Presentazione dei 3 documenti redatti dalla sezione enti locali della Corte dei Conti: 1) esercizio finanziario degli enti locali per il 1992; 2) il piano per l'attività di controllo per l'esecizio finanziario degli enti locali per 1993; 3) il referto sulla Cassa Depositi e Prestiti

Allora la stazione ente locale ha prodotto nei termini previsti dalla legge che il trentuno luglio tre documenti
Uno e il referto
Sui consumi
Sogno di ente locale per l'esercizio finanziario novantadue
L'altro il piano della rilevazione
E quindi il programma dell'attività di controllo
Tutto
L'esercizio novantatré e che sarà prodotto fra un anno entro il trentuno luglio
Del novantacinque
Adesso
Documento e il referto
Sulla Cassa depositi e prestiti
Questo referto
E sostitutivo e quello che un è un po'facevano le sezioni riunite dalla corte
Dopo l'entrata in vigore dopo la riforma dalla Cassa depositi e prestiti
Siccome parallelamente che era stata istituita questa sezione
Niente locale dati i collegamenti organici
Per la dell'attività della corte dalla Cassa rispetto al sistema per le autonomie
Il legislatore ha ritenuto di affidare alla stazione ente locale
Questo speciale controllo ed
Sui presunti sinteticamente è stato fatto un comunicato stampa che è stato
Esposizione
E sulla base e questo questo documento e d'altra parte anche
Volume e il referto sono state posti opposta disposizione stamattina ieri mattina e l'abbiamo consegnata
A una certa ora
Alle imprese attente della cava dalla Camera e del Senato
E quindi a questo punto noi siamo a disposizione delle porte per rispondere alla vostra domanda io qui ciò a fianco
Dottor sagge consigliere Sancetta che il relatore sia nella relazione certo
La rossa che invece è relatore per la Cassa depositi
Pensiamo qui a forse
Inizialmente per fare dell'epoca
Oltre tempi o volete una illustrazione va be allora allora un jet Giorgio una sintetica sui problemi allora convince il dottor Sancetta per la relazione genera va be'
Sì sì
Sulla gestione finanziaria mandamento delle pubbliche amministrazione assoggettate
Al suo tanto si tratta delle amministrazioni provinciali e e le amministrazioni i comuni con popolazione superiore atto otto mila abitanti
Per lui il mille novecentonovantadue la normativa che concerneva le gestioni degli enti locali era contenuto in larga misura in un decreto legge
Che è stato convertito con la legge numero sessantotto del novantatré
E quindi
Nel marzo dell'anno successivo a quello di riferimento
In sostanza del mille no nel mille non solo nel marzo del novantatré le amministrazioni hanno avuto contezza delle regole alle quali dovevano rientrare nelle loro gestioni per l'esercizio novantadue già trascorsi
Questa incertezza del diritto che non depone certamente per la civiltà giuridica di un ordinamento che l'alimenta è auspicabile che in futuro si evita
Cioè ci si augura che Parlamento e governo vogliano tempestivamente stabilire delle regole certe per non soffocare le autonomie locali
Ma sottolineata pure la necessità di emanazione di alcune norme che oggi mancano per esempio il testo unico previsto dall'articolo sessantotto sessantaquattro della legge centoquarantadue numero novanta
Del mille novecentonovanta
Sulle Autonomie sull'ordinamento delle autonomie locali
Il termine entro il quale il testo unico avrebbe dovuto essere emanato
E decorso inutilmente e auspicabili che intervenga una nuova legge di delega perché il governo possa progredire a questo scopo
La riforma delle Autonomie Locali imprevisti imprevisti in coerenza con le previsioni della Carta europea è stata avviata ma non può dirsi conclusa un profilo di rilevante il rilievo è quello dell'autonomia finanziaria che necessita di ulteriori decisivi interventi legislativi verrebbe intervenuta già l'ICI ma dice intervenuto al mille novecentonovantatré nel novantadue non c'era ancora perché loro ricorderanno che gela Lisi
Vedremo nel mille novecentonovantatré e quindi mille ed il mille duecentonovantatré quindi nel mille novecentonovantacinque quali saranno i riflessi nell'ambito dell'autonomia finanziaria
Per quello che riguarda l'acquisizione dei documenti da parte delle amministrazioni va detto che al venti maggio del novantaquattro erano stati acquisiti tutti i conti consuntivi delle province e quindi di mille duecentosessantasei nonché di trecentoventitré comunità
Mancavano quindi contro i cinquantanove comuni province comunità montane in passato i conti non presenti erano in cifra venne maggiore
Comunque la sezione non non mancherà di porre in essere tutti gli strumenti che sono in suo potere per l'acquisizione anche tardiva di questi conti mancanti va detto pure che a seguito dell'entrata in vigore della legge numero venti
Del mille novecentonovantaquattro la sezione che ha visto confermare vendite sono voi tempi definiti avuto amplia i suoi poteri istruttori e i mezzi a disposizione per l'acquisizione del gol mente forzosa
Vent'anni non hanno trasmesso il conto del patrimonio che pure e un documento indispensabile in quanto espressamente previsto da una norma della legge centoquarantadue
L'ha detto e di in tema di culto del patrimonio aumenta rispetto al passato il numero degli enti di ottemperano all'obbligo di aggiornare inventari che sono le strutture propedeutica alla redazione corretta del conto del patrimonio
Va sottolineato che si sono verificati fenomeni di ricorso collaborazioni esterna naturalmente onerose per la redazione degli inventari sia dei beni mobili
Allo stato attuale della normativa la valutazione dei beni patrimoniali non è soggetta ha delle regole predeterminate perché la normativa
E che si può considerare vigente risale ai primi del Novecento il problema quindi buoni in termini acuti per la valutazione anche
Non solo dei beni patrimoniali mobili ma anche dei beni demaniali quindi in mancanza di norme cogenti tutto ciò e ci espone al rischio di un non corretta valutazione dei beni patrimoniali
è auspicabile quindi un'adeguata soluzione in sede di determinazione dei criteri cui deve essere ispirato alla contabilità economica un'altra parte poi in dispensa vive a questo punto un intervento legislativo eventualmente ad iniziativa del governo per regolamentare e disciplinare la complessa materia
Va per
Per memoria ha ricordato che la sezione sull'argomento a addirittura pubblicato due delibere nel mille novecentottantatré una nel mille novecentottantaquattro pare d'altro mille novecentottantasei che però non hanno avuto adeguata accoglienza da parte di tutti
Per quello che riguarda questa relazione va detto che gli enti locali sono annoverare tra i centri decisionali per l'attuazione della politica economica nazionale impostata dal governo a per il novanta e
Può dirsi che in termini complessivi e globali negli enti locali hanno tenuto fede all'impegno loro commesso che si sostanziava poche può sintetizzarci in questi principi
La invarianza del rapporto fra le entrate e le spese correnti
Il contenimento dell'aumento della spesa da parte di parte corrente nell'ambito del passo programmato d'inflazione che era ma cinquanta per cento per l'anno di riferimento F novantadue l'aumento che entrate in conto capitale funzionali prevalentemente agli investimenti in particolare derivante dalla dismissione dei beni patrimoniali diciamo in termini complessivi globali la manovra è stata realizzata agli Enti locali hanno tenuto fede quindi chi erano i i i principi ispiratori della manovra stessa ma se questo quotisti in termini di gestione finanziaria pur con le strutture storture che all'interno dei singoli enti per la gestione finanziaria
Possono evidenziarsi ed emergono dalla relazione non podisti altrettanto per quello che riguarda il cosiddetto buon andamento nella gestione degli enti locali tre
Cioè
Invarianza del rapporto fra entrate e spese correnti ottenimento dell'aumento dispensa di parte corrente nell'ambito del tasso di inflazione programmato aumento delle entrate in conto capitale ora dicevo che in termini complessivi la manovra avuto con la partecipazione degli enti locali
Ma se questo può dirsi in termini complessivi non può dirsi per quello che riguarda i singoli enti locali le anomalie discrasia omissione i quali sono riportati nella relazione e non può dirsi per quello che riguarda il cosiddetto buon andamento delle gestioni perché la sezione riferisce non solo su quelli che sono i temi della gestione finanziaria ma anche sul buon andamento delle amministrazioni vuole andare incontro la buona amministrati l'applicazione di regole e canoni principi e quindi sono regole legislative e sono pure dei canoni di saggia amministrazione sotto questo profilo numerose doglianze sono formulabili e numerose censure sono formulata all'interno del bar per quello che riguarda pochi i risultati finali va detto che i risultati finali degli enti locali vanno considerati sotto il profilo e il gestione annuale
E quindi il risultato della gestione di competenza del risultato delle situazioni economiche di competenza e di gas e questi sono gli elementi favorevoli più sfavorevoli sono invece i risultati
Di amministrazione disponibili perché il risultato di amministrazione disponibile
Tiene conto della manovra di esistono delle masse ingenti tesi attivi e passivi che influenzano il risultato di amministrazione disponibili in termini complessivi lo influenzano in termini positivi perché a volte dinanzi ad una situazione annuale che sembra che appare che si palesa
In
Disavanzo il risultato d'amministrazione disponibile Fassino attraverso la manovra di rischi che l'ente si trovi in equilibrio oppure in avanzo questo induce la sezione a ritenere cosa peraltro che è stata accertata attraverso una serie di indagini svolte negli anni precedenti ed anche nell'anno in corso
Che i cosiddetti residui attivi cioè le somme che sono rimaste da riscuotere siano a volte non facilmente esigibili o addirittura inesigibili
Come pure a volte ci sono masse imponenti residui passivi cioè delle somme rimaste da pagare
Che possono essere eliminate dal bilancio attraverso fenomeno dalla perenzione ma che debbono essere mantenuti a disposizione dei debitori dei creditori i limiti vede la prescrizione
Che e sì ma no da parte degli organi politici e burocratici delle per fare apparire dei crediti che sogni si critica o addirittura per enfatizzare la misura dei debiti e qui state ragioni certamente non commendevoli proprio perché questa motivazione alla sezione auspica dei provvedimenti che possano dare alla alla normativa che riguarda la materia una apporto in termini di chiarezza a questo riguardo
Va detto poiché per completare in termini sommari
Che i la sezione ha dedicato una particolare attenzione alle relazioni dei collegi dei revisori dei conti che sono gli organi interni di controllo a base professionale
E dalle relazioni dei revisori che è stato possibile evidenziare non solo una serie di irregolarità che sono state prospettate in sede locale ma anche degli apporti positivi in termini di collaborazione delle proposte che potranno essere utili e a questo riguardo occorre sottolineare che la nuova legge numero venti del novantaquattro e fa obbligo a alla corte di particolare anche alla sezione enti locali che un'articolazione della corte di valutare
Di misure che sono state adottate dagli organi di controllo interno in un certo senso la sezione enti locali ha preceduto questo precetto di carattere legislativo
E stante che negli ultimi due anni ha sia sì preoccupata di esaminare le relazioni dei collegi intese dei collettivi visione di questi collegi interi di controllo
E istaurare pure un dialogo con questi collegi di revisione attraverso la stesura di due deliberazioni a questo proposito
E per completare il quadro può dirsi che nel mille novecentonovantadue il mercato delle opere pubbliche registrato delle situazioni fortemente differenziate nelle diverse regioni del Paese comunque
Quello che appare attraverso un'analisi attenta delle carte in e che la delinquenza organizzata che infiltrata nell'ambito non è non è una scoperta soltanto la conferma attraversa da numeri puntualmente che trovano puntuale riscontro nella relazione di un fatto a tutti noto che la al quale la stampa da almeno un biennio l'ampio
Risate
Infine la sezione ha richiesto dalla Commissione parlamentare d'inchiesta sul fenomeno della mafia e delle altre
Associazioni con criminali similari che come dire la comma cosiddetta Commissione antimafia effettuato un'indagine speciale sulle amministrazioni che sono state sciolte per infiltrazioni della delinquenza organizzata
Da questa indagine speciale
La quale la sezione ha redatto una documento molto articolato che concerneva individualmente singole amministrazioni de emerso un quadro desolante di omissioni colpevoli e di cattive azione ieri tanto che la sezione ha ritenuto diritti doveri richiamare l'attenzione degli organi competenti sulla circostanza che non è sufficiente eliminare gli organi politici degli enti che siano
Collusi con la ma con la malavita organizzata poi che rimangono le strutture permanenti le strutture permanenti e dall'indagine è emerso che anche le strutture permanenti
Avevano subito delle contaminazioni da parte delle varie organizzazioni delinquenziali
E allora è stato proposto al ministero dell'Interno di procedere previa istruttoria naturalmente non a seguito di giudizi sommari all'eventuale rimozione dei segretari comunali Colucci e si è rivolto un invito ai nuovi sindaci per destinare anche alla stregua di quelli che sono degli strumenti legislativi vigenti guarda dritto legislativo numero ventinove del mille novecentonovantatré ad altri incarico funzionalità preposti a settori che non hanno penna
Funziona direi che a questo punto uniti complessiva e globale della relazione cioè l'attendiamo le vostre domando
Per la parte economica va compreso qual è la possibilità di interconnessione in in termini magro economia fra l'attività di tutti gli enti che sono otto mila e l'attività del governo
Che cerca di dirigere indirizzare l'attività degli enti in modo tale che confluisca in quella che è la manovra Antoine quale di governo per governare l'economia del Paese
C'è una certa difficoltà ovviamente su a operare su otto mila enti e farle marciare poi all'unisono perché diano dei risultati che in termini ma troviamo economici siano quelli richiesti dalla dalla politica introdotta dal governo hanno annualmente noi ne facciamo una verifica specifica di questo punto per vedere se gli enti hanno fatto convergere le loro capacità
Di azione economica su quella che che sono gli obiettivi o le regole che vengono imposte di anno in anno per la manovra del governo
Come si riesce ad ottenere questo in materia di macroeconomia
Il Governo nell'impostare la manovra ogni anno date intirizziti carattere generale diminuzione per esempio che la spesa del personale diminuzione dei trasferimenti cioè di quella parte delle risorse che dallo Stato vanno verso gli enti indicazione di alcune regole precise perché gli enti possono operare in modo tale da aprire maggiori risorse proprie in questo caso si tratta di risorse di carattere tributario oppure attraverso la alle tariffe e quindi l'aumento di cui servizi che si chiamano a domanda individuale il complesso di tutta questa attività viene poi riscontrata nei singoli conti degli enti e a fine d'esercizio non riusciamo a vedere a fare una verifica degli obiettivi perseguiti
è ovvio che quello che interessa in questa interconnessione tra manovre generale di governo e quindi di politica economica del paese e quella dei singoli enti e solo in termini macroeconomici Petty ogni singolo ente può avere una deviazione rispetto a questo però facendo la sommatoria di tutte le azioni
Capace capaci di mettere di essere messe in atto dai singoli enti si riesce a vedere il complesso della manovra della manovra economica attraverso diete per esempio
L'aumento delle risorse proprie si è verificato nell'anno che stavamo esaminando cioè gli enti attraverso quella normativa che lo Stato a ha dato come strumento a disposizione degli enti son riusciti a creare una situazione tale per cui le risorse proprie cioè lega parla la capacità di attingere proprie
Fonti nuove di contribuzione da parte dei cittadini si son verificati allora aumentandolo risorse proprie diminuendo i trasferimenti dello Stato
Facendo una politica che lascia come diceva il collega una invarianza tra le entrate e le spese di parte corrente cioè si mantengono uguali però con un aumento delle risorse proprie
Questa massa di enti riesce a concorrere a far convergere la politica dei singoli nella politica nazionale quindi l'utilità della relazione di là di anno in anno e quella di dare la indicazione per gli anni successivi
Al al Governo di quali possono essere le queste attività questa manovra queste regole che vengono imposte in termini macroeconomici ora qual è il il punto
Centrale difficile che si sta verificando e quello di sapere quante risorse gli enti possono attingere cioè quante tasse in più gli enti possono imporre quali è la qual è la tipologia di tasse che gli enti imposte evitasse di di di tariffa che gli enti effettivamente possono imporre
Ma perché questa domanda perché la massa dei cittadini è sempre la spessa e quindi il fatto che gli enti impongano più tasse che significa i cittadini pagano di più e no ci dovrebbe essere una regola della invarianza del della della della incidenza fiscale sul cittadino perché altrimenti esso e Lulic diventa l'unico tartassato ad un sistema e allora nella manovra di governo bisogna passi che a un aumento di capacità delle risorse proprie perché gli enti sono più idonei forse in questa manovra perché sono più vicine ai cittadini c'è una conoscenza più immediato e non pensiamo solo ai grandi Comuni piccoli comuni già a conoscenza più immediata
Della ricchezza presso cui si può attingere
E allora ci sarebbe questo primo principio di di conoscenza e di attività diretta tra amministratore cittadino che farebbe sapere dove attinge una ricchezza differenziata quella che può attingere lo Stato
E per la invarianza però dell'incidenza della sulla sul cittadino della pressione fiscale al all'aumento che si deve verificare
Di attingimento delle reti di nuova di risorse da parte degli enti ci dovrebbe essere una pari diminuzione deriva anche la pressione fiscale centrale
Però gli enti dovrebbero avere una maggiore capacità di espandere questa loro ricerca di quello che l'evasore
La la la caccia all'evasore che si crea che c'è da anni ma non si riesce mai a cogliere nell'essenza vera cioè riuscire a colpire nuova ricchezza e ammirata
In alcuni casi senza essere dichiarate forse gli enti potranno aiutare in questo senso a creare una migliore perequazione a perequazione tra i cittadini nel nel pagamento delle imposte delle tasse l'altro punto è di creare in un unico centro che che per anni è stato solo un centro dispensa qual erano gli enti locali di creare la capacità di essere il centro di attingimento deriso Orsetti spesa di risorse perché ma perché solo questo è il vero rapporto democratico quei cittadini
Cioè dire ai cittadini la a fronte di maggior attingimento che io faccio presso di te devi sorse avrai dei servizi adeguati il cittadino può giudicare in modo immediato e diretto qual è la risultanza reale del servizio e quindi quello che il collega ha detto del buon andamento su quali invece la corte eccepisce che non c'è stato nel suo complesso
Cioè non si può dire che in tutti è in tutti gli enti a parità anzi ad aumento di risorse che si son verificate di carattere fiscale c'è stato un aumento adeguato del buon andamento della degli enti ecco e questo l'inquadramento che se deve fare della grande
Questa appare
Ad esempio un principio di principio base di gestione finanziaria e che l'ente sia in equilibrio mente può benissimo essere in equilibrio nel senso di le una corrispondenza fra le entrate e spesi e pur tuttavia alla sua gestione può non essere caratterizzata da buon andamento
Ammetta l'ipotesi in cui nell'ambito di questo dente P
Non vengano
Non siano stati adottati quelli che sono certi strumenti di autonomia un previsti obbligatori per legge quale lo Statuto il Regolamento sulla contabilità lo lamento sui contratti e così via di seguito
A metà di i servizi a
A domanda individuale non coprano quella che è una percentuale di pure prevista dalla legge Annetta di ad un certo punto di le di lei interrate le entrate che sono state accertate sono state accertate entrate poniamo del mille e ne sono state riscosse soltanto per duecento
Tutti questi sono sintomi perché depongono per la non buona amministrazione di quell'ente che pur tuttavia è in pareggio e quindi è ineccepibile sotto il profilo alla gestione finanziaria
Naturalmente sarebbe molto lungo per doversi soffermare sul buon andamento fa così in termini molto semplificati
Ma guardi la corte nella sua né neutralità rispetto agli andamenti della della dell'attività amministrativa dello Stato non ha una posizione politica di fascista quindi nei aprioristicamente a posteriori valuta i fatti così come sono cioè quelli che sono gli indirizzi del governo ha dato quello che l'attuazione che se ne va
Il federalismo è un piano politico chi potrà venire o non venire ma un fatto sul quale la Corte consecutiva soffermarmi la corte ha solo valutato che a fronte di una maggiore capacità da dagli enti di attingere risorse nuovi o aggiuntive rispetto a quello che lo Stato poco in forma percentuale addizionale nel alcune forme presto percentuali di collegamento con l'importo è già esistenti gli enti locali si sono riorganizzati per essere centri di attingimento di risorse perché dal mille novecentosettantatré gli enti locali avevano perduto questa funzione mentre prima con l'imposta di famiglia erano erano gli unici che attingevano le risorse le passavano lo Stato per la parte percentuale alta spettante allo Stato dal settantatré si è avuto l'inverso lì lo Stato e l'unico collettore delle risorse che ripartisce può in base a degli indici specifici di popolazione di determinate altre caratteristica degli enti per esempio enti che non hanno capacità di attingere immediatamente risorsa sono enti un particolare bisogno d'aiuto allora ci sono delle riforme delle forme integrative di di fondi che lo Stato dà oggi invece l'ente deve agire sul suo territorio perché operi immediatamente con l'attingimento delle delle risorse che lo Stato dice di tasse imposte che lo Stato dice che devi fare
Ora se viene fatto in forma federalistica informa di di questo Stato ancora unitario ma è un giudizio che sarà nel futuro sarà di di di cronaca quotidiana quando si introdurrà di valutazione politica quando se ne discuterà noi che facciamo come corte soltanto la valutazione di risultati allo stato degli atti suggerendo al governo di creare questa possibilità ulteriore negli enti di a vere degli amministratori che cittadini dicono attingo tanto per dare intanto e quindi forse è bene che non siano
Di
I gli enti ad attingere per passare lo Stato cioè questa questo fatto di un passaggio dallo Stato agli enti o dagli enti può allo stato è sempre un'interferenza nell'autonomia è solo questo che va valutato cioè la la capacità vera dell'ente e chiarire le sue risorse utilizzando le nel territorio forse l'ottimale ma ripeto sul rivale su valutazioni politiche assolutamente alla corte la sua neutralità non deve entrare deve dare sono risultanze
Qualche altra domanda
Passiamo
Giuseppe
Per quanto riguarda la Cassa depositi e prestiti Dio prima poche parole per quanto riguarda
L'istituto
Abbastanza misterioso nell'ambito dell'ordinamento a casa esiste tardi oltre centotrent'anni
Essi e si pone
E la sua attività pratica è quella di un istituto di credito nel senso che patristica danaro per rimpiangerlo
A questa danaro
E normalmente utilizza il risparmio postale e i fondi dei conti correnti postali
Danaro che costa costa in termini di interessi in termini cioè di remunerazione dei capitali investiti nel risparmio postale lo riprende normalmente agli enti locali che attraverso il il i mutui attraverso i finanziamenti che ricevono dalla Cassa depositi e prestiti provvedono alla realizzazione pelle
Delle opere pubbliche questo in sintesi il sistema principale di finanziamento delle opere pubbliche da parte degli enti locali
La cassa
Quindi
Ottenuto il ottenuti perché normalmente si chiamano i fondi propri ottenuti cioè il i fondi del risparmio postale o dei conti correnti posta
Li deposita normalmente in un conto corrente presso il Tesoro
Proprio perché e il tesoro che l'utilizzatore ultimo di queste somme la cassazione di volta in volta preleva quel tanto che non perché le occorra
Rileva quel tanto che lei ha consentito di utilizzare per finanziarie nel senso che che lo Stato che decide normalmente i livelli il finanziamento complessivi che la cassa vede di volta in volta ed esercizio per esercizio effetti
Per dare maggiore concretezza a queste parole basti pensare che solo pochi anni fa il livello annuale dei finanziamenti alla Cassa depositi e prestiti raggiungeva circa venti mila miliardi
Lo scorso anno è stato di poco più di otto mila miliardi cioè a dire lo Stato agisce sul livello massimo complessivo degli investimenti che la casa può realizzare nel corso dell'esercizio
E dieci certo senso contribuisce a condizionare l'attività d'investimento degli enti locali
Questo però non è sempre vero cioè non è così semplice come prova arriverà queste mie parole avrebbe sarebbe così se
Prestiti fossero l'unico ente finanziatore degli enti locali
Ah sì traguardi arretra quattro anni fa sino a Vaprio cioè la Cassa depositi e prestiti per legge era l'unico ente finanziatore di comuni potevano se io rivolgersi ad altre istituzioni creditizie private ma soltanto dopo aver ottenuto il diniego o semplicemente il con il decorso del tempo dallo loro domanda soltanto nel caso in cui non avessero ricevuto alcuna comunicazione da parte dalla Cassa depositi all'Afghanistan oggi le cose sono cambiate nel senso che per determinati finanziamenti
Sono la maggior parte i Comuni possono rivolgersi direttamente alle istituzioni di credito privato alle aziende di credito perché normalmente operano sul mercato o a quelle aziende che vengono individuate di volta in volta dal ministro del Tesoro con propri provvedimenti quindi quello che ho detto a dopo una deve essere cioè valutato con maggiore prudenza nel senso che i dati che oggi possono essere ricavati dall'attività complessiva della cassa non coincidono con i dati della della attività d'investimento degli enti locali
Tuttavia la l'attività della cassa rimane prevalente perlomeno
Individua consente di individuare determinate tendenza e poi secondo quello che dicevo prima lo Stato limitando o consentendo di espande l'espandersi di questa attività creditizia della della casa
Aumenta o restringe le risorse che affini di Investimenti gli enti locali possono possono realizzare esercizio per esercizio
Quindi la cassa diventa uno strumento dell'attuazione della manovra della manovra economica complessiva nei confronti perlomeno della per gli enti locali
Per meglio dire nei confronti degli investimenti degli enti locali per la realizzazione di delle opere pubbliche detto questo così per inquadrare un po'l'attività della della generale da Cassani nell'esercizio passato nell'esercizio mille novecentonovantatré sono aumentati di fondi che la cassa o utilizzare sui aumentato prevalentemente il risparmio postale e questo si comprende agevolmente perché nello stesso esercizio sono diminuiti i tassi
I tassi del debito pubblico sostanzialmente i Buoni ordinari del Tesoro che costituiscono ma almeno si pensa l'investimento non uno dei uno del gli investimenti normali del risparmio delle famiglie verso sud confluisce il risparmio mentre invece il rendimento del risparmio postale differenti buoni
Invariati ma proprio perché sono calati i rendimenti dei buoni del i rendimenti del debito pubblico si è
Determinato un più equilibrato rapporto Parra tutte queste forme di investimento per cui le famiglie hanno ripreso ad investire i loro risparmi lei
Appunto in questi titoli non non sono proprio titoli di queste forme in queste modalità
Di di risparmio postale
Il risultato meriterebbe esercizio novantadue si è avuto un deflusso netto di capitali cioè di i rimborsi avevano nettamente superato per oltre mille miliardi i nuovi depositi dell'esercizio mille novecentonovantatré si è verificato invece il fenomeno opposto cioè c'è stato un afflusso
Di nuovi depositi rispetto ai prelievi di oltre mille miliardi la cifra esatta è indicata proprio nella nella parte della relazione che si occupa di questo fenomeno
In base a questo risultato evidentemente la Cassa depositi e prestiti sarebbe stata in condizione investire di più nella proprio le attività cioè nella propria attività di finanziamento delle opere pubbliche non lo ha fatto e non lo ha potuto fare proprio perché è intervenuto
Il legislatore che ha fissato dei limiti all'attività della casa
Limiti generali
E anche particolari del settore maniera che la cassa di volta in volta non potesse
Superare determinate misure
Globalmente stabilite per legge
In questo modo dell'attività della cassa non ha potuto
Non dico espandersi non ha potuto
SR
Quella che la di i mezzi finanziari a propria disposizione avrebbero potuto consentire ma non lo ha fatto proprio perché in una valutazione complessiva il lo Stato
Ha ha cercato di evitare
Spesi
Se le stese le stesse evidentemente per investimento degli enti locali in un periodo in cui l'azione l'azione complessiva la manovra complessiva di finanza pubblica era diretta a restringere queste possibilità distesa ed è evitare ulteriori espansioni almeno in questi settori
Questo è percepibile anche dai risultati che si sono avuti nel corso dell'esercizio mille novecentonovantatré
Dall'attività della mia
Collegamenti onorabilità della cassa e attività degli enti locali
Le spese in conto capitale con linguaggio gelido significano però gli investimenti che gli enti fanno e si è ritenuto sempre di accento sul territorio gli enti locali erano i più capaci investiti immediatamente in un modo diffuso su tutto il territorio nazionale
Ai fini dei pagamenti effettivi verificati dai tredici mila duecentocinquantasette miliardi del novantuno sono scesi a dodici mila duecentotrentatré complessivamente miliardi di bagamento quindi con un meno sette per cento
Ora mentre nella parte corrente si è detto che la politica di governo cioè la manovra era riuscita perché la invarianza si era verificata tra entrate e spese correnti
Nel caso però degli investimenti si è verificato una un una realtà contraria a quella che voleva essere la manovra di governo perché la mano rigovernare ha detto blocchiamo vispi Sebaste corrente
Però manteniamo i valori anzi aumentandolo i degli investimenti perché gli investimenti hanno l'indotto ci hanno tutta la problematica che piedi che a ricadere sul territorio come capacità di riattivazione dell'economia
Ora se l'anno novantadue nella sua parte finale
Vi è stato l'anno col quale è iniziata la recessione uno dei problemi attraverso i quali la recessione si è avviata cioè la la la capacità di poca SPISAL negli investimenti che si è verificato
Su tutto il territorio nazionale una parte ha trovato riscontri quelli che erano gli investimenti e gli enti locali ecco questa loro caduta invece di aumentarle a mantenere quantomeno a livello di gli investimenti in Italia ha contribuito a quella fase di discesa che da una parte abbordato cui benefici di carattere macro economici finanziari ed economici
Che sono minori indebitamento abbassamento del tasso inflattivo e quindi il beneficio che ci si aspettava da questo punto di vista ma la l'altro poi il problema della recessione che invece si è fatto sentire forte perché gli investimenti son caduti e son caduti anche quelli degli enti locali di collegamento e da fare
Con la Cassa depositi e prestiti che era il maggior finanziatore perché ci si attingeva attraverso i muri caduti muti cadono le capacità del minori risorse del degli enti minori capacità di investimento qui
In un quadro però di politica generale di governo quando se l'imposta la manovra va tenuto presente che questo non è un elemento positivo la caduta dell'investimento è un elemento che ricade sul pubblico territorio nazionale
Tenendo abbassata la capacità dell'impresa quindi se la manovra di governo che ben impostata per il mille novecentottantacinque dovrà tener conto di quelli che sono i dati raccolti dalla Corte nella nella sua generalità della di introspezione nei conti degli enti locali va verificato questo fenomeno di quale INCE senza sulle capacità economiche nazionali mantenere uguale mantenere basso mantenere in caduta la capacità d'investimento degli enti locali e qua ridurrà la politica dalla Cassa depositi e prestiti o di altre politiche i finanziamenti che vanno riattivato si Siria Ivano lente si riattiva se quello viene mantenuto compresso le intese mantiene compreso perché non è che a voi tante risorse proprie da utile a investire nel settore degli investimenti autonomi rispetto a quelle dei trasferimenti e a quelle che vengono agli enti attraverso i
Vediamo c'è qualche domanda
Il problema lavora
Nella nella
Ora
Domani
Tradizionale Roberto
Ras Melody
Niente di di tutto questo proprio perché la cassa non è un Istituto di finanziamento del delle opere pubbliche degli enti locali e anche il un istituto abbiamo visto perché gli enti locali possono rivolgersi anche alle altre aziende di credito private
Ho ricordato poc'anzi da circa tre anni
è stata modificata quella norma che prima a farcela sostanzialmente della cassa
Non dico l'unico ma sicuramente il il principale
Strumento di finanziamento delle opere pubbliche
La cassa per per legge tra i propri fini istituzionali a quelli che di volta in volta ne vengono assegnati con legge dello Stato e siccome questi interventi che lei ha ricordato per la RAI per legge per la Gepi per per per lui ieri ed altri
Sono stati
Di volta in volta stabiliti con legge decreto legge poi convertito dal Parlamento in qualche caso si è trattato di decreto legislativo evidentemente in questo in questo senso sono entrati a far parte delle finalità proprie della casa e quindi sono entrati tra i fini istituzionali propri
Della Cassa depositi e prestiti
Cioè lo Stato terra le varie possibili forme di intervento per risolvere questi problemi dei quali si diciamo perché abbiamo pervada enunciato
Ha scelto di utilizzare la potenzialità economica della cassa che è stata un po'compressa è stata arrestata
è stata mantenuta entro limiti più ristretti per quanto riguarda il finanziamento delle opere pubbliche degli enti locali ed è stata invece maggiormente utilizzata per quel di altri scopi che abbiamo chiamato di di pronto intervento finanziario proprio perché bisognava bisognava intervenire immediatamente con del delle pagando determinate somme sapete per quanto riguarda le firme le armi si si è trattato di di mettere a disposizione del commissario liquidatore dell'Efim delle somme consistenti
Tant'è vero la casa è stata autorizzata ad emettere obbligazioni sul mercato terra nove mila miliardi mi pare di ricordare
Il commissario liquidatore attingendo a quei fondi che gli sono stati messi a disposizione ha provveduto ad effettuare i pagamenti e così via anche per le altre
Per le altre iniziative che ne che sono state oggetto di intervento legislativo
Sì
Ma questa è una scelta che compete al legislatore non compete certamente a noi noi anche in questo caso abbiamo semplicemente posto in evidenza del fenomeno fare il fenomeno che di diminuzione delle risorse da impiegare per e il rifinanziamento degli enti locali ed aumento delle risorse effettivamente impiega impiegate per queste altre attività ma quella che lei chiede è una valutazione politica che non ci compete poi d'altro canto ce la facessimo
Ci porremmo in competizione con altri organi e non è nostro compito questo sicuramente
Noi
Sì prego
Abbiamo
Abbiamo registrato l'evoluzione che c'è stato legislativa
Sulla posizione dalla cassa
Cioè della cassa che era considerata la banca del autonomia locale
Però contemporaneamente era una dell'azienda autonoma del ministero del Tesoro quindi strumento diretto per insomma
L'evoluzione che c'è stata è stata quella saprebbe che
La cassa è stata espropriata del patrimonio delle partecipazioni dell'imminente del gabbiotto quindi che sono state trasferiti al Tesoro e nello stesso tempo c'è stato un grosso contenimento nella possibilità di finanziamento
Aziende locali
Affidare alla cassa depositi quasi diciamo attivi nozione a compensazione del del Nord impegno terre degli enti locali
E questa è stata una scelta politica che io personalmente ho seguito anche nella Commissione
Interparlamentare qui vigilanza
Sulla Cassa depositi e prestiti
Chiede anche per la commissione ha ritenuto qualche porta diciamo
Poco coerente col sistema autonomistico questa scelta però è un stato un parere abbastanza limitato dalla Commissione ma il Parlamento nella sua sovranità ha ritenuto di dove seguire invece una strada che è quella che conosciamo perché
E che in questa sede noi dobbiamo semplicemente registrare gli affetti complice una il collega non possiamo
Fu auspicare modificazione del tipo
Politico del tenente al modo politico con cui far a
Deve intervenire la Cassa nei settori economici quella è una scelta che spetta all'incirca la cassa comunque teniamo presente che una azienda era l'azienda autonoma adesso già personalità giuridica comunque è una struttura sempre nell'ambito del cassone
Va bene
Prego
Ci sono altri interventi
Allora passiamo all'ultima no c'era qualche cosa da passiamo all'ultimo aspetto che quello dalla prospettiva tutto sommato giudicano della rilevazione
Questo piano
Molto in sintonia con le scelte della legge numero venti e cioè dire la programmazione conto
La lettura la sezione locale fin dalla sua
La sua nascita è stata investito di questo compito più diretti segnalare di di segnalare al Parlamento preventivamente giugno-luglio che lo stesso fenomeno ce l'abbiamo lo stesso problema ce l'abbiamo dalla casa e quello programmata alla Casa lo facciamo entro il trentuno dicembre
Di far conoscere al Parlamento quali sono
Le metodologie per l'esame e per il referto
Forse legislatore vorrebbe probabilmente che il parlamento ci desse anche qualche implicazione
Sugo su questo qua sul nostro programma
Per la verità negli anni precedenti l'abbiamo cercato anche di stimolare le le associazioni per avere elementi integrativi e che teniamo presente una cosa che il piano del lavorazione
è un programma sulla base per l'esame dei conti ho voluto dalla legge istitutiva ma questo non impedisce né al Parlamento né alle associazione degli enti di segnalare problemi fenomeni alla alla sezione ente locale
Su cui richiamare l'attenzione cui a diciamo soffermarsi con e
Con l'intervento particolare e questo l'abbiamo fatto abbiamo abbiamo avuto in passato degli
Degli interventi specifici delle cosiddette deliberazione di sulla di principe che sono state utili ai clienti diciamo ed interesse
Allora la parola alla collega Sancetta adesso su questo programma concreto
Per il nuovo esercizio
Ricevibili niente legge pure sezione enti locali entro il trentuno luglio di predisporre il piano delle relazioni in sostanza si tratta del programma che per l'anno avvenire tende svolgere la sezione con indicazione pure dei criteri di esame dei conti consuntivi che costituiscono il pane quotidiano della city
Quindi si tratta di
Programmi
In passato e la sezione si è preoccupata sempre di fornire alle Camere un quadro completo complessivo della finanza locale almeno nei limiti di sua competenza un quadro che qualificato rispetto ad ogni altra fonte da un carattere specifico di lirici felicità nel senso che la sezione enti locali il l'unica i redige un documento sulla base dell'esame Beavis seguo dei conti consuntivi degli stessi e questo programma viene confermato anche con riferimento alla gestione gli enti mille novecento novantatré e e che troverà attuazione nel mille novecentonovantacinque perché come è noto i conti consuntivi novantatré beh vengono approvati dagli enti quindi sono disponibili per l'esame solo nel corso del mille novecentonovanta
Quindi da una parte conferma di Queen Latifah affinità storica della sezione nel senso di fornire questo nucleo essenziale di notizie che riguardano la gestione finanziaria degli enti e poi una serie di altre indagini che riguardano il così detto buon andamento degli queste indagini poco Concern o no e alcune di queste sono state svolte in passato
A i temi degli indicatori finanziari degli adeguamenti degli statuti del conferimento da parte degli enti di incarichi professionali di consulenza assolti esterne di attività ecco opzionale con riferimento
Zone degli statuti dei regolamenti all'aggiornamento delle scritture patrimoniali alla progettazione di opere pubbliche riguardano pure analisi su conto del patrimonio per riscontrare la reciproca influenza racconto del bilancio conto del patrimonio riguardano ancora l'attività contrattuale le opere pubbliche l'erogazione dei compensi incentivanti e i debiti fuori bilancio
Va detto che per quello che riguarda debiti fuori bilancio quest'anno nella relazione concerna parte con relative in quanto in corso vi opera un'indagine molto approfondita che riguarda le gestioni finanziarie anche di clienti con popolazione inferiore ad otto mila le indagini poi l'esame dei gestioni addirittura di un quadriennio di
Migliaia di comuni che pare che siano della metà un interessati fenomeni di disavanzi ho detto fuori bilancio
E ancora in corso poi di richiede un dispendio di energie e la sezione con i poveri mette a disposizione non appunto può profonde e quindi sarà completata questa indagine sui debiti fuori
Quest'anno il piano delle privazioni e caratterizzato condizionato da una novità
Si è detto più volte che entrata in vigore nel novantaquattro la legge numero de che conferisce alla corte dei poteri di controllo che investono le pubbliche amministrazioni
La sezione vede confermata attraverso questa legge
Il suo potere gruzzolo di referto ma anche di controllo
Ora l'attività di controllo questo risvolto dalla sezione non può che essere un'attività strumentale
Il referto al Parlamento e complementare rispetto a quella dei comitati regionali di controllo ai quali secondo Costituzione almeno secondo l'attuale assetto dalla Costituzione compete il controllo preventivo sulle gestioni degli enti locali
La sezione ha sempre redatto in passato fino ad oggi una relazione
Questa relazione non eravamo sommatoria di mille trecento relazioni quanto è agli enti di competenza della sezione era una relazione unica indicativa di fenomeni gli andamenti di Trento e così via di seguito
Poi che oggi le vengono attribuite anni delle funzioni di controllo
Bisogna dalla lo qualità
Del referto passare Abdou Pisani individualizzato
Per quello che riguarda i singoli enti cosa che del resto si faceva prima solo che l'aggregazione dei singoli dati conclusiva in un unico referente
Oggi invece con l'attribuzione di queste funzioni di controllo
Dovranno essere svolti dei controlli approfonditi che naturalmente non potranno riguardare data alle strutture della sezione i mezzi logistici a sua disposizione tutti quanti gli Enti di competenza quali saranno dedicati anche in futuro nel senso che le sezioni riunite alla Corte dovranno stabilire esattamente quelli che sono i confini perimetrali della competenza della sezione spazi e quindi attraversa dei criteri obiettivi
Ed univoci saranno individuati degli enti che versa un in particolari situazioni e nei confronti dei quali saranno esplicati questi controlli naturalmente il risultato di tutto questa attività di indagine
Sarà poi funzionale a un unico referto al Parlamento quale si parlava gestione finanziaria di buon andamento si parlerà di quindi che saranno i risultati di questo controllo che sarà condotto individualistica mente nei confronti di enti presenti no di particolari fenomeni certamente no fisiologici
E questo
Vince
C'è anche un problema di prospettiva può essere certo interesse e anche Spimpolo
Per giornalisti per vedere prove verso domandiamo comunque sentiamo se ci avete qualche domanda
Su questa impostazione gli abbiamo dato
Si è perso beffata dal dal comunicato stampa e dello basta basta il piano della rilevazione
Ma perché erano per questa cosa questo questo documento che facciamo solo noi mangiano dall'elevazione dalla storia del controllo
Alla corda non lo fanno perché veramente sarebbe attualmente prevista dalla legge
Come
Ma questo non fa parte del piano della rilevazione abbia un percorso
Ma se interessa qualche giornalista lo possiamo
No perché mentre è stato firmato il referto al federalismo fiscale zero ai problemi