La proposta di legge per la riforma dell'ordinamento della polizia locale org. da parlamentari del centro sinistra (c/o sala stampa della Camera)

Maggioranza come deputati maggioranza Commissione affari costituzionali
Vogliamo presentare lì la conclusione del lavoro che è stato abbastanza lungo prodotto dalla nostra Commissione che è arrivato a definire il teste della legge quadro sull'ordinamento della polizia locale
è molto importante questo testo perché risponde
A un'esigenza che è stata più volte evocata dei sindaci di tener conto dei mutamenti o da ordinamentali che sono intervenuti a cominciare da legge ottantuno direzione diretto appunto dei sindaci che ha posto in capo a loro maggiori Poteri insieme alla percezione di maggiore insicurezza da parte della gente
Che investe anche i poteri locali da voi sapete la gente poi preme sul sintesi primo campanello da suonare e questo e poi c'è ormai una prassi consolidata dei protocolli di intesa per la sicurezza urbana fatti tra sindaci e prefetti che ha portato i vigili urbani e la polizia locale
Ha svolto le funzioni di tutela della sicurezza pubblica e in questo modo la vecchia normativa quindi riguardava che di fatto cioè escludeva è completamente superata ai fatti
Sono stati due anni intensi di lavoro si confrontavano due linee
Una che tendeva a regionalizzare la polizia locale cioè toglierla dalle competenze dei Comuni e portarla
Costituire un corpo regionale di Polizia locale e contemporaneamente portarla nel comparto sicurezza toglierla da comparsa degli enti locali una seconda su cui è sempre stata tenta la posizione
è unanime la posizione del centrosinistra e che poi è quella che è prevalsa che ritiene invece fondamentale lasciare la polizia locale la competenza dei sindaci dei comuni e mantenerla se pur riconoscendo né una peculiare specificità nell'ambito del comparto degli enti locali
Abbiamo stabilito che la polizia locale ha le competenze prioritarie in materia di polizia amministrativa che significa ad esempio la lotta all'abusivismo edilizio
Marciare la polizia stradale nell'ambito dei centri urbani quella ambientale ittico venatoria soprattutto per le Province e quella tributaria limitatamente ai soli tributi locali ma abbiamo previsto nella legge questo è fatto quell'elemento nuovo rispetto al passato uno degli elementi nuovi che può concorrere alla sicurezza pubblica nell'ambito degli accordi tra il sindaco e il prefetto a questo proposito creiamo una qualità Caspe ciclica di operatore di polizia locale che tra l'altro chiarisce anche le competenze che spesso sono state dubbie in materia di qualifica di pubblica sicurezza di vi si è giudiziaria più volte sono ci sono posti problemi anche di novità di atti da parte degli enti negli interventi dei vigili urbani ad esempio in situazione di flagranza di reato eccetera
Diviene diventa centrale nella per l'ottenimento di questa qualifica la formazione obbligatoria oggi ad esempio questo non c'è la vecchia legge prevedeva lo la formazione con l'elemento centrale non la rendeva però obbligatoria e solo alcune regioni l'hanno svolta in questo caso invece la qualifica per poter operare si ottiene solo dopo lo svolgimento di un corso che ha un esame finale
Pur garantendo l'autonomia organizzativa degli enti locali privilegia la legge una linea di crescita professionale all'interno dei corpi per raggiungere i vertici di comando viene ribadita la funzione importantissima di tutela della legalità chiama dicendo forse uno degli elementi centrali da parte dei corpi esaltando la facendo diventare i corpi di polizia locale terzi addirittura last
Tura burocratica del Comune questo perché la tutela della legalità e anche nei confronti del sistema pubblico cioè del potere dei pubblici poteri
I consigli comunali vengono investiti per la prima volta dalla legge di una specifica competenza cioè discutono in sessione annuale delle politiche sulla sicurezza si innesca un processo lasciato all'autonoma determinazione degli enti locali per la razionalizzazione dei servizi
Di polizia locale con la costituzione obbligatoria dei corpi qui anche mediante l'associazionismo intercomunale teniamo conto che ci sono oltre trecentocinquanta comuni in Lombardia che non hanno mai concluso rubati
Che già
Si comprende già come sia estremamente difficile in quelle realtà garantire appunto il principio di legalità
Questo serve per aumentare la professionalità degli operatori per avere una maggiore efficienza ed efficacia nell'azione
Si facilita l'accesso agli archivi del ministro dell'interno da parte degli operatori della Polizia Locale sapete che oggi ad esempio fino fino a ieri fino al decreto l'altro giorno non erano possibili da parte dei vigili urbani consultare gli archivi dell'auto rubate col risultato che fermava un altolà controllavano ma sapevano giorno dopo che era rubata quindi questo assolutamente evidente di come vi fosse una necessità di coordinamento risolviamo dubbi interpretativi
In materia di uso delle armi lasciando l'autonomia organizzativa di ogni ente locale la scelta di amare o non amare i corpi anche in funzione dei servizi svolti cioè per la prima volta si stabilisce che il singolo consiglio comunale può decidere che alcuni servizi vengono svolti con armi e altri no mentre oggi la scelta era uscito no in modo molto generico
Si rende poi più sicuro è garantito il modo di operare degli addetti che vivono una pesante contraddizione pensate per esempio oggi che c'è un vigile urbano un incidente di macchina mentre in servizio vinello pagassi viene travolto all'incrocio o viene accoltellato a famoso avviso di contro lo oggi non è minimamente garanti quindi c'è un problema di estensione questo riguarda i tempi in cui erano no guardie campestri o no non quando svolgevano funzione molto più complessa
Diego quindi parificati dal punto di vista assicurativo previdenziale gli operatori delle polizie di Stato della Polizia di Stato pur mantenendo l'appartenenza ai rispettivi comparse di categoria a me sembra che si sia sostanzialmente raggiunto un buon equilibrio in una Matteo
Chi è che è molto delicata dopo la sua approvazione ecco sarà molto più facile riuscire a costruire quadro di collaborazione a livello locale mal tenendo ovviamente le competenze in capo a ciascuno tra la forza della polizia dello Stato e gli enti locali per il controllo del territorio ora io penso che sia importante approvare rapidamente il provvedimento non usciamo stiamo attendendo il parere dalla commissione Bilancio Commissione lavoro ultimo testo
C'è un'intesa abbastanza ampia c'è stata la sola astensione
Di forza peraltro non motivata di Forza Italia quindi non sono in grado di dire le ragioni per cui c'è stata questa astensione sugli ultimi emendamenti lo stesso la stessa Alleanza Nazionale ha convenuto alla fine quella strada che ebbe amo individuato cioè quella di mantenerlo incardinato sui comuni e di mantenerlo nell'ambito del comparto agli enti locali e forse la strada che può essere per cosa quindi dal nostro punto di vista noi auspichiamo una rapida approvazione tenendo conto che la questione ancora della polizia locale della possibilità quindi di avere poliziotto di quartiere un rapporto molto stretto tra polizia e carabinieri e
App polizia locale e che ieri è stato ribadito ancora alla intera maggioranza come questione prioritaria sulla sul tema della sicurezza ecco senza questo tassello diventa difficile poterlo realizzare con questo tassello i sindaci dispongono di una struttura alla testa dalla situazione io lascerei
Precisare le ulteriori questioni e poi ce la siamo a disposizione per entrare nel merito se volete su aspetti particolari dell'anno
Credo posso
Da aggiungere alla posizione del
Assente va be'
Va bene grazie allora sono Federico Orlando rappresento i gruppo dei Democratici in Commissione affari costituzionali volevo soltanto fare
Ma rilevare i colleghi quanto ha già detto alla fine della sua esposizione l'onorevole Massa e cioè che per noi dal punto di vista politico questa legge riveste una importanza sì particolare oserei dire significativa dal momento che e intanto ha dimostrato una compattezza di posizioni in tutto lo schieramento di centro sinistra possiede per altro condivise come ha detto Massa anche dal gran parte e dell'opposizione secondo luogo che questa normativa è vera a far parte integrante dell'accordo sulla sicurezza raggiunto ieri sera nel al vertice i partiti delle la maggioranza Inter terzo ed ultimo elemento questa normativa va in direzione del messo saggio lanciato io ieri dall'presidente della Repubblica per una Italia federale fondata su larghissime autonomie i locali e quindi messa al riparo da nuovi centralismi regionali tutto qui grazie
Buongiorno sono Maretta Scoca questa normativa credo che sia uno dei tasselli forse il più importante per quanto riguarda la tutela di sicurezza dei cittadini più il radicamento forte questo nuovo tipo di polizia a non solamente con il territorio ma vorrei dire singolarmente personalmente con le persone è che abitano in queste realtà farà in modo sicuramente che possano essere efficace e molto più di interventi che vengono da lontano perché anche la conoscenza personale che si instaura tra questo nuovo tipo di polizia e le persone che abitano che la renderà efficacissima io penso per esempio non solamente agli abusi edilizi o agli abusi commerciali o la criminalità i furti ma penso anche a una tutela più forse
Diffusa come può essere la piccola aggressione al bambino come può essere discorso anche di tutela di rapporti interpersonali che naturalmente possono essere più efficaci se si conosce benissimo la realtà questa è una delle ragioni oltre quelle già espresse in maniera chiara e evidente dal presidente Massa che mi fa sperare che questa normativa possa essere al più presto approvata proprio nella ottica della sicurezza dei cittadini che non è solamente la grande criminalità ma è anche l'intervento come dire del buon padre di famiglia
Dato
L'indagine ha detto il collega Luigi Massa che è anche come sapete il relatore di questa importante proposta di legge
Le forze del centrosinistra si sono trovate unite
La elaborazioni questa proposta e hanno tenuto aperto in tutto l'iter anche il confronto con le altre forze politiche le forze dell'opposizione perché queste sono materie delicate che riguardano la totalità dei cittadini e che giustamente chiamano in causa anche una capacità di confronto parlamentare più largo che c'è stato perché
Sì si prospetta un'approvazione a larghissima maggioranza di questa proposta di legge c'è poco da aggiungere quindi pochissime parole riprendono alcuni dei temi che son già stati tra trattati sia da Massa sia da Orlando che dalla collega Maretta Scoca io potrei sintetizzare in tre questioni
Gli aspetti più significativi di questa proposta di legge la prima ed è stata ricordata poco fa riguarda un modo di concepire la sicurezza non interni demagogici e non in termini di esasperazione per esempio delle pene o di e inflazione dei reati e quando noi abbiamo nell'inaugurazione degli anni giudiziari le statistiche che cita il procuratore generale in Cassazione il procuratore generale della Corte d'appello in base alle quali il novanta novantacinque per cento dei reati resta impunito
Voi vi rendete conto che richieste demagogiche di innalzamento delle pene o di introduzione di nuove figure reati quando poi i reati dei sogni impuniti enigmi responsabile non sono individuati servono soltanto a sventolare bandiere di fronte all'opinione pubblica ma non a creare sicurezza sul territorio allora una riorganizzazione dell'ordinamento della polizia locale tende a valorizzare il ruolo fondamentale della polizia locale non in alternativa alle altre forze di polizia ma con una sua peculiarità legata proprio al territorio alla Specola specificità degli enti locali in primis alla specificità del Comune perché questo concetto di sicurezza come tutela dei cittadini tutela dei cittadini è stato detto da Massa non soltanto rispetto a forme anche di criminalità diffusa di di insicurezza sociale ma anche con un ruolo di terzietà rispetto alla stessa pubblica amministrazione locale
è un modo di rafforzare la sicurezza in una concezione democratica partecipata e in rapporto con la realtà territoriale quella quotidianità che i cittadini vivono in particolare nei centri urbani la secondo aspetto l'accennava all'inizio Luigi Massa il relatore è legato a questa polemica che ancora in questi giorni continua il credo che sia destinata a essere info colata ma questa è una scelta precisa che il Parlamento sta facendo riguardo alla so questa sorta di diarchia che sta creando fra il ruolo delle regioni rafforzate l'abbiamo la forza tenori con la riforma costituzionale che abbiamo varato un anno fa e che adesso è entrato in vigore con le prime lezioni e dall'altra parte il ruolo degli enti locali
Orlando diceva richiamava anche il le dichiarazioni del presente la Repubblica attenzione nel valorizzare giustamente il ruolo delle regioni a non creare un nuovo centralismo non più statale o statuale ma un nuovo centralismo regionale
Che sarebbe la negazione del principio di sussidiarietà in base al quale si sono rafforzate le regioni ma al tempo stesso vanno valorizzate il ruolo dei Comuni aver scelto di
Di elaborare una nuova legge sull'ordinamento della polizia locale mantenendola come polizia locale non come polizia regionale Ingram otto angolo dei comuni che è stato enfatizzato ormai da parecchi anni dall'introduzione dell'elezione diretta dei sindaci per altri aspetti la lezione
Diretta della Provincia è una scelta strategica di fondo è una scelta strategica di fondo che se la questione del federalismo come abbiamo detto più volte si basa sul principio di sussidiarietà e quindi sulla queste sul principio di affrontare e le questioni a livello più adeguato per essere risolte e il più vicino possibile ai cittadini bene quest'i problemi di polizia locale sono problemi che è giusto affrontare non a livello regionale ma livello degli enti locali dei Comuni in primo luogo terza e ultima questione
Questa riqualificazione anche professionale come è stato detto
Del ruolo della polizia locale permetterà di rafforzare anche la collaborazione con le altre forze di polizia e i carabinieri la polizia e per altri aspetti anche la Guardia di Finanza
Quindi non aggiungerà un sesto Corpo di Polizia perché poi c'è anche la polizia penitenziaria non aggiungere un altro corpo di polizia
Agli altri esistenti ma riqualificare la polizia locale dando al tempo stesso la possibilità di una collaborazione
Che ovviamente si colloca nel quadro comunale provinciale non a caso i comitati per la seduta l'ordine e la sicurezza pubblica sono in capo ai prefetti non in capo come qualcuno ancora oggi sta chiedendo ai presidenti delle Regioni
Essendo l'ambito provinciale quello
Lo in base al quale nell'ambito del quale nel ambito ambito scusato insomma bisticcio di parole è l'ambito quello provinciale alle alcun livello ecco si colloca la collaborazione fra le forze di polizia in questa sede anche i corpi di polizia il corpo di polizia locale potrà a e a vedere valorizzata
Lei e valorizzate le proprie funzioni e avere un rapporto più stretto di collaborazione e con le altre forze di polizia con
Una responsabilità istituzionale più vasta ecco queste sono le tre caratteristiche di fondo fermo restando che sono tutte le altre che per non ripetere riga per non ripetere queste altre caratteristiche rinvio e alla relazione introduttiva e al testo che credo adesso dice è stato distribuito che lei ripercorre puntualmente grazie credo del collega Paolo Palma anche voglio aggiungere qualcosa
Paolo Palma gruppo popolare
Io nel c'era anche la presidente Jervolino che ha seguito molti lavori
Di questa riforma che avrebbe voluto partecipare ma non può lasciare la precedenza alla prima Commissione in questo momento quindi
Rammaricata perché si tratta di una riforma importante che dal nuova dignità
Alla polizia locale introducendo penso io sono arrivato un po'in ritardo di chiedo USA introducendo un sostanziale principio di eguaglianza con le forze di polizia nazionale nel rispetto però della diversità di ruolo e senza quindi dar vita a strombazzate mostrò un balzate seste forze di polizia non abbiamo bisogno di aggiungere un accesso una settima forse
Di polizia
E io
Vorrei anche esprimere una soddisfazione noi non non ci sia io almeno non ho concordato con gli altri colleghi quello che c'era da dire ma vedo che spontaneamente siamo in una totale sintonia sui principi Defoe Fondo di questa riforma che noi vogliamo sia approvata per l'impegno che abbiamo profuso in particolare
Il collega Massa
E che vogliamo collocare in un contesto ordinamentale ben preciso cioè senza pasticci senza confusioni senza spot pubblicitari senza demagogia che sono molto di moda
In questo soprattutto su nel settore della sicurezza
Noi prevediamo un ordinamento autonomo per questa polizia locale che pone fine ad all'ibrido con il restante personale degli enti locali ma il mantenimento nell'ambito del comparto degli enti locali e non del comparto sicurezza perché altrimenti avremmo che la sesta le forze di polizia che non vogliamo istituire
E è anche mi sembra significativa la progressiva armonizzazione di questa polizia locale con e le forze di polizia nazionali in ordine ai trattamenti retributivi previdenziali assicurativi e infortunistici ma il discorso più importante a mio avviso premessa Galindo premesso che si tratta di una riforma che dà slancio e maggiore autorevolezza anche sul livello per livelli di formazione previsti alla polizia locale e l'inserimento nel contesto ordinamentale il no questo nostro federalismo italiano di cui si parla ecco e
Io mi è capitato di esprimere qualche giorno fa queste tesi sì al congresso nazionale del Sindacato autonomo di polizia
E la ripeto quadro son modo perché poi noi non siamo abituati ad andare ai convegni e dall'Arma dei carabinieri e a dire vogliamo tutto il potere della sicurezza ai carabinieri e poi andiamo a quelle della polizia di Stato diciamo vogliamo che la sicurezza la faccia la Polizia di Stato
Poi andiamo dalla polizia locale diciamo ve lo dovete essere una una sesta forza di polizia no su queste cose bisogna essere molto serie bisogna dire la verità e avere un comportamento coerente io credo che da parte del Polo per esempio questo comportamento coerente non ci sia che ci sia un cavalcare indiscriminatamente qualunque rivendicazione qualunque disagio però poi alla fine i nodi vengono al pettine perché e poi uno non è che può sostenere nelle varie sedi un una una tesi diversa perché poi il giochino si scopre noi l'abbiamo scoperta
Per esempio questo problema
Dell'inserimento della polizia locale e nell'ordinamento ecco si colloca nel dibattito che è stata aperta e pare al momento fortunatamente chiuso sui può Terri sui presunti dico io potere dei presidenti delle Regioni in materia di ordine anzi non di ordine e di sicurezza pubblica ebbene noi siamo contrari alle polizie regionali
Ma anche io aggiungo forse personalmente questo non l'abbiamo approfondito come coalizione ma anche ad improprie forme di coordinamento in capo al Presidente della Regione
Perché riteniamo pericoloso moltiplicare i livelli di responsabilità di comando
Perché non vogliamo sostituire allo Stato centrale venti staterelli
Alimenterebbero disfunzioni assenza di coordinamento e qui le parole del presidente Ciampi ieri sono state molto molto opportune
Perché la nostra idea di federalismo e quella di agevolare il lavoro degli enti locali non di cancellarli e di comprimere lì come diceva giustamente Ciampi con nuovi centralismi
E perché soprattutto la nostra idea autonomistica non prevede l'indebolimento dello Stato centrale
Ma prevede assieme al suo snellimento cerca il suo snellimento e quindi il principio della sussidiarietà e il suo rafforzamento nei compiti che rimangono allo Stato centrale
La democrazia americana e una democrazia quindi in cui il governo federale per i propri poteri è fortissimo e noi vogliamo un governo nazionale forte non in balia e perché la nostra idea è lontanissima quindi da quella del popolo e con la imbarazza dissi invece in eccezioni di AN dall'alle lega che vorrebbero alla fine a mio avviso non sommato cavalcare tutte queste cose la Lega anche con l'obiettivo di di dividere di dividere il Paese siamo preoccupati quando vediamo uomini delle istituzioni come i presidenti delle regioni del Nord alcuni per per alcuni presidenti che parlano di polizia regionale approvano documenti perché devono pagare il prezzo dall'accordo capestro
L'onorevole Bossi e poi non riesco anche a capire come si possa pensare nel momento in cui è l'Europa
Sta cercando di rafforzare Europol e Interpol
Come si possa pensare di suddividere ulteriormente gli spazi ristretti le competenze in materia di sicurezza di sicurezza pubblica quando sappiamo poiché c'è una interdipendenza tra la delinquenza comune la grande criminalità per cui è assurda la tesi che è stato affacciata di chi dice lo Stato si occupi di grande criminalità perché alla piccola criminalità cosiddetta apri piccola criminalità pensano le regioni ecco questa è una idiozia nel momento in cui sappiamo che ci sono delle interconnessioni molto
Forte oltretutto tra la grande è la cosiddetta sottolineo cosiddetta piccola criminalità in una parola questa riforma si inserisce in uno in un discorso organico sicuramente di rafforzamento dei poteri lo tali
E del resto voi sapete che i sindaci fanno parte ormai a pieno titolo dei comitati e provinciale di ordine e sicurezza pubblica ma senza che questo agevoli il cannibalismo istituzionale che sembra essere in voga di di di moda e che noi vogliamo contrastare grazie
Sono
Senta o avvicinarsi agli anche
Solo due chiarimenti
Una la legge verrà approvata direttamente in Commissione però passerà in aula la seconda a sull'armamento dei i vigili urbani decideranno quindi se ho capito bene i comuni in base alla situazione locale
Sempre siamo nella stessa allora noi auspichiamo nel senso che il centrosinistra chiederà di poter procedere in sede legislativa
In questo momento sapete che legislative vengono date solo con contagocce
Da parte del Polo la subordinata potrebbe essere la redigente ecco questa è un po'la la strada noi chiederemo comunque a legislativa perché oramai siamo riusciti a trovare una livello d'intesa assolutamente accettabile per quanto riguarda la questione dell'armamento
Il termine è questo la decisione si armarono armare e dei consigli comunali o delle assemblee nel caso dell'associazione intercomunale quando abbiamo corpi intercomunali
Però rispetto ad oggi dove la scelta è già così perché la fanno i singoli così comunali ma in termini di sì no
Qui possono entrare nel merito e possono decidere attraverso un Regolamento che alcuni servizi possono essere svolti armati che altri no a quindi questa è una questione di articolazione utile abbiamo ritenuto di fare così perché ascoltando i sindaci abbiamo visto che ci sono due partiti completano e diversi è assolutamente trasversale di chi ritiene opportuno armare di chi ritiene seguire le le indicazioni inglese del Bobby sempre che non è arma
Abbiamo anche previsto che il ministero faccio un Regolamento per definire quali armi può spesso utilizzati chiaramente veloce e un ribasso no ecco quindi siamo in presenza per esempio tra l'altro di servizio di sicurezza pubblica escluso l'ordine pubblico per quanto riguarda la polizia locale
E quindi ecco se questa ulteriore definizione che però viene lasciata per queste ragione agli enti locali
Altre domande
Beh io vi ringrazio davvero molto di aver partecipato ringrazio i colleghi di essere stati qui buongiorno a tutti
Intesa