Presentazione dell'indagine conoscitiva su "autorità amministrative indipendenti" curata dalla Commissione Affari Costituzionali della Camera dei deputati (org. c/o Sala della Lupa - Camera dei deputati)

Graziare e tutti i nostri ospiti prima il presidente della Camera Luciano Violante di volerci portare il suo saluto
Signore e signori dibattito sullo pretende pendenti si è sviluppato solo di recente il nostro Paese
Con un'intensità apparire trasformazione del rapporto tra politica economia Keeffe riflettano per l'importanza assunta nel sistema di governo l'indagine conoscitiva che oggi presentiamo esemplare
Per la valuta dell'approccio all'ampiezza dell'orizzonte istituzionale
Ed è a mio avviso tra gli esempi di modernità nell'impostazione dell'attività per le
Il tema si collega infatti alla ricerca in atto sul nuovo ruolo degli organi della rappresentanza generale del Paese cioè del Parlamento di fronte alla moltiplicazione dei poteri esterni dotati di un tipo di legittimazione diverso dal voto
Non si discute naturalmente della validità di questi tipi di legittimazione diversi dal voto anzi qui c'è un equivoco che spesso provoca risposte anche giuste ma non pertinenti
Il tema di questa indagine conoscitiva infatti favorire per la prima volta a livello politico e parlamentare una riflessione generale sulla posizione dell'autorità indipendenti all'interno del sistema costituzionale
Il problema è questo il carattere autorità indipendenti non deve portare a considerare questa attualità come delle monadi Manzi obbliga a tenere in attenta considerazione almeno per quanto ci riguarda
Ogni tipo di rapporto che intercorre tra loro e tra ciascuna di esse e gli altri poteri dello Stato
Il Parlamento non deve necessariamente rispondere a tutte le questioni naturalmente ma l'istituzione in grado di sollevarle con sufficiente autorità in modo da provocare il più ampio dibattito non sono tra coloro che hanno responsabilità politica
Ma anche tra gli studiosi tra le stesse autorità che sono in genere composta da personalità di alto rilievo scientifico
Grazie a questa indagine conoscitiva si era in grado di affermare che un problema di collocazione dedotto Rita amministrative indipendenti all'interno non quadro istituzionale chiaro esiste nell'ordinamento italiano
E deve essere tenuto in considerazione in primis dal legislatore ogniqualvolta intende intervenire istituendo nuove autorità o ritoccando il carattere di quelle esistenti
Ci sono inoltre poste le basi per decidere se e in quali termini procedere nel futuro ad una disciplina delle autorità indipendenti a livello costituzionale libero legislativo libero di regolamenti parlamentari
I frutti di questo lavoro potranno riflettesse anche nel miglioramento di singole disposizioni che interesseranno questo o quell'aspetto questo acquedotto Rita
Anzi se il presidente la commissione mi permette qualora le singole autorità ritenesse le fate venire delle valutazioni dei sul degli consigli dei suggerimenti alla commissione sulla base del testo complessivo credo che questo potrebbe essere tenuto in conto
Con grande attenzione da noi
E da questo punto di vista la commissione quindi ha svolto un ruolo prezioso e coraggioso esercitando pienamente quella funzione di controllo sulla distribuzione dei poteri funzione che in uno stato contemporaneo costituisce la funzione caratterizzante del Parlamento
Le Camere non possono venir meno al compito di definire politiche corrente generali per settori strategici per l'intera comunità nazionale
Sono molti i rischi che l'autorità indipendenti corrono se vengono lasciate prive di un quadro di il generale adeguato l'ordinato svolgimento delle loro funzioni
Questi rischi sono poteri monotematici finalizzata a perseguire un unico interesse pubblico che possono quattro assolutizzare la tutela si accresce visto di collisioni con altri poteri
Si determinano effetti cumulativi di regolazioni provenienti esso da soggetti istituzionali diversi
Questi problemi non nascono necessariamente dalle stesse turrita indipendenti essi in questi casi diventano piuttosto luogo sintomatici dell'insufficiente esercizio dei compiti politici e legislativi da parte di Parlamento e Governo le conclusioni dell'indagine dimostra una correttezza la sua impostazione proprio in questa prospettiva e come è giusto per un'indagine conoscitiva condotta con spirito unitario non si prospettano singole vie di soluzioni ma una pluralità di possibili interventi utili a prevenire o fronteggiare quei punti di crisi da dove si si manifestano
Parlo di interventi a livello costituzionale che erano già stati ipotizzate della commissione bicamerale interventi legislativi che definire elementi minimi comuni di garanzia fornita
Strumenti di dialogo il collegamento tra Parlamento Torrita altri credo che illustrano questi aspetti a me spetta solo di esprimere i conosce mentore attitudine per l'ottimo lavoro svolto tenterà commissione ingratitudine anche per il lavoro svolto tenuto Rita in questo periodo grazie
Presidente Violante
Al saluto del presidente Violante desidero aggiungere il mio saluto io non farò un intervento di merito perché interverrà poi nel merito del relatore Bielli che davvero ringrazio ancora
E poi interverranno i colleghi Cerulli Irelli Frattini e Annetta
Vorrei fare soltanto tre considerazioni di metodo
Vedete questa legislatura da qualsiasi punto di vista politico culturale la si guardi è comunque una legislatura che si è fortemente spezza
Nell'intento di innalzare la qualità del prodotto legislativo
E cui alla Camera dei Deputati c'è stato appunto il lavoro molto in sei intenso del comitato per la legislazione voluto punto dal nuovo regolamento ora mi sembra che lo strumento delle indagini conoscitive sia uno strumento di grande importanza
Perché il lavoro relativo alla qualità della legislazione non abbia soltanto a spetti tecnico normativi peraltro importantissimi
Ma che l'aspetto tecnico normativo a Coppola
Una realtà discente legislative operate con il massimo possibile di riflessione e con il massimo possibile di acquisizione di elementi conoscitivi sul piano interno sul piano internazionale
Naturalmente ogni istruttoria legislativa l'istruttoria legislativa relativa ad ogni provvedimento normativo e fatta con la massima serietà per raggiungere questo obiettivo
Ma non c'è dubbio che quello strumento specifico per il nostro Regolamento prevede che l'indagine conoscitiva
Ci offre uno strumento particolarmente prezioso per maturare un patrimonio di conoscenze
Direi con quella freddezza e con quel distacco politico che solo resi possibile da allora vere immediatamente delle decisioni da prendere
Su un testo normativo sia esso del governo sia esso proposto da uno dei colleghi
E devo dire che da questo punto di vista siamo ormai presso che alla fine della legislatura quindi possiamo anche noi che la Commissione affari costituzionali in qualche modo cominciare a tracciare un bilancio del nostro lavoro
Da questo punto di vista si è un rimpianto io ho e credo anche i colleghi è quello di non avere avuto la possibilità è il tempo di compiere un maggior numero di indagini legislative e per questo il collega Bielli e particolarmente degno di gratitudine perché ha avuto il coraggio in una fase che ha visto la commissione fortemente impegnata di appunto percorrere questa strada d'altra parte non voglio né fare richiami di natura corporativa
Ne appunto fare o una elencazione dei provvedimenti della commissione Commissione affari costituzionali certamente non ha impegnato invano il suo tempo non c'è argomento
All'ordine del giorno del dibattito politico di oggi lo si diceva stamattina anche con il presidente Frattini nel corso di la il comitato dei nove sulla sui disegni di legge costituzionali di modifica degli statuti delle regioni a statuto speciale
Non c'è argomento all'ordine del giorno del dibattito politico
Che non veda già dietro le spalle un pronunciamento spesso dimenticato ma un pronunciamento serio
Della commissione Affari costituzionali mi riferisco al conflitto di interessi
Tanto per fare un esempio all'argomento giornalisticamente più ghiotto relatore Maselli del ritorno dei Savoia in Italia e della modifica della tredicesima disposizione
Transitoria della Costituzione quindi la commissione se non a esperito maggior numero di indagini conoscitive non lo ha fatto perché materialmente non ha avuto il tempo e ringrazia
Chi ha avuto il coraggio di farlo
Credo poi che questo processo di conoscenza sia particolarmente utile anzi necessario viene un momento caratterizzato da una forte dinamicità del quadro giuridico
Venerdì io ho avuto il piacere di e accompagnare il presidente Cerulli Irelli
Ad una cerimonia all'università di Teramo nella quale sono stati conferiti i diplomi al termine presidente Violante
Del primo corso di formazione per i miei funzionari degli enti locali dimodoché a rafforzamento dei poteri delle Autonomie locali che certamente e genera hanno una ricaduta in termini di responsabilità politica in capo ai sindaci rispondesse però anche un innalzamento
Della professionalità dei funzionari degli enti locali
E ricordavamo insieme come salvo alcune materia è all'opera al Morleo epoca nella quale per esempio la mia generazione frequentava l'università
Ed erano in particolare il diritto sindacale del lavoro era all'epoca
Dello statuto dei lavoratori del tentativo di validità erga omnes dei contratti collettivi eccetera
Ma il quadro giuridico soprattutto in altri comparti del diritto ed era sostanzialmente statico quindi noi ci troviamo nei confronti di un quadro giuridico ed è un dato positivo
Fortemente dinamico
Con il la necessità di agire in un Complesso
Del ordinamentale che diventa sempre più articolato in un policentrismo istituzionale che deve avere una sua proiezione sul piano europeo e deve governare anche è un processo economico che cambia rapidamente sì ma mente
Quindi questa indagine tenta di porsi all'interno di questo quadro
La stampa normalmente accolto bene questa indagine la serietà del lavoro è tale che credo meritasse l'indagine un giudizio positivo
Uno dei rilievi che è stato fatto dell'ultima mia considerazione
E che l'indagine è abbastanza a pernottare miei veli nella sua parte finale e nelle indicazioni metodologiche ora io credo che tutto sommato l'indagine anche qui si sia posta in modo corretto indicando che cosa indicando la carenza di una copertura
A livello costituzionale indicandola opportunità
Di un quadro normativo generale di carattere generale che senza mortificare le specificità delle singole Authority via però dei sicuri punti di riferimento
Poi siccome l'indagine conoscitiva non è la predisposizione di un disegno di una proposta di legge ma è prodromica questo processo
Mi pare che la documentazione che noi lasciamo certamente arricchita dalle osservazioni che voi correte mandarci la documentazione che la commissione lascia al legislatore nella prossima legislatura sia uno strumento utile e opportuno e corretto nella sua natura ontologica per questo davvero ringrazio ancora
Il relatore Bielli al quale darei la parola
Presidente Violante sci deve lasciare perché ha un impegno precedente e lo ringraziamo fino in fondo anche per la e attenzione la cortesia con la quale come di consueto ci ha seguito
Nel presentare il documento intendo
Come premessa a svolgere una breve e schematica considerazione sul dibattito che in quest'ultimo periodo si è sviluppato sull'argomento
Dibattuto contrassegnato da molte significative prese di posizione
Che ha però avuto il limite della contemporaneità legato più a fatti ad accadimenti alla contingenza politica che non ad una riflessione approfondita improntata all'analisi che ad una ricerca che che potrebbe anche determinare una sintesi unitaria
Forse in questo dibattito l'eccezione è stata rappresentata dagli interventi con continuità che sono stati fatti in particolare dal presidente della Camera onorevole Luciano Violante
Soprattutto interventi che hanno teso ad individuare il rapporto tra Authority se c'è il c.t. parlamentare
Nel dibatto c'è stato comunque un minimo comun denominatore dato dalla consapevolezza dell'importanza del problema e dall'auspicio di un qualche intervento legislativo ricordo una dichiarazione di pochi giorni fa del professor Spaventa
Secondo cui non vi è nessuna possibilità di trovare forme di collaborazione tra le autorità di vigilanza che si occupa dei mercati finanziari e della Borsa Antitrust Consob e Banca d'Italia a meno che non si cambi la legge
Lo stesso professor Tesauro ha sollecitato l'esigenza di un maggior gioco di squadra fra le diverse autorità di controllo
A livello europeo
Si intende nominare un comitato di saggi per la regolamentazione del mercato europeo dei servizi finanziari ed esaminare i sì e come arrivare ad un'autorità continentale
Mi pare che queste brevi note possono essere sufficiente a sottolineare l'importanza del problema in un contesto che cambia si modifica e che non può sfuggire alle dilatorie
Ma rendere ancor più evidente è quello che io chiamo il mutamento la variazione in una fase che non a caso chiamiamo di transizione si aggiungono altri elementi quale ad esempio quelli dati dal superamento della gestione dei pubblici servizi mediante imprese monopolistiche di proprietà ancora pubblica ma domani privata
A cui si eri a cui si è imposto una fase di regolazione non è affidata ad organi ministeriali o degli enti settoriali
E qui le esigenze di autorità indipendenti capaci di porsi in posizione di di terzietà è fondamentale
La terzietà deve dunque nasce da un confronto tra le parti coinvolte e con una forte presenza dell'associazione degli utenti e dei consumatori
Con la liberalizzazione dei servizi pubblici locali attualmente calato all'esame della Camera tale problematica si estenderà ad altri aspetti la nostra vita quotidiana il testo del provvedimento attribuisce poteri di vigilanza indirizzo e programmazione agli enti locali
E si corre il rischio la proliferazione non solo settoriale ma anche territoriale delle autorità e credo dovremmo riflettere se non sia opportuno viceversa configurare le autorità locali come articolazione dell'autorità nazionale di regolamentazione
O individuare una qualche forma di coordinamento tra le varie autorità che interverranno sua determinata tipologia di servizi
Anche a fronte di queste considerazioni mi pare si possa affermare senza ombra di dubbio l'utilità e l'importanza dell'indagine conoscitiva che oggi viene presentata alle Camere
Risponde a molteplici esigenze perché le Authority sono destinata a divenire sempre più un punto focale rispetta le questo della democrazia delle garanzie dovrò dei consumatori dei cittadini in particolare
Sono stati oggetto di molte osservazioni sin dalla loro costituzione e quasi immediata proliferazione
Ricordo le dichiarazioni dell'ex presidente della Repubblica Scalfaro soprattutto in merito a Lorin quadra mento l'ordinamento giuridico e alle loro difformità procedurali
L'indagine conoscitiva ha permesso di avviare un'approfondita riflessione sul complesso e variegato scenario normativo dell'autorità indipendenti
Di verificare gli intrecci lento referenze con altri pezzi dello Stato di verificare la corrispondenza in qualità di un collo di interlocutori utili dei cittadini
Di acquisire gli elementi di conoscenza che consentono di prendere atto del loro status sicuramente atipico rispetto alla nostra tradizione ordinamentale
Si tratta indubbiamente di figure nuove per la nostra cultura giuridica
Mutuate da esperienze straniere recepiti inizialmente nell'ambito del diritto amministrativo ma che indubbiamente procedono verso una rilevanza di rango costituzionale
Dal nostro lavoro è stata esclusa l'Authority per eccellenza la Banca d'Italia per qualcuno non si è voluto indagare sul versante le competenze tra la stesse l'Antitrust e sulla tutela della concorrenza nel settore del credito ma non è così
Sì è pensata ruolo particolare che svolge l'istituto agli adempimenti legata alla funzione monetaria e alle funzioni attribuite ex Lecce al governatore ed è parso opportuno uno studio a parte
Pur da ricondurre poi entro l'ambito più generale delle autorità indipendenti
L'indagine conoscitiva che ha richiesto più tempo di quello proventi va preventivato
Con oltre quindici o dizioni dovrà consentire di acquisire elementi di conoscenza sulla posizione delle authorities nel nostro di un sistema istituzionale e verificare il loro status al fine di favorire la predisposizione di una disciplina legislativa unitaria elimini e l'individuazione di denominatori comuni
Pur nella salvaguardia delle pluralità di modelli e di obiettivi specifici e della conseguente pluralità di soluzioni organizzative e funzionali
Il documento offrono introduzione generale della materia
Sintetizza le principali questioni Merse
Riporta le sue conclusioni gli spunti di riflessione e indica gli interventi legislativi che il Parlamento può porre in atto
Alcuni non di immediata deliberazioni ma altri da poter intraprendere subito e uso questo termine intendendo entro la fine della legislatura
Il collega di riferimento ha evidenziato come la legittimazione delle autorità amministrative indipendenti si ricollega
Al principio dell'imparzialità sancito all'articolo novantasette la Costituzione e troppo le ragioni dell'imparzialità debbono essere esercitate in posizione di autonomia rispetto al potere politico governativo
Sono giunte a maturazione in Italia situazioni che in passato hanno già interessati Paesi maggiormente sviluppati
Si pensa agli Stati Uniti
Questi organismi vengono alla luce lo stesso periodo storico in cui si afferma no le prime normative anti monopolistiche con funzione di regolazione del mercato
Con meccanismi di nomina dei vertici che ne garantiscano la loro effettiva neutralità il nostro ritardo
Ha comportato la ricerca di rimedi e di soluzioni istituzionali apparse inadeguate e un po'frantumate soprattutto perché troppo legate alle contingenze politiche
Al punto che non sempre che è apparsa chiara la natura di garanzia o di regolazione dell'Autorità istituite funzioni simili ma ben diverso è se si caratterizzano per l'accentuazione di una funzione rispetto all'altra
Ulteriori problemi sono posti dall'inquadramento delle autorità o agenzie di settore nei confronti delle quali appare prevalente elemento della collocazione organica nell'ambito della pubblica amministrazione
Altra questione non secondaria riguarda i poteri provvedimentale attribuiti
Il problema dell'inquadramento delle autorità nel nostro ordinamento sia soprattutto evidenziato la difficoltà di definizione le legittimazione dei poteri regolatori in assenza di una previsione costituzionale
Ma la questione più rilevante a me è parsa
S e la partecipazione del Parlamento alla definizione degli obiettivi delle autorità fatto salvo il principio di autonomia e indipendenza che però non può significare il responsabilità o autoreferenzialità
Per quanto poi attiene a quelli che nel documento conclusivo vanno sotto il titolo di profili problematici rilevante apparsi il dato della notevole
Spropositata proliferazione delle authorities a cui si accompagna la loro eterogeneità non voglio anche per ragioni di tempo ripercorrere in questa sede il lavoro di acquisizione di pareri informazioni svolto e neppure tentati sì di sintetizzare il documento che ha a disposizione e potrà essere studiato valutato apprezzato cuoco pizzicato
Mi pare più utile mettere a fuoco le questioni più controverse dare conto delle indicazioni e delle proposte scaturite da un anno di lavoro
Prima voglio soffermarmi un momento su un punto che ritengo assai importante l'opportunità di un intervento normativo le risposte sull'argomento date dai soggetti auditi solo in parte sono stati coincidenti
Sì conviene sulla necessità di di dotare di copertura costituzionale il potere normativo esercitato dalle Authority
Più articolate sono state le posizioni sull'opportunità di un intervento legislativo di rango ordinario
In conclusione credo si possa affermare che lo svolgimento dell'indagine ha consentito di avere comunque una visione della complessità del quadro e di calibrare in termini nuovi il rapporto tra Parlamento e autorità
A chi ha osservato che la questione dominante
Cioè l'intervento
Legislativo di ordine costituzionale sarà in carico d'alla prossima legislatura e che pertanto ci si è qui limitati al rinvio faccio notare come questa scelta è solo frutto della razionalità in quanto oggettivamente non c'è il tempo materiale
Non so le condizioni politiche ma sottolineo tra l'altro che il documento conclusivo è stato votato all'unanimità e ritengo che ma anche comunque il tempo per la legge costituzionale perché siamo alla fine della legislatura
Ma il lavoro svolto non viene vanificato da questa impossibilità temporali
Perché se i gruppi parlamentari nella prossima legislatura vorranno affrontare coraggiosamente la questione avranno a disposizione materiale sufficiente Piero terabyte per avviare da subito l'iter legislativo
Si ritiene comunque
Questo aspetto è la copertura costituzionale questione nevralgica che non può essere disattesa
Base di partenza per l'eventuale riflessione e per la predisposizione dei norme costituzionali potrebbe essere rappresentata dal testo che fu predisposto alla commissione bicamerale per le riforme istituzionali
Ho già detto che l'opportunità di una legge ordinaria ho già detto che l'opportunità la legge ordinaria recante la disciplina generale delle autorità mettili indipendenti è stata variamente valutata io sono d'accordo che il professor Rodolfo dotta sulla sua necessità e utilità
Ma rispetto alle varie posizioni espresse il punto di ricaduta indicato alle conclusioni dell'indagine potrebbe essere costituito dall'elaborazione di una legge a maglie larghe
Non minimalista che detta una disciplina generale delle Authority al fine e la questione non è assolutamente secondaria
Di impedire una proliferazione sconsiderata di tali istituti che oggi rischia di minarne anche la credibilità in un momento in cui invece cresce il loro ruolo sebbene inserito in un quadro organico di riferimento
Una legge che detti una disciplina generale che io vedo con una legge quadro che potrebbe essere volta a definire in termini generali le autorità valorizzando il rapporto indipendenze garanzia
Dettare norme ONU omogenee sul versante dell'autonomia organizzativa e contabile sulle incompatibilità per i membri dell'Autorità
E anche intervenire su una questione di grande rilevanza come quella dello stato giuridico ed economico del personale
Individuare standard minimi di garanzia del procedimento sotto il profilo della trasparenza e la partecipazione dei soggetti interessati
Disciplinare il controllo giurisdizionale sugli atti delle Authority valutando con attenzione l'opportunità di prevedere la tutela giurisdizionale in un unico grado davanti al Consiglio di Stato relativamente agli atti di carattere normativo
Per quanto riguarda i regolamenti delle autorità e le garanzie procedurali appare utile base di partenza il testo unificato recante norme per la redazione dei testi legislativi adottati alla nostra Commissione si potrebbe invece lasciare alle leggi istitutivo delle cinque autorità la definizione dei modelli e degli obiettivi specifici salvaguardando al massimo la pluralità di soluzioni organizzative e funzionali
La questione che potrebbe essere mediatamente affrontata
E che pongo subito all'attenzione dei gruppi del presidente delle Camere riguarda il rapporto tra il Parlamento e il sistema delle Autonomie attraverso modifiche da parte da portare ai regolamenti parlamentari
A tal fine poter attivare un circuito che definiscono che definisco virtuoso si potrebbe primo disciplinare le udienze conoscitive che coinvolgono le autorità due prevedere forme di consultazione sua attivazione delle commissioni tre dare risalto alle relazioni ai pareri alle segnalazioni trasmesse dalle autorità infine sarebbe opportuno ricondurre ad unità le relazioni presentate dalle Singh delle autorità obiettivo potrebbe l'obiettivo potrebbe realizzarsi anche con un documento in cui potrebbero profilarsi gli indirizzi di politica settoriale volti però a fornire un orizzonte comune alle singole autorità in tal modo si avvierebbe una dialettica tra la vocazione generalista del Parlamento e quella Moni sta del delle autorità indipendenti
E si attiverebbe quel circuito virtuoso utili ai fini di evitare incomprensioni e di indebite ingerenze ma anche capace di cogliere punti di raccordo ed eventuali distonie
Larga convergenza si manifestata sul fatto che la doppi indipendenza da Parlamento e governo qui dai poteri economici privati come So che come ben sappiamo sono molto forti
Non si debba però tradurre in separatezza di funzioni
è giusto che spetti al Parlamento stabilire i poteri essendo in qualche modo il dominus sullo statuto delle autorità indipendenti
Comma tre va bene il documento le procedure per raggiungere questo risultato sono da inventare da sperimentare ma certamente la struttura del Parlamento dovrà tener conto di quanto sopra esposto al fine di costruire un dialogo Costanzo è più intenso con le autorità
E problemi non meno rilevanti comunque si pongono anche nel rapporto tra questi il Governo e le sue strutture
Non mi sembra le proposte avanzate minimaliste o scontate rappresentano anzi quello addivenissero tra l'altro immediatamente oggetto di intervento legislativo un grande contributo da subito in una materia complessa e difficile
Che ha bisogno di punti di riferimento certi c'è un'esigenza è un'aspettativa che non va disattesa
Le autorità sono una risorsa positiva per il Paese
No non intralcio alla politica al Parlamento gli autonomia indipendenza non sono in contrasto con l'esigenza di legittimazione che viene data loro dal Parlamento
Interveniamo attraverso le Authority nel campo del potere e comma fermate prima del Consiglio Amato il potere nemico della libertà e se la libertà non si accorge di averlo come nemico il potere e destinata a Rimini a rimanere ma proprio l'educazione alla libertà
La battaglia per la libertà alla sua legittimità se viene data dal popolo attraverso il voto
Allora credo che alla fine la nostra riflessione si possa affermare che va anche rafforzato il ruolo del parlamento definendole medici ruolo che non può essere solo di distributore di competenze tra gli organi incluse quindi le autorità ma anche di snodo fondamentale
In cui la molteplicità dei valori in campo viene ricondotta ad una spogli etica unitaria
Ho finito spero di aver fornito seppur in modo schematico il quadro complessivo del lavoro svolto
Un lavoro che sono certo sarà Ute al Parlamento al governo all'o singole autorità ma mio mi auguro più complessivamente al Paese in generale
Grazie al relatore Bielli e ora i colleghi Anedda Cerulli Irelli e Frattini sono stati tra i più attivi partecipi fra coloro che hanno arricchito con la loro competenza il dibattito in Commissione quindi pregherei il collega né da poi Cerulli e Frattini
Di arricchire anche questa presentazione
Ma dopo la indagine conoscitiva il volume né testimonianze da e l'audizione di tante eminenti
Personalità che hanno arricchita la nostra conoscenza io credo sia impossibile aggiungere o una parola nuova
E sia difficile forse superfluo anche fare una sintesi che lavoro del lavoro che la commissione ha svolto un lavoro come ricordava il presidente a futura memoria
Coloro che verranno se avranno Foglia e sentimento per occuparsi di questo problema io mi limiterò quindi ad esprimere molto sinteticamente alcune valutazione
Devo dire valutazione del tutto personali
Non per rifugiarmi nell'angolo come in politica si usa del dire al personale per non assumere la responsabilità ma perché
Nel corso di questo dibattito ci siamo resi conto che non ci sono state contrapposizioni politiche ma veramente ciascuno anche per la vastità del tema ha espresso delle opinioni
Tutte non esaustive e tutte non fermamente inamovibile
E tre gruppi di questioni in fin dei conti che hanno tutta una serie di diramazioni delle quali non mi occuperò
Anche per ragioni di tempo perché sono state già illustrate sono tre
La opportunità di una legislazione di un quadro normativo generale chiamiamolo chiamiamolo così stato contestato anche il termine legge quadro quindi chiamiamolo quadro normativo generale
La possibilità di atti di controllo e di indirizzo nei confronti delle autorità
La
Opportunità di fissare regole generali il Comune per quanto riguarda il procedimento e le garanzie questi i tre temi
Nuovi perché nuove sono le autorità per noi italiani nuove e anche vorrei dire in se non in collisione certamente non in sintonia con l'ordinamento che che abbiamo imparato che abbiamo e che abbiamo vissuto
è emerso un dato comune che è bene ricordare perché mi trova perfettamente
D'accordo
La prudenza nella proliferazione delle autorità
Grande prudenza
Anche perché
Non soltanto
Con riferimento al la indipendenza essendo in fin dei conti l'autorità un organo nei confronti del quale lo Stato rinunzia a una parte della sua della sua sovranità
Ma
Perché l'indipendenza può assumere un il valore
Qualcuno l'ha detto prima di di monade
Di un'isola staccata dal dall'ordinamento
Ed anche perché non vorrei a questa e malizia
Che è la costituzione del di un'autorità significasse
Perché la decide una fuga dalla responsabilità
Fin dei conti costituisco un'autorità non scelgo non decido rimetto ad altri ahimè indipendente la responsabili
Regolamentazione comune
Coloro i quali negano questa necessità anzi la opportunità e non sono pochi
Hanno fatto riferimento alla eterogeneità delle autorità quanto alla materia quanto ai contenuti e poi nella legislazione nostra
Frammentaria quanto anche alle alle modalità e si dice proprio perché sono eterogenee quindi non sono suscettibili di regole comuni
E l'argomento una certamente una sua validità
Io son dell'opinione con la la opinione che invece una normativa generale non solo sia opportuno ma sia necessario
Con riferimento a che cosa
Beh innanzitutto per rendere uniforme la composizione delle autorità
Per renderne conforme la struttura organo collegiale o no
Organo che decide collegialmente o no
Per regolamentare le nomine
Esclusa che debba essere il governo per le ragioni che tutti sappiamo
La nomina
Deve essere affettuato ha come in alcuni casi dai presidenti della Camera e del Senato
Beh sappiamo che è una forzatura costituzionale
è stata una scelta
Chiedo scusa dei termini una scelta di comodo
Una maniera anch'essa per sfuggire alla responsabilità ma in realtà presidenti di Camera e Senato che nominano qualcuno o qualcosa al di fuori dal Parlamento è nel nostro sistema certamente una anomali
Ma potrebbe essere la strada non ci sarebbe niente di divisi
Non dico di strano ma niente da contestare elezione al Parlamento si come con voto limitato per salvaguardare le maggioranze con maggioranze qualificate ma ahimè allora
Come è stato notato mi pare dal presidente Casavola che citerò per un per un altra acuta osservazione e potremmo entrare in conflitto costituzionale perché la Costituzione può stabilire maggioranze qualificate e torniamo allora
Al tema
Legge normativa ordinaria o legge costituzionale
Io non credo che il problema possa essere risolto in astratto
Ma occorre osservare al contenuto della norma
Se per esempio si dovesse scegliere la strada della elezione parlamentare dell'Authority con delle maggioranze qualificate e allora forse una norma costituzionale occorrerebbe ma
Mi chiedo
Poiché la norma costituzionale non può essere che è generica limitata ed astratta con scarsamente con scarse norme indicative
Ci troveremmo di fronte alla difficoltà di dare una definizione delle auto
Professor tele con molto ottimismo quando l'abbiamo sentito a ai indicato dei dei parametri ai quali si potrebbe dire far riferimento io devo devo dire la verità sono molto scettico
Proprio per la eterogeneità della quale primo ho parlato delle allo autorità
Quindi
La norma costituzionale si trova già nella difficoltà di indicare l'oggetto al quale si riferisce
Esse non si indica l'oggetto è difficile regolamentari del resto è comunque non ci si sottrarrebbe ad una riserva di legge proprio per la normativa particolare che che occorre allora la normativa costituzionale nell'altro sarebbe null'altro sarebbe se non affermare
Non so con quali vantaggi o svantaggi che nel nostro ordinamento sono previste delle autorità indipendenti e tutto si fermerebbe si fermerebbe
Il tema più
Come dire
Più pressante è quello della indipendenza
Che è legato alla responsabilità
Ma l'indipendenza del a due aspetti come sappiamo la indipendenza riferita alle persone
E già alle persone si riferiscono leggi istitutive vigenti
Indiscussa moralità e indipendenza notoria indipendenza mi riferisco alla autorità dell'Antitrust
Ma
Ovviamente vorrei dire tanto ovviamente da esser implicito non può non riferirsi all'indipendenza dell'organo nel suo complesso tanto è vero che come loro mi insegnano la nostra costituzione ad opera la parola indipendenza in due occasioni sempre a proposito della magistratura
All'articolo centoquattro primo comma e si riferisce alla magistratura nel suo complesso
è all'articolo centootto secondo comma quando si riferisce ai giudici
Quindi il doppio significato era già indicato dalla Costituzione ma sappiamo e lo dirò con una frase perché sto per concludere chiedo scusa se forse Bizzotto dilungando più del necessario
La
Indipendenza della magistratura che qualcosa di più di un mero valore costituzionale
Trova dei limiti
E trova dei limiti che invece nella struttura attuale le autorità indipendenti non hanno perché la magistratura è soggetta alla legge
Le autorità indipendenti fanno la legge
E sono soggette soltanto a quelle poche norme della legge istitutiva
Essendo per loro natura legate ad un amplissimo potere discrezionale
Che viene come dire mi mitizzato mimetizzato sotto la affermazione che si tratta di valutazioni tecniche in realtà non è così credo che nel diritto perché il diritto siamo il tecnico sia sempre in parte politico e in parte comunque giurisdizionali
Ho citato prima il presidente Casavola quale ma c'è uno o acuta osservazione che che mi ha colpito ecco perché la ripeto
In fin dei conti la necessità delle autorità della costituzione delle autorità o il bisogno vitale autorità e di tali autorità indipendenza e uno degli esiti della crisi dello Stato moderno
Lo Stato
E non riesce e non riuscendo rinunzia
Attraverso il complesso delle sue istituzioni né ad essere indipendente ne
Ad apparire tale
Ed allora alle necessità di rivolgersi a un'autorità diverso
E ed allora a chi rispondono le autorità
Non tanto chi le controlla ma a chi rispondono
In quale misura e con quale strumento e non sono in condizioni né mi azzardo nemmeno il fornire una risposta
Però è stato detto che il problema sia mal posto perché perché l'autorità indipendente in fin dei conti risponderebbe al Parlamento
Dovendo presentare una relazione annuale sulla sua attività
Ed è in fin dei conti essendo sottoposta al Parlamento in quanto il Parlamento che ella istituita poi in ognuno di momento modificarne competenza e struttura
Beh io non francamente devo dire che non
Che questa risposta che sapienza ovviamente non mi ha soddisfatto tant'è che ci sono state due opinioni nelle audizioni che sono state fatte diametralmente opposte
Professor Pedi ieri che addirittura negato
Forse nel giusto con la legislazione attuale la possibilità per il parto che il Parlamento abbia addirittura potevi di Indirizzo nei confronti dell'autorità
Badate io parlo forse si avverte in quello che sto dicendo con una concezione sovrana del Parlamento
Io veramente ritengo convinto che il Parlamento debba essere e debba porsi al di sopra di ogni altro organo dello Stato ma se così è se questo mio ho dato esatto
E allora significa che il il Parlamento non possa esimersi dal dare un indirizzo la opposta opinione è stata manifestata dal professor Rodotà
Manifestata sotto forma di doglianza
Si è lamentato che il Parlamento addirittura trascuri la relazione annuale delle autorità che vengono archiviate degli scaffali
E probabilmente dice ben pochi ma il poppiera soltanto una cortesia d'uso Lele Goro mentre a noi farebbe piacere che venissero lette e venissero date gli indizi ed allora ed ho concluso pur nella piena consapevolezza della difficoltà di individuare le forme
Ma d'altra parte
Il parlamento che il legislatore sarebbe se non avesse un po'di fantasia
Credo che uno Stato moderno e democratico
Beba impedire che esistano zone franche torri d'avorio non ispezionabili
No non sono due concezioni antitetiche
Al moderno alla democrazia alla isola non perforanti
E tanto più ed ho concluso che il contro
Essere configurato in maniera unitaria qualunque sia la scelta che si debba fare non ha importanza
Non è un controllo sufficienti
Perché il controllo giurisdizionale e con loro ancora una volta mi insegnano un mero controllo di legittimità
Mentre qui stiamo parlando di un controllo diverso che adoperiamo il termine ampio soltanto per soltanto per farmi capire tutte un controllo Gori
Controllo che non può essere di indirizzo politico mi riferisco a l'uso allorché lasciamo perdere la Banca d'Italia che ha una struttura diversa qual è quindi io non non mettere parola deboli
Chiedo scusa con con questo il legislatore il meglio
Che non ci metta la penna sulla regolamentazione a mi riferisco alla Consob
Il dubbio che la Consob
Chez politicamente né
Allora vogliamo dire che Parlamento non poteva rimanere estraneo
Non può dare un indirizzo e non può nemmeno conoscere
E non può nemmeno comprendere sino in fondo o deve comprendere soltanto per atti filtrati da terzi che nella migliore delle ipotesi sono i giornali in un'ipotesi eccellenza sono di i giornali i giornali specializzati ed allora indipendenza assi ma non assenza assenza assoluta assoluta di di verifiche verifiche ci devono essere la i poteri di indirizzo ci devono essere non possono
Al Parlamento
In conclusione beh forse ho parlato troppo Santa
Ma come abbiamo detto parliamo a futura memoria spetterà ai futuri legislatori se ci riesco ad abitare nel
Grazie al collega Nedda ora gli spunti che nascono anche dal suo intervento sono tantissimi io però devo chiedere al presidente Cerulli Irelli al presidente Frattini Simone sintesi possibile perché è appunto europea sostiene suggerisce Frattini perché l'impegno di no stranieri nostri corrono rapidamente presidente Cerulli
Grazie presidente grazie rapidissimamente sui cinque temi che sono emersi nel corso dell'indagine il primo il proliferare delle autorità indipendenti quello che previene adesso in questo libro ha chiamato le ronde delle autorità indipendenti ecco non ogni settore di amministrazione può essere governato da autorità indipendenti questo deve essere chiaro
Perché l'amministrazione per definizione in principio dipende dal governo la Costituzione francese lo dice proprio chiaro la nostra in maniera meno chiara
Ma l'amministrazione dipende dal governo il che non significa che l'amministrazione non sia imparziale Antimo deve essere per costituzione però è soggetta al potere direttivo e al potere di controllo del Governo
Ho alcuni settori possono operare attraverso amministrazioni non soggette al potere direttivo e al potere di controllo del governo questo vuol dire indipendenza non soggezione al potere direttivo e al potere di controllo del governo non vuol dire altre cose vuol dire questo non tutto quello che si può pensare dalla parola
Allora ecco il l'idea di scrivere in Costituzione una qualche regola che limiti insomma il potere di legislatore legislatore di andare a individuare in sempre nuove autorità indipendenti
Fermo restando che se debbono limitarsi a quei settori in cui occorre l'esercizio di funzioni diciamo così di regolazione d'ordine di carattere non esclusivamente tecnico così la definirei
Ecco probabilmente potrebbe essere opportuno secondo punto il potere normativo
Ecco qui effettivamente Bielli Named adesso richiamava la nostra attenzione su questo il potere normativo almeno per alcuni autorità indipendenti segnatamente per la controbatte ha acquistato una dimensione abnorme non solo nei suoi contenuti perché si tratta di un potere normativo sostanzialmente libero salve scarse limitazioni di norme di legge a contenuto molto aperto
Molto ampio
Ma si tratta di un potere normativo che si esercita senza quelle garanzie procedimentali che la legge generale pone per l'esercizio del potere normativo del governo
E cioè il parere del Consiglio di Stato il controllo attraverso il visto della Corte dei Conti
Il Consiglio costituzionale francesi a differenza della nostra corte che ancora non si è pronunciato su questa materia ha detto sì il potere normativo si però occorrono principi e criteri direttivi stabiliti dalla legge
E occorrono garanzie
Ecco questo credo che debba essere stabile
Con legge ordinaria probabilmente direi con legge ordinaria contenuto generale terzo punto la tutela ecco sulla tutela credo che la commissione si è un po'rientrate anche sulla base delle obiezioni nel senso di porre qualche limite perché questa segnatamente su due punti
Quando si tratta di stabilire la legittimità di un atto normativo
Delle amministrazioni indipendenti di un Regolamento
Ecco qui probabilmente portare il contenzioso sull'atto normativo in tutta la trafila dal TAR e al Consiglio di Stato
Spesso con sospensiva inframmezzate mi riferisco per esempio al caso del regolamento Consob sulle OPA di qualche mese fa ecco probabilmente sbagliato
Eccessivo insomma è troppo caricato e allora l'idea che è emersa dall'indagine che in questi casi si possa andare in unico grado in Consiglio di Stato ciò che richiede ovviamente una norma di carattere generale aggiungerei anche i casi di quei procedimenti tipici ad esempio dell'Antitrust in cui e l'attività che si svolge davanti alle amministrazioni indipendenti è già fortemente contenziosa
E allora succede che si facciano addirittura tre procedimenti contenzioso il primo davanti all'Antitrust il secondo davanti al TAR il terzo davanti al Consiglio di Stato sostanzialmente con lo stesso oggetto è spesso con gli stessi attori
Ecco e questo sicuramente non riteniamo sbagliato come dicevo prima troppo caricato eccessivo quindi si potrebbe anche per questa seconda fattispecie pensare a un appena un giudizio unico in Consiglio di Stato peraltro su questo punto la commissione bicamerale già si era pronunciata quindi ci troviamo non di fronte a una materia vergine il quarto punto le nomine
Tecoppa lui insomma direi che emerso in Commissione un orientamento favorevole mi pare che ne dà non era d'accordo su questo non ho capito male
Ma un orientamento favorevole alla nomina dislocata a un livello molto alto della Repubblica che possono essere perché può essere la nomina dei due presidenti di intesa tra loro o addirittura del presidente della Repubblica
Mentre emerso almeno dal da qualche parte io condivido questa posizione una qualche insomma critica un qualche una qualche cautela a usare la l'elezione parlamentare
Perché l'elezione parlamentare anche se è dislocata
Insomma anche se aventi ad oggetto nominativi di altissimo profilo scientifico e professionale però la elezione parlamentare di per sé comporta insomma dei tentativi di di lottizzazione in senso buono nel senso che ogni gruppo o partito o insieme di gruppi o di partiti intendono manifestare dei loro candidati quindi insomma la lo strumento tecnico della nomina in luogo di quello dell'elezione
è la nomina dislocata i più alti livelli della Repubblica
Ultimo punto i rapporti col Parlamento ecco anche questo è emerso fortemente dall'indagine l'autorità indipendenti sono indipendenti dal governo questo deve essere chiaro
Sono soggette alla legge su questo non si discute male sono anche hanno anche un rapporto di interlocuzione continua e costante con il Parlamento
E questo va un po'costruito ecco qui ci vuole un po'di normativa va un po'costruito nel Ceva costruito con delle norme regolamentari
Cioè le autorità indipendenti devono essere inserite nel nei regolamenti parlamentari come inserita la Corte dei conti come inserito il Clemente adesso anche l'Istat cioè come Comes soggetti con il quale il parlamento istituzionalmente interloquisce in una in una serie di questioni o di vicende di circostanze che emergono nel lavoro parlamentare
Non so né si può pensare a un potere di indirizzo ecco questo francamente mi lascia qualche perplessità certamente non c'è il potere di indirizzo del governo queste sicuro
Il potere di indirizzo del Parlamento se c'è ecco va individuato molto precisamente va individuato presenti in quello che dicevo prima
Che dice il Consiglio costituzionale francese principi e criteri direttivi per opposti con legge non con atto di indirizzo posti con legge all'esercizio del potere regolamentare del governo
Ecco predella forse non andrei perché altrimenti Link il concetto spesso dell'indipendenza che ripeto vuol dire indipendente dal potere politico verrebbe a essere toccato
Ecco questo grosso modo il quadro io credo che ne abbiamo fatto un lavoro certamente per il futuro
Però in base al quale possiamo adesso costruire una legge ordinaria di principi cioè di carattere generale che poi deve convivere con le leggi di settore
E probabilmente io sarei di questo avviso una formulazione costituzionale da inserire nell'articolo novantasette
Formulazione stringata ma tale da porre qualche limite qualche paletto a un legislatore che molto spesso insomma e eccede
Nella inventare autorità indipendenti nel conferire loro potere grazie grazie Cerulli pienamente europeo non presidente grazie presidente tra anche a me non resta davvero quasi niente da dire quindi io pure sarò rapidissimo toccherò solo due aspetti
A parte il sottolineare vorrei dire come ha detto la presidente Jervolino la l'importanza di questo lavoro che è stato fatto al di là di qualsiasi logica di schieramento come non avrebbe potuto essere altrimenti ecco il primo aspetto che voglio toccare è questo
Dobbiamo aprire ce l'abbiamo avuto in questo lavoro che abbiamo svolto anche il coraggio di dire che ci sono settori in cui la funzione storica per cui le autorità nascono è quella di introdurre acqua album di nuovo di funzioni classiche di gestione o di dominio del soggetto Stato compiti di regolazione è questo
è logico ed è giusto e vorrei dire doveroso laddove siano in gioco diritti fondamentali che trovano diretto fondamento nella Costituzione
Dobbiamo però avere anche il coraggio di dire che noi stiamo svolgendo un compito importante in cui le l'ordinamento si muove di riordino strutturale della macchina dello Stato
Qui dentro in questo percorso è a mio avviso certe volte pericoloso e controproducente pensare che compiti di gestione della macchina pubblica amministrativa
Possono essere sostituiti da soggetti che si auto definiscano autorità indipendenti e riprendo le parole del collega Cerulli Irelli
Noi non possiamo con ciò rischiare di delegittimare il concetto costituzionale di imparzialità delle pubbliche amministrazioni
Confondendo l'indipendenza con l'imparzialità noi diciamo al contrario che ciò che non è affidato a soggetti esterni rischia di essere parziale e questo sarebbe una violazione di principio allora dobbiamo dirlo chiaro ci sono delle autorità che si definiscono tali ma che indipendenti non sono e non debbono essere ora
Oggettivamente quando si svolgono compiti amministrativi che potrebbero e dovrebbero essere altrimenti svolti da un ministero
E anzi si nasce proprio con la ragione di sottrarre ad un comparto ministeriale una determinata funzione
L'operazione per sottrazione che si compie non può determinare un'elevazione di rango del soggetto che per il solo fatto di restare e di diventare autonomo si autodefinisce indipendente il riferimento all'autorità per l'informatica che è un'autorità di grande importanza ma sicuramente in dipende che non è ed è bene che non sia indipendente perché svolge compiti tipicamente inseriti nell'alveo amministrativo
Vorrei dire se noi
Non definisce fossimo delle regole certe per dire con chiarezza che sono i diritti fondamentali che postulano una regolazione in luogo della gestione
Non anche quelle materie che richiedono un attività amministrativa noi daremmo come tutti nella Commissione abbiamo concordato
Una apertura al proliferare indiscriminato ma oltre a essere indiscriminato ingiustificato con la natura storica per cui le le autorità nascono
Seconda e ultima considerazione il rapporto con il Parlamento io ho colto sia ovviamente le considerazioni da ultime fornite dal dal collega Nedda
Toh quando si dice ma insomma
Sironi delle autorità rischiano di rimanere nei cassetti qui ci sono due aspetti il primo aspetto che io auspico davvero che si realizzi e si traduca in realtà anche con opportuni inserimenti nel percorso di istruttoria legislativa delle Camere in fondo la Corte dei conti ha conquistato nel tempo il potere di non limitarsi a riferire periodicamente ma di riferire segnalando ogni volta che occorra le disfunzioni al Parlamento quando è necessario allora
L'interscambio è reale non è soltanto il Parlamento che a spetta le relazioni periodiche ma è l'organo l'autorità indipendente che ogni volta che lo ritenga segnala con una funzione collaborativa e propositiva quanto occorre ad esempio al Parlamento per meglio decidere o meglio Norman are una determinata materia io auspico che questo compito che la Corte si è conquistato nel tempo possano essere atti l'atto ci sono delle esperienze che le più recenti il presidente Garri ce le ha spiegate a proposito dell'autorità che egli presiede che hanno ottenuto sul campo nel la norma questi Poteri che le altre autorità non hanno che più che il potere in realtà sono funzioni di collaborazione di supporto a due vie con il parlamento e questo è un primo spunto su cui io credo che si debba approfondire molto e si debba accelerare perché obiezioni davvero non ce ne sono
Assai più problematica la questione degli indirizzi lo dico perché oggi noi abbiamo una struttura di regolamenti parlamentari che prevede poi una un esito della discussione parlamentare di una eventuale relazione ed allora ipotizziamo una relazione di un'autorità che presiede alla regolazione di diritti fondamentali della persona quelli tutelati dalla Costituzione e in Val ma le regole che abbiamo e che mi sembra difficile
Sottrae R. per questa materia specifica dicendo che qui non si può no concludere con una mozione con una risoluzione parlamentare con un atto di indirizzo e e ma questi atti parlamentari come sappiamo vengono proposti e poi anche votati da maggio Anzio e politiche ed allora io lascio una domanda aperta che succede
Se una mozione parlamentare proposta da una maggioranza politica che può essere la maggioranza che governa in quel momento o una maggioranza trasversale ma pur sempre una maggioranza politica
Dice che su quella materia il Parlamento da un indirizzo nel senso che ci si debba orientare verso un determinato settore e se l'autorità non ottempera o meglio vincolo costituzionale per l'autorità di attenersi se il Parlamento opera sulla base di una mozione e adotta una risoluzione di Indirizzo come facciamo poi a di che non costruiamo un Mecca
Pari rispetto alla conseguenza che l'Autorità non ottemperi e pensiamo possibile ipotizzare che l'Autorità sia chiamato sarebbe indipendente davvero rispetto ad una maggioranza politica che la maggioranza del momento ma può non essere la maggioranza di domani era questa la ragione storica per cui le autorità sono nati quella di immaginare che un domani il Parlamento democratico sovrano superiore a tutti gli altri organi ma potesse dare un indirizzo allora o l'indirizzo è vincolante e allora pone problemi di raccordo sul che esso mare se l'autorità non condivida o lo indirizzò non è vincolante e allora io che pure sono affezionato all'idea della centralità del Parlamento mi sentirei un po'frustrata toh ad un dibattito parlamentare che concluda con una mozione approvata a cui un altro non si adegui dicendo che lui non ha vincoli essendo appunto indipendente ecco la problematicità di questo aspetto a cui mi aggancio ultimo un ultimo rapidamente che è quello su cui il Parlamento si deve interrogare approfonditamente c'è un altro modo surrettizio di cui il nostro documento conclusivo non parla ma ne parlano abbondantemente i nostri la morì l'uso delle risorse la certezza dei finanziamenti nella storia dei parlamenti quando si vuole condiziona are l'indipendenza di un l'indipendenza di un organo si esercita la leva finanziaria
Ambiente in un settore che non c'entra assolutamente niente con questo discorso ma del quale io mi occupo il Congresso americano quando vuol far parlare la CIA la chiama e gli dice ignoti di mezzo i finanziamenti per il prossimo anno e il direttore della CIA racconta cui nessun comitato di controllo verrebbe mai a conoscere paura questo è un aspetto importante io credo che tra tutte le garanzie che le autorità di pending pendenti debbono avvenire c'è tra le Temps
L'ultima è quella di un diritto ad un sistema di finanziamenti e di risorse certa che ancora una volta sottrae rischio che per una valutazione di maggioranze politiche si possa incidere sul drenaggio delle risorse che servono poi all'Autorità per funzionare grazie
Frattini beh io a nome di tutta la Commissione ringrazio voi come voi avete visto i nostri relatori hanno posto i problemi in termini in termini avvertono gli aperti hanno posto le questioni in termini problema infine che significa che noi abbiamo la consapevolezza che il confronto fra Parlamento Ivo fra Parlamento e inesperti debba continuare sia pure nella prossima legislatura e quindi Being sì o per il futuro o così come vi ringrazio per l'apporto che attraverso le audizioni voi avete dato palla appunto conclusione che oggi abbiamo presentato grazie a voi tutti