Inaugurazione dell'Anno Giudiziario 2026 della Sezione Giurisdizionale della Corte dei Conti per la Lombardia

E inizio la cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario due mila ventisei per la Regione Lombardia
E prego il Presidente Guido Caprino presidente della corte dei conti di porgere un saluto iniziale prego presidente
A nome mio personale e del consiglio di presidenza organo di autogoverno della magistratura contabile un cordiale saluto
Qua c'è
Adesso si sente si allora buongiorno a tutti il rinnovo il mio saluto rivolgo a tutti a nome mio personale del consiglio di presidenza organo di autogoverno della magistratura contabile
Un cordiale saluto alle autorità civili religiose militari presenti agli avvocati alle colleghe ai colleghi della Corte dei conti e delle altre magistrature al personale amministrativo della corte in servizio in questa sede desidero ringraziare il presidente Vito Tenore che saluto calorosamente per il gradito invito a prendere parte a questa cerimonia
Al Presidente tenore formulo vivissimi auguri per le nuove funzioni assunte alla fine del trascorso anno
Un cordiale saluto è un sentito ringraziamento vanno al presidente aggiunto Marco Cano che con straordinaria professionalità retto sino al mese scorso la sezione fino a qualche mese fa la sezione giurisdizionale
Per un quinquennio periodo di durata massima per l'esercizio delle funzioni direttive in ossequio ai vigenti criteri riguardanti la magistratura contabile
Un cordiale saluto rivolgo al procuratore regionale Paolo Evangelista al presidente della sezione di controllo Antonio Buccarelli e al presidente aggiunto Susanna Loi sono veramente onorato di potere partecipare all'odierna cerimonia nella città di Milano
Fulcro economico e finanziario del nostro Paese ponte tra l'Europa centrale nel Mediterraneo ma nello stesso tempo gelosa custode delle sue radici storiche e delle sue antiche tradizioni culturali
L'anno scorso si è aperto con la prova l'anno in corso si è aperto con l'approvazione della legge sette gennaio due mila e ventisei numero uno che inciso in modo rilevante sulle funzioni della corte dei conti
Il testo normativo come più volte ho avuto modo di rilevare presenta plurime criticità dovute all'innesto di disposizioni disorganiche e non sempre coerenti con il sistema dei controlli della giurisdizione contabile e che indubbiamente creeranno non poche difficoltà interpretative
Il compito del per l'interprete sarà arduo dovendone assicurare la puntuale e costante attuazione nel rispetto delle prerogative del legislatore consacrata nell'articolo centouno della Costituzione garantendo tuttavia esigenze di certezza giuridica e di coerenza logica e organi manca ordinamentale attraverso una valutazione d'insieme del livello di garanzia assicurati al giuristi tutto
I un abbassamento di vita diretto livello non sarebbe infatti compatibile col ruolo assegnato alla Corte dei Conti dalla Costituzione potrebbe risultare poco rispondente alle aspettative della collettività in questo particolare momento storico
Questo dunque è l'asse portante che dovrà sostenere il percorso dell'interprete verso un'interpretazione costituzionalmente orientata e tesa a limitare quanto più possibile divergenze esegetiche suscettibili di operare a discapito dell'eguaglianza e dell'autonomia di trattamento cui l'ordinamento deve tendere
Legge uno del ventisei ha previsto anche la riscrittura degli assetti organizzativi della corte dei conti a livello centrale regionale al riguardo non poche valutarsi con favore perché conforme al principio di reperite reciproca fiducia tra le istituzioni il fatto che il Governo abbia ritenuto opportuno costituire un gruppo di lavoro paritetico informale composto anche da magistrati della Corte dei conti con il compito di redigere le bozze di decreti legislativi
Assicuro sul punto il massimo impegno di tutti gli organi della corte dei conti per proporre adeguate soluzioni per la migliore elaborazione del testo normativo
Nello spirito dicevo di leale collaborazione con le istituzioni che da sempre contraddistingue le interlocuzioni della Corte dei Conti
In tal senso fondamentale e l'ascolto delle stanze e delle proposte di tutti i magistrati che sono quotidianamente impegnati nelle sedi centrali come in quelle regionali nell'esercizio delle numerose funzioni assegnate a questa magistratura
E questo è anche il motivo della mia presenza all'odierna cerimonia inaugurale
Concludo il mio breve intervento rilevando come in questa Regione tutti i magistrati delle sezioni di giurisdizione e di controllo della procura regionale esercitano efficacemente così straordinario spirito di servizio le proprie delicate funzioni
Sono quindi lieto di formulare il mio più vivo compiacimento sia per avere mantenuto costante l'attenzione su quanto avviene sul territorio
Operando appunto con la consapevolezza dei riflessi che l'attività giudiziaria di controllo determinano sull'andamento delle amministrazioni sui destinatari dell'azione giudiziaria sia per essere stati precursori di significativi indirizzi interpretativi
Che hanno apportato un prezioso contributo per
Un equilibrato sviluppo della giurisprudenza con questi sentimenti formula i magistrati al personale amministrativo gli avvocati a quanti collaborano ogni giorno
Per agevolare il buon andamento della giustizia contabile l'augurio più sincero di buon lavoro per il nuovo anno giudiziario
Ringrazio molto il presidente Berlino per queste cortesi parole che ci ha rivolto
E do inizio alla no Stra inaugurazione con la relazione presidenziale
Consigliera gioia e forte commozione essendo la mia prima inaugurazione dopo trent'anni di intensa attività giudiziaria lombarda e di formativa gavetta rivolgo un caloroso saluto a tutte le autorità
Civili militari che anche religiose che ci onorano della loro presenza e a tutte le gentili gentili partecipanti saluto in particolare presidente Guido Carlino presidente della Corte dei Conti che con la sua Autori vuole presenza in un momento assai delicato per la nostra corte ha voluto rimarcare la centralità istituzionale della nostra sezione Lombardia
Da sempre faro giurisprudenziale scientifico per la nostra istituzione e per la comunità accademiche forense
Saluto in rappresentanza dell'intero ceto forense lombardo il presidente dell'ordine degli avvocati Antonino la Lumia con cui abbiamo condiviso momenti formativi e culturali e dunque di confronto umano proprio in questa Awlaki e altri mi condividi eremo
Saluto inoltre i componenti del consiglio di presidenza presenti unitamente al Presidente Carlino avvocato Margherita Roda e professor Vito Mormando
Saluto infine i colleghi di tutte le magistrature il presidente dell'Associazione nazionale magistrati contabili Donato Centrone
Per l'affettuosa presenza in rappresentanza di tutti i magistrati della Corte dei Conti estendo il saluto anche a coloro che seguono la cerimonia in collegamento audio visivo
Come è noto ma forse non a tutti anche a causa di una scarsa informazione
E di una rara e quanto mai necessaria semplificazione concettuale e linguistica sul piano informativo sulla nostra istituzione tema sul quale mi permetto di sollecitare i giornalisti presenti e la mia stessa amministrazione di appartenenza
Come è noto dicevo alla corte dei conti la più antica magistratura unitaria dello Stato italiano sono attribuite funzioni giurisdizionali di controllo consultive sull'intero territorio
E quindi sul territorio regionale al quale deve restare vicina nell'interesse delle stesse amministrazioni locali e delle relative finanze e dunque di cittadini
Esercitando tali funzioni la corte coscienza finanziaria della Repubblica
Vigila sull'utilizzo delle risorse pubbliche frutto delle tasse degli italiani verificando che la pubblica amministrazione i suoi amministratori
In tutte le sue articolazioni impronti non la propria attività a principi e norme costituzionali
Che unitamente ai principi alle norme della contabilità pubblica disciplinano la gestione del patrimonio pubblico e del denaro pubblico ovvero di tutti i cittadini
La Corte vigila mi si passi il neologismo sulle regole dell'onestà nella sua declinazione finanziaria
Vigila dunque sull'onestà finanziaria e gestionale delle pubbliche amministrazioni
Valore centrale in un contesto nazionale teso ad obiettivi di crescita con forti priorità strategiche mai a discapito dei conti pubblici del Bilancio e della sostenibilità del debito
E questa onestà finanziaria e gestionale non è che una settoriale applicazione di un principio semplice e fondante della società la legalità
La legalità nell'agire tra esseri umani una legalità sempre più spesso dimenticata in contesti familiari scolastici lavorativi istituzionali
E internazionali ove invece di capire interrogarsi sul perché si violano regole morali e giuridiche si modificano norme si compiono atti egoistici scelte non meritocratiche sì di legittima ideologicamente chi di quelle norme e chi quelle norme tenuto a far rispettare
Per rendere il responsabili autori di condotte contra legem e di sperperi la cultura dell'egoismo della prepotenza dell'impunità
Sembra progressivamente prevalere a scapito della legalità baluardo della civile convivenza
Queste funzioni di garante che non è stato finanziario e gestionale della nostra magistratura vanno dunque fatti conoscere non solo attraverso sporadiche se pur meritorie
Interviste ad attenti i giornali ma soprattutto attraverso un'intensa e grandangolare operazione di marketing pubblico
Ben noto ad altre istituzioni tra le quali le forze di polizia attentissimi alla loro promozione
Che faccia migliorare non solo la comprensione ma la percezione dei meritori compiti della Corte dei Conti ad una platea di cittadini più ampia se non alla totalità degli stessi
Non bastano comunicati incontri istituzionali audizioni parlamentari convegni inaugurazioni degli anni giudiziari vissuti talvolta come un antico rituale ottocentesco volto a sciorinare dati
Ma va migliorata sul piano mediale la percezione sociale del valore della corte dei conti quale garante dei soldi degli italiani e dell'onestà finanziario e gestionale
Va migliorata la percezione sociale della Corte dei Conti tramite una comunicazione chiara moderna concreta
Come ricordato dal Presidente della Repubblica Sergio Mattarella nel saluto rivolto i vincitori di uno degli ultimi selettivi concorsi per reclutare magistrati della Corte di Conti la Costituzione ha riconosciuto il ruolo fondamentale della Corte di Conti qual è organo di rilevanza costituzionale
Posto al servizio anche dello Stato comunità garante imparziale della corretta gestione delle risorse pubbliche
Come più volte è stato ricordato dalla Corte costituzionale
Che mi sia consentito chiosando le parole presidenziali in qualche sentenza come la cento trentadue del due mila ventiquattro
Sembra averlo dimenticato quando ovunque dormita sto Bongusto metus
Aggiunge il presidente Mattarella la Costituzione all'articolo cento garantisce alla Corte dei Conti una particolare indipendenza
Quale magistratura contabile come sua la sua preziosa articolazione territoriale anche nello svolgimento
Delle funzioni ausiliarie che le sono affidate sottolineo il passaggio presidenziale preziosa articolazione territoriale a fronte di recenti ipotizzati impeti normativi accorpato ori
Il giudice contabile nell'espletare tali funzioni costituzionali sia attraverso le funzioni di controllo che quelle giurisdizionali non è dunque un ostacolo alla crescita economica
Ma al contrario una risorsa che assicura certezze e agevola l'individuazione
Delle soluzioni conformi alla legge nel rispetto del basilari principio di leale collaborazione con gli altri poteri dello Stato il giudice contabile nell'espletare tale funzioni costituzionali
Non è dunque la causa della paura della firma Codella fatica dell'amministrare altra neologismo forgiato dalla Consulta categorie oniriche che anche ove da tali ritenute insistenti trovano origini altrove
Gli unici affidabili studi in materia quelli di Forum abbiamo fondati su concrete audizioni di mille settecento dirigenti centrali e periferici
Evidenziano come la burocrazia difensiva nasca in primo luogo per la mancanza di una rotta certa da parte Dino Chieri legislature vertici gestionali non indicano i dirigenti e funzionari la logica della navigazione
A tale prioritario elemento di destabilizzazione segue l'eccessiva produzione normativa mancata codificazioni mutamenti e sovrapposizione di norme in terzo luogo
Lo studio di Forum PA evidenzia la frammentazione delle responsabilità nelle strutture amministrative che rende poco chiaro omaggio ripubblicò
In quarta posizione si colloca la difficoltà a capire i processi di riforma in senso strategico del proprio lavoro segue quindi l'inadeguata formazione poi la di motivazione scarso riconoscimento sociale del proprio lavoro
In posizione finale sul piano della gerarchia delle preoccupazioni destabilizzanti enti morenti si colloca la Corte dei conti con i suoi giudizi inasprimento dei troppi controlli
Ora nonostante la valenza costituzionale dei compiti affidati alla Corte dei Conti nonostante i meditò
Il pluriennale interventi giurisprudenziali fissi a tutelare sull'intero territorio la finanza pubblica l'onestà finanziaria di cui parlavo e garantire la corretta spesa pubblica di denari frutto della tassazione sui cittadini
Il legislatore ha ritenuto opportuno con l'avallo di una atipico e sorprendente apparire preventivo di costituzionalità della Consulta la già citata sentenza
Centotrentadue del due mila ventiquattro redatta mentre i lavori parlamentari della novella erano in corso e che i relativi atti erano pubblici on line
Il legislatore ha ritenuto decisivo di limitare fortemente la possibilità di intervento dissuasivo e repressivo della Corte dei Conti attraverso la legge
Sette gennaio due mila ventisei numero uno mediaticamente nota come riforma Foti
Tale legge ha novellato va ben funzionante normativa basica della Corte dei Conti ovvero la legge venti del novantaquattro e con adottandi decreti delegati nove Lera anche sul piano strutturale centrale ma soprattutto periferico una delle istituzioni
Meglio organizzate proprio sul piano strutturale e funzionale al pari della Banca d'Italia e delle forze di polizia si al centro che in ogni regione ovvero la nostra corte dei conti
Questa relazione sull'attività del due mila venticinque della sezione Lombardia della Corte dei Conti nella duplice veste orale cartacee dunque l'ultima redatta e illustrata ai presenti secondo i canoni legislative e giurisprudenziali del previgente rodato origine per il quale in tutta onestà non si avvertiva esigenza alcuna di cambiamenti
La prossima inaugurazione del due mila ventisette sarà dunque cartina di tornasole per valutare l'impatto della recentissima legge uno del due mila ventisei sull'attività della sezione
In alcuni prefetti sostanziali la novella è già in vigore dal ventidue gennaio ventisei con un regime transitorio redatto con l'accetta
E che definire problematico è un eufemismo mentre altri prefetti prevalentemente organizzativi e strutturali sono invece oggetto di delicata deleghe in itinere
Al governo che per la cui redazione a sei meritoriamente il Governo stesso voluto creare un gruppo di lavoro paritetico informale con magistrati della Corte dei Conti
Che redigerà la bozza dei decreti legislativi attuativi da sottoporre all'esecutivo Pane novella legge numero uno due mila ventisei presenta innegabilmente alcune condivisibili novità la prima condivisibile la tipizzazione della colpa grave
Dettagliata in alcune opportune macrocategorie anche se la norma e infelicemente tarata solo su condotte provvedimentale i procedimentali dimenticando condotte materiali quali tra le altre
Quelle mediche per le quali si potrebbe far ricorso alla consueta clausola perfetta della colpa grave condivisibile nella legge uno del due mila ventisei il principio di insindacabilità di scelte transattive conciliative di mediazione espressive di merito gestionale
Ma la giurisprudenza su attento impulso della procura non potrà trascurare transazioni oltre che dolose abnormi illogiche e contraddittorie o connotate da Poste gonfiate nei valori transazione
Condivisibile e poi la norma che prevede o vinse per privati o per tutti o parte di dipendenti tema assai dibattuto in un dottrina
Che ricevano dalla pubblica amministrazione un incarico che comporti la gestione di risorse pubbliche la norma sembra voler garantire le casse pubbliche a fronte di incarichi a soggetti privati potenzialmente incapienti
Mentre dipendenti amministratori hanno stipendio indennità a garanzia erariale
Assenze dice nella stessa norma invece la qualificazione come l'ITIS consorte necessario dell'assicuratore
A che pro per un soggetto legato da un mero rapporto contrattuale ontologicamente estraneo al giudizio contabile forse per raddoppiare o quadruplicare
I difensori del convenuto convenuti lasciando l'unicità della parte pubblica a discapito della parità delle armi tra le parti
Perché non prevedere la stipulare obbligatoria presenza ad adiuvandum della procura della pianta ne Giata tramite l'avvocatura pubblica per ripristinare la parità delle armi
Perché accollare sulla Corte dei Conti ruoli civilistici sulle patologie del contratto assicurativo che non le spettano alla giurisprudenza la dottrina l'ardua sentenza l'entrata in vigore di questa norma che origina questi problemi cui ho fatto cenno è stata però differita al due mila ventisette dal cosiddetto milleproroghe
Condivisibile nella legge uno nel due mila ventisei e poi la quantificazione del danno tenendo conto dell'eventuale concorso dell'amministrazione danneggiata nella produzione del danno medesimo come già avveniva
Secondo la più avveduta giurisprudenza parimenti condivisibile
E la finalmente normazione puntuale con fonte primaria del regime disciplinare dei magistrati contabili tipizzabile gli illeciti oggi troppo generici che regolando l'iter procedimentale oggi affidato a Mary deliberati consiliari
Ma la legge uno del due mila ventisei
Presenta altri prefetti meno condivisibili che però come nostro obbligo da magistrati applicheremo e ovviamente interpreteremo la luce dei canoni costituzionali mi riferisco all'enorme sulle risibile doppiopetto alle condanne per danni causati all'erario trenta per cento del danno accertato il comunque non superiori al doppio stipendio annuo per i dipendenti alla doppia indennità annuale per gli amministratori
Il restante settanta per cento o anche di più non recuperato graverà fatalmente sui bilanci pubblici
E dunque sui cittadini che pagano le tasse oltre a possibili censure di incostituzionalità
Sotto vari parametri si aprono a questo punto da un lato rischi di contrasto con norme comunitarie che pongono Ray delle regole stringenti di equilibrio di bilancio restrizioni alla spesa pubblica
Con conseguente disapplicazione della normativa nazionale subordinata notoriamente
Sul piano gerarchico a quella unione male stato una recente pronuncia della sezione Lazio che lo ha ribadito dall'altro apre scenari recuperatori pieni solo attraverso paralleli azioni civili promosse dalla pianta ne Giata innanzi al giudice ordinario in ossequio al principio del doppio binario
Che tornati in auge come no per primo profetizzato che in un recente studio non condivisibili sono parimenti le norme sull'incremento dei listini e pareri richiesti alla corte
Da amministrazioni pubbliche precetti condivisibili sul piano generale quali ausilio gestionale gli organi decisori anche sì mi sia consentito dire
Come correttamente ricordato anche dei vertici dell'avvocatura durante l'inaugurazione nazionale presso la Corte dei conti
I pareri sono materia istituzionalmente di voluto ad avvocati
Ecco questo incremento di visti apparire richiesti alla corte dei conti sono pericolosissimi però nel sancire le norme un silenzio assenso un silenzio liceità
Ho qui visti i pareri di non intervengono entro trenta giorni viene reso miracolistica mente li cito illecito e non dannoso ciò che è dannoso
Con accollo anche qui
Del danno non recuperabile sui bilanci pubblici dunque sui cittadini che pagano le tasse
Parimenti non condivisibili sono le norme sull'esimente politiche a fronte di atti proposti vistati e sottoscritti da funzionari pubblici
Accentuata accentuando il ruolo danneggia rivestito dei funzionari e dirigenti di parafulmini degli amministratori
Ma sul tema essendo testualmente è prevista una prova contraria da parte dell'attrice procurata giurisprudenza farà chiarezza in punto di possibile corretta ascrizione causale psicologica
Ad amministratori di molte scelte imposte magari oralmente senza evidenze documentali e dirigenti
Non condivisibili sono poi le norme sulla prescrizione che in barba ai più elementari e pluriennali canoni interpretativi dell'istituto
Ancora no il di essa può alla data dell'evento dannoso e non già quello della conoscenza o meglio della conoscibilità da parte dell'Appia danneggiata
Molto non condivisibile poi la norma in itinere sulla gerarchizzazione delle Procure come rimarcato anche dal nostro procuratore generale
In occasione dell'inaugurazione dell'anno giudiziario in un recente saggio che mi permetto di segnalare del presidente il primo presidente della cassazione merito Ernesto Lupo connotate questa connotata questa gerarchizzazione da potenziali perniciose invasioni del procuratore generale presso la Corte dei conti
Su singole indagini affidati a procuratori regionali attraverso controlli indirizzi avocazioni Omnibus sostituzioni e soprattutto attraverso secondi filiforme
Imposti a pena di nullità sugli atti istruttori più delicati del singolo Pubblico ministero territoriale
Che deve restare ragionevole e di esclusivo e esclusivo dominus delle indagini
Non condivisibili sono le norme non chiare sulla fusione di sezioni a livello centrale e locale con possibili attenuazioni
Delle ben distinte funzioni di controllo e giurisdizionali a discapito dell'imparzialità del giudice e della specializzazione nelle funzioni e soprattutto del radicamento regionale della corte dei conti
Basilare il presidio della legalità della razionale distribuzione delle competenze dell'autonomia regionale
Infine non condivisibile su uno le norme sul rafforzamento degli affetti nomofilattici delle pronunce delle sezioni riunite
Sulle funzioni consultive di controllo referenti e giurisdizionali che seppur opportune in alcuni casi sì ovviamente ben argomentate e dunque convincenti possono leggere Ugo indiscutibili e vincolanti il principio di indipendenza del singolo magistrato e di libera determinazione delle decisioni dei singoli giudici
Da questa breve rassegna delle novità normative evidente appare anche al profano la complessiva pericolosità sul piano finanziario della prevenzione degli illeciti
Di tali interventi legislativi che accorreranno sulla collettività che paga le tasse e vuole me spesi denari pubblici i costi di ciò che la Corte dei conti non potrà o per legge se più recuperare ovvero due terzi dei danni cagionati da amministratori e dipendenti gravemente incapaci evidente appare anche al profano
L'affievolirsi della funzione deterrente della condanna risarcitoria piena del danno cagionato e del canone chi sbaglia paga senza sconti
Evidente appare anche al profano la pericolosità di future possibili ingerenze del procuratore generale soprattutto se sensibile politicamente o troppo prudente
Su indagini di cui è titolare il singolo Pubblico ministero sul territorio
L'indipendenza e l'autonomia della magistratura di singoli magistrati vanno tutelati e non solo da attacchi esterni gli altri poteri prima anche da attacchi interni fondati sull'introduzione di non ammissibili forme di gerarchizzazione
Il possibile contrasto con diversi canoni costituzionali basilari si prospetta dunque all'orizzonte fermo restando inopportuno già intervento del criticabile parete preventivo di costituzionalità su molti prefetti della legge Foti ad opera della Consulta tale innovativo quadro del due mila ventisei era destinato poi a complicarsi ulteriormente a seguito della ventilata ipotesi di una ulteriore proroga legislativa palesemente in contrasto con gli enunciati della più volte ricordata sentenza centotrentadue del due mila ventiquattro della Corte costituzionale dell'articolo ventuno decreto legge settantasei del due mila venti il cosiddetto scudo erariale
Che pur con l'avallo della citata sentenza centotrentadue della Consulta precluso temporaneamente ma di fatto dal due mila venti al due mila venticinque
Condanne per amministratori e dipendenti che abbiano prodotto rilevanti danni con colpa grave missiva
Pare che tale infelice proposta di proroga si opportunamente venuta meno tenuto conto anche del fatto che nel quinquennio di vigenza della normativa
Ispirata ad un evidente favori impunità tis non sia colto alcun beneficio in termini di efficienza celerità funzionalità della piazza
Che avrebbero dovuto rappresentare la ratio dello scudo erariale
Pur con questi evidenti problemi interpretativi delle sopravvenute norme di invasive ristrutturazioni organizzative della nostra istituzione sul territorio la corte
E questa sezione lombarda continuerà comunque nel giudicare ad applicare come suo dovere le leggi votate dal Parlamento ma in ottica costituzionalmente interpretata ovvero a tutela non solo del giusto processo ma anche a tutela finanziaria dei bilanci pubblici
A tutela dei servizi pubblici quali ospedali scuole infrastrutture a tutela nella sostanza ultima del denaro dei cittadini la nostra Costituzione i valori principi in essa racchiusi custodiscono infatti le fondamenta del nostro Paese in grado da un lato di indirizzare accorta in scelte di politica legislativa
Ma anche di verificarne la correttezza per assicurare il miglior domani alle future generazioni
L'autorevolezza del giudice di ogni zero giudice deriva infatti oltre che dalla chiarezza delle sue pronunce
Soprattutto dall'esempio che da anni rispettare e far rispettare la Costituzione
Le leggi le altre istituzioni i colleghi gli avvocati le parti in giudizio di deriva anche da un contegno consono in contesti extra istituzionali
Venendo all'attività della sezione Lombardia segnalo come già ricordato lo scorso anno dal presidente Marco Cano
Che processo contabile telematico entrato in vigore nel settembre due mila ventidue poi oggetto di modifiche
E ha felicemente in prodotto la possibilità per gli utenti
Autenticati di depositare atti introduttivi di nuovi giudizi o gradi di giudizio ciò ha favorito
L'avvocatura la procura i collegi giudicanti che in tempo reale possiedono e studiano gli atti processuali a garanzia del principio del contraddittorio della tempestività
Della parità delle armi tra le parti che del giusto processo per quanto riguarda i tempi di celebrazione dei processi innanzi a questa sezione anche nell'anno decorso essi si sono mantenuti ampiamente entro il termine massimo previsto dalla normativa sulla ragionevole durata del processo legge Pinto
Dell'ottantanove articolo quattro del Codice del processo contabile che come è noto per il primo grado e indicato in tre anni
E che in questa sede lombarda si è tradotto in soli duecento sessantatré giorni di media ovvero poco più di otto mesi un unicum nel panorama Inter magistratuale
Dunque chiedo giustizia ha diritto ad avere una risposta in tempi brevi la corte dei conti anche nel due mila venticinque
Ha dunque per tabulas dimostrato anche in Lombardia di essere la magistratura più rapida ma nel contempo mi sia consentito anche la più accurata contenutistica mente d'Italia
Nel suo doppio grado di giudizio che questa meditata rapidità attenua il peso per il convenuto dell'essere sottoposto a un pur legittimo e doveroso processo affidato ad oggi
Ad un mini donne competenti e ragionevoli che non ammette Rex ovvero intelligenze artificiali intelligenze artificiali da molte da molti invocate ma che pure in crescente utilizzo servente anche in Corte dei Conti difettano di un requisito basilare dell'essere umano ivi compreso un essere umano giudice equilibrio il buonsenso la coscienza il diritto ad una decisione umana e baluardo processuale ancor prima esistenziale imprescindibile
Auto e il rischio altrimenti di una involuzione verso un cretino digitale
Il tasso di appello avverso le sentenze della sezione Lombardia non è mai stato storicamente elevato stante l'equilibrio decisorio dei suoi magistrati e la profondità argomentativa
Che hanno convinto già in prime cure le parti in giudizio
Nel due mila venticinque sono state emesse dalle sezioni centrali di appello solo quarantasei sentenze su gravami proposti avverso sentenza della sezione Lombardia ovviamente relative ad anni precedenti al due mila venticinque sono del due mila ventuno due mila ventitré
Di queste ventinove hanno riguardato la materia della responsabilità amministrativa nel cinquantacinque per cento dei casi l'anno scorso era il trenta il giudizio si è concluso con i propri getto dell'appello la conferma integrale della sentenza di primo grado
Nel quarantacinque per cento dei casi la sentenza di primo grado è stata parzialmente riformata
Limitatamente all'importo della condanna dei convenuti con il giudizio è stato definito con pronuncia di mero rito in pochi giudizi con l'integrale di forma quest'ultime il ventotto per cento sul totale delle sentenze d'appello
Solo diciassette sentenze d'appello hanno invece va ricordato la materia pensionistica contenzioso
Non casualmente calante danni grazie soprattutto alla maggiore accortezza gestionale degli enti previdenziali l'INPS in particolare cui rivolgo un personale grazie
Cui va il nostro plauso del diciotto per cento dei casi l'appello è stato integralmente rigettato restanti ottantadue
Dei casi la sentenza di primo grado è stata totalmente o parzialmente riformato l'appello è stato definito con sentenza di mero rito diversi casi l'esito dell'appello è semplicemente dovuto però la sopravvenienza di pronunce nomofilattica delle sezioni riunite
Su questioni discusse in un eccessivi appelli e comunque gli esiti sostanzialmente compie formativi degli appelli promossi
Confermano dunque l'eccellente lavoro svolto dalla procura e dalle difese dei convenuti sul piano istruttorio e della sezione sul piano decisorio
Anche nel due mila venticinque oltre al Complesso del molto tecnico contenzioso pensionistico settantotto sentenze ventiquattro ordinanze all'onerosa gestione dei conti giudiziali oltre dieci mila
Istinti e duecentosessantaquattro di scaricati
La parte più rilevante dell'attività della Sezione ha riguardato il settore della responsabilità amministrativa e si spera lo stesso possa avvenire nel due mila ventisei stante la sopravvenuta restrittiva legge uno del due mila ventisei
E il venir meno del permissivo scudo erariale articolo ventuno del decreto settantasei del due mila venti
Come di consueto rimando alle tabelle allegate alla relazione scritta per il dettaglio dei dati statistici soffermandomi solo su quelli di maggiore interesse
Nel nel due mila venticinque sono state emesse centodiciassette sentenze in giudizi di responsabilità amministrativa di cui sono in cui sono comprese dodici di definizione del giudizio con rito abbreviato sono cinque i giudizi definiti con ordinanza rimesse in sede di rito monitorio
Gli importi delle condanne acquisì giunta aggiungono le definizioni con rito abbreviato articolo centotrenta del nostro Codice del processo contabile le definizioni con rito monitorio
Ammontano a nove milioni novecentoquaranta mila euro circa quale il recupero per le casse pubbliche
Anche nel due mila venticinque si è confermato significativo il ricorso delle parti convenuti al rito abbreviato articolo centotrenta del nostro complice del processo
Alternativo a quello ordinario che consente evitando lo strepitus o fori
L'immediata definizione del giudizio mediante il pagamento di una somma non superiore al cinquanta per cento
Della richiesta risarcitoria azionata dalla procura previo apparire di quest'ultima il giudizio di ammissibilità della sezione notevoli recuperi erariali attraverso questo strumento di fra attivo e conveniente
Sono state presentate ventiquattro lo scorso due mila ventiquattro furono però cinquantuno istanze di accesso arbitro in questione dodici delle quali decise nel due mila venticinque
Il ricorso al meritorio strumento deflattivo e destinato a crescere a seguito dell'articolo tre comma due lettera n della legge uno nel due mila ventisei più volte citata che delega il governo
Ad implementare queste definizioni concordate dei procedimenti
Ma non nei casi di dolo con forti riduzioni degli importi da versare nell'interesse sia della parte invitata dedurre sia delle casse pubbliche
Al termine dell'anno risultano pendenti ottantasette giudizi va considerato al riguardo che gli atti di citazione relativi a giudizi di responsabilità amministrativa depositati dalla Procura nel corso dell'anno centodieci
Sono analoghi e dunque abbastanza elevati rispetto a quelli del due mila ventiquattro centosedici la sezione li ha descritti con impegno profondità e tempestività nonostante le carenze di ben due magistrati nel proprio organico oltre che carenza di otto unità
Nell'organico amministrativo che se seppure apparentemente minimali in termini numerici in termini percentuali rappresentano un quinto un quinto dell'organico composto di soli dieci magistrati di cui solo otto in servizio
Inoltre uno dei magistrati in servizio presso la sezione è assoggettato un carico di lavoro ridotto alla metà su disposizione del consiglio di presidenza in quanto impegnato nella complessa attività di componente della commissione di concorso per Referendario della Corte di Conti situazioni che si proporrà anche nel due mila ventisei
Tale sofferenza del personale magistratuale amministrativo sono state segnalate per iscritto dallo scrivente l'otto gennaio due mila ventisei al Consiglio di presidenti presidenza qui autorevolmente rappresentato e allora segretario generale che si resta in attesa di un positivo riscontro a tutela di un ufficio assai impegnato e di alta tradizione per quanto concerne le casistiche vagliati anche nel due mila venticinque l'attività della Sezione ha riguardato in prevalenza alcune specifiche tipologie di illecito amministrativo contabile rispetto al precedente anno non si registrano significativi scostamenti percentuali in ordine alle casistiche
Più ricorrenti che sono tendenzialmente queste retribuzioni percepite da soggetti che hanno avuto accesso al pubblico impiego soprattutto nel nei ruoli scolastici mediante produzione di falsi titoli di studio
Ventuno per cento dei giudizi e qui la sezione elaborato un'innovativa giurisprudenza tesa a valorizzare in parte il servizio comunque reso vedremo gli esiti in appello
Altro filone quello dell'illecito percepimento di fondi pubblici di provenienza statale o comunitaria pari al diciannove per cento dei giudizi
Filoni assai diffuso il che impone maggiori controlli cartolari i distintivi concomitanti in capo agli organi erogatori anche sugli professionistiche coadiuvano i percettori altro filone e quello del danno indiretto ovvero da condanna dell'Appia in sede civile per condotte dannose di dipendenti risarciti dall'ente di appartenenza
Pari al tredici per cento dei giudizi tale filone rende ancora più iniqua
La novella introdotta dalla legge uno del due mila ventisei con il doppio tetto alle condanne
In sede civile l'Appia e sempre più spessa aggredite condannata da una larghe Gianpi giurisprudenza civile a risarcire danni a terzi da condotte di dipendenti amministratori
Ma questi ultimi in sede di rivalsa saranno ope legis condannati a rifondere all'Appia solo il trenta per cento del danno patito dalle casse pubbliche
Con conseguente accollò sulla collettività pagante le tasse del restante settanta per cento
Altro filone quello del danno all'immagine pari al nove per cento dei giudizi danno all'immagine dell'Appia
Grazie i limiti imposti dall'improvvido lodo Bernardo articolo diciassette comma trenta Terra del decreto legge settantotto del due mila dentino del due mila nove
Oggetto di opportuna e condivisibile lettura ortopedica da parte della migliore giurisprudenza di questa Corte poi di recente recepita
Delle sezioni riunite con la sentenza numero tre del marzo due mila ventisei
Altro filone è quello del danno da omesso riversamento dei compensi percepiti da dipendenti pubblici per attività extra lavorative non autorizzate o non autorizzabili da parte del datore
Pubblico pari al sette per cento dei giudizi filone
Duro a scomparire che impone sia un ripensamento di indirizzi irragionevolmente restrittivi che le sezioni riunite uno due mila venticinque non convincenti
Sia suggerisce in tutte le piazze soprattutto in contesti universitari una maggiore regolamentazione di dettaglio i controlli più fitti quanto meno a campione sulle attività extra lavorativi di dipendenti ivi compresi gli accademici
Altro filone
E quello del danno dal conferimento di incarichi esterni contra legem da mancata concorrenza
Con affidamenti senza gara da mancata entrata ad esempio proventi del gioco del Lotto l'imposta di soggiorno filone quest'ultimo destinato a scemare per sopravvenute divergenti interpretazioni
Delle sezioni unite della costo della Cassazione
Nel caso di danno indiretto permane la prevalenza nell'ambito della categoria delle fattispecie di imperizia e negligenza nell'attività sanitaria
Arms complessa e delicata e come tali giudicata con grande equilibrio da questa Corte a garanzia della preziosa opera dei sanitari innegabilmente vittime danni di troppe azioni civili prima e dopo il temporaneo rispetto sociale e quindi giudiziario Gulu goduto in epoca pandemica
Ma anche i tragici decessi in epoca Covi danno Reginato Novelli filoni risarcitori nei confronti delle strutture sanitarie che prima o poi verranno al baio anche di questa corte ove non verrà innati in sede civile
Per quanto riguarda il danno all'immagine come detto la sezione ha confermato anche nell'anno decorso il proprio orientamento in ordine i presupposti dell'azione risarcitoria commissioni di delitti in danno dell'amministrazione anche di terra sì
Da quelli dei pubblici ufficiali contro l'Appia
Per i quali si è intervenuta sentenza irrevocabile di condanna in sede penale compresa quella di patteggiamento questa lettura fatta dalla sezione ha avuto di recente benedizioni ad opera delle sezioni riunite con la sentenza poc'anzi citata numero tre del due mila ventisei
Veniamo a qualche sentenza particolarmente significativa nel due mila venticinque come nel due mila ventiquattro hanno avuto come già segnalato un'incidenza significativa sull'attività di sezione
Le cause relative al risarcimento dei danni da illecito accesso ai fondi pubblici da parte di soggetti privati
L'ordinanza ventidue nel due mila venticinque la sentenza centoventicinque nel due mila venticinque hanno ribadito
In sintonia con le sezioni unite della Cassazione che la giurisdizione contabile sussiste questa importante non solo nei confronti del soggetto beneficiario dei contributi pubblici ma anche nei confronti dei soggetti
Essenzialmente professionisti che hanno cuochi rubato il beneficiario nella contribuzione pubblica svolgendo ruoli professionali istruttori decisivi ai fini dell'ottenimento del contributo segnalo la sentenza centottantatré nel due mila venticinque che si è soffermata sulla valutazione delle prove indirette nel caso in cui la contestazione si fondi sullo spin
Sviamento di fondi europei cosiddetti sei a zero
Dalle finalità sottese allacci erogazione segnalo ancora la sentenza ottanta del due mila venticinque
Relativa ad un caso di danno ambientale conseguente alla condotta illecita dell'appaltatore
Di sversamento nell'aria del cantiere oggetto dell'appalto di rifiuti e di terra proveniente da altri cantieri segnano la sentenza ottantasei del due mila venticinque relativa ad un'azione di simulazione
Per distogliere il proprio patrimonio a fronte di possibili condanne della Corte un padre ha venduto i figli un immobile costituente la parte più sostanziosa del proprio patrimonio prezzo irrisorio
Così configurando una donazione indiretta segnalo ancora queste molto interessante la sentenza centottantotto del due mila venticinque
Che ha statuito l'inammissibilità del ricorso per revocazione in assenza dei presupposti dell'articolo duecentodue del Codice di giustizia contabile
Avverso la sentenza contabile di condanna per danno all'immagine a seguito di condanna penale per abuso d'ufficio
Ricorso fondato sulla sopravvenuta abrogazione del reato di abuso d'ufficio ad opera della legge centoquattordici del due mila ventiquattro cosiddetta legge Nordio
In quanto la sentenza risarcitoria della Corte dei conti non è un mero effetto civile della sentenza penale di condanna
E il principio codificato nell'articolo due del Codice penale che vieta la punibilità di un fatto non più qualificato come creato da una legge posteriore produce effetti esclusivamente nell'ambito della sfera penale
Determinando la cessazione dell'esecuzione degli effetti penali della condanna
Segnalo ancora la sentenza centoquaranta del due mila venticinque in materia di violazione del regime di esclusiva
Da parte di un medico in cui abbiamo fatto applicazione della scriminante del già citato scudo erariale articolo ventuno del decreto settantasei
Del due mila venti anche qui rimarco la non applicabilità di questo scudo erariale nella parallela azione civile che va dunque pungo ovata in capo alle amministrazioni
Segnalo ancora la sentenza trentadue del due mila venticinque un blocco scocca azionata da una questione apparentemente vile un vitello con diploma falso che ha sottoscritto contratti sulla base di questo titolo
La quale ha affermato seguita da altre che in caso di assunzione di espletamento di funzioni pubbliche sulla base di un titolo falso ai fini della configurazione quantificazione di un danno erariale
Vanno distinte diverse ipotesi con possibile valutazione dell'utilità asse percepita dall'amministrazione
Segnalo ancora le sentenze quattordici e centocinquantaquattro del due mila venticinque che si sono interessate del rilevante il tema della inammissibilità della rivalsa contabile per omessa comunicazione sancita dall'articolo tredici della legge ventiquattro due mila diciassette la Jelly bianco ai sanitari
Circa l'azioni civili intraprese contro l'azienda ospedaliera da parte della vittima segnano ancora
La sentenza centootto del due mila venticinque su una ipotesi di danno all'immagine per condotta di un direttore di un istituto penitenziario
Per quanto concerne la responsabilità sanzionatoria che consegue alla violazione doloso gravemente colposa di profeta di prefetti normativi
A prescindere dalla produzione di un danno erariale segnalo che non ci sono stati giudizi nel due mila venticinque
In ordine ai settori del contenzioso pensionistico di conti giudiziali rimando per brevità alle tabelle allegate farla appendice della relazione scritta le novità normative che toccano la Corte dei conti hanno bloccato nel due mila venticinque partorite il sette gennaio due mila ventisei sono state in precedenza illustrate
Come felicemente colto dal presidente della Corte dei Conti Guido Caprino oggi qui presente nessuno personalmente onorato nella sua recente cerimonia del ventiquattro febbraio due mila ventisei di inaugurazione dell'anno giudiziario
Della corte a livello centrale questo odierno incontro cade in un momento significativo Terranostra istituzione che svolge con equilibrio fermezza e rigore le sue funzioni di controllo e di giurisdizione per prevenire individuare contrastare quei comportamenti illeciti che come affermato anche il Presidente della Repubblica Sergio Mattarella afferiscono il bene collettivo abbiam domina la conclusione della mia relazione voglio ringraziare in modo particolare il presidente Marco camper cinque anni attento Presidente titolare che di lì a poco con grande senso istituzionale
E di legarmi alla sezione presidenti aggiunto via tutti i magistrati della sezione che anche quest'anno hanno svolto con grande professionalità dedizione tempestività i propri compiti rimarco un dato per tutti ovvero i già sopra ricordati tempi di definizione di giudizi di responsabilità e pensionistici
Dal deposito dell'atto introduttivo al deposito della sentenza pari mediamente a duecento sessantatré giorni ovvero poco più di otto mesi come sopra detto un unicum nel panorama Inter magistratuale
Ringrazio con affetto il personale amministrativo della sezione giurisdizionale del servizio amministrativo unico
Regionale diretto dal dottor Luigi Scamarcio che ha efficacemente collaborato con il personale di magistratura per assicurare l'ottimale svolgimento dell'attività della Sezione anche senza onere alcuno per la corte
L'ottima riuscita di eventi convegnisti cicliche elevato profilo che saranno incrementati in collaborazione col mondo accademico forense delle istituzioni territoriali
Per offrire un'immagine culturalmente elevata della Corte dei Conti e fornire utili scientifici e pragmaticità dirigenti amministratori ed avvocati oltre che a colleghi di altre magistrature
Esprimo poi l'apprezzamento della sezione e mio personale per il lavoro della procura regionale con a capo il procuratore regionale presidente Paolo Evangelista un uomo di elevate capacità e grande equilibrio
E per aver proposto con i suoi validi sostituti procuratori
All'esame della sezione fattispecie di grande interesse giuridico così contribuendo ad elevare il livello qualitativo della produzione giurisprudenziale della sezione
La legge uno del due mila ventisei sottoporrà l'attrice procura ad oneri probatori molto pesanti
E anche mi sia consentito dire a possibili ingerenze apicali interni e rimessione alla Corte costituzionale
I miei auguri
Ai buoni risultati qualitativi delle sentenze della sezione hanno contribuito voglio ben rimarcarlo stante la mia passano personale vicinanza culturale al ceto forense io al suo basilare Vuolo di valenza costituzionale gli avvocati del libero foro i quali nell'ambito di una corretta dialettica processuale scolpita nel nostro Codice pienamente attuativo della Costituzione
Hanno esercitato in maniera professionalmente pregevole con alcuni Pitti di assoluta eccellenza come alcuni picchi di assoluta eccellenza
Il proprio mandato di difensori delle parti da loro assistite svolgendo tale compito con compostezza che nel rigore rigoroso rispetto delle norme processuali e deontologiche
Rivolgo perciò anche a loro il mio ringraziamento io un luglio per un secondo due mila ventisei e che possiate anche qui appropriarmi delle funzioni consultive verso enti pubblici che la legge uno del due mila ventisei vi ha sottratto attivate viti
Ringrazio anche le forze dell'ordine Guardia di Finanza Arma dei Carabinieri Polizia di Stato a cui mi lega una trentennale vicinanza quale docente in tutte le loro più prestigiose scuole
Che con l'attività di indagine denunce mirati e curante forniscono un prezioso impulso e un Silvio alla giustizia contabile un grazie anche ai dirigenti pubblici agli amministratori ai cittadini che hanno avuto il coraggio e il senso etico di inoltrare segnalazioni di danno erariale alla procura che non è solo un obbligo testualmente sancito dall'articolo cinquantuno seguenti del codice di giustizia contabile
Ma è un dovere civico che auspico possa essere incrementato anche con sana educazione civica e formazione massiva e sempre che delle sopravvenienze normative non limitino anche questa facoltà
Rivolgo infine un saluto al presidente della sezione controllo Antonio Buccarelli al presidente aggiunto Susanna voi gli a tutti i magistrati della sezione
A cui sono intestati i poteri di controllo in consultivi sulle pubbliche amministrazioni aventi sedi nella Regione Lombardia i quali grazie alla riforma portata per la più volte citata legge uno del due mila ventisei
Saranno fatalmente chiamati ad un nuovo ulteriore rilevante sforzo di rispetto della tempestività dei controlli per evitare altrimenti improbabili silenzi assensi forieri di non recuperabili danni erariali
Concludo rinnovando il mio personale ringraziamento e quello dell'intera corte alle autorità presenti
E ribadendo gli auguri di buon lavoro per il due mila ventisei a tutti i colleghi che gli avvocati presenti e ai dirigenti gli amministratori di tutte le istituzioni regionali
Chiamati ad un costante servizio ai cittadini è un costante vicendevole rispetto do adesso la parola al procuratore regionale Paolo Evangelista successo e i successivi interventuri grazie per l'attenzione
Grazie presidente anch'io rivolgo un saluto al presidente della corte Carlino alle autorità civili militari
E religiose componenti del consiglio di presidenza al presidente dell'associazione magistrati ai gentili ospiti che con la loro presenza conferiscono onore e prestigio
A questa cerimonia
I lavorazione dell'anno giudiziario re tradizionalmente l'occasione per svolgere le discussioni sulle novità normative che hanno interessato la giustizia contabile ed anche per tracciare un bilancio dell'attività svolta la procura regionale nell'anno appena trascorso
E l'approvazione la cosiddetta riforma Foti che ha profondamente innovato le funzioni giurisdizionali contro dalla Corte dei Conti rende necessaria alcune considerazioni sulle principali criticità
La ratio legis della riforma nella relazione al Senato una seconda professione definitiva il senatore Zanettin ha riassunto in questi termini le finalità perseguite dal legislatore
La ratio legis è quello di rendere più snelli e sicuri per amministratori dirigenti pubblici i procedimenti amministrativi
Ed ancora ci sono peraltro levate voci critiche verso questa riforma ma in questa fase storica e politica occorre soprattutto dare maggiore slancio la macchina amministrativa
Intervento normativo in esame serve proprio a rendere la Corte dei Conti una magistratura al passo con i tempi un'istituzione al servizio della buona amministrazione capace di essere un volano e non un freno per il rilancio del Paese
Ci deve chiedere pertanto se le disposizioni normative approvate siano coerenti colleghi intenzioni del legislatore
La tipizzazione la colpa grave
Un profilo significativo da riforma per contrastare la burocrazia difensiva
è costituito dal tentativo di tipizzare la colpa grave posto che come affermato anche dalla Corte costituzionale
E l'incertezza circa l'effettiva declinazione giudiziale della gravità della colpa a costituire uno degli aspetti più utenti dagli amministratori
Tuttavia la nuova definizione la colpa grave costituisce colpa grave violazione manifesta del norme di diritto applicabili
Il testamento del fatto l'affermazione di un fatto la coesistenza incontra stabilmente scusa dagli atti del procedimento
O la negazione di un fatto la cui esistenza risulta in costante dipendente dagli atti del procedimento non sembra costruire apparato legislativo idoneo a fugare le incertezze interpretative
Sembra evidente che la norma si riferisca responsabilità amministrativa per attività procedimentale provvedimentale riproponendo peraltro fedelmente la definizione dettati in materia di responsabilità dei magistrati
Ma quindi iuris cosa avviene in fattispecie di responsabilità amministrativa per danno erariale
Conseguendi attività materiale in violazione di regole tecniche non giuridico di diritto ad esempio come il caso del crollo di un ponte per errori di calcolo del progettista
O di malpractice sanitaria o di uso imperituro un'arma da fuoco di un appartenente alle forze di polizia
La norma precisa inoltre che non costituisce colpa grave la violazione o l'omissione delle minata da differimento indirizzi giurisprudenziali prevalenti o apparire autorità competenti
Ma non viene precisato i criteri prevalenza numerico quantitativo o qualitativo relazioni malgrado la sentenza vedere specificati quali siano le autorità che mettono fuori scriminanti
Ed ancora manca un coordinamento con il Codice dei contratti pubblici che l'articolo due fornisce una diversa definizione
Colpa grave nel settore gli appalti pubblici
Per cui la predetta norma pensano lo stesso legislatore del due mila vinti tre sempre al fine di arginare la cosiddetta Paolo Della firme rischia oggi di essere asimmetrica e comunque più serena rispetto al regime generale di responsabilità
Ridefinito con la riforma
E lì ci fu quindi domandarsi in assenza di abrogazione espressa quale sia la definizione di colpa grave a cui ci si deve riferire in materia di contratti pubblici la schermatura dell'organo politico
Il dottor riformatore in sede di interpretazione autentica all'evidente fine di un'applicazione retroattiva della norma
Ha previsto una schermatura in favore dell'organo politico laddove dispone che la buona fede di trovare degli organi politici si presume fino a prova contraria
Fatti salvi i casi di dolo quanti gli atti adottati ai medici titolari l'esercizio delle proprie competenze sono proposti di Stato sottoscritti da responsabili di uffici tecnici o amministrativi
Si dà quindi evidente a fronte di una obiettiva impossibilità del Pubblico ministero contabile di offrire la prova contraria dell'assenza di buona fede l'organo politico che ha sottoscritto un atto di propria competenza
Una vera e propria pur Bazzo diabolica che vi sia una traslazione del rischio dalla responsabilità dal politico al funzionario
Non solo ma come invano evidenziato nel parere reso le sezioni unite dalla Corte dei Conti la novella trasforma il principio di buona fede in uno strumento di deresponsabilizzazione degli organi d'indirizzo politico destinato a generare i profili inefficienza nell'esercizio azione amministrativa e a incrementare condotte di burocrazia difensiva con la proliferazione di richieste di pareri esimenti da parte di funzionari nel testo di riforma inoltre non vi è stata alcuna interposi in soggettiva Tories per affermare la giurisdizione esclusiva della Corte dei conti per la responsabilità amministrativa degli enti pubblici
Al fine di evitare il cosiddetto doppio binario e cioè che l'amministrazione danneggiata possa agire in sede civile per risarcimento del danno cagionato da propri funzionari
L'azione risarcitoria in sede civile potrebbe essere esercitata al fine di recuperare il settanta per cento del danno
Non ristorato nel giudizio contabile e posso che dinanzi al giudice ordinario le obbligazioni fascicoli sono solidali i debiti si trasmette agli eredi non è applicabile potere riduttivo e la prescrizione e più lunga
Il rebus interpretativo delle norme sull'assicurazione obbligatoria
Decisamente complicato e dare attuazione alla norma che prevede l'obbligo di stipulare una polizza assicurativa per chiunque assumono incarico che comporta la gestione di risorse pubbliche
Atteso che uno non è precisato se l'obbligo sussiste dipendenti pubblici o per i soggetti privati sottoposta al giudizio alla Corte dei Conti due non è stato chiarito se il costo la polizia carica la pubblica amministrazione
Anche se ritengo di escluderlo non essendo stata prevista la copertura finanziaria del maggiore da sostenere Terzo non è previsto alcun obbligo incarico l'impresa assicuratrice
Non solo poche norme di cui l'articolo uno si applica ai procedimenti ai giudizi pendenti quindi anche alle condotte con paura della firma passante
Ulteriore rilevanti criticità sono conseguenti alla previsione che l'impresa di assicurazione emidisco consorte necessario
E diventa quindi parte necessaria del giudizio contabile
Il giudice contabile chiamato pertanto di seminare decidere questioni civilistiche
Comandamento dei tempi processuali relativa al contratto assicurativo senza che le parti possono Baresi peraltro di strumenti processuali del rito civile ad esempio ricorre in Cassazione per questioni di legittimità
Fortunatamente per gli operatori del diritto il legislatore melius re perpensa con il cosiddetto decreto mille proroghe ha fatto slittare l'applicazione della norma sulla copertura assicurativa obbligatoria al primo gennaio due mila e ventisette
Le incoerenze le incoerenti misure organizzative la Corte dei conti previste nella legge delega non poche sono disposizioni che la riforma poche sulla riorganizzazione dalla Corte dei Conti che sembro non coerenti con a Trenitalia realizzare un ulteriore incremento della sua efficienza in palese contrasto con i principi di imparzialità e di indipendenza del Pubblico ministero contabile gli articoli centouno centosette centootto la costruzione e prevista una gerarchizzazione delle funzioni delle procure regionale
Con una eccentrica possibilità di avocazione dell'istruttoria connesse alla disobbedienza alle indicazioni emanate dal procuratore generale in sede di coordinamento nonché la congiunta sottoscrizione da parte del pubblico da produttore generale appena il tratto di unità
Gli ho ogni singolo atto d'emettere per istruttori caratterizzate perché particolare rilevanza ove più solare complessità o novità delle questioni
Legge-delega prevede inoltre una separazione delle carriere tra magistrati giudicanti e requirenti che COMU sottolineata dal procuratore generale comporterebbe seri problemi di carattere ordinamentale oltre che organizzativi
Parimenti ragionevole contrarre l'efficienza del sistema giustizia contabile
E la previsione è che in ogni sede territoriale si spera regionale i magistrati assegnati debbano svolgere unitariamente le funzioni di controllo e giurisdizionale
Con la conseguenza che lo stesso magistrato presidente del collegio del controllo
Che ha deliberato lo stato di dissesto di un comune ho segnalato alla Procura fatti dai quali possono derivare responsabilità erariale può essere chiamata svolge la funzione giudicante sui disegni fatti per le premesse considerazioni in conclusione posso affermare senza timore di smentite che assistiamo a una vera e propria eterogenesi dei fini
Atteso che come abbiamo visto molte parti la riforma non sono coerente con la ratio legis anzi per secoli in concreto finalità opposte a cui il prefissate
L'attività dalla procura regionale
I dati statistici relativi all'attività svolta dove le venticinque sono esposti nelle tabelle grafici allegati alla relazione acuiti rinvio
Merito di S. segnalati in questa sede alcuni dati attestante il notevole impegno di questa Procura regionale elevato rimane il numero delle richieste istruttorie e l'importo degli ammiragli segnalarlo ai comandi provinciali la Guardia di Finanza pari a più di ottantacinque milioni Hierro
Numerose solerti reazione
Che attesta volte stazione l'attenzione della Procura le verifiche dalla puntuale qualificazione notizie di danno operato alla carenza elemento soggettivo del dolo e la colpa grave e nello stesso tempo l'assenza di pregiudiziali valutazioni negative sull'operato di amministratori e la funzionalità
Impegnatevi inoltre risultato l'attività per elaborazione della memoria conclusionale in occasione del giudice di Parigi rendiconto generale dalla Regione Lombardia a fronte distruttore sempre più complesse svolto dei colleghi magistrati del controllo
Un altro dato che reputo ragguardevole nell'ottica del effettività dato tutela risarcitoria e quella concernente l'importo complessivo recuperato nel corso dell'ultimo triennio quasi cinquantuno milioni di euro tra i più rilevanti a livello nazionale taxi di significative somma di denaro pubblico in introitate in gran parte da ente della Lombardia la Regione i comuni le aziende ospedaliere che hanno così potuto reinvestire le stesse in servizi a favore della collettività
Purtroppo perfetta la riforma Foti non potrà pièce destinato agli enti territoriali il settanta per cento del danno accertato in conseguenza si ribadisce di condotte gravemente colpose responsabile di spreco del denaro pubblico
Non solo ma l'applicazione del tetto risarcimento del danno che non potrà superare in ogni caso retribuzioni due anni stipendiali unita alla previsioni obbligatoria copertura assicurativa certamente richiamando la sentenza c'erano due
DB ventiquattro la Corte costituzionale costruisce una misura ante del terzo
Ovvero verifica vanifica ogni funzione di deterrenza relazione e pubblico ministero contabile e quindi di prevenzione allo spreco di denaro dei cittadini contribuente
Le fattispecie responsabilità finanziari situate nel due mila e venticinque ma come sempre prima di illustrare sinteticamente appunto alcune fattispecie significative di responsabilità amministrativa per danno erariale
E se è bene sottolineare che il fino alla sentenza definitiva costituiscono tutte mere ipotesi accuso forte alla procura che devono poi trovare riscontro da parte del collegio giudicante nel pieno rispetto dei principi del contraddittorio
E con la difesa dei presunti responsabile il danno per realizzazione di un'opera pubblica inutilizzabile responsabilità per un danno al comune di Lodi è stata contestata responsabile unico del procedimento progettista direttore dei lavori nonché a responsabile della validazione verifica progettuale
A seguito della realizzazione di un'opera pubblica la cosiddetta Cattedrale vegetale che subiva il collasso parziale dei colonnelli niente ed è risultato inutilizzabile sin poco dopo l'ultimazione dei lavori
La Procura assistita una consulenza tecnica ha riscontrato gravi errori inescusabile convenuti a cui è stato imputato rilevante danno cagionato alla sezione camuna comunale che si è vista costretta ad abbattere l'opera pubblica dopo solo tre anni dal suo teorizzazione
A fronte della durata prevista dell'opera di venti anni
Il danno d'omesso versamento dei canoni radiotelevisivi un giudizio è stato promosso condono Società insolite correttivi amministratori che opera nel settore della commercializzazione e distribuzione di energia elettrica con sede legale e operativa in Lombardia
La vicenda riguarda l'omesso di versamento del canone RAI riscosso previa debito delle sulle fatture emesse da società fornitrice per un importo di più di quattrocento mila euro
Legittima funzione di fondi le piene Herrera e per finanziare progetti mai realizzati
Diverse sono state le istruttorie avviate seguisse dichiarazioni della guardia di finanza aventi ad oggetto i finanziamenti pubblici in particolare confonde il Pnr indebitamente ricevuti la società affronti divisi di accesso a misura inesistente e o utilizzati per finalità del tutto estranei rispetto a quelle qui erano preordinati
In questa fattispecie dal erariale pari all'intero valore finanziamenti viene contestato un solido sia la società che ha visto il diritto quindi a soggetti privati
In quanto alla pubblica amministrazione che era un contributo il privato teorici resista un rapporto di servizio cosiddetto funzionale in molti casi l'azione risarcitoria riguardare a progetti finanziabili se gli affari esteri ed è stato contestato un danno complessivo superiore ad un milione di euro le certamente la colpa medica i danni la maxi in salita
Il ferimento a incrementa la responsabilità sanitaria l'attività istruttoria svolta anche lo scorso anno nella rigorosa valutazione di condotti in sella colpa medica grande edili scusabile
Per le fattispecie malpractice soggette l'azione risarcitoria dalla procura sono tutte connotate belle ribadito la condotte marcatamente inappropriate del personale sanitario in un caso ad esempio seguitano soccombenze l'azienda ospedaliera
Nel giudizio si solo civile la Procura citando in giudizio il medico che ha fatto effettuare un parto gemellare d'elevato rischio di una struttura ospedaliera lui prestava servizio prima di un reparto di terapia intensiva neurologica
I gemelli e su risultati entrambi affetti da tetraparesi spastica inizia sofferenza neonatale di qui Levante danno risarcibile familiare in sede civile e la richiesta della Procura medico ospedaliero latino Rivas del pagamento di un milione ottocento mila euro circa
Che tuttavia perfetto la riforma noti dovrà essere imitato arduo novità stipendiali percepite dal sanitario nel mille novecentonovantuno ovvero l'epoca della condotta causativa di danno erariale
Il danno per reazione doveri di squisita di pubblici dipendenti in particolare della sanità
Un atto di citazione invece state messe in fondo il responsabile ufficio tecnico piccolo comune che ha svolto attività professionale privata e per diversi anni senza alcuna autorizzazione
Inoltre la vicenda che ha visto coinvolto un dirigente medico in regime di tempo pieno responsabile reparto di Ostetricia e Ginecologia
è stato contestato svolge anche attività libero professionale privata nonché l'utilizzo dei laboratori di analisi d'ospedale pubblico per fare seguire con relativo costo a carico del servizio sanitario regionale l'esame di papà testi pazienti visitati studi professionali privati
Il danno di questa richiesta risarcimento al medico è stato quantificato invasi settantuno mila euro pare all'importo di verità di esclusività percepite otto costone di esami clinici sostenuti dalla struttura sanitaria pubblica
Il danno conseguente Arrigucci silurata assenza dal servizio azioni risarcitorie state esercitate contro dico militare risultato assente dal servizio per due anni che ha simulato l'esistenza infermità ovvero la gravità di una lombalgia
Nel connesso procedimento penale è stato accertato che invitare a sulla condotte incompatibili con quelle poste in essere durante il periodo di malattia
è stato aperto un particolare riscontrata la partecipazione a chi partire io accetto una delle quali spuntata proprio lo stesso giorno in cui gli si era presentato presso la Commissione medica ospedaliera di Milano afarensis di una stampella
I danni cagionati all'istruzione scolastica
Decisamente sconcertante riscontrare un elevato numero di casi personale che riducendo i terroristi diversissimi scolastici ha attestato falsamente il possesso di titoli di studio al fine di poter ottenere incarichi a tempo determinato o indeterminato
Emblematico è il giudizio che ha riguardato un docente che ha dichiarato di avere conseguito tra i lavori indicibile rivelatesi false stipulando contratti con numerosi istituti scolastici
Nostra vicenda sconcertante è stato citato in giudizio l'insegnante di inglese in una scuola elementare che ha abusato sessualmente di varia lungo il corso degli anni a cura chiesto la condanna al pagamento non solo il danno non patrimoniale
No anche del danno indiretto quantificato in settecentosessantotto mila euro corrispondente a quanto pagato al ministero ai genitori delle vittime imporsi transazioni stipulate assegni della proposizioni giudizi risarcitori
Il levante danno cagionato una cassa previdenziale divorzio professionale
Un Guido riduzioni sanremese si confonde il presidente pro tempore del Consiglio amministratore di un senso della cassa insomma di presidi di previdenza e assistenza
A favore dei ragionieri e periti commerciali aprirti risarcitorie rilevante in quanto al convenuto destinatari sentenza definitiva di condanna per corruzione sono stati imputati sia del cosiddetto danno all'immagine pari a due mila a e a due milioni di euro pari al doppio di utilità percepiti per l'accordo corruttivo saltano patrimoniali quasi
Quattordici milioni di euro altri pezzi del patrimonio la cassa per difendere affetto della gestione scriteriata dei contributi previdenziali dei professionisti gli azionisti Arci torero forniti alcuni istituti bancari l'azione risarcitoria è stata esercitata nei confronti di una funzionare i servizi del Giurì di un comune bresciano che se approvata indebitamente vince chi subì dinaro
Ma anche nei confronti di due istituti bancari che svolge un incarico il servizio di tesoreria dell'ente atti di responsabilità sussidiaria per culpa in vigilando
è stato contestato il concorso la causazione del danno agli studi bancaria per l'omissione di qualsivoglia controllo in violazione della convenzione di tesoreria affronti i pagamenti che venivano effettuati in molti casi affondo del medesimo soggetto che metteva il mandato
In altri due giudizi è stato chiamato a rispondere dando la reale ah sì un milione di euro l'istituto bancario sempre a titolo di colpa grave e per responsabilità in via sussidiaria per aver contribuito a causa ritardo per omessa attività di controllo della documentazione accorre delle richieste di finanziamento
I finanziamenti percepiti illecitamente sulla base dalla presentazione di dati non corrispondenti al vero erano garantiti dallo Stato con i fondi di garanzia per le tipiche piccole invidie industrie correlate correlati all'emergenza da compiti diciannove per cui il danno è stato determinato la misura dell'importo complessivamente escusso parliamo di tre milioni e mezzo di euro
Le vicende sopra descritte consente di cogliere meglio in concreto la criticità dalla riforma fonti con la previsione generalizzata il tetto del trenta per cento del danno accertato
Perché non è rinvenibile in quattro oculi in questa in questi casi alcuna paura della firma dei funzionari di istituti bancari coinvolti che possa giustificare la limitazione del danno risarcibile
Sono infine proseguiti nel mille venticinque incontri con gli studenti del corso di Bari si è registrato un reale interesse per il tema del contrasto gli strateghi denaro pubblico della lotta alla corruzione
Ritengo sia importante la divulgazione delle scuole superiori della cultura del che lega finanziaria perché costituisce un investimento per la costruzione di una cittadinanza e di una futura classe dirigente sensibilità il tema dello sviluppo economico e della giustizia sociale
Mi avvio alla conclusione ma prima di concludere sento il dovere di esprimere il mio ringraziamento ai colleghi Tomassi farci Milano Luca chino papà Foggia Piccirillo dava del loro per l'impegno profuso con grande personalità
Rilassamento vorrei far giungere riducendo tu Scamarcio dottoressa Di Blasi da tutto il personale amministrativo che ha collaborato in maniera encomiabile con magistrati di questa Procura
Esprime inoltre particolare della guardia di finanza per l'impegno e l'elevata professionalità dei militari che collabora con i pubblici ministeri contabili
E sito quindi incassati dal comandante interregionale Pomponi diciannove compagnone il generale di fiducia il comandante l'accademia il comandante provinciale gli ufficiali e sottufficiali del corpo dalla Guardia di Finanza
Un riconoscimento per l'apporto investigativo fuori dalla Procura alla Procura panche all'Arma dei carabinieri
In particolare a girare Galletta generale per i giudici la De Castiglia
Al generale Santovito e i comandanti dei reparti che specializzati dell'altro
Un sincero ringraziamento va ai colleghi delle procure della Repubblica e della procura europea con i quali si è consolidato un intenso e proficuo rapporto di collaborazione
Nonché la procedura amministrativa all'avvocato dello Stato l'avvocatura regionale alla Polizia di Stato e a tutti gli organi ispettivi con i quali quest'ufficio interagito
L'attestazione di stima ha manifestato per l'indiscussa competenza dell'aorta professionale alla classe forense che sono sicuro fornita costruttivo apporto alla interpretazione novità introdotte dalla riforma della Corte dei Conti
Non posso contestare infine il mio plauso agli organi d'informazione che sovente riesco a portare a conoscenza e la procura fatti che in mancanza di segnalazione per le vie ordinarie non sarebbero oggetto di approfondimenti istruttori
Al termine della relazione mi sento di assicurare che nonostante gli obiettivi ostacoli alla riforma frappone hanno superato noi pubblici ministeri contabili continueremo a svolgerlo sto funzione con equilibrio ed imparzialità
E recependo l'invito formulato arcivescovo irpini nel discorso di Città di Milano ci faremo avanti di fronte alle crepe che minacciano la stabilità della cosa comporta la casa comune concludo richiamando e condividendo pienamente quanto affermato in occasione dell'apertura e la magistratura Roma il presidente Guido Carlino
L'assolvimento delle nostre funzioni non guardiamo solo i numeri vogliamo le scuole agli ospedali alle infrastrutture
Guardiamo al benessere collettivo al soldo di una nazione libera gli sprechi delle inefficienze guardiamo la giustizia e che se rende concrete quando tende verso gli altri assicurando a ciascuno quanto gli è dovuto
E promuovendo l'uguaglianza della dignità e mille opportunità
Nel ringraziare le attenzioni riservate mi chiedo signor Presidente al tema degli interventi programmati di dichiarare aperto in nome del popolo italiano l'anno giudiziario il ventisei della sezione giurisdizionale la Corte dei conti della Lombardia
Ringrazio il procuratore regionale per la sua relazione e invito in rappresentanza dell'ordine degli avvocati di Milano l'avvocato Dal Molin prego
Signor presidente signor Presidente la sezione di controllo signor procuratore generale signori magistrati autorità presenti civili militari e religiose cari colleghi cari colleghi intervengo oggi a portare il saluto del consiglio dell'ordine degli avvocati di Milano
E tutti gli ordini lombardi quello che l'avvocatura milanese quello dall'Avvocatura lombarda e porto anche il saluto del presidente avvocato Antonella Lumia che non ha potuto partecipare oggi per pregressi impegni istituzionali
Intervengo quindi all'interno con l'azione del nuovo anno giudiziario che tradizionalmente costituisce oltre con momento di riflessione sul fondamentale ruolo di questa Corte anche un'importante occasione di scambio e di dialogo
Colgo l'occasione per portare anche il saluto dall'avvocato José Brigandì presidente di Sollum società lombarda degli avvocati amministrativisti
Con cui l'ordine degli avvocati di Milano intende continuare a garantire come avviene da anni l'attività di formazione e di aggiornamento di alto livello per gli avvocati milanesi
Riservando una particolare attenzione anche temi della giustizia contabile
Proprio nei giorni scorsi infatti si è svolto il primo incontro organizzato da Solomon sui temi introdotti dalla riforma della legge numero uno del due mila e ventisei
In cui abbiamo avuto l'onore della partecipazione come relatori del presidente tenore del sostituto procuratore dottor Milano e del consigliere della sezione controllo avvocato Maura Carta e proprio a ribadire quella che la ferma intenzione dell'avvocatura di mantenere aperto questo confronto
è già in calendario il prossimo evento per il mese di aprile sul tema della transazione organizzato dalle Commissioni di diritto amministrativo e di diritto delle assicurazioni dell'ordine degli avvocati
Qui seguirà nel mese di maggio un'ulteriore convegno sul rischio di soccombenza prognosi sull'esito della causa e riflessi contabili all'inaugurazione dell'anno giudiziario lo scorso anno c'eravamo trovati a commentare la sentenza della Corte costituzionale numero centotrentadue
Nel due mila ventiquattro sentenza che finisce per costituire una sorta di copertura costituzionale la legge numero uno due mila ventisei citata anche nei precedenti interventi
Che certamente ha modificato tratti essenziali della disciplina delle funzioni giurisdizionali di controllo e consultive dalla Corte dei Conti
Razze fondamentale della legge già accennata anche da parte del procuratore generale e dichiaratamente quella di bilanciare il rigore della legalità finanziaria con esigenze di efficienza efficacia ed economicità
Dell'azione amministrativa che sono i principi dettati dei primi articoli della legge duecentoquarantuno del mille novecentonovanta
Nonché quello di contrastare il fenomeno della cosiddetta paura della firma come è noto le disposizioni introducono delle novità con riguardo a tutte le funzioni della corte dei conti
Di controllo consultiva con l'estensione del controllo preventivo di legittimità l'ampliamento dell'ambito la funzione consultiva
E anche di quella giurisdizionale con la tipizzazione della colpa grave la limitazione in alcuni casi della responsabilità i soli fatti omissioni commessi con dolo
Nonché la ridefinizione del potere riduttivo dalla Corte dei Conti
Inoltre la legge contiene poi un'ampia delega per la riorganizzazione e riordino delle funzioni
Infine la riforma ha sancito l'ingresso nel giudizio contabile di un nuovo soggetto
L'assicuratore orobica torio della responsabilità amministrativa per danno erariale
Già in questi primi due mesi scarsi di applicazione della legge sono sorte delle significative questioni interpretative e anche criticità operative nell'ambito delle tre funzione evidenziate sia dall'incisione messe che pure hanno condotto già a sollevare appunto in appena due mesi delle questioni di legittimità costituzionale della legge uno del due mila ventisei
Inevitabili poi sono anche i problemi di diritto transitorio visto che questa legge stabilisce che le norme sulla responsabilità si applicano i procedimenti giudizi pendenti non definiti con sentenza passata in giudicato alla tassa di entrata in vigore della legge senza però prevedere un preciso regime transitorio
In particolare quanto la limitazione delle responsabilità all'ipotesi tipizzate di colpa grave
La nuova disciplina pare lasciare ampi profili di incertezza soprattutto in ipotesi di condotte materiali non provvede mentali causa attive di danno erariale
A riguardo è stato pure evidenziato lo ha fatto anche sostituti procuratore generale il difetto di opportuno coordinamento con il Codice dei contratti e in particolare con l'articolo due del Codice del decreto legislativo trentasei del due mila ventitré
Che disciplina il principio della fiducia sul punto ha detto che invero la cosiddetta fatica dell'amministrare ho paura della firma costituiscono condizioni che trovano riscontro nella prassi e non possono essere ridotte a mera preoccupazione fisiologica o ad in fasi giornalistica tanto che il loro superamento è uno delle Regioni della riforma
La nota situazione degli uffici del Comune di Milano ne costituisce purtroppo una conferma direttamente visibile anche a noi avvocati con conseguenze dirette sull'esercizio del diritto di difesa costituzionalmente garantito
Tuttavia pur essendo condivisibile la definizione normativa di un perimetro ben determinato della responsabilità erariale si deve comunque ribadire purché con l'entrata in vigore della legge di riforma
Che la portasse la colpa rilevanti sede contabile è già definita dall'aggettivo grave
Resta quindi centrale l'esigenza di di utilizzare criteri di valutazione logici ed esperienziali
Che consentono di misurare la colpo con un procedimento riscontrabile e verificabile in modo obiettivo in modo di garantire il superamento del timore
Da parte di amministratori e dipendenti di incorrere in responsabilità erariale a causa di valutazioni magari presuntive o troppo generiche ed estensive
Procopio l'infatti preoccupano infatti alcune iniziative delle procure regionali e alcune decisioni della giurisprudenza incentrato su ipotesi di dolo eventuale che introducono una categoria penalistica non priva di criticità definitorio altro tema che verità menzione e quello dell'ampliamento del potere riduttivo della Corte dei Conti è già stato sottolineato che la scelta di modulare la limitazione della responsabilità per danno erariale attraverso il potere processuali è riduttivo del giudice contabile
Pone problemi di coordinamento in ragione del cosiddetto doppio binario giurisdizionali civile ed erariale
Infatti come già accennato anche nei precedenti interventi pare residuale la possibilità che il funzionario pubblico sia chiamato a risarcire l'intero danno dinanzi al giudice ordinario
Chiamato dalla pubblica amministrazione danneggiata
Ciò conferma punti ma non del tutto risolto circa la natura dell'azione erariale e di rapporto con l'azione risarcitoria proponibile direttamente dalla pubblica amministrazione danneggiata oltre ad aprire problematiche per quanto riguarda i rapporti con gli assicuratori
Quanto invece la previsione della legge numero uno del due mila e ventisei dell'ampliamento delle funzioni consultive della Corte dei Conti con l'estensione dell'ambito dei pareri della sezione controllo alla risoluzione di singole questioni concrete
La stessa seppur può essere vista con favore d'altro canto ha precisamente delle criceti ci sta quanto al perimetro della competenza aspettando alla corte e ai rapporti con gli amministratori
In questo percorso ci tengo a sottolinearlo l'accennato anche presidente tenore vanno ovviamente ovviamente fatte salve le prerogative dell'avvocatura degli avvocati in relazione ad attività di consulenza a favore degli enti pubblici
Infine desidero fare un cenno un tema emergente che destinato ad incidere anche sulla giustizia contabile quello dell'intelligenza artificiale
Si tratta di una questione che sta particolarmente a cuore all'ordine degli avvocati di Milano che ha già ordinato pari edizioni della cosiddetta Turtur rifiuto lui che dedicati ai temi legali
Dell'intelligenza artificiale applicata al contesto legale nonché primo ordine in tutta Italia approvato o rosso dal greco confini la prima carta dei principi per un uso consapevole degli strumenti di intelligenza artificiale in ambito forense
Questa deve rappresentare un segnale forte in grado di richiamare l'attenzione su valori fondamentali come rispetto della privacy la trasparenza delle decisioni la competenza e la responsabilità dell'utilizzo dei dati gli ultimi tempi ricorso da parte degli operatori del diritto a questo strumento ha visto come inevitabile un significativo incremento tanto che non sono poche le sezioni che affrontano questo tema è fondamentale tuttavia anche l'efficienza e la tecnologia non vadano a discapito dei principi cardine del giusto processo
Court concludiamo quindi pienamente con le preoccupazioni espresse dal presidente del Consiglio nazionale forense circa il rischio di un processo senza il processo
I principi di oralità
Concentrazione e immediatezza sono irrinunciabili e gli strumenti telematici devono restare un mezzo per potenziare il contraddittorio che non può perdere centralità a causa dell'applicazione di algoritmi e dell'uso i precedenti
L'avvocatura in particolare riconosce senz'altro l'utilità di questi strumenti al fine della preliminare attività di ricerca e dell'approfondimento dello studio degli atti ma sottolinea l'importanza della redazione umana
I provvedimenti giudiziari e dello svolgimento delle argomentazioni giuridiche poste alla base di ogni provvedimento a fronte del rischio della perdita della centralità fondamentale della motivazione
L'auspicio è quello di un punto di equilibrio nella tensione ad un processo giusto ad una decisione qua
Che consenta di non perdere quell'elemento fondamentale dato dalla complessità del caso di specie per la cui valutazione restano determinanti il ragionamento che l'apprezzamento da parte dell'avvocato
Con criteri di conoscenza esperienza e buon senso
In conclusione l'avvocatura milanese e lombarda conferma lo spirito di costruttiva collaborazione istituzionale che ha sempre contraddistinto i rapporti con la Corte dei conti
Confidando di contribuire a rendere ancora più efficiente l'attività di verifica della giurisdizione contabile di controllo
Nel concreto perseguimento
Del comune interesse della migliore amministrazione della cosa pubblica ed è quindi con questo impegno che il consiglio dell'ordine avvocati di Milano tutti gli ordini lombardi la Società lombarda gli avvocati amministrativisti
Si uniscono all'augurio per un proficuo nuovo anno giudiziario della sezione giurisdizionale per la Regione Lombardia della Corte dei Conti grazie per l'attenzione
Ringrazio l'avvocato Dal Molin l'ordine degli avvocati milanesi e lombardi per queste preziose parole
Invito il presidente della sezione controllo Antonio Buccarelli per un scuola riflessione in occasione di questa inaugurazione prego
Grazie
Si può pensare al controllo della Corte dei conti come una mappa stradale essa può indicare la direzione le regole del percorso ma non può garantire che l'autista non commettono infrazioni un incidente conti viaggio e questo ne parlo dalle sanzioni se sceglie di guidare in modo imprudente
Questa definizione del controllo dell'intelligenza artificiale che ragionato su circa un quarto delle luci quattrocentottantotto delibere emesse al due mila venticinque dalla sezione Lombardia
La quale in corso su mandato del presidente della Corte dei Conti che per questo voglio ringraziare un innovativo progetto con l'università Bicocca tra l'altro caso unico per una di struttura faccia dentro un finanziamento PNR e che si propone l'uso dell'intelligenza artificiale sia simbolica che basata sull'arancio language motel
Nello svolgimento dei controlli finanziari
Si tratta in quei controlli sui bilanci e sui rendiconti degli enti locali oltre quattrocento esaminate il due mila venticinque che rappresentano uno dei due pilastri dell'azione costituzionale della Corte dei Conti
E di cui la legge uno del due mila ventisei che sento anche oggi chiamare si riforma cioè di riforma io non chiamerò non si occupa minimamente perché in realtà è portatrice interessi particolari se non particolaristici
Questa legge infatti afferma il primato dell'individuo da esonerare sulla società
Della politica da assolvere sulla collettività ed è già uno sia del sistema della responsabilità e di quello dei controlli preventivi consultivi non la consulenza dell'azione rispetto alla regola generale ma rispetto all'intenzione soggettiva che la promuove
Prendiamo atto che in essa in chi l'ha scritta e completamente assente un'etica della responsabilità nel senso weberiano del termine che prenda posizione faccia carico che agisce per conto dell'amministrazione pubblica delle conseguenze effettive e prevedibili
Delle sue azioni le quali anche quando positive sono ridotte ormai a mera aspettativa
E il principio del risultato ovvero il principio e il o meglio il risultato è legato al principio che come tutti i principi ha il grande pregio di poter essere enunciato senza che venga mai realizzato
E all'invece la sottrazione dei dipendenti pubblici al giudice contabile e la loro consegna senza protezione per l'intero al giudice ordinario ma non prima di aver imposto il balzello di una polizza assicurativa e magari avrebbe distrutto la carriera
Sul fuoco amico che attingeva l'impiego pubblico il legislatore si è già attribuito la buona fede ma non sfugge la alla citazione di quel sarcastico epitaffio che così recita star meglio qui giacciono e tuttavia un doveroso atto di autocritica si impone perché questa legge pur improvvida nelle soluzioni
E solo apparentemente estemporanea trovando un solido momento nell'Assunta inadeguatezza l'abbiamo appena sentito del sistema di giustizia contabile a dieci anni dal varo del Codice
Quest'anno nell'affrontare e risolvere da un lato il tema complesso dell'attribuzione ed è la prova della colpa
Spesso ridotta alla mera formula di stile del superlativo negativo che un fanatico e dall'altro quello di una qualificazione coerente e aderente ai tempi del danno erariale rispetto al cui recupero recupero
Rimane poco influente
Quanto al controllo che ciò che qui ci preme e forse è giunto il momento anche grazie a questa legge di superare il diaframma tra la contabilità pubblica alla realtà amministrativa e sociale delle comunità locali
E finalmente abbandonare la concezione Sussi rosa che pretende l'astrattezza delle questioni
Connotando di un lessico manicheo e autoreferenziale le delibere di smontare il pregiudizio vuoto della cogestione che rifiuta il confronto non il contraddittorio altra cosa e che conduce a quasi trent'anni dalla legge La Loggia al settanta per cento di denegata risposta
In pratica diciamo le amministrazioni farsi una domanda e darsi una risposta
Non questa sezione al dodici per cento delle inammissibilità quasi tutti di natura soggettiva rispondano Toppan ottantotto per cento dei quesiti sessantuno pareri nel due mila venticinque
Così dimostrando di apprezzare il rafforzamento e l'ampliamento e la funzione consultiva che già ha di fatto anticipato ma certo contenuta ma non rifiutata l'opzione di sonoro della responsabilità
Di o meglio di mera esclusione della colpa grave
Che la legge riconduce al semplice asettiche esercizio del controllo affermando l'impossibilità di infiniti di un giudizio prognostico se si tratta di formulare oracoli ovviamente
E l'assenza di automatismo nell'esimente da circostanze da circoscrivere alla conformazione dell'amministrazione stante ha un quadro giuridico preciso che non lascia margini
Ad alterne ad azioni alternative ma pur sempre alla prova dei fatti che spetta a chi compete verificare
Ma occorre senza incertezze con coraggio cogliere l'opportunità fece forse inconsapevolmente data
Prendendo un utile contributo di efficienza e di efficacia all'azione amministrativa degli enti locali attraverso la funzione consultiva estesa a determinate condizioni alle questioni giuridiche alle fattispecie concrete e alle soluzioni proposte dall'amministrazione
Ed è la scorsa settimana il primo parere lentezza nell'adeguamento e viene intime dei tempi vista la la legge
In merito alla definizione transattiva di contenziosi su concessioni di beni del patrimonio comunale valore trecentocinquanta mila euro
Ed è di ieri il secondo con il quale si risolve in base allo statuto commerciale l'impasto determinata dalla volontà di un Comune di allenare a socio privato la sua partecipazione azionaria con perdita anche del controllo da parte dei soci pubblici
Degli altri soci pubblici valore dieci milioni
E ancora nella materia consultiva la sezione presente e indirizza nell'erogazione dell'efficienza e dell'efficiente gestione dei servizi pubblici sempre più rimessa al modello societario pubblico sono centocinquantasei le delibere in materia la cui preferenze spesso la scelta organizzativa più comoda
E nasconde il rischio che i fini pubblici vengono sottratti alla trasparenza necessaria delle decisioni delle democrazie locali
In questo compiuta assistenza e manutenzione della contabilità pubblica e nella vicenda avvicinamento al modella curanti ci piace più di ogni altra cosa sottolineare incontri effettuati con novantaquattro tra sindaci e amministratori e dirigenti
Le duecentosei ottantotto segnalazioni ricevute tutte lavorate nel due mila venticinque
Che testimoniano l'ex per chissà e l'affidamento ancora riposti nelle sezioni regionali di controllo che proprio nell'attitudine istituzionali di apertura verso l'esterno e né la competenza né analisi di lettura dell'amministrazioni locali che va ben oltre ricordo della contabilità
Devono diventare un imprescindibile riferimento è un anello di collegamento tra lo stato e le comunità e ne fanno parte
Tutto questo può finire prima di cominciare lentamente più che il testo della legge infatti colpiscono le modalità dell'azione legislativa la relazione che l'accompagna l'iter di approvazione i toni delle interlocuzioni e in definitiva la postura muscolare aggressiva punitiva
Del governo che mortifica la corte conclude perverso degli autodafé la condanna dopo l'abiura alimentando un clima interno di contrasti differente diffidenza e lo stato d'animo tra cupio dissolvi Apocalypse Now
Con la con la delega sulla nomofilachia consultiva di controllo referente giurisdizionale finanche inquirente e requirente tutte insieme in un unico contesto si intende ridurre le sezioni riunite a veicolo
Sopra di un'altra cosa di un pensiero unico omologato convergente conformista di cui magistrati saranno Mary portavoce
E poi la delega sull'organizzazione strati calato accorso dal territorio inaridisce controlli e disperde con l'accorpamento e la confusione delle funzioni costituzionali
Giurisdizionali e di controllo il patrimonio di centosessanta anni di interazione con le amministrazioni pubbliche di conoscenza del loro funzionamento
Di fronte a tutto ciò l'atteggiamento della corte finora rispettoso e nobilmente composto evoca il celebre adesso di rimborso dice per nulla dice fabbrica Tess
Sento dire e ci diranno ancora che bisogna collaborare nel percorso umiliante Christa suonerà in qualcosa meno di un ministero senza portafoglio
Invece un'altra questione a mio avviso c'è fermare le vere ricorda chi non c'era il clamoroso precedente la legge Madia quella del Codice per intenderci
E delegava all'esecuzione delle decisioni definitive di condanna risarcimento del danno attribuendo al Pubblico ministero contabile la titolarità di agire resistere innanzi al giudice civile dell'esecuzione immobiliare o immobiliare se oggi è in gioco la nostra stessa esistenza e anche perché questa dedica rimasi inspiegabilmente mi permetto di dire dolosamente inattuata permane in Terna
Auspico che permanente una ma questa volta il nominata e lungimirante voglia fare si voglia fermare inaccettabili contenuti di queste deleghe
Un dato è certo quei magistrati quelli che tali si sentono e che per la corte lavorano continueranno a mangiare il pane del Governo come Leonardo Sciascia fa dire al capitano Bellodi e don Mariano ma il loro pane fatto con la farina la Costituzione repubblicana e non ci sono altri mulini opportuni
Concludo salutando anche a nome del della presidente aggiunto Susanna noi e dei bravissimi colleghi della sezione autorità civili e militari presenti il presidente la Corte dei conti
Al Presidente tenore al presidente aggiunto Kanu al procuratore regionale presidente Evangelista a tutti i magistrati della sezione giurisdizionale della procura agli avvocati del foro lombardo
Auguro un buon lavoro per il impegnativo e stimolante anno giudiziario che li attende grazie
Ringrazio il presidente Bucarelli per il profondo e anche sentito intervento e do adesso la parola al rappresentante della associazione magistrati della Corte dei Conti
E presidente della stessa Donato Centrone prego
Grazie Presidente tenore grazie procuratore generale
Regionale è un augurio
Saluto il presidente e i rappresentanti del consiglio e presidenza corte dei conti
Colleghi questione della sezione giurisdizionale della procura i colleghi del controllo il presidente la sezione controllo le autorità presenti politiche amministrative
E sono particolarmente lieto di portarvi il saluto dell'associazione magistrati della Corte dei Conti in particolare in quest'aula cui ho iniziato svolge funzioni di magistrato contabile insieme alla collega Laurenzis cui faccio un saluto particolare per questo motivo come aveva avuto modo di ascoltare la relazione del presidente del procuratore
Nonché delle parole prestazione controllo la corte sta vivendo un momento di transizione di riorganizzazione eppure appunto ha un ruolo centrale nella vita amministrativa degli enti territoriali e di riflesso e soprattutto per i servizi che questi regole cittadini
Voi coglie l'occasione per ribadire anch'io ho al fare alcune riflessioni
L'entrata in vigore della legge uno due mila ventisei a introdotto alcune disposizioni che hanno palesato alcune difficoltà applicative
Un esempio e l'obbligo di assicurazione che è stato già la cui entrata in vigore è stata già differita all'inizio dell'anno prossimo altre difficoltà ci sono sulla funzione sul contro preventivo di legittimità sulla funzione consultiva
L'associazione ha seguito con attenzione già nella precedente consiliatura l'iter di di questa riforma chiedendo in conformità è pari ieri tre e quattro e due mila ventiquattro e quattro per i venticinque le sezioni riunite purtroppo senza successo alcuni interventi emendativi al testo presentato alle Camere
Altri evidente questi correttivi servono necessarie già alcune norme di immediata applicazione
Non meno incisivo per i potenziali effetti sull'organizzazione e sulle funzioni della corte dei conti e il percorso di attuazione della delega
Attribuito al governo che di recente ha preso concreto al figlio la corte
Rischia di essere ancora più colpita è stato già ricordato nella sua natura magistratuale qualora si dovesse pervenire all'attuazione integrale di tutti i criteri di delega o soprattutto per le modalità denaro concreta declinazione
In questa fase la società magistrati internet continuare a svolge un ruolo di interlocutore con le istituzioni in particolare in Terna al fine di preservare implementare le funzioni che la Costituzione affida la Corte da un lato giudice della corretta gestione delle risorse pubbliche
Nel Bino procura giurisdizione dall'altro garante delle cure le finanze dello Stato e degli Enti pubblici
L'auspicio e che si innamori un rinnovato atteggiamento di apertura e dire all'ascolto al contributo che la corte può fornire sul piano tecnico unico presupposto per garantire una interlocuzione effettiva e non un mero
Vito istituzionale
L'attuale contesto di saluto consente solo una breve elencazione dei criteri di delega che rischiano di essere maggiormente lesivi della indipendenza e terzietà del magistrato
La sua azione in particolare ritiene che debba essere mantenuta in sede centrale la distinzione fra sezioni che svolgono funzioni giurisdizionali
E sezioni che svolgono attività di controllo consultive e referenti e fra queste mantenuta la separazione avente fonte l'articolo cento dalla costruzione tra la sezione contro preventivo legittimità la sezione controllo enti egli altre forme di controllo referto
Analogamente deve essere preservata l'attuale articolazione regionale della corte dei conti con tre uffici distinti coordinati da colleghi con qualifica di presidente
Altina assicurare prossimità ai cittadini efficienza operativa
Nonché la necessaria specializzazione professionale
A tutela dei soggetti e degli enti destinatari delle decisioni giurisdizionali e quindi controllo
I rapporti tra Procura generale e le procure regionali vanno mantenuti nell'ambito del coordinamento senza declinarsi ingerenze della procura generale sull'attività è istruttori assegnato a ciascun Pubblico ministero o a forme di pressione o cogestione dell'istruttoria
Nell'ottica della valorizzazione dell'esercizio di tutte le funzioni fonte di arricchimento professionale per magistrati contabili l'eventuale introduzione di criteri di rotazione dev'essere accompagnata da
Adeguate garanzie funzionale rispetto del principio della inamovibilità del giudice
E le specifiche incompatibilità tra funzioni di cui venti e giudicanti però continuare a essere individuate dal nostro organo di auto-governo nel rispetto del principio di proporzionalità
Esprimendo contrarietà ogni forma di al divieto di passaggio fra funzioni requirenti e giudicanti e a ogni forma di separazione delle carriere
L'associazione guarda con favore invece ai criteri di delega che prevedono la regolamentazione dell'attuale dell'azione disciplinare
L'ampliamento delle leggi della giurisdizione mediante giudizio istanza di parte in meccanismi deflattivi del contenzioso
La regolamentazione delle procedure di controllo a garanzia delle amministrazioni controllate e dei terzi salvaguardando i principi di contraddittorio pubblicità e trasparenza
Concludo rinnovando il saluto che l'associazione magistrati della Corte dei Conti rivolge ai colleghi agli avvocati del libero foro ai rappresentanti della politica e delle istituzioni sul territorio con l'augurio che nella notiziario che sta per aprirsi possono continuare ad essere espletate adeguatamente le funzioni che la Costituzione assegna alla corte a tutela da un lato della corretta gestione delle risorse pubbliche dall'altro delle con il Bilancio entrambi strumenti il bilancio bene pubblico in quanto bene pubblico strumentale rispetto al fine che quello dell'interesse dei cittadini
Alla tempestiva e piena fruizione dei livelli essenziali delle prestazioni e in particolare qui dei livelli essenziali di assistenza grazie presidente
Nel ringraziare il presidente dell'associazione magistrati contabili Centrone per le parole di saluto e nel ringraziare tutti i presenti per la paziente resistenza fino a quest'ora invito tutti da alzarci per il rituale
Il nome del popolo italiano dichiaro aperto l'anno giudiziario due mila ventisei della Corte dei Conti sezione giurisdizionale regione per la Lombardia grazie a tutti la cerimonia