Riflessioni sul pubblico impiego da chi lo vive, lo studia, lo giudica

Allora buon pomeriggio a tutti soprattutto ai relatori autorevolissimi abbiamo qui il piacere e l'onore di aprire i vertici delle tre in magistrature ordinaria amministrativa e contabile
Abbiamo come relatori accademici magistrati dirigenti avvocati che in varia veste sì interessano del Pubblico impiego ma soprattutto abbiamo e voi ne siete la prova provata
Molti moltissimi pubblici dipendenti come anche noi i relatori siamo pubblici dipendenti
Perché delle materie oggetto di un convegno devono parlare persone che conoscono il fenomeno
Non solo giudicandolo difendendolo ma soprattutto vivendo il Pubblico impiego grazie alla sauna per la e la sua Presidente per la ospitalità oggi abbiamo l'overbooking e mi spiace per qualcuno che non è riuscito a sedersi abbiamo anche delle altre
Sale segno anche dell'interesse per la materia il pubblico impiego i anche di un riconoscimento della qualità assoluta dei relatori che si alterneranno
Direi Bistefani Pubblico impiego neanche alla alla prima del film di Checco Zalone sul pubblico impiego forse c'era tanta gente come come oggi dato è un film bellissimo quel quo vado incentrato sul posto fisso e c'era quel grandissimo teorico del Prost o fisso l'onorevole Binetti toh rappresentato dal grande Lino Banfi ecco il posto fisso
Grazie quindi ai partecipanti tipo di tutte le istituzioni un saluto agli amici della scuola di perfezionamento delle forze di polizia
Dove mi onoro di insegnare ai Meda decano ormai ringrazio anche i neo vincitori del corso-concorso che sono massicciamente presenti vi diamo il benvenuto anche perché penso che sarete gli ultimi visto Lario che tira con nomine diciannove comma sei fiduciarie e Avatar pubblici uomini
Sostituiti
Uomini e donne sostituite da macchine prossimo convegno saremo qui con degli avatar
Di fronte è sicuramente il convegno sarà meno brillante ma su questo poi torneremo saluto anche l'associazione ex-allievi della scuola superiore della piazza una che manifestano un orgoglio dell'appartenenza perché quando si vince un concorso che si passa un anno di vita
A Caserta o a Roma si creano legami empatici che vi portate per tutta per tutta la vita e gli amici militari e di polizia ne sanno qualcosa
Parleremo di pubblico impiego con chi innanzitutto lo vide oltre che giudicarlo o difenderlo da magistrato da avvocato da avvocato dello Stato
Persone che hanno conosciuto anche molto giovane il Pubblico impiego perché per parlare di pubblico impiego bisogna aver fatto anche una sana gavetta ecco la gavetta l'esperienza sono fondamentali in qualche Sisic lavoro
Il Pubblico impiego viene lo dicevo qualche secondo fa spesso a livello mediatico o giornalistico o cinematografico rappresentato in modo quasi farsesco
I pochi film dedicati al lavoro pubblico esprimono un lavoro pubblico in modo Alberto Sordi Kochi Cozza Lonigo fatto di fannulloni di gente che timbra il badge ed evapora finti malati cento quattrini Steady Frodo fenomeni che realtà esistono e esistono ma non so non è solo questo il pubblico impiego e grazie anche ad interventi come quello di Brunetta il teorico poi fu il professor Ichino anche la riforma Madia c'è stata anche una serrata lotta questi fenomeni di malcostume ma come diceva una nota sindaca l'aria sta cambiando l'aria sta cambiando per la verità non in meglio ne parlerà forse il presidente Carlino tra poco perché
Da questa lotta al pubblico dipendenze cialtrone fannullone si sta scadendo nell'eccesso opposto quello della iper protezione
Con ombrelli e norme di vario tipo che tutelano per asserite esigenze di rilancio economico la la figura del povero pubblico dipendente timoroso della firma tratto alla SNAI sta facendo uno studio proprio sulla paura della firma se esiste in che misura insiste il professor Batini ci darà presto degli ottimi degli ottimi risultati noi ne parleremo invece qui senza tagli né politici nei se non garbatamente critici ne parleremo di pubblico impiego in occasione della presentazione di un volume un manuale del pubblico impiego che ho curato ahimè giunto alla quinta edizione quindi sono passati oltre quindici anni dalla prima
Periodicamente lo aggiorniamo perché tante sono le novità insieme con i coautori Paolo Sordi Maria Gentile che è docente di questa scuola e Luca Buccico
Giunto dicevo alla sua quinta edizione e anche medico con malcelato orgoglio e il più venduto sul mercato lo dico per un motivo molto semplice
Perché premia che cosa la produzione scientifica utile cioè non un libro scritto così cioè ma un libro utile per l'avvocato per il magistrato è un testo innanzitutto chiaro
Io credo nella chiarezza sia nel parlare che nello scrivere
Non c'è più quello stile paludoso infarcito di latinorum
Oggi bisogna parlare per far sì capire anche nello scrivere soprattutto è un libro ricchissimo di giurisprudenza la differenza rispetto non me ne vorrà negli accademici presenti rispetto a volumi molto teorici e la ricchezza del referente giurisprudenziale anzi colgo l'occasione vista la autorevole presenza del primo presidente
Per e anche della presidente tria presiedente titolare della sezione lavoro per che lo Giare pubblicamente il magnifico lavoro nomofilattico fatto dalla suprema corte di cassazione soprattutto la sezione lavoro su tutti e dico tutti i punti nevralgici del Pubblico impiego privatizzato
Guardate la maggior parte delle cause le oscillazioni di merito la lungaggine dei processi nasce anche da precetti poco chiari
Dubbi interpretativi questo è fisiologico la Cassazione pagata per dare un interpretazione autorevole e convincente questo è stato fatto
E ve lo dico da lettore sistemico di tutte le sentenze della sezione lavoro in particolare
Quelle disciplinari materia come voi sapete a me care che ho anche influenzato un po'la Cassazione con alcune tesi e sono orgoglioso che li abbiate recepite questo poi il compito della dottrina convincere sulla bontà di una tesi e quindi io ecco pubblicamente ringrazio la Cassazione e la sezione lavoro che grazie
Ha dei grandi presidenti come la collega tria in passato Napolitano Macioce Di Cerbo faccio questi nomi perché sono nomi forse poco noti ai più
Perché non è gente che va in televisione da Bruno Vespa a pontificare sui delitti di Cogne come fanno alcuni e gente che scrive sentenze
Quelli che non vedete in televisione vuol dire lavoro no lavoro neanche bene
Producono azzerano l'arretrato e fanno nomofilachia quello di cui c'è bisogno e essendo il ringraziamento anca Luigi Maruotti perché anche il Consiglio di Stato tra i presenti ci sono molti appartenenti a categorie non privatizzate
Il Pubblico impiego non è solo il Pubblico impiego privatizzato c'è tutto quello non privatizzato che è molto molto litigioso indossare la divisa anche la toga ecco
Per la verità essere prefetto essere poliziotto carabiniere originano dei contenziosi incredibilmente tratto Complessi perché un po'la mia materia alla scuola di perfezionamento i contenziosi lavoristi sci connotano un po'tutte le categoria l'impiego privato il pubblico privatizzato il pubblico non privatizzato il Consiglio di Stato
Grazie ai suoi magistrati ha fatto anche qui grande nomofilachia su alcune questioni molto
Molto frequenti tra l'altro mi sia consentito dire che di lavoro molto prezioso fatto dal Consiglio di Stato deriva anche dall'estrazione di alcuni magistrati da nomina governativa spesso i vincitori di concorso storcono un po'il naso con quelli di nomina governativa invece devo dire questo vale anche per la nostra corte dei conti anche per la Cassazione
Con le cosiddette nomine insigni ecco quando si scelgono le persone giuste le persone giuste sono utilissime
Nel caso il Consiglio di Stato
Gente che è stata generale conosce il mondo militare e ne sa più di uno di carriera magari sugli avanzamenti nelle forze armate e lo stesso vale per la mia corte dei conti Corte dei conti che tengo a precisarlo ma lo dirà anche il presidente Carlino
E la magistratura forse che più di altre Vaia il pubblico impiego privatizzato e non privatizzato perché noi balliamo questioni
Legate al lavoro pubblico privatizzato e non privatizzato noi ci interessiamo della fisiologia e della patologia la fisiologia tramite le sezioni controllo
La patologia ahimè tramite procure e sezioni giurisdizionali tra l'altro ecco visto che ho citato mentre in magistratura il dialogo tra magistrature di cui parlavo qualche secondo fa col primo presidente è una cosa straordinaria sia per questioni di giurisdizione che sono una cosa molto triste cioè litigare e poi farsi dire sbagliato giudice ricomincia daccapo
E è un po'triste già in un paese dove la giustizia è molto lente allora allora questi interventi
Interpretativi delle azioni di riparto su alcune questioni anche a vere indirizzi uniformi
Su questioni che sono molto simili ne cito un paio per tutte il calcolo all'ordo al netto delle somme da recuperare
Da parte della dell'amministrazione per gli incarichi esterni e qui abbiamo delle significative divergenze molto inopportune tra corte dei conti
Da un lato e giudice ordinario e Consiglio di Stato dall'altro che secondo me hanno ragione tra l'altro
Questioni di restitutio in integrum per chi è stato
Disciplinarmente prima cautelarmente sospeso e poi assolto ci sono queste e tante altre questioni che secondo me i tre vertici delle magistrature devono cercare di uniformare per anche scoraggiare contenziosi che nascono da oscillazioni interpretative detto questa ha detto questo
Duro a Parona mi Pak do la parola
I autorevoli autorevolissimi relatori anzi per la verità la parola autorevolissimi va evitato esso vi spiego anche il perché
Dovete leggere un volume molto simpatico del professor Galgano sia ma il rovescio del diritto
A te una collana molto interessante che ha dato il nome proprio all'intera collana il rovescio del diritto dove dei seriosi giuristi
Si abbandona scritti un po'più rilassati io scritti io stesso c'ho scritto un libro di fiabe di fiabe scritte
Da da giuristi dove mio figlio ha fatto anche la copertina del del volume
Allora in questo volume il professor Gargano parla male del suo mondo quello universitario e in uno dei paragrafi dedicata licitazioni in dottrina
Dei più o meno dice questo quando si scrive secondo attenta dottrina
Vuol dire quella persona non è ancora un accademico però non scrive fesserie quindi è un incoraggiamento a proseguire attenta dottrina quando si scrive secondo autorevole dottrina dirigesse l'ordinario
Non ci sono cavoli devi essere ordinario
Quando si scrive secondo autorevolissima dottrina devi essere già morto perché nessuno invita e autorevolissima quindi alla luce di questa premessa dogmatica io do la parola Agli autorevolissimi attenti autori che essendo poi di estrazione meridionale ecco non vorrei che si abbandonassero a gesti scaramantici e quindi do la parola con grande piacere al primo degli interventi
Quello del presidente primo presidente della Cassazione Margherita Cassano attira parola
Grazie Vito per pesta brillante introduzione che rende anche più lieve e poi la riflessione su temi che forse non sempre tanto gli è vi sono ho molto apprezzato il manuale del Pubblico impiego privatizzato che tu hai curato e che vede oltre al tuo pregevole contributo quello di Luca Busi coste si pronuncia così il cognome non lo so
Di Maria Gentile e di Paolo Sordi e giunto alla quinta edizione a dimostrazione quindi del consenso che ha avuto e quindi e e anche opportuna la presentazione di questo era dell'opera aggiornata per riprendere una riflessione e mai interrotta con tutti gli autorevoli relatori voi che siete
Qui presenti così numerosi sullo stato dell'impiego pubblico privatizzato
Quindi come è noto il rapporto di impiego pubblico privatizzato riguarda la maggior parte dei dipendenti pubblici ed è centrale per il funzionamento della pubblica amministrazione
Mi pare che si è assunto condiviso che la pubblica amministrazione una pubblica amministrazione di
Qualità essenziali per il corretto funzionamento dello stato di diritto e per la vita democratica del Paese
E soprattutto sulla pubblica amministrazione grava la grande responsabilità di rafforzare la fiducia dei cittadini nei confronti dei poteri pubblici delle istituzioni
Di rafforzare quindi il Co il funzionamento di tutti coloro che realizza concorrono a realizzare la democrazia attraverso livelli elevati di integrità trasparenza responsabilità
Per le pensioni di qualunque forma di decelerazione a partire dal dall'allarmanti
Fenomeno della corruzione e deve inoltre la pubblica amministrazione concorrere a garantire un processo decisionale partecipativo
La qualità l'inclusione e anche la prossimità dei servizi offerti in modo continuativo
E deve concorrere anche tu già nella tua introduzione opportunamente ci ha fatto riferimento a Vito
Alla transizione digitale nel rispetto della centralità della persona adottando governando in maniera consapevole le tecnologie e questo è un tema su cui tu hai tanto scritto studiate dico mi sono occupata anch'io
E su cui possiamo dire semplicemente che noi non possiamo demonizzare le nuove tecnologie l'intelligenza artificiale ma non è dobbiamo essere nemmeno dominati quindi come esseri umani dotati
Elevati competenze di raziocinio dovevamo essere in grado noi di governare il fenomeno per adattarlo alle intelligenze
Umane nella consapevolezza che il processo decisionale umano o soprattutto quello più elaborate complesso non potrà mai essere sostituito dalla macchina ovviamente faccio particolare riferimento all'amministrazione della giustizia
Questi obiettivi nazionali sono stati condivisi come noto in sede europea faccio riferimento alla comunicazione della commissione al Parlamento nata per il rafforzamento dello spazio amministrativo europeo
Del venticinque ottobre del due mila ventitré
E la Commissione europea ha proposto una serie di azione il così detto compatta per meglio Isca delle amministrazioni pubbliche degli Stati membri nel prepararsi alle riforme per la modernizzazione per anticipare le tendenze future sulla base di un insieme comune
Di principi che sono che vengono colti da questa fonte sovranazionali in una visione strategica
E una leadership che siano garanti di capacità resilienza fiducia costante del pubblico due un processo decisionale coerente e lungimirante basato su dati concreti pronto per il digitale con contemperamenti e le mitigazioni che abbiamo detto tre
Una pubblica amministrazione che essa abbia e sappia essere anche imparziale professionale incentrata sul merito collaborativa di efficiente che svolga la propria attività in condizioni di lavori ottimali
Quattro che sia in grado di garantire servizi pubblici di alta qualità innovativi
Antropocentrica accessibili per l'utenza
E infine sussidiarietà coordinamento responsabilità apertura della pubblica amministrazione integrazione vigilanza dei processi amministrativi quindi il come essi e vincete acquista da questo documento della Commissione al Parlamento il quadro in cui ciascuno di noi opera è un quadro sempre più ampio che quindi richiede uno sforzo interpretativo
Rinnovato rispetto al passato quindi su nell'ambito di questo sfondo di carattere generale ci sono alcuni temi che hanno maggiormente impegnato anche da ultimo la giurisprudenza mi pare
Prima di tutto lo dica al fine del dibattito e per scendere sul concreto che sia abbastanza ormai consolidato l'orientamento da ultimo ribadito dalla sentenza delle sezioni unite civili
Diciotto mila seicentocinquantatré del due mila ventiquattro
Per il quale sono attribuite alla giurisdizione del giudice ordinario tutte le controversie inerenti ad ogni fase del rapporto di lavoro
Incluse quelle concernenti l'assunzione al lavoro il conferimento degli incarichi dirigenziali
Mentre sono rimesse alla giurisdizione amministrativa
Le procedure concorsuali strumentali alla costituzione del rapporto con la pubblica amministrazione spero di non essere smentita dall'amico Luigi Maramotti
Con il quale collaboriamo da tempo tutte e due mossi a insieme con i magistrati dei rispettivi uffici dalla consapevolezza che non sono ammissibili come diceva poc'anzi Vito Tenore
Contrasti ancora aperti delle nostre due giurisdizioni in materia di riparto di giurisdizione scusate il gioco di parole con questo spirito ormai abbiamo costituito un gruppo di lavoro composto dai presidenti di sezione
Dei rispettivi uffici o con i quali mettiamo a fuoco le principali questioni per trovare uno dei punti di convergenza interpretativa da sottoporre al libero dibattito alla valutazione dei colleghi dei rispettivi uffici appunto nella consapevolezza che ci si rivolge a noi ha bisogno di una cosa fondamentale conoscere preventivamente con chiarezza le regole del gioco ecco e sapere soprattutto qual è l'autorità giudiziaria a cui ci si deve rivolgere pena seno una dilatazione patologica dei tempi del processo e di fatto un diniego di giustizia tuttavia come si evidenzia proprio dalle fattispecie in materia di giurisdizione e rimessa alle sezioni unite civili l'applicazione di questi principi consolidati non è semper e di immediata evidenza
Attesa talora la sovrapposizione tra posizioni soggettive di diritto e posizione d'interesse legittimo dei lavoratori che si può creare con riguardo al rapporto di lavoro penso per Tim per esempio al tema
Della copertura del posto o mediante scorrimento della graduatoria in vigore un mediante il nuovo bando in relazione al diritto dell'interessato
Il rapporto di lavoro pubblico contrattualizzato come è noto trova fondamento nel contratto individuale di lavoro riconducibile all'autonomia privata non più nella tournée laterale della pubblica amministrazione quale esercizio di poteri pubblico
Sulla questo tema e nutrire bene ricordarlo semplicemente per essere consapevoli della complessità dell'azione interpretativa si sono succeduti plurimi interventi interpretativi
Penso che siamo tutti da ultimo interessati a cimentarci con la lettura dell'ultimo però vedi mentre il Dl sedici settembre del due mila ventiquattro pubblicato sulla gazzetta
Ufficiale dunque in attesa di conversione sia morto in modificato l'articolo trentasei del decreto legislativo centosessantacinque del due mila uno e ha previsto tema molto ricorrente
Che in caso di reiterazione abusiva di contratti a tempo determinato il giudice stabilisca un'indennità compresa
Tra un minimo di quattro mensilità un massimo di ventiquattro da determinare in relazione alla gravità dell'abuso alla durata del rapporto al numero dei contratti su questi temi poi si soffermerà un in maniera più approfondita rispetta me perché la mia se semplicemente le mie sono considerazioni preliminari la presidente tria
La novella attiene a un tema di rilievo nel pubblico impiego cioè i criteri di determinazione del cosiddetto danno comunitario
Che nella giurisprudenza di legittimità
Avuto modo appunto di essere esaminato con riguardo all'abusiva reiterazione nel pubblico impiego privatizzato dei contratti
Atteso e mine in contrasto con la direttiva mille novecentonovantanove settanta ecco l'allegato accordo quadro
Quindi sul tema del danno comunitario dopo iniziali contrasti nella giurisprudenza di merito hanno avuto modo di intervenire ancora una volta le sezioni unite civili
Con la sentenza nota voi tutti i cinquanta settantadue del due mila sedici
E principi enunciati in quella sede e dalle sezioni unite hanno superato il vaglio di compatibilità con la direttiva mille novecentonovantanove cui facevo poc'anzi riferimento
E richiamo in proposito anche il contenuto della sentenza della Corte europea di giustizia del sette marzo due mila diciotto che la causa c quattrocentonovantaquattro barra sedici nei confronti di Santoro
Le Sezioni Unite della Corte con questa sentenza hanno affermato che in presenza dell'abusiva reiterazioni del contratti a termine fermo restando il divieto di trasformazione del contratto di lavoro da tempo determinato a tempo indeterminato
I lavoratori ha diritto ad ottenere il risarcimento del danno con esonero dall'onere probatorio nella misura pari a un'indennità omnicomprensiva tra un minimo di due mensilità e mezzo a un massimo di dodici mensilità dell'ultima retribuzione globale di fatto è prevedibile mappe anticipo un giudizio assolutamente personale cioè la novella introdotta dall'ultimo decreto legge costituì Radda subito oggetto di esame da parte delle a a corte di cassazione oltre che della dottrina merito alle ricadute interpretative le più complesse sono soprattutto quelle di diritto intertemporale su cui non dico altro perché la questione
E assolutamente aperta anzi penso da questo confronto possa venire un'ulteriore sollecitazione
Sulla con la privatizzazione è questo un altro punto che voglio referee velocemente accennare
è venuta meno la natura autoritativa del datore di lavoro pubblico come riaffermato in una recente vestire degni decisione delle Sezioni Unite Civili che è stata pronunciata in materia di prescrizioni
Con questa decisione che la numero trentasei centonovantasette del ventotto dicembre del due mila ventitré
Le sezioni unite civili hanno affermato il principio secondo cui cito testualmente la prescrizione dei crediti retributivi dei lavoratori nel pubblico impiego contrattualizzato decorre sempre
Tanto in caso di rapporto a tempo indeterminato che in in caso di rapporto a tempo determinato come di successioni di rapporti a tempo determinato
In costanza di rapporto dal momento di loro progressiva insorgenza o della France cessazione per quelli originati da essa
Attesa la non configurabilità di un metus
Nell'ipotesi di rapporto a tempo determinato anche per la mera aspettativa del lavoratore alla stabilità dell'impiego in ordine alla continuazione del rapporto suscettibile di tutela
Non è però così tematico il quadro su cui noi siamo chiamati a ragionare perché pure a fronte della privatizzazione persistono nel rapporto d'impiego privatizzato alcuni profili le caratteristiche duramente pubblicistici
E la peculiarità del rapporto di lavoro pubblico privatizzato diviene la sua origine storica non nella natura pubblica autoritativa del datore di lavoro
Ma nella relazione che esiste tra prestazione lavorativa del dipendente pubblico e l'interesse generale da cui promanano in particolare i commessi obblighi di fedeltà e di di licenzia quindi tutti questi temi su cui sono sicura interverranno i relatori sono da sempre l'attenzione oltre che dalla giurisprudenza
Legittimità di quella costituzionale poi amministrativa contabile che hanno sinora contribuito alla in evoluzione all'approfondimento di tutti quanti questi temi quindi sono convinta che oggi su grazie a questo pregevoli in modo volume sì altri in continuità con la riflessione precedente un'occasione utile di confronto che estrarrà ulteriore linfa e stimolo dalla lettura di tutti i contributi i contenuti nel volume
Che ha portato a una analisi che ho trovato veramente brillante solidarizzato ed esaustiva di tutti gli istituti portanti del lavoro in pubblico le fonti
Il reclutamento i diritti e la responsabilità
La contrattazione la dirigenza la cessazione del rapporto di lavoro le forme flessibili di lavoro il contenzioso la digitalizzazione quindi vi auguro ringraziando ancora una volta gli autori che proprio da un confronto e da un dialogo sempre più stretto tra tutti i protagonisti
Di questa complessa azione interpretativa possa derivare un salto di qualità nella nostra elaborazione giurisprudenziale e soprattutto nella comprensione dei rispettivi punti di vista perché dalla testimonianza
Dice ASCO uno Dinoi delle delle istituzioni che rappresentiamo e dal confronto proficuo tra le stesse può scaturire un'occasione per rinforzare e la fiducia dei cittadini nei confronti delle istituzioni superare quelle lacerazioni che sicuramente non giovano all'armoniosa attuazioni dei principi costituzionali grazie
Ringrazio ringrazio la prima presidente Cassano per questo intervento che è stato molto più di un saluto è stata una vera e propria relazione che ha dato formidabili già spunti per anche le successive
Relazioni considerazioni sul riparto di giurisdizione molto molto utile il dialogo che stati avendo che offro personalmente anche a nome del presidente Carlino disponibilità a fare analogo chiarimento anche con i tanti problemi di riparto di giurisdizione tra giudice ordinario corte dei conti sia in materia di giudizi di responsabilità che pensionistici
Le novelle Settembrini è qui fatto riferimento ai medici costringeranno una sesta edizione non manco uscito Jeb vecchio questo questo un volume soprattutto apprezzato
La perfetta sintonia di garbata critica alla diciamo disumani Zazie oneri dell'Appia e anche delle funzioni giudiziaria cioè il rischio pure a fronte di una tipologia innegabilmente utile
Che possa essere sostituita la cosa più preziosa che abbiamo il pensare ed ecco che il pensiero che ci porta qui a confrontarci
E poi grazie per aveva sottolineato la completezza di questo volume questo volume tratta il Pubblico impiego dall'assunzione fino all'estrema unzione fino al pensionamento anche le pensioni abbiamo trattato
Il dottor Caridi è stato tra i prossimi relatori
Uno dei motori dell'INPS anche in materia pensionistica che hanno materia molto complessa e tecnica che la Corte dei conti affronta con i suoi magistrati per ringraziarti di questa disponibilità un doppio turno
Preciso per i presenti siamo nei limiti dei centocinquanta euro per qualche maligno che pensasse che Sorbi chiamo il primo è un volume sulla Costituzione tradotta nelle lingue nei dialetti regionali italiani un volume
Che non era mai stato scritto per avvicinare la costituzione a fasce territorialmente
Più variegate e culturalmente meno attrezzate e anche per valorizzare la bellezza e la musicalità dei nostri dialetti con colleghi che i linguisti abbiamo tradotto
In tutti i dialetti dei capoluoghi di regione la nostra Costituzione c'è anche un formidabile
Cooper Code finale due potrà essere ascoltata anche in versione multi dialettale dalla Sicilia in onore del Presidente della Repubblica
Calabria Campania fino ad arrivare in Val d'Aosta e chiudere in Sardegna veramente una lettura vi assicuro commovente un ascolto
Commovente il secondo
è un dono più simbolico ecco quella che a prima pubblicamente perché questo per sfatare una legge no anzi semmai uno pensare è un regalo istituzionale in senso in senso lato
Ecco
Il ricordo di questa giornata il martelletto e del giudice
Voi sapete
Esatte anche i tempi del convegno che adesso
Scadenze Remo è un'opera di alto artigianato sappiate che in Italia
Non esiste ma che il giudice col martello Uccio è un è un onere che negli Stati Uniti nei film americani che vedete
In Italia invece non non si usa però la prima presidente magari PRI ridurre la tempistica anche e alcuni è stato di alcuni relatori un po'trascinanti potrebbe
Con questi vie di fatto mitigare detto questo do la parola ti ringrazio ancora e do la parola invece al presidente del consiglio di stato
Il presidente e amico Luigi Marotti per un saluto iniziale affine a farlo grazie ringrazio voi tutti presenti per la vostra attenzione ringrazio il presidente tenore mi congratulo con gli autori del volume
E ringrazio particolarmente la signora primo presidente Cassano perché ha già dato nella sua relazione unico allevamento generale delle questioni
Mi allineo su quelle posizioni e ritengo che gli orientamenti della Corte di Cassazione siamo ovviamente del tutto condivisibili
Vorrei però fare una ricostruzione che parte dalle riforme le mille novecentonovantadue la legge delega che poi sfociò nel decreto legislativo ventinove del novantatré e poi si perfezionò col decreto ottanta del novantotto di tutta questa normativa cioè la risultante nel vigente decreto legislativo centosessantacinque del due mila uno
Mi sono sempre chiesto ma subito dandomi risposte perché Risi indagati vollero la riforma del novantadue la cosiddetta privatizzazione la risposta
Ahimè è abbastanza semplice un po'banale
In quell'anno nel novantadue ci furono importanti sentenze anche dell'adunanza plenaria del Consiglio di Stato che affermarono l'applicazione del diritto pubblico alle controversie tra la pubblica amministrazione che sui dipendenti
E quindi si affermò prima di tutto che le assunzioni senza concorso non avevano alcun rilievo giuridico
Tranne la sussistenza dei diritto del lavoratore di aprile la retribuzione per il periodo in cui aveva lavorato sappiate che erano regole di fatto quelle per cui l'amministrazione assumeva dattilografia dipendenti senza concorso soprattutto negli enti locali e ciò a dispetto delle leggi speciali che richiamando il testo unico del cinquantasette affermavano la nullità
Nullità
Degli atti di assunzione senza concorso adunanza plenaria nelle sentenze uno di due cinque e sei del novantadue altre affermò che queste assunzioni erano prive di valore e quindi le assunzioni clientelari
Furono riconosciute irrilevanti con i rilevanti del pool Pubblico impiego immaginate che annientare il potere clientelare rese a quell'epoca molto antipatico il Consiglio di Stato
Per completare questa visione ci fu una giurisprudenza
Che contemporaneità fermo là irrilevanza delle mansioni superiori esposte nel pubblico impiego salvo che la legge disponesse altrimenti
Fate la congiunzione di queste due regole ecco che si ritenne da parte di alcuni che togliendo la giurisdizione al giudice amministrativo potesse ASS
Torta rapirà assimilare il rapporto alle dipendenza della pubblica amministrazione molto di più alle caratteristiche del lavoro privato tutto sommato non so se ci sia riuscito
Questo era il dato storico quale la conseguenza la conseguenza che c'è stata effettivamente una modifica del criterio di riparto della giurisdizione risalente al mille novecentoventitré giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo che tutti gli autori da tempo videro in effetti come una conquista perché all'epoca si riteneva che si dovesse concentrare le il giudice amministrativo la tutela e dipendenti della pubblica amministrazione menti
Prima del ventitré c'era l'annosa questione della distinzione tra diritti e interessi legittimi qual è il prezzo che si è pagato con la privatizzazione di questi rapporti di lavoro
A differenza di quelli che sono rimasti pubblici cioè quelli dei poliziotti carabinieri magistrati professori universitari vigili del fuoco il prezzo è l'incidenza sulle categorie giuridica
L'incidenza sulla legge duecentoquarantuno del novanta incidenza e questo mi auguro di no sulla effettività della tutela mi spiego
Immaginate un procedimento amministrativo qualsiasi si applica a duecentoquarantuno del novanta occorre l'avviso che il procedimento la partecipazione procedimentale IP avviso di rigetto e così via
Sappiamo che il manuale lo riporta pagina ottantanove seguenti la pena controllato che la giurisprudenza pacificamente ha ritenuto anacronistica la lettura secondo cui si applica la legge centootto del novanta in questo settore
Ora gli amministrativisti sanno che questa legge nella sull'articolazione del procedimento in qualche modo anche tre viene conflitti perché nel corso del procedimento immaginate se l'interessato può fornire elementi previene il molte volte l'emanazione di atti illegittimi quindi un prezzo che si è pagato
Attenzione la legge questa la legge attribuisce al giudice ordinario civile la giurisdizione è vero che vi è questa ricostruzione ed è perfettamente conforme anche lavori parlamentari la ricostruzione delle sezioni unite per carità però mi chiedo
C'è coerenza nell'ordinamento giuridico c'è un qualsiasi procedimento amministrativo che riguarda un dipendente di un ente locale o un dipendente della Prefettura
Erano stati assimilati per quanto riguarda i principi le assimilazioni la riduzione del profilo decesso di potere la motivazione
Vedete la motivazione
Io uso le parole del presidente Iannotta
Prima si motiva ecco se ne parla
Cioè non non è possibile che si veda il tutto avere desumere sia un atto illegittimo illegittimo dobbiamo leggere il provvedimento e l'amministrazione deve esternare le ragioni se non a ragioni l'atto illegittimo se non ha esternato è l'atto illegittimo
Il giudice amministrativo non è abituato a pensare che si va a vedere
Tutta la documentazione essi l'amministrazione sia stata in coerenza col principio di buona fede e correttezza legge-provvedimento e se non è istruito se non è immotivato lo annulla saldi ulteriori provvedimenti
Quindi il primo prezzo avesse pagato secondo me e la incidenza sulla figura dell'atto autoritativo che si è perso per strada in questo settori privatizzato col prezzo appunto che non si applica la legge non so quarantuno del novanta immaginate anche la tematica della nomina di dirigenti
Anche nelle servizio sanitario nazionale
Un mio caro amico compagno di classe amico mi raccontava che
Diciamo la scelta d'un suo collega non si era Sant'tanto da Santa su criteri trasparenti e la motivazione non c'era e io gli ho detto se tu potessi andare al giudice amministrativo potresti ad una tutela spero che tu abbia un'analoga tutela davanti al giudice ordinario
Civile naturalmente
E quindi ecco un po'il problema che secondo me si crea cioè dal punto di vista normativo non c'è alcun dubbio che la giurisprudenza della corte di Cassazione sia
Del tutto compatibile con la ratio della riforma col dato normativo però mi chiedo se in effetti si sia
Raggiunta una parità
Di tutela effettiva dinanzi al giudice di diverse la prima presidente Cassano che ringrazio sempre per la sua lungimiranza nella istituire questo tavolo di lavoro che sta portando porterà risultati lusinghieri
La mia residente a un alla sua base un principio che fa subito come dire
Illuminato anche incontri che si stanno svolgendo cioè
Pensare i cittadini pensare a fare in modo che qualsiasi sia la giurisdizione comunque ci sia la tutela più effettiva dell'interessato
Io mi chiedo di fronte alle scelte immotivate o alle scelte che non sono trasparenti il giudice amministrativo ha attrezzato fin dalla fine dell'Ottocento annulla e poi se ne parla
Alla Iannotta cioè occorre che vi sia una motivazione che ci dica le vere ragioni per cui un provvedimento emanato film favore di una persona e non di un'altra
E allora
Anche la riforma sulla dirigenza il provvedimento che ancora e così definito dalla legge vedete anche gli atti dei ministri di nomina di dirigenti sono oggetto della disciplina del diritto privato a me questo colpisce
Cioè non soltanto gli atti degli enti locali ma anche gli atti di ministri sono sindacabili dal giudice ordinario il che per carità va benissimo però i centotredici lo riconosce ma allora mi chiedo
Ed è una provocazione che feci in commissione Codice del processo amministrativo perché non aboliamo gli articoli quattro e cinque della legge a politici e del contenzioso amministrativo
Il dipendente pubblico con i cittadini una volta che c'è il diritto devono avere la piena tutela esattamente corre coloro che hanno davanti al giudice amministrativo piena tutela
Sia destinati nate anche le cause seriali talvolta quando un atto anche di natura organizzativa
è sindacabile dal giudice amministrativo il giudice amministrativo sì legittimo lo annulla e l'effetto dell'annullamento efficacia erga omnes e non c'è bisogno che ci possa essere una serialità delle cause
Quindi voglio dire se il potere di disapplicazione previsto dall'articolo sessantatré del decreto legge del due mila uno
Prevede la mera appunto disapplicazione fermo restando che gli effetti in generale rimangano e ho letto il manuale riporta ancora questo principio
C'è un prezzo ancora da pagare cioè che mentre ad esempio nel diritto amministrativo se c'è un atto generale
O o regolamentare chi impugna vittoriosamente comporta che l'effetto erga omnes invece per le controversie devolute al giudice ordinario il potere disapplicare un po'di meno
E allora mi chiedo non è il caso di dare al giudice civile i pieni poteri Cornelia il giudice amministrativo anche per accelerare la tutela gli interessati per evitare che si debba agire per ottenere magari una pronuncia che confermando la precedente giurisprudenza dia ragione a un altro dipendente rispetto a quello che ha avuto una sentenza favorevole della Corte di Cassazione
Ecco forse la mia una provocazione però nella logica della unità
Sostanziale della funzione giurisdizionale e dell'effettività della tutela di dipendenti della pubblica amministrazione
Io credo che forse i tempi sono maturi per ritenere che anche gli articoli quattro e cinque in fondo non a caso sono di una legge del mille ottocentosessantacinque che riportava il divieto
Del diritto francese per cui i giudici
Civili non si potevano ingerire degli affari amministrativi i tempi sono mutati l'articolo centotredici ha piena fiducia anche le giudice civile
Io spero che ho con orientamenti legislativi poco nei rendimenti giurisprudenziali ci possa essere una tutela sostanziale equivalente dinanzi a qualsiasi giurisdizione e con questo ringrazio ancora la prima presidente tutti voi
Ringrazio Luigi Marotti che ha dato formidabili spunti ho visto che alcuni relatori scalpita vano sulle sedie perché si preparano stanno preparando a replicare
Alle provocazioni o mi limito semplicemente a dire questo è vero quello che tu hai detto però è altrettanto vero che testualmente il testo unico centosessantacinque a fronte di atti gestionali chiama natura privatistica riconosce
Sì la disapplicazione sì ci sono atti amministrativi da sindacare incidenter tantum ma poiché la maggior parte sono atti gestionali viene riconosciuto un potere di accertamento costitutivo e di condanna cioè tutta la triade
Dei poteri richiede oggi o per sindacare atti gestionale di natura privatistica
E poi ma questo lo diranno meglio di me e gli altri relatori l'omologo del sindacato mutui fatto riferimento in capo al Gia sul provvedimento con le garanzie della due quattro uno ci sono diciamo gli ho molto cioè l'omologo civilistico cioè le regole del Codice civile
Con le clausole della buona fede scorrettezza eccetera con cui il giudice riesce poi a sindacare nel merito alcune alcune questioni meritorio ecco l'incontro ovviamente con i giudici ordinari per risolvere alcune questioni io ti in
Tutt'altro vivamente a organizzare anche un evento formativo da voi sulle carriere non privatizzate che qui sono ben rappresentate sono ben cinquecento mila i non privatizzati in Italia non pochi
E mentre sul pubblico impiego hanno scritto tutti me compreso privatizzato tranne il portiere del mio palazzo hanno scritto tutti sul pubblico impiego privatizzato sulle categorie non privatizzate
Al di fuori del trattato di qualche anno fa che feci col professor Carinci non è stato scritto
Più nulla eppure sono molto litigiosa e come Bensaia di fanno lavorare molto anche perché è venuto lo dico ai militari presenti un po'meno quel metus verso le gerarchia un tempo si pensava facendo un ricorso mi trasferiscono in Corsica
Oggi anche l'ultimo della gerarchia con tutto il rispetto far ricorso anche per per un piccolo trasferimento non è parliamo adesso con le prerogative sindacali adesso
Gli amici militari vi accorgerete cos'è realmente il sindacato e che problematiche origine era tratto sia inattesa lo diceva il ministro Zhang Grillo
Ecco di dare attuazione alla alle prerogative sindacali in questi giorni anche nel mondo militare ecco bolle qualcosa in pentola su permessi aspettative distacchi e tutti questi diritti sindacali di cui siete
Padroni lo dico ai neo assunti non appena vincete un concorso strepiti tutto sui vostri diritti permessi aspettative cent'quattro due uscenti e otto trecento e dodici
Perché c'è anche chi ne fruisce al cubo
Di questa meritoria legge che nasce con un grande afflato garantista poi c'è l'uso italico che ne viene fatto è questo purtroppo anche nelle forze armate ci sono problematiche di di di questo tipo
E e quindi sarebbe auspicabile una riflessione anche sul pubblico impiego
Non privatizzato che chiudo e do la parola al presidente Carlino
Visto che è parlato di differenze tra impiego pubblico impiego privato questo alta la faccio io una provocazione la privatizzazione nasceva per dare maggiore snellezza gestionale cioè l'utilizzo degli strumenti gestionali del datore privato doveva rendere più efficiente l'Appia
In tutta onestà dal ventinove nel novantatré ad oggi è percepibile una pia più efficiente
E più efficiente una pubblica amministrazione privatizzata rispetto all'Arma dei carabinieri o la Banca d'Italia
O la magistratura
Allora qui il problema non è le categorie pubblicistiche o privatistiche e la voglia di lavorare la voglia di impegnarsi e l'etica
Che deve ispirare le nostre condotte poiché siamo in un regime di pubblico impiego privatizzato non privatizzato
Insomma anzi la stabilità delle norme mi sia consentito dire
Previene molti contenziosi amici militari le forze armate le forze di polizia i prefetti diplomatici gli stessi magistrati hanno norme assai risalenti ampiamente esplorate dal Consiglio di Stato
Il danno una notevole stabilità nel pubblico impiego privatizzato l'ha detto anche il primo presidente a cadenza mensile abbiamo modifiche normative non so se è una cosa molto buona ma non voglio dilungarmi e do la parola alla vertice della terza magistratura tra l'altro la miglia il presidente Guido Carlino prego
Grazie buon pomeriggio a tutti ringrazio per il cortese invito che l'ha colto con vero piacere perché
Come è stato detto dal nostro presidente tenore la materia del Pubblico impiego da sempre impegna la Corte dei conti in tutte le sue articolazioni giurisdizionali di responsabilità e pensionistica di controllo ma anche consultiva
Un tema questo che è stato approfonditamente trattato il manuale del pubblico impiego privatizzato
Giunto ormai alla quinta edizione
Manuale sapientemente cool curato dal collega Vito Tenore a cui va il mio più cordiale saluto ma anche il ringraziamento per avere
è seguito questo lavoro il funzionamento del pubblico impiego
Restando saldamente ancorato alberi qualche equilibrio tra i principi di legalità e di buon andamento è stato oggetto nel tempo di molteplici interventi legislativi che hanno fatto seguito alle radicali riforme nella pubblica amministrazione
Non è possibile infatti ragionare sul lavoro pubblico senza chiamare in causa l'anzidetto principio di carattere generale del buon andamento
Che trova il suo fondamento nell'articolo novantasette della Costituzione ed è posto tutela del miglior funzionamento della pubblica amministrazione
Rileva in tale precetto come suo naturale corollario il dovere d'imparzialità
Che implica l'obbligatorietà in un esercizio neutrale delle funzioni pubbliche
E proprio in conformità ai presupposti fissati per volontà del legislatore così tra legislatore costituzionale garanzia dei richiamati principi di legalità
Buon andamento imparzialità che va esercitato l'agire pubblico costantemente avvolto all'interesse generale
Di Fini pubblicistici anche di matrice costituzionale caratterizzano la spiccata specialità del Pubblico impiego quantunque contrattualizzato la ragione giuridica del rapporto di lavoro pubblico va infatti identificata
Con la destinazione della professionalità l'esercizio di una funzione pubblica
Parlare di privatizzazione del pubblico del rapporto di lavoro con la Repubblica potrebbe apparire improprio poiché la contrattualizzazione l'incarico il passaggio al giudice ordinario e le cause di lavoro non possono e debbono far venire meno
L'essenza stessa dell'azione pubblica che è servire con dignità la nazione la finalità pubblica peraltro in Ecuba clinico localmente ben chiarita dall'impianto normativo della giurisprudenza che ha costantemente rimarcato le evidenti diversità unto ontologica del rapporto di pubblico impiego dei moduli privatistici dei quali ancora più distante restano le carriere pubbliche non privatizzate
Alle quali è stato detto continua ad applicarsi in regime di diritto pubblico ai sensi del decreto legislativo centosessantacinque del due mila uno
L'intento delineato dalla successione delle riforme della pubblica amministrazione è stato quello di mutare il volto dell'organizzazione pubblica rendendola più moderna più efficiente e di consegnare norme sostanzialmente coerenti con ho una nuova cultura dell'amministrazione
Che guarda al risultato nell'operato amministrativo cioè al concreto raggiungimento di obiettivi di interesse pubblico piuttosto che alla legittimità dell'atto o del procedimento
In tale ottica ai pubblici ad operatori vanno garantiti gli indispensabili margini di autonomia per il raggiungimento dei risultati prefissati
Da perseguire sempre il richiamo dei richiamati nel rispetto dei richiamati principi di legalità imparzialità e buon andamento come stimolo per una condotta responsabile
A cui ispirarsi anche per l'organizzazione dei pubblici uffici anche l'istituto della responsabilità amministrativa è stato reso coerente con tali principi in occasione delle riforme introdotte negli anni novanta
Un assetto normativo nei confronti di amministratori dipendenti pubblici in cui la responsabilità divenga ragione di stimolo e non di disincentivo rallentamento emersi all'esercizio l'attività amministrativa
Questa è la finalità che ha dato impulso tale riforma come osservato dalla Corte costituzionale nella ben nota sentenza numero trecentosettantuno del novantotto
Dal portato
Dell'attuale quadro normativo emerge quindi con evidenza il ruolo della corte dei conti volto ad assicurare che l'amministrazione operi nel rispetto della legalità e si caratterizzi
Per un uso equilibrato delle risorse dei beni pubblici conformandosi quindi a principi di efficacia d'efficienza efficacia ed economicità
La responsabilità amministrativa affidata alla giurisdizione alla corte dei conti quindi ben ancorata alla tutela di principi ed interessi generali che sono diversi da quelli tutelati dal diritto penale ove si impone una logica sanzionatoria o da quelli protetti dal diritto civile
Ove si applica la logica meramente risarcitorio e quindi nella combinazione
Di elementi restitutorio di deterrenza che connotano l'istituto della responsabilità amministrativa come correttamente rilevato dal giudice delle leggi
La disposizione sulla limitazione della responsabilità oltre Caldoro alla colpa grave quindi con esclusione della colta comune della colpa dieta risponde perciò alla finalità di determinare quanta parte del fisco dell'attività debba rimanere a carico dell'apparato e quanto a carico del dipendente nella ricerca di un punto di equilibrio tale da rendere per i dipendenti gli amministratori pubblici la prospettiva della responsabilità ragione di stimolo e non di disincentivo
Tale punto di equilibrio
Che esprime i criteri di valutazione della esigibilità degli standard di dirigere di dirigenza e funzionale rispondere le occorrenze che emergono dalla realtà amministrativa
Nell'ottica di incentivare il celere esercizio della sua attività senza compromettere comunque la salvaguardia delle finanze pubbliche
La delimitazioni esclusione della colpa grave come quelle introdotte in forma temporanea dall'articolo ventuno del decreto legge settantasei del due mila e venti convertito il legge centoventi del due mila venti appaiono andare in una direzione opposta rispetto a quella della maggiore efficienza e del buon andamento
Se protratte nel tempo
Potrebbero comportare il rischio concreto di un complessivo abbassamento della soglia di attenzione amministrativa
Per una gestione oculata delle risorse pubbliche è la riduzione delle garanzie per l'erario andrebbe ignora inevitabilmente ad accrescere il covo dei costi per la collettività
Questo è stato anche detto dalla recentissima sentenza della Corte costituzionale numero centotrentadue chi lavora nel pubblico per la sua preparazione ben in grado di prendere decisioni illegittime e non ha bisogno quindi dell'attenuazione dell'attenuazione del principio di responsabilità professionale
La proposta di riforma delle funzioni della corte dei conti attualmente all'esame delle commissioni parlamentari
In alcune proposizioni tende a forzare il sistema e pone a mio avviso rischi per la legalità intervenendo sulle smentire la responsabilità collegandole non solo ai profili presi in considerazione nell'esercizio del controllo ma anche ad atti connessi o presupposti al provvedimento oggetto di esame ovvero questo veramente preoccupante al mero decorso del tempo in ipotesi di
Super superamento dei termini previsti per l'esercizio del controllo
Anche l'introduzione di un limite quantitativo minimo e massimo la responsabilità la norma prevede appunto una misura minima di centocinquanta euro massima di due annualità del trattamento
Economico dell'autore nell'illecito rischia di mettere in discussione la natura risarcitoria della responsabilità erariale
Soltanto in ragione della quale la Corte di giustizia europea ritengo ha escluso la violazione del principio del ne bis in idem ricordo la sentenza regole del due mila quattordici le innovazioni proposte in verità
Appaiono prevalentemente tese a ottenere un'esenzione da responsabilità
Recando effetti dirompenti sulla tutela del buon andamento e su una Turandot la ratio delle funzioni di controllo e l'essenza dell'istituto la responsabilità Conso con conseguenze sull'effettivo apporto della magistratura contabile
Volta indirizzati appunto correttamente l'azione amministrativa
Non va tuttavia trascurato l'ambito delle attribuzioni giurisdizione di controllo della Corte dei Conti ha costituito oggetto nel tempo di numerosi interventi legislativi spesso avviati con decretazione d'urgenza
Che sovrapponendosi appunto al l'originario tessuto legislativo introdotto pellicole riforme del mille novecentonovantaquattro ne hanno indebolito la originaria rivincita da qui necessita di interventi razionali
Che rispondano però ad esigenze di certezza giuridica e di coerenza ordinamentale
Degli operatori del diritto delle stesse amministrazioni controllate della magistratura contabile
La Corte devo dire con spirito di leale collaborazione con le istituzioni e i titolari della rappresentanza politica
Intende fornire il proprio contributo tecnico lo può fare a sezioni riunite ricordiamo che c'è una norma che espressamente prevede che ogni qual volta si intenda
Intervenire sulle funzioni della corte dei conti e del Consiglio di Stato è necessario sentire rispettivamente le sezioni della Corte dei Conti ovvero l'adunanza generale
Del Consiglio di Stato la corte dicevo intende quindi fornire in questo modo il proprio contributo tecnico per concorrere alla realizzazione di riforme che siano capaci di incidere su principi costituzionali come il buon andamento
L'efficienza delle pubbliche amministrazioni e che necessitano però di scelte meditate nell'individuazione dei delicati bilanciamenti a cui è chiamato il legislatore Fermo restando vivente che al miglioramento dell'efficienza dell'azione pubblica e al rilancio dell'economia dovrebbero efficacemente contribuire anche una codificazione rapida che riordini le molte norme esistenti codificazione da redigere con chiarezza sarebbe anche necessario un reclutamento di dipendenti pubblici più attento alle competenze alimentate da una costante da un costante aggiornamento professionale
Sotto quest'ultimo profilo quindi investire sulla formazione
Sull'aggiornamento continuo del personale come peraltro disposto anche dall'articolo sette del decreto legislativo Centro-Est
Sessantacinque
Del due mila uno si rivela fondamentale per consentire
E i funzionari pubblici di agire nel massimo nell'efficienza e nella consapevolezza nel rispetto delle regole di prudenza perizie dirigenza normalmente chieste all'operatore pubblico nello svolgimento dell'attività amministrativa
Quello che viene fatto appunto in questa sede
Non mi resta quindi che augurare a tutti buon lavoro con l'auspicio che l'odierno evento possa gettare luce su diversi profili dell'articolata materia del pubblico impiego che come pene illustrato è un elemento chiave per l'attuazione di ogni cambiamento in grado di rispondere
Efficacemente alle istanze della comunità vi ringrazio per l'attenzione
Ringrazio
Ringrazio il presidente Casilino per le sue parole avete notato
Una garbata critica agli interventi normativi che stanno progressivamente limitando con la il giudizio di responsabilità della corte dei conti il che
Al top è una cosa un po'strana anzi colgo l'occasione della presenza anche del primo presidente della Cassazione per sottolineare una anomalia sistemica nostro è uno strano Paese
Da un lato quando vengono prodotti danni a cittadini
Una giurisprudenza molto mi sia consentito largheggiamo ante in sede civile sede penale condanna in modo sistemico la pubblica amministrazione se voi fate una ricerca io l'ho fatta insomma
C'è una crescita notevole delle azioni risarcitorie nei confronti di Mamma PA perché molto raro che venga citato in giudizio direttamente il dipendente in base all'articolo ventotto della Costituzione solidarietà passiva si preferisce citare la piazza per motivi molto pragmatici
Ma piace ai soldi dipendenti con le dovute eccezioni non c'è una lira
Una volta che la piana viene condannata e viene sempre condannata per tante motivazioni c'è uno sbilanciamento a mio avviso anche culturale
Verso l'iper protezione della vittima della buca stradale dell'albero che cade
Della caso di malasanità del adesso ci sarà anche contenzioso sulla fauna selvatica che porterà condanne sistemi che delle regioni tra alto per responsabilità oggettiva la cassazione e qui sono critico e l'ho scritto anche in una feroce nota critica la Cassazione è arrivata a dire
Che l'Appia risponde anche per le attività Dolo o se di pubblici dipendenti con figuranti reato ipotizzando un'occasionalità necessaria io sono di formazione Sandulli Anna
Ma anche la Cassazione l'ha detto quando si delinque con reati dolosi per quelli colposi possiamo anche discutere ma quando c'è dolo non si è più nell'esercizio delle proprie funzioni c'è una cesura del rapporto organico
Eppure la Cassazione a sezioni unite l'amico Apicella cioè organizzato un convegno a Catanzaro
Ha detto che la piadine chiamata a rispondere allora questo porta ad un ampliamento a dismisura delle azioni risarcitorie contro l'Appia in sede di rivalsa e qui ben dice il presidente Carlino
Questi interventi normativi stanno progressivamente impedendo la condanna del pubblico dipendente o a limitarla condanna a condanne risibili
Questo porte in estrema sintesi ad una collo sulla collettività quindi meno quella che paga le tasse
Dei danni che vengono distribuiti sull'intera comunità appagante le tasse per i risarcimenti frutto di condotte anche delinquenziali in qualche caso di pubblici dipendenti allora
Le rivalse non vanno limitate a condanne risibili o addirittura addirittura udite udite
Si prevedono polizie
Con possibile premio pagato dall'Appia questo nel disegno Foti
Con un atti ecco sta per essere partorito cioè una il soggetto danneggiato paga la polizza a chi ha prodotto il danno è come se uno di noi buttasse sotto qualcuno
E quello che abbiamo buttato sotto ci paga la polizza per risarcire i danni mi sembra così illogico che mi astengo da ogni ulteriore commenta ecco almeno su questo ad oggi è vietato
Ad oggi ad oggi sì però insomma le leggi come sapete possono essere modificate detto queste opere in Grazio
I vertici delle tre in magistrature per il saluto che hanno voluto portare a questo convegno e con una alternanza fisica adesso invito i relatori i primi quattro relatori a salire sul palco
Ecco io mi scuso anche a nome dei colleghi se non potremo continuare a presenziare a questi lavori interessantissimi Calefati Tremezzo inizia in concomitanza un'altra seminario
Quindi ci dispiace moltissimo perché alle personalmente avrei seguito molto volentieri l'evoluzione dei lavori anche per cogliere altre sollecitazioni a rivedere criticamente i nostri indirizzi macello sciatteria che ci riferirà grazie grazie buonasera
Bene entriamo adesso
Dopo un'introduzione che è stata molto ampia
In quanto i nostri presentatori hanno preso posizione su diverse questione andiamo alle relazioni in senso tecnico nella prima è affidata al presidente Maria Rosaria San Giorgio giudice della nostra Corte costituzionale di provenienza cassazione quindi
Ha avuto una vasta esperienza come giudice ordinario e anche un'esperienza nel pubblico impiego molto variegata per cui più di altri
Ad chill mostrerà alcune delle questioni più rilevanti in materia di pubblico impiego che sono venuti al pettine della corte costituzionale grazie di essere con noi
Grazie
A voi per per l'invito ma
A dire la verità io se invece fortemente tentata di sollevarli dall'onere di ascoltarmi
E limitarmi a un rinvio al alle pagine il volume ormai imprescindibile per uno studio dei Pubblico impiego questo manuale giunto adesso la quinta edizione veramente indispensabile per la sua competenza
E di colore i fari di mio perché tale
L'approfondimento che il proprio il primo capitolo
Del manuali dedica alla la ricostruzione della evoluzione legislativa che a determinato il processo di privatizzazione del lavoro pubblico e della giurisprudenza che la seguita e che ha disegnato
Lo statuto costituzionale del pubblico impiego e la e Aligi intimato li rifornì sulla privatizzazione che effettivamente il mio compito sarà semplicemente quello di e in estrema sintesi i locali alcune di quelle pronunce che sono tutte assolutamente presenti nel manuale e quindi devo davvero complimentare con il curatore l'amico Presidente timore e anche con tutti gli altri autori di libro quindi io andrò davvero a volo d'uccello anche per dare spazio agli altri relatori che sono numerosi nel il tempo a disposizione non è poi tantissimo indica
Nel volume si traccia appunto questa questo passaggio questa evoluzione dalla dal sistema dei primi anni della storia repubblicana caratterizzati da una disciplina ordinaria che si basa sul primato della fonte legale e regolamentare che trova espressione descrizione nel lo Statuto degli impiegati civili dello Stato il DPR numero tre de cinquantasette
Alla legge quadro sul pubblico impiego della numero novantatré dell'ottantatré che
Lascia inalterata la natura giuridica del rapporto di lavoro ma generalizzati riconosce e poi generalizza nella legislazione successiva il metodo della contrattazione collettiva nel settore pubblico ma e nel dicembre nel decennio successivo che si passa dalla logica pubblicistica alla vera e propria privatizzazione
Attraverso principalmente il decreto legislativo ventinove del novantatré
I cui effetti vengono poi consolidati con il decreto legislativo centosessantacinque del due mila uno
Un ASS nuovo assetto quello voluto dalla nuova appunto legislazione che si caratterizza per l'attrazione del rapporto d'impiego pubblico nella disciplina del lavoro dettata dal Codice civile e delle leggi speciali
Della corte costituzionale come puntualmente rilevato nel nel manuale che
Oggi presentiamo
Ritengono compatibile con i principi costituzionali le innovazioni legislative che hanno trasformato la natura del del rapporto di lavoro
In particolare si tratta di due sentenze la trecentotredici del novantasei e la trecentonove del novantasette
Che a firmano che il valore il principio della imparzialità di cui all'articolo novantasette della Costituzione non è incompatibile con il principio dell'efficienza che possono invece convivere questi principi e dare luogo ad un
Ancora d'un buon andamento della pubblica amministrazione
Quindi ivi due principi vengono integrati e il tradizionale Statuto pubblicistico in realtà
Non è imposto dall'articolo novantasette dice la Corte costituzionale in questa maniera si possono configurare
Quel senza sedi erogazioni di energie lavorative che Dumbo sono tutte volte alla migliore organizzazione della pubblica amministrazione e poi ancora il volume
Si fa riferimento all'evoluzione successiva
Nel senso della privatizzazione del più ampio processo di privatizzazione e quindi la riforma Brunetta la riforma Maria la riforma Renzi con il Jordan ex e la riforma Bongiorno infine la
La riforma Cartabia
Naturalmente il processo di privatizzazione del pubblico impiego non significa omogeneizzazione totale di dire due categorie di rapporti tante
Che la Corte costituzionale è stata ripetutamente chiamata a scrutinare la conformità delle discipline susseguitisi nel tempo con il principio di uguaglianza di quell'articolo tre della Costituzione
E qui ricordo un elemento strutturale del rapporto di pubblico impiego che
Distingue nettamente questo rapporto dal rapporto di lavoro privato e quello dell'accesso mediante concorso pubblico di cui ancora l'ultimo comma dell'articolo novantasette della Costituzione la giurisprudenza costi ad oggi parliamo de iure condito
La giurisprudenza costituzionale ha sempre posto l'accento su questa car peculiarità del del Pubblico impiego rappresentata appunto dalla necessità del del concorso pubblico
E dalla possibilità dell'amministrazione di derogare naturalmente delle dell'amministrazione attraverso l'intervento del legislatore
Di derogare a questo principio soltanto quando questa deroga sia proprio funzionale allo stesso buon andamento della pubblica amministrazione e ciò anche in quanto il l'articolo novantasette della Costituzione si ricollega
Ed è strettamente legato agli articoli tre e cinquantuno perché si ritiene che il principio di buon andamento possano essere
Strumentale alla realizzazione del principio di uguaglianza e del diritto di tutti i cittadini di accedere in condizioni di uguaglianza ai pubblici uffici
E per per questa su questo nel nel senso Biella peculiarità del pubblico concorso sì anche detto che detto anche nella nella nel manuale che ricorda già la sentenza numero ottantanove del due mila tre che la diversificazione della disciplina di rimedi contro inosservanza delle regole imperative sul contratto di lavoro a termine
Perché questa regola del pubblico concorso e attuale anche nell'ipotesi di di trasformazione di contratto a termine in contratto a tempo indeterminato che non è ammessa nel pubblico impiego
Ecco sin da quella sentenza dell'ottantatré
Si dice che appunto non Lalla violare la disciplina dei rimedi contro inosservanza delle regole imperative sul contratto di lavoro a termine non si traduce in una illegittima e discriminatoria riduzione della tutela tributi al pubblico dipendente ma integra
La necessaria implicazione dell'esigenza di rispettare ancora una volta il canone spesso dall'ultimo comma dell'articolo novantasette
Una diciamo di iscrizioni del peculiarità del rapporto pubblico rispetto al non
Allora porto privato si riscontrano anche con riferimento alla libertà sindacale
è pur vero che anche di recente la Corte costituzionale ha chiarito che l'attribuzione alla autonomia negoziale di parte della disciplina del rapporto di lavoro pubblico in particolare delle norme sul trattamento economico dei dipendenti costituisce principio ispiratore sono proprio le parole della Corte
Nella sentenza duecentocinquantatré del due mila ventidue
Costituisce principio ispiratore conformativo della riforma di lavoro alle dipendenze della pubblica amministrazione
Ed è su questa affermazione che si fonda una importante sentenza la centosettantotto del due mila quindici con la quale è stata dichiarata la illegittimità costituzionale
Ville rigidi medi sospensione della contrattazione collettiva nel pubblico impiego per il periodo due mila dieci due mila ventiquattro a corte cioè
Ha affermato che mentre e ammissibile una sospensione dovuta a ragioni contingenti per un periodo limitato della contrattazione collettiva
La reiterazione di questa sospensione finisce per alterare quello che liquidi
Libri o tra la la libertà sindacale e le esigenze di razionale distribuzione delle risorse e controllo della stesa
Detto questo però non sono mancate lì e precisazioni in ordine alla limitazione anche come dicevo della libertà sindacale con riferimento al principio della programmazione della spesa pubblica
E mi riferisco alla sentenza della numero duecentodiciannove del due mila quattordici
Anch'essa naturalmente non lo dico neanche più citata nel nel volume
In cui la Corte ha chiarito che qui la natura pluriennale delle politiche di bilancio e speculare alla durata triennale delle tornate contrattuali si prefigura una spiccata dimensione programmatica della contrattazione collettiva
E conclude la Corte nel senso che spetta alla legge di Stabilità allora legge di bilancio indicare per ciascuno degli anni compresi nel bilancio pluriennale l'importo Massimo destinato al rinnovo dei contratti di pubblico impiego
E anche sul tema delle retribuzioni e pubblica queste peculiarità della dell'impiego pubblico privatizzato si sì emergono anche dalla giurisprudenza costituzionale
La corte ha ricordato più volte c'è il lavoro pubblico rappresenta un aggregato rilevante della spesa di parte corrente e quindi incide su Generali più libri otra entrate e spinse del bilancio statale
E allora per effetto di questo vincolo nel pubblico impiego anche i canoni di adeguatezza e di proporzionalità della retribuzione alla quantità e qualità del lavoro svolto
Consacrati nell'articolo trentasei della Costituzione vengono declinati in una maniera peculiare in particolare la corte ha affermato il principio secondo cui la garanzia costituzionale di una retribuzione proporzionata e sufficiente per il lavoratore
Implica in ogni caso una valutazione globale del trattamento retributivo e non già selettiva cioè riferita al singoli monumenti o a singole prestazioni
Ed è sulla base di queste considerazioni che la recente sentenza duecento del due mila ventitré ha dichiarato non fondate alcune questioni di legittimità costituzionale sollevate
Con riferimento alla norma che limita l'attribuzione di una quota dei diritti di rogito spettante l'ente locale ai segretari comunali che non abbiano qualifica dirigenziale o che operino in enti locali privi di personale con qualifica dirigenziale
Questo perché come dicevo questa disciplina nominare adeguatezza e proporzionalità dell'evoluzione perché
Sopprimere solo un trattamento aggiuntivo questa e la conclusione della corte
E la scelta di eliminare la corresponsione di vittime oggetto dice la Corte sottende una riconsiderazione coerente con la logica di razionalizzazione di riordino della spesa del personale pubblico
Dello stesso presupposto dal quale rimette entità buono arrivano all'adesione dell'articolo trentasei ossia la necessità di remunerare la funzione erogante con un autonomo compenso
Su questo tema delle retribuzioni e su queste peculiarità che ho indicato nel lavoro pubblico titolo alcune sentenze che riguardano le pronunce sulla le le le decisioni sul blocco stipendiale
In particolare mi riferisco alla sentenza trecentodieci del due mila tredici
Che riguarda le riduzioni le retribuzioni dei dubbi dei docenti universitari universitari sul Coni quelle
Di quella sentenza precedente di poco la trecentoquattro dello stesso due mila tredici relativa all'analoga previsione riguarda anche il personale diplomatico in precedenza la sentenza Bruni duecentoventitré del due mila dodici all'ira escluso appeso agli elementi di specificità tipici dell'ordinamento giudiziario il trattamento di magistrati invece in ogni caso si è sottolineato che questi i cosiddetti blocchi stipendiali possono riferirsi a un periodo di tempo soltanto limitato
Devono avere carattere eccezionale non arbitrario
Consentano al lo scopo prefissato e giustificato da esigenze di contenimento della spesa pubblica
La sentenza trecentodieci del due mila tredici che ho citato sì anche soffermata sulla dimensione temporale della misura economica evidenziando che la sua durata triennale risulta consonante con l'analoga durata di ciclo di bilancio vado avanti rapidamente per avevano appunto cercare di limitare al minimo indispensabile il mio intervento e giungo alla giurisprudenza sulla il limite sul sul cosiddetto tetto retributivo
Anche in questo caso si è giustificato questo dritto e in particolare con la sentenza ventisette del due mila ventidue sono state dichiarate non fondate questioni di legittimità costituzionale che erano state sollevate dal Consiglio di Stato nella parte in cui appunto fra le norme in impugnate e fissano un limite massimo annuo onnicomprensivo
A riguardo la corte ha osservato che in particolare in quel caso si parlava di cumulo tradì più incarichi c'è in particolare il cumulo degli incarico il magistrato con incarico di giudice tributario
E lì in quel caso si è detto che appunto le norme censurate non mente non irragionevolmente includono nel limite retributivo le somme erogate lavoratore pubblico anche nel caso di più incarichi
Questo perché come accennavo prima per la valutazione della giusta retribuzione del lavoro e necessario fare riferimento alla rimozione nel suo complesso in ossequio al principio di onnicomprensività che sia utile si è rilevato in quella sentenza
E nel caso di specie ancorata ha un riferimento quantitativo ragguardevole e quindi è importante soprattutto che il lavoro certamente non sia svilito ma che le esigenze della di contenimento della Spears siano comunque
Tenute presenti
Il capitolo quarto del manuale fa un riferimento che considero molto interessante
Alla ai diritti non patrimoniali dei dipendenti pubblici privatizzati
E emeriti non patrimoniali Civita il tema della monetizzazione delle serie anche qui c'era stata era stata sollevata una questione di legittimità della Corte ha dichiarato non fondata
Della norma che nell'ambito del lavoro pubblico lieta di corrispondere trattamenti economici sostitutivi delle ferie non godute anche quando la mancata fruizione non sia imputabile alla volontà del lavoratore come nel caso della malattia qui la Corte ha interpretato la norma
E quindi ha dichiarato non fondata la questione poi chi ha ritenuto che il giudice acquosi sia basato su una erroneo
Presupposto interpretativo rilevando che nel caso in cui appunto il la la mancata fruizione non sia imputabile alla volontà dei lavoratori non si applica questo principio
Che trova evidentemente applicazione quando il periodo feriale rappresentava comunque un momento già prevedibile
Vedi per esempio il caso del collocamento del dell'imminente collocamento a riposo in questo caso si è voluto irritare il ricorso a questo sistema ma questo non pregiudica la inderogabile diritto alle ferie garantito da principi espressi dalla Corte costituzionale la Corte dalla carta
Fondamentale o stretti da fonti internazionali ed europee e poi ancora si parla nell'unico lume molto opportunamente della questione delle assenze per malattia
Qui viene richiamata una sentenza del due mila dodici
Che ha dichiarato non fondate le questioni di legittimità costituzionale della norma che prevedeva inderogabilmente la detrazione delle competenze accessorie dal trattamento dovuto al lavoratore in malattia per i primi dieci giorni
Qui la corte ha dichiarato appunto non fondata la questione escludendo l'ammirazione di tutti i parametri che erano stati sollevati che erano stati evocati aggiunto l'articolo tre della Costituzione Perrelli e peculiarità e le differenze nel lavoro privato dalla dal lavoro pubblico come abbiamo già detto
Ha escluso la violazione dell'articolo trentasei perché la conservazione del trattamento fondamentale garantisce comunque l'adeguatezza della retribuzione tanto più che la durata della riduzione e contenuta i limiti di dieci giorni
E neanche sussiste la violazione dell'articolo trentotto perché non c'è dice la Corte una disposizione che imponga che la prestazione economica in costanza di malattia concilia o almeno tendenzialmente coincida con la retribuzione dei lavoratori in servizio o con una sua determinata porzione
E ha escluso anche la visione dell'articolo trentadue della Costituzione pure evocato il rimettente ritenendo non sostenibile che la riduzione di retribuzione
Sancita dalla norma censurata
Con la saggezza del trattamento fondamentale la brevità della sua durata costringa il lavoretto posta costringere teoricamente lavoratore ammalato rimanere il servizio pubblico di non subirla
Faccio un ultimo scenda mi avvio rapidamente alla conclusione sperando di essere rimasta nella
Nell'arco di tempo e mi è stato assegnato faccio riferimento al principio della tutela giù genitoriale
E ricordo la sentenza centosedici del due mila undici che ha dichiarato costituzionalmente illegittimo un articolo articolo sedici del il decreto legislativo centocinquantuno del due mila uno
Nella parte in cui non consentiva l'ipotesi di parto prematuro con ricovero del neonato in una struttura sanitaria che la madre lavoratrice potesse fruire
Compatibilmente con le sue condizioni di salute attestata la documentazione medica del congedo obbligatorio
Thiele spettava a far tempo dal rientro del bambino nella sua abitazione nella sua casa familiare perché in questa ipotesi la madre una volta dimessa eppure in congedo obbligatorio non poteva svolgere alcuna attività per assistere il minore ricoverato
Ma nel frattempo il periodo di astensione obbligatoria di corriva e Riley era obbligata a riprendere l'attività lavorativa quando magari il figlio
Era rientrato in casa e aveva bisogno della sua esistenza ultimissima
Una prossima riferimento e quello alla tutela dell'handicap nel rapporto di pubblico impiego qui cito la sentenza duecentotrentadue del due mila diciotto
Che ha riconosciuto il diritto al congedo straordinario per assistere il genitore gravemente disabile anche il figlio con lui non convivente in mancanza degli altri familiari
Gigi stimati e vuol dire del beneficio
La corte in questo caso ha ribadito la fondamento del congedo straordinario che esprime i valori della solidarietà e la solidarietà familiare
E risponde all'esigenza di assicurare la cura del disabile nell'ambito della famiglia e della continuità di vita cui appartiene allo scopo di Turati la salute e di promuoverle nel modo di promuoverne nel modo più efficace l'integrazione
Il legislatore nell'estendere a soggetti diversi da genitori beneficio in questione ha posto dice la corte come requisito precedente convivenza con il disabile
Ma questo requisito rischia di pregiudicare il padre disabile quando manchino i familiari conviventi e vi sia un solo figlio all'origine non convivente
Anche una situazione del genere ritenuta meritevole di adeguata protezione perché riflette in mutamento intervenuto in rapporti personali
E le trasformazioni che investono la famiglia non sempre tenuta insieme da un rapporto di prossimità quotidiana ma non per questo meno solida nel suo in campo e sugli dico
Vi ringrazio dell'attenzione
Federalisti
La ripetizione di concetti che ripeto sono
Contenuti esaustivamente dal profondità avente il volume
Grazie per la benedizione
Costituzionale del nostro volume
E vedete io penso che lo studio è fatica lo studio e fatica e io sono contente tu abbia colto la fatica lo studio l'approfondimento perché scrivere un instant book è molto facile
Fare un libro
Noto uso fare ricco di note che sono poi le cose che più servono ad un avvocato un dirigente rende quelli che volume utile ne abbiamo fatto una ricognizione certosina che richiede tempo non delegata tra l'altro lanciato il GP Tim alle nostre intelligenze naturali fin quando le avremo
Ecco questa ricerca ha richiesto tempo venti anche per le pronuncia della Corte costituzionale la bellissima relazione che avete sentito vi ha fatto anche capire una cosa come la Corte Costituzionale affonda il bisturi
Nella carne viva della società la bellezza del lavoro che fa Maria Rosaria è proprio questo vedere le norme nell'attuale sistema è l'attuale sistema e quindi la lettura degli articoli più fondanti quelli di solidarietà ad esempio che vi sono stati citati
Non fatto adeguatamente dal legislatore ci mette una pezza ecco la Corte costituzionale mentre sulle questioni stipendiali perdete ogni speranza come avete visto
Loro vivono sotto scorta perché molti dipendenti avete visto nella rassegna che è stata fatta vorrebbero acchiapparli ecco di questi giudici i segretari comunali in particolare hanno perso gran parte dei rogiti
I diritti di rogito
Non è parliamo del tetto dei due quaranta gli amici avvocati dello Stato
Anche loro sono la categoria pericoloso da cui mi dovete guardare poi in passato non l'hai toccato però questo è un istituto che ha fatto soffrire molti il galleggiamento stipendiale
Che era un istituto molto
Al prescindere da alcuni
Busi un istituto molto utile quindi o ti ringrazio per questa
Prego no aggiungo a proposito di cose non citate per evidenti ragioni di tempo
Però a favore dei dipendenti posso dire che dal Elsa dello scorso sulla Trattamento di fine servizio e cioè sul ritardo nella corresponsione della Trattamento di fine servizio dei dipendenti pubblici e stata con una sentenza piuttosto innovativa
è stata la questione di Chiara è stata praticamente accertata nel la illegittimità della norma
Ma sempre quelle ragioni di bilancio peraltro consideriamo che nel due mila dodici nell'articolo ottantuno è stato inserito il principio del pareggio di bilancio quindi la corte tenuta a alle tenere presenti anche questi aspetti
Però è stata accertata solo non dichiarata la illegittimità costituzionale facendo affidamento sulla Parlamento e sulla sua capacità nel tempo di porre fine a questa situazione irrimediabilmente incostituzionale
Dinanzi alle soglie proprio di mancanza di decoro minimo da parte del legislatore ecco di indecenza come diceva la Presidente tria con il goduto garbo la consulta da dei moniti al nostro legislatore tratto guardate qui ci sarebbe da fare proprio un convegno tante materie giuscontabilistiche
Sul condizionamento economico dei diritti condizionamento economico dei diritti cioè pensate in materia di salute
La corte o se non è arrivata a dire più volte che il diritto alla salute non può essere condizionato dall'esistenza di un bilancio e il bilancio che deve tener conto della spessa per la salute ma discorso ci porterebbe molto molto lontano do adesso con grande piacere che ringrazio per la relazione e do la parola al presidente Lucia tria presidente titolare della sezione lavoro
Della Corte di Cassazione che ho già e più volte pubblicamente lodato per avere non solo recuperato arretrati
I tempi sono estremamente dignitosi oggi ormai e anche per aver fatto una attività nomofilattica molto molto importante chi di voi cura
Le difese dell'amministrazione o assume atti gestionali o via dei referenti
Molto affidabili nella giurisprudenza
Della Cassazione
Aprì la brava ringrazio molto lieto per queste belle parole per l'invito a questa interessante convegno che rinnovo i miei più convinti i complimenti per il volume che è un ausilio indispensabile per il nostro lavoro
Faccio una piccolissima premessa del fatto che noi diciamo Philippe lavoriamo molto in Cassazione stiamo la Cassazione più operosa d Europa l'anno scorso come Cassazione civile abbiamo messo trentasei mila sessantotto provvedimenti e quest'anno fino adesso ne abbiamo visti ventisei mila
Quindi è chiaro che in questo mare io ho fatto poi una scelta l'utilizzo quello che di cui vi prego parlare volevo soltanto dire che per noi occuparci di questo settore che molto complesso anche perché come diceva anche Vito ci sono continue modifiche normative eccetera è stato a comunque
è un'operazione molto interessante perché poi di fatto con l'articolo sessantanove del decreto legislativo centosessantacinque del due mila uno
è stata indignata no allora il discorso della rapporto fra le due giurisdizioni quindi dopo un primo momento si può dire che adesso i conflitti di giurisdizione in questa materia siano praticamente esauriti a differenza di quello che banche in altre materie come le espropriazioni e come altre cose insomma
E questo è un bene senz'altro un bel detto questo PAI abbiamo anche cercato un po'di rapportarci con la giurisprudenza dei giudici amministrativi e per noi è stato un esercizio importante
E anche perché non è di fatto sia loro che noi abbiamo di mira e la stessa cosa se abbiamo di Mila una pubblica amministrazione
Che sia che si comporti in modo conforme con i principi costituzionali è vero che noi non applichiamo la legge duecentoquarantuno del novanta perché riguarda la pubblica amministrazione che agisce in sede discrezionale noi invece ci riferiamo come avevo detto anche Vito prima all'amministrazione come datore di lavoro privato un'attività gestoria
Però nuovi con i principi fa buona fede della correttezza
Chiediamo all'amministrazione di comportarsi in conformità con questi principi
A partire dalla motivazione e se non c'è questa motivazione ci sarà anche un risarcimento del danno perché non ci occupiamo di diritti oltre tutto l'articolo sessantatré del decretos centosessantacinque del due mila uno ci dà la possibilità di emettere sentenze di accertamento costitutive e anche di condanna nei confronti dell'amministrazione ameni
Non è che il nostro giudice è una passeggiata così tanto per fare detto questo entra nella presente azione io ho pensato di parlare di dei più recenti orientamenti della Cassazione civile lavoro in materia di benessere nell'uovo di lavoro con naturalmente gli indirizzi della corte costituzionale e delle corti europee centrali fra quella di giustizia e la porta e dunque in materia
Sono questioni che possono coinvolgere problemi di salute
Fisica e psichica dei dipendenti ma anche tutela della loro dignità
E anche discriminazioni molestie violenze perché queste situazioni sono tutte considerate dal diritto antidiscriminatorio d'origine Unione Europea poi o non come rientranti nel diritto antidiscriminatorio
A prescindere dalla scelta che possono aver fatto i singoli Stati di prevedere delle sanzioni penali
Si tratta quindi di un contenzioso che davanti a noi è in aumento e le controversie sono di grande rilevanza sociale per averne un'idea basta pensare che proprio in questi giorni
Abbiamo avuto notizia di due suicidi uno di un infermiere di Bologna è un altro di un camionista di Torino entrambi pare causati dallo stress
Per i massacranti turni di lavoro ma si tratta anche di un contenzioso che importanti ricadute economiche come diremo dopo e oltretutto è molto importante anche per quanto riguarda la transizione digital perché se non abbiamo risolto prima questi problemi sarà molto difficile poter amministrare questa transizione
Il che è molto già delicato e si tratta di questioni il cui esame spesso diciamo comporta la necessità di considerare plurime fonti di diversa provenienza nazionali europea convenzioni nono e poi le pronunce delle varie corti europee per questo ebbene acquisire
Un metodo e la sensibilità per gestire queste interrelazioni che ci pongono di fronte a situazioni diverse da quelle nelle quali siamo normalmente abituati ad intervenire quindi dovremmo cercare di partire in questo discorso dell'interrelazione da il metodo che ci ha insegnato la Corte Costituzionale tempi tanti anni fa
Per questo genere di cose per cioè partire quindi dalle norme della Costituzione
E poi rivolgersi alle altre norme di provenienza europea fu internazionale per avere un plus di tutela come si dice il compito dell'interprete non è facile per niente e presuppone la conoscenza anche dei basilari principi in materia e per questo io prima di fare questa illustrazione sintetica degli alcune sentenze nostre effettuano anche una sintetica esposizione della di questi principi cominciamo quello che dice la Commissione europea la Commissione europea come diceva anche prima
La presidente Cassano da molto tempo dice che è necessario che le pubbliche amministrazioni degli stati membri siano più efficienti e trasparenti
E per farlo devono puntare sul capitale umano che la loro vera ricchezza e in questo modo si arriverebbe a delle pubbliche amministrazioni di qualità che diciamo da un lato curano la performances ma dall'altro soprattutto riescono ad istaurare un rapporto di fiducia
Con i cittadini perché tutto questo ha una ricaduta economica perché tutto questo significa incidere sulla reputazione delle amministrazioni
E quindi degli stati eh la reputazione è fondamentale per gli scambi commerciali quindi non è che stiamo parlando di cui sia diciamo oltretutto per sette si riuscisse a mettere in pratica questo genere di orientamenti sì arriverebbe ad un'amministrazione è veramente con forme al principio democratico sul quale è fondato il nostro Stato perché come ci ha insegnato Piero Calamandrei
Per far vivere una democrazia non basta la ragione codificata nelle norme di una costituzione democratica
Ma occorre dietro di esse da vigile operosa presenza del costume democratico che voglia e sappia tradurre giorno per giorno incompleta ragionata è ragionevole realtà
Quindi questo significa che per questo cambiamento epocale che ci viene chiesto dall'Unione europea in questo campo
Tutto dipende dal comportamento delle persone e delle pubbliche amministrazioni che hanno tantissimi
Strumenti normativi e giurisprudenziali a disposizione
E tutto dipende dal fatto che bisogna cominciare dal capitale umano e quindi dalla dieta dei dipendenti solo che come dire scientemente a riconosciuto tristemente che il presidente ma la il rispetto della dignità dei lavoratori è un obiettivo che non è stato ancora pienamente raggiunto
Non è a livello nazionale né a livello internazionale vedendo il lavoro nato nel lavoro pubblico e quindi è su questo che ci dovremmo tutti
Diciamo impegnare ma da cosa nasce questa situazione che si si si verifica adesso dove molti lavoratori anche dipendenti pubblici soffrono nel lavorare per una ragione o per l'altra
è nasce sicuramente dalla strategia della flessibilizzazione estrema che è cominciata con il già bastava di del novantaquattro dell'OCSE che questa strategia si è rivelata subito inadeguata
A raggiungere gli obiettivi di tipo espansivo che aveva dei io e in compenso però ha creato un sacco di guasti intanto per quanto riguarda la pubblica amministrazione
Quale è stata applicata perché oramai lavoro pubblico era contrattualizzato quindi per questa parte è stata applicata e ha comportato o abusiva utilizzazione di una serie di contratti non standard anziché tutto questo poi alla fine dei conti oramai è dimostrato che è stato fatto solo per risparmiare e invece fai si direbbe dovuti puntare su quello che è il modello costituzionale che di lavoro che è un lavoro che è teso anche non solo a avere un reddito ma anche a partecipare
Della società nella società partiva il simbolo partecipare nella società in e ad un lavoro volto al benessere il benessere dell'individuo benessere della società un lavoro che consente alla persona di programmare anche il suo futuro
E questo poi vedremo che un aspetto estremamente importante la programmazione individuale del futuro e di tutto questo diciamo il Mario Draghi nel suo recente importante rapporto sul futuro della competitività europea ha avuto diciamo arriva presente questa situazione perché poi ha detto che l'aumento della produttività
Per il quale il settore pubblico è decisivo per supportare quello privato però si deve basare sull'innovazione sulle tetto e la formazione
Ma non andare a discapito dei lavoratori con riduzione del costo di lavoro e flessibilità esasperata in altri termini siamo chiamati a passare da questa fase che oramai è lunga di trent'anni
In cui il lavoro è diventato liquido è diventato occupazione il termine che indica un'attività che a stento consente alle persone di vivere o sopravvivere nel presente
Tornare altri scoprire invece il modello costituzionale di lavoro che e redditizio perché ci sono alcune realtà soprattutto private molto importanti dove era applicato
E il fatturato aumenta e abbiamo aiutato anche nel periodo del Covi da quindi questo è il cambiamento
Culturale che ci viene chiesto e dobbiamo tenere presente che un cambiamento importantissimo anche per l'economia perché il nostro Stato è uno di quelli nell'ambito di una grotta più colpiti dalla denatalità e la denatalità non è soltanto un dato statistico ma è un freno che potrà avere conseguenze profonde e a lungo termine per esempio si dice che se rimane questo trend di adesso nel due mila quaranta due si potrebbe avere una perdita del PIL fino al diciotto per cento e naturalmente tutto questo avrebbe diciamo delle delle perdite sul sulla parte delle pensioni e anche la spesa sanitaria ovviamente sarebbero i due settori maggiormente colpiti quindi dobbiamo tenere presente che fu fin da subito
In realtà nell'Unione europea è stato presente che questa flessibilità esasperata
E creava problemi alla salute delle persone e la Corte di Cassazione dito dopo una ricerca di Wash anche l'agenzia che si occupa di salute del mondo del lavoro nell'Unione europea che è stata fatta questa ricerca nel due mila già nel due mila due la Corte di Cassazione ha cominciato ad elaborare l'indirizzo secondo cui una condizione lavorativa stressante può costituire di per sé fonte di responsabilità per il datore di lavoro e questo orientamento
Conviene tuttora seguito e e bisogna tenere presente anche che questa problematica si collega a quella della allo studio del benessere nel luogo di lavoro che segno del me ne si è cominciato con l'idea di occuparsi solo della salute
Invece poi nel tempo sì si occupa adesso anche della Salus di tutto il contesto lavorativo quindi anche della legalità del contesto lavorativo e per il tramite del lavoro pubblico della legalità di tutto il sistema e questa impostazione trova riscontro anche nel codice di comportamento dei dipendenti pubblici delle diverse versioni che ci sono state e quindi diciamo che il rinomino Salute lavoro lavoro dignitoso e ambiente è stato considerato anche dall'olio come essenziale per il futuro del nostro Paese ovviamente questa problematica che è molto difficile da affrontare anche per un giudice comunque una problematica trasversale che riguarda lavoro pubblico e privato e che diciamo comporta un bilanciamento come mi riferisco prima quello che diceva Vito sì comporta sicuramente un bilanciamento tra diritto al lavoro e salute del lavoratore quindi diritti fondamentali del lavoratore
E il per il lavoro privato la libertà iniziativa economica e per quello pubblico la necessità di tenere conto dell'organizzazione e dei limiti di spesa della pubblica amministrazione però le stesse riusciamo corti europee che ci dicono che è necessario questo bilanciamento si ricorda anche che è una bilanciamento ineguale
A favore dei diritti sociali cioè nel senso che le ragioni di bilancio di contenimento della spesa
Costituiscono senz'altro dicono queste corti uno scopo legittimo ma non sono più proporzionali quando si tratta quando incidono diritti fondamentali delle persone
La nostra giurisprudenza
è partita da quell'orientamento che dicevo sulle condizioni lavorative
Stressa oggetti e poi affinato dicendo che ci sono fonti di per sé didattico eventuali fonti diverse di danno alla salute
E anche alla dignità del lavoratore facendo anche riferimento agli atti agli articoli due e quattro trentadue della Costituzione a questo da tempo risalente Spagna e si è anche detto che il giudice di merito anche nel caso in cui c'è una denuncia di mobbing ma non si accerti
L'intento persecutorio che lega tutte gli episodi comunque si deve occupare e deve valutare gli gli episodi in quanto tali
E eventualmente riconoscere un danno inferiore di quello in ipotesi riconoscibile per il mobbing
Si è anche detto che il mobbing Fleming burnout e così via sono mozioni medico-legali perché quello che interessa al giudice è l'articolo due mila ottantasette ed è poi il testo unico per le malattie professionali far sono le norme quelle che interessa l'uno l'etichetta immobili standing e così via
C'è un collegamento questo è oramai pacifico tra discriminazioni e tutela può esserci insomma e tutela alla saluta
La parola può essere anche presuntiva nel caso in cui ci siano delle discriminazioni l'onere probatorio agevolato
Nel senso che la vittima può limitarsi a accertato trovare i fatti e poi sarà la controparte a dovere tornare che non c'è stata discriminazione
In questo quadro le le pronunce quindi in materia di obbligo del datore di lavoro di non adottare
Se condizioni di lavoro stessa oggi ore nel pubblico impiego contrattualizzato la Corte di cassazione anche tenendo conto delle pronunce del giudice amministrativo della Corte dei Conti
In estrema sintesi risulta finalizzata a tutelare la dignità e la salute dei dipendenti come precondizioni per il dovere di compimento delle pubbliche funzioni con disciplina e umore
E la Salus dell'ambiente di lavoro comprensiva anche dell'applicazione di congrue sanzioni ai dipendenti che pongono in essere comportamenti contrari ai doveri d'ufficio
E con la precisazione che se ci sono questi comportamenti che hanno rilevanza penale
Anche l'eventuale assoluzione in sede penale perché il fatto non sussiste non esclude la possibilità per l'amministrazione di irrogare una sanzione disciplinare compreso il licenziamento purché però nella contestazione originaria siano stati evidenziati dei comportamenti o dei profili
Diversi o e ulteriori rispetto a quelli che è sano stati esaminati dal giudice penale ci sono poi diverse decisioni in materia di molestie
Nell'ambiente di lavoro anche di lavoro pubblico e qui ricordo offrirà al diciannove mila centonovantasei del due mila ventiquattro dove era stato dalla corte d'appello
Non accolto il ricorso della vittima perché non aveva diciamo non erano state non era stato trovato l'intento persecutorio nel mobilia e qui Cassazione ha ripetuto il suo orientamento che vi ho detto prima Pacetti Tafuri presso di con molto diciamo nutrito di sentenze sul discorso
Dei precari dei lavoratori precari qui fa poi riferimento sempre alla sentenza della Cassazione la cinquanta settantadue del due mila sedici che è stata richiamata dalla prima e al presidente non ci torno solo torno su un attimo su questa nuova normativa perché naturalmente con tutte queste nuove normative il discorso diventa sempre complesso adesso non gliela dovremo in qualche modo villa metabolizzare probabilmente dovremo aspettare la la legge di conversione allo Stato la norma non prevede nulla di transitorio
La donna con mi riferisco all'articolo dodici del decreto legge centotrentuno del due mila ventiquattro è intervenuto sull'articolo trentasei del decreto centosessantacinque del due mila
Uno una importante gruppo di decisioni e quello che ha riguardato le donne lavoratrici sempre stavo parlando anche del pubblico impiego c'è stato prima sentenza la cinquantaquattro settantasei nel due mila ventuno per tutelato una fu donna lavoratrice che era in maternità periodo obbligatorio e ed è rimasta la stipula di un gruppo di persone al non era a non avere avuto il rinnovo del contratto a termine
E noi abbiamo dovuto ritenuto che questo fosse discriminatorio del resto
Quasi in contemporanea c'era una sentenza della corte edu del quattro febbraio due mila ventuno che aveva detto la stessa cosa cioè che non si può diciamo trattare male una donna perché è in gravidanza una donna lavoratrice perché in gravidanza
Pari sono interessanti queste decisioni a partire dalla quarantatré tredici del due mila ventiquattro in cui abbiamo riscontrato una discriminazione indiretta per un bando di concorso
Dean per una diciamo progressione orizzontale nel quale venivano valutati influì in modo inferiore il il punteggio per il lavoro a tempo parziale
E statisticamente che erano le donne a svolgere prevalentemente se non assolutamente lavoro a tempo parziale
Quindi abbiamo ritrovato una situazione di discriminazione indiretta
Fai c'è anche una sentenza che mi sembra voglio segue la Minardi non so se sono andata fuori adesso chiudo la dieci mila trecentoventotto del due mila ventitré è molto interessante perché qui era stato denunciata una discriminazione
Per un fattore discriminante però nel corso del giudizio quel fattore discriminante di quel fattore discriminante non non si era trovata traccia mentre era stata approvata l'esistenza di un altro fattore discriminante e quindi in questa decisione si è detto che il giudice d'ufficio può anche pronunciare sul diverso fattore discriminante
Adesso sto tagliando va bene bar non voglio parlare della tutela dei disabili perché è un argomento enorme ed va bene
Però insomma siamo andati molto avanti anche grazie alla convenzione ONU per la tutela delle persone con disabilità alle quali fa riferimento da sempre la corte di giustizia e bisogna dire che questa convenzione
Veramente è una è una pietra miliare ecco Binda dipinge in diverso modo per di intendere il lavoro dei disabili
Poi abbiamo fatto due sentenze di controllo vi do solo il numero in materia di libertà di stabilimento dei medici del servizio sanitario nazionale
Un'ala trentotto sessanta
Del ventiquattro nella quale abbiamo foto diciamo esaminato la situazione di una fu il medico austriaco che fa era venuto in Italia assunta da una diciamo ASL italiana e voleva la ricostruzione della carriera abbiamo detto che doveva essere disapplicata e tutte le norme che non gliela dava raffiche invece la seconda la quattordici mila quattrocentocinquantasette del due mila ventiquattro la segnalo perché è un problema che torna nel lavoro sanitario era un medico fine azienda sanitaria italiana
Che voleva King andare per un anno in un altro Stato dell'Unione Europea
Senza vere nessun tipo di
Esame da parte della azienda di provenienza come si fa
Nel caso di spostamento all'interno del servizio sanitario nazionale e noi abbiamo assolutamente escluso che ci fosse una violazione dei principi
Della corte di giustizia in questa materia perché questo era un motivo imperativo l'interesse generale che era quello di far lavorare il servizio sanitario italiano allora in conclusione quindi possiamo dire e abbiamo tanti strumenti per poter diciamo concentrarsi su questo cambiamento
Epocale che tutti ci viene chiesto oramai da tanti anni però adesso abbiamo il problema della competitività europea segnalato da Draghi abbiamo il Pnr e quindi diciamo che forse è arrivato assolutamente il momento di metterci rimboccarci le maniche e andare avanti su questa strada
Le cui tappe sono ben delineate da tempo e perché poi in un'Europa che deve cambiare radicalmente come ha detto Mario Draghi
Per continuare ad essere in grado di rispettare i suoi valori fondanti identificati con la prosperità l'equità la libertà la pace e la democrazia
In un ambiente sostenibile è chiaro che i singoli Stati sono chiamati ad assecondare questo cambiamento e le pubbliche amministrazioni hanno in questo fungo lo centrale perché sono lo specchio degli stati grazie
Ringrazio la presidente Triglia
Io costretto ad una sintesi anche eccessiva ogni in una delle relazioni che si alternano oggi meriterebbe una trattazione diremo no grafica
Fare la sintesi di ciò che fa la Cassazione per il lavoro pubblico e molto molto difficile però l'ha fatto egregiamente richiamando perlomeno le più importanti sentenze
Per quelle che non ha potuto richiamare si riporta mio manuale ecco dove sono menzionate sono menzionate tutte
Grazie quindi grazie e grazie soprattutto per il lavoro che state facendo ecco aiutando sia la magistratura che anche l'avvocatura posso dell'avvocatura o non ho potuto farlo prima lo faccio adesso porta anche il saluto del presidente dell'ordine degli avvocati di Roma Paolo Nesta
Che porge il suo saluto non è potuto venire per sopravvenuti impegni quindi un saluto va anche gli amici avvocati presenti
Che come lavoristi difendono i lavoratori in tanti tanti contenziosi tra qualche giorno ci sarà anche un importante convegno degli avvocati lavoristi e che sarà dedicato in gran parte al lavoro pubblico proprio a riprova della centralità che ha assunto anche per gli avvocati il il lavoro pubblico e non solo quelli amministrativisti ma anche i laburisti puri che si sono un po'dovuti e riconvertire
Così come si è dovuta riconvertire in parte e do quindi adesso la parola
Al successivo relatore anche gli avvocati dello Stato gli avvocati dello Stato come sapete sono coloro i quali difendono o per lo meno tentano di difendere le amministrazioni dico tentano di difendere perché alcune sono indifendibili nel senso che anche se venisse una Terna composta da Sandulli Giannini e Carnelutti se quella sanzione lei data tardivamente non c'è giudice in Italia che non te la nulli
Parlo dei termini perentori quindi l'Avvocatura dello Stato difende la pubblica amministrazione praticamente almeno quelle che hanno il patrocinio obbligatorio alcune facoltativo in tantissimi contenziosi anche quelli lavoristi sci in primo grado
Come voi sapete questo fu una delle novità più potenti sul piano sistematico in primo grado almeno per le carriere privatizzate
Ci andate voi oggi lo dico anche ai neo dirigenti molti di voi andranno in udienza davanti al giudice del lavoro a difendere le sorti della propria amministrazione in contenziosi
Lavoristi sci e proprio con l'amico direi collega perché vincemmo il concorso da avvocato dello Stato assieme con Ennio Apicella qualche mese fa diciamo ecco in un'altra epoca
Pollice è rimasto nel senso che c'è rimasto a fare l'avvocato ecco
Facemmo un volume che vuole essere un aiuto ai tanti uffici del contenzioso da lavoro
Lavoro qualcuno tra alto se non se ne è ricordato di questo libro mi sono noti a salutare erano i figli di quelli che studiarono su quel libro ecco un libro dedicato a come si imposta la difesa in primo grado perché mentre gli avvocati dello Stato
Sono vincitore di un concorso e hanno anche una scuola all'interno che forma una scuola di vita più che di didattica per voi che difendete in primo grado dovete fare un'esperienza anche sul campo in questo spero vi possa essere utile anche il manuale dove c'è un capitolo dedicato al contenzioso del lavoro su come si redige anche una memoria quali sono i referenti da utilizzare per una buona memoria perché avete a che fare
Con degli avversari che sono sanno il fatto loro sono navigati avvocati lavoristiche voi dovete difendere la pubblica amministrazione
Ennio Apicella tra l'altro acquisto per dare la parola e anche uno studioso collocano invitiamo spesso alla Senna
è un esperto di pubblico impiego anche lui ha scritto un manuale non approfondito come il mio ovviamente però sto scherzando ai sensi siamo amici ho un ottimo manuale di di pubblico impiego ha scritto pagine molto importanti che hanno influenzato anche la Cassazione
Sul rapporto tra atto di conferimento dell'incarico dirigenziale contratto a valle è uno dei massimi studiosi della materia scritto sulla dirigenza pubblica belle pagine per cui con grande piacere oggi avvocato distrettuale dello Stato
A Catanzaro della sua relazione verte sulla difesa della pubblica amministrazione il sindacato giurisdizionale nel contenzioso del lavoro pubblico a te la parola Ennio grazie
Intanto
I doverosi ringraziamenti alla scuola e all'amico Vito tenori che mi consentono di ritornare in questo prestigioso istituto dopo la bella esperienza che ho vissuto negli anni due mila undici due mila dodici come componente della commissione esaminatrice del
Quinto e del sesto concorso per dirigenti e poi come docente formatore a Caserta
è stata quella esperienza però straordinaria perché l'abbiamo vissuta in piena condivisione di intenti con la governance della scuola e in piena armonia tra i componenti della Commissione
Ma forse l'esperienza anche unica al nostro Paese benché come ha ricordato Vito Tenore in un articolo dell'epoca sulla povera pubblica amministrazione
Siamo riusciti in sei mesi a definire un concorso con cinquantanove mila domande di partecipazione quindi si può si può anche in Italia
Affronterei il tema che mi è stato assegnato partendo da una considerazione di carattere generale o generalissimo
La privatizzazione del pubblico impiego è stata da molti definita una riforma epocale e credo che così ancora oggi possa essere considerata la trasformazione della natura del rapporto apposto prima l'attività dirigenziale e successivamente la difesa in giudizio delle amministrazioni pubbliche di fronte a problemi nuovi per molti versi inediti
Gli orientamenti stratificati del giudice amministrativo che hanno determinato nel secolo scorso che avevano determinato dal secolo scorso
I tra la costruzione dei tratti specifici del rapporto di pubblico impiego la sua stessa collocazione nel diritto pubblico lasciavano il posto ad un'esplicita scelta del legislatore
Nel senso dell'opzione i moduli privatistici
Non so nella gestione del rapporto di lavoro ma persino l'organizzazione degli uffici
Il diritto pubblico come sapete veniva vertebre legato alle sole linee fondamentali di organizzazione degli uffici a pochi altri atti tipici
è forse superfluo ricordare in questa sede che la riforma del pubblico impiego si iscrive pienamente in quella stagione di massiccia impostazione di modelli privatistici sia sul piano funzionale che sul piano strutturale
Sul piano dell'esercizio delle funzioni pubbliche basta ricordare la legge duecentoquarantuno era di quegli anni che importava per la prima volta nella autorità né attività amministrativa concetti di derivazione aziendalistica efficienza economicità efficacia ma anche la struttura cambiava delle amministrazioni perché molte amministrazioni o trasformati prime enti pubblici economici e dopo in società di capitali basta e amministrazioni enormi basta pensare alla vicenda delle ferrovie dell'Anas o delle Poste
Il pensiero non dominante dell'epoca era proprio che l'adozione di questi moduli privatistici avrebbe consentito di ottenere efficienza ed economicità nella gestione della cosa pubblica
Oltre che a una razionalizzazione della spesa anche per il personale
C'era poi un secondo profilo meno nobile
Ricordava il presidente Marotti quella di lasciare l'amministrazione mano libera di sottrarre l'amministrazione dal diritto pubblico soprattutto dal sindacato pervasivo del giudice amministrativo per mandarla
In un'area molto più libera quella dell'autonomia negoziale come un giudice del lavoro
Diciamo
Che in pieno garantiva gli aspetti patrimoniali del rapporto ma che era molto meno in grado di garantire gli aspetti organizzativi ma su questo torniamo in questo panorama il lavoro con la pubblica amministrazione mantiene una sua peculiarità perché la privatizzazione non ha investito il soggetto come è accaduto per le imprese in mano pubblica ma consiste nel solo mutamento del regime giuridico del rapporto sulla base del dichiarato obiettivo dell'assimilazione tra lavoro pubblico e lavoro privato
Per queste ragioni in molti abbiamo osservato dopo la seconda privatizzazione del novantotto cioè quella più agitazioni che spingeva molto
Sul processo di trasformazione del rapporto di lavoro e che aveva reso operativo il passaggio di giurisdizione dal giudice amministrativo al giudice del lavoro
Abbiamo osservato dicevo che essendo ha idee essendo identità la natura le determinazioni datoriali il sindacato giurisdizionale doveva essere svolto con gli stessi parametri utilizzati per il lavoro privato
Ricordo un articolo del novantotto scritto insieme all'amico tenore
Sulla rivista Foreign ministra attivo nel successivo articolo del novantanove scritto dal nostro amico presidente Paolo sordi per argomenti di diritto del lavoro che sono stati per noi un po'le pietre miliari di questi ragionamenti
Questa grande trasformazione lo si accennava ha richiesto anche un rilevante mutamento organizzativo nella difesa delle pubbliche amministrazioni che in primo grado è stata affidata prevalentemente gli uffici contenziosi dei singoli enti e ha richiesto anche un parallelo adeguamento delle strategie processuali
Soprattutto con l'abbandono delle idea per la supremazia speciale nella gestione del rapporto che è un po'l'idea nella quale eravamo cresciuti tutti e la piena adesione all'ottica della relazione paritetica
Allo stesso modo il giudice del lavoro si è ritrovato in un mondo del tutto sconosciuto con la necessità di definire i tattili del suo sindacato sugli atti del datore di lavoro pubblico
Va be'Medea e tuttavia i temi della difesa delle pubbliche amministrazioni e della modalità e delle modalità del sindacato giurisdizionali intersecano un tema che ha un maggiore impatto teorico che quello della specialità del rapporto di pubblico impiego
Sul quale si è soffermata l'attenzione della dottrina soprattutto giuslavoristica che aveva sorte fortemente sostenuto in quegli anni l'idea dell'assimilazione tra lavoro pubblico e lavoro privato
E che aveva contribuito in maniera determinante alla stesura dei vari testi legislativi che poi sono confluiti nel testo unico del due mila uno
Ripercorre il dibattito di quegli anni ci porterebbe lontano cerco molto rapidamente di di assumere il tema della specialità
L'assetto delle fonti che era stato delineato nel primo decreto legislativo del novantatré conteneva un duplice richiamo al perseguimento di interessi generali e alla compatibilità con la specialità del rapporto ha quindi lo stesso legislatore che considerava speciale e il rapporto di pubblico impiego
La seconda privatizzazione del novantotto depura il regime delle fonti da questi richiami perché i rapporti di lavoro dei dipendenti delle pubblica amministrazione sono disciplinate dalla disposizione del Codice civile e dalle leggi sul lavoro subordinato all'impresa
Fatte salve le diverse disposizioni del testo unico
Così recita l'articolo due
Del decreto centosessantacinque questa formulazione acconsentito alla dottrina giuslavoristica di sostenere che ormai scomparso il sistema normativo giudiziario specifico del pubblico impiego
E di sostenere che il contemperamento degli interessi del dipendente pubblico ed è datore di lavoro
Era da individuare negli stessi termini del lavoro privato in quanto desumibile da una normativa sostanzialmente unita per quanto attiene gli aspetti essenziali del rapporto
In realtà
Quelli di noi che osservavano questa grande trasformazione dal versante del diritto amministrativo ritenevano che lavoro con le pubbliche amministrazioni avesse le caratteristiche di un rapporti di diritto privato speciale
Sicché l'applicazione delle regole comuni doveva avvenire in via sussidiaria è residuale cioè quando non emergano specifiche disposizioni derogatorie
Giustificano e anche impongono questa specialità i limiti istituzionali posti all'attività delle pubbliche amministrazioni e in particolare la profonda diversità dei parametri di riferimento costituzionali del datore di lavoro pubblico si accennava poc'anzi
La cui attività anche di diritto privato è informata all'imparzialità e al buon andamento dell'articolo novantasette rispetto alla libertà di iniziativa economica privata e l'articolo quarantuno garantisce all'impresa all'imprenditore
In verità
La seconda privatizzazione del novantotto dichiara di perseguire finalità unifica attrici delle discipline del lavoro pubblico e dà lavoro privato
E la stessa legge-delega della terza privatizzazione quella del due mila nove Brunetta conferma l'obiettivo della convergenza degli assetti tra i volatili travolto tra lavoro pubblico e lavoro privato
Ciò nonostante le disposizioni del testo unico che sono numerose rilevanti e anche le successive fonti legislative e dire e soprattutto le successive fonti legislative specifiche hanno accentuato le deviazioni dell'impiego pubblico dalle regole comuni
Che ricadono appunto deviazioni che appunto risalgono alla Permanente natura pubblica il datore di lavoro e ai vincoli costituzionali che sono posti alla sua attività
Vengono in rilievo disposizioni che arricchiscono il contenuto del rapporto di lavoro ne specificano alcuni profili o lo sottopongono a regolazione totalmente o parzialmente diversa lavoro privato
Vediamo sul punto qual è stata la posizione della giurisprudenza
E soprattutto per merito della Corte costituzionale cioè dopo la seconda privatizzazione del novantotto la giurisprudenza ha intrapreso la strada della specialità del lavoro pubblico nel due mila tre la Consulta è intervenuto lo ricordava la presenza di Giorgio su una delle regole che maggiormente differenzia lavoro pubblico e lavoro privato cioè le conseguenze della violazione di norme imperative concernente l'assunzione
E nel lavoro pubblico può avere solo conseguenze risarcitorie mentre lavoro privato determina la conversione rapporto a tempo determinato
E proprio perché
Del lavoro pubblico vi è la previsione dell'accesso mediante concorso la previsione costituzionale
Secondo la Consulta la disomogeneità tra i rapporti giustifica pienamente questa scelta legislativa differenziata
E la stessa valutazione ha compiuto la Consulta è un'altra norma peculiare del pubblico impiego quella che riguarda il cui buono tra interessi e rivalutazione sugli emolumenti Rogati irritato
Anche dopo la privatizzazione ci dice la corte
La pubblica amministrazione conserva pur sempre una connotazione peculiare perché deve conformare la condotta tenuta nello svolgimento del rapporto ai cani incostituzionale di legalità imparzialità e buon andamento
Quindi non sussiste tale situazione posta a raffronto quella omogeneità che renderebbe ingiustificata un diversa regolamentazione
Questa chiara posizione che assunto giudice leggi naturalmente finivo per influenzare anche la giurisprudenza alla Corte Suprema che pure inizialmente su un punto aveva manifestato qualche incertezza
E soprattutto in virtù di alcune sentenze del compianto consigliere Picone che la Corte Suprema traccia decisamente la rotta
Ritenendo non estensibile tout-court al Pubblico impiego lei ore di lavoro privato anche ove manchino specifiche previsione del testo unico o di altre fonti legislative
E dunque sancendo la specialità del lavoro pubblico sia pure civilizzato
Numerose specialità del lavoro pubblico contrattualizzato sono direttamente correlati ai precetti da articolo novantasette
Che al riguardo ancora una volta non già alla natura del rapporto ma alla natura datore di lavoro
In particolare si tratta dell'instaurazione del rapporto con soggetti scelto al scelti all'esito di procedimenti amministrativi concorsi
Il sistema delle fonti concorrenti il ruolo assegnato al contratto collettivo anzi potremmo dire il sistema contrattuale pubblico
Che è profondamente diverso da quello privato
Non abbiamo il tempo e non credo che sia anche produttive in questa sede fa un elenco delle specialità del pubblico impiego che iniziano
Con la costituzione del rapporto e termino con il collocamento a riposo perché anche in materia di collocamento a riposo come sapete
Sono nel pubblico impiego che alla risoluzione automatica del rapporto al compimento determinate età mentre nel lavoro privato questa con
Non esiste
Il sistema contrattuale del lavoro pubblico non possiede
Gli stessi margini di autonomia di quello privato e se ne discosta soprattutto per il pesante intervento eterologa lo condiziona intervento che essenzialmente riconducibili a esigenze pubblicistiche su questo torneremo
Di controllo sul costo del lavoro
Vi è la disciplina autonoma delle mansioni cioè il tema della specialità processuale
Qui come sapete
Sia sia
Cioè a un a un abito autonomo inverso perché il pubblico impiego a fare da apripista
Ad alcuni istituti che successivamente saranno estesi anche al lavoro privato l'accertamento o della corte di tensione sui contratti il sindacato dalla Corte di Cassazione sui contratti collettivi nazionali
Vorrei soltanto rapidissimamente ricordare due ambiti di specialità sui quali più agisce e c'è accesso è stata è stato il dibattito tra amministrativisti e giuslavoristi e che sono ovviamente ricordati puntualmente nel manuale e stiamo presentando uno e la dirigenza
Ma la dirigenza pubblica e non è assimilabile alla dirigenza private dal sul piano costitutivo né sul piano istintivo
Sul piano costitutivo la dirigenza privata è caratterizzata da una scissione che ignota al lavoro privato la scissione dai rapporti tra il rapporto fondamentale e nel rapporto di incarico
Dall'atto estintivo
La specialità rispetto al lavoro dei gelsi alle privato deriva dalla tipizzazione delle ipotesi di accesso da un rapporto e dalla loro procedimentalizzazione che esclude
Per il dipendente pubblico in regime di libera recidività che vale per il dirigente privato
Il recesso causale dal rapporto fu proprio uno dei temi su cui più forte
Di fu dibattito tra i giuslavoristi gli amministrativisti almeno sino a quando nel due mila uno del presente esordì con un bellissimo articolo ancora sulla volata sulla su argomenti retto del lavoro non affronto molto bene la questione
Altro tema madre fu quello della doverosità dell'esercizio del potere disciplinare
I giuslavoristi sostennero giuridiche che viste i principi va avvalevo nel diritto nel lavoro privato ritenevano non doveroso l'esercizio del potere disciplinare
E questo nel pubblico impiego questo dibattito si è assopito soltanto nel due mila nove
Quando la riforma Brunetta introdotto uno specifico illecito disciplinare a carico del dirigente che non attiva
Ho lasciate cadere un procedimento disciplinare evidentemente soft sottolineando la doverosità di questa fazione dirigenziale
Concludendo sotto il profilo la specialità vorrei ricordare che soprattutto in considerazione dell'evoluzione
Del sistema normativo del pubblico impiego il professor boscate idee ricordò in un intervento interessante studio sul lavoro alla pubblica amministrazione di qualche anno fa ha proposto una diversa ricostruzione
Muovendo dal progressivo ridimensionamento di quella originaria finalità di assimilazione tra lavoro pubblica lavoro privato
Sostiene il professor boscate la specialità indisciplina nell'ambito di una matrice comune piuttosto che la specialità del rapporto d'impiego
La questione è forse più teorica che di rilevanza pratica a me razionalmente
Convince molto più l'idea che il professor Cassese sin dagli albori della riforma a manifestato si è trattato più che di una vera privatizzazione di una ibridazione cioè di un'integrazione di disciplina pubblica e privata
Sicché il nostro povero pubblico dipendente retto da un mio ritto misto impatti diritto pubblico e in parte di diritto privato
Forse potremmo provare
A generalizzare un'osservazione di Bruno Sarzanini sul sistema contrattuale pubblica quindi potremmo dire che la folla di elementi differenziali
Che caratterizzò il pubblico impiego rispetto al lavoro privato fanno sì che l'assimilazione al lavoro privato riposi sostanzialmente su una finzione
Ma c'è di più
Da tempo
Spesso non vorrei dire corretta attenta o autorevole diciamo da tempo sempre la giostrina giuslavoristica
Ha fatto notare che la disciplina dell'impiego con le pubbliche amministrazioni e da sempre al servizio di finalità di rilievo pubblicistico
Dichiaratamente strane a tutela del dipendente pubblico come lavoratore subordinato
Queste esigenze E.T. pubblicistico badate bene non sono relegate alla Vuolo di semplice Lazio legis
E di e dunque da utilizzare come criterio interpretativo sussidiario ma già nell'articolo uno del testo unico assumono uno specifico valore normativo
Contenimento e faccio imitazione del costo del lavoro accrescimento dell'efficienza migliore utilizzazione del personale
Nella stessa legislazione successiva di carattere generale o più marcatamente finanziaria a disciplinare l'impiego pubblico è ancora servente rispetto a finalità pubblicistiche
Raggiungimento di elevati standard qualitativi ed economici dei servizi incremento dell'efficienza il tema dell'efficienza ritorna contrasto alla scarsa produttività addirittura conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica o persino rispetto degli obblighi assunti in sede europea
Di tutto questo si deve far carico disciplina del pubblico impiego
Si dovrebbe far carico
Tu in questo anche queste esigenze pubblicistiche a condizionare il regime degli istituti del rapporto di impiego e a determinare deviazioni sempre più marcate
Dalle regole della poche nell'impresa e ciò proprio perché manca lo scopo essenziale del diritto del lavoro che è quello di proteggere il lavoratore dallo strapotere dell'imprenditore a ben vedere dunque la specialità del Pubblico impiego poggia su due pilastri
Il primo è la diversità dello statuto costituzionale dell'amministrazione rispetto a quello dell'impresa il secondo è la diversità dei fini assegnati alle regole peculiari del pubblico impiego che sono esplicitamente orientate al perseguimento di interessi generali
Dunque
La specialità del Pubblico impiego riceve anche in una differenza di scopo perché il legislatore regole rapporto assumendo la prospettiva opposta a quella del lavoro privato non in funzione di protezione degli interessi del lavoratore ma per realizzare determinati interessi generali
Il valore normativo delle esigenze pubblicistiche che il legislatore ha premura di indicare di ribadire addirittura di ampliare negli anni ci porta inevitabilmente sul piano del sindacato giurisdizionale
Che non sembra più poter coincideva del tutto con quello esercitato nel lavoro privato
La Permanente natura pubblica il del datore di lavoro e le stesse indicazioni specifiche che cita la legge
Richiedono del giudice del lavoro eserciti poteri decisori leggendo la disciplina peculiare del pubblico impiego e gli istituti del diritto comune
Non solo alla luce dei principi dei canoni di imparzialità e di buon andamento che orientano l'intera azione amministrativa anche di diritto privato
Ma anche in funzione della realizzazione di quelle altre esigenze di tipo pubblicistico che la privatizzazione pura persegue
Si tratta allora di comprendere se le finalità normative di carattere pubblicistico che il legislatore ha assegnato alla disciplina dell'organizzazione e della gestione del lavoro del pubblico impiego
Influiscono anche sul regime degli atti datoriali e dunque sui tratti del sindacato giurisdizionale qui come è noto è affidato a due distinti plessi giudiziari
Per quanto concerne il sindacato del giudice amministrativo avrei particolari
Dubbi le finalità
Di cui parliamo esprimono interessi pubblici di particolare rilevanza che devono trovare rispondenza nell'atto organizzativo di alta amministrazione di armi tranne l'atto amministrativo di altra organizzazione
Lesto dalla comparazione tra interessi pubblici e posizioni individuali che l'Amministrazione effettuati in sede procedimentale e certamente soggetto a verifica giudiziale
Più complessa è la risposta con riferimento al sindacato del giudice del lavoro
Si potrebbe sbrigativamente liquidare la questione dicendo che gli interessi generali che devono sorreggere la scelta dirigenziale di diritto privato
Sia pure normativizzate i non incidono sul regime delle singole determinazione organizzative e gestionali che rimangono attivi rito privato e come tali devono essere valutati dal giudice
Ormai vent'anni fa una sentenza rimasta celebre esempio del compianto consigliere Picone seguita poi numerose altre la Corte di Cassazione ha chiarito che il vincolo di scopo che l'articolo novantasette pone anche all'attività di amministrativo e di diritto privato
Non l'influenza che il regime giuridico dei singoli atti organizzative e gestionali che rimangono espressione di autonomia negoziale applicandosi la regola della normale il rilevanza motivi
Credo tuttavia che oggi proprio alla luce dell'evoluzione del sistema normativo del pubblico impiego che ha irrobustito i suoi tratti pubblicistici si possa tentare di dare una risposta più articolata
Che tenga conto delle indicazioni del legislatore ripetute
E dell'esperienza di questi lunghi anni di cognizione del giudice del lavoro e la presenza dalla presidente della sezione lavoro alla Corte di Cassazione occasione diciamo ghiotta
Anche a lei legislazione speciale più recente interviene non solo sui rami pubblicistici dell'impiego pubblico
Tipicamente le facoltà assunzionali ma interviene direttamente sui importanti istituti contrattuali la retribuzione la mobilità l'indennità di vacanza contrattuale
Con il dichiarato intento di perseguire le consuete esigenze di carattere generale razionalizzazione contenimento della spesa riqualificazione conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica e quant'altro
Sì mi avvio alla conclusione che rilevanza possono avere queste finalità così ostentata è sul regime della singola determinazione datoriale
Una prima indicazione in proposito si potrebbe trarre da un'apertura che da tempo hanno operato le sezioni unite
In riferimento all'economicità ed efficacia indicati dall'articolo uno della legge duecentoquarantuno
La Corte ha ritenuto che tali criteri non esprimano un mero ed empatico evitiamo ai principi di legalità e buona amministrazione dell'articolo novantasette
Trattandosi di vere e proprie regole giuridiche la cui osservanza può dar luogo alla misura correttivo repressiva che il giudice deve applicare pertanto di con le sezioni unite la verifica la legittimità dell'azione amministrativa non può prescindere dalla valutazione del rapporto tra obiettivi conseguiti
E costi sostenuti
Poi in presenza di queste indicazioni a sezione lavoro della corte si mostra ancora incerta sulla rilevanza del canone di efficienza e degli altri interessi pubblicistici sugli atti di organizzazione e gestione del rapporto d'impiego
In prevalenza queste esigenze di efficienza di buon andamento e di contenimento della spesa vengono relegate al ruolo di Fazio dalla disciplina autonoma dell'impiego pubblico
Si affaccia però da ultimo una diversa consapevolezza
In alcune occasioni la Corte è giunta ad affermare esplicitamente che sia proprio la scelta dell'otto ore di lavoro pubblico a dover rispondere ai principi di imparzialità trasparenza ed efficienza che presiedono ad ogni attività amministrativa
Mi ero permesso di sollecitare questo cambio di prospettiva in un lontano articolo del due mila undici sul giornale di diritto amministrativo del quale forse il professor Mattarella ancora memoria
Comprendo perfettamente che istituto istituzionalizzare queste modalità di sindacato del giudice del lavoro ha comportato un radicale mutamento di prospettiva soprattutto culturale
In particolare comporta il superamento di una evidente ritrosia del giudice ordinario a valutare le esigenze di interesse pubblico che devono necessariamente ispirare le scelte anche di diritto privato delle pubbliche amministrazioni
Tuttavia consentire una valutazione del giudice del lavoro sulla conformità dalla determinazione datoriale alle esigenze pubblicistiche del pubblico impiego
Consentirebbe di realizzare anche in sede giudiziaria quegli interessi generali che assumono valore del tutto prevalente nell'attività amministrativa
E di costante attualità per esempio il tema dei vincoli derivante dagli obiettivi di finanza pubblica
E delle correlate disponibilità finanziarie che nella misura in cui condizioni in maniera così incisiva l'attività amministrativa non credo possano ritenersi del tutto neutri rispetto alla votazione che qui è chiamato a compiere il giudice allo stesso tempo questo mutamento di prospettiva consentirebbe al giudice del lavoro un significhi un sindacato più penetrante sugli atti datore di lavoro pubblico garantendo più efficacemente anche l'attuazione dell'interesse individuale del dipendente e non una sorta di resa del giudice nel lavoro ogni volta che ci sia in mezzo interesse pubblico
Questi peculiari carattere il sindacato giudizio vale dovrebbero riposare appunto da sulle diverse finalità che caratterizzò la disciplina dell'impiego pubblico da qualche lavoro privato
Più in generale e concludo veramente
Va probabilmente di militante all'antica convinzione che il cattivo uso delle risorse pubbliche opera esclusivamente sul piano della responsabilità dell'agente
E ne va invece affermata la piena rilevanza anche sul regime di validità degli atti con conseguente possibilità di applicare misure di tipo ripristinato Orio
Credo che ormai i tempi siano maturi anche da compiere questo auspicabile passo ulteriore vi ringrazio per l'attenzione
Ringrazio l'avvocato dello Stato Ennio Apicella per la sua relazione molto colta nel contempo legata referenti
Giurisprudenziali e ancora una volta emerge la dualità tra momenti pubblicistici che momenti privatistici
Ed ecco quindi che la parola passa agli accademici
Ora ascolteremo la voce di un amministrativista il professor Bernardo Giorgio Mattarella tra poco quello di Alessandro Moscati
Della materia del pubblico impiego è stata studiata ed è studiata sia da amministrativisti che da lavori stipuli il professor Mattarella ordinario di Diritto amministrativo presso la LUISS affrontato il lavoro pubblico però non con una di dirlo via preconcetta e uno studioso attento all'evoluzione del quadro normativo e soprattutto ha visto
Voto
La pubblica amministrazione in varie vesti sia presso la funzione pubblica dove ha avuto importanti ruoli anche nella forgiare alcune di queste le norme sia presto questa scuola quindi dialogando anche con dirigenti e quindi è uno dei massimi conoscitori del lavoro pubblico a cui ha dedicato molti studi tra l'altro e uno dei presentatori storici dei miei manuali sul pubblico impiego sin dalla prima edizione giocavamo a biglie all'epoca ecco è già veniva siamo arrivati alla quinta edizione e l'auspicio è che possiamo essere qui insomma ancora per qualche altra edizione a Tiber Nardo
Grazie rito io già segnate in agenda la presentazione della sesta edizione del del tuo manuale grazie anche alla all'Asm ma in quanto ex docente di questa scuola sono sempre contento
Di di tornare il il mio compito di parlare un po'in generale delle tendenze e delle riforme in materia di pubblico impiego
Ne
Per per far queste nel far questo vorrei concentrarmi molto rapidamente su cinque temi che sono l'assetto normativo l'accesso all'impiego la diligenza l'etica pubblica
Incentivi e responsabilità
Però prima di questo vorrei dire un po'qualcosa un po'in generale sulle riforme anche prendendo spunto dalle cose che sono state
Già dette sul diciamo sul testo la privatizzazione soprattutto perché in fondo questo è un manuale quello di cui oggi parliamo del Pubblico impiego privatizzato
E quindi il punto di partenza che possiamo assumere quello della della privatizzazione contrattualizzazione di una trentina di anni fa con riferimento alla quale né io ho sentito molte cose interessanti
Io devo dire che condivido
Nel mito e mi ritrovo molto in quanto è stato detto poc'anzi dalla Presidente Tria
Non credo che la privatizzazione abbia determinato un calo di tutela non credo che il sindacato del giudice ordinario sia meno penetrante di quello del giudice amministrativo certo il fuoco è diverso
Non il corretto esercizio del potere da parte dell'amministrazione ma i diritti da parte del lavoratore
Ma sicuramente non è un sindacato meno efficace ciò detto trent'anni fa si potevano avere legittimamente opinioni favorevoli o contrari alla privatizzazione il Consiglio di Stato come è noto era contrario
Il c'è d'altra parte è stato un po'un unico ma anche nel panorama internazionale
Però c'erano anche delle buone ragioni per la privatizzazione soprattutto in termini di eguaglianza eguaglianza fra lavoratori del settore pubblico e del settore privato che avevano le stesse mansioni insegnanti nel personali sanitari
E anche uguaglianza nell'ambito del pubblico impiego questa è una cosa che dice spesso Giuliano Amato che fu uno dei fautori della della privatizzazione
La contrattualizzazione soprattutto aveva con affetto
Di omogeneizzazione perché i sindacati sono nazionali quindi contratti collettivi sono nazionali quindi c'era inevitabilmente in con qualche effetto di di centralizzazione
Ore aggiungere una cosa che viene spesso ciò detto tutto questo
Deve fare i conti con con quanto osservava l'avvocato Apicella sulle peculiarità che comunque ci sono inevitabilmente nel rapporto di lavoro pubblico e che valgono qui mi rivolgo soprattutto ai dirigenti per i quali si poteva avere forse qualche dubbio in più sulla privatizzazione perché i dirigenti pubblici per le ragioni che abbiamo appena ascoltato sono diversi
Dai dai dirigenti privati non tanto per le funzioni per quello che fanno quanto per il rapporto con il loro datore di lavoro che non è solo l'amministrazione ma è anche i cittadini
Ciò detto una cosa che spesso si dimentica è che il la privatizzazione
Dopo il due mila uno ha salvato la potestà legislativa dello Stato in materia ti Pubblico impiego che se invece fossimo rimasti in un regime di diritto
Il diritto pubblico non avrebbe avuto ragione come dire non avrebbe potuto rientrare nella materia ordinamento civile e quindi avremmo avuto molte maggiori difficoltà a giustificare il permanere della potestà legislativa dello Stato sull'impiego
Di regioni ed enti locali
Faccio detto dopo in questi ultrà Antemio prendendo al come punto di partenza del mille novecentonovantadue novantatré abbiamo avuto come è stato già ricordato tanti
Tante riforme importanti
Il il la riforma dire forse i momenti più importanti sono la riforma Brunetta del due mila nove le riforme Bassanini prima
Nel novantasette novantotto la riforma Brunetta la riforma Mattia nel due mila quindici
Il Pnr re più recentemente ma con altre contante con tante altre cose in mezzo
Alla domanda a cui che poneva all'inizio il presidente tenore se se adesso sia stiamo meglio dopo tutte queste riforme io direi francamente sì nel senso che se non ci fossero state tutte queste cose
E fossimo rimasti con la disciplina di trent'anni fa forse il Pubblico impiego funzionerebbe
Come dire un po'un po'di risultati
Un po'di risultati ci sono stati nonostante nonostante
I limiti della legislazione in materia di pubblico impiego e vengo quindi al mio primo punto quello dell'assetto normativo perché
Ecco da questo punto di vista dal punto di vista della normazione in materia di pubblico impiego la situazione abbastanza disastrosa nel senso che basta pensare che abbiamo due testi unici del Pubblico impiego no quello del cinquantasette con nel due mila uno che è un po'un ossimoro
Eh non è che quello del cinquantasette riguarda il pubblico impiego il personale l'Egitto pubblica quello del due mila uno il personale diritto privato perché ognuna delle due contiene norme generali
E ognuno delle due a un ambito di applicazione un po'variabile nel senso che in base alle discipline di settore per il pubblico impiego
In regia per il personale in regime di diritto pubblico in base alla diversa incidenza dei contratti collettivi e dall'aver della diversa dinamica
Legge contratto nel settore nel con del personale privatizzato in realtà non abbiamo tanti micro ordinamenti
No punto non soltanto nel settore come come ricordava come ricorda il presidente tenore
Ci si occupa spesso ci si occupa di meno del del personale in regia di diritto pubblico salvo quel quei volumi meritori curati da Daloui e dal Carinci se non sbaglio
Ma in realtà anche il personali leggeri verso il personale di pre privatizzato un insieme di mondi diversi basta pensare al personale scolastico che attua tutto una sua disciplina che Vito conosce molto bene
Anzi io credo che il presidente tengono dovrebbe scrivere un manuale di diritto del personale scolastico che che si che sarebbe sì però non è aggiornato e non non non è meno complesso di quello di quello del pubblico impiego
Ecco a parte la parte la del con diciamo la la situazione è un po'frammentaria
Del della legislazione il problema è anche che le norme sul pubblico impiego sono scritte in una lingua che somiglia vagamente all'italiano
Io quando fa quando ero quando facevo il capo ufficio legislativo del ministro della Funzione pubblica quindi ero quello che doveva in qualche modo interpretare le norme sul pubblico impiego quando mi chiedevano
Il mi sottoponevano una norma mi chiedevano che vuol dire questa cosa
Non lo sapevo però non non si capiva però per fortuna ormai mente conoscevo la persona che l'aveva scritta uno forse era Riccardo si sta
E quindi
E quindi mi potrà fare sapevo a chi rivolgermi diciamo ecco e da questo punto di vista da questo punto di vista il ci son c'è stato anche qualche anno fa ecco nell'ambito della riforma media c'è stato anche un tentativo di riordino che andò abbastanza avanti come come qualcuno ricorderà nella legge centoventiquattro del due mila quindici c'era
C'erano tante deleghe alcune non sono state esercitate non solo quella famosa sulla dirigenza
Che forse in realtà sarebbe
Sarebbe venuta come dire sarebbe venuto un una riforma non funzionale per ragioni diverse da quelle che veniva spesso dette ma questo è un altro discorso ma la cosa che secondo me è stato un vero peccato è il mancato esercizio della delega
Sul sul riordino del Pubblico impiego cioè se avessi avuto un zero un nuovo ferro Testo unico completo oggi la vita sarebbe più semplice per tutti quelli che anche devono occuparsi di questa materia secondo punto l'accesso al pubblico impiego quali sono le linee di tendenza del delle riforme recenti in questa materia
In direi che in
Un problema fondamentale che le norme hanno cercato di affrontare che negli ultimi anni da questo punto di vista hanno un po'risolto è quello della continuità nell'accesso perché il dramma del nostro pubblico impiego spesso è stato quello della discontinuità grandi infornate in determinati momenti e poi lunghi periodi in cui le assunzioni si bloccavano magari anche per il gioco del personale precario e delle successive stabilizzazioni
E questo nuoce nuoce all'età dei dipendenti pubblici nuoce anche alla qualità perché se non c'è continuità delle assunzioni
Si si tende a spesso a perdere i candidati migliori da questo punto di vista questa scuola negli ultimi anni ha dato un buon esempio nel senso che la cadenza annuale del concorso è stata anche rispetto a quando insieme e insieme a Vito Annie eravamo in Commissione insieme un po'di anni fa oggi proverò con corse si facevano ogni tre quattro anni oggi il concorso si fa tendenzialmente ogni anno ed è naturalmente molto meglio
Un'altra esigenza in materia di reclutamento che
Il legislatore ha cercato di affrontare e quella della di dare una maggiore elasticità diciamo al al sistema di reclutamento diciamo di passare dalle piante organiche alla logica dei fabbisogni che è una cosa che entro certi limiti a
Abitato un po'più di elasticità e poi naturalmente c'è il tema dei concorsi ora
Anch'io ho scritto più volte in materia di concorsi ho criticato sono molto critico sul modo in cui vengono fatti normalmente i concorsi in Italia con qualche eccezione una delle quali è il corso-concorso SMA proprio perché non è solo un concorso ma c'è poi tutta una fase successiva di selezione orari concorsi potrebbero essere fatti in modo molto intelligente molto più intelligente farli molto più intelligente non significa eliminare una prova scritta significa fare periodi di prova significa fare valutazioni valutazioni di M. mettere la gente al alla alla prova nel in situazioni sotto stress Vallo fu far fare qualche valutazione da parte di esperti di cacciatori di teste e così via
Avere un collegamento migliore per sé un'autocritica diciamo dal punto di vista del docente universitario
Avere un collegamento migliore fra i corsi universitari il sistema di reclutamento del pubblico impiego che attualmente è un collegamento che non esiste ma dire che il problema fondamentale
Per quanto riguarda i concorsi e che
Noi ci aspettiamo troppo dei concorsi noi diamo troppa importanza ai concorsi perché l'unico momento quasi in cui un dipendente pubblico viene valutato nella sua carriera
Wenders e gli esami non dovrebbero finire mai per nessuno neanche per i dipendenti pubblici
E questo mi conduce ad un altro tema che quello che cui seppure accennato quello della formazione formazione che anche qui ecco questa è la sede giusta per parlarne perché questa è una scuola che invece di formazione anche permanente ne fa però è un'eccezione nel senso ed è una una goccia rispetto al mare di esigenza di formazione
Che che c'è nel nel sistema inseriva anche qui bisogna distinguere perché eccome parliamo spesso di formazione in termini generali riconosce Pretty Yende riconosce far di più
Ma se andiamo a guardare diversi settori scopriamo per esempio che gran parte dei docenti scolastici non fa formazione iniziale poveri risultato impossibile
Perché l'Est la scuola primaria funziona meglio della secondaria perché per la scuola primaria c'è una formazione iniziale
Per il personale scolastico
Usato un po'rapidamente anche sugli altri punti la dirigenza anche questo un una un argomento adatto a questa sede
Per quanto riguarda il reclutamento della dirigenza anche qui soprattutto per il modo in cui si svolge ormai il concorso per l'accesso al corso concorso ci sono ci sono stati grandi passi avanti diventato molto più intelligente il concorso ciò detto rimane un po'per il per il nostro ordinamento il problema
Di fare della dirigenza una delle liste del dell'élite del nostro sistema amministrativo che forse non è ancora perché non è ancora un po'perché da noi non succede quello che succede in Francia dal che dalle Napoli si passa al Consiglio di Stato alla corte dei conti
Un po'perché se andiamo a vedere chi fa il capo di gabinetto il capo ufficio legislativo è spesso il capo dipartimento nei ministeri spesso sono persone che vengono da fu dall'esterno e quindi le amministrazioni pubbliche hanno spesso bisogno di importare le élite dalla magistratura amministrativa da quello ordinario
Dal dai ruoli del Parlamento e e così via
E da questo punto di vista quindi bisogna un po'un po'agire sulla sul sistema di reclutamento ma sopra ma anche e soprattutto sul sistema delle carriere anche di il le le valutazioni gli esami non dovrebbero finire mai male valutazioni non dovrebbero essere valutazioni
Operate da corpi da soggetti politici diciamo così però questo conduce al tema dello spoil-system
Gli scenari catastrofici di cui però a cui accennava all'inizio il presidente tenore forse un po'troppo catastrofici
Culto penultimo punto il tema dell'etica pubblica delle regole di comportamento questo forse va un po'c'entra fino a un certo punto il manuale parla parla anche di questo però anche qui il tema è un po'più ampio perché riguarda tutta la legislazione in materia di prevenzione della corruzione
Che che è una legislazione molto importante ma che forse
Se come dire sia un po'troppo appesantita nel tempo e anche qui
Anche a questo riguardo la storia che vorrei raccontare una storia di mancata codificazione sto parlando di varie mancate qualificazioni quello il Pubblico impiego quella della scuola
Anche in materia di prevenzione alla corruzione qualche anno fa ci fu una commissione ministeriale che elaborò un ampio progetto di revisione di questa disciplina di tutta la disciplina
Di prevenzione alla corruzione che diciamo per usare un F Nismo alle sue complessità
Ecco sì si trattava anche lei di scrivere un po'in italiano di riscrivere in italiano queste norme molti ministri tutti diversi ministri successivamente hanno
Detto che il lavoro di quella commissione sarebbe stato valorizzato ne parla anche il PNR ma non è ancora successo niente per la e noi ci troviamo ancora a gestire ad applicare norme
Dire inespugnabile come quelle del decreto legislativo trentanove del novantatré in materia di inconferenti tra incompatibilità
Ultimo tema incentivi responsabilità
Qui il tema da un lato quello di cui a cui ovviamente si è già fatto riferimento delle responsabilità
Ma anche quello degli incentivi e quindi dei sistemi di valutazione dei sistemi premiali ecco il tema è che spesso nel nostro pubblico impiego i nostri dirigenti i nostri funzionari
Non hanno gli incentivi giusti anzi spesso hanno incentivi sbagliati da cui la burocrazia difensiva e quant'altro ora anche qui io non sarei troppo pessimista o fatalista nel senso che
La riforma del due mila nove fu un po'macchinosa la richiesta ha richiesto molto tempo per cominciare a a girare a girare
Correttamente ancora molti margini miglioramento però qualche qualche risultato qualche qualche un po'funziona qualche risultato lo produce e per quanto riguarda il tema del dei disincentivi come dire c'è il bastone ce la carota qui il tema di cui vorrei il cui da cui vorrei accennare quello delle forme di responsabilità dei dei dipendenti pubblici
E in particolare della responsabilità amministrativa qui so di essere in disaccordo con il presidente The norma luce distratto quindi lo dico più velocemente
All'origine
Ecco perché da questo punto di vista dal punto di vista della della burocrazia difensiva eccetera io per la verità ho trovato molto equilibrata la sentenza della Corte Costituzionale centotrentadue del due mila ventiquattro sia nel modo in cui affronta la questione
Affronta la questione di legittimità costituzionale che le è stata sottoposta sia per le indicazioni che ha dato al legislatore futuro ma su questo passo subito la parola mio contraddittore
Ringrazio il presidente il il professor Mattarella che ha dato tantissimi spunti la sua scalettatura tocca tutto il pubblico impiego mi soffermo solo su due piccole
Con con due piccole riflessioni concorsi e formazione
E anche progressioni direi ne abbiamo l'ho detto più volte presenti in sala partenti alle carriere non privatizzate forze di polizia forze armate
Che spesso sono considerate nell'immaginario collettivo come un qualcosa di antico di vecchio invece sono molto più avanti Dinoi innanzitutto nel reclutamento che tendenzialmente tendenzialmente più meritocratico di di alcuni concorsi pubblici soprattutto in enti locali hanno Sgura io sono favorevole ai concorsi centralizzati tipo
Quelli tramite la SNAI perché quanto più vicino e il candidato al commissario certi fenomeni di malcostume sono più frequenti quanto più persi e lontani sono i commissari dei candidati il criterio più meritocratico
E le forze armate sono molto più meritocratiche anche
Negli avanzamenti nell'impiego pubblico lo dico ai neo dirigenti voi vincete il concorso a dirigenti e morì Rete dirigenti
Con quello che io vi può capitare di aprire prendendo il canale giusto un incarico dirigenziale apicale di prima fascia e poi dopo cinque anni entrate nella dirigenza di prima fascia
Questo è lo sviluppo di carriera e gli amici ufficiali presenti ogni stilla che mettono supera alle spalle frutto di valutazioni commissioni
L'imbuto poi si stringe da colonnello in poi l'imbuto è molto stretto i generali a tre stelle stupidi non ne ha mai conosciuti
Cioè sono persone che tra l'altro fanno una formazione lo dico in contesto SNA
Davvero da prendere a modello mi onoro di insegnare la scuola di perfezionamento la scusa ufficiale i carabinieri alla scuola della Guardia di Finanza guardate la formazione che fanno militari e forze di polizia e senza paragoni con quella civile loro sono costretti ad una formazione senso alto della parola ad una formazione costante sono persone estremamente eclettiche
Tra l'altro non è che nascono e muoiono nella stessa scrivania come l'ottanta per cento del restante pubblico impiego privatizzato
Loro se vogliono fare carriera devono Trumpet Tare per tutta l'Italia con grandi ricadute di tipo familiare personale affettive questi sono veri
Sacrifici di cui nessuno parla adeguatamente però questo porta anche a essere molto più elastici mentalmente fanno una ginnastica mentale opposto testimoni farlo in prima persona gente che magari faceva procedimenti disciplinari al comando generale promosso colonnello barra captare cadaveri nella provincia di Napoli in operazioni di repressione della criminalità organizzata questo
E la forza poi delle forze delle forze armate
Mi scrive Rita al vostro circolo gratuitamente ovviamente dopo questo pistolotto che ho fatto in vostro favore ora a prescindere
Ecco dalla ripeto dallo status privatizzato non privatizzato importante essere selettivi
Nei concorsi formare adeguatamente il personale ed essere meritocratici nel conferire gli incarichi soprattutto quelli apicali
Grazie quindi Bernardo e alla prossimo al prossimo libro edito quel numero di sentenza
Della corte costituzionale stante la presenza del presidente San Giorgio ovviamente non commento quello che avevo da dire su quella sentenza mi riporto come dicono gli avvocati la trovate nel fascicolo quattro della rivista della Corte dei Conti una garbata
Si fa per dire critica non era lei relatore se no non mi sarei mai permesso ecco
Ecco sono collegiali però insomma di qui a cent'anni come si dice sveglie Remo i segreti della camera di consiglio di questa sentenza
Quando tutto sarà prescritto e e quindi potremmo sapere se è stata presa a maggioranza a maggioranza qualificata
In modo bulgaro o con risicata maggioranza ma lo sapremo nella prossima vita data l'ora abbiamo un po'tracimato con le relazioni quindi resistette perché la prima selezione genetica fisica ecco i militari sono più abituati in udienza e lì in sede la funzione militare ne hanno viste ben peggio di di di un convegno per i civili insomma
Iniziate a tempra armi perché ci vuole ancora un po'di tempo quindi io ringrazio questo lotto di relatori si danno il cambio invito gli altri a salire qui da noi
Bene per ravvivare il vostro intelletto adesso stiamo facendo proiettare anche alcune fotografie sono spaccati di vita vissuta
Tra il serio e il faceto sono edifici che molti di voi conoscono sono situazioni anche che avete vissuto il Pubblico impiego anche immortalato in alcune fotografie racconta il lavoro il lavoro pubblico e tutte le relazioni tutte le relazioni sono ruotate intorno ad una figura fondamentale il dipendente pubblico e non potevamo non coinvolgere in una relazione anche Kida dirigente frutto di una lunga carriera ha gestito tutte le problematiche a cui hanno fatto riferimento
I precedenti relatori mi riferisco al prossimo relatore Vincenzo Caridi attualmente capo dipartimento del ministero del lavoro e delle politiche sociali e per molti anni
Direttore generale dell'INPS quindi un ente molto grande che ha avuto modo di affrontare nella sua lunga carriera perché guardate la cosa fondamentale per l'ho già detto nel mio incipit questa mattina e la gavetta la gavetta quando si raggiungono posti apicali un po'alla volta vale per il dirigente vale per il magistrato e vale soprattutto per la politica
Si diventa dei bravi dirigenti dei bravi magistrati dei bravi politici quando passi dal cortile di casa a gestire cose estremamente complesse e palesi tutti i tuoi limiti quale che sia il lavoro e allora Vincenzo Caridi è un uomo che viene dalla gavetta nel senso alto della parola nella le qualifiche che ha raggiunto via raggiunte dopo una certa
Maturazione nel gestire le cose che il titolo della relazione che
Provocatoriamente gli ho assegnato è la reale autonomia della dirigenza pubblica oggi cioè il tema
Del rapporto tra politica e dirigenza la privatizzazione di cui tutti hanno parlato si ispira alla scissione tra
Politiche dirigenza il politico fissa degli obiettivi dalle direttive la dirigenza di prima e seconda fascia gestisce beni uomini e cose
Quindi fanno due cose diverse è proprio così Vincenzo a te la parola
Grazie grazie ritornasse l'invito grazie anche alla Snapper per l'ospitalità
Una correzione solo due anni diciamo da direttore generale non tantissimi anni sicuramente tanti anni la dirigenza dirigente generale ma solo solo due anni
Dal direttore generale perché insomma poi intervenne eravamo un trio di come seriamente po'intervenuto il consiglio d'amministrazione
Una norma che ha fatto decadere insomma il
Il direttore generale del dell'istituto in coincidenza vincoli in coincidenza con il con l'insediamento del Consiglio mi stazione no vennero cointeressenza per correggere il fatto che
Toritto tanti anni da direttore generale però due anni sono anche sufficienti a a a imparare qualcosa beh sono contento che hai detto anche che il titolo tagliato tu la reale autonomia della dirigenza pubblica oggi
Perché
Io l'ho scelto io non ho scelto io perché il fatto stesso che dobbiamo mettere la parola reale no autore a mia mi fa pensare che
C'è qualcosa di di di profani profondamente distorto no tra quello che dovrebbe essere quello quello che
Un po'quando tu dicevi autorevole io autorevolissime
Relatori qui hai voluto rimarcare la parola reale
Reale autonomia non so sette
Perché ad esempio
Volevi focalizzare quello che magari quando m'è capitato di di fissare una una macchina usata
C'è scritto perfettamente funzionante no proprio per dire rafforza est sotto il cofano c'è c'è qualcosa che che funziona ecco la parola reale autonomia il titolo davvero mi fa mi fa riflettere se
Abbiamo un'autonomia come dirigenza è vero che come diceva il amico Vito Tenore io una carriera
Dirigenziale almeno come anni davvero davvero corposa
Se questa autonomia dirigenziale sulla carta se
Abbiamo vincoli nella realtà oppure
Se siamo incapaci di tradurre questa autonomia che le norme ci ci ci danno forse perché abbiamo paura delle delle nostre responsabilità
E direi che la riforma del pubblico impiego c'era almeno abbiamo sperato note cioè che ci sia davvero una netta distinzione tra la politica e la la gestione e l'articolo quattro dice chiaramente no c'era una per separazione l'accenno ai pure tu la
L'ingresso predica mi sentivo spetta naturalmente agli organi politici
Compete invece alla dirigenza per l'attuazione delle delle di queste politiche per le naturalmente la responsabilità gestionale amministrativa
Questa separazione però a delle a delle vere vedere che sicuramente leggi
Time come il criterio lo spoil system
Sì nello spoils system sappiamo tutti
C'è un vincolo fiduciario che nostro di lamento prevede tra il bar per la verità resta previsto anche in tantissimi in tanti altri ordinamenti perché è giusto che ci sia
Un vincolo fiduciario con degli organi di polizia quindi lucidamente parlare diciamo di che ci sia un necessita di una
Separazione di una
Cessoria fra
Politica e dirigenti però probabilmente la deroga del prevista dal legislatore sulla sullo spoil system
Sia andata ampi al dopo rispetto ad altre figure dirigenziali che magari non sono soggetti all'Ospol sin sostenga sistema
Insomma penso che ci sia davvero negli ultimi tempi la
Una considerazione naturalmente che faccio personale
Una fidelizzazione ma troppo fidelizzazione dei dirigenti pubblici
Verso un allineamento no politico che è giusto
Lo ripeto lo voglio dire con sfrutta convinzione per e
I ruoli di soggette lo spoil system il mio io sono capo dipartimento sicuramente con
Un ruolo soggetto lo spoil system
Però o
Il fatto che il è necessario un vincolo di di di fiducia io lo ritengo meno fiducia tecnica professionale non certamente non non in termini fiducia politica o addirittura
Partitica quindi credo che sul su questo punto che è molto delicato l'autonomia il reale autonomia del del dirigente deve riflettere molto bene le
Queste né questo rapporto che Cis deve essere tra politica
E dirigenza naturalmente non è solo una questione politica la questione anche di risorse hanno mai visto diciamo un un dirigente che autonomia senza avere la possibilità di avere un Budget adeguato
In termini di risorse economiche ma anche diciamo di risorse
E umane
Esser facile fare diciamo il dirigente Splendido come dico sempre io se hai la possibilità di avere una risorse economiche e umane molto
Di quantità in quanto di qualità
Però
Io dico che i tempi sono cambiati perché
Non è solo una questione di risorsa scarsa perché se ci sono risorse scarse la dirigenza l'autonomia della dirigenza
Sicuramente viene compressa non si possono fare le nozze coi fichi secchi come come si dice sempre
Però oggi abbiamo un la i fondi ci sono i fondi lo dico diciamo per ecco niente mi ha detto parla un po'Della tua esperienza no io sono stato direttore generale dell'IMI settimane occupava in INPS
Del di sistemi informativi e più ancora degli acquisti del
Dell'INPS e oggi mi occupo del del lavoro in materia di lavoro io fondi sia nazionali che fondi europei sono davvero tanti
Forse ce l'ha necessità di capire come
Come allocarli
Come vengono utilizzati quindi non è tanto una questione di scarsità di risorse quanto diciamo la capacità del dirigente di poterle utilizzare in in maniera in maniera corretta
Non solo per un esempio concreto al qualcuno di voi sicuramente ha sentito parlare del programma
Il gol garanzia
Il il programma diciamo di garanzia occupabilità lavora lavoratori è un programma europeo che prevede circa cinque miliardi di euro e che ha l'ambizione di formare almeno ottocento mila lavoratori persone entro il trentuno dicembre due mila venticinque quindi il prossimo anno entro il prossimo anno
Con di cui questo cento mila almeno trecento mila in competenze digitali ecco quando si parlava di formazione tu hai parlato di forma l'importanza e la formazione
Questo è un argomento per la dirigenza fondamentale perché e oggi questo programma Algol che ha ha risorse importanti come come ho detto è un programma
Tra virgolette a rischio perché le competenze in materia di formazione di lavoro come sapete sono di competenza attuativa del delle regioni con compiti di coordinamento a livello statale però ecco questo questa
Necessità di capire bene l'allocazione delle risorse come vengono utilizzate da chi devono essere utilizzate e quali sono le politiche e come vengono eseguite le politiche attive che consentono di fare formazione tirocini e orientamento presa in carico sono come dire
Azioni che debbono essere viste in maniera sistemica tra tutti gli attori che sono coinvolti nella realizzazione degli obiettivi cosa voglio dire questo esempio per
Dire che se si vuole raggiungere risultato del programma con la necessario che ci sia una un coinvolgimento a trecentosessanta gradi dottor parte di tutti gli attori coinvolti sia nazionali
Che territoriali
Sia del dirigenza diciamo del ministero del lavoro sia della dirigenza delle delle regioni
E quindi come dicevo un punto fondamentale per dire che se c'è reale autonomia
Del da parte della dirigenza pubblica e sicuramente oltre quello che la separazione naturalmente toccato prima altra politica
E dirigenza
Quello diciamo delle risorse risorse che
Ci devono essere se vogliamo una dirigenza che
Viene valutata per le competenze e le capacità
Per
Per per dare diciamo delle per fare in modo che ci siano dei progetti che la dirigenza possa mettere a terra in maniera efficace e utile per i cittadini
E qui vengo al tempo al tema diciamo dei controlli a volte si dice che la i tanti controlli che i dirigenti
E quindi sono soggetti possono limitare no da la la capacità manageriale
Del Dinoi dirigenti perché perché c'è la paura della firma
C'è l'immobilismo del di
Trovare delle soluzioni rispetto delle ha dei problemi ecco io credo che bisogna avere coraggio invece nel e qui significa avere autonomia vera diciamo della Reggenza avere coraggio nel trovare delle soluzioni che consentano anche con la collaborazione
Degli organi di controllo questo oggetti
I i dirigenti
Trovare diciamo delle soluzioni legittime ma che possono dare respiro a delle
Soluzioni innovativa
Un cenno poi mi avvio alla conclusione anche sulla performances sulla valutazione non ci può essere autonomia se non c'è responsabilità no
è necessario che il
Sistema del di misurazione di rotazione della Performance guardi non tanto alla al raggiungimento di obiettivi quantitativi o alla conformità delle dei comportamenti del del dirigente quanto la sua capacità di incidere fortemente diciamo nel
Nelle registrazioni degli obiettivi
Che per forza di cose non devono essere di breve respiro di di breve periodo i risultati possono essere sicuramente
Incrementali ma io detti riemerse pluriennali anche le risorse devono essere pluriennale e allora io dico quali come come fare a a parlare di reale autonomia della della dirigenza sicuramente
Meritorio il fatto che il
Dirigente pubblico oggi viene reclutato attraverso un concorso
Do un corso concorso come questo del della scuola molto serio naturalmente l'autonomia si vede
Quando ci saranno gli incarichi dopo diciamo che il
Il il dirigente attiene naturalmente il il primo il primo incarico
E quindi probabilmente quando si parla di assegnare gli incarichi occorre guardare alla ripeto piuttosto che la conformità alla capacità e le competenze
Del dirigente non soltanto guardando il curriculum ma vedendo quello che affatto e che e e che che può fare naturalmente credo che
Il primo passo per rendere davvero trasparente il
I processi di di nomina degli dei dei dividendi dei dirigenti che hanno incarichi è quello di fare delle commissioni questo mio pensiero
Personale delle commissioni
Composti da esperti indipendenti
Perché solo così possono essere garantite diciamo delle scelte che si sono fatte sulla base delle delle competenze voi qua Cennamo primo sicuramente ci deve essere il Budget le risorse economiche le risorse umane
Con Budget che non può essere annuale deve esserci una programmazione pluriennale se vogliamo davvero che la macchina burocratica del Paese
Abbia un respiro di utilità
E che il sistema e che la pubblica amministrazione contribuisca a rendere il Paese Italia competitivo perché la il principale problema del dell'Italia e la competitività
Sapete tutti che oggi non stiamo parlando diciamo di un Paese che ha disoccupazione con percentuali con di dieci quindici per cento al meglio per la non c'è mai stato o quest'anno a giugno del due mila ventiquattro i dati ci dicono che c'era la più bassa
Percentuale disoccupazione e la più alta occupazione il vero problema è come la macchina burocratica riesca invece a
Con il lavoro con l'autonomia della dirigenza a contribuire alla competitività del
Del Paese
Chiudo come dicevo che
La vera la vera autonomia la quindi per per riassumere quello che che ho detto è la vedo
Sicuramente eliminare le
Le pressioni indebite naturalmente che possono esserci nei rapporti tra politica e dirigenza garantire risorse adeguate e creare un sistema
Di valutazione della performance che premia davvero la managerialità del
Del dirigente
Solo così siamo la la l'autonomia che acquisisce diciamo questa aggettivo di di vera autonomia
E non è più un miraggio in un deserto di di di vincoli e di contraddizione grazie
Ringrazio ringrazio Vincenzo Caridi
Che lancia soprattutto ai giovani presenti un messaggio quello della fidelizzazione è un dato fisiologico che sempre insistito il politico deve scegliere i suoi tecnici apicali
I suoi collaboratori apicali perché deve portare avanti scelte appunto politiche
Però con la vostra forza sarà la competenza tecnica perché per quante interferenze possano esserci le persone realmente competenti restano staranno sempre indispensabili indispensabili
Ti ringrazio anche per aver sottolineato due cose
Che devono forse essere rese un po'più chiaramente a tutti uno
Che con i concorsi fatti le amministrazioni non sono più in affanno come un tempo questa leggenda metropolitana le carenza di posti le carenze
Di organico così come i soldi ci sono queste carenze di fondi di cui Silla
Si piange e ci si riempie la bocca oggi i soldi ci sono dico questo perché concetti di questo tipo
Spiace che il presidente San Giorgio se ne sia andata sono stati addirittura dei CPT nella sentenza centotrentadue del due mila ventiquattro della Consulta quella che ha dichiarato costituzionalmente legittimo perché a tempo lo scudo erariale e perché auspica che il legislatore faccia interventi che guarda caso coincidono esattamente con quelli del decreto Foti è stato dato quasi un parere preventivo di costituzionalità ad un disegno di legge in itinere
Ecco e il sotto il substrato chiaramente esplicitato in questa sentenza far lavorare serenamente il dipendente qual è perché c'è questa paura di aver firmato perché siamo in un'amministrazione che ha carenze pecuniarie carenze di organico
Dove non c'è il reclutamento ecco fin quando queste cose vengano dette in un talk show mi può anche stare bene quando queste diventano argomento per una corte costituzionale secondo me la cosa
Crebbe un po'rimeditata cioè questa leggenda metropolitana della paura della firma io
Parlo ibrido tra i presenti anche tanti dirigenti questa paura della firma paralizzante
è una leggenda metropolitana che ci sia preoccupazione fisiologica abbiamo tutti ogni volta che firmiamo una sentenza un atto una determina guai se non ci fosse una preoccupazione solo gli stolti
Non hanno paura dobbiamo aprire una preoccupazione ma questo non è terrore e soprattutto non si risponde alla preoccupazione
Con un salvacondotto cioè l'impunità la preoccupazione se esiste che non è paura si combatte
Facendo le codificazioni scrivendo bene le norme facendo buona formazione perché la competenza rende coraggiosi come scrisse il professor Mattarella
E anche Aristide pollice in uno scritto il coraggio perduto della firma la competenza loda detto questo abbiamo un po'tracimato come orario per cui do subito la parola
All'amico e collega Vincenzo Lo Pilato consigliere di Stato
è stata più volte evocata la magistratura amministrativa ne ha parlato anche il presidente Marotti
Anche in un sistema di pubblico impiego privatizzato anzi di pubblico impiego
Il Consiglio di Stato la giustizia amministrativa si interessa molto di impiego pubblico innanzitutto le carriere non privatizzate finiscono ancora
Al Consiglio di Stato che ha tanto tanto lavoro ma soprattutto anche per quello privatizzato
I colleghi del plesso TAR Consiglio di Stato sono ancora i giudici della fase a monte quella selettiva quella concorsuale e i concorsi
Sono sono tanti sono tanti persino c'erano anche quelli riservati ecco qualcuno dei presenti appieno appartiene al comparto scuola
Io trovo davvero s'è un po'impopolare quello che sto dicendo trovo allucinante che si facciano concorsi straordinari dedicati solo a chi
Ha fatto ricorso
E guarda caso poi l'ottanta per cento forse anche di più
Supera quel concorso allora delle due l'una o nel primo concorso c'erano degli asini di commissari che hanno mal gestito oppure c'è qualcosa di un po'strano in questo iter le motivazioni sono tante alla base di queste scelte però correggetemi se sbaglio non mi costano precedenti di concorsi che vengono dedicati a chi ha fatto ricorso solo loro hanno potuto fare un concorso Opel legis è una scelta molto molto opinabile
E che porterà a qualche altro contenzioso anzi è pendente un poderoso concorso
Ricorso presso ad oggi il TAR ma un domani al Consiglio di Stato proprio su questo settore scuola atti la parola caro Vincenzo buona buone relazione grazie grazie
Grazie presidente tenore
L'amico Vito segna invitato a presentare
Questo manuale ormai io conosco Vito da da qualche anno ma ci sta iniziando con questi manuali che diventano un imprescindibile punto di riferimento nel non sono questi i tanti quelli che ancora che hanno ti hanno detto di scrivere mai qualcuno scriveremo pure insieme
Quindi sono onorato di essere qui
Per terra presentare questo questo questo volume questo manuale e io mi devo occupare ovviamente l'ora tarda non mi aiuta quindi devo trovare qualche espediente per tentare di tenere desta l'attenzione magari mi fermo e faccio qualche domanda vediamo non andate via là io mi devo occupare della personale pubblico altra diritto privato e diritto pubblico
L'analisi del personale pubblico privatizzato credo che si possa si possa fare in diverse prospettive
Nella nella prospettiva analizzare sotto diverse prospettive
Nella prospettiva delle diritto pubblico europeo il personale pubblico rileva con riferimento alla libera circolazione dei cittadini europei come dirò tiro tra Brera e la prospettiva del diritto pubblico nazionale il personale pubblico rileva nella nell'ottica e nella prospettiva dell'organizzazione pubblica è un capitolo importante delocalizzazione pubblica insieme agli enti ai beni per il perseguimento dello svolgimento
Dell'attività amministrativa finalizzata al al svolgimento al perseguimento di interesse pubblico previsto alla legge nella prospettiva del diritto privato
Il personale pubblico il personale pubblico rileva sotto l'aspetto contrattuale centrale il contratto
Quale nella qual è la prospettiva prevalente da cui occorre muovere per il costruito a livello sistematico il il list la categoria del personale pubblico
Io ritengo che la prospettiva prevalente dopo la privatizzazione sia quella privata
Sia quella privata all'interno della quale poi si innestano le altre due prospettiva quella europea soprattutto quella pubblica nazionale
Nuovo da questa prospettiva perché perché questa prospettiva né avviso ci consente di ricostruire a livello sistematicamente coerente la categoria del personale pubblico dividendole in tre fasi
E la fase di formazione del contratto la fase costitutiva
Di conclusione del contratto e la fase esecutiva per vedere in relazione a ciascuna di queste fasi
Come si atteggia il rapporto tra norme di diritto privato e norme di diritto pubblico Allo scopo di comprendere se siamo in presenza facendo questa comparazione lavoro privato lavoro pubblico siamo in presenza di una categoria giuridica
Autonoma Locatelli al giuridica speciale è fortemente spettano addirittura autonoma rispetto al lavoro
Dal privato non mi occupo del personale pubblico invece non privatizzato in relazione al quale la prospettiva prevalente sicuramente quella pubblicistica
E in relazione al quale c'era la giurisdizione del giudice del giudice amministrativo in nell'analisi invece del personale pubblico non non privatizzato seguo questa sistematica con brevissimi accenni anche profili di giurisdizione perché sono strettamente connesse alle due tematica
Iniziamo dalla fase formativa da fase formativa la fase di formazione del contratto di lavoro per lavoro privato la fase di formazione del contratto di lavoro è retto da regole di diritto privato cioè lo scambio di proposta e accettazione
C'è ci sono regole di autonomia negoziale il datore di lavoro
Sceglie chi assumerà non ci sono più i vincoli pubblicistici dovuti al collocamento obbligatorio quindi ci sono regole di autonomia
I rimedi sono i rimedi di responsabilità precontrattuale con giurisdizione del giudice ordinario
Nella fase invece di formazione del lavoro pubblico l'abbiamo più volte sentito
Invece ci sono regole di diritto pubblico ci sono vincoli pubblicistici imposti dalla Costituzione che prevede il pubblico concorso il concorso pubblico
Retto da regole di diritto pubblico per perseguire l'interesse pubblico al buon andamento e l'imparzialità dell'azione amministrativa
E in questo in questo ambito synth colloco anche l'interesse pubblico europeo perché si può nella fase del reclutamento derogare ammettere soltanto riservare un concorso soltanto a cittadini italiani
Soltanto se si tratta di un concorso finalizzato al reclutamento di personale che poi svolgerà poteri pubblici
Altrimenti c'è la violazione del principio di libera circolazione dei lavoratori
I in base a questa fase la giurisdizionale del giudice amministrativo cui si controverte sul cosa si intende per procedura concorsuale ma quest'anno accettata che trovate nel manuale fatta fatta fatta molto bene
Ecco Ricontati richiami giurisprudenziali lo dico perché non perché se qui mancano letti ho visto che non c'era bisogno di una trattarsi
La dopo però la fase pubblica termina con come sapete
Con l'approvazione della graduatoria Porcella false che vada la prossima la graduatoria alla stipulazione contratti relazione alla quale esiste un obbligo legale contrarrà
Un obbligo legale a contrarrà con un diritto soggettivo del dipendente pubblico questa volta con giurisdizione del giudice ordinario quindi se già in relazione alla fase formativa
Confrontiamo lavoro private lavoro pubblico abbiamo lavoro privato regole di diritto privato regola di autonomia lavoro pubblico regole di diritto pubblico e obblighi legali a contratti
Quindi c'è una netta contrapposizione
Questa netta contrapposizione
Ritengo che si accentua ancora di più per la dirigenza pubblica nella fase di formazione per la divergenza pubblica il dirigente privato e scelto c'è una relazione fiduciaria tra il datore di lavoro il dirigente nel lavoro pubblico c'è una relazione di autonomia una relazione Tonya proprio per rassicurare i principi che abbiamo appena sentiti di differenziazione tra politica amministrazione
E per garantire questo interesse pubblico sotteso poi la fase di formativa relativa la dirigenza pubblica sapete ci sono le procedure concorsuali per l'accesso alla qualifica dirigenziale e poi ci sono i criteri oggettivi di scelta del dirigente
Per ai fini del conferimento dell'incarico qui però sono regole di diritto pubblico ma la giurisdizione per un'espressa previsione di legge del giudice ordinario
La fase costitutiva
Se vogliamo la fase costitutiva quindi di conclusione del del contratto di lavoro nel lavoro privato il contratto ha un contenuto che regola un rapporto giuridico Complesso
Rapporto formato diritti obblighi e poteri privati un rapporto di durata ed è un rapporto che ha questo questa questo diciamo complessità è la causa del contratto di lavoro
è una causa di scambio tra prestazioni contrattuali una causa intesa come funzione economico individuale
Però ritengo che abbia una debole funzionalizzazione al perseguimento del risultato che quello che vuole che si persegue che si persegua il datore di lavoro che ha fatto
Nell'Inter questa in questa logica inserito i lavoratori e la sua organizzazione
Cioè e l'autonomia collettiva il due mila settantasette del codice civile in questa logica le regole di autonomia siti relaziona la fase di di costitutiva l'autonomia negoziale sostanziale
Ha spazio ma non tanto perché perché il lavoratore una parte del buona qui ci sono norme imperative di protezione
Del del lavoratore le regole di autonomia negoziale ci sono ma nel dosaggio nel rapporto prevalgono regole
Che le norme imperative proprio per proteggere la parte debole e la prima cartella le Generali la categoria dei contratti con parti deboli nascono proprio nell'ambito del diritto del lavoro
E con riferimento alla contrattazione collettiva però all'autonomia negoziale individuale potrebbe derogare meglio sesso l'autonomia collettiva applicando le regole previste noto mia collettiva in applicazione al due mila settantasette
Se votiamo alla fase costitutiva del rapporto di lavoro pubblico secondo voi quali sono le differenze rispetta lavoro privato ci sono differenze si anche relazione alla fase costitutiva ci sono plurime deroghe in relazione alla fase al contenuto del contratto
La prima deroga e e quella che viene dalla previsione di regole di diritto privato speciale
Il contenuto del contratto di lavoro a è diverso ci sono norme imperative speciali ancora più pregnanti quella più rilevante
E quella che impone il principale pari trattamento contrattuale articolo quarantacinque per garantire un equilibrio economico giuridico generalizzato per tutti i contratti questa è una deroga forte al diritto privato e e poi ci sono i doveri pubblici doveri pubblici il previsti proprio nel contenuto al contratto nel contratto pubblico articolo cinquantaquattro
Nel rapporto tra quindi gli spazi per l'autonomia negoziale privata sono ancora più gli spazi ristretti rispetto al lavoro privato e nei rapporti tra autonomia privata e autonomia collettiva si dubitava se sia applicabile due mila settantasette
La seconda deroga la seconda deroga riguardarmi avviso la particolare rilevanza che all'interesse pubblico nella fase di costituzione del contratto di lavoro
E l'interesse pubblico può venire rilievo con riferimento a tre diversi aspetti
Il primo aspetto riguarda l'interesse pubblico
Che sotteso alle norme di diritto pubblico relativa alla costituzione del rapporto di ufficio
Il rapporto di ufficio e stiamo parlando di un datore di lavoro pubblico rapporto di ufficio si crea attraverso atti amministrativi tanto di conferimento di incarico i procedimenti di nomina gli atti di nomina ci sono interessi pubblici sottesi alla creazione di un rapporto giuridico di diritto pubblico
Con interesse pubblico che consente poi al personale organo
Di porre in essere un'attività dirigente che si imputa all'amministrazione per il perseguimento lo svolgimento dell'attività dell'interesse pubblico finale principio di legalità
E questa di questa diciamo rilevanza e interesse pubblico è ancora più forte per la dirigenza pensate al l'obbligo di risultato che previsto all'atto di conferimento dell'incarico l'amministrazione di riso
Dato che l'interesse pubblico finale o il bene addirittura della vita esse non sviene raggiunto c'è la responsabilità dirigenziale
Il secondo aspetto su cui ho riflettuto proprio in vista di questo incontro non so se siete d'accordo
Il secondo aspetto su cui ho riflettuto in vista di questo di questo di questo incontro e quello di dare rilevanza all'interesse pubblico anche sotteso diciamo con che che previsto da norme di diritto privato speciale sempre la somma contenuto
Valorizzando i doveri pubblici
I doveri pubblici dell'articolo cinquantaquattro per il personale attenzione e che non è organo per gli addetti agli uffici per il personale organo vale quello che ho detto prima rilevanza e interesse potere attraverso il sistema dell'imputazione giuridica
Per il personale non organo quindi addetti agli uffici l'interesse pubblico come rileva nella fase di costituzione del contratto di lavoro
Interesse pubblico secondo me a mio avviso rileva attraverso i doveri pubblici e cinquantaquattro
A dire se voi senza intelligence dell'articolo cinquantaquattro sono espresso riferimento al al dove all'obbligo di perseguire l'interesse pubblico e quindi in questa logica a mio avviso la è un vero è un istituto peculiare l'interesse pubblico attraverso i doveri pubblici e a mio avviso in questa logica c'è una funzionalizzazione della causa
Del contratto per perseguire l'interesse pubblico e lo stesso articolo cinquantaquattro prevede che se poi non si persegue l'interesse pubblico il dovere d'imparzialità gli altri doveri pubblici si incorre in responsabilità non solo disciplinare
Anche contrattuale no una proiezione della causa in concreto nella fase attuativa
Il terzo aspetto di rilevanza dell'interesse pubblico nella fase sempre costitutiva
Riguarda a mio avviso la proiezione dell'interesse pubblico procedimentale nella fase costitutiva interesse pubblico procedimentale buon andamento imparzialità che sta alla base della scelta indire una procedura concorsuale
Poi si riflette anche nella fase costitutiva
Perché se non si rispettano le regole di validità degli atti amministrativi che fan che compongono le procedure concorsuali e si annulla giudice iniziativa nulla
Una procedura concorsuale poi ci sono dei riflessi sul contratto
Questa è la parte poco indagata ma si sono a mio avviso riflessivi sul contratto che dovrebbero essere poi diversamente ricostruiti i vizi del contratto i meriti vanità del contratto a secondo della tipologia edilizio
Che viene in rilievo secondo la tipologia di vizio del del della fase procedimentale potremmo poi costruire un vizio di validità del contratto credo che il rimedio principale sia all'Unità di rituale del contratto fino come nel mille quattrocentodiciotto tre violazione di norma interattiva di diritto pubblico
Ultima fase esecutiva e chiudo se guardiamo la fase esecutiva del rapporto del lavoro privato la fase esecutiva è retta da regole di diritto privato
Nella fase esecutiva bisogna dare attuazione al contenuto del contratto quindi il rapporto obbligatorio nel suo svolgimento attuazione e rimedi San tre di validi di di responsabilità responsabilità contrattuale responsabilità disciplinare
E con il sindacato dei poteri privati licenziamento alla luce del principio di correttezza e buona fede
La fase esecutiva del rapporto di lavoro pubblico domanda e differente bene sì ci sono anche qui delle deroghe quali sono queste deroghe la prima deroga e deriva dalla rappresentata dalla previsione di regole di diritto privato imperative speciali nella fase esecutiva diritto privato speciale fase esecutiva
Pensate svolgimento delle mansioni superiori
Diversamente disciplinato obbligatorietà del potere disciplinare diversa disciplina licenziamento che obbliga senza dall'integrazione sono tutte diversità che riguardano il diritto privato che in questo caso possiamo definire speciale la seconda deroga e invece ancora una volta costituita
Dalla rilevanza dell'interesse pubblico nella fase esecutiva
E anche qui la rilevanza di interesse pubblico nella fase esecutiva pur venire gli è un interesse pubblico alla fase esecutiva almeno sotto tre aspetti il primo e quella cui ha fatto riferimento intona ignora ignoti celle condivido pienamente i suoi i suoi rilievi perché il primo aspetto di rilevanza dell'interesse pubblico alla fase esecutiva riguarda proprio l'applicazione di regole di diritto privato speciale
Nella disciplina dei poteri privati datoriali a
E anche qui sono d'accordo con con luci Hatria con Bernardo Mattarella nel ritenere che nella fase esecutiva il sindacato del giudice ordinario sui poteri privati sia garantisca effettività hanno anche nella fase esecutiva perché garantisce effettività con una modulazione con una adeguamento degli strumenti di tutela perché perché il potere privato
Del datore di lavoro micro organizzazione a capacità del datore di lavoro quindi non sono atti amministrativi sono atti privatistici espressione di un potere privato a fronte del quale ci sta
Un interesse legittimo pretesi condito oggettivo non non non è questo non è questa la questione ma il sindacato del potere anello alla luce di quello alla luce di quali di quali principi principio di buona fede e correttezza
Buona fede e correttezza è anche interesse pubblico potrebbe essere un parametro di riferimento come diceva Ennio Apicella
E in questo caso configurare no l'eccesso di potere ma l'abuso del potere privato che viola i parametri della buona fede e correttezza dell'interesse pubblico
Un secondo aspetto invece di rilevanza e interesse pubblico che previsto da regole di diritto pubblico ancora una volta a mio avviso costituisce è un interesse pubblico che rileva rileva nella fase esecutiva ed è previsto però me diritto pubblico alla fase esecutiva costituisce una proiezione anche in questo caso dell'interesse pubblico procedimentale Bo l'andamento imparzialità che sta alla base della regole concorsuali nella fase di del procedimento amministrativo nella fase esecutiva
Nella fase esecutiva c'è una proiezione dico l'interesse pubblico non solo alla fase costitutiva ma anche nella fase esecutiva
Anche la fase esecutiva pensate alle progressioni in carriera di tipo verticale in quel caso occorra rispettare una procedura concorsuale con giurisdizione del giudice amministrativo
E infine chiudo
I poteri sull'ultima sotto il terzo e ultimo aspetto di rilevanza del potere pubblico il potere pubbliche l'interesse pubblico
Che si esercita attraverso poteri pubblici disciplinati da norme di diritto pubblico che rilevo alla fase esecutiva attraverso l'adozione di atti di una organizzazione gli atti di macro organizzazione sono espressione di poteri pubblici retti da norme di diritto pubblico
E gli atti di marzo credo e qui c'è la giurisdizione il sindacato del giudice avvisando che poi che può del giudice ordinario che può disapplicare gli atti presupposti che incidono sul rapporto di lavoro per vederlo prevede il testo unico
Io qui però ritenere che sia configurabile altra doppia tutela e quindi quegli atti così come possono essere Isa privati possono essere poi impugnati anche dinanzi al giudice amministrativo
E quindi evidente che anche grazie alla fase esecutiva vi è una divergenza
Tra lavoro private lavoro pubblico per la dirigenza pubblica la dirigenza abbiamo vista la differenza sta nel fatto che qui rileva soprattutto le modalità di cessazione del rapporto dirigenziale perché occorre garantire il principio differenza tra politica e amministrazione evitando forme non andasse di spoil system
Conclusione penso che sia diciamo emerga dalla illustrazione dalla trattazione che ho fatto a mio avviso il lavoro pubblico costituisce oggi una categoria oggi c'era sia oggi non nuovo al diritto civile di Tunisi voce sereno pluralità di modelli di categoria no del diritto privato anche nel diritto all'istituto del diritto che avrà anche il diritto al lavoro plurimi plurime categorie PoliMi modelli è una categoria giuridica
Speciale autonoma se non è o torna comunque fortemente speciale diversità sono evidente questo che mette poi costituisce una chiave di lettura per risolvere i dubbi interpretativi a qui ovviamente pertanto non ho fatto riferimento in questa logica io
Apprezzo ancor di più il manuale che oggi presentiamo per la sua valenza sistematica perché diciamo si occupa di una nuova o di una fortemente specializzata categoria e quella del lavoro pubblico quindi
Ringrazio Vito tenore conosciamo
Devo essere io a dire salta l'alta professionalità
L'alto spessore
Che ha che ardito in tutte le cose che fai lo conosco da da qualche anno e posso però aggiungere una cosa personale la passione che mette in tutte le cose che fa anche nella in questa presentazione per questo lo ringrazio trasferito
Ringrazio Vincenzo Lo Pilato anche per le parole ecco che attengono al profilo umano della vicenda che poi se ci pensate quello che resta perché i concetti le sentenze passano i rapporti umani tra persone sono la cosa che che restano e lo ridico anche ai giovani neo vincitori di questo concorso voi rimpiangere i che questi giorni in cui condividete ecco uno dei momenti più belli della vita quello di studiare assieme si ritorna un po'liceali
Tutt'altro fate tesoro delle parole che vi ha detto perché per chi di voi sta studiando per il Taro la Corte dei conti quello di cui ha parlato e una traccia altamente probabile
Quindi voglio un ottimo preparatore un caposcuola Vincenzo e quindi sa dare un taglio anche trasversale quello che poi nei concorsi pubblici nelle trattazioni di un tema fa la differenza chi collega gli istituti riesce a dare una visione grandangolare questo fa la differenza tra chi ha studiato su Simone e chi invece si è impegnato a intersecare istituti detto questo data l'ora dopo con
Grande piacere la parola ad Alessandro boscata i che è professore ordinario di diritto del lavoro presso l'Università Statale di Milano ma soprattutto è anche docente di questa scuola
Con la privatizzazione è stato detto più volte
Si sono buttati molti studiosi soprattutto del diritto del lavoro con un approccio pump privatistico
Alessandro uno dei pochi che avuto invece una grande apertura mentale e la pratica di questa scuola aperto il grandangolo dei suoi interessi i suoi studi sul pubblico impiego sono punti di riferimento
Assoluti mi sia consentito dirlo per cui ora tratterà un tema che uno dei più classici nel pubblico impiego privatizzate anche dei più problematici al tempo stesso quello delle forme flessibili di lavoro pubblico che è un tema che tocca essenzialmente lavoro privatizzato perché per le carriere non privatizzate ad oggi ad oggi sono istituti
Di non applicazione se non in casi limiti anzi mi correggete se sbaglio però
Ecco carabinieri a tempo poliziotti part-time ad oggi non esistono invece nell'impiego pubblico privatizzato sono categorie ampiamente esplorate e applicate a te la parola
Grazie grazie Vito
Per per l'invito a questo questo bell'incontro di cui sono molto molto grato
Io devo parlare del tema
Che fa parte manuali tenore dovrà riscrivere voglio dire perché larga parte la parte sulle sanzioni voglio dire il comma cinque trentasei
Ridere qualche qualche quali questo era pone e poi che il mio maestro mi ha detto Frau Carinci che cinque minuti subito dicendo che ho sciato sauditi dicevo che esse era presidente tria sa parla diverse organizzativo cercano di essere quanto meno il più sintetico possibile avere sui punti partiamo dal fatto che lavoro flessibile rappresenta direi anche un po'la calca intorno a soli tutti i ragionamenti discorsi fatti i fatti fino ad ora
Su alcune cose le chiamate in causa quindi volevo si di focalizzare un po'alcune alcuni profili
Credo che sia indiscutibile che oggi il lavoro pubblico privatizzato con positivisti larga misura unico sistema autonomo cioè oggi ne ho due mi presepi artistici lavoro pubblico valorizzata euro privato
E quindi sotto questo profilo la Resnais San Giorgio al è andata via sarebbe qua sono dogmatico magari interessante chiedersi se sono ancora fermi quei punti tra Colico salisse alle albori per giustificare
L'applicazione delle privatistica lavoro pubblico le ragioni sono sono su molte sono sono emerse ma una delle altre ragione o forse la la la la ragione di una delle altre era anche un'esigenza di andiamo serrato confederale decreta al settore pubblico questo un altro cogliere altro tema nonno non banale da da ricordare
E sicuramente trasversalmente sequestrare la specialità
Ecco sotto questo profilo io credo che si può sicuramente parlare si va a parlare
Di specialità di disciplina ecco non credo che si possa parlare di rapporto euro speciale perché fino a quando l'apporto nasce con un Gotha rituale il rapporto rapporto privatistico di debito credito la casa caldi scambiavo retribuzione dopodiché entra simbolico rilevanti rimane enorme Maria dall'esterno
E anche perché voglio dire se venisse meno questo questo profilo dure ma anche per il ragionare
Sull'istituto propositività voglio dire possiamo ragionare a lungo ma che esiste che il tema della valutazione quindi sotto questo profilo credo che sia questo diciamo questo aspetto questo punto che non possa essere alcun modo
Messi discussione oltre oltre usa una certa una certa misura rubli che indubbio che c'è una specialità di di disciplina
Che però come ha detto bene anche io che ora adesso non deve curvare messe su pubblicistico esso privatistico ceduto a cercare l'equilibrio tra quelli che sono i due mondi
Fermo restando che inizio rapporti euro privatissimo visite concludere confrontare con quella struttura Macromedia pubblicistica predeterminata e quindi la la sintesi lui tra i due mondi che proprie l'attimo fra l'incarico trova dal punto di vista elemento di
Vi siete
Lucio poc'anzi fondamentale detto questo
E cioè ha detto che abbiamo questi due due micro sistemi che si muovono parallelamente e quindi sicuramente c'è un'improvvisazione normativa del pubblico ma c'è anche il privato
Credo altrettanto che il giudice
Del lavoro sia in grado tante quando cronista attivo di tutelare l'interesse pubblico
Dopodiché è altresì vero che va su D'Antona nel novantotto tra i suoi cavalli quella tale c'era quello di volere uno virgolette undici amico riteneva che sa di concetti potessero passare soltanto attraverso un giudice che come dire
Mastica assi di più di quel lavoro ricordato c'è anche che il passato di giurisdizione constato subito sono novantotto quindi voglio certo un passaggio anche in cui voglio dire certe certi certi profili possono in qualche misura essere stati valutati analizzati detto questo
Venendo al tema della flessibilità prova di sensibilità
Ovviamente la flessibilità è un tema molto ampio la fissità funzionali tipologica funzionale riguarda egualitarismo taglia dalle prestazioni lavorative poggia funzionale l'ora il lavoro e la sua di fondi funzionale cioè tema di cui no non mi occupo poi Radiologia tipologica tipologica i contratti flessibili qua grande mondo subordinato autonomo
Subordinato trentasei semplificò il tre zero cinque
Autonomo sette al comma cinque bis fino fino all'ultimo se all'ultimo comma nella nel trentasei poiché scomponendo che cosa abbiamo ancora abbiamo quelli che sono i contratti flessibili e per ragioni frasi teoria
Terme somministrazione europea serale e quelle proprie funzionali part-time contratti formativi e su questo profilo quindi abbiamo una stratificazione di quelle che sono tipologie contrattuali con un primo problema che si pone sulla normativo del riferimento alle esigenze temporanee o eccezionali
Perché sicuramente simbolo eccezionale va molto bene per quanto l'occasionale per le alterne la somministrazione per quanto riguarda invece part-time sappiamo mucche abbiamo cosa avete voi terminato part-time che qui non è certamente né temporanea eccezionale e sopra soprattutto per quanto riguarda e Contardi formativi rispetto ai quali nel recente passato ci sono stati alcune diciamo interventi normativi dal mio punto di vista molto importanti perché credo che i colori formati da premiato in primis siano un po'volano di eccellenza o eccellente importante per immettere forze nuove nell'ambito delle pubbliche della pubblica amministrazione
Detto questo
Qual è l'aspetto su cui voglio spendere due parole
La sede importante aspetto inizio di settembre di quest'anno che è già emerso si era tra presente Cassano sia presente tria c'è il tema della riforma del nuovo comma cinque trentasei cioè questo questa questa previsione che prevede uno nuovo regime sanzionatorio soltanto per quanto riguarda la Busi cosa che al termine quindi non in generale
E è stato già messo da loro in luce autorevolmente c'è un gravissimo problema di diritto transitorio ma siccome e realtà c'è un decreto legge c'è la speranza che in qualche misura si riconversione ci sia come dire un intervento in qualche misura Possa chiarire il Lilla l'aspetto perché questo diciamo dal punto di vista
Siamo di ricostruzione dogmatica non è non è banale
Senza volere scendere in cui dire in fasce orarie ecco probabilmente la ricaduta sul piano studiano concreto è può essere inferiore perché già in qualche misura hanno raddoppiato le le le le indennità dall'Emilia alla forbice ma quello che dice la sentenza del tra altre reclute due sedici è stato riproposto però ieri sul piano concreto
Questo problema un problema che abbiamo ulivista è il legislatore che deve che deve che deve risolvere
Tra le altre cose altre un altro aspetto importante
E che il parametro del della delibera il risarcimento perché il parametro
Della della del da casa d'aste unite
E utilizzato cosa retribuzione dove di fatto il parametro previsto dava norme la retribuzione utile che il TFR e quindi per chi mastica un po'di lavoro sacche meno è meno perché a mensilità inferiore rispetto alla mensilità
Che tu calcoli
Per quanto riguarda la retribuzione globale globale di fatto dopodiché sicuramente questo diciamo aspetto questo problema diritto transitorio è un po'è il problema che e alla base e dovrà essere la base di quelle che sono di quel possono essere possibile soluzione siamo restando che diversamente non possono capitare un celebre leggi e quindi che e siccome eravamo povere per il passato quasi a seguire contratto da possessivo mezzo stipulato
Subisce dei contenziosi stato sicuramente all'entrata in vigore della della della legge
Peraltro peraltro la soluzione del a adottata settembre del due mila ventiquattro sei quest'anno non è tanto lontana da quella che fu proposta nel ormai lontana diciassette quelli fra la via quando si si si inserisce su via normativa quella che la soluzione a cui era giunta la corte la Corte di cassazione
Dopodiché credo che la novità del pubblico non potesse essere disgiunta da quel privato
Perché perché là dove c'è il privato qual era cioè privato era disciplina per cui la sua del danno da due cinque dodici onnicomprensiva più conversione
Nel pubblico si diceva semplifico perdonatemi non c'è conversione qui risarcimento soltanto due cinque dodici Milano ulteriore quello comunitario del cinque dodici Milano più all'ulteriore
Che cosa ha fatto il decreto salva infrazioni ha introdotto dall'ulteriore anche il privato cioè il privato se la conversione
Da due cinque dodici rimane tutta l'ulteriore e quest'altro problemino che sul piano sistematico si pone perché in qualche misura angolo pendenza con quella casa Sofia del collegato lavoro di ridurre dare certezza al risarcimento ma tornando ho rimanendo meglio sul sul sul pubblico
Perché non è la conversione
Più volte echeggiata sentenza del due mila
Tre ottantanove da collezionare sono conversione si realtà credo che il tema sia un altro cioè il tema sia Corso corso e lavoro e programmazione prose personale come la Cassazione ha detto dette maniera encomiabile perché c'è il concorso e sappiamo che molti lavoratori atte a nessun assunti dagli oratori con cose ben determinato quindi non c'è problema adesso per concorso Chopra di programmazione
Devo del personale
Aggravato di Rigoletto dal fatto che se il contratto dura dieci mesi dovete programmazione fabbisogno e quindi altro altro aspetto non non non è rilevante
E quindi sostanza noi ci troviamo di fronte a questa grande novità due minuti e chiudo questa gradualità della del nuovo parametro risarcitorio e del danno ulteriore e del cosa accadrà come dobbiamo comportarci nel prossimo futuro
Non cambia niente per quanto dal laterizi vizio formale
Ho laddove il contratto flessibile è stato sottoscritto in assenza di ragione giustificatrice una volta sola o laddove apparentemente il contratto di lavoro part-time si è svolto però durata superiore rispetto a quella prevista
Del contratto di assunzione
E qua io pongo l'attenzione è un aspetto che anche in dottrina e sto molto poco esplorato c'è la stanzetta detto ma ci presenta sei dice non ci può essere conversione in contratto a tempo indeterminato
Ma se noi abbiamo già un part-time atti a tempo indeterminato al cinquanta per cento ma lavoratore prestato attività per l'ottanta per cento equa non sopra le conversione qua c'è un problema come il privato di eventualmente consolidare il contratto con part-time all'ottanta per cento quindi questo è un altro aspetto alto profilo quel baluardo quale può essere questo caso credo che Baluardo non possa che essere quello relativo e riferito alla programmazione della spesa potevo dei costi e quindi a quello che è una prestazione di lavoro decide di inserire in un contesto macro negativo pre determinato perché questo l'elemento di fondo cioè il
Il diritto di Valois rito pubblico e l'abbiamo in che cosa abbiamo né la predeterminazione di quello che è l'assetto organizzativo dopodiché la Madia maniera meriterà meritoria che cosa ha fatto ha sensibilizzato quelle che sono le modalità di ricambio
Passando da quello che è un tema di numeri è un tema di costi però cioè i Limp Foote e riferimento è sempre quello di carattere macro organizzativo dopodiché a quasi bisogno di contorno
Che cosa si dice si sa Hill o nuovo comma cinque cambi anche molto perché perché elimina riferimento all'Isla dirigenti ai militari l'articolo ventuno benissimo vicini comma cinque quater cosa ci dice Fini si esattamente quello che i diciotto ma cinque e quindi perché avrei cinque quater realtà è una ripetizione del più del comma cinque perché è stato introdotto il momento il momento successivo ovviamente in questo caso nel caso delle deluso diciamo illegittimo di bugie flessibili rimane quella bellissima cosa c'è quella norma spettacolare secondo me che dice che al dirigente non può essere erogata la retribuzione risultato
Cioè il dirigente dovrà applicare previsione in materia di è ma voi pesava età sanzionatoria Toselli esultato questions gioia limito tolto la seconda altra roba lieve e quelle già anche prima c'è autonomia responsabilità perché io magari o se è stato un po'mariuolo nella gestire contratti a termine la base sia un fenomeno di se l'ufficio e quindi risultato lo posso che ha raggiunto quindi altro altro aspetto di sistema
Laico riporta rapporto informativo per questo lampo una foglia di fico nel senso che è un po'come dire
Rendiamo questo rapporto per per cercare qualche modo di verificare e e per attenzionare Desai dovrai comunque indicare credo che le le le le le soluzioni debbano essere altre su per i profili di carattere sostanziale
Nulla cambia per quanto riguarda le questo negativi Atene impugnazione prevaleva la tematica delle destabilizzazione
Nel senso che mi date una Cassazione cioè segnato e corretto cogliere che a uno le salate conoscerà correttamente causale con quella che il pregresso rapporto illegittimo perché altrimenti giustamente no non può che era assolutamente rilievo
Certo speriamo di contenuto
Nei dodici minuti un po'più di cinque evidente buon lavoro e buona e buona
Ringrazio il professor Moscati e soprattutto voi per aver pazientemente resistito comunque anche sotto questo aspetto è l'unico concorrente l'unico convegno al mondo dove nonostante lo sforamento di oltre un'ora c'è un tasso di presenza ancora molto elevato tratto abbiamo anche due Aule supplementari dove ci sono delle persone verranno recuperate domani all'alba l'abbiamo dei defibrillatori che ci ha donato l'ordine degli avvocati la mia relazione conclusiva verte su un tema
Sovente protagonista anche a livello mediatico ma soprattutto a livello normativo non c'è riforma del pubblico impiego che non abbia fatto una limatura sul procedimento disciplinare sulla responsabilità disciplinare
Tutte le riforme hanno toccato questa materia la riforma Brunetta la riforma ma dia la stessa legge anticorruzione prevenire il Codice di comportamento il DPR sessantadue
Si è interessato di questo profilo etico comportamentale che tra l'altro
Le regole comportamentali e le relative violazioni che si traducono in sanzioni come voi sapete non sono una peculiarità dell'impiego pubblico
Privatizzato e non privatizzato sanzioni disciplinari regole comportamentali esistono nell'impiego privato esistono nell'IDV libere professioni chi di voi è scritto
In qualche albo schivo iscritte in qualche albo alzi la mano
Ecco così facciamo una segnalazione all'UPIM di ecco subito perché è vietato
Per i dipendenti pubblici per gli avvocati invece ex contrario cioè se esercitate
Senza essere iscritti all'albo come ti di un reato è un esercizio abusivo della professione
In ogni caso anche i sistemi ordinistici immagino che a me ha alzato la mano ed essenzialmente degli avvocati
Sicuramente non dei notai che nella materia non si interessano per anche loro hanno sistema disciplinare c'erano ingegneri c'erano i medici ce l'hanno e architetti Cerami magistrati
C'erano le associazioni partiti state leggendo in questi giorni che si litiga in qualche partito e quindi si differisce al comitato dei probiviri
E l'omologo dell'UPI di comitato dei probiviri pensate è una contraddizione in termini esse in un partito dei probabili ecco sono di solito degli anziani di bordo che essendo invecchiati So diventati Prodi e quindi giudicano dei colleghi un po'più impetuosi
Quindi in ogni micro ordinamento richiamando le categorie del Santi Romano sulla pluralità degli ordinamenti in ogni micro ordinamento cioè un sistema disciplinare un sistema punitivo
Che vuol tutelare quello minimo comun denominatore etico che sono le regole sulla cui base noi lavoriamo nell'impiego pubblico i nostri colleghi nel privato i professionisti nelle libere professioni
Ora
Queste queste regole si fondano essenzialmente sul rispetto di principi etici
Tutti gli istituti che abbiamo affrontato in questo lungo pomeriggio hanno riguardato molto profili tecnici del lavoro pubblico ecco questi profili tecnici però ruotano intorno e anche giudiziari profili giudiziari questa questo parlare di profili tecnici e giudiziari
Ruota tutto intorno a
Un concetto condotte umane condotti umane quindi l'etica che ispira ognuno di noi quando agiamo
L'etica pubblica all'etica del pubblico dipendente ora
Senza retorica alcuna lo status di pubblico dipendente impone
Tornando i profili pubblicistici sicuramente delle regole comportamentali più alte non a caso normati a livello costituzionale
Quando noi leggiamo nella costituzione che dobbiamo osservare con onore e disciplina le funzioni che noi svolgiamo
Significa un qualcosa di diverso rispetto alle regole datoriali dell'impiego dell'impiego privato in senso stretto scatti concetto di onore è stato molto poco esplorato guardate che è un concetto molto potente e al tempo stesso pericoloso da maneggiare
L'articolo cinquantaquattro della Costituzione lo prevede se vi interessa c'è un bellissimo articolo di un studioso molto attento Giampieretti sull'ultimo quaderno di diritto costituzionale del due mila ventiquattro dedicato all'onore del pubblico dipendente mentre la disciplina ecco adempiere con onore e discipline concetto sicuramente più esplorato
E qui andiamo al procedimento disciplinare l'inosservanza delle regole etico comportamentali che fissa
Il datore di lavoro pubblico quando lei firmiamo un contratto o capire non privatizzate veniamo assunti con un decreto
O con un DPR per alcune carriere noi assumiamo una serie di obblighi previsti dalla legge dal contratto e i dal Codice di comportamento poi per le carriere privatizzate magari il contratto non c'è sempre avete solo e soltanto la legge queste sono le tre fonti nell'impiego pubblico privatizzato la legge il contratto collettivo le regole contenute nel Codice disciplinare il codice di comportamento
Ora come funziona questa macchina punitiva Interna alla pubblica amministrazione per molti anni ha funzionato maluccio
Ma questo non ve lo dico da studioso della materia
Ve l'ha detto proprio la Corte dei Conti dovete sapere che tra i vari ingrati compiti che alla corte dei conti a quella di riferire al Parlamento tramite le sezioni controllo sull'andamento di alcuni settori della pubblica amministrazione
Sei funzionano come funzionano quali sono i problemi che anche le possibili soluzioni e il controllo cosiddetto referto
Che non sono chiacchiere di questi parrucconi della corte dei conti sono cose molto concrete
Si fondano su questionari che vengono mandati alla pubblica amministrazione che deve rispondere quanti procedimenti fate all'anno su che in materia e che sanzioni avete dato sono state impugnate sì no che esito hanno avuto in giudizio
Ci sono stati negli anni Novanta ben cinque agghiaccianti i referti al Parlamento sul pessimo funzionamento della macchina disciplinare in Italia dovuta a tre fattori primo
Una dirigenza un po'buonista tollerante menefreghista ci sono sono stati censiti casi di inerzie disciplinari dopo condanne penali per reati contro l'Appia
Dopo ore fatti di pedofilia nelle scuole dopo fatti di mazzette nella Guardia di Finanza cioè un no non voglio generalizzare però sicuramente era un fenomeno molto diffuso l'inerzia o l'intuizione di sanzioni il risibili a fronte di fatti molto gravi e questo lo documenta la Corte dei conti con questi cinque referti
Seconda causa pessimo funzionamento
Fino alla riforma Brunetta dei collegi arbitrale di disciplina
Dovete sapere lo dico ai più giovani presenti che prima della riforma Brunetta che si becca una sanzione disciplinare parlo dell'impiego privatizzato poteva andare o dal giudice del lavoro presso i card collegi arbitrali di disciplina
Era una forma di giustizia alternativa
Qual era il problema è la composizione la composizione marcatamente sindacalisti e nel senso deteriore del termine io so che tra di voi si annida sicuramente qualche sindacalista
Ecco io credo molto nella funzione del sindacato ma quando fa sindacato quando fa sindacalismo che è una forma degenerativa dell'attività sindacale proteggerli scritto solo perché iscritto questa non è più una funzione storica del sindacato questo si chiama protezionismo che traspare netto dalla lettura di molti lodi arbitrali
Sconcertanti per far loro pochezza argomentativa se l'avesse scritto un magistrato quel nodo così si chiamavano le decisioni dei collegi arbitrali se le avesse scritte non letti
Decine e decine il CSM lady istituiva dall'ordinamento giudiziario sono i cosiddetti provvedimenti abnormi cioè frutto di folcloristiche letture che hanno portato al rientro in servizio di assenteisti di fruitori di cento e quattro di Frodo di delinquenti che avevano avuto condanne
Penali esso non voglio fare d'ogni erba un fascio perché c'erano innegabilmente dei Lodi eccellenti comparabile ad una buona sentenza di un giudice del lavoro però è quel perdonismo o la derubricazione cioè l'abbassamento punitivo era palese in questi Lodi la terza e ultima causa di cattivo funzionamento della macchina punitiva fino agli anni Novanta
Gli errori tecnici commessi dei titolari dell'azione disciplinare guardate questa è una delle materie più tecniche in assoluto ecco lo sanno i laburisti ma anche chi di Puglia praticati
Beh sono materie dove non devi solo conoscere la norma devi conoscere anche la giurisprudenza cosa ha detto la Cassazione cosa ha detto il consiglio di stato a seconda delle carriere privatizzate
O meno perché la giurisprudenza completato spesso dei precetti sovente poco chiari
Dubbiosi con una giurisprudenza è se non la conosci fai Cappellato e queste Cappellato e si pagano a caro prezzo in giudizio
Quando voi avete letto come me i sui giornali il giudice reintegra il maestro pedofilo il giudice reintegra
Il mazze Taro il giudice reintegra l'infermiere che stupra la paziente sotto anestetico questi titoloni sparati dai Penny vendo lì che non si leggono neanche le sentenze fomentano nel lettore medio l'idea che ci siano dei giudici toghe rosse sessantottini paladini del lavoratore sfruttato dal cattivo datore o dei disturbati di mente
Come o diversamente abili come CD Fini un noto politico che si svegliano la mattina e così chi reintegrano un pedofilo uno stupratore o mazze Taro se il giornalista si fosse letto queste sentenze come ha l'obbligo deontologico di fare perché le carte deontologiche dei giornalisti
Prevedono che si debba dire la verità
Anche punto attiva cioè frutto di una seria attività di ricerca e questi provvedimenti sono pubblici sono sentenze in nome del popolo italiano farebbe cosa buona e giusta il giornalista spiegare perché ci sono queste sentenze
Se le si va a leggere e io le leggo
Si capisce ci sono errori tecnici tecnici commessi da yuppie di di tale gravità che neanche migliore avvocato dello Stato o il migliore difensore interno dell'amministrazione può far cambiare idea al giudice cioè se un termine perentorio è perentorio
In qualsiasi tribunale di tale te la nulla no e e quel pedofilo tiri entra in servizio quell'infermiere stupratore ti rientra in servizio questo è quello che accade per ignoranza
Del quadro normativo e giurisprudenziale a fronte di questo quadro un po'funesto
Cosa si è fatto nelle varie riforme e noi dobbiamo essere molto
Grati a queste riforme che hanno un po'recepito gli spunti intanto se ne leggono i parlamentari referti della Corte dei conti non accade sempre
Però qualcuno li legge ne scaturisce la riforma Brunetta la quale mi onoro di aver contribuito come come tecnico
Nel senso che la riforma Brunetta è intervenuta su alcune cause di questi problemi sulla prima una dirigenza buonista tollerante menefreghista cosa previsto Brunetta
Bastone
Sanzioni disciplinari sui dirigenti inerti o chi archivi non immotivatamente
Quindi il problema era l'inerzia della dirigenza qual è stata la risposta bastone sanzioni sui dirigenti inerti ma sanzioni anche Spur Sid previsto il licenziamento per chi non fa i procedimenti disciplinari
Seconda causa i collegi arbitrali perdoni 'sti
Cosa ha fatto Brunetta eliminati non ci sono più oggi chi si becca una sanzione disciplinare può fare una sola cosa il ricorso al giudice del lavoro
Punto ci sono forme conciliativi arbitrali ma sono facoltative se una delle parti non accetta si va si va dal giudice sulla terza causa ovvero gli errori tecnici commessi di Tito dei titolari dell'azione disciplinare qui non è che interviene il legislatore diventiamo tutti intelligenti competenti e preparati
L'unico sistema per non fare Cappellato in sede gestionale qual è studiare studiare studiare cioè conoscere le norme conoscere la giurisprudenza comprarmi bio manuale del pubblico impiego
Ecco privatizzato venire alla sulla che fa degli eccellenti corsi mi sia consentito dirlo
Da quindici anni anche su mio impulso dei corsi proprio sull'etica pubblica e i procedimenti disciplinari abbiamo formato in queste Aule
Centinaia e centinaia di preposti Aju PD
Dalle più piccole aziende sanitarie fino alla presidenza del Consiglio a questo serve la formazione non a sorbirsi
Ecco chiacchiere del trombone di turno che disquisisce su che cos'è l'azione disciplinare ecco queste cose le sapete tendenzialmente cosa sia il problema è conoscere come si fa il procedimento
Cosa ha detto la Cassazione sul dies a quo su di essa dopo Emma
Quali sono gli atti riesce tizi
Qual è l'incidenza di una sentenza penale cioè ci sono dei tecnicismi innegabilmente perché è un procedimento dove scendono in campo già in sede gestionale fior di avvocati
Da Dio o la sfortuna o la sventura di far parte di uno PD dell'ANAC e l'unico soggetto pubblico che ha un componente esterno nel look PD guardate che scendere in campo anche per questioni molto vivi avvocati di di calibro inferociti
Il guardate che gestire ecco ci si rende conto quante compresso poi il gestire quando bisogna farlo un procedimento disciplinare quando tocchi con mano anche il sindacalismo che connota
Ecco le e influenza in qualche modo le scelte di un dirigente che deve fare il suo dovere quello di fare i procedimenti disciplinari
E quindi grazie ai dati che adesso vi do vorrei dimostrarvi come lo studiare stati in qualche modo cambiando ciò che vi ho descritto negli anni Novanta stasi dell'azione disciplinare buonismo perdonismo dei dati che forse andrebbero anche resi pubblici per smentire quella vulgata giornalistica che nel pubblico impiego non si fanno i procedimenti disciplinari è stato pubblicato l'altro ieri sul
Sito del dipartimento della funzione pubblica il consueto report annuale che il dipartimento tramite la il servizio ispettivo della funzione pubblica diretto dalla dottoressa Paola Finizio che saluto con grande stima e affetto anche perché ho avuto il piacere di formare tutto l'ispettorato della Funzione pubblica che fa controlli sull'andamento dei procedimenti disciplinari e fornisce questi dati dal primo gennaio al trentuno dicembre due mila ventitré ci sono stati avviati
Nelle pubbliche amministrazioni attenzione questi sono dati solo del pubblico impiego privatizzato dobbiamo poi aggiungere quelli frequentissimi nelle carriere non privatizzate qui altra parentesi da loro la macchina disciplinare funzione come anche troppo per la verità perché i perché nel lì in sede la funzione di comando e l'esercizio della leva disciplinare quindi nel mondo militare danno sanzioni che nel mondo civile potrebbero far sorridere da loro invece vengono fatti Etra alcuna sanzione disciplinare per loro
Ha ripercussioni anche di carriera di non poco momento allora questi dati che riguardano solo il Pubblico impiego privatizzato ci dicono che nel suolo primo gennaio al trentuno dicembre due mila ventitré sono stati avviati undici mila seicento sei procedimenti disciplinari
La quasi totalità dieci mila centodieci sono stati conclusi di cui due mila ottocentosettantuno con sanzioni anche gravi quali la sospensione il licenziamento il i ministeri is i soggetti più attivi sul piano disciplinare Medaglia d'Oro ASL e aziende ospedaliere
Tre mila duecentocinquantasette medaglia d'argento la scuola
Che capillarmente presenti i professori sembrano buoni a me guardate sono sanguigni lì le cose degenerano molto spesso e tra l'altro i poveri dirigenti scolastici che sono i unici dirigenti omnibus in Italia nel senso che con una laurea in lettere devono saper fare gare contratti relazioni sindacali
Procedimenti disciplinari legge due quattro uno vanno in udienza fare contenzioso del lavoro e in più devono gestire quelle fiere che sono gli alunni i cui genitori insolventi avvocati anche sindacalisti danno un fastidio che ha fomentato un contenzioso scolastico
Sì sì dura chiudo chiudo con questi dati quindi la scuola e medaglia da Argento poi abbiamo comuni e aziende Castel
Sono moltissime le sanzioni anche dei licenziamenti benna seicentocinquantasette licenziamenti ci sono stati nel quali sono le casistiche con questo chiudo
La maggior parte delle sanzioni hanno riguardato inosservanza delle disposizioni di servizio negligenza comportamentale verso superiori colleghi utente dichiarazioni non veritiere
Abbiamo molti contenziosi
Per assenza dal servizio ingiustificate irreperibilità a visita fiscale e attività extra lavorative non autorizzata e c'è poi purtroppo una parte consequenziale a condanne intervenute in sede
In sede penale detto questo io
Vi dico la la SNAM staff portando avanti proprio per fa incoraggiare non dico incoraggiare per far ben gestire i procedimenti disciplinari un percorso di formazione molto molto attenta io vi ringrazio per la pazienza abbiamo sforato di gran lunga l'orario previsto volevo ringraziare
Oltre il nostro direttore di generale
Che ci ha dato apporto molto molto concreto alla dottoressa Africa rotta la dottoressa Orrù la dottoressa cinque che sono rimaste fino a tarda ora dopo liquidiamo ovviamente gli straordinari se previsti da legge
Ecco vi ringrazio perché il successo di questi eventi non si organizzano così facilmente c'è tutta un'organizzazione alle spalle per cui grazie davvero di cuore e soprattutto a voi per aver resistito voglio illudermi che la resistenza sia stata dovuta oltre che a una selezione genetica a monte con i nostri concorsi come già vi ho detto anche al fatto che avete ascoltato ancora delle menti umane e non delle intelligenze artificiali sono pronto a scommettere che se attenere queste relazioni fosse stata chat GP ti tempo mezz'ora probabilmente sareste andati ivi via per cui viva l'intelligenza umana e non abdichiamo la cosa più preziosa che abbiamo il pensare grazie a tutti