali e collettivi di tutti i cittadini
Il mio saluto va alle autorità civili religiose e militari ai colleghi di tutte le magistrature ai rappresentanti dell'avvocatura pubblica del libero foro nonché alle personalità del mondo accademico e gentili ospiti che ringrazio tutti per essere intervenuti
Rivolgo un saluto è un sentito ringraziamento ai componenti del consiglio di presidenza della Corte dei Conti
Per la dedizione la competenza con cui assolvono al proprio incarico nonché a tutti i magistrati del personale amministrativo per l'impegno l'equilibrio e la professionalità che caratterizza lo svolgimento delle loro attività istituzionali
L'odierna cerimonia segna un momento ci significativo per la nostra istituzione che svolge con fermezza e rigore le sue funzioni di controllo e di giurisdizione per prevenire individuare contrastare quei comportamenti lei cicliche come da lei sapientemente affermato signor Presidente feriscono il bene collettivo
Nel corso della sua lunga storia attraversata anche da profonde stagioni di riforma la Corte dei conti ha sempre saputo mantenere saldo il proprio ruolo
Garantendo ai cittadini il rispetto della legalità e l'uso corretto del danaro pubblico presupposti essenziali per costruire i valori di libertà eguaglianza nonché quei diritti inviolabili che i costituenti scolpito nella nostra carta costituzionale
I forti elementi di incertezza del quadro macroeconomico internazionale segnato da tensioni commerciali e dalla prosecuzione cento azioni dei conflitti geopolitici ci chiedono di rafforzare il tessuto economico nazionale
E di avanzare con tenacia nel processo di nel percorso di modernizzazione
Rispetto alle nuove priorità strategica gli obiettivi di crescita su scala europea nazione nazionale la tenuta dei conti pubblici disciplina di bilancio vanno conciliate con la coerenza delle scelte allocative delle risorse
E con le aspettative di famiglie e imprese verso la stabilità assicurando la robustezza dell'Inter di risanamento
E la sostenibilità del debito in un'ottica di lungo periodo
La recente entrata in vigore della legge sette gennaio due mila e ventisei numero uno che incide in modo aveva rilevante sulle funzioni giurisdizionali di controllo della Corte dei Conti rende necessaria alcune considerazioni
L'applicazione risentirà inevitabilmente della formulazione non sempre univoca e puntuale delle nuove disposizioni
Che presentano peraltro problemi di coordinamento fra di loro e con le norme previgenti com'era stato rilevato dalle sezioni riunite in sede consultiva in occasione dell'esame del disegno di legge poi approvato dal Parlamento
Le sezioni riunite hanno avuto modo di evidenziare come non risulti sempre agevole riconoscere l'aderenza delle suddette disposizioni legislative alla loro ratio legis
Che stando a quanto dichiarato nei lavori preparatori dovrebbe essere quella di incentivare il buon andamento e e quindi l'efficienza l'efficacia e l'economicità dell'azione amministrativa anche sotto il profilo della celerità
Ciò nonostante occorre comunque scorgere nelle nuove di spedizioni anche per salvaguardarne l'armonia con l'ordinamento soluzioni interpretative che valorizzino le ragioni di tutela dell'erario della sana gestione finanziaria
Tanto affinché quanto meno nei limiti consentiti dal dettato normativo si riesca a ricondurre il significato a un ragionevole livello in coerenza con i principi costituzionali
Questo dunque l'asse portante che dovrà sostenere il percorso dell'interprete
Verso l'applicazione costituzionalmente orientata conforme alla ratio legis stressa nonché tesa a limitare il più possibile
Divergenze esegetiche suscettibili di operare a discapito dell'uguaglianza dell'uniformità di trattamento cui invece l'ordinamento deve tendere
In ogni caso è indubbio che questa magistratura
Nell'esercizio delle sue funzioni tanto giurisdizionali quanto di controllo non potrà mai venir meno al ruolo assegnatole dalla costituzione di garante indipendente della finanza pubblica contro ogni forma di cattiva gestione
Di spreco o di danno all'erario quindi alla collettività
E questo il codice genetico della nostra corte
Come concepito dai padri costituenti è riportato chiaramente nel testo costituzionale che malgrado lo scorrere del tempo esprime principi tuttora fortemente sentiti nella comunità nazionale capisaldi indispensabili del vivere civile
Mi sia consentito rammentare nell'ottantesimo anniversario della nostra Repubblica il rilievo costituzionale attribuito alla Corte dei conti come organo ausiliario del Parlamento dell'importante funzione del controllo finanziario sostenuto da portanti da Costantino Mortati
Nel corso dei lavori dell'Assemblea costituente o anche le parole di Luigina uniche esprimendosi in merito alla necessità di una previsione costituzionale
Volta ad affermare nella maniera più chiara e precisa la funzione che la Corte dei Conti chiamato a svolgere sottolineava l'esigenza di assicurarne l'indipendenza dal potere esecutivo
In queste parole non può non trovarsi linfa per dissentire da taluni argomentazioni che ancorando siano supposta paura della firma prospettano l'operato della Corte dei conti come un ostacolo alla vigilia della pubblica amministrazione
Tali posizioni palesa in un atteggiamento di sostanziale indifferenza
Se non di contrarietà verso gli strumenti di tutela delle risorse pubbliche la cui custodia e sana gestione assicura lo Stato i mezzi indispensabili per svolgere le proprie funzioni proprie certi servizi per soddisfare i diritti dei cittadini e per rendere più prospera e forte la Repubblica dovrebbe essere chiaro a tutti come lo era per i padri costituenti che la Corte dei conti costituisce imprescindibile presidio per l'attuazione di tali obiettivi
è evidente che la riscrittura delle funzioni della corte così come l'interpretazione delle disposizioni che regolano debbono sempre riferisse conformarsi ai principi costituzionali in linea con le esigenze di circa certezza del diritto ragionevolezza e parità di trattamento
Tanto premesso mi limiterò in questa sede rinviando alle considerazioni già espresse dalle sezioni riunite della Corte dei conti evidenziare le arie di maggiore interesse oggetto della riforma
E le questioni interpreti interpretative e applicative più rilevanti
Sul fronte delle responsabilità erariale segnalo in primo luogo la difficoltà di coordinamento fra la definizione della colpa grave espresse dalla legge numero uno del ventisei e quelle enunciata dal Codice dei contratti pubblici l'articolo due comma tre
La formulazione contenuta nel nuovo Testo diversamente da quest'ultima pari incrementare anziché ridurre le incertezze interpretative
Attinge infatti alla disciplina sulla responsabilità civile dei magistrati il cui fondamento costituzionale connesso all'esercizio indipendente della funzione giudiziaria
Nell'ambito della responsabilità erariale invece vengono in rilievo condotte della gente pubblico che nello svolgimento di un'attività amministrativa procedimentalizzata devono conformarsi ai principi del buon andamento
Auspico poi che la prevista presunzione di buona fede a favore dei titolari degli organi politici non è provochi una deresponsabilizzazione e non crei conflittualità con i dirigenti con i funzionari pubblici
Che a causa dell'estensione delle cosiddette si mente politica potrebbero essere indotte incrementare proprio quelle condotte di burocrazia difensive contrarie al buon andamento della pubblica amministrazione che la legge uno del ventisei intende invece ridurre quanto ai tetti alle responsabilità amministrativa che sono estesi in maniera generale a tutti i soggetti convenuti per colpa grave
Va rammentato che la sentenza numero centotrentadue del due mila e ventiquattro della Corte costituzionale e spesso Espresso espresso perplessità
Sulla generalizzazione dei limiti massimi del risarcimento atteso che resta a carico dell'amministrazione il quantum del danno che non può essere ristorato dal funzionario pubblico la giurisprudenza è chiamata quindi a dover sciogliere diversi quesiti interpretativi non essendo chiaro ad esempio l'ambito soggettivo di tali tetti
In particolare rispetto a coloro che pur legati da rapporto di servizio con la pubblica amministrazione non percepiscono alcuna retribuzione come accade per i concessionari di opere pubblico i privati per te percettori di contribuzioni pubbliche
Così come dovrà ravvisarsi ove possibile un ragionevole coordinamento tra i tre etti fissati dalla legge numero uno del ventisei e quelli previsti per il personale sanitario dell'articolo nove della legge ventiquattro del diciassette va poi verificato il perimetro di applicazione del rito abbreviato il ricorso al quale pur dimostrato si negli anni un utile strumento di deflazione del contenzioso contabile potrebbe risultare disincentivato dalle nuove disposizioni
In tema di prescrizione non appare coerente con l'ordinamento civilistico la norma numero uno del due mila ventisei che ne fa decorre il termine dalla data dell'evento dannoso a prescindere dalla conoscenza da parte della pubblica amministrazione danneggiata
Tale aspetto potrebbe comprimere gli spazi della giurisdizione contabile ed espandere quelli della giurisdizione civile
Che applica un regime meno favorevole posto che dinanzi al giudice ordinario le obbligazioni risarcitorie sono solidali i debiti si trasmettono agli eredi non è applicabile il potere riduttivo e la prescrizione più lunga
Sul fronte del controllo preventivo e le funzioni di controllo preventivo il meccanismo della registrazione automatica per mero decorso del tempo quasi come un quasi una sorta di silenzio assenso
Appare eccentrico rispetto alle funzioni magistratuali in quanto elaborato per i procedimenti amministrativi a istanza di parte
E solista di compromettere l'efficacia e la credibilità del controllo preventivo
Di cui già parlava Costantino Mortati in Assemblea Costituente laddove ne sotto indignava le pecore vita e potenzialità evidenziando come tale controllo non si risolve soltanto in atti annullati o dichiarati illegittime
Ma anche in una mancata emanazione di provvedimenti contrari alle disposizioni di legge
Il meccanismo del silenzio assenso infatti comporta l'esonero da responsabilità per gli atti sottoposti a controllo e per quelli che nel corso
Visco il presupposto logico e giuridico pur in assenza di qualsiasi vaglio magistratuale
A tale stregua il controllo preventivo costituzionalmente previsto a garanzia del buon andamento dell'architettura tutta la Repubblica rischia di degradare a mero strumento di impunità per funzionari gravemente negligenti
Sono confidente tuttavia che le distorsioni potenzialmente derivabili da una previsione normativa così critica
Possano essere superate in sede applicativa in considerazione dall'alto di un esercizio del controllo preventivo da parte degli uffici competenti rigoroso e tempestivo come del resto è sempre stato
Dall'altro di una funzione giurisdizionale che nell'applicazione delle nuove norme possa avere uno sviluppo coerente con la natura dell'istituto responsabilità amministrativa con il suo ruolo costituzionale ovvero a servizio del buon andamento dell'azione amministrativa
La legge uno del ventisei intervenuto altresì sulla funzione consultiva con la possibilità di esprimere pareri anche su questi giuridica applicabili a fattispecie concrete connesse all'attuazione del piano RR del piano nazionale complementare
L'applicazione di tale disposizione non poteva tuttavia mai comportare una trasformazione
Della funzione consultiva in consulenziale restando inibita qualsiasi forma dico amministrazione di cogestione in quanto incompatibile con la posizione di nutrita indipendenza imparzialità
Che contraddistingue l'attività della corte dei conti e che preclude a un magistrato di sostituirsi all'amministrazione
In relazione alla previsione che sancisce l'esimente in caso di mancata espressione del parere nel termine di trenta giorni
Valgono le medesime considerazioni svolte in merito l'analoga disposizione introdotta con riferimento al controllo preventivo atteso che anche in questo contesto riconoscere la formazione del silenzio assenso
In mancanza di un'effettiva pronunziarsi sminuisce il significato stesso della funzione della corte e soprattutto espone a rischi notevoli il pubblico erario creando ampi spazi di esonero da responsabilità
Desidero richiamare inoltre numerose questioni interpretative che già stanno intensamente occupando le nostre sezioni giurisdizionali derivante dall'applicazione la legge uno ai procedimenti in corso inclusi quelli in cui è stata e resta sentenza non è ancora passata in giudicato
Ciò può determinare disparità di trattamento fra i cittadini anche per la mancata previsione di una norma transitoria necessaria per disciplinare il percorso procedurale applicabile
In ogni caso la Corte dei Conti rispettosa delle prerogative del registratore consacrata nell'articolo centouno della Costituzione
Intende svolgere le proprie funzioni così come modificate dalla legge uno del ventisei assicurandone la puntuale e costante attuazione alla luce dei principi costituzionali auspico tuttavia una possibile riformulazione di talune disposizioni al fine di garantire un'effettiva incentivazione del buon andamento e quindi l'efficienza l'efficacia e l'economicità dell'azione amministrativa
L'esigenza di correttivi non solo formali potrebbe emergere anche in sede di attuazione della delega legislativa contenuta nell'articolo tre della legge uno del ventisei attinente soprattutto i profili organizzativi della corte tanto più che i principi e criteri di delega come osservato dalle sezioni riunite in sede consultiva necessitano di un'interpretazione d'attuazione nel pieno rispetto
Non solo dell'articolo settantasei della Costituzione ma anche dei principi costituzionali su cui si fondano l'organizzazione l'esercizio delle funzioni magistratuali dell'istituto
In questo contesto la prevista fusione di sezioni a livello sia centrale che territoriale sul piano organizzativo non dovrà incidere sull'autonomia fino funzionari interna della Corte né compromettere l'indipendenza delle sue varie componenti le funzioni accertate esercitate pur se concepite in rapporto di reciproca complementarità al Comune fine di dare attuazione al principio di buon andamento vanno tenute distinte in quanto diversi sono gli interessi immediatamente tutelati
Quelle di controllo focalizzate su atti suggestioni pubbliche nella loro dimensione oggettiva quelli giurisdizionali su condotte su comportamenti soggettivi di chi svolge attività di amministrazione
Deve quindi scongiura arsi ogni impropria commistione di tali funzioni che possa pregiudicare gravemente l'imparzialità del giudice e quindi violando il principio del giusto processo e quello del giudice naturale precostituito per legge
Occorre considerare inoltre il radicamento costituzionale della dimensione regionale nella distribuzione dei poteri pubblici e la struttura della finanza pubblica
La Corte dei Conti svolge una finzione di presidio unitario della legalità e della responsabilità amministrativa su tutto il territorio nazionale
Ed è solo di la dimensione regionale che assicura l'uniformità del controllo razionale distribuzione delle competenze la piena attuazione dell'autonomia regionale nei limiti previsti dalla Costituzione
Con riferimento alla alle procure
L'attuazione della delega dovrebbe esclude Prisco della costituzione di una struttura gerarchica rigida tale da compromettere l'autonomia del requirente sovrapponendo logiche organizzative verticali ha una funzione che per sua natura deve restare sottratta condizionamenti esterni e interni nel rispetto dell'autonomia e dell'indipendenza della funzione svolta
Merita attenzione anche la disciplina del controllo concomitante teste dovrà potersi attivare su richiesta delle camere del governo dall'amministrazione interessata non potrà anche non continuare a rappresentare uno strumento di pieno esercizio di una funzione autonoma garanzia delle risorse pubbliche come previsto dall'articolo cento comma secondo della Costituzione
Quanto alla procedura di atto di adozione dei decreti legislativi non poche valutarsi con favore perché conformare indefettibile principio di reciproca fiducia tra le istituzioni
Il fatto che il Governo abbia ritenuto opportuno costituire un gruppo di lavoro paritetico informale con il compito di redigerne le bozze sui gli stessi decreti dovranno in ogni caso pronunziarsi le sezioni della Corte dei Conti trattandosi di materia per la quale l'ordinamento prevede necessario paniere come del resto accaduto in occasione dell'approvazione del Codice di giustizia contabile
I risultati raggiunti e le osservazioni emerse dall'attività della corte dei conti nell'anno appena trascorso sono dettagliatamente illustrati nella relazione scritta che presentiamo oggi corredata da prospetti statistici da cui è agevolmente Rino ad Aprilia rapide
La notevole entità del lavoro svolto nell'esercizio di tutte le funzioni
Sempre nel rispetto dei termini previsti dalla legge condivido in questa sede alcune considerazioni di carattere generale offrendo alle istituzioni e cittadini gli strumenti di analisi delle attività svolte dalla magistratura contabile
Le attività di controllo giurisdizione consultiva esercitate dalla Corte dei Conti sono chiamate a far sì che le risorse della comunità siano utilizzate in modo equo e responsabile evitando gli scogli della cattiva gestione
Ogni cittadino famiglia un'impresa che contribuisce al bilancio dello Stato hai diritto di sapere che il proprio danaro e gestito con la massima trasparenza e cura
Questa finalità e perseguita dalla corte innanzitutto attraverso il controllo preventivo di legittimità svolto a garanzia della piena conformità disposizioni normative dei provvedimenti con cui opera la pubblica amministrazione
Ormai da qualche anno si assiste ad un'evoluzione rilevata anche dalla dottrina intesa concepire sempre più l'esercizio di questa funzione quale prestigio della legalità finanziaria e quindi non già della sola legittimità formale
Al riguardo il preso sempre maggiore assunto dalle regioni cosiddette registrazioni con osservazioni conferma l'interlocuzione costante con le amministrazioni proficuo dialogo
Penso a valorizzare anche la capacità di indurre con sempre maggiore frequenza doverose misure di autotutela volti a rimuovere le irregolarità e a ripristinare una situazione di legalità formale e sostanziale
C'è dunque da un Grassi che nella sull'attuale linea di tendenza che interpreta il controllo preventivo di legittimità anche quale funzione conformativa dell'attività amministrativa
Non bada incidere l'applicazione concreta del nuovo assetto normativo caratterizzato oltre che dall'ampliamento di tale tipologia di controllo anche come già ricordato dal meccanismo del silenzio assenso e dalle ricorrenti esimente con il controllo sulla gestione si accertano in contraddittorio con le amministrazioni ritardi e anomalie nell'azione amministrativa consentendo l'adozione di provvedimenti necessari rimuoverli disfunzioni rilevate
L'attenzione la Corte si è concentrata in gran parte sulla realizzazione dei progetti di investimento finanziati quasi interamente con le risorse del PNR
Attraverso un'attività carattere corale che svolta anche su base regionale assicura la prossimità le realtà territoriali nel rispetto del diverse specificità
Adottare pronunzie tempestive circa irregolarità gestionali e deviazioni da Obiettivo dei tempi di attuazione era finita anche del controllo concomitante che svolge un'attenzione propulsiva dichiaratamente acceleratoria degli interventi di sostegno di rilancio dell'economia nazionale
Anche nel due mila e venticinque le amministrazioni stimolate con specifiche raccomandazioni hanno attivato percorsi auto correttivi nell'ottica di una moderna e costruttiva forma di controllo in tempo reale
La continua interlocuzione intesa all'attività di prevenzione stimola comportamenti virtuosi e alla sana gestione finanziaria
E al tesi una connotazione propria della funzione di controllo sulla gestione degli enti destinatari di contributi coinvolte anch'essi nell'obiettivo di rilancio economico del Paese insostituibile
E inoltre il ruolo svolto dalla Corte dei Conti e intensificato sì lo scorso anno a contrasto di utilizzi impropri fondi regionali gestiti sia dei territori in applicazione del sistema di tutele previsto dall'articolo duecentottantasette
Del trattato di funzionamento dell'Unione Europea
Nel quadro delle attività ausiliarie nei confronti del Parlamento la corte si espresse attraverso audizioni in memoria referti per fornire alle Camere una visione unitaria del ciclo annuale dei controlli è una valutazione più ampia possibile
Dei conti della finanza pubblica evidenziando i progressi registrati traguardi raggiunti nella programmazione annuale
E le arie di attività che meritano un maggior impegno o l'individuazione di misure correttive
In un contesto ordinamentale caratterizzato da non priorità di livelli di governo territoriale ciascuno dotato di propria autonomia finanziaria e conseguentemente titolare delle gestioni di risorse finanziarie pubbliche
La Corte dei conti anche attraverso le sezioni regionali di controllo svolge un ruolo fondamentale nel garantire l'equilibrio complessivo dei bilanci e la sostenibilità dell'ingente dell'indebitamento
Nella prospettiva di consentire il rispetto degli obiettivi programmatici con concordati in sede locale
L'attività di controllo si accompagna la funzione consultiva svolta dalla corte con la resa dei pareri a favore delle autonomie locali
La coerenza dei processi di controllo l'attuazione omogenea dell'impianto normativo che disciplina gestione finanziaria sono assicurati dalla nomofilachia
Svolta dalla Corte dei Conti in modo efficiente è strutturato si tratta di una efficace un'attività cruciale l'orientamento e coordinamento
Volta a garantire il principio di eguaglianza evitando disparità nell'interpretazione del dettato della legge e stabilendo principi giuridici di particolare importanza a garanzia della certezza del diritto
La Corte dei Conti vigila per prevenire i danni ma anche per intervenire per responsabilizzare chiunque pregiudichi con condotte illecite l'integrità del pubblico erario intercettando comportamenti non rispettosi delle regole la corte contrasta occasioni foriere di danno impedisce che quest'ultime possano distorcere opportunità di crescita e di benessere danneggiando la comunità
Istituto della responsabilità amministrativa è un formidabile strumento di tutela nell'interesse della collettività dei singoli rispetto alla di gestione di risorse destinate all'erogazione di servizi pubblici efficienti anche nel due mila e venticinque ha operato il cosiddetto scudo erariale che ha circoscritto alle sole ipotesi dolosa in effetti specie di colpa grave omissiva la responsabilità dei soggetti sottoposti alla giurisdizione la Corte dei conti
Come è noto trattasi di una disciplina emergenziale volta superare i presunti rallentamenti della macchina amministrativa dovuti ad una ritenuta paura dell'amministrare
Che il legislatore ha inteso scongiurarne il perito pandemico prorogando negli affetti per diverse annualità
Va sottolineato che dopo quasi sei anni di scudi erariale non vi è alcuna evidenza di benefici in termini celerità ed efficienza
Determinati da detta misura e ovvio infatti che soltanto le riforme strutturali sono davvero in grado di migliorare la funzionalità della pubblica amministrazione
Tre i giudizi di responsabilità è emerso un aumento delle fattispecie di danno riguardanti condotte dolose distrazione di contributi e finanziamenti pubblici
Di provenienza una Nale statale regionale anche a valere sui fondi del PNR si tratta nello specifico dello sviamento da parte di privati
Delle finalità per le quali erano stati erogati finanziamenti configurando spesso profili di corruzione incidendo anche sugli obblighi dell'Italia nei confronti dell'Unione Europea
Un sempre maggior impegno articolato e diffuso sul territorio ha riguardato il fronte dei conti giudiziali che concerne l'esame delle singole gestioni degli agenti contabili
Responsabili della custodia dei beni del maneggio del danaro pubblico merita di essere rimarcata la funzione anche di impatto sociale
Svolta dalla Corte dei conti in materia pensionistica che testimonia il suo tratto caratteristico di vicinanza ai cittadini l'attività giurisprudenziale in tale materia contribuito a orientare il nuovo sistema pensionistico
Portando alla riduzione del numero delle istanze presentate alla magistratura contabile limitato ormai a questioni di diritto particolarmente impegnative
Per gli altri giudizi di competenza della Corte dei conti quello istanza di parte costituisce infine è uno strumento di cui gli enti dispongono per la tutela delle proprie situazioni giuridiche soggettive
Malgrado il quadro geopolitico difficile la Corte ha ampliato le interazioni con istituzione omologa e con organismi internazionali ha intessuto nuovi rapporti consolidato iniziative di cooperazione anche in contesti bilaterali tanto porta un valore aggiunto in termini di dialoghi innovativo costruttivo scambio di esperienze condivisioni di buone prassi in particolare attiva è stata la persino la partecipazione ai contesti multilaterali associativi
Quali euro assai opere ricopre il ruolo di membro dell'organo di governo INTOSAI nel quale significativo l'apporto dato dal nostro Istituto al tema dell'uso dell'intelligenza artificiale quale strumento fondamentale di efficientamento del controllo non
E nella costituita Judi sai organizzazione che riunisce le istituzioni superiori di controllo con funzioni giurisdizionali
La complementarità invisibilità delle molteplici funzioni della Corte dei Conti richiedono formazione multidisciplinare
Costante nel tempo altamente specializzata assicurata dal polo culturale della Corte dei Conti oltre a correre da formazione il continuo aggiornamento la scuola di alta formazione Francesco Staderini
Svolge attività di ricerca scientifica su materie di contabilità pubblica anche attraverso raccordi con la biblioteca Antonino De Stefano
Punto di riferimento specializzato per le necessità di studio e documentazione nelle scienze giuridiche economiche politiche sociali e con il servizio massimario e rivista che grazie alla massimazione di sentenze deliberazione determinazione e alla pubblicazione di contributi dottrinari fornisce un prezioso strumento di lavoro
L'offerta formativa intensificata anche dalla piena operatività del protocollo d'intesa stipulato lo scorso anno con la Scuola superiore della magistratura
Al passo con l'evoluzione delle tecnologie la corte ha proseguito anche nel due mila e venticinque inarrestabile percorso di innovazione trasformazione digitale
Nella consapevolezza del suo carattere ormai imprescindibile per la realizzazione degli obiettivi di efficienza sottesi all'esercizio delle funzioni istituzionali rientrano tra queste diverse sperimentazioni intelligenza artificiale
Intesi a fornire strumenti di supporto alle sezioni giurisdizionali in linea ovviamente con quanto disposto dalla recente normativa
E a quelle di controllo come ad esempio i modelli linguistici basati su algoritmi predittivi capaci di stimare il rischio di insorgenza di crisi finanziarie e di prevedere situazioni indios dissesto
Così da indurre tempestive misure correttive rafforzando la capacità di prevenzione e di ausilio sui agli enti
Il nostro impegno signor Presidente la Repubblica non è mai stato sul sono tecnico è una una profonda per il futuro del Paese
Nell'assolvimento delle nostre funzioni non guardiamo solo i numeri guardiamo alle scuole ed ospedali le infrastrutture guardiamo al benessere collettivo al sogno di una nazione libera degli sprechi dalle inefficienze
Guardiamo ad una giustizia che come ci ha ricordato papa leone quattordicesimo nel corso del Giubileo degli operatori di giustizia
Si rende concreta quando tende verso gli altri assicurando ciascuno quanto gli è dovuto e promuovendo l'eguaglianza nella dignità e nelle opportunità
Signor presidente della Repubblica concludo rinnovando il ringraziamento mio e dell'intera corte per la sua presenza che ci incoraggia a proseguire nel lungo percorso istituzionale maturato nel tempo
E a far fronte alle sfide presenti e future con fiducia con rinnovata responsabilità comune senso di prospettiva
Sempre a servizio e nell'interesse del a servizio dei cittadini e l'interesse delle istituzioni chiamate a un costante vicendevole piste vi ringrazio per l'attenzione e do la parola al procuratore generale
Signor Presidente della Repubblica esprimo anche a nome di tutti i magistrati del pubblico ministero presso la Corte dei conti
Espressioni di sentita deferenza e gratitudine per la sua presenza che onora illustra questa sera cerimonia officiata in un momento storico caratterizzato da importanti innovazioni riguardanti la magistratura contabile
Ringrazio sentitamente previdenza saluto e ringrazio tutte le autorità illustri ospiti e quanti ci seguirà in diretta televisiva o in streaming
Il contesto internazionale dei complessi scenari geopolitici che riguardano anche l'Occidente esigono tra l'altro la necessità di una continua attenzione alla corretta ed equilibrata gestione delle risorse pubbliche
Perciò essenziale nel nostro Paese il ruolo della corte dei conti che esercita le sue Brüning funzioni nell'interesse dello Stato comunità vale a dire dei cittadini contribuenti questo obiettivo che anche impegno morale
Dovrà guidare l'azione dei magistrati nell'adempimento dalla nuova legge che fin dall'entrata in vigore modifiche non poco le attività della magistratura contabile incisa anche sul piano organizzativo
Dal lavoro di attuazione della delega legislativa prevista dalla stessa legge di riforma
è innanzitutto necessario attendere che affinati approdi giurisprudenziali consentano di risolvere i problemi problemi interpretativi posti dalle nuove norme sia all'esercizio della funzione di controllo e di quella giurisdizionale
Contestualmente da partecipazione dei magistrati contabili dal gruppo di lavoro chiamata ventaglio di dirigere i decreti delegati potrà auspicabilmente contribuire a risolvere i problemi già emersi nella fase dell'iter parlamentare
E segnalati dalle sezioni riunite con i parenti tra i ventiquattro e quattro venticinque
Mi riferisco per il loro lì davanti impatto a livello sistemico al delineato esercizio unitario delle funzioni di controllo e giurisdizionali che porrebbe evidenti e continui problemi di incompatibilità
All'organizzazione gerarchica di ufficio del pubblico ministero che si pone in contrasto con principi di costituzionalità autonomia e indipendenza e che va ben oltre il rafforzamento di potere di coordinamento del procuratore generale già previsti dall'articolo dodici del Codice di giustizia contanti
Parimenti preoccupante la previsione di una separazione delle funzioni
Se non addirittura delle carriere tra magistrati giudicanti e requirenti che comporterebbe seri problemi di carattere ordinamentale oltre che organizzativi
Atteso che l'intervento riguarderebbe ad organico vigente poco più di cento pubblici ministeri su un totale di seicentotrenta magistrati
Ritengo al contrario che nell'ottica di una Pubblica Amministrazione orientata al risultato
Dovrà essere ancora più innervata l'esperienza ormai trentennale Dell'Orti dell'articolazione regionale delle funzioni di controllo giurisdizionale requirenti
Quali milioni garanzia per il più efficace perseguimento dei compiti che la Costituzione ci assegna per il contrasto ai fenomeni vale il Cesio
Che comportano sprechi e inefficienze nella gestione delle risorse necessarie al soddisfacimento degli interessi della comunità nazionale
La scelta legislativa di porre nei casi di colpa grave un tetto assai contenuta arresta cimento del danno col negativi effetti sulla portata deterrente dell'azione di responsabilità dovrà indurre i magistrati del pubblico ministero raddoppiare gli sforzi
Per far sì che le attività istruttorie possono comunque rappresentare per gli amministratori pubblici un mezzo di ausilio nel perseguimento dei fini di istituzionali
Consentendo di rappresaglia discrasie che si possono risolvere con l'adozione di provvedimenti di autocorrezione in ogni caso l'approvazione della riforma auspicata dal legislatore per combattere la burocrazia difensiva
Non deve far dimenticare la che la pubblica amministrazione facesse hanno rinnovato impegno per la migliore selezione formazione di funzionari e dirigenti
Che operano in quanto normativo multilivello spesso caotico e con risorse non sempre adeguato al fabbisogno
Per questo la riforma il nuovo assetto dell'istituto che si riterrebbe delle alte le mie dell'approvazione dei decreti delegati inducono anche noi magistrati
A rafforzare l'impegno nella formazione Ennahda diuturno applicazione al lavoro rifuggendo quelle che già in altre occasioni ho definito le fascinazioni del protagonismo
Oggi e più che mai necessario il rispetto tra le istituzioni e il costante riferimento ai valori costituzionali
La magistratura intera può godere della fiducia dei cittadini solo lavorando con scienza e coscienza in modo da assicurare il rispetto assoluto del Caroli dell'imparzialità
Che dà concretezza al prestigio dell'ordine giudiziario e alla credibilità che esso deve conservare per legittimare il dinanzi all'opinione pubblica l'esercizio indipendente autonomo della giurisdizione come funzione essenziale dello Stato di diritto
Per perseguire questi obiettivi d'ufficio dalla Procura generale è impegnato a supportare tutti i magistrati del pubblico ministero affinché la loro azione sia come sempre
Svolta nel rispetto del lavoro di chi amministra della Coop la cosa pubblica assicurando l'istruttoria pienamente rispettosa delle garanzie processuali
Tesa alla ricerca di tutti gli elementi di prova e alla piena e doverosa valutazione della ragione della controparte come vuole la cultura della giurisdizione che deve tagliare i magistrati di ogni ordine e grado
Nella relazione scritta e illustrata l'attività svolta nell'anno appena trascorso caratterizzata come nei precedenti dalla ricezione da parte delle procure regionali di numerosissime denunce di danno per un totale di quarantotto mila cinquecentocinque
Il maggior numero di segnalazione pervenuta dalle pubbliche amministrazioni dai privati dall'autorità giudiziaria a fronte del totale indicato sono stati adottati venti mila centottantaquattro provvedimenti di archiviazione immediata
Il numero così elevato di ne annuncia in aumento rispetto al due mila ventiquattro
E l'evidente dimostrazione che le procure regionali sono percepiti dai cittadini
E dalle stesse pubbliche amministrazioni come imprescindibile Baluardo alle ruberie agli sprechi e alle inefficienze che causano il depauperamento delle risorse pubbliche con le conseguenti negative ricadute sui gol sulla collettività
Questo è implicito riconoscimento ai motivi di orgoglio per i magistrati contabili ma anche memento Beretta non a non deflettere dall'impegno lavorativo per le vie più qualificare nel rispetto della legge e l'attività requirente
Al contempo
Numerose archiviazione adottate già infastidito in esame attestano l'attenzione delle procura alla verifica della puntuali qualificazione anche la notizia di danno ovvero della carenza di elemento soggettivo del dolo e della colpa grave
Credo di poter affermare che il sistema delineato dal codice funziona bene e risponde da un lato alle richieste di legalità che provengono dai cittadini e dall'altro evita pregiudiziali valuta valutazioni negative sull'operato di amministratori e funzionari nel corso del due mila venticinque l'attività d'istruttoria delle procure condizionata dal perdurante vigenza dello scudo erariale si è risolta nel deposito di novecentosettantanove citazione a giudizio nella materia della responsabilità oltre settecento diciassette stanze resa dei conti
In relazione al relative credo dell'amministrazioni pubbliche le procure hanno richiesto ventisei sequestri conservativi è formato cinque réclame
Avverso le sentenze di primo grado sono stati proposti oltre agli appelli di parte privata centotrentasette appelli di parte pubblica cinque contro di corsi per regolamento preventivo di giurisdizione
La procura generale ha svolto seicentottantasei requisitorie depositando altresì venticinque ricorsi contro ricorsi per Cassazione che curando la trattazione di quaranta fascicoli dinanzi alle sezioni riunite in composizione ordinaria che specie nella relazione scritta anche alla luce della legge di riforma si dà ampio spazio alle problematiche relative all'esecuzione delle sentenze di condanna
Che è bene ricordarlo è di competenza dell'amministrazione danneggiati affiancate dal pubblico ministero che esercita poteri incluso monitoraggio
Anche nello scorso anno
Contrariamente a quanto sostenuto circa l'inefficacia dell'azione recuperatoria e assai significativo il dato delle somme recuperata all'erario che si attesta ad oltre ottantotto milioni di euro
Nel quinquennio due mila ventuno due mila venticinque le sempre somme recuperate ammontano complessivamente ad oltre seicento quarantadue milioni di lire
Come già accennato
Durante il dibattito parlamentare sulla legge di riforma l'istituto ha sottolineato i rischi legati all'introduzione di un tetto al risarcimento
Che risulta essere troppo basso per garantire la necessaria azioni Seat di deterrenza e tali da ridurre in maniera sconsiderata gli importi dei risarcimenti effettivamente recuperati alle casse dello Stato
è di tutta evidenza che il prossimo anno numerico sopra indicato sia saranno di gran lunga contenenti si deve quindi a spiegare almeno su questo punto un ripensamento del legislatore
Per tornare a ribadire l'assunto costituzionale contenuto nella sentenza trecentosettantuno del mille novecentonovantotto
Secondo cui istituto della responsabilità amministrativa per colpa grave devi segnare il punto di di di equilibrio tali da rendere per dipendenti gli amministratori pubblici dagli spot la prospettiva dalla responsabilità ragioni di stimolo e non di disincentivi
Nel nuovo assetto funzionale che si andrà a realizzare assumerà ancora maggiore valore l'esercizio della funzione nomofilattica
Se è vero che l'interpretazione della legge il cuore dell'attività magistratuale tanto più in un'epoca caratterizzata dalla pluralità delle fonti dal dialogo tra le corti altrettanto ricche sentita necessità di garantire proprio grazie alla nomofilattica
L'uniformità delle decisioni giudiziarie quale tre gli azione del principio di uguaglianza
In questo quadro la procura generale prima ancora che si gettassero principi di delega sul punto ha esercitato nei limiti previsti dal codice i poteri di riferimento correlati alle esigenze nomofilattiche su specifici casi concreti
Anche nel due mila venticinque le fattispecie di danno derivato allo svolgimento autori non autorizzato comunque non consentito di incarichi extra istituzionali da parte di dipendenti pubblici hanno costruito oggetto di particolare attenzione
Da parte delle procure regionali
Particolarmente significativa è stata l'attività di contrasto alle frodi e agli altri singolarità nell'utilizzo dei fondi europei
Cui concorrono unitamente alle sezioni agli uffici di controllo dei procura della Corte dei Conti che costituiscono presidio di legalità tutela del collettivo Piero delle risorse pubbliche non solo nazionali ma anche europea
L'attività di contrasto alle frodi condotta dalla Corte anche in ambito con la fa con l'ausilio dalla Guardia di Finanza al fine di favorire la cooperazione e lo scambio io formazione con l'OLAF con la quale la Corte cover attraverso un protocollo di intesa in corso di aggiornamento
E parimenti proseguita la collaborazione delle procure regionali sotto la supervisione dalla procura già da generale con l'ufficio del procuratore europeo
La collaborazione si inserisce a pieno titolo nella funzione di protezione degli interessi finanziari dell'unione in coerenza con quanto espressamente previsto dall'articolo trecentoventicinque del trattato
Che impone agli Stati membri di adottare nei confronti degli interessi finanziari dell'unione le stesse politiche di tutela predisposta degli interessi nazionali
Importanti sviluppi ha avuto inoltre la partecipazione della corte Julie sai associazione che raggruppa le istituzioni sic superiore di controllo aderenti all'INTOSAI investita anche di funzioni giurisdizionali
In quanto eletta al vertice del Public prosecutore Office committee dell'organismo per il periodo due mila ventiquattro mila ventisette la procura generale ha presieduto il gradino del Comitato nell'
Abdel quali sono stati approvati i termini soffre Firenze laccio en plein
Quest'ultima illustra le attività che il comitato si prefigge di realizzare nel triennio
Tra le quali assume particolare rilievo la realizzazione di un seminario internazionale di studi sull'attività requirente che costringerà l'occasione per far meglio conoscere la nostra particolare esperienza nella lotta allo spreco delle risorse pubbliche
E per fare il punto sullo stato di attuazione della rete istituzionale tra le procure degli istituti simbolo di controllo aderenti al fine di confrontare le esperienze nazionali nell'ottica del perseguimento del primario obiettivo di Julie Said è quello della corretto utilizzo delle risorse pubbliche
Nell'anno inoltre proseguito la partecipazione della parte della procura programma di studi diciamo nel nel quadro del progetto è stata istituita una banca dati di giurisprudenza alla quale il servizio affari internazionali della procura generale ha contribuito in modo significativo
La costante attività di riscontro delle denunciate irregolarità nell'erogazione del reddito di cittadinanza e dell'assegno di inclusione
Potrà trovare noi impulsi dall'attuazione del protocollo d'intesa stipulato lo scorso luglio con l'Ibis
Finalizzato ad un continuo scambio di dati e informazioni che consentiranno di evitare duplicazioni di attività facilitando il compito delle forze dell'ordine il contrasto a quei fenomeni corruttivi o di mala gestio che vedono coinvolti funzionari pubblici
In questa sede ci ci sia già occupati dei temi legati alla gestione del servizio sanitario per valorizzare il ruolo delle procure contabili verso l'efficienza della spesa la buona gestione e la legalità amministrativa
Nel settore pubblico rimane comunque viva la necessità di ulteriori investimenti nei campi dell'organizzazione delle strutture della formazione e non da ultimo delle retribuzioni di tutto il personale sanitario
In modo da ridare piena dignità professione che lo ripeto ancora una volta assieme a quella degli insegnanti misura il senso civile di un Paese
Ancora nel due mila venticinque le procure regionali si sono occupati di fattispecie di danno derivanti dal fallimento o dalla liquidazione giudiziale delle imprese gestite da società in house o più spesso dalle legittime impiego di mezzi di soccorso e finanziari previsti dal Tour
Ovviamente non sono mancati istruttorie relative al sistema di gestione degli appalti pubblici per lo più si è trattato di legittime affidamenti di lavori e servizi conseguente episodi di corruzione falso e turbata libertà del procedimento di scelta del contraente non meno importante e l'attività di divulgazione delle nostre funzioni nelle scuole superiori
Continuata anche dello scorso anno
L'iniziativa continua a registrare tra gli studenti prossimi cittadini-contribuenti futura classe dirigente del Paese un reale contro interesse per il tema della legalità finanziaria del contrasto agli sprechi e della lotta alla corruzione
Prima di concludere
E niente entro ribadire in un momento storico di delicato passaggio per il nostro istituto il personale impegno è quello di tutto l'ufficio della procura generale del Pubblico ministero
Affinché il lavoro appunto dei pubblici ministeri rimanga caratterizzato dal pieno rispetto del ruolo che la Costituzione assegna loro
E dall'altro posso assoluta scrupolosa osservanza delle garanzie
Che il codice prevede veri destinatari dell'attività requirente
Con l'esclusivo fine di perseguire il buon andamento l'efficienza nell'amministrare e una giustizia tempestiva garanzia e tutela delle risorse pubbliche
è il momento dei ringraziamenti e non posso iniziali che da tutti coloro che per missioni istituzionali sono vicino al nostro lavoro i colleghi i pubblici ministeri penali i magistrati della Procura l'opera il colpo dalla Guardia di Finanza che lavora con impegno e professionalità allo tutela dell'economia e della finanza pubblica concorrendo con l'ufficio del pubblico ministero contabile a garantire il buon andamento dell'azione pubblica
Un sentito ringraziamento all'Arma dei carabinieri alla polizia di Stato e alle altre forze di polizia chiamati a collaborare con generose tenace dedizione all'attività requirente ringrazio tutti i colleghi del dirigente del personale della procura generale che garantiscono quotidianamente un elevato livello di qualità e quantità del lavoro a supporto dell'attività libere
Un saluto e un augurio di buon lavoro vestendo anche la classe forense con cui ci si confronti in udienza per garantire il vero il servizio alla giustizia
Signor presidente in conclusione le chiedo di dichiarare aperto l'anno giudiziario due mila ventisei della Corte dei Conti grazie
Grazie grazie procuratore generale la parola il presidente del Consiglio nazionale forense prego avvocato per
Signor Presidente la Repubblica signor presidente dalla Corte dei Conti autorità civili religiose militari signore e signori la Corte dei conti quale organo di rilevanza costituzionale posto al servizio dello Stato apparato ma anche dello Stato comunità
Assicura nel nostro ordinamento l'equilibrio economico finanziario del settore pubblico nell'interesse della legge e della collettività
Il giudice contabile oggi si trova ad affrontare le nuove sfide portata della riforma di cui la legge uno del gennaio due mila ventisei che ha modificato i tratti essenziali della disciplina
Delle funzioni giurisdizionali di controllo e consultive dalla Corte dei Conti
La legge uno del due mila ventisei
Sul presupposto di arginare alla cosiddetta burocrazie difensiva e la paura della firma ha modificato la legge del mille novecentonovantaquattro numero venti mediante la tipizzazione della fattispecie di colpa grave
La limitazione in alcuni casi delle responsabilità ai soli fatti e omissioni commessi con dolo intervenendo anche sulla ridefinizione del potere riduttivo dalla Corte dei Conti
La nuova legge inoltre contiene un'ampia delega legislativa parlare riorganizzazione il riordino delle funzioni
Quanto alla fonte alla limitazione della responsabilità della ministro del pubblico alle ipotesi tipizzate di colpa grave la nuova disciplina lascia però qualche dubbio interpretativo
Nelle ipotesi condotte materiali non provvedimentale causativa di danno erariale
Inoltre anche manca anche un coordinamento con il Codice dei contratti pubblici
Che all'articolo due fornisce nel settore degli appalti una diversa definizione di colpa grave rilevanti ai fini della responsabilità amministrativa
La norma pensata nel due mila ventitré ma sempre al fine di arginare la cosiddetta paura della firma rischia oggi di essere asimmetrica e comunque più stare era dispetto al regime generale di responsabilità di cui al novellato articolo
Uno della legge del novantaquattro c'è anche un problema di diritto transitorio
I mediatori devo per gli avvocati che difendono di no dinanzi al giudice contabile
Le nuove norme sulla responsabilità sono immediatamente applicabili essendo previsto che si applicano ai procedimenti ai giudizi pendenti
Cioè in assenza di una previsione di un regime transitorio con norme processuali ad hoc pone problemi sotto il profilo del diritto di difesa
Si pensi al caso di una sentenza adottato dalla Corte dei Conti in grado di appello
Per cui secondo il nuovo Regina potrebbe sussistere la possibilità di chiedere la riforma alla luce della limitazione dell'andamento soggettivo ed è la nuova tipizzazione Andrea della colpa grave a per cui difetto uno stunt un apposito strumento di gravame essendo il ricorso per Cassazione previsto soltanto per i motivi di giurisdizione
Al contempo preoccupa l'incremento delle iniziative delle procure regionali nella giurisprudenza dalle ipotesi di dolo eventuale
Come se la giurisdizione contabile tendesse ad espandere la propria competenza ed ipotesi figura penalistica non certo prive di criticità definitorio date le conseguenze ben diversa dell'accertamento di una responsabilità per colpa grave che comporta l'obbligo di esercizio del potere riduttivo rispetto a quello di una responsabilità per dolo per la quale non sono previsti limiti quantitativi il risarcimento del danno
Sarà necessario che siano rigorosamente rispettati i principi e le regole che presidiano l'onere della prova
Non superabile attraverso forme di presunzione che talvolta risultano formula retorica
Altro tema che merita menzione quello dell'ampliamento del potere riduttivo dalla Corte dei Conti
La scelta di modulare la responsabilità la limitazione della responsabilità per danno erariale attraverso il potere processuale riduttivo del giudice contabile con il duplice limitate nella condanna al pagamento del trenta per cento del pregiudizio
Comunque non superiore al doppio della retribuzione
Il luogo di prevedere un tetto massime valevole per ogni ipotesi di responsabilità
Sì amministrativa che civile lascia aperta la possibilità del cosiddetto doppio binario giurisdizionale
Civile ed erariale per cui il funzionario pubblico potrà essere chiamata a risarcire l'intero danno dinanzi al giudice ordinario edito dalla pubblica amministrazione è soltanto una parte del danno erariale
E che potrebbe risultare una scelta non funzionale rispetto all'obiettivo prefissato di arginare la cosiddetta burocrazia difensiva
Rilevo poi con favore che la riforma è stata significativamente con la riforma significa tant'è significativamente limitata la responsabilità civile deragliare degli avvocati dello Stato
Ma chiediamo che tale norma di favore se se fa tutti gli avvocati giacché per tutti i difensori si pongono le medesime esigenze di tutela onde evitare il rischio di disparità di trattamento
Quanto la delega legislativa alcuni dei principi e criteri contenuti direttive contenute all'articolo tre dalla legge uno del due mila ventisei meritano una meditazione o una riflessione
Destano preoccupazione i criteri che prevedono un marcata centralmente un impianto gerarchico dell'organizzazione della Corte dei Conti oltre che un esercizio unitario delle funzioni di controllo consultive giurisdizionali
I criteri direttivi delineano un quadro che mette a rischio a nostro parere i canoni fondamentali dell'autonomia e della indipendenza e di ogni singolo magistrato
Rischio cui l'avvocatura c'è sempre dichiarata fermamente contraria
Che poi occorra riconoscere che la Corte dei conti o qualche singolo collegio abbia esondato nelle competenze e nelle iniziative è un problema importante rilevante che va affrontato va affrontato anche sul piano normativo delle competenze
Ma senza incidere sui principi cardine dell'autonomia del magistrato
In continuità con quanto rilevato lo scorso anno ribadisco le criticità già segnalate nella prospettiva della funzione dell'avvocato mi riferisco alla previsione dell'ampliamento delle funzioni consultive dalla Corte dei Conti
L'assistenza di enti ed imprese nella risoluzione delle singole questioni concrete compete agli avvocati e non può essere svolta dal giudice preposto al controllo di legittimità degli atti
Da ultimo sempre in continuità con quanto pure rilevato lo scorso anno fin pongono alcune considerazioni sulle funzioni di controllo del comparto degli ordini professionali
Gli ordini non sono assimilabili alle pubbliche amministrazioni trattandosi di enti pubblici a carattere associativo connotati da un larvato pasto di specialità
Sono enti pubblici non economici astrattamente ma solo astrattamente rientranti nell'elenco delle pubbliche amministrazioni
Tuttavia si deve l'ammontare rammentare che la legge che il decreto legge settantacinque del due mila ventitré ha riconosciuto la specialità degli ordini professionali precludendo ogni assimilazione le altre pubbliche amministrazioni espressamente prevedendo che le disposizioni relative alla pubblica amministrazione non si applicano agli ordini salvo che la legge non lo prevede espressamente
Tuttavia
Registriamo che nonostante il chiaro parlo della norma alcune Ragionerie territoriali dello Stato richiedono adempimenti pensati per enti diversi dagli ordini professionali come ad esempio la comunicazione dello stock di debito
Pretese si ribadisce che non trovano più fondamento nel vigente sistema normativo
La Corte dei conti per il ruolo costituzionale di giudice del bilancio pubblico è chiamata ad intervenire su questioni decisive per il futuro del Paese fuggendo un compito chiave nella tutela degli interessi finanziari dello Stato
E quindi essenziale nell'interesse della collettività che continua a presidiare la corretta ed oculata gestione delle risorse pubbliche
Se l'esercizio di funzioni di controllo che giurisdizionale
In qualità di avvocati signor Presidente con lo spirito di collaborazione che ha sempre contraddistinto i rapporti tra avvocatura e corte dei conti ci impegniamo a sostenere questo cammino nel perseguimento nel del Comune interessato la migliore amministrazione della quota pur con questi uffici formule Emilio loculi per il nuovo anno giudiziario
Quindi
Il nome del popolo italiano dichiaro aperto l'anno giudiziario due mila ventisei della corte dei conti la cerimonia conclusa vi ringrazio per la partecipazione
Ecco questa dunque è la cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario della corte dei conti che si è tenuta il ventiquattro febbraio scorso con le relazioni del presidente Guido Caprino
E del procuratore generale più Silvestri e con l'intervento del Presidente del Consiglio nazionale forense e Francesco Greco in questa seconda parte dello sociale giustizia vogliamo invece proporvi
L'intervista che abbiamo realizzato nei giorni scorsi con il presidente dell'associazione nazionale magistrati della Corte dei Conti Donato Centrone sempre sul tema della riforma costituzionale della giustizia del prossimo referendum del ventidue ventitré marzo ma anche sul tema della riforma della magistratura contabile sentiamo questa intervista
In questo spazio della nostra programmazione vogliamo continuare a parlare della riforma costituzionale della giustizia e del prossimo referendum del ventidue e ventitré
Marzo e in
Particolare abbiamo ai nostri microfoni da dottor ha donato Centrone che il presidente dell'associazione magistrati della Corte dei Conti
Buon pomeriggio dottor Centrone grazie per aver accettato il nostro invito
è dunque io le chiederei per il proprio grazie io le chiederei innanzitutto quale appunto la posizione
Della Nm e corte dei conti sulla riforma costituzionale ricordiamo
Che lei nell'ottobre scorso ha anche preso parte a una all'Assemblea nazionale convocata dall'associazione nazionale magistrati ordinari quindi in in Corte di Cassazione ma insomma appunto qual è la la posizione della dell'associazione che lei rappresenta sulla riforma costituzionale
Della della giustizia ecco innanzitutto ci spieghi quale appunto qual è la vostra a posizione nella la la vostra scelta le le vostre opinioni su questo
No la la grazie grazie per la Lazio Tramacere corte dei conti ha ha aderito il suddito ha sostenuto le ragioni del colleghi della sezione nazionale magistrati in cui ci interfacciamo per vari motivi
Soprattutto sostenendo le ragioni del no alla separazione delle carriere
Noi riteniamo che pubblico ministero il giudice
Devono far parte della medesima cultura magistratuale giuridica e il Pubblico ministero non è non deve essere un superpoliziotto ma deve partecipare alla tra culture al merito medesimo giuridica medesimo modus operandi del giudice
No cogliendo come noto anche fotografo dell'imputato
E nel caso nostro del incolpato ora nella questa riforma chiaramente non ci riferisce alla corte dei conti e al pubblico ministero presso la Corte dei conti Lodron sui prezzi ogni giurisdizionale del maxi chiaro che ove diciamo chiaramente questa riforma facili c'è il rischio che venga spetta anche alla Corte dei Conti fra l'altro corte dei conti che invero prevede su un organico di ritiri perisce cento magistrati sono cento i pubblici ministeri industriale ed ecco anche antieconomico
Un una carriera separata verso il centro con con un o o autonomo organo di autogoverno tenga conto anche perché e la legge di riforma della Corte dei Conti
Ci è stata approvata fine anno ha anche diciamo delle norme oggetto di delega su cui dico che il Governo insomma da su cui il governo stentano a lavorare anche con la collaborazione la corte dei conti come istituzione e anche con il coinvolgimento gradito e apprezzato
Della associazione magistrati che tuttavia assoluto evidenziato subito palesato
Un punto fermo quello che diciamo e contro la arco situazioni gravi e legati tra loro ma della delega sulla separazione delle funzioni che però quindi München altro l'altra lettera celerità
Sembra quasi una separazione delle carriere anche per la corte dei conti
Quindi lei dice nel nella nella riforma della magistratura contabile di di fine anno di fine due mila venticinque
C'è la la la riforma della della separazione delle carriere anche appunto per i magistrati del della Corte dei Conti il principio che la norma ad hoc parla chiaramente di
Di separazione delle funzioni non delle carriere mai non a norma per la successiva
Stemma fa riferimento anche accadere disciplina fra il giudice e pubblico ministero quelli economici crediamo che invece queste carriere debbano rimanere unite per i motivi a cui prima faccia acquisiamo impedimento ecco
Senta però ecco il tema diciamo per quanto riguarda la la riforma costituzionale del del ministro Nordio
Il tema è il ruolo oltre appunto alla separazione delle carriere che è una una battaglia storica lei lo ricorderà del del partito radicale di Marco Pannella dei dei penalisti ma insomma
Oltre a quello c'è il ruolo del Consiglio Superiore della Magistratura che sotto la spinta delle correnti ha ha di fatto assunto una funzione politica non non prevista
Dalla dalla Costituzione il problema quindi è anche lo squilibrio dei poteri perché insomma un organo di alta amministrazione come il Consiglio superiore della magistratura e stato di fatto trasformato
In un organo di carattere politico appunto sotto sotto la spinta del correntismo nella riforma del del ministro Nordio tre tende a a correggere
Questa questa
Posizione a questo ruolo del del CSM ecco su questo certo certo no no ma guardi io su questo chiaramente
Sono diciamo messo quanto lei nel senso che i problemi interni all'organo di autogoverno della magistratura ordinaria mi conosco quanto li conosce lei sciocche
In corte dei conti abbiamo ugualmente un organo di autogoverno che finora però problematiche quali qual è mai diciamo danno che notizie di stampa non vi sono stati io è chiaro che e prendo il quesito referendario unico è chiaro che la posizione già gravato da magistrati e perfino e assorbente la valutazione sulla separazione delle carriere sulle scritte composizione del cervello io mi limito a dire quello che ho detto anche un'altra intervista noi ci sono tanti colleghi che vogliono fare solo il magistrato perché per quello hanno studiato per quello si sentono portati e non voi sì o no
Fare attività gestione perché è proprio anche culturalmente per indole caratteriale eccetera son colleghi che amano il loro lavoro magistratuale e non fare altro
Mentre ci sono atti col richiama ne hai impegno anche in attività associative nella anche diciamo
Eventualmente nella gestione l'allarme andando al papato diciamo degli organi di autogoverno della magistratura
Il sorteggio capo forse non è la migliore dei netto e di vincere gli oneri lombarde spatolate di calce per anni ricordo quando c'è stato il sorteggio integrale dato una stagione però ecco su questo ripeto mi mantengo mantengo un approccio laico ecco a differenza del del quesito sulla separazione delle funzioni o delle carriere
Peraltro ci sono dei magistrati i magistrati
Ordinari che invece sono favorevoli alla alla riforma sono oltre oltre cinquanta
Appunto dicono che non si può capire la riforma costituzionale se non si conosce come funziona il sistema attuale della magistratura questo e messo insomma nero su bianco
Sì una una un comunicato che annunciava peraltro un'iniziativa una una sorta di di maratona oratoria per le le ragioni del sì
Chi vota no dicono è convinto di difendere la Costituzione invece difende un sistema profondamente malato il sistema è malato perché le correnti hanno occupato l'organo di autogoverno della magistratura il Consiglio superiore
Della magistratura quindi lei dice invece
Da nella corte dei conti in non non c'è questo sistema bora no no ecco
E e dire che non mi sembra né con la certo anche in Corte dei Conti eccetera
La componente togati laica ce l'ha con me ad attaccare Letta suo sistemi diciamo che Unione ogni collega eletto estrazione giuriste gruppi però non vedo ecco quella caratterizzazione politica di cui vengono accusati giornalisticamente ripeto perché io non essendoci dentro no no chiaramente
Non mentono uccidi quelli compiuti da fare direttamente però non c'è diciamo questa caratterizzazione politica che io leggo ecco esserci accetta o almeno non mi sembra
Senta invece per quanto riguarda all'Alta Corte disciplinare appunto che dovrebbe nascere
Qualora dovesse passare il sì al referendum costituzionale quest'alta corte che di fatto toglie il potere disciplinare al consiglio superiore della magistratura così come è stato finora una corte esterna composta sempre in formazione mista da da laici e togati ma sarebbe composta da da quindici
Componenti appunto
Esterni al consiglio superiore della magistratura
Che cosa ne pensa Hoecke raffronto si può fare con il sistema disciplinare della corte dei conti allora noi abbiamo un problema in Corte dei Conti che non abbiamo una regolamentazione
Quel come precisa
Del predisciplinare intanto che ci auguriamo che venga normato nell'accordo sul punto della legge delega non riesco coloro noi confidiamo che l'attuazione della legge delega c'è un criterio c'è una lettera della delega che riguarda proprio questo profilo sa cos'è né per disciplinare il procedimento
Disciplinari scusi la ripetizione perde i magistrati Pedercini contabile che attualmente vive di rinvii al anche abbastanza opinabili dal punto di vista giuridico alla regolamentazione della della del dei colleghi dal dottore ordinaria sull'Alta Corte disciplinare decreto no no
Lei idee chiare perché comasca sui magistrati siamo ci siamo
Che era li abbiamo approfondito solo il profitto
Della separazione delle carriere che per noi diciamo assorbente rispetto ad altre ad altre valutazioni ne parlo come associazione insisto parlando poi delle valutazioni personali dei singoli colleghi né chiaramente non conosco se non quelli che cedono con me in consiglio direttivo no agli unanimità deciso di a sostenere le ragioni del no per quanto riguarda appunto la separazione delle delle carriere
Adesso al di là dei insomma del del suo ruolo di di presidente della dell'associazione nazionale
Magistrati della Corte dei Conti questa campagna referendaria toni molto alti peraltro Dada intanto entrambe
Le parti polemiche anche
Diciamo diverse effettui un uso e siamo a meno di un mese appunto dal dal voto
Sul referendum costituzionale ecco che che idea si è fatta che cosa ne pensa in miniera mi rammarico non volto ecco io credo che soprattutto su questi temi
Credo che la discussione debba mantenere per quanto più possibile su un piano tecnico utilizzare argomenti di tipo tecnico giuridico
Utilizzare detto che ci siano anche connesso a quello che diciamo e il ruolo che le varie paventati che parliamo le forze politiche la parte magistratuale perché campanaro di questo dovrebbero diciamo sempre utilizzare pena un posto per far Mino il richiamo a una all'esigenza di una moderazione dei toni fatta dal nostro presidente Mattarella ecco
Sa degli sicuramente i toni eccessivi elette filius chiaramente grammatica no
Va bene
Non è la la ringraziamo molto per questo intervento e quindi grazie al presidente dell'Associazione nazionale magistrati della Corte dei Conti Donato Centrone grazie al buon lavoro e
Sentita grazie grazie a voi grazie a voi per l'attenzione che rideva settanta quesiti
Grazie conoscerà
Ecco questa dunque l'intervista al responsabile dell'Associazione nazionale magistrati della Corte dei Conti Donato Centrone mentre nella prima parte
Dello speciale giustizia abbiamo ascoltato la cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario della Corte dei conti due mila A ventisei che si è tenuta il ventiquattro febbraio scorso alla presenza
Del Presidente della Repubblica Sergio Mattarella e delle più alte cariche
Istituzionali
E per questa sera ci fermiamo qui si conclude così la puntata dello Speciale giustizia grazie a tutti per l'attenzione dallo Renato orsono buon ascolto con i successivi programmi di radio radicale