"Un collegio garante della costituzionalità delle norme in San Marino" organizzato dall'Università di San Marino (presso il Teatro Titano)

Quando torno
Credo che ci conviene cominciare anche se fosse non siamo ancora al completo perché programma intenso era mattina e preme quindi diamo inizio alla seconda e ultima giornata
Del convegno
Non è mio compito introdurre il tema governo reso osservare che rispetto al tenore letterale del titolo dato al convegno collegio Garante della costituzionalità delle norme
Vedo nelle relazioni già quelle di ieri ancora figure di stamattina un certo allagamento che mi sembra assolutamente giustificato
Estensione perché non si non si guarda soltanto agli aspetti della giurisdizione costituzionale che riguardano propriamente il sindacato sull'enorme ma a tutti i possibili aspetti della detenzione costituzionale
E mi sembra dicevo un'estensione assolutamente giustificata perché se dal punto di vista siamo del funzionamento complessivo di un sistema costituzionale l'esistenza di una giurisdizione costituzionale può avere un rilievo
Ma forse nemmeno centrale perché alla fine un sistema costituzionale un equilibrio costruita nel suo complesso si regge essenzialmente sul sugli organi
Politici e sugli organi democratici
Sui rapporti fra di loro sul sistema politico la invece se che se guardiamo al problema della garanzia effettiva dei diritti ebbe la la variante data dall'esistenza o meno di una giurisdizione costituzionale
Diventa assai più determinante
Poco esistenza di una revisione costituzionale che incide sulla tutela effettiva dei diritti può incidere nelle varie forme che conosciamo sia quella diciamo più generale ma indiretta
Del sindacato di costituzionalità sulle sulle leggi o sulle norme sollecitato in via incidentale sia nella forma più diretta
Per ricorso individuale appunto diretto a tutela dei diritti fondamentali quest'ultimo istituto che sarà poi oggetto specifico dei due relazione di collegi mi stamattina
C'entra appunto questo argomento sotto questo profilo credo si debba dire che se dal punto di vista
Siamo sistematico l'introduzione di dell'istituto della ricorso individuale a tutela diritti fondamentali pone come notissimo come dimostrano le esperienze dei dei paesi dove esso vige
Problemi per quanto riguarda i rapporti fra giurisdizione costituzionale giurisdizioni comuni da un lato e problemi per quanto riguarda dall'altro lato
I rapporti fra giurisdizioni interne i giudizi a un'intera sala sovranazionali che dei diritti appunto si occupano intervenute dappertutto e diritti fondamentali si occupano ma se questo diciamo sotto il profilo sistematico sotto il profilo pratico notissimo che è il vero problema del militare dell'istituto del ricorso individuale diretto è quello del possibile eccesso di contenzioso
Che si riversa sugli organi deputati alla revisione costituzionale
I Paesi europei dove questo istituto che ha avuto come noto un grandissimo sviluppo una estensione molti Paesi nuovi negli ultimi decennio anni
Il problema pratico maggiore è proprio quello della numero eccessivo col numero molto elevato diciamo così di istanze di ricorsi di domande che costringe l'organo di revisione costituzionale
O su quel lavoro comunque Aldo provenzali lavori può non essere sempre efficiente da questo punto di vista e vivere concludo con questa questa mia brevissima riflessione iniziale da questo punto di vista forse può essere interessante
E indagare l'ipotesi della introduzione dell'Istituto di questo genere in un ordinamento che insiste in una comunità piccola nel caso di San Marino non mi esperienza il micro Stato da un lato possono prestarsi come è noto allora l'impiego alla sperimentazione l'utilizzo più ampio per esempio delle forme di democrazia diretta ma dall'altro potrò possono proprio forse offrire spazio per una forme di accesso più ampia più diffuso
Alle lei alle istanze di garanzia di tutela di greci dell'individuo che evidentemente istanze che evidentemente hanno
Un rilievo comunque diciamo indipendente dalla dimensione dell'intera comunità perché riguardano appunto ciascuno dei componenti della comunità piccola o grande che essa sia
E non tolgo altro tempo al convegno stamattina abbiamo apre prevediamo nella prima parte del convegno
Quattro relazioni
Quindi il tempo purtroppo non è molto mi auguro che il relatore farà uno sforzo di condensare loro esposizione in non più di venti minuti massimo mezz'ora ciascuno perché poi c'è la seconda parte della mattinata dedicata la tavola rotonda presieduta dal professor Lombardi
Che prevista a partire dalle ore undici speriamo di riuscire anche a fare quei dieci minuti di pausa usuali per il caffè quindi inviterei subito il professor verrà Giuseppe Franco Ferrari dell'Università Bocconi a prendere la parola per esporre la sua relazione sulla forma di controllo di costituzionalità anomale
Il primo problema che ho dovuto affrontare
Nella religione questa relazione come potete facilmente immaginare è stato rappresentato dalla definizione del suo ambito
Perché mi sono trovato questo titolo
Con riferimento all'anomalia virgolettato io tra l'altro uso pochissimo le virgolette di soli e lo devono so se alla regia palese di Guido Guidi o a quella occulta di Augusto Barbera ma questo mi ha dato una un notevole problema definitorio
Partendo dalla premessa che negli ultimi dodici anni sono state adottate nel mondo non meno di cinquanta nuove carte costituzionali
E che quindi comparatista
Deve fare i conti con un materiale radicalmente modificato rispetto al passato
Credo di questo fenomeno non possa essere accantonato
Facilmente come un così un epifenomeno di di alcune tendenze Polito politiche terzomondista i che ma che debba essere studiato in profondità
E se questo si fa e non è nemmeno possibile una mera un'elencazione a mo'di catalogo ma occorre cercare evidentemente
Di costruire istitutivo di ricavare pendente sistematica ora facendo questo come ho tentato di fare molto analiticamente lo vedrete quale testo scritto che è piuttosto lungo
Beh si scoprono un punto gli anomali almeno due due fenomeni
Tutto si scopre che il sindaco lo accennava ieri Pecoraro il sindacato di costituzionalità classico diciamo così
è stato ampiamente
Trasformato perfetto Dini almeno quattro otto linee di tendenza che ho cercato di descrivere l'ampliamento dell'oggetto l'ampliamento del parametro
L'ampliamento o comunque la maggior varietà della efficacia soggettiva e temporale delle decisioni che anche in quarto luogo il rito e cioè le trasformazioni procedurali del controllo di costituzionalità
Nella direzione di una giurisdizionalizzazione piena e completa
Quindi per un verso le funzioni classica del controllo di costituzionalità
Conoscono una notevole un notevole ampliamento una trasformazione rispetto al parametro del normalità tradizionale per altro verso le nuove costituzioni nella stessa ottica in cui hanno dilatato a quasi abnormemente il controllo di costituzionalità no anche ampliato le così dette altre funzioni
Utilizzando le Corti costituzionali come contenitori Bonetto fare per così dire centri di imputazione di aggregazione di categorie funzionali diversissime
In qualche misura sporadicamente note ai modelli classici ma ora estese a dismisura e diventate estremamente variegati
Quindi sotto entrambi i profili quello dalla controllo classico di costituzionalità e quello delle altre funzioni assistiamo indubbiamente a una a una perdita di di di di parametro di tali finalità per cui la nozione di anomalia
E veramente
Poco suscettibile di di di individuazione ritirando
Ora anzitutto il punto di partenza è questa straordinaria produzione di carte costituzionali nell'ultimo decennio in cui il controllo di costituzionalità quasi sempre previsto
E previsto di norma informa però i vari data in forma di controllo accentrato in cui il controllo preventivo quello successivo
Io il corso diretto quello incidentale per lo più coesistono quindi direi che e questo decennio ha visto come mai prima una sorta di ibridazione complessiva una sorta di ricorso modelli misti che non sono più i modelli classici della circolazione tradizionale di cui ci si occupava fino alla metà degli anni Ottanta diciamo così
Questo è caduto ad anzitutto ovviamente nell'Est europeo perfetto dell'azzeramento dell'esperienze interiori dell'assenza di tipi ideali forti con la rottura integrale della continuità delle vicende storiche
Per cui è nato un costituzionalismo meno condizionato da vincoli storico politici interni da esigenze ineludibili di politica internazionale come era fino all'ottantanove
Questo vale poi per i contesti libero americani in cui anche qui già negli anni settanta la dottrina aveva notato un declino della giudice all'ingiù è una prevalenza del controllo accentrato ora questa prevalenza eh
Un certo modo
Ulteriormente rimarcata
Ad esempio nella carta paraguaiana del novantadue
è stato istituito il controllo accentrato di annullamento nella carta boliviana del novantaquattro
C'è pure un con un controllo astratto in capo al tribunale costituzionale
Si potrebbe azzardare una un'interpretazione secondo cui nei paesi latinoamericani sia venuto declinando quel modello
Della tutela globale dello Stato da parte del potere militare che era presente nelle carte boliviana colombiana cilena ecuadoregna panamense ed altre ancora e invece stia nascendo quasi come proxy di questo controllo il controllo accentrato di costituzionalità
E l'Africa Australe c'è stato addirittura il coinvolgimento della Corte Costituzionale sudafricana del procedimento di revisione costituzionale
Nell'Africa settentrionale in quella centrale di derivazione Franco francese
A partire dal novantadue c'è stata una crescita di Carte costituzionali con il controllo accentrato così in Algeria nel novantasei nel Ciad nello stesso anno in Congo in Mali nel Togo nel novantadue nel Madagascar nel novantadue
E perfino nel mondo arabo
In senso stretto dove il primato dalla religione
Tradizionalmente consentiva di aprire qualche varco a un tentativo di indipendenza del giudice ma precludeva il controllo di costituzionalità
Ora la Costituzione marocchina del novantadue poi del novantasei
Ha introdotto un controllo preventivo delle leggi organiche di quelle ordinarie
E perfino la piccola repubblica federale delle Comore che si autoproclama Repubblica islamica ha istituito un Alto consiglio dalla Repubblica nella carta del novantasei
Perfino nella vecchia Europa dobbiamo ricordare l'evoluzione della corte arbitrario bellica dopo le riforme dell'ottantotto ottantanove e recentemente in un contesto non tanto dissimile da quello sammarinese l'istituzione del giudice delle leggi nel Granducato di Lussemburgo
In cui la corte funziona da circa un anno
Quindi c'è stata direi una come grande linea di tendenza una propagazione crescente del sindacato centrato di costituzionalità nella versione dell'organo ad hoc con una completa ibridazione di prototipi come abbiamo detto prima
Il che ha favorito anche l'aggregazione di attribuzioni residuali di difficile alternativa collocabilità intorno alla giurisdizione costituzionale
Allora a questo punto io dubito che sia ancora corretto parlare di altre funzioni
Delle Corti costituzionali
Perché il parametro della normalità che nel nel nell'idea tipo che segnano era il sindacato nulla torio di costituzionalità delle leggi e degli atti aventi forza equiparata e poi la risoluzione dei conflitti tra Stato unità territoriali costitutive ormai perde
Identità e sfuma in blocchi di competenze costituiti intorno al ceppo originario
Qualche volta per scelta consapevole altre volte per analogia per aggregazioni per affinità sempre più labili qualche volta per me la comodità o praticità
Come classificare allora
Queste categorie funzionali così molto più frequenti che in passato quali criteri utilizzare per la classificazione
Io ne ho tentato essenzialmente uno ma ne ho accennati altri anche se ovviamente difficile traduzione in in
In una in inversioni analitiche diciamo così
Non li ho tentato uno in più di più analitico sulla base del tipo di interesse costituzionalmente rilevante che i costituenti hanno inteso proteggere attraverso l'istituzione di nuovi gruppi le attribuzioni
Presumendo che laddove si andava a creare un nuovo delegato funzionale ci fosse un interesse collegabile a un principio valore costituzionale
Alla stregua di questo di queste ipotesi classificatorio individuato quattro categorie di altre funzioni
Che poi corrispondono ad altrettanti paragrafi della relazione
C'è un primo gruppo di attribuzioni che ineriscono alla posizione nel sistema
O alla condizione giuridica e finanziaria degli enti territoriali locali
Ovvero anche di enti o di soggetti a base corpo corporativa
Mi riferisco a difficile qui entra nel dettaglio nel poco tempo
Che ho a disposizione ma mi riferisco ad almeno due sotto categorie di di attribuzione
C'è una grossa un grosso Elenco di conflitti promossi da o contro soggetti di autonomia o di autogoverno locale
Sulla falsariga di quelli attivati nei rapporti tra Stato federale o regionale e poter intermedi ha dignità costituzionale
Ce n'è un nutrito esempio in America Latina ad esempio dalla carta ecuadoregna del novantasei
Nella carta boliviana del novantaquattro
Altresì nella Costituzione messicana che pure pratica
Un controllo
Un controllo di tipo giudice laudi D UE non
Scusa quindi concentrato nella Corte Suprema come vertice dell'apparato giurisdizionale anziché in una corte ad hoc
Un secondo sottogruppo è quello che riguarda invece il controllo generale degli atti normativi degli enti locali
E qui troviamo
Invece nell'Est europeo a partire dalla Slovenia un nutrito elenco di di controlli di questo tipo
Una seconda famiglia di controlli che potremmo definire altri rispetto a quelli tradizionali e quella che riguarda molto grossolanamente l'interesse al corretto funzionamento di organi o poteri e alla salvaguardia dell'equilibrio tra di essi
Nell'ottica del funzionamento della forma di governo qui potremmo dire che l'interesse tutelato se vogliamo sublimare lo qui interiormente l'interesse alla pieno e libero dispiegarsi della volontà popolare sia nel circuito della democrazia diretta che in quelli della democrazia rappresentativa
Anche qui l'elenco e nutritissimo
Lo spunto ovviamente viene da
Dalla dalla Costituzione di Weimar articolo diciannove e dalle per falso questa etica il tema in termini singoli lender nella carta oltre era del venti
Mi sono state poi valorizzazione nella carta spagnola in quella greca in quella portoghese
A cavallo tra la fine degli anni settanta e l'inizio degli anni ottanta e poi c'è stata questa vera e propria esplosione di di conflitti tra poteri o tra organi in contesti latinoamericani in contesti est europei gli ho tentato qui un'analisi che difficilmente riesco Rana trasmettervi in dettaglio sulle tipologie di conflitti un po'secondo le terminologie utilizzate
Ci sono carte che usano la terminologia italiana diciamo il conflitto tra poteri
Come essenzialmente quella latino americana e la Bolivia la Costa Rica
Ve ne sono altre che fanno riferimento alla versione tedesca conflitti tra supremi organi federali
Vi sono altre ancora che cercano di identificare invece gli organi specificamente tra i quali conflitti sono possibili
C'è poi un gruppo di atleti Carte costituzionali che tentano di sempre nell'ambito di questo interesse alla continuità della alle alla regolarità delle supreme funzioni costituzionali che tentano di attribuire le corti le funzioni relative alla continuità della titolarità dello svolgimento dei mandati di organi costituzionali
Siano essi monocratici o collegiali
Qui la carta capostipite indubbiamente quella portoghese
Che poi è stata seguita da molte carte europee dalla Romania fino alla Moldovia alle corti compete l'accertamento
Ad esempio dell'impedimento del capo dello Stato oppure
Della le cause ostative all'assunzione al mantenimento della titolarità dalla carica di ministro o di membro del Parlamento o di deputato europeo o perfino di amministratore locale
C'è un sottogruppo di funzioni che riguardano il coinvolgimento del cortile procedimenti elettorali presidenziali parlamentari
E perfino amministrativi
Accertando il regolare svolgimento convalidando gli eletti vigilando sulle operazioni decidendo di eventuali ricorsi
Questo frequentissimo nelle carte post sovietiche ma anche numerose carte africani
C'è poi il coinvolgimento sempre questo gruppo di attribuzioni nelle procedure referendarie
Diceva ieri Di Giovine che il caso italiano è anomala gli effetti sono solo tre che io sappia i casi in cui le corti sono coinvolte sull'ammissibilità del quesito il caso portoghese articolo duecentoventitré
Della Costituzione quello cileno e quello italiano ma sono molto più numerosi i casi in cui le corti vengono coinvolte
Nel controllo di regolarità dello svolgimento né alla convalida dei risultati
C'è poi il coinvolgimento dei giudici costituzionali nel procedimento legislativo
Dove
Si registrano varianti molto nutrite
Il caso o meno in cui
Il coinvolgimento Della Corte vale soltanto per l'iniziativa legislativa popolare
Caso cileno invece in cui il parlamento che coinvolge la corte durante la tramite Avion dello stupro di poi accolte lei
Il caso russo in cui invece la corte addirittura iniziativa legislativa nelle questioni che riguardano la sua natura le sue competenze
C'è poi sempre questa famiglia insieme di attribuzioni in cui la Corte chiamata pronunciare sulla costituzionalità dei partiti
Sul loro eventuale scioglimento sulle sanzioni di promotori dei membri
O perfino sulla
Diciamo sul conto sui loro sul controllo dei loro atti
Anche qui il capostipite è indubbiamente se prescindiamo dalle carte degli affidamenti cosiddetti protetti capostipite certamente la Costituzione portoghese
Però l'esempio portoghese è stato imitato variamente nelle carte dell'Est
Dalla Romania fino Azerbaijan Armenia la Georgia e così via
Infine c'è il coinvolgimento nei procedimenti di revisione o addirittura nei procedimenti costituenti a vario titolo
Questo accade in Sudafrica staccati in America Latina ad esempio in Colombia in Bolivia in Ecuador a Panama e accade anche
A Panama addirittura la corte all'iniziativa nei procedimenti di revisione costituzionale
E così in Ecuador in base all'articolo duecentottantuno
Questo accade anche in alcuni ordinamenti dell'Est dove il controllo delle corti non è soltanto sul procedimento è anche sul merito
Come in Romania in Moldovia
Perché gli si stanno
E infine sempre questa famiglia di attribuzioni in cui le corti in certo modo sono garanti della regolarità della continuità del funzionamento delle istituzioni democratiche in generale
Ci sono numerose Carte costituzionali non soltanto non necessariamente esotiche in cui le corti hanno un ruolo di generale interpretazione esclusiva dettato costituzionale
Quindi a Indro pareri e quindi cade un altro mito della normalità cioè il divieto delle dagli opinion suo comunque
Di pronunce che non si che non siano supportate dal presupposto processuale di un interesse radicato in un in un in un giudizio principale occidentale
Questo accade ad esempio in Moldovia in Russia in Ucraina
Dove si parla di interpretazione ufficiale
Nell'Uzbekistan in Azerbaijan sui su richiesta di organi diversissimi accade anche Cipro ma questo caso marginale perché lì è in gioco il discorso relativo alla all'interpretazione degli accordi di Zurigo di Londra del mille novecentocinquantanove
Una terza famiglia cerco di stringere mi scuso con
Con i colleghi
Riguarda indubbiamente lei attribuzioni delle corti rese sui costi diretti di cittadini contro lesioni di diritti di varia protezione costituzionale o internazionale
Qui ovviamente gli esempi sono il i capostipiti sono la terza somme cioè arde i vari Ampa rossa
Ho mandato Segura sarà la versione brasiliana
Sono diffusissimi nel mondo post sovietico
Dalla Russia fino alla Croazia la Slovacchia alla cerchia
E si vanno ci sono sempre più diffusi anche in America latina in forma forse più varia e caleidoscopica che non nella nel mondo post comunista
Infine
Vi è un gruppo di attribuzioni di funzioni che riguardano la giustizia penale costituzionale
Ho registrato almeno due sviluppi in questa famiglia di RAI uno di tipo funzionale per cui si passa da Maria ridi legittimità del procedimento di impeachment alpino coinvolgimento decisorio delle corti nella valutazione deciso detto determinante finale della della responsabilità
In secondo luogo una tendenza ad ampliare l'ambito soggettivo dell'impeachment che varia dal capo dello Stato ai ministri degli stessi giudici costituzionali che vengono processati davanti al collegio
I magistrati ordinari funzionari di carriera di grado elevato in qualche caso perfino amministratori locali
Qui non posso addentrarmi per motivi di tempo nel dettaglio ma Siva dall'esempio russo
Ad altri come Lituania in una in Armenia in Albania
Dove
Il procedimento molto singolare perché poi è stato seguito dalla carta di Croazia di Bulgaria di Slovenia dirlo anche di Cecchi e quindi è una ricorrente conforme in tutto l'Est europeo il presidente accusato di violazioni della Costituzione o di gravi reati da un quarto del Parlamento il giudicato colpevole da due terzi di esso
Ma la decisione nella fase intermedia viene inviata alla Corte per verificare la colpevolezza e alla fine per operare la formale destituzione dalla carica
Altri esempi si trovano in Sudamerica mentre in genere nei Paesi sudafricani preferita la azionabilità della responsabilità penale del capo dello Stato davanti alle Alte corti di giustizia che sono in qualche modo collegate con il sistema giudiziario
Ho accennato ad altre ipotesi classificatorio
Non fondate sul metodo dell'interesse costituzionalmente rilevante
Ho provato a accennarne una concernente
Diciamo una metodica sistemò logica
Che le funzioni riguardino la forma di governo la forma di Stato entrambe
Ho provato a classificare queste funzioni in base al contenuto di esse
Ho provato anche ho accennato a una sistematizzazione di taglio strutturali distico organizzativo se cioè vi sia un rapporto tra la composizione delle corti
Questo dato funzionale delle altre attribuzioni
Non ho non ho provato anche se credo che si potrebbe ottenere qualche risultato fruttuoso
A indagare sul rapporto tra il potere di nomina o designazione dei giudici da un lato e lì le risultanze funzionali delle corti così costituite
Ora se è possibile ricavare una una morale comune da questo excursus variegato quanto sommario
Credo sia ho cercato di sviluppare questo concetto nella parte finale della relazione ma ho difficoltà ora sintetizzarlo credo sia che questo ciclo di costituzione di fin e secolo
Ha prodotto dal mio giudizio una vera e propria fase nella con un'ulteriore fase direi la quarta o la quinta nel secolo che ha visto crescere e diffondersi il sindacato di costituzionalità e cioè
Una fase nella quale
Le Corti costituzionali sono
Hanno radicalmente mutato il loro ruolo
E sono diventate come si esprime
Di RAI ingenuamente ma assai efficacemente una giovane costituzione quale del Mali dovuto richiamare perché al di là delle esotismo mi pare esprimere forse inconsapevolmente però la quintessenza di questa trasformazione
Dice che la corte ha il dovere di un rating Bodie ovvio Francia Mingozzi Institutions enti activity on the Public Power esattamente questo le carte costituzionali di questo ciclo generazionale del costituzionalismo contemporaneo non sono più il il garante il custode della Costituzione nel senso ci mi chiaro o che insegnano
Non sono più garante della rigidità della Costituzione quindi il tutore dell'apicalità del sistema delle fonti o il risolutore delle controversie apicalità organi e poteri di vertice sono il garante della legalità costituzionale a trecentosessanta gradi
Garantiscono la regolarità del funzionamento del sistema in tutte le sue parti nell'ambito di tutto il funzionamento sistema delle fonti
Questo fa parte della seconda parte della relazione che ho cercato di dimostrare questo assunto
Provando spero che si è enormemente dilatato l'oggetto del controllo di costituzionalità classico ora si controllano i regolamenti parlamentari
I trattati internazionali
I regolamenti dell'esecutivo gli atti amministrativi puntuali
Gli atti dei partiti gli atti gli organi di enti corporativi come organi e Collegi professionali
Le leggi costituzionali le leggi di revisione il bilancio dello Stato
Nel caso dalla Costituzione boliviana
Le imposte e le tasse e tributi in genere
Ma
Si è cambiato l'oggetto di là tanto si era talmente si sono dilatati anche i parametri
Ad esempio costituiscono parametro le leggi organiche le leggi rinforzate comunque denominate le caso spagnolo e nel caso portoghese
Il il paradosso di queste nuove costituzioni e che spesso questo accade frequentemente all'estero e anche nei contesti latinoamericani
Ho trovato veramente incredibile il fatto che talvolta una sola una stessa norma citata come oggetto come parametro cioè fugge
Da oggetto del controllo ma anche come da strumento di controllo di altre norme di rango inferiore che significa che indubbiamente il concetto di legalità costituzionale completamente diverso rispetto al passato
Mi avvio chiudere per rapidi e tocchi impressionisti ci
E vorrei dire ancora che è cambiato molto radicalmente il in relazione alla tipologia dei controlli eseguiti il tipo di efficacia delle decisioni
Oggi l'idea che sia normale la decisione che ha un'efficacia ex nunc
Di tipo ambulatorio di Richard declaratoria di nullità è un'idea ormai direi recessiva perché la quasi totalità dei contesti ci fa trovare infetti di annullamento ex tunc con variazioni assai significative soprattutto con una attribuzione generalizzata alle corti del potere di graduare di dosare l'effetto dello decisioni quindi decidere se farle scattare dopo un anno dopo a sei mesi dopo l'intervallo diciamo molitorio che se giudicato necessario
Per lasciare lo spazio al legislatore per intervenire
Ovvero anche di determinare degli effetti retroattivi più o meno dosati nel tempo
Vorrei accennare perché credo abbia un rilievo più ai fini nostri italiani che non a quelli sammarinesi al fatto che vi è una generale procedimentalizzazione giurisdizionali Zatta dire così della del dibattito davanti alle corti
Ad esempio la pubblicità è diventata ormai una specie di imperativo categorico prevista in quasi tutte le costituzioni non mancano alcune che la vietano come come però sono modelli vaginali la Romania
L'Ecuador mentre normalmente la pubblicità è prescritta in Costituzione
Quindi il rito camerale ormai credo si sta più soltanto in Italia e Germania è totalmente in via di estinzione l'hanno vietato in Belgio è scomparso in Portogallo e così via
C'è poi la tendenza a un utilizzo più efficiente dei singoli magistrati il giudice relatore viene nominato al momento della proposizione del ricorso esegue non soltanto in vista dell'udienza
Come accade sostanzialmente da noi anche se formalmente sarebbero possibili altre
Altre vicende segue come accade d'altronde dalla giustizia amministrativa in Belgio Francia e in Germania segue ricorso dall'inizio alla fine
Talvolta può deciderlo con ordinanza individuale altre volte quando il giudizio sarà di inammissibilità o di manifesta infondatezza di ripetitività
Adotta o provvedimento individuale un provvedimento in sala Savoy Camerin collegi ristretti in Portogallo ad esempio di cinque membri secondo la revisione del mille novecentonovantotto
Si va generalizzando intervento anche questo deve essere tenuto presente dei nostri giudici mi sono notoriamente molto rigorosi sul punto l'intervento ormai diventato un istituto largamente diffuso in tutte le carte costituzionali coi molte di esse
Dall'eccesso del Cile che ammette l'intervento del cittadino e comunque chiede di essere e quindi intervenire con l'amico scuri e all'americana fino a istituti analoghi in molti paesi dell'est europeo
Questa giurisdizionalizzazione completa e matura
Del rito davanti alla Corte si spiega ovviamente gli ordinamenti che hanno ritenuto di usare la Corte costituzionale o comunque si chiami il giudice della costituzionalità
Come strumento di garanzia della legalità generale hanno ovviamente necessita di valutare il giudice di tutti gli orpelli e le garanzie formali di una vera piena matura giurisdizione
Ora è difficile dire se queste
Linee di tendenza
La troveranno
Conferma su un arco di tempo più lungo che non il decennio ovviamente una volta preso atto che il ruolo della corte cambiato che siamo in una spossatezza di fase generazionale di crescita dimensionale e di ruolo delle Corti costituzionali dobbiamo però anche
Interrogarci sul fatto che
Questi nuovi sistemi che hanno raccolto il giudizio di costituzionalità con tanta larghezza sono tutti gli Aucan ma se sono epigoni della del controllo che seminano specchiano secoli punti di vista
Di di costituzionalità ma sono anche ordinamenti nei quali ovviamente sono bruciate le tappe
Il controllo non è stato assimilato digerito come accaduto in Occidente con decenni di sperimentazione mai stato sulla base di processi lato sensu rivoluzionari imposto in modo quasi brutale o comunque introdotto ex abrupto quindi le corti saranno chiamati dubbiamente svolge un ruolo che chiamerei com'è stato detto in Italia altri anni di grande supplenza o comunque di rispetto a carenza di contesti culturali socio economici sottostanti
Ora bisogna vedere se questi contesti depauperati da decenni tutti effetti totalitarismo
O come i casi africani originariamente poveri potranno sopportare istituti di garanzia che sono nati in democrazie collaudate e che in tempi brevissimi qui sono stati portati a razionalizzazione molto spinte è chiaro che occorre tempo
Per valutare questi risultati
Ora quali lezioni può la democrazia sa antica democrazia sammarinese trarre da questa congerie caleidoscopica di funzioni sia di altre funzioni che di funzioni classiche allargate ampliate
In varie direzioni
Io ora mi rimane molto pochissimo tempo per dare giudizi su questo profilo io credo che ci sia spazio per forse per sostituire il Consiglio dei dodici che si diceva ieri diceva Pirelli mi pare
Non è probabilmente molto radicato nella storia costituzionale sammarinese
C'è forse spazio per trasferire a un collegio di garanzia di costituzionalità il giudizio di ammissibilità del referendum che oggi la legge dal novantaquattro numero centouno due volte
A questo collegio giudicante formato da magistrati di varia e composita provenienza da esperti
E poi lo dirà meglio Luigi Ventura ci fosse qualche spazio anche per questa singolare
Giustizia penale politica sul sindacato dei capitani gli altri ufficiali sulla giustizia relativa al fatto al non fatto
Ho invece l'impressione che questi esempi terzomondista ICI che abbiamo ricostruito a quelli latino americani e quelli dell'Est europeo relativi alla universalizzazione del sindacato di costituzionalità per cui si all'allargamento del controllo su tutte le fonti che diventano oggetto parametro insieme
Tutto questo sia difficilmente trapiantati nei contesti come quello sammarinese dove si ricordava ieri la separazione dei poteri non c'è
Io credo valga ancora quello che diceva ieri Spagna uso cioè che se si introducesse il controllo
Di costituzionalità classico avremo davvero l'effetto dell'elefante tra i cristalli credo che questo secondo profilo vada valutato con molta maggiore attenzione
Mi fermo qui scusandomi per la compattamento che ho dovuto imprimere alla relazione
Grazie professor parare anche per lo sforzo che hai fatto appunto di condensare una così ricco materiale che ora di non era non esposizione contenuta nel tempo subito la parola al professor Luigi Ventura dove sta di Catanzaro per l'assicurazione sulla responsabilità penale del capo dello Stato e dei ministri Singer il sindacato la reggenza della versione del matrimonio
Il mio problema è stato trovare una peraltro facile chiave di lettura unificante
Dei vari sistemi di giustizia politica che può essere fornita anche sicuramente dal rapporto tra
Responsabilità penale e responsabilità politica
E non soltanto perché il il
La responsabilità politica nasce storicamente e l'antefatto storico la la responsabilità penale nei confronti dalla responsabilità politica sia che si intenda Inghilterra sia che si intenda la seconda come antitetica alla prima sia che
Sì comprenda che esiste una evoluzione su su questo piano
Io salto alcune considerazioni naturalmente ricordo a me stesso che man mano che il re con il tramonto dell'assolutismo
Perde i suoi poteri di governo rimane tuttavia la responsabilità penale dei singoli ministri ancorché si sia affermata la già la responsabilità politica e per quanto riguarda il la responsabilità del capo dello Stato essa sorge o quando il capo dello Stato ha funzioni
Di governo ed è il caso degli Stati Uniti oppure come avviene in Italia quando sia il trapasso dalla monarchia alla Repubblica non essendo possibile evidentemente in precedenza e nelle forme monarchiche prevedere una responsabilità del capo dello Stato proprio in ragione del principio ideologico se si vuole antico
Per cui chiunque non può far male
L'espressione giustizia politica rimane tuttavia ed esprime una valenza che lontana dalla dal volgare lessico Tentella contingente lotta politica e si concreta nella predisposizione di figure di reato di particolari procedimenti di di sanzioni e naturalmente che deve coniugarsi con valutazioni sensibilità di natura politica a cui non è estraneo il l'elemento della ragion di Stato naturalmente altri sono i nessi tra politica
La giurisdizione in questo caso
E tuttavia il nesso che più e mi interessa da questo punto di vista quello in qualche modo funzionale costituito da un una sorta di rapporto tra utilizzo degli strumenti di giustizia politica al fine spesso tutto politico di ottenere la rimozione
Ora tutto questo determinato anche l'ha fatto nobile per così dire che può essere rispondente all'interesse della della della
Generale all'interesse della collettività l'applicazione di una sanzione di natura costituzionale
Che può essere sostituita col medesimo effetto dalle Diniz dimissioni anziché portare a compimento una procedura che comunque può essere può e avere effetti anche dirompenti per l'equilibrio e la salute delle istituzioni
Ciò può risultare evidente sia nel nell'impeachment statunitense che nel nostro sistema diciamo di di giustizia costituzionale che ovviamente schematizzando
Arbitrariamente al massimo possiamo considerare come due
Esempi emblematici
Io ricordo che negli Stati Uniti il il presidente assieme al vice presidente ad altri e ogni altro funzionario civile può essere messo in stato d'accusa per tradimento corruzione
Ed altri reati dalla Camera dal vede rappresentanti giudicato dal Senato presieduto dal dal presente alla Corte Suprema
E qui cito testualmente la costituzione degli Stati Uniti e le condanne non avranno altre affetto che di allontanare l'accusato dalla carica che occupa ed interdirlo negli Stati Uniti da qualsiasi carica onorifica di fiducia o retribuita mai condannato potrà nondimeno essere sottoposto a procedimento penale ordinario essere processato giudicato e punito secondo le leggi vigenti quindi l'obiettivo dell'impeachment è la rimozione ma vi è il luogo per il giudizio penale ordinario
Barra la pena di considerare la casistica più recente
La proposta di messa in stato d'accusa per Clinton viene respinta Nixon la come tutti sappiamo preferito le dimissioni all'avvio della procedura
E però le dimissioni furono seguite dalla dalla dalla grazia concessa dal successo evidentemente concordata concessa dal successore
Ford per evitare il processo penale delle prove
Allora il Presidente degli Stati Uniti che è sottoposto ad una sicuramente ad una forma di responsabilità diffusa costante
è in modo controverso peraltro in dottrina sottoposto ad una forma e a buon diritto
Controverso sottoposto a una forma di responsabilità politica istituzionale per il primo mandato perché potrebbe non essere rieletto in caso di di sua ricandidatura
Per il secondo mandato non c'è forma di responsabilità politica e istituzionale
Beh rimuoverlo pertanto non resta che la procedura dell'impeachment
Quando è possibile e di fatti non è un caso che i due nei due precedenti nei due casi vecchio brevissimamente citato
La l'impeachment sia sorto sia stato instaurato nella nel corso del secondo mandato
In Italia sappiamo tutti che in forza dell'articolo novanta dalla costituzione dell'articolo quindici
Della legge costituzionale numero uno del cinquantatré il capo dello Stato può essere messo in stato d'accusa e poi dal Parlamento in seduta comune poi giudicato dalla Corte costituzionale per alto tradimento e attentato alla Costituzione
Che sono reati io qui non mi
Soffermerò accendo nella relazione scritta temi che ho trattato nel nell'età del delle illusioni nell'età del del degli entusiasmi diciamo
Beh insomma rimane qualche convincimento ancora ancora fermo in relazione a questi questi questi temi
E sono dei sono si tratta di reati questo è
è chiaro non tanto perché definiti reati quanto perché si tratta
Cioè l'irrogazione di una pena attraverso un procedimento penale vero e proprio
Per una responsabilità soltanto penale e quindi su sorvolerò su tutte le discussioni che ci sono state e che non si sono concluse
Sulla persino sulla identificazione di questi due reati
Rimane la mia idea senza dire nient'altro che l'articolo novanta dalla Costituzione sia una vera e propria norma penale che prevede due reati propri del capo dello Stato reati in forma libera come dicono di di i penalisti indicati con il semplice nomen iuris
Fatta si può fare cenno anche a antichi anche recentissimi
Tentativi di scindere due responsabilità la responsabilità di natura penale l'alto tradimento la responsabilità di natura costituzionale
Questa assoluzione non mi convince perché non trova riferimento ma i dati testuali
Credo che anche i tentativi teorici recenti di fondare diverse forme di responsabilità presidenziale in ragione del tipo diverso di atto ovvero una sorta di graduazione del vulnus alla costituzione non è rinvenibile traccia dal punto di vista del secondo me del diritto positivo
E sappiamo anche questo mi giova per ricordare per questo lo faccio sappiamo quanto a discussioni abbia ingenerato la fermata irresponsabilità dal capo dello Stato anche per
Reati commessi nell'esercizio delle sue funzioni che non integrino l'ipotesi di alto tradimento di e di attentato alla Costituzione
Di modo che come come dire osi della tutto si traduce nella irresponsabilità
Dal capo dello Stato
In responsabilità
Facendo in qualche modo rientrare
Forzosamente direi ad esempio la concussione e la corruzione l'abuso d'ufficio la genericamente detta malversazione e l'ipotesi di alto tradimento di attentato alla Costituzione oppure il problema resta e può essere anche qui risolto con le dimissioni in quanto non è già dal dal dibattito in Assemblea costituente si diceva non è concepibile un una e di attendere a fine la fine del mandato per far valere la responsabilità politica dinanzi alla giurisdizione ordinari naturalmente facciamo facciamo facciamo grazia del ovviamente della
Dalla possibilità ci siano atti o attività che meno Mino
La competenza di altri poteri
Paradossi
Il paradosso di una forma sostanziale di responsabilità che potrebbe dirsi impunità a fronte delle norme gravità dei reati accertabili o al contrario della riconversione della il responsabilità nella responsabilità e l'altro paradosso per cui pur in presenza di effettive responsabilità ci si accontenta
Di determinare le dimissioni magari lievemente anticipate
Del presidente ancorché si sia dinanzi ad ipotesi
Di reato il mio giudizio
Ciò vale quanto dire che è possibile non si giunga l'accertamento della responsabilità penali
Come la Costituzione vuole tuttavia ma si utilizzi la procedura riguardo ha prestato dall'ordinamento per ottenere lo stesso risultato sostanziale che si avrebbe in un sistema in cui fosse possibile
Comminare soltanto la sanzione costituzionale della destituzione fermo restando che per questa via politica non è possibile applicare altre sanzioni costituzionali che sono state individuale
Allora il problema è dunque quello emerso anche per l'impeachment
Il rapporto tra responsabilità penale valutazione politica del Parlamento cioè dei partiti e rimozione anche per un presidente che non è
Politicamente responsabile in via istituzionale pur essendo l'ormai in modo diffuso non parlerò dei reati presidenziali ricordo a me stesso che ormai dopo la riforma l'ottantanove competente la giurisdizione ordinaria salvo che c'è un apprezzamento politico da parte della dell'Assemblea che deve dare
Alternativamente insomma al la autorizzazione a procedere qualcosa di assimilabile alla cosiddetta ragion di Stato però c'è un pregio in questa riforma che si fece allora sotto la spinta anche a Dio di un referendum abrogativo che lì si aveva fatto giustizia della commissione inquirente
Un pregio di questa procedura è la distinzione tra responsabilità politica responsabilità penale e veniamo so con questa chiave di lettura alla questione che riguarda l'ordinamento di San Marino
Perché la stessa chiave di lettura può essere utilizzata per collocare nelle forme di giustizia politica il sindacato dei signori capitani e degli altri ufficiali di cui alla rubrica diciannove del libro libro primo
Degli statuti per la quale i capitani della terra di San Marino e con dei puntini di reticenza qualunque altro ufficiale infine del proprio mandato siano tenuti a rendere ragione del fatto e del non fatto durante la carica
E così debbano stare al sindacato la presenza di due sindacatori da eleggersi della stessa terra di San Marino sotto bene in avvenire della inabilitazione allo stesso grado e dignitari dell'escussione del consiglio e del numero dei consiglieri
Io sintetizzo quindi alla relazione poi il
E la la procedura in nel termine di otto giorni devono essi emettere la sentenza condannato Oria o assolutoria previo ricorso a un dottore sapiente o forestieri
Ora questa è una sicuramente una forma rudimentale e lo dico ovviamente perché si tratta di una forma molto risalente nel tempo di responsabilità che in dottrina più volte è stata definita non solo politica
Ma anche giuridiche
Ora però e qui vorrei dire che se nell'obbligo di rendere conto perché c'è un obbligo di rendere conto presto a può consistere una forma di responsabilità politica
Resta il problema se possa esservi tale responsabilità ove manchi la possibilità di rimozione
E in questo caso l'obbligo di rendere conto prescinde dalla possibilità di rimozione perché questa non è prevista perché non è prevedibile data la brevità della carica e data la circostanza che il sindacato è previsto alla fine del del del del mandato
Quindi
La sanzione della rimozione non può essere mai erogata
Per altri versi mentre non è prevista dallo statuto da questa norma una sanzione come ad esempio la reclusione nei casi in cui si integri una fattispecie di reato è prevista quella che noi chiamiamo sanzione costituzionale
Con un aspetto se vogliamo tipico riparatori o dell'ordine e costituzionale violato ma qui io sono e sono tributario
Nei confronti dei e Augusto Barbera che ha reso un parere alla alla Serenissima Repubblica è in pratica arreso anche questo parere a me e io se me ne sono servito perché altrimenti sarebbe stata disperata insomma senza testi improntare
Qualcosa di serio su questa su questa e si tratta di una sanzione penale si tratta di una sanzione penale perché prevista intanto dall'articolo ottantadue del del codice penale
Non certo si tratta di una sanzione penale perché non c'è quel paradigma
Di pena applicata attraverso un processo veramente penale con le forme e le garanzie di un processo penale tipico dello stato di diritto perché deve dire che non ci sono queste garanzie
Se non altro perché non ce la precostituzione del del giudice e allora l'esperienza casistica però dimostra che come sia possibile nei due casi che si sono verificati nel dopoguerra
Che nel fatto e nel non fatto si ci sia una ipotesi e di reato a carico degli ex capitani reggenti
Tuttavia i sindacatori in questi casi si limitano alla irrogazione di una pena che pur colpendo la sfera della capacità politica dall'accusato e spesso inadeguata per i reati per cui è prevista dal Codice la sanzione detentiva invece proprio nel s'nel nel soprattutto nella nella sia nel primo che nel secondo i casi che citerò
Dandosi così il luogo ad un ibrido che può finire con impedire come in effetti finisce con l'impedire l'accertamento di una piena responsabilità dinanzi al giudice ordinario ora questo sistema ne ha avendone la naturale attitudine si è atteggiato nel primo caso o attentato di atteggiarsi recente recentemente come secondo lo schema dell'impeachment nordamericana
E nel primo caso si trattava di del reato di attentato alla Costituzione
Tanto grave i sindacatori hanno irrogata la sanzione costituzionale la perdita dei diritti politici e poi ex capitani reggenti sono stati sottoposti a procedimento penale concluso conclusosi con una sanzione penale grave
Detentiva immediatamente il giorno dopo condonata
Evidentemente dai capitani reggenti nuovi attraverso come frutto di una valutazione politica evidentemente
Nel secondo caso per il reato di malversazione i sindacatoria hanno irrogato la sanzione costituzionale ma se cinque in questo io sono d'accordo anche con il cross per vera fa di ostacolo
La la sottoposizione a giudizio penale ordinario l'adesione alla Repubblica di San Marino alla Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali che richiamata peraltro all'articolo uno della legge numero cinquantanove del settantaquattro che è una fonte di natura indiscutibilmente costituzionale
E che prevede il principio ne bis in idem
Ora
Si diceva che e nell'ordinamento sanremese
La sanzione sammarinese scusa la sanzione infatti mi ero inceppato c'è qualcosa di c'è una un errore dei furbi stampa Summer in esame mi è uscito sanremese insomma la sanzione dell'interdizione con la perdita dei diritti politici è indiscutibilmente una sanzione penale
E tuttavia si può rilevare che in forza all'articolo trecentosettantadue settantuno del codice penale che prevede il reato di malversazione l'interdizione di quarto grado dai pubblici uffici ed ai diritti politici e accrescitivo
è usato il l'avverbio nonché de la Pena della prigionia della multa a giorni di terzo grado anche se poi colletto imparato che di regola la
La l'accessorio età dell'interdizione dai pubblici uffici con la riforma del codice penale e tramontata
Ora o i sindacatori non riconoscono a se stessi cosa che probabile la qualità di giudice costituzionale penale a qualche speciale ovvero è da supporre che vi sia una valutazione politica sulla base del precedente
In questo caso a spingerli ad irrogare la sanzione più simile a quella prevista dallo Statuto cioè inabilitazione allo stesso grado e dignità e l'esclusione del consiglio e del numero dei consiglieri
La verità secondo me è che oltre al problema di coniugare un antico istituto con le forme attuali accertamento della responsabilità penale e con procedure strettamente conformi alle regole dello Stato di diritto
Giocoforza in questo sistema manca il rapporto storicamente determinato tra responsabilità politica e responsabilità più propriamente giuridica che sia quando sia possibilità come negli Stati Uniti dalla rimozione cosa che e qui manca cioè manca piacciono la possibilità di iniziare la procedura
Impeachment per ottenere e le le
Dimissioni e allora nella troppo sovente uscì oscillazione
Tra eccesso di responsabilità e sostanziale impunità quando non è possibile far valere la responsabilità politica purtroppo supplisce la responsabilità penale
E tuttavia la responsabilità penale non è portata alle estreme conseguenze venendo per l'appunto usata in forma attenuata surrogatorie e questo avviene a ben vedere in tutte le forme non è soltanto un caso sammarinese avviene in tutte le forme
Di giustizia e politica naturalmente ci sono dei problemi anche per quanto riguarda la a garanzia dei diritti sorvolo
Dico accenno soltanto che nell'ordinamento sanremese invece prevista sammarinese imprevista chiedo scusa previste Festival incombe
Nel nell'ordinamento sammarinese invece instaurata la responsabilità politica dei membri del Consiglio di avvistato nei confronti del Consiglio Grande e Generale
Non non è in discussione la competenza dalla giurisdizione ordinaria potrebbe anche essere intesa una estensione della competenza del del dei sindacatori in forza di una e interpretazione non certo analogica che vietata ma estensiva o evolute
Dei di quella norma che prevede che il sindacato sia rivolto a qualunque altro ufficiale oltre che nell'antico testo al Lalla segretario al Bargello e ai piazzali naturalmente sicuramente preferibile mi avvio alla conclusione
Che i segretari di Stato non siano sottratti
Alla giurisdizione ordinaria perché è sempre preferibile la scissione fra politica e giustizia qui vengo però ad alcune brevissime osservazioni sul futuro sul tema diciamo
Ora si può dire che per superare farlo oggi farraginosità e d'incertezza che possono colpire quanto meno lo salta da un osservatore esterno e ha una stanza disinformato voglio dire
Occorrerebbe una chiara distinzione tra giurisdizione comune è competenza della sindacatura
Anche in ragione della esigenze evidente di non consentire
Ribadisco questo mio accordo con con
Per vera un doppio giudizio pur con differenti sanzioni ma sempre di natura penale per lo stesso reato
Emerge la necessità di una scelta beh arrendere compiute le garanzie dello Stato di diritto nel procedimento dinanzi ai sindacatori con una conseguente opzione tra una competenza di sempre per tutti i reati commessi in ipotesi dai reggenti nel corso del mandato ovvero solo per quelli che per usare un un espressione ellittica abbiano natura politica con riserva alla giurisdizione ordinaria di ogni altro reato si può anche riservare al giudice penale
Ogni competenza sulla base ad esempio di una notitia criminis che pervenga dal dalla controllo sul fatto e non fatto
Che è generico evidentemente
Ove invece la Repubblica scelga di dotarsi di questo Collegio garante
Al Collegio garante potrebbe riservarsi il giudizio per i reati eventualmente commessi De Capitani reggenti potendosi utilizzare anche l'antico istituto del sindacato della reggenza a guisa di organo abilitato alla messa in stato d'accusa
Pare tuttavia evidente come non sia consigliabile mantenere l'attuale tipo di controllo nelle forme tramandate da epoche troppo risalenti per essere ancora funzionale anche
Fini della moderna cosiddetta giustizia politica vi ringrazio
Grazie professor Ventura e veniamo all'ultimo tema della prima parte della mattinata c'era il corso individuale per la tutela dei diritti fondamentali
E sarà tra temo che sarà trattato in due Petrarca per l'Europa del professor grazie all'opera
E per i Paesi latinoamericani prosegua grosso Acuña quindi prenderà il professore lo pensa di prendere la parola
Poco per favore può la prima cosa che devo dire chiederei di esclusi io non parlo bene l'italiano ma
Preferisco parlare in italiano uniti italiano che non c'è un ruolo che parlare che spagnolo
Questo perché siamo fuori dell'Italia siamo l'unico Paese del mondo che anche l'Italia parla l'italiano che San Marino e per me è un onore essere qui e in queste paese che parla italiano perché non lo conosceva conosco l'Italia
E parlare italiano all'estero dell'Italia per me un valore la seconda cosa vorrebbe a ringraziare il mio caro amico il professor Edoardo rosso alcuni a e anche al professor Guido Guidi questo indicazione POR andare qui e per parlare
Sopra e l'Amparo alla Spagna
Tantaro a c'è un istituto che si alle Spagna c'è anche a la Germania la Repubblica federale alle maglie della gara ma ne tedesca mi scuso
Ma io non sono autorevoli per parlare della Amparo del far Fasson bastarde dei tedeschi posso parlare del Amparo alle Spagna
Che cosa può dire dell'Amparo dell'Amparo può dire tre cose prima che cosa significa e storicamente Como a nasce tutto questo istituto dopo qua c'è la struttura processuale gran pare un alla Spagna quali ci sono e li sviluppo giuridici lampo ARO e terza cosa quale ci sono le problemi dell'Amparo che posso dire che ci sono tanti da noi CE
Tutto in dibatto sopra la utilità da Lampard dell'Amparo che abbiamo fatto noi spagnoli perché Lampard ro non c'è spagnolo veramente marce un istituto che noi abbiamo importato dall'America latina la prima cosa cede i storicamente qual è il significato dall'Amparo
C'è una Recchi storia sopra l'Amparo chi parla dell'origine dell'Amparo a latta media
A Al Mahdi è un servizio nel Medioevo una parte delle Spagna che non c'era ancora la Spagna ma comunque c'era il re un re corso che si chiamava
La bel contrasto ero questo istituto contra il potere del re che era un privilegio feudale
Se la prima sviluppo dei quest'istituto che dopo andato America Latina all'America Latina prima avesse America Latina quando c'era America spagnola aveva il re che c'era e il secondo il rappresentante del re per controllare un po'questo istituto sia di sviluppo atto queste potere del mio rese aver sviluppato questo istituto l'istituto a Lampard
Ma l'Amparo avuto ogni sviluppo che parlerà all'America latina del professore rosso che la conosce molto meglio che io noi abbiamo presso Lampard Rho in ritardo volevamo presso Lampard Rocco a queste secolo la seconda Costituzione importante delle Spagna
Vogliamo Mobutu la nostra storia che una Historia pratica le storie costituzionale di Spagna non c'è storia costituzionale ce le storie Delanoë costituzione
Noi abbiamo avuto due costituzioni importanti importante perché hanno fatto e a Porta c'è un importante la prima Costituzione è stato la costituzione della locali s'che ha è stato molto importante l'Europa cui l Italia mi sembra che
è stato una Costituzione
Al Pian Monte Napoli con importanza e alle Spagna non ha avuto successo c'è una Costituzione impossibile per la Spagna
E dopo abbiamo avuto la seconda Costituzione che è anche importante la costituzione e la seconda Repubblica che è stato anche una costituzione senza successo la Spagna perché
Dopo cinque anni a la Costituzione ha finito una Carrà civile molto crudele
Di un ricordo molto molto triste per le spagnole
Ma questa Costituzione la costituzione e la seconda Repubblica che è stato studiato qui POR Piano andrei molto conosciuta prenderei
La la questa Costituzione alla Seconda Repubblica avuto due istituti importanti primo istituto nel diritto comparato questa delle regioni
Noi abbiamo fatto un modello un po'differente del quello del federalismo tradizionale e abbiamo stabilito le regioni e secondo istituto noi abbiamo presso dell'America Latina questo istituto che si chiama Lampard
Perché noi abbiamo preso quest'istituto
Alla non meno centotrenta e uno e c'era un divano tele Spagna non gli abbiamo voluto prendere questa istituzione della della giustizia costituzionale che aveva sicuri inventato Kelsen
Abbiamo presso il modello che insegnano ma non abbiamo presso il modello che insegnano puro noi abbiamo preso li vede che al Saint
Ma anche abbiamo inserito un istituto che non c'era e nel disegno che avevo fatto che al sì questo istituto si chiama
Amparo
Perché perché in quel momento c'era un intellettuale messicano crackers che aveva molti rapporti con l'intellettuale spagnole e aveva scritto un libro che si chiamava la l'essenza della Costituzione
In questo libro spiegava nocche cosa c'era l'Amparo ispirava che cosa lei bolla Borremans convertire Lampard e noi abbiamo presso uno Amparo un po'diverso
Abbiamo perso un po'il significato originario della m'Paro e avevamo introdotto Lampard questa stato mi sembra la prima Costituzione dell'Europa riconoscere l'esistenza da Lampard
La gara civile ha distrutto la questa possibilità le costituzione democratica
Dopo la dittatura abbiamo ristabilito la democrazia
Quando si ha fatto il ristabilimento della democrazia abbiamo voluto prendere quell'istituzione
Che abbiamo in quel primo momento democratico delle Spagna e abbiamo preso Lampard c'è un Dematté interessante e la Costituente spagnola sopra Lab validità compie sopra la utilità della Paro
C'è un professore Munt credo che molto conosciuto qui l Italia Lorenzo Martin Rector figlio che è stato senatore la costituente che ha detto
Non
Il boia sbagliati l'Amparo e molto pericoloso saranno molti problemi Connell Amparo ma nessuno le ha ha sentito quello che aveva detto tutto il mondo ha detto l'Amparo ottimo perché abbiamo un Historia con costituzionale interrotta dobbiamo prendere le vecchie istituzioni prosa Lorenzo Martin Bertotto io ho scritto quello che aveva detto
Dopo venti anni abbiamo l'Amparo
Che cosa c'è Lampard vale Spagna qual è Como si può dire che la secondo argomento Como si stabilisce l'Amparo
Gran Paro un'istituzione costituzionale sta è stabilito per la Costituzione l'articolo cinquantatré della Costituzione li stabilisce che qualche i diritti il diritti fondamentali quelle che sono la libertà negativa
A hanno questa garantire si chiama Lampard che cosa c'è Lampard l'Amparo c'è un istituto per
Tutelare c'è l'ultima istanza e per garantire i diritti fondamentali per il giudice costituzionale questo significa la possibilità di andare alla corte costituzionale per garantire il diritti fondamentali
All'origine all'America Latina e un una garanzia immediata una grafia dirette Elce si può andare per garantire in fretta un diritto fondamentale per noi non mi questo seccamente
In teoria si ma alla partita per andare alla corte costituzionale in Amparo bisogna esaurire prima tutti le gli strumenti in avanti
Questo significa che abbiamo perso un po'il senso originale la il senso originale della protezione immediata
Noi dobbiamo esaurire tutti le
Istituto tutti Lele Cursi tutte le garantì ex sono prima per andare alla corte costituzionale
Questo è molto importante perché alla fine l'Amparo diventa una un terzo istrumento la Corte costituzionale da noi ha fatto le cose fondamentalmente prima il controllo di costituzionalità delle leggi dopo il rapporto è fra la Regione ed è stato e terzo Lampard
Ma soprattutto fai l'Amparo
Perché tutto il tempo dove lavorare in Amparo dopo lo possiamo vedere un po'più tranquillamente ma
Siamo in queste momento guardando un po'che cosa c'è l'Amparo la Costituzione spagnola
Lampard protegge o di tutto tutti i diritti fondamentali che hanno questo senso che libertà negativa c'è la provincia la libertà negativa che è stato protetta porlo Amparo
Ma che cosa bisogna fare per andare campare o questo significa la lesione il diritte chi può farla
Ci sono tre possibilità
La prima possibilità la costituzione e la legge che ha sviluppato Lampard Rowley organica della Corte costituzionale deve dire forzata che ci fu in ogni ordine di rapporto agli organi
Dice che la violazione delle Amparo dove venire de
Un'azione di il potere pubblico non si sa valgono alla calcola l'origine del SAP papere sapeva bene che cosa significava queste potere pubblico
La la Corte costituzionale ha detto in una del prima sentenza che questo significa qualche violazione fatta poi un potere che ha imperio derivato della sovrani a delle star
Alla pratica ci sono tre possibilità de violazione prima la violazione che fa l'amministrazione del pool la la pubblica amministrazione che la più
Teoricamente la più importante
Fisco significa che essi il prefetto non fa un'autorizzazione per o non riconosce il diritto della della della associazione o della libera manifestazione si può andare all'Amparo dopo aver esaurito tutti le istanze a luglio dissi aria ripeto seconda
La legge organica della della corte costituzionale ha detto anche che si può andare a campare oppure una violazione di diritti fondamentale che fa in Parlamento
Una violazione chi significa che non c'è una legge c'è un atto singolare che fa la violazione de il diritti fondamentali questo significa che in qualche occasione la Corte ha detto di sì un singolo parlamentare può andare alla corte per rimandare l'Amparo contro la violazione che fare fa la la la messa della della camorra beh non riconoscere qualche merito fondamentale
Questo significa un ampliamento importante dall'Amparo tersa possibilità che è molto importante
Se anche la possibilità della violazione dei diritti fondamentale per i giudici
Cosa che significa questo che i giudici può disconoscere in diritto fondamentale nella sua pancione nel processo non c'è lo stesso
Ci sono due cose diverse
Può essere
E il processo al Beba rapporti con un diritto fondamentale ma anche il giudice può sviluppo del processo disconoscere un diritto fondamentale questa violazione significa il diritto Amparo
Questo permette
Da noi
Un ambito molto importante perché non si solo solamente un azione dei giudici ma c'è anche un'omissione di un diritto fondamentale cosa significa la possibilità di quello che i tedeschi dicono e la dei beni comuni
Da noi c'è la possibilità di andare a la Corte costituzionale
Per garantire il diritti fondamentale fra nel rapporti fra e particolare questo significa la fine
Amparo spagnolo e non pare molto importante perché ci sono tante possibilità di andare alla corte costituzionale per violazione del diritto fondamentale
Che
Si esplica spiega un po'questa importanza da Lampard
Chi è l'idea di chi chi hanno una con un'altra questione processuale anche chi hanno questa possibilità deve andare alla corte
Ci sono tre sul dietro le cime legittimità delle comuni legittimità prima Tituba rende questi diritti
Noi diciamo diritti sugli attive interesse legittimo ma da noi il significato che questo è un po'diverso del diritto italiano è più ampio diritti soggettive l'interesse legittimo l'interesse legittimo diritto soggettivo affievolito ma che da alle stesse al tempo la stessa possibilità che fa il diritto soggettivo titolare del diritto tutto in senso ampio dopo
Pubblico ministero perché il Pubblico ministero da noi è un garante dei diritti fondamentale e terzo che importante nella teoria nella pratica non avrei più interessante Ombudsman
Perché perché si pensa che Ombudsman a questo Rolo e garantire anche il diritto fondamentale
Questa è una magistratura dei garanzia decana sia della libertà e alla fine così ha detto pur qualche autorevole Autore
E la la la le fine vede la all'Amparo e garantire la libertà
Terza questione in questa questione spunti procedurale
Lampard o che la visione da Lampard
La la la Corte costituzionale
A due sezione per Lampard
Mi associo sì del da noi abbiamo
Dodici magistrati ci sono due sezione la sezione prima era la seconda dapprima la preside il presidente la seconda il vicepresidente
L'ambizione del Amparo
E la Corte costituzionale a la sezione della Corte a diritto per ad maître Lampard Rho e ce la corte chi decide questo
Sì la Corte decide la visione non c'è nessun problema si sviluppa il procedere processo ma si la Corte non ne d'accordo l'ammissione c'è una possibilità per il corso questa possibilità e per e il Pubblico ministero no per il particulare
La ammissione può significare anche la sospensione dell'atto amministrativo o la sospensione della procedura o la sospensione dei quello che nato avanti la Corte questa sospensione può essere decisa all'inizio del processo o Durante e il processo
Questo significa anche per una una questione complementari e che ha moltissima importanza sia e che ha in rapporti con questa origine della Amparo che garantire le Manera immediata la libertà finalmente in queste spunti processuale la sentenza da Lampard la sentenza per Amparo e una sentenza Cingular questo significa che la sentenza a il senso de
Garantire un diritto e garantire il diritto alla persona che a sofferto questa violazione del diritto questo significa che non c'è un significato erga omnes la sentenza del Amparo e particulare ma c'è la possibilità sempre alla sezione della Corte costituzionale
Sì che si trova
E nel suo sentenza da un paro che c'è una legge
Che c'è incostituzionale può sollevare la questione d'incostituzionalità
A il plenum la corte che dove studiare ma questo significa che c'è una possibilità de lavorare parallelamente diversa Alan parolacce un nuovo
Iter
Una nuova via per andare a la Corte costituzionale per il controllo della costituzionalità ma è diverso dal contro Della costituzionalità la sentenza l'Amparo e sempre al singolare sempre particulare ma con questa sentenza c'è una questione molto importante che un po'la spiegazione di tutto il problema della Amparo
Il problema dell'Amparo
Questa è la sentenza che la sentenza
Può essere una sentenza la più parte delle volte una sentenza due novità
Ma anche la Corte costituzionale una possibilità la possibilità de prestabilite dice l'articolo laser prima comma dell'articolo cinque dei cinque della legge organica prestavo lire
E nella sua integrità
Il diritto che è stato violato adottando tutte l'ha messo dura che possibilità lo questa prestava alimento nella pratica che cosa ha significato questo
Lampard significa che ce la violazione di un diritto fondamentale sì c'è la violazione il precursore Amparo dice Westar violaceo queste diritto è stato violato per il Parlamento è stato violato con la pubblica amministrazione oppone il giudice
Ma con questa prima comma dell'articolo cinque più cinque o a una possibilità in più deve dire queste diritto è stato violato dobbiamo riprendere il processo con questa idea la l'organo il potere che ha fatto la violazione doveva ristabilire il diritto e attuare
Nel iter della sua produzione dell'atto
Garantendo che nell'Aranti alle questa de questo diritto ha una seconda possibilità più approfondita alla possibilità di fare direttamente
La ristabilimento de queste verità che cosa significa questo ha significato qualche volta che la Corte costituzionale
Appresso il ruolo De Corte di Cassazione c'è qualche volta che la Corte costituzionale ha detto questi diritto è stato violato
Noi resta abbiamo dicendo che questa è la sentenza della Corte di Cassazione
Questo significa una possibilità de è il potere di agire molto forte perché la Corte costituzionale non solamente ha il diritto a riconoscere la violazione del diritto fa il diritto a fare giustizia direttamente
Questo è un potere in mezzo quello che si adegua vitto qui del potere vede
Un elefante
Da noi la corte ha con queste istrumento Ade venito un Elefante ma
Terza argomento per finire la l'intervento che
Vorrei parlare oggi qui
Dopo un venti anni il giudizio dell'Amparo da noi che c'è uno Amparo diverso all'Amparo che parlerà il amico col rosso qual è il giudizio e un giudizio molto contraddittorio perché
è un giudizio contraddittorio perché
Lampard ho avuto molta speranza all'origine ma dopo arrestato molto molto molto pericoloso perché la lavori della corte hanno è stato un po'
Attaccata per questo principio perché prima perché ha avuto o un'ampia ammissibilità perché ha avuto un'ampia visibilità prima perché noi abbiamo Como diritto fondamentale un diritto
Un diritto fondamentale protetto porrà la Amparo che si chiama il diritto alla tutela sudici all'effettiva l'articolo la prima comma dell'articolo ventiquattro che la Costituzione che cosa significa questo
è un di un prossimo alla spagnola è una garanzia al processo che non si sa bene che cosa significa ma la più parte delle Amparo i parlano sempre dell'articolo la prima come l'articolo Banti qua Bantry quattro che la Costituzione questo significa fare in diritto fondamentale costruire un diritto fondamentale di un diritto processuale i significa una possibilità abbia dire molto importante prima la Costituzione è stabilito dico questa possibilità che molto amplia dopo la legge affatto anche la legge organica via sviluppato questa istituzione costituzionale ha fatto anche più il potere più forte la possibilità di ammissibilità de de la la Corte costituzionale in Amparo
Terza questione anche questo che la propria corte costituzionale ha voluto essere uguale Fanti farlo tutto
A finito per ad un essere tutto tutto tutto questo significa che la Corte costituzionale lutti miglior lutti e l'anno scorso sia pronunciato sopra
La possibilità
De la il diritto ereditario c'era un dibatto sopra sì il donne potrei vano ereditare il tipico Novi viaria alle stesso
Titolo che Lomi e la corte di Torino
La donna non hanno le stesso diritto nome per fa ed evitare il il e il titolo nobiliare e questo la Corte costituzionale
Ha fatto per il diritto va Amparo per l'eguaglianza nell'articolo quattordici che la Costituzione ha fatto in una intromissione e in questo inedito nove diario la ultima sentenza che è stato discuto indiscussa sopra questo è stato
La il giudizio l'apparato politico detta che si chiama è arrivata su una è stato condannato ora la Corte di Cassazione
E la Corte costituzionale aveva e studiato in Amparo la sentenza
E ha se aveva pronunciato Contra la sentenza la Corte di Cassazione perché e intendeva che il principio del proporzionalità
Che c'era e la sentenza la Corte di Cassazione c'era incostituzionale questo significa che alla fine e il del resto il punto di vista della armi si vita la
Corte costituzionale spagnola con Lampard o ha un potere immenso
Ma anche e questo è il secondo problema la Corte costituzionale ha avuto un avulso ha fatto una bussola procedurale questa procedura per intervento diretto per restauri del diritti
Dove c'è il problema anche il problema c'è che dove sono molti i percorsi dove c'è molto interesse dalla corte per farlo tutto non si fa niente
Non finisce qui perché c'è anche una possibilità e il sistema all'origine aveva la possibilità all'Ombudsman
L'Ombudsman sale è stato pensato questa possibilità di andare alla Corte costituzionale che Amparo per fare
Dare una certa autorità acqua a qualche repulsive Amparo si diceva sì lo fa lo l'Ombudsman c'è un potere pubblico e c'è una rilevanza Speziale ma che cosa è successo
Che le due Ombudsman che noi abbiamo le due prime il primo il secondo il terzo ha finito questi giorni
Ma anche avuto questo problema hanno avuto sempre problema la relazione per lusso che hanno fatto del precursore Amparo questo significa che per noi scegliere all'Ombudsman ha bisogno di un precedere alle spalle bolo Montblanc bisogna di una maggioranza molto rinforzata
Tutti i partiti hanno ricordato sempre che cosa ha fatto l'Ombudsman come Lampard e il primo Ombudsman arrestato Greul sito per il partito socialista perché aveva fatto uso e Lampard conta una attuazione del del del del del dell'Ombudsman contrari al Partito Socialista il secondo è stato anche baciato per il Paese il Partito popolare perché aveva fatto anche un'attuazione contraria al Partito popolare e questo terzo alla fine ha dimesso perché ha avuto un c'era un po'stanco ma avuto una polemica molto importante sopra la possibilità de prendere Amparo questa significa che alla fine che Lampard o che credo che un'istituzione molto importante che un'istituzione molto che può aiutare molto alle sviluppo del diritto fondamentale bisogna studiarla
Alla luce dell'esperienza spagnola ma soprattutto alla luce de quella speriamo sia che si fa l'America Latina perché la nostra luce non è una luce tam potente Como c'è quella di San Marino grazie
Grazie professor Lopez purtroppo il tempo stringeva e siamo meritato come sapete dalle undici dove aveva provo iniziò a tavola rotonda comico per intanto di partiti politici sammarinesi quindi diciamo la pausa che peserà siamo bruciata e pazienza
L'ultimo relatore del Professor of alcuna prego di contenere il più possibile il tempo della sua esposizione perché possiamo dar luogo alla seconda parte da mattinata senza eccessivo ritardo grazie grazie presidente addirittura potrei non parlare così risparmiamo non lo so possiamo
Però allora faccio riassunto subito per evitare di sorpassare il limite di tempo le ultime l'ultimo intervento del professor Garcia l'ho persa mi fa pensare adombra molto serio che le università in Italia stanno vivendo
Questi problemi sono problemi di diritto comparato
Il diritto comparato è una cosa seria
Il trattamento purtroppo dalle autorità verso queste discipline l'abbiamo visto tutti noi poco fa e tutto negativo abbiamo dovuto lottare per non far abolire il nostro il nostro gruppo raggruppamento di diritto comparato addirittura quest'oggi non si può parlare di diritto se non si fa la comparazione e fa la comparazione non è una cosa facile il cosa lombarde descritto sul sul metodo di studio Ditto comparato Cerato una lezione stupenda in quelle libero
E che cito pubblicato se non sbaglio dal tapis Chelli e anche da Giuffrè
Non si può fare diritto comparato se non si conosce di storia non si conosce la sociologia all'economia ecco quindi bisogna fare uno sforzo enorme direi multidisciplinari io
Per poterlo discriminare per poter fare diritto comparato se noi non lo facciamo corriamo il rischio di insegnare cose completamente sbagliati
E soprattutto di poi convertirle trasformarle in istituzioni con gli sbagli come diceva Proust Organ sia Lopes che è successo in Spagna con la parte loro l'Amparo vedete lo posso applicare dopo che sono stati esauriti tutti i ricorsi quindi intesa il diritto è stato bio un atto etere stabilirlo bisogna esaurire tutti i ricorsi ordinari e arrivare alla Corte Costituzionale sbagliato perché il diritto deve essere difeso these protetto garantito subito non appena viene violato altrimenti non serve a niente
Altre esenzione che devo fare per forza soprattutto per gli amici di San Marino e ci hanno dato un'accoglienza l'ospitalità di più di cinque sterline
Il
Diritto comune Vito col bisogna superare un po'certi falsi preconcetti
Il diritto comune non è compatibile di controllo accentrato questo purtroppo lo hanno il primo a parlare in questo senso è stato ripreso Cappelletti e da lì tutti quanti continuiamo a ripetere non è possibile
Inutile il il diritto comune e solo compatibile con il controllo diffuso
Abbiamo visto come nell'America latina da quasi due secoli c'è diritto civil law e c'è controllo diffuso Incecco controllo accentrato non è il controllo accentrato come ci diceva questo Ferrari qualcosa di nuovo no se voi vedete le prime costituzioni della prima metà del secolo scorso del Venezuela la Colombia poi separato il parà anche anche la
Troverete il controllo accentrato nella Corte Suprema
Mentre il controllo diffuso veniva applicato dagli inizi dell'Ottocento
Certo per superare questo problema ebraica Perletti si inventato che quei sistemi di controllo erano incompleti erano ibridi erano addirittura erano controlli anomali
Voglio dire purtroppo non è così ecco non non è così questi controlli
Per la pratica per la la prassi l'esperienza sono diventati controlli che confluiscono tutti allo stesso fine che la garanzia del diritto dei diritti
E allora funzionano integralmente come funziona pure Lampard Rocco dei come funziona l'Ombudsman
O difensore del popolo che tutti quanti puntano alla difesa alla garanzia dei diritti
E costituzione scritta
Costruzione non è scritta non è possibile far controllo se non c'è una Costituzione scritta
Tutti sappiamo che quella classificazione delle costituzioni ormai sorpassata
Rigide flessibili scritte non è scritte ormai tutto e tutto da rivedere da rivedere quindi ci sono delle norme che hanno un rango superiore
Mi invitava ci sono San Marino ci sono quindi il controllo di di costituzionalità o la supremazia di dirle della norma si può applicare anche in quel senso separazione dei poteri
Quando alla fine del Seicento l'occhio
è stato il primo a parlare di questa separazione
E l'occhio diceva in Inghilterra ci sono due poteri ma non lui non ha visto tre perché non c'erano tre
Che ha il potere legislativo e potere esecutivo i poteri di un diario era nelle mani del re quindi dell'esecutivo Montesquieu Juan è andato a visitare l'Inghilterra ha visto che cicche funzionano tre quando in realtà erano solo due ha proposto quella televisione
Oggi questi temi non non funzionano più non hanno più contenuto oggi bisogna parlare in di secolarizzazione del potere quindi di differenziazioni organica
Di specializzazione funzionale
Quando mai nel ai tempi di oggi
Il Parlamento fa le leggi
Invece il parlamento legittima
Fa una funzione soprattutto qui raccogliere le domande legislative che vengono dalla l'esecutivo e poi ratificata non è più l'organo legislativo
E lo stesso si dica del del delle dell'esecutivo non è più esecutivo gli esecutivi sono le Authority e la pubblica amministrazione quei livelli e chiunque bisogna dire anche dei giudici i giudici è vero che
Sanzionano puliscono le viole delle leggi però soprattutto oggi
I giudici
Hanno la funzione di
Creare leggi
Di creare e col la creazione a legge da parte dei giudici
Quindi la distinzione la la separa i poteri non è più una e destare non è stata mai una teoria da prendere così dogmaticamente vide siccome non c'è separazione potere non è possibile il controllo di costituzionalità
Parlo troppo il vento perché il tempo è quello che quindi scusate
A questo punto quindi consiglierei
In generale di pensare più a una specializzazione di funzioni ad una differenziazione organica quindi a un ad un ammodernamento dello Stato
Lo stato di diritto qui vengo all'al quiz del controllo di costituzionalità il cui dello stato di diritto e lo stato dei diritti
Non è lo stato del di diritto ma lo stato dei diritti
E la sovranità non poco e se più la solita della legge
Ma la sovranità dei diritti perché poi siamo noi cittadini che facciamo lo Stato siamo noi che sopportiamo o che portiamo avanti tutto nella società
Il il il Parlamento non è più il sovrano nel senso fa la legge quindi nella legge sovrana e quindi il giudice non può mai più continuare a fare il sovrano dei della legge il garante della legge il giudice deve essere il giudice dei diritti difensore dei diritti
Ecco perché si viene quindi al al problema del del del controllo diffuso ecco perché un controllo solo o soltanto accentrato non è più giustificabile
Anche per evitare i problemi che a cui faceva riferimento pro sorga sia
Perché se sono dodici giudici o sono quindici io sono venti
Ma il lavoro presta il troppo quindi la difesa dei diritti
Ed è
Non hanno la mentalità di giuristi
Hanno una carriera burocratica non hanno Mancuso da tutti i problemi che bisogna superare e design fiducia nelle persone più gravi che luce nelle facoltà di giurisprudenza che preparano questi giuristi e poi diventano di UDC tra l'altro neanche negli Stati Uniti se aveva molta fiducia nei giudici con il tempo dall'inizio dell'Ottocento ecco piano piano
Oggi i giudici hanno acquistato hanno acquisito un una vestiva una un rispetto ed ecco perché il sistema funziona
Nell'America latina nell'America latina
E allora ha cenato non esiste un sistema ibrido un sistema no ma no
è un sistema integrale di costituzionalità perché da una parte tutti i giudici applicano il giudizi al bivio nei casi concreti e quindi con le limitazioni che ci sono degli effetti solo per le parti dove non c'è una sentenza di di nullità
Non ci sono quindi prefetti riga ormai e si applica e si difendono i diritti direi in modo molto molto efficiente
Con il controllo accentrato
E da solo non potrebbe funzionare
Ebbene qui devo fidarmi sarà una un'opinione piuttosto discutibile ma secondo me il controllo accentrato funziona se c'è anche il ricorso diretto dei cittadini
Perché se io vedo che un atto amministrativo o un o un atto devi verde e legislativo
E viola la legge io come cittadino l'obbligo di far rispettare la supremazia e la Costituzione quindi se io quell'obbligo lo stesso che ho l'obbligo di denunciare i reati quasi d'altro tipo di reato penale
Vero alla perché non devo denunciare quella violazione della norma suprema quindi devo avere il potere di ricorrere direttamente la Corte come succede in tutti i Paesi con poche eccezioni l'America Latina
Quel ricorso diretto del cittadino naturalmente deve se un ricorso fatto bene con un con tutte le formalità del caso
E naturalmente e la corte ha l'obbligo di conoscere e direttive e quindi in questo modo il controllo accentrato funziona meglio
Vengo ancora alla lampada un pochino più preciso
Dal Paro
Deve essere un come in America Latina che terrà alto viene applicato dagli inizi del secolo scorso il primo il primo la prima costituzione ad promulgato è stata e stavano stato del del Messico Ap Cendant e nel mille ottocentodiciotto Dalì dopo tutti gli stati fino alla costituzione federale del della prima metà fine prima metà dell'Ottocento
Dopo il Centroamerica oggi non c'è un Paese annega dirà che non abbia Lampard
Però un sia una in un modo molto
Magari discutibile ma in un morto modo molto aperto molto spedito molto direi e efficaci perché chiunque anche i minorenni anche i minorenni anche coloro che non sanno leggere scrivere perché il ricorso si fa anche orale
Anche orale e si fa davanti a qualsiasi giudice ordinario del luogo dove la violazione o la minaccia perché non è solo violazioni anche minacciati violazione
Occorre quindi il giudice ordinario all'obbligo di solito non più di dieci gli ordini quindici giorni di risolvere il problema accogliendo o rifiutando la domanda e decidendo se è stata viola ci sta è stata violazione o meno del diritto
E quindi con la l'obbligo di sempre stabilire il il diritto leso ed eventualmente anche condannare alle spese del danno se se c'è stato
Dopo naturalmente il il ricorso anche una un appello e in ultima istanza arriva la Corte alla corte o al tribunale costituzionale
In questo senso il Lampard Roma e innanzitutto un controllo diffuso diventa anche un controllo di costituzionalità e diventa un istrumento di difesa immediata del del diritto
E funziona contro tutte le norme che non siano generale che non sia basta che non siano astratte conto tutti tutte le norme che siano personali concrete
Che siano o da pubblici funzionari e qui comprende il termine comprende anche i giudici perché loro sono pubblici funzionari o perché violano le norme o perché non rispettano il più proteste o perché non hanno dato o o le la la l'accusato non ha avuto tutte le garanzie della difesa
E l'Amparo uno sarà anche contro la contorta o gli atti dei privati
Perché molte delle Orazi delle violazioni sono vengono dai privati
E e il il giornale che non rispetta il mio diritto alla privacy
E il giornale che prima delle dell'avviso di garanzia pubblica
Vero le l'avviso di garanzia quindi ha violato il mio diritto alla alla alla alla alla do personale alla all'intenti ma l'intimità quindi anche i privati in questi casi ora naturalmente sono esclusi i diritti che hanno una garanzia propria ecco per esempio la libertà
Non è han parata o tutelabile perché già l'abbia Scopus quindi non si può rafforzare con un'altra garanzia
E i diritti collettivi non possono essere e tutelabile Chiappella Aron non li copre ed in questo modo a un ambito abbastanza concreto
Io direi che se il fine del controllo
E il e la difesa la garanzia dei diritti allora bisogna riempire il controllo
Con la funzione dei giudici con l'intervento del cittadino il cittadino davanti a tutti i giudici con l'intervento del cittadino dinanzi alla corte alla Corte suprema la Corte costituzionale secondo i casi
E inoltre è necessario che ci sia quel famoso Ombudsman del quale parla sorga siano pensa
Il difensore del popolo perché ci sono tante persone che non non sanno come a dire Como e presentare l'azione il ricorso e allora ci deve essere una un'istituzione che possano farlo dall'altro
Non è Ombudsman e quindi vorrei non criticare il collega grazie all'opera ma solo ricordare che gli spagnoli avevano molti anni fa secoli istituito in America Latina questo tipo di difensore del popolo
Gli ori Doris
E i veri Oreste coloro che sentivano e che vedevano che ascoltavano le persone il le lamentele che poi intervenivano per rimediare per portare una una soluzione
Questi o i dolori se vedo rese sono e le come il direbbe il professor Lombardi
Il
Il il il modello iscritto scritto tipo iscritto modello delle del difensore del popolo
E funziona certamente con un'autonomia anche se un commissario parlamentare funziona con un'autonomia dove non è possibile quello che è successo nel caso spagnolo
Però se i provvedimenti vanno contro contro un partito allora il Parlamento lo può destituire perché allora non non ha più autonomia il il far finire il commissario parlamentare difeso dal popolo
A un periodo Tiso e solo per violazione della legge la Costituzione naturalmente giudicata da organi non politici
Ma di casi appunto dal potere giudiziario lui non è un giudice quindi non è parte del del sistema giudiziario
Lo potrà restituire dopo un dovuto processo
Ringrazio chiede scusa eh sì purtroppo dovuto correre molto ma penso che ho finito in tempo
Grazie
Ecco a questo
Al professore rosso a cui ne ha con questo abbiamo terminato la prima parte della mattinata io ce l'ho la presidenza professor Giorgio Lombardi che presiederà la la tavola rotonda con la partecipazione di rappresentanti dei partiti politici penso che si possa procedere
Non vuole spostarsi dal dalla
Per questo non ci sono problemi suppongo pro capite
Quindi intervallo solo tecnico perché si posava di una sostituzione al tavolo
I di sedersi
Apriamo questa tavola rotonda tra le forze politiche di San Marino
E qui mi è stato portato un foglio mi è stato portato un foglio con i nomi dei partecipanti
Che si io lì liste leggo come mi sono stati portati
E sono Emma Rossi rappresentante dei socialisti per le riforme Francesca Michelotti rappresentante del partito progressista democratico
Antonella Mularoni di Alleanza Popolare Alberto Cecchetti rappresentante del Partito socialista Paolo Giovagnoli rappresentante di Rifondazione comunista
Gian Marco Marcucci rappresentante del partito democratico cristiano
Il commento e io e semplicemente quello di dare la parola ognuno di loro e di toglierla decorso il tempo
E non voglio neanche fare come avrei voluto
Un riassunto di quello che era stato detto fin qua aboliamo questa parte e rimandiamo la la fine perché avendo anche sentiti i rappresentanti delle forze politiche il discorso verrà più completo
Una piccola notazione
C'era a Roma il teatro di Pompeo
Il teatro di Pompeo aveva in cima un tempietto
Senza però quel tempietto il teatro non ci sarebbe stato questo convegno a in cima a questa tavola rotonda e il tempietto luogo sacro
Perché qui ci sono che parlano non noi studiosi che possiamo avere simpatie antipatie ma sanmarinese i espressione delle forze politiche che sono nella continuità di quelli che per oltre mille anni hanno retto questa Repubblica a loro la parola
Io direi
Diamo la parola
Un quarto d'ora a testa per il primo giro cinque minuti a testa per il secondo giro sulle diverse provocazioni
Vogliamo cominciare di là andare in qua per l'andata e cominciare di là e andare in qua per il ritorno penso che sia la cosa migliore no siete d'accordo va bene allora cominci lei
Grazie
Tutto volevo
A nome di Rifondazione comunista di cui una sola rappresentante in questo convegno lo ringraziare tutti i partecipanti volevo ringraziare coloro che hanno curato il loro contributo che comunque non sono del San Marino
E comunque una struttura shock questo convegno uscio molto importante perché ha fatto conoscere anche realtà distanti dalla nostra completamente sicuramente diverso
Volevo comunque iniziare
Il minimo intervento facendo una breve cronostoria di quale che sono da una parte le richieste indispensabili che i cittadini i politici
Le organizzazioni sociali del nostro Paese chiedono
Di poter realizzare all'interno della nostra Repubblica e che sono fondamentalmente delle riforme di carattere istituzionale
Voglio dire che l'attuale sistema della Repubblica di San Marino pretende del pretendere di rivoluzionare concretamente l'organizzazione istituzionale dello Stato iniziativa un'esigenza che né i comunisti riteniamo non più rinviabile
Attualmente nostro Stato non è uno Stato di diritto come noi lo intendiamo
La Commissione Consiliare Permanente per le riforme istituzionali ha segnato il passo nel momento in cui mentre da un lato era impegnata con buon viso a cattiva sorte e la sua compagine rappresentativa delle forze della maggioranza tradurre nei fatti degli indirizzi
Un'altra schiera di rappresentanti politici del governo incalzavano in Parlamento con una legge che andava a modificare nella realtà i poteri dello stesso congresso di Stato quindi l'organo esecutivo più forte e più importante
Del nostro Paese
Così è stato e quella Commissione sotto forma di una petroliera corso carico di combustibile utile alimentari motori per un processo di concrete riforme per il nostro Paese prima si è arenata sulle rocce di un fronte politico poi è colata a picco come il Titanic
Oggi come coraggiosi può lombare apprestate di adeguate tecnologie si tenta di recuperare dal relitto tutto quanto risulti indica indispensabile spendibile riproponibile
Nelle veste di quell'esperienza in ogni caso per noi comunisti il giudizio sulla dichiarazione dei diritti e dei principi fondamentali dell'ordinamento sammarinese e quello per cui da da quel tipo di enunciazione di cose da realizzare
Finalmente le forze politiche dovevano poi tradurre in atti e fatti concreti per dare a questa Repubblica una normativa in questo senso veramente democratica livelli istituzionali
Rifondazione Comunista posto degli obiettivi prioritari sul piano politico per dare al Paese uno Stato di diritto superando la prassi della discrezionalità collegiale la gestione dalla cosa pubblica
Che ha prodotto e continua a produrre tuttora atti discriminatori senza la benché minima responsabilizzazione da parte di chi governa
Le nostre proposte già espresse in ogni ambito della tua le istituzioni vanno nel senso di una realizzazione di una Carta costituzionale a tutti gli effetti perdendo applicabili sul piano materiale già i contenuti della legge otto luglio Standa quattro numero cinquantanove della Carta dei diritti di questo Paese
Riformando la plasmando la una carta costituzionale moderna che abbia nel suo contenuto
I principi di indirizzo anche da noi proposti partendo dall'istituzione residenziale ma per non superata l'attuale situazione
Che vede tale istituzione priva di reali poteri dopo le riforme del quarantacinque e difatti ha trasmesso il potere gestionale nelle nelle mani del congresso di Stato
Oltre quindi a valutare la possibilità di allungare il tempo dell'esercizio di tale mandato si evidenzia la possibilità e le necessità
Che tale carica possa essere ricoperta anche da soggetti non consiglieri prevedere nuove regole per l'elezione e nuove regole per la nomina dei capi dello Stato definendo e demandando ad essi reali poteri anche di intervento sulle decisioni di altri organi istituzionali in merito al congresso di Stato si prevede la responsabilizzazione effettiva dei singoli membri nella gestione delle segreterie di competenza prevedendo l'incompatibilità tra l'essere un membro del governo elessero membro del Consiglio Grande e Generale
Per vedere la temporanea sospensione del mandato consigliare fino a quando si ricopra qual quella quella di membro dell'esecutivo con il subentro del primo dei non eletti della lista politica di appartenenza
E valutando inoltre la possibilità che anche la carica di membro del governo possa essere coperta da soggetti non consigliere
Sul Consiglio grande e generale va rivista la sua organizzazione dei suoi compiti che svincolato dalle pressioni dell'esecutivo si vadano a creare i presupposti di un vero confronto dialettico e propositivo tra le varie espressioni politiche
Contenendo quindi e consentendo anche alle forze politiche dalla minoranza di operare la sua funzione di controllo e di pungolo critico affinché la maggioranza ne sostenne del suo governo si è impegnata in maniera obiettiva e con maggiore coinvolgimento agli interessi collettivi del Paese
Inoltre svolgendo il proprio ruolo il legislatore di legislatore di controllo del dall'operato del Governo il Consiglio Grande e Generale dovrebbe anche essere alleggerito di tutta la zavorra che rappresenta e funzioni puramente amministrative e troppo spesso lo rendono un elefante di burocrazia squalifica hanno nel proprio ruolo
La magistratura deve vedere il raggiungimento di una piena autonomia al potere politico che pre che oltre a prevedere naturalmente la carriera la possibilità di accesso ai sammarinesi deve essere anche un organo dico
E che posso avere dei requisiti
Che oltre a quelli della magistratura dello deve deve essere contrattacco deve ci deve essere un organo superiore come avviene in altre democrazie e quindi che controlli
Anche l'operato della magistratura che però non può essere nel potere politico e nel congresso di Stato
Non ho a fase che vede una rivelazione dei compiti alle funziona magistratura sto rabbia anche superare l'istituto del Consiglio dei dodici organo squisitamente politico almeno nella materia di competenza della magistratura
Questi obiettivi e molti altri sono più o meno condivisi dalla grande parte delle formazione politica del nostro Paese organizzazioni sociali e anche dai semplici cittadini
E non ancora realizzata nel nostro Paese stagione delle riforme allora incrementa grossi dubbi si fo ci sono forse dei maturi controcorrente che dalla realizzazione di queste riforme e dello Stato di diritto e della democrazia non ne vogliono sapere
Da parte nostra come Rifondazione comunista siamo disponibili ad ogni tipo di confronto e ci auguriamo che la stagione di lavori intrapresi diano nuova linfa affinché anche in questo Paese si realizzi finalmente uno Stato di diritto è una democrazia come lo è d'altronde per altre realtà
C'è da apprezzare grandemente la moderazione grazie alle signor Giovagnoli di Rifondazione Comunista noi abbiamo guadagnato tre minuti
Quindi finiremo al luna puntuali
La parola alla signora Mularoni
Per poter dire tutto quello che mite mi è venuto in mente ascoltando i importantissimi interventi di ieri oggi ho preparato un intervento scritto che però temo super il tenti che mi sono stati concessi per cui lascerò agli atti il testo integrale dell'intervento per non abusare della pazienza di tutti
Desidero innanzitutto ringraziare sinceramente sentitamente gli organizzatori di questo convegno perché sono riusciti a portare a San Marino a discutere di problemi istituzionali di assoluta rilevanza e d'attualità per il nostro Paese
Autorevolissimi esponenti del mondo accademico e giudiziario italiano e non solo giuristi di chiara fama
E al di là del compiacimento per la gradita presenza desidero ringraziare i nostri ospiti per le modalità con cui si sono avvicinati alle nostre istituzioni
Usando tutta la loro dottrina Sapienza autorevolezza ed esperienza ed approfondendo la nostra realtà con un rigore scientifico che mi ha fortemente colpito perché in molte altre occasioni ho riscontrato che i giuristi anche autorevoli si siano avvicinate alla realtà sammarinese con molta retorica
Probabilmente non avendo il tempo la voglia di dedicare al nostro assetto istituzionale quell'approfondimento ed attenzione che ho invece riscontrato in tutti gli interventi di questo convegno come cittadina e come rappresentante del popolo sammarinese vi sono pertanto grata di un approccio scevro da pregiudizi o da volontà di compiacimento di chicchessia intellettualmente onesto
Che ho fortemente apprezzato e che mi auguro possa vedere quanto prima la sua naturale conclusione nella pubblicazione degli atti del convegno che rappresenterebbero un utilissimo ausilio nel compimento di scelte delicate che il nostro Paese dovrà fare a breve
Il tema del convegno mi porta ad una serie di interrogativi che in parte sono già stati posti ieri
Il primo ha senso introdurre nell'ordinamento sammarinese un collegio Garante della costituzionalità delle norme in assenza di una Costituzione formale di una carta costituzionale o comunque in presenza della sola
Legge otto luglio mille novecentosettantaquattro numero cinquantanove
Ed in assenza della separazione dei poteri dello Stato come è stato rilevato da quasi tutti i relatori
Secondo di quali norme dovrebbe essere garante il Collegio delle sole leggi o anche dei decreti di tutti gli altri atti amministrativi
Terzo e possibile limitare il controllo di costituzionalità alle sole leggi in una realtà caratterizzata dall'assenza di una normativa che regoli la gerarchia delle fonti
E che vede il Consiglio Grande e Generale emanare atti amministrativi il congresso di Stato emanare atti di ogni genere anche contrari o in deroga alle leggi e l'utilizzo della decretazione ben al di là di quanto stabilito dall'articolo tra il terzo comma della legge otto luglio settantaquattro numero cinquantanove che sancisce che la decretazione possa aver luogo solo in caso di urgenza
Quali funzioni attribuire a tale collegio o corte quale composizione prevedere per tale collegio
Prima di rispondere faccio una serie di doverose premesse considerazioni la forza politica che rappresento Alleanza popolare e nata nel mille novecentonovantatré ponendo sì fra gli scopi fondamentali riforme dell'assetto istituzionale tali da consentire l'effettiva separazione ed equilibrio dei tradizionali poteri dello Stato
Personalmente in vari convegni in cui sono stata invitata ad intervenire dal novantaquattro ho sempre affermato che uno dei limiti più macroscopici
Insiti nella legge otto luglio settantaquattro numero cinquantanove
Era l'ha presentato proprio dal meccanismo di controllo di costituzionalità definiamolo così previsto all'articolo sedici
Che vede il Consiglio Grande e Generale chiamato a deliberare sulla costituzionalità o meno di una legge varata dallo stesso Consiglio seppur previo parere di un esperto
Così come Alleanza popolare ha sempre contestato le modalità di reclutamento dei magistrati previste nella legge sull'ordinamento giudiziario del novantadue in quanto le stesse come sottolineato pressoché unica anime mente ieri non assicurano affatto l'indipendenza della magistratura nella competenza dei soggetti prescelti come invece stabilito nell'articolo tre della legge otto luglio settantaquattro numero cinquantanove
Egualmente abbiamo contestato la scelta del legislatore negli anni novanta
Di modificare le procedure per la querela nullità ti se la restitutio in integrum senza avere il coraggio di sottrarli al passaggio consigliare ma in generale la nostra valutazione che nessuna delle riformazione essa attuate in materia istituzionale negli anni ottanta e novanta ad esclusione della normativa in materia di referendum iniziativa legislativa popolare
Abbia rappresentato un passo avanti nella direzione auspicata dall'articolo tre della legge otto luglio settantaquattro numero cinquantanove
Rimando per la trattazione di queste parti agli atti di convegni che sono già stati pubblicati perché preferisco dedicarmi all'argomento in discussione in questo convegno
Mi preme sottolineare che il mio movimento Alleanza popolare dalla parte di chi vuole innovare salvaguardando le peculiarità presenti nel nostro sette istituzionale senza stravolgerlo fare riduca rivoluzioni ma nell'assoluta certezza che per avere un futuro degno del nostro passato
Dobbiamo avere il coraggio di effettuare riforme significative sul piano istituzionale
Non solo perché il nostro assetto non tiene in più parti
Quando ci troviamo a confrontarci a scontrarci con convenzioni che abbiamo ratificato organizzazioni internazionali cui abbiamo aderito ma perché quando un sistema che si definisce democratico accetta di essere governato da pochissime persone
Rischia di diventare asfittico e mi spiego meglio
Insigni giuristi che hanno preso la parola ieri hanno evidenziato il ruolo straripante preponderante che dalla lettura dei nostri statuti e dalle successive riformazione esso sembra avere il Consiglio Grande e Generale
Ma che cosa si verifica nella pratica che di fatto dal quarantacinque ad oggi il congresso di Stato e cioè l'organo di governo ha centrato a sé gran parte dei poteri formalmente attribuiti al Consiglio Grande e Generale che si trova sempre a ratificare decisioni che sono state assunte dal governo questo non è solo della nostra realtà lo ricordava poco fa il professore alcuni il congresso di Stato è un organo non previsto nelle legge sta tutte attualmente vigenti seppure in piccola parte
In quanto nel mille cinquecentonovantanove l'assetto istituzionale sammarinese prevedeva la sola presenza
Del Consiglio Grande e Generale composto per lungo tempo dai capifamiglia e della reggenza che per secoli ha rappresentato l'unica autorità che accentrava nel suo ruolo il potere politico il esecutive giudiziario
Con una grande garanzia però per la comunità sammarinese che ha sempre avuto il timore che poche persone potessero divenire i padroni di questo Paese i capitani reggenti che di fatto avevano i pieni poteri dovevano non solo adottare le loro decisioni congiuntamente
Ma restavano in carica solo sei mesi non potevano essere rieletti prima di tre anni ed erano sottoposti al termine del mandato Rizzo iniziale di sei mesi appunto lo sottolineo sindacato della reggenza nello scorso secolo i poteri della reggenza sono in gran parte stati trasferiti ad altri organi per lo più all'organo di governo però al trasferimento del potere in capo a tale nuovo organo
Nella realtà sammarinese non ha fatto da necessario pendant la creazione di contropoteri o comunque di forme di garanzia del sistema come quelle che per secoli avevano caratterizzato l'istituto Regency Ale
Così oggi come ricordato anche negli interventi di questa mattina resta nell'ordinamento sammarinese il mandato Regenzane limitato a sei mesi sindacato della reggente di divieto di rielezione a quell'incarico prima di tre anni dalla scadenza del precedente incarico
Mentre nessuna forma di effettiva limitazione del potere
E di controllo al di là del controllo politico nella rapporto tra Parlamento e governo esiste sull'operato del governo che solo grazie ad un referendum subito nel mille novecentonovantasette ha visto limitare la permanenza in tale incarico delle stesse persone per dieci anni continuativi al massimo Salvo poi constatare che gli stessi membri di governo in dispregio della volontà popolare hanno dichiarato che per loro tale decisione vale dal mille novecentonovantasette in avanti per cui volendo al governo bontà loro qualcuno ci resterà almeno ventuno anni
Non è un paradosso affermare che nel nostro ordinamento è il congresso di Stato che controlla il Consiglio Grande e Generale non viceversa
Non esiste da noi un singolo caso di conflitto fra maggioranza consigliare governo nel senso che la maggioranza consigliare subisce digerisce qualsiasi cosa propinata dal Governo
Cito solo un esempio emblematico nella scorsa legislatura il congresso di Stato ha dapprima scavalcato le competenze del Consiglio Grande e Generale nominando una commissione di giuristi che ha avuto contatti esclusivamente col Governo nella fase iniziare in quella di elaborazione
Poi mentre una commissione consiliare ad hoc stava lavorando sulle riforme istituzionali come ricordato dal collega Giovagnoli poco fa
Ha preteso ed ottenuto dalla docile maggioranza consigliare di varare una riforma del congresso di Stato che ha ulteriormente accentrato il potere in tale organo e creato tutta una serie di problemi interpretativi anche devo dei suoi poteri come ricordato ieri dal professor Guidi
Senza che un solo consigliere di maggioranza si dissocia se da tale decisione non solo avendo a quel punto i consiglieri di opposizione abbandonato i lavori della commissione predetta stante l'assoluta mancanza di rispetto dei ruoli delle prerogative consiliari
La maggioranza in quella Commissione ha continuato i suoi lavori da sola come se niente fosse successo senza neppure avere il buon gusto alla fine di titolare tale lavoro come il prodotto non della Commissione ma solo della maggioranza
Questo solo per far capire che se sul piano formale il Consiglio Grande e Generale appare titolare di poteri enormi in evidente disprezzo del dispregio del principio della divisione dei poteri sancito nella Carta
Del luglio settantaquattro di fatto tali poteri sono esercitati ineguale dispregio della legge otto luglio settantaquattro numero cinquantanove dal congresso di Stato
La debolezza del potere giudiziario in questa Repubblica è un dato di fatto
Rilevato da tutti i relatori a questo convegno ed è stato sintetizzato con un'affermazione particolarmente efficace fatta in maniera chiara ieri dal professor Bognetti un potere giudiziario forte non è nella tradizione sammarinese
Se pensiamo che per secoli la reggenza esercitato anche le funzioni giurisdizionali che l'esercizio diretto di tali funzioni
è stato poi lentamente devoluto a commissari della legge nominati dalla stessa reggenza che la reggenza fino a pochissimi anni fa era al vertice del sistema giudiziario almeno sul piano formale che tuttora presiede il Consiglio dei dodici la commissione Affari di Giustizia
Risulta evidente che la tradizione sammarinese ha sempre privilegiato il primato del potere politico
C'è però alla base di ciò una ragione comprensibilissima questa comunità piccolissima composta nella stragrande maggioranza da persone semplici non istruite
Che poneva come suo obiettivo primario il mantenimento della sua autonomia e che non disponeva al suo interno di giuristi colti non avrebbe mai accettato di lasciare l'ultima parola stranieri o meglio con termine per noi Sammarinesi molto familiare a forensi
Né di conferire a tali persone un potere troppo forte
Ecco perché probabilmente legislatore del settantaquattro non ebbe la forza e il coraggio di adottare una diversa formulazione dell'articolo sedici
Oggi però molte cose sono cambiate il benessere economico ha permesso ai sammarinesi di studiare e ci sono anche nella nostra realtà moltissimi giovani che si sono dedicati all'approfondimento del diritto oggi nella nostra realtà ci sono potenzialità che una volta non esistevano
Personalmente condivido quanto affermato ieri dal dottor celerino e cioè i politici sammarinesi devono finalmente avere il coraggio
Di abrogare l'ormai anacronistico divieto per i sammarinesi che svolge le funzioni giudice enti con l'unica eccezione ad oggi rappresentata dall'ufficio dei giudici conciliatori
L'esperienza ha dimostrato che l'assioma secondo cui il giudice forense offre maggiori garanzie di buona amministrazione della giustizia in quanto privo di legami familiari o di amicizia o inimicizia e privo di fondamento
Non solo perché esistono gli istituti dell'astensione della ricusazione dei magistrati ma anche perché sono convinta che chi vive in questo Paese perché ne cittadino e dovrà fare i conti quotidianamente con le decisioni assunte sarà molto attento e scrupoloso nell'esercizio delle sue funzioni
E se non cade quell'anacronistico divieto che vede il divieto appunto per i sammarinesi di assumere funzioni giudice Enti di rilievo diviene difficile pensare ad un collegio Garante della costituzionalità delle norme è costituito da forensi seppure insigni giuristi
Perché non sarebbe accettabile per la maggior parte dei sammarinesi pensare di delegare una funzioni con connotazioni politiche tanto delicate e rilevanti a forensi
Sono convinta che sia giunto il tempo di abrogare norme desuete
Che tra l'altro ci impediscono di compiere i necessari passi sul piano istituzionale
E concludo pertanto rispondendo alle domande poste inizialmente seppure di corsa perché purtroppo il tempo è ridotto
Primo senza procedere alla redazione di una Carta costituzionale più dettagliata o di leggi organiche
Che attuino il principio di separazione dei poteri dello Stato e garantiscono in maniera molto più efficace la tutela dei diritti e dei principi fondamentali dell'ordinamento e a mio parere estremamente difficile configurare un controllo di costituzionalità che abbia un senso compiuto il mio gruppo e per una Costituzione più lunga e rigida ma siamo disponibili a tutto ciò che può rappresentare un consistente passo avanti rispetto alla situazione attuale
Secondo e assolutamente imprescindibile normale la gerarchia delle fonti stabilendo il primato della legge l'obbligo per gli altri atti di essere conformi alle leggi precisando quali atti possono essere emanati da ogni singolo organo ristabilendo garanzia affinché nessun organo dello Stato posta debordare dalle competenti attribuitegli
In questo momento si può affermare che non li ordinamento sammarinese di è la giungla più totale come è stato ampiamente illustrato ieri con grande autorevolezza
Giungla che noi riteniamo inaccettabile
Purtroppo sino ad oggi tutte le proposte le proteste avanzate dal mio gruppo rispetta l'utilizzo esagerato della decretazione anomale contrari all'articolo tre della legge otto luglio settantaquattro numero cinquantanove sono cadute nel vuoto
Essendo il governo assolutamente sordo ad ogni richiesta di rispetto delle leggi e dei ruoli di altri organi istituzionali
Nessun atto dovrà essere in contrasto con la normativa avente rango costituzionale troviamo insieme le forme migliori per garantire tutto questo ma l'obiettivo imprescindibile
Terzo le funzioni da attribuire a questo collegio corte costituzionali
Che noi riteniamo debba svolge le funzioni di sindacato costituzionale accentrato ma con le modalità di cui all'articolo sedici secondo comma cioè nel senso che i giudici sono tenuti ad osservare i principi costituzionali nell'interpretazione applicazione del diritto
E qualora la legittimità di una norma sia dubbio controverso il giudice possa ricorrere alla Corte o al collegio
Ecco sicuramente il controllo di costituzionalità delle leggi deve essere attribuita a questo collegio corte dopo aver introdotto ad garanzie che tutti gli altri atti non violino le leggi mi fermo e lascerò agli atti del convegno il resto del mio intervento
Ugualmente qui anche stato rispettate in maniera ferrea forma cari nella replica un aggiungerà le cose allora adesso la signora Rossi rappresentante dei socialisti per le riforme
Io intanto salterò i ringraziamenti perché sono donne che così risparmiamo magari qualche secondo
Vorrei iniziare con una
Benissimo con una frase che avrebbe vi avrebbe detto se non mi avesse giocato un brutto scherzo il mio compagno ed amico Pietro che rustiche molto più competente di me in materia avrebbe dovuto siederà questa tavola rotonda e appunto quando abbiamo accolto l'invito a a partecipare a questo importante momento
Ha esordito in questo modo
Non è solo una battuta affermare che questa tavola rotonda sul collegio giudicante della costituzionalità delle norme avviene almeno con venticinque anni di ritardo
Ovviamente rispetto all'approvazione della legge otto luglio settantaquattro
Ecco poi che il ritardo non è certamente da addebitarsi a chi invece in maniera molto puntuale molto efficace ha organizzato l'avvenimento di oggi
Occorre pensare se e questo lo aggiungo io paradossalmente con tanto ritardo oggi questo dibattito avviene in anticipo rispetto a ciò che doveva essere fatto nel frattempo il all'o hanno già detto in maniera molto molto attenta e molto precisa anche i relatori che mi hanno preceduto ma credo e noi siamo convinti che e il il guaio nel quale noi ci troviamo come sammarinesi e che oggi per esempio possiamo discutere in maniera così anche approfondita di quello che significherebbe o della necessità di introdurre una Corte costituzionale nel nostro ordinamento
Ma per dirla banalmente e per
E portare terra-terra quello che invece è stato stato illustrato con molta dovizia e con molta perizia
Noi non possiamo pensare di metterci il cappello se non abbiamo la testa
Io credo che il il lo stato delle cose
Del nostro Paese ci hanno insegnato che non soltanto siamo in ritardo con una processo di ammodernamento e di democratizzazione delle delle nostre istituzioni
Che è quanto mai necessario ma come ha dimostrato come hanno dimostrato i venticinque anni di vita della della carta dei diritti
Che pure aveva aperto tante aspettative e che è costato tanto a a chi l'ha promossa venticinque anni fa
Pure è è stato un atto in gran parte vanificato dalla la sua stessa incongruenza come dimostra per l'appunto l'articolo sedici fra le altre
Ma come poi è stata vanificata dalla legislazione che ne è seguita
Un altro tentativo che in questi anni era stato portato avanti con anche lì molte aspettative mi riferisco all'ordinamento giudiziario
Che ha introdotto una qualche forma di maggiore autonomia rispetto alla alla situazione dei dei giudici non è stato poi portato fino in fondo o quindi non è non si è riusciti anche in quel caso a fare in modo che i giudici che prima dell'ordinamento giudiziario venivano nominati dal Consiglio Grande e Generale e rinominati con scadenza triennale
Con l'ordinamento giudiziario si è introdotto un novità nel senso che c'è una prima nomina e poi dopo quattro anni una nomina a tempo indeterminato quindi con una diminuzione della della così diciamo della
Dell'esame ecco degli esami da parte del Consiglio Grande e Generale però anche in quel caso
Pur essendo costato tanto in termini di dibattito in termini di di anche volontà di rinnovamento non siamo riusciti a portare fino in fondo un atto e qui credo che ci dobbiamo seriamente interrogare sul perché i tentativi di riforma degli ultimi decenni in un senso o nell'altro sono non sono poi riusciti a incidere fortemente su tutto il corpo della nostra del nostro setto
Istituzionale che ha così bisogno invece di essere riformato
Io ricordo perché non vissuto direttamente che anche al momento in cui si discuteva della introduzione del nuovo ordinamento giudiziario c'erano fior di giudici che erano contrari altri tiepidi rispetto alla battaglia che allora era in atto sulla introduzione di nuove regole per il reclutamento dei giudici tutto sommato forse non a tutti dispiaceva
L'elezione da parte del Consiglio Grande e Generale
E e evidentemente se da una parte non c'è stata e lo ha detto credo molto molto bene la collega Mularoni non c'è non c'è mai stata nel nostro Paese una tradizione di una giustizia forte nel senso di anche una autonomia venne a venne a codificata
Dall'altra probabilmente non a sia e si continua ad avere paura come nei secoli scorsi non di ciò che non si corre di cui non che non si conosce ma di ciò che invece si conosce già i siti sammarinesi hanno sempre avuto paura ha detto la collega Mularoni della della concentrazione del potere in poche mani
Hanno paura di ciò che hanno visto non hanno paura di di un timore astratto
Nel nostro Paese le cose sono sempre andate così
Ed è per questo che occorre riuscire a intervenire e mi sembra che anche questa occasione ci aiuti in questo senso perché autorevoli rappresentanti hanno appunto messo proprio in maniera chiara infila quelli che sono se non vogliamo dire in Mali comunque i disturbi gravi della del nostro assetto istituzionale democratico non è pensabile che si possa continuare in un Paese appunto piccolo e con le risorse umane e culturali che sono certamente molto cambiate nel negli anni ma che rimangono per ovvie ragioni limitate ad a vere un consiglio grande generale che in teoria a moltissimi Poteri ma che in pratica ne ha sempre di meno
In cui appunto che è formato da sessanta persone delle quali dieci fanno parte del congresso di Stato quindi sono intanto cinquanta quelli che non non non hanno una una doppia veste poi di questi cinquantadue sono Capitani reggenti perché e sono sempre all'interno della maggioranza e quindi al andiamo a quarantotto
Poi ce ne sono altri che fanno parte del Consiglio dei dodici o di altri importanti e istituti e o commissioni che hanno una di retta
Un diretto Canale è una diretta pertinenza con l'azione di governo per cui è chiaro che in realtà il Consiglio grande generale
Nella sua veste di legislatore e di controllore del governo è fortemente ridotto di fatto non solo ma continuando appunto a adesso il Consiglio Grande e Generale o meglio la maggioranza del Consiglio Grande e Generale che comunque elegge recluta i i giudici è chiaro che anche la
Il settore che dovrebbe essere per sua definizione autonomo dal potere politico a una forte una un forte legame una forte dipendenza
Io ricordo come si era tentato nella fase preparatoria dell'ordinamento giudiziario di introdurre delle piccole varianti affinché ci fosse almeno un dibattito sulla no sulla elezione dei giudici sulla sul reclutamento sulle forme del reclutamento anche dei giudici e l'allora compianto Giordano Bruno resti che faceva parte della commissione di studio
In mancanza di altre condizioni per fare di più suggerì di comunque in introdurre il la la votazione la triplice votazione cioè il far pretendere in una prima in una prima fase che la votazione
Del giudice venisse coi due terzi e solo in terza votazione potesse essere valida una una
Una semplice maggioranza
Questo fu fu un tentativo
Così innocente quasi quasi mi viene da dire col senno del poi quasi bambino di pensare che e sia da parte del Consiglio ci potesse essere una riflessione
E e un e una così un maggiore approfondimento di fronte a votazioni che non avrebbero raggiunto un consenso ampio e sia da parte della del candidato
Ci fosse una un'attenzione a rappresentare almeno un una grande maggioranza del del Consiglio Grande e Generale
L'esperienza ci dimostra che non è mai successo così che le votazioni di fatto quelle valide sono quelle al al alla terza votazione cioè quelle a maggioranza a maggioranza semplice se non qualche rare eccezione
E e questo sta a a dimostrare che comunque non c'è non è non è
Venuta avanti una cultura per cui l'autonomia è anche una richiesta oltre che un un dato
Io credo che infatti occorre anche fare una uno sforzo che per noi Sammarinesi evidentemente molto duro per noi politici ancora di più che quello che però nasce dalla convinzione
Che la distinzione dei poteri e l'autonomia dei poteri la la possibilità di a vere una distinzione fra controllori e controllati una la possibilità di essere messi in discussione a qualunque livello di responsabilità e soprattutto a vedere delle risponde le responsabilità normate in maniera chiara e appunto un segno di anche elevazione culturale e sociale termino ricordando una una una battuta che mi ha impressionato
Una battuta una frase che il professor Peruzzi ha detto nel suo nel suo intervento ieri
Mi sembra che fosse più o meno così quanto più un popolo è libero quanto meno ha bisogno di codici sostanzialmente sono d'accordo anche da un altro punto di vista non non tanto come giurista in quanto io non lo sono ma come psicologo
Perché vero che per poter funzionare bene occorre avere poche regole ma bisogna averle
Ma bisogna averle
E altrimenti in assenza di regole o con troppe regole contraddittorie e confusi event
O si gioca per tutta la vita il Peter Pan nell'isola che non c'è per l'appunto oppure si sta in un paese conclusivo dove la follia e la qui senza dominano
Ringrazio vivamente per il tempo perfettamente mantenuto e così
Non perdendo ulteriormente tempo io do immediatamente la parola la signora Francesca Michelotti che rappresenta il Partito progressista democrat
Prenda poi
Dico che questo convegno al di là di essere un fatto
Sì di arricchimento culturale è una è anche una fase del processo delle nostre riforme né un processo di riforma
L'approfondimento culturale penso che sia una precondizione quindi trovo che abbia un suo ruolo funzionale anche al processo di quella riforma che tutti noi auspichiamo o almeno che una parte di Monia ospite
Dunque l'evoluzione giuridica nel nostro Paese andamento lento questo penso che sì ha capito Contardi di adeguamenti spesso obbligati dallo stesso divenire della storia al cambiamento dei comportamenti degli stili di vita degli assetti economici dei modelli socio politici la pagamento alla tradizione è un carattere distintivo del nostro processo di trasformazione istituzionale
Io lo considero irrinunciabile se è vero che come penso tutti consideriamo valore non folklore la nostra identità statuale con tutto il suo corredo di peculiarità intimamente collegata a tutte le interrelazioni
Che hanno accompagnato lo sviluppo della comunità sanmarinese nel corso dei secoli
Tuttavia spesso questa pretesa tutela della tradizione ha solo fornito un alibi al conservatorismo spesso un conservatorismo mio per il primo non sempre nobile
La nostra storia costituzionale innescata su una sequenza di aggiustamenti episodici che troppo spesso sono più soggetti alle logiche della contingenza dell'opportunismo politico piuttosto che a un disegno organico di riforma
L'ordinamento si è modificato nel tempo in maniera strisciante frammentaria e quando non si è stati in grado di interpretare importato migliore dei nostri istituti più antichi più collaudate per conciliano con i nuovi traguardi della civiltà e della cultura democratica il nostro la nostra evoluzione avuto anche degli accenti involutivo
La mancanza di sincronia e di armonia di questo processo oggi è fedelmente riconoscibile nell'incertezza del quadro dei diritti e dei doveri dei cittadini
E nelle carenze della separazione dell'equilibrio del reciproco controllo fra i poteri dello Stato sul piano della concretezza ne siamo venuti qui a parlare di questo del Piano della concretezza il piano dove si muove la politica
Questo si traduce nella debolezza del cittadino nei confronti dello Stato nella discrezionalità incontrollabile con cui si dispongono e si distribuiscono le risorse del Paese
Nel regime dei privilegi e delle disuguaglianze nel prosperare di egoismi privati o corporativi insofferenti alla ad ogni regola
E anche fenomeno non recente nell'insorgere di pervasivi potentati extra istituzionali spesso in concorrenza ma troppo spesso in collusione con gli organismi dello Stato
Ora il benessere di cui gode questo paese lo loro narcotizzati in una sorta di appagamento che non sembra chiedere altro la politica che aumenti di stipendio profitti faraonici senza rischi di impresa
Saccheggio del territorio
Tutto questo non può durare
Specialmente se tutto questo consegue allo sfruttamento indiscriminato dei capisaldi economici che derivano direttamente dall'esercizio delle nostre prerogative sovrane
Che sono risorse esauriti purtroppo e non inesauribili come qualcuno crede
E che meritano un ben diverso atteggiamento di tutela e di rigore se vogliamo che non siano irreversibilmente intaccate minando anche
La dignità internazionale del nostro Paese e la sua identità
In questo scenario di apparente sicurezza oggi si ravvisano delle inquietudini e anche delle insoddisfazioni grato una componente sempre più avvedute numerosa di cittadini fra virgolette posso dire anche quella che non partecipa alla distribuzione alla divisione della torta se posso usare un termine un po'
Chiede di riempire di contenuti etici qualificanti col sistema San Marino chiede di sovvertire o correggere la distorsione di quei meccanismi che sostengono l'uso improprio delle risorse e delle vocazioni della Repubblica
Chiede trasparenza dei processi decisionali certezza del diritto e soprattutto rispetto del principio di legalità
Forse un tempo era sufficiente non lo so forse un tempo era sufficiente per sopperire alle carenze dello Stato li Gattico affidarsi al cosiddetto patto fra galantuomini
Certamente oggi la tenuta dei valori etici in caduta libera e assolutamente in crisi di consenso rende totalmente inaccettabile il paternalismo di un potere che non è più in grado di garantire il corretto fluire dei rapporti fra Stato e cittadini
E fra pubblico e privato in una società complessa e non più complicata
è stato interessantissimo sentire avvicendarsi su questo su questo palco
E visioni
Di tanti giuristi
E io che sono legata ad una concezione piuttosto didattica delle cose purtroppo non sono un esperto di diritto
Meglio Svizzera il professor Lombardi grazie
Ecco devo dire che io ho in mente lo schema Montesquieu che però il nostro ordinamento non ha mai conosciuto cioè ormai superato quello ma il nostro ordinamento non l'ha mai conosciuta neanche quando era perfettamente in vigore
Comunque inno se ovviamente non indica con chiarezza l'ambito dei poteri degli organi dello Stato la loro formazione e loro reciproci rapporti quindi ICI in una parola la sostanza di quello che costituisce un ordinamento
Lo schema formale dei poteri e delle garanzie che si desume dalle leggi e anche per la sottoscrizione delle convenzioni internazionali in materia di diritti e libertà può anche essere ritenuto soddisfacente
Ma e sul piano della pratica che sistema mostra le falle c'è nello scollamento fa il sistema virtuale purtroppo che quello formale e sistema reale che è quello della pratica cioè della vita cioè della vita delle della vita vera
Il dato più vistoso e lo strapotere dell'esecutivo in posizione egemonica rispetto a tutti gli altri poteri dello Stato
Il congresso di Stato è il dominus che accentra su di sé i poteri di altri istituti che pervasiva mente controlla e dirige muovendosi nelle pieghe della indeterminatezza costituzionale e nella crisi del principio di legalità
Il repubblicano vi sono problemi di stabilità che invece un problema che assilla i costituzionalisti italiani
L'indice di sopravvivenza dei nostri governi la dice lunga sugli strumenti di autoconservazione di cui i nostri governi dispongono per orientare il consenso e neutralizzare la protesta e neutralizzare le opposizioni sul piano strettamente parlamentare
L'azione parlamentare è inibita dalla presidenza politica del Consiglio Grande e Generale che affidata i due capitani reggenti quali sono espressione della maggioranza è stato in carica troppo poco per poter contrastare otto per poter dare allora ho mandato un carattere di personalizzazione anche e di forza nei confronti dell'esecutivo
E dalla invasione nelle sue file di dieci membri di governo in duplice veste come ha già rammentano dove come hanno già rammentato le mie colleghe
L'attività di legislazione è pressoché tutta l'iniziativa legislativa questo comunque penso che sia
Governativa
L'assenza di uno statuto delle opposizioni impedisce l'esercizio delle funzioni di controllo sugli atti dell'esecutivo che scrupolosamente vigila sulla segretezza dei suoi provvedimenti più discutibili
E le norme vigenti non contemplano fatta salva la nomina dei giudici fino alla terza ma votazione e la modifica del dettato della dichiarazione dei diritti caso peraltro mai verificatosi maggioranza parlamentare più ampie per deliberazioni importanti e perciò suscettibili di un più vasto dialogo fra le parti politiche
Neppure la magistratura in grado di controllare le sue l'azione dell'esecutivo la sua autonomia infatti è pesantemente compromessa dal reclutamento politico dei giudici e dall'assenza di un organismo di autogoverno
Diventa poi intollerabile la confusione dei poteri di Pseudo gli istituti come e giurisdizionali come sindacato della reggenza che non ha perché ha creato qualche imbarazzo alla Repubblica nelle sedi di ricorso internazionali in materia di violazione delle garanzie di difesa
E Consiglio dei dodici che gestisce un dispositivo di revisione giurisdizionale superato e assolutamente inadeguato al diritto sostanziale poi vi dirò dopo il replica il mio imbarazzo di essere stato membro del consiglio di dodici senza essere attrezzata per fare
Arriviamo alla Dichiarazione dei diritti che è la nostra costituzione chiamiamola così
Le ditte tale che possa essere di chiamarla così ma è vero la consideriamo anche così
La dichiarazione dopo dei diritti documento precostituzione male più interessato a denunciare programmaticamente i diritti e le libertà piuttosto che indicare con chiarezza i presupposti della loro attuazione
Siamo stata incapace a sostenere il quadro delle garanzie offerte ai cittadini
Soprattutto perché questo parlo di garanzie non esiste se non esiste la precondizione di un'architettura dello Stato che delimiti gli ambiti e i rapporti dei poteri pubblici
Che sono in sufficientemente e laconicamente indicati all'articolo tre che forse è uno dei due articoli percettivi della della dichiarazione
Lei non c'ha azioni programmatiche purtroppo non hanno compiuto il salto di qualità e la normazione sammarinese sta dimostrando come le leggi ordinarie possano impunemente sovvertire il dettato della norma superiore
Resta infatti risolto il problema della rigidità della dichiarazione timidamente introdotta l'articolo sedici che la promuove a rango di stile di norma sovraordinata
Vista la in Anita del dispositivo di controllo di costituzionalità che come a qualcuno ha ricordato molto meglio di me assegna al Consiglio Grande e Generale organo autoreferenziale la pronuncia postuma sulla legittimità delle leggi che lui stesso si è dato
Lo stesso controllo incidentale indiretto della legittimità costituzionale della norma che è affidato in via esclusiva al giudice restringe il numero dei soggetti abilitati a promuovere l'azione di sindacato e la gamma dei casi in cui questa azione si renderebbe possibile e plausibile
Non è difficile rilevare in questa disposizione ecco perché la nostra amarezza
Una certa slealtà costituzionale dell'organo legislativo che se con la dichiarazione aveva introdotto un vincolo di carattere superiore contestualmente ne ha impoverito la portata riappropriandosi dello spazio a cui aveva solo a cui aveva rinunciato ma senza un vero un una vera e deliberata decisione
Il livello di trasgressivi vita costituzionale significativo indicatore della flessibilità rigidità dell'ordinamento ma anche e soprattutto della sua democraticità
Deve essere controllato da un organo giurisdizionale autonomo e svincolato dal potere politico e dalle sue logiche contingenti e strumentale
Quindi il quesito posto da questo convegno è quanto mai opportuno e denso di grande suggestione però suscita anche degli spunti di perplessità
Temo temo infatti che l'istituzione intempestiva tra virgolette intempestiva perché io sono d'accordo che esista un organismo di questo tipo però temo la sua istituzione intempestiva
Di un organismo come questo prefigurato che non venga posta a coronamento di un organico progetto Diritti di riforma possa legittimare il quadro esistente e lasciare irrisolte le sue contraddizioni più vistosa
Un altro rischio è che un gol un Collegio dei garanti che poi mani da questo quadro possano i produrne le stesse debolezze venendo meno ai requisiti necessari di terzietà e neutralità non è nota da sottovalutare il pericolo plausibile in un Paese contrassegnato da una stanca evoluzione giuridica di cui la dichiarazione costituisce l'ultima impennata l'ultima impennata direi ormai di quanti anni fa venticinque anni fa
Ventisei
Dunque che l'introduzione di questo nuovo organismo possa pagare le giacche Happy Day conta di riforma e specialmente di quelle componenti oggi purtroppo maggioritaria più interessati alla conservazione dello status quo
Ribadisco quanto già da tempo ha fermato che i presupposti giuridici lanciati nel settantaquattro debbano essere percorsi nella loro interezza
Purtroppo i cittadini non avvertono questa contingenza come emergenza solo perché i conflitti e la protesta conseguente agli affetti della trasgressivi vita costituzionale che si consuma all'interno del Paese
Possono essere riassorbiti grazie ai meccanismi di un contratto politico sociale basato sul patteggiamento del consenso ma sul fronte esterno le cose si fanno più ardue perché le corti internazionali rivendicano il rispetto dei patti sottoscritti dalla Repubblica di San Marino
Io presidente ho bisogno di un minuto due poi magari rinuncio dopo nella regione
Nessuno e meno che mai sedi scaliamo da dall'intervento stessi
Nessuno e meno che mai il PPI DS vuole sovvertire e allontanarsi dall'aldilà della tradizione per non rischiare lo smaltimento di una identità che considero il nostro patrimonio più importante
Ma è tempo di riforme incisive che armonizzino l'assetto istituzionale del Paese con i traguardi di una democrazia moderna
Il testo della dichiarazione integrato nelle sue lacune e depurato delle sue contraddizioni può costituirsi come preambolo di un disegno costituzionale organico e completo però sia chiaro qualunque sia la cornice entro la quale questo disegno posso trovare collocazione
Questo è penso che i gli interlocutori politici capiranno spero che capiscano l'importanza di questa affermazione
Il Partito progressista Democratico sammarinese si è già espresso pubblicamente ripetutamente in favore dell'adozione di una carta costituzionale che disciplini tutta la materia giusto Oblique cistica sammarinese
Rinviando ad una normazione più esaustiva attraverso le serve di legge costituzionale o d'ordinaria a seconda della pregnanza l'importanza della materia
Quindi ne abbiamo già espresso che il nostro obiettivo di fondo e quello di una Carta costituzionale Screen però pensiamo anche dell'opinione che se vogliamo riuscire a fare qualcosa fare riforme veramente incisive dobbiamo metterci nell'ottica di ragionare in un altro modo
Quindi
Noi offriamo la più ampia disponibilità di dialogo per enucleare dalle diverse visioni un denominatore comune di priorità attorno alle quali formulare un disegno complessivo da raggiungere insieme perché solo insieme si può fare una riforma istituzionale
Aprendo una nuova stagione delle riforme
Di un solo minuto quindi perderà un minuto nella replica adesso la parola Alberto Cecchetti che rappresenta il partito socialista finirà al venti sei
Grazie presidente illustri ospiti signore e signori ho accettato con entusiasmo e vivo interesse di partecipare l'odierno convegno di studi di particolare attualità in questo momento per la Repubblica di San Marino
Sul tema specifico pro in questa importante occasione di dibattito di confronto ad alto livello sulle riforme istituzionali del nostro Paese per gli anni due mila
Come membro della Commissione consiliare Speciale in materia come portavoce del Partito socialista sammarinese principale artefice storico fin dagli albori del secolo scorso dalla transizione dalla oligarchia alla democrazia istituzionale repubblicana mi sento animato da un forte sentimento di orgoglio e insieme di responsabilità senta innanzitutto il dovere prima di entrare nel vivo dell'argomento di ringraziare anche a nome del partito socialista il direttore persone guardano da cui mi ha per cento rete nazionale per lo studio di diritto comparato dell'Università degli studi di Urbino
Unitamente a tutti i collaboratori intervenuti in questo importantissimo convegno illustri esperti del diritto
Che con grande rispetto e sentimento comune di amicizia e di interesse nei confronti delle nostre millenarie Repubblica e dei suoi tradizionali ordinamenti istituzionali
In queste due giornate
Hanno forno ci hanno fornito un lavoro estremamente importante ricco di materiali di analisi di altissimo livello che sicuramente diventerà preziosissimo per il lavoro diciamo di confronto politico in alto nel nostro Paese
Illustre sparire diritto che hanno individuato anche bene centrato direi in modo molto utile un tema importante che era presente una questione istituzionale sammarinese basilare rilevante nel contesto del processo in atto di rinnovamento istituzionale
Questi primi anni due mila e rappresentano per il nostro Paese così come per altri Paesi europei la stagione matura per le riforme istituzionali riforme istituzionali che a nostro giudizio dovranno essere garbatamente mirate
Da una parte all'ammodernamento dello Stato sammarinese dall'altra sa alla salvaguardia della sua peculiare identità
All'integrazione
Dei nostri tradizionali ordinamenti che hanno comunque degnamente eretto i secoli della storia fino al raggiungimento nel settantaquattro di una formale veste costituzionale
Con la legge otto luglio settantaquattro numero cinquantanove la dichiarazione dei diritti dei principi fondamentali dell'ordinamento
Dichiarazione fatta propria e approvata a larga maggioranza dal Consiglio Grande e generale di allora io
Sono fra i fortunati che ero presente in quell'aula che con riferimento prevalente l'articolo tre sancisce definisce i poteri dello Stato e la loro divisione
Di fatto sul piano istituzionale ordinamentale viene introdotto per la prima volta le nostre pubblica il principio giuridico di costituzione formale una Costituzione che oggi anche alla luce di un'esperienza vissuta
E sofferta che di venticinque anni
Dobbiamo doverosamente considerare molto valida equilibrata e attenta alle problematiche istituzionali ambientali del nostro tessuto sammarinese anche se
Con altrettanta onestà oggi dobbiamo definire non complete non esaustiva e non conforme in tutte le sue espressioni e i principi superiori di livello europeo ed internazionale facendo emerge nell'ambito del processo evolutivo della società sanmarinese
Ragioni sempre più forti di adeguamento dell'ordinamento tradizionale vigente allo sviluppo delle relazioni interne nuovi diritti nuove libertà nuove esigenze della società civile
Ed internazionali accordi bilaterali multilaterali adesioni ad organismi internazionali
La stessa commissione astuti a suo tempo aveva indicato al fine di addivenire per San Marino ad una Costituzione completa la necessità di sviluppare ed aggiornare nel tempo la carta del settantaquattro con particolare riferimento all'articolo tre
Lungo questo percorso di consolidamento di sviluppo strutturale della carta del settantaquattro a nostro giudizio
Crediamo di poter aggregare la stragrande rappresentanza politica e culturale del Paese
Credendo di poter aggregare assumono per noi rilevanza sostanziale fondamentale non tanto gli aspetti dottrinali e formali quanto quelli di contenuto di sostanza e di forza giuridica di un progetto organico di riforma istituzionale per la Repubblica di San Marino in linea col processo storico istituzionale e in grado di assicurare nella continuità
Lo sviluppo dello Stato democratico e moderno
In buona sostanza
è prevalente nella comunità sanmarinese che sempre in passato ha dimostrato di sapersi auto disciplinare anche sul piano istituzionale
Per essere all'altezza dei tempi l'indirizzo e l'opportunità culturale di non riscrivere interamente la nuova costituzione politica sammarinese
Si ritiene più consono ed in linea con la nostra tradizione seguire la strada del modello costituzionale strutturale aggiornando quindi l'impianto esistente armonizzando
La l'ordinamento sammarinese alla Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali e per la quale e per la parte relativa all'organizzazione dei pubblici poteri integrando con leggi qualificati
Sovraordinati in attuazioni di alcuni istituti e principi fissati nella dichiarazione del settantaquattro
Una categoria di leggi qualificate che si pongono al vertice delle fonti normative con forza sovraordinata rispetto alle leggi ordinarie alle quali demandare la disciplina di rilevanza costituzionale andando oltre
A quanto previsto dalla vigente normativa del primo comma dell'articolo sedici della legge cinquantanove e settantaquattro
Che prevede la maggioranza qualificata dei due terzi dei consiglieri soltanto per la revisione delle disposizioni contenute nella dichiarazione dei diritti
Si vende per la necessaria quindi un'operazione
Importante significativa che presuppone l'azzeramento che non unico un'operazione con non soltanto un una chiedo scusa un'operazione Rivola rivoluzionarie che presuppone l'azzeramento delle fonti quanto un'operazione di completamento e di ammodernamento degli ordinamenti vigenti che lo richiedono
Tale assunto e fra l'altro confortato da numerose tesi testi i pareri di autorevoli esperti
E tecnici del diritto e da una importantissima relazione in merito sviluppata dalla commissione tecnico scientifica appositamente nominata dal Congresso di Stato nella precedente legislatura e accorta e ha fornito e che ha fornito un prezioso supporto tecnico alla commissione politica
Consigliare speciale per le riforme istituzionali
Ho ritenuto necessario fare questa premessa che non ritengo fuori tema rispetto al tema specifico per chiarire la nostra posizione di base
Del mio partito sulle riforme istituzionali all'odierna tavola rotonda per poter fornire un nostro riferimento abbastanza preciso e comprensibile sul termine costituzionalità
Entrando spinti specificamente nel tema di oggi
E semplificando al massimo ragionamento intendo rilevare considerare positivamente anche la nostra realtà istituzionali rispetto al concetto restrittivo tradizionale di separazione dei poteri l'orientamento
Che noi condividiamo prevalente europeo del concetto estensivo anglosassone di indipendenza dei poteri concepito però nell'ambito di un sistema attivo di relazioni e comunicazioni di bilanciamenti di equilibri e di controlli reciproci
In questo contesto assume particolare rilevanza soprattutto in una piccola realtà istituzionale e politica provinciale il rapporto e la relazione fra Stato cittadini e i partiti e organizzazioni politiche
In questo contesto occorre verificare dove il meccanismo relazionale non funziona o funziona male
Al fine di assicurare sul piano istituzionale un efficace sistema di regole e di controlli dove siano ben definiti i livelli di responsabilità collegiale che personale politica tecnica e amministrativa nella fattispecie riferimento più macroscopico
Non può che considerare innanzitutto il massimo organo di esercizio del potere legislativo il Parlamento da noi Consiglio grande e generale con particolare riferimento non solo alla funzione essenziale di indirizzo politico di controllo sull'organo esecutivo sul governo da noi congresso di Stato
Ma anche del controllo che deve essere assicurato sullo stesso organo legislativo
Chi approva le leggi dello Stato riferendoci quindi al controllo di legittimità delle leggi interrogativo posto dal tema di questo congresso che c'entra quindi il cuore che la questione della nostra questione istituzionale del nostro sistema una questione tanto importante centrale rispetto al progetto di riforma istituzionale organica
Quanto delicata e straordinarie rispetto ad una consolidata tradizione politica sammarinese tradizione politica connessa forse ad una sorta di sopravvalutazione del Consiglio Grande e Generale
Che oggi dobbiamo onestamente riconsiderare in quanto superata e anacronistica sul piano istituzionale e quindi non sostenibile sul piano del diritto costituzionale avanzato al quale anche la Repubblica di San Marino ha il dovere di uniformarsi nella mia veste strettamente politica non intendo approfondire gli aspetti tecnico-giuridici
E trattati in maniera molto valida e molto magistrale sul tema dell'articolo sedici
Ma credo di poter dire sinceramente che tutti noi in questo interessante convento convegno abbiamo convenuto su un punto
Rispetto al attuale giudizio di di conformità del piccolo sedici cioè la sua Ina inadeguatezza IST costituzionale
E quindi dobbiamo convenire credo di imprimere un carattere giurisdizionale più forte nell'ordinamento sammarinese al sindacato di legittimità delle norme
Quindi credo di poter dire che siamo arrivati alla a un punto
Siamo chiaramente
Arrivati sia pure nel rispetto di una soluzione
Come quella dell'articolo sedici certamente studiata e sperimentata allora nel timore che altre soluzioni più pesanti e severe sul piano costituzionale potessero in qualche modo realizzare una sorta di delegittimazione del o o o riduzione delle funzioni e del ruolo
Del nostro Parlamento del Consiglio Grande e Generale detto questo
Credo che sia comunque oggi doveroso prendere atto rispetto ad una verifica a tutto campo che è avvenuto in questo interessante convegno sul controllo di legittimità nel mondo con particolare riferimento all'Europa
Che la regolamentazione l'articolo sedici del settantaquattro sia pure perfezionato con correttivi di volta in volta in introdotti per rendere più definitivo e meno discrezionale il voto del parere sulle non possa considerarsi esaustivo rispetto ad un ampio contenzioso costituzionale
Infatti con tutta la buona volontà del legislatore degli utenti
Di fatto il nostro ordinamento non è in grado di evitare l'incongruenza costituzionale quanto palese quanto inammissibile il giudizio di legittimità sulla legge con la norma in discussione
Vengono in ultimo atto allo stato dei fatti sottoposto ad con votazione allo stesso organo il Consiglio Grande e Generale che approvato
Tale legge o norma di legge che sia
Posso un minuto
Credo che quindi
Possiamo dire che a a questo punto anche per noi per i nostri ordinamenti per la Repubblica di Summer of Marino sia venuto il momento di fare una scelta di campo importante molto delicata ma chiara
Cioè entrare nel modello europeo di Scelta del controllo
Collegiale
Della corte costituzionale
Quindi uno un organismo che da noi dovrà certamente essere agire molto meno pesante di di oltre confine mi riferivo a contesti costituzionale ma altrettanto autorevole e chiare in un po'e forte in pochi
In poche attribuzioni ma molto chiare e precise rispetto al nostro ordinamento vigente vi ringrazio
Posso dirle che è stato puntuale perché io ho cominciato a metterla sull'avviso un minuto prima
Quindi perfetta non ha perduto niente la par condicio assicurata ogni cosa
Adesso diamo la parola a Gian Marco Marcucci del partito democratico cristiano che
Grazie presidente oggi integralmente insoluti ringraziamenti del dottor Cecchetti
E inizio subito per guadagnare
Inizi evidenziando come mio ritenere che sia importante affrontare l'argomento a base di questo convegno tenendo conto degli aspetti sostanziali di un progetto più ampio di riforma istituzionale
Progetto che deve assumere rilevanza seguito di ampie convergenze politiche scevre da ricostruzioni dottrinari o formali qui necessari innanzitutto di procedere ad una valutazione della politica e delle istituzioni
Per far crescere la tendenza a sviluppare un'analisi storiche delle matrici politiche e ideologiche che hanno contribuito alla formazione della nostra Dichiarazione dei diritti dei cittadini e di principi fondamentali dell'ordinamento sammarinese di quella legge otto sette
Settantaquattro numero cinquantanove
Ciò in una prospettiva di riappropriazione della stessa per attuarne la carica innovativa e per cercare in essa direttive da seguire e soprattutto da proporre
Peraltro si tratta di un itinerario che non è in contraddizione con una riflessione che va sempre più spostandosi sulla dinamica dei rapporti tra norme costituzionali i processi sociali in senso ampio
Il sistema normativo identificato dalla carta scritta va interpretato con riferimento da una parte le matrici politico-culturali che lo hanno determinato dall'altra mutamento sociale ed istituzionale
Appare evidente che questo dovrebbe essere l'unico itinerario possibile per un'analisi che resti giuridica
Ma esigenze di competenze spingo ad ampliare il campo di osservazione e ad esprimere un giudizio più compiuto sulla politica delle istituzioni e quindi procedere ad un'analisi che si muove che guardi
Non solo alle decisioni normative ma anche la stesura dei progetti di riforma il dibattito scientifico ed istituzionale che gli hanno accompagnati e cioè le posizioni dei diversi soggetti partiti politici Lupi opinione gruppi di pressione giuristi eccetera
Onde classificare in maniera più dettagliata ed articolata la politica dell'istituzione
Spesso la proposizione fondamentale che continua ad interessare la maggior parte degli attori è sempre la stessa la via delle riforme istituzionali e l'unica possibile per attuare ogni progetto di riforma della politica
La scelta di questa linea ha indirizzato verso politiche ostili costitutive risultando trasformare le modalità organizzative e procedurali del nella gestione dell'attività pubbliche ovvero politiche simboliche finalizzato unicamente ad incidere sulla fiducia dei cittadini
Vero è che la politica delle riforme è stata quegli sempre caratterizzata da una continua richiesta di trasformazione dell'organizzazione e delle procedure
A volte si è cercato di soddisfare le esigenze di riforma limitandosi a modificare i modelli organizzativi e ad istituire nuove procedure
Accanto a queste strategie di politica delle istituzioni se ne può individuare un'altra tesi invece manifestare l'intenzione dello stato di prendersi cura di un problema di dare un segnale ricercare esclusivamente consenso senza alcuna effettiva volontà innovativa
Alcune strategie di politica istituzionale tendono a dar vita ad una fase di delegittimazione della carta costituzionale senza disporre di una alternativa
Comunque siamo sempre in presenza di spezie strategie di politica dell'istituzione che non pongono il problema del patto costituzionale nella consapevolezza del inesistenza di una fase costituente
Vero è che la politica che la fase costituente deve essere disponibile e non può essere decretata a tavolino dai partiti o c'è o non c'è
E se la fase costituente non c'è è possibile adottare modifiche o di integrazioni nel rispetto dei limiti della revisione costituzionale così come anche individuati dal dibattito costituzionalisti
Per uscire queste qui poco comunque si devono porre problemi di politica delle istituzioni in termini diversi
Non di un conto rispetto l'attuale normativa costituzionale ma di un dopo chiamato a risolvere i problemi posti dalla realizzazione innanzitutto della Carta dei diritti ma anche per colmare lacune note
è in atti dal trascorrere i tempi e soprattutto degli effetti dell'integrazione economica europea che richiede innovazioni istituzionali non solo di natura economica e politica ma anche di rilievo giuridico costituzionale
Un dopo che si configuri non come un rilancio della politiche per via istituzionale ma come opera più modesta se si vuole di rinnovate giustificazione della politica e delle istituzioni in rapporto alle singole materie are ed ambiti tematici
Le vie più naturale per una politica dell'istituzione e dunque quella di interventi per aree delimitate distribuiti nel tempo
Una via che rimanda i diversi ambiti tematici per la verifica del rapporto tra continuità e innovazione
Raccordo poi
Degli ambiti politici non potranno mettere in luce l'intreccio all'interno delle diverse aree di si determina tra aspetti costituzionali non costituzionale
La sera vedere come aspetti amministrativi legislativi politici sociali concorre giurisprudenziali si intersecano
Inter intreccio si dovrà tenere conto di esperienze di interpretazioni politiche amministrative e giurisprudenziali
Tenendo inoltre presente che si tratta di intervenire su ambiti per i quali le modifiche o l'integrazione ipotizzati siano mature
In particolare dipende dal determinarsi del consenso necessario resistenza di quadri condivisi l'affermarsi di una fase politico istituzionale e a tal fine è utile introdurre riferimento al concetto di parte
Da un lato infatti il patto non include la fase costituente che gli esterna è chi piuttosto interpreta dall'altro non è vincolante gerarchicamente perduto quello che viene dopo anche siccome atto originario non è ripetibile
Il patto e dunque bilancio rispetto al passato e programma rispetto al futuro ma non oltre
Le esperienze di revisioni formali della Costituzione in Paesi comparabili con il nostro confermano e al di fuori dei casi i mutamenti di regime che hanno dato luogo a nuove costituzioni ivi le revisioni formali sono parziali localizzate dare ed oggetti definiti e limitati
Non sono contestuali mi si cumulano disorganica mente ma si susseguono nel tempo in ordine alle diverse materie di volta in volta presi in esame
Marino ovviamente per l'importanza per l'ampiezza dell'oggetto e della modifica a volte ma questa eventuale sono connesse a fasi politico istituzionale
Spesso il punto di partenza è se ingovernabilità quindi occorre la riforma istituzionale
Riforma così si impone per far fronte alla democrazia bloccata l'inefficienza di sistema radio degenerazione partitocratica alle normali e del sistema politico e così via ed assume di volta in volta i contenuti della grande riforma della questione morale della nuova attualità
Il terreno della questione istituzionali mentis invece come problemi in termini di politiche dell'istituzione
Ma quali sono le condizioni per fare politica dell'istituzione diciamo pure quali sono le vie dell'innovazione istituzionale in pace non costituente sicuramente scegliere per ambiti concreti concentrarci sulle materie agire sui diversi frammenti invertire così in qualche modo la prospettiva e prendere le mosse dei singoli campi materie fare politica dell'istituzione allora ha un senso nella misura in cui si opera per singole aree per settori nel senso di costituzione politica costituzione amministrativa costituzione sindacale costituzione scolastica costituzione monetaria costituzione fiscale e così via
Evitando di scegliere una passione una volta per tutte e a scapito di tutte le altre
Sull'argomento intendo evidenziare anche come rilievo che normalmente non prima viene fatto a sfavore di una disciplina estremamente dettagliata
Delle norme costituzionali si basa sulla necessità di un continuo evento latta mento di tali norme all'evoluzione storica e sociale e ci si realizza nel lungo periodo
Non potendo quindi la normativa costituzionale essere soggetta ricordi ricorrenti modifiche devono essere considerati un punto di forza elasticità della dinamici dinamicità della sua formulazione
Comunque rientrando nei ranghi della nostra realtà evidenziato come l'argomento trattato sino al momento difficile
Chi va affrontato quindi con grande umiltà ed attenzione per dare una risposta chiara con l'esigenza di rinnovamento delle nostre istituzioni che da tempo è emerso in maniera evidente nella nostra società risulta generalmente appurato l'ordinamento costituzionale vigente formatosi conoscevi positivi interventi nel rispetto della tradizione democratica e repubblicana sammarinese ha necessità di importanti e significative riforme integrazione dettate da alcune esigenze debiti tra i quali possiamo indica possono essere indicati
La necessità di realizzare un ordinamento che alcuni compiutamente lo stato di diritto ci sia di adeguare l'ordinamento allo sviluppo economico e sociale della Repubblica il quale sente mente ha subito un'evoluzione considerevole
Necessità di adeguare ordinamento lo sviluppo delle relazioni internazionali della Repubblica si era posto lo sviluppo degli scambi sia rapporto alle relazioni con altri Stati e con le organizzazioni internazionali
Questa esigenza fortemente condivisa dal nostro partito nasce da una trasformazione complessiva della nostra società che esprime nuove domande nuove aspettative nuove aspirazioni
Alle quali dove necessario opportuno e nel rispetto della continuità deve essere deve corrispondere un nuovo assetto istituzionale San Marino è uno Stato sovrano conoscono con un ordinamento nel quale dicono insieme il diritto comune gli statuti del Seicento e le successive riforme di consuetudine le leggi successive alla ristorazione dell'Arengo
Inserito in un sistema istituzionale regolato essenzialmente dalla legge otto sette settantaquattro numero cinquantanove
Per eleggere Santa quattro che elenca princìpi fondamentali diritti doveri garanzie va considerata come un ponte tra passate a venire anche se a quanti ne se non c'è atto è stabilito spesso è stabilito scusate spesso non si è potuto dare precisa attuazione il tema del rinnovamento generale dell'ordinamento istituzionale
è stata ampiamente dibattuto nella presente legislatura all'interno della Commissione consiliare Speciale per le riforme istituzionali formata da esponenti politici e anche dalla commissione tecnico scientifica all'uopo formata da giuristi esperto in materia istituzionale
Entrambe le Commissioni hanno proposto una revisione della Carta dei diritti dei cittadini principi fondamentali dell'ordinamento sulla base dei seguenti principi
Ampiamente nichel ed integrazione dei principi contenuti nella Carta dei diritti con una formulazione più complete su ogni questione già contenuta nella medesima carta
E con integrazioni della stessa sia per quanto concerne il funzionamento dello Stato sia per la più ampia tutela dei diritti fondamentali
Esame dei principi contenuti nella Carta dei diritti in riferimento agli obblighi assunti dalla Repubblica con l'adesione di convenzioni internazionali sui diritti dell'uomo nuovi diritti in campo sociale ed economico che derivano da una evoluzione evidente dalla nostra società
Previsione di una categoria di leggi organiche in attuazione dei principi sanciti dalla Carta dei diritti da approvarsi con maggioranza qualificata introduzione di un sistema giurisdizionale su controllo di legittimità costituzionale
Il partito che rappresento ritiene che le conclusioni sopra evidenziate rappresenta un'ipotesi di riforma praticabile perché operativa concreta indirizzata ad un ampliamento è una integrazione della normativa stabilita nella Carta dei diritti menzionato e per l'ampliamento e di integrazione non intendiamo una semplice operazione di di tinteggiatura
Intendiamo intervento precise sostanziale quale quello relativo superamento della semplice enunciazione di alcuni diritti già contemplati e l'inserimento di nuovi diritti non compra non contemplati che emergono in maniera chiara un'evoluzione della società
Come il diritto d'informazione quello legato difeso la privacy diritto la lite i nuovi diritti che nascono da un'attenzione particolare dei cittadini verso l'ambiente
D'altro canto non possiamo dimenticare tutti gli obblighi che sono derivate nostro Paese successivamente l'approvazione della detestata quattro da accordi e convenzioni internazionali
Da ciò necessità di comprendere appieno la portata del disposto dell'articolo uno là dove si dice che la Repubblica di San Marino riconosce le norme del diritto internazionale generale e la necessità di un'integrazione di tali norme nel nostro ordinamento anche in rapporto alle norme esistente
Il fatto stesso di avere contenuti in un solo articolo articolo tre il quadro di riferimento istituzionale ci pare quanto mai più limitativo e deve farci riflettere sulla opportunità inserire altre norme che quanto meno ne evidenzino in maniera esaustiva l'importante contenuto
A tal fine riteniamo doveroso capire e quindi meglio precisare il valore che rivestono i dettati di attuazione legislativa hanno fatto seguito ai principi contenuti dall'articolo tre della dichiarazione settantaquattro
Certo è che argomento centrale di una possibile revisione della legge settantaquattro rimane dal nostro punto di vista a modifiche sostanziali del meccanismo di controllo di legittimità le norme ordinarie rispetto i principi contenuti nella stessa dichiarazione
Nella casa comune della normativa costituzionale un collegio Garante della costituzionalità come sottolinea un illustre costituente La Pira rappresenti il tetto l'organo di chiusura del sistema delle garanzie
Esame di proposte istituire una giustizia costituzionale permette quindi di verificare la stessa entità delle innovazioni istituzionali e la loro coerenza con le mura maestre su cui si fonda la disciplina costituzionale vigente
Una maestra e che devono però potesse a portare il peso di tutta la struttura
Pertanto chiediamo che sia inopportuno continuare a procedere quel meccanismo individuato dalla legge numero quattro del dell'ottantanove dei consigli un sapiente uso questo in aspetto infatti rappresenta un limite grande della leggere settantaquattro perché pone in essere una contraddizione nell'ordinamento
Di conseguenza ritengo opportuno riteneva opportuno inserimento nel nostro ordinamento
Di questo organo tecnico giuridico sganciato dei partiti che abbia la capacità e l'autorevolezza di decidere la conformità degli interventi legislativi ai principi di riferimento della dichiarazione dei diritti di sempre quattro
Abbia in sé gli elementi di agilità di funzionalità necessari ad esprimersi sempre con grande autonomia ed equilibrio conclude evidenziando che siamo ad inizio legislatura e quindi un momento profetico per discutere di riforme come partito siamo in fase di riflessione di ragionamento in materia istituzionale e pertanto siamo aperti al dialogo e al confronto con tutti ed è per questo che non possiamo e concludo che ringrazia dire potuto esprimere sinteticamente le nostre idee in questo Conte
Che ringraziamo
L'avvocato Marcucci perché è stato puntualissimo
A risparmiato un minuto
Che restituiamo alla signora Michelotti quando dovrà carico cinque minuti no quindi c'è stato un pull no un pool dei minuti e direi se mi permettete due parole sono rimasto non spetta a me dirlo
Ma veramente impressionato in modo favorevole dal garbo
Dallo stile e anche dalla serietà soprattutto degli interventi questa capacità di rispettare i tempi guardate che era a me è capitato di presiedere congressi internazionali e di togliere la parola agli illustri professori che la volevano a un convegno a Roma l'ho tolta anche al precedente presidente della Corte dei Conti Carbone gliel'ho tolta brutalmente certo punto di una tecnica precisa batte le mani sul corso alla fine non si capisce più niente quello molla invece mi svizzero addirittura su un atto il campanello la campana fino alla fine tanto che poi quella ha mollato
Invece voi avete fatto per una capacità totale che buon auspicio
Per il futuro perché anche le cose che avete detto sono poi tanto diverge sono sfumature sono sfumature
E nel diritto ricordatevi bene la sfumatura e tutto
Quindi cercate di trovare quelle sfumature giuste per far sì che il vostro ordinamento continui a De evolversi e qui permettetemi proprio due parole
Io ho sempre provato una grande attenzione per San Marino per la sua storia e anche per la sua tradizione giuridica ho insegnato dieci anni Urbino
Quindi questi anni non passano invano
San Marino per Urbino è un punto di riferimento continuo perché ci ricorda quell'Italia delle libertà dei comuni eccetera al di fuori di ogni retorica che proprio perché aveva quelle caratteristiche non ha avuto bisogno di passare attraverso l'esperienza traumatica delle rivoluzioni europee
Si è voluta da sé ed arriva oggi che c'è un tornante difficile non è più un problema di progresso o di regresso e un problema di adeguamento degli istituti è una realtà che cambia noi in Italia abbiamo avuto lo Stato liberale
Poi il commissariamento dello Stato liberale ad opera del fascismo il quale ha fatto a modo suo una politica sociale dopo di che c'è stata la terribile guerra la resistenza tutto il resto e si è impiantato lo stato sociale cadesse entrati in crisi
Le istituzioni oggi non possono più riconoscersi dei vecchi stilemi dello Stato liberale
E non si possono più riconoscere salvo che nei principi nello stato sociale quindi principi della civiltà occidentale che sono alla base dello Stato liberale ma sono anche alla base dello stato sociale
Quindi questi secondo me sono i caposaldi San Marino li ha o non voglia credo che San Marino li abbia tutti gli abbia tutti nella tradizione ma bisogna saperli fare emergere e nel far emergere bisogna vedere quella capacità che e la caratteristica non solo delle Pravo giurista ma soprattutto del bravo politico quella capacità di comprendere le istituzioni e di dire
Le teorie sono importanti ma bisogna vedere a cosa servono
Io purtroppo devo dire più sono andato avanti negli studi più ho perso delle illusioni ma una mi è rimasta incrollabile nel diritto non ci sono tesi sbagliate o tesi giuste sì sono tesi ben argomentate e tesi male argomentate qualcuno potrà scandalizzarsi questa è una ragione strumentale quella criticata da Horkheimer ma io penso che sia così e poi quando si prendono delle decisioni politiche bisogna dire
Non se serve al mio partito o se serve un altro
Serve alle istituzioni nel loro complesso per andare avanti o no
E crea dei contraccolpi negativi o no quale impatto potrà vedere
Ecco quindi queste la linea secondo me sulla quale può evolversi ebbene evolversi San Marino
Certo questa costituzione io la chiamo costa
Rionale ma e una Costituzione perché contiene intanto l'affermazione
Della del riparto delle competenze
Contiene soprattutto il riconoscimento dei diritti e contiene un po'una cosa che la nostra Costituzione non contiene che contiene però la costituzione di Francia
Costituzione del cinquantotto cioè il richiamo alle dichiarazioni dei diritti dell'uomo sia a livello europeo sia a livello universale
Pensate che il il Consiglio costituzionale di Francia risolvendo la questione dell'indennizzo sulle nazionalizzazioni dell'energia elettrica fatte da Mitterrand
Aveva argomentato sulla base degli immortali principi dell'ottantanove
Che sono richiamati dalla costituzione del cinquantotto come preambolo non bisogna mai avere paura del passato secondo integrandoli con le convenzioni internazionali una opera di altissimo livello giuridico e devo dire abbiamo due giudici costituzionali qui presenti
E non mi riferisco alla Corte costituzionale
Ma mi riferisco ai giudici ordinari se i nostri giudici ordinari si fossero ricordati che esiste una convenzione europea dei diritti dell'uomo che i diritti interno perché l'Italia l'ha ratificata
Eppure malgrado quell'hanno permesso che si formassero prove senza che il cittadino imputato potesse contribuire alla discussione in sede giudiziaria ebbene questo cosa ha portato ecco perché bisogna sempre pensare non alle conseguenze immediate ma le conseguenze di lungo periodo
Ha portato al cinquecentotredici bis prima e alla costituzionalizzazione del Cinquecento e tredici bus
Che tutti i penalisti dicono è un assurdo mettere a livello costituzionale delle norme così dettagliate come andrebbero bene in un codice che poi provocheranno altre
Situazioni di questo tipo sarebbe bastato pochissimo in nessun Paese del mondo dico del mondo e ne ha anche sotto il processo dell'Inquisizione poteva formarsi una prova senza che l'interessato potesse quanto meno esserne portato a conoscenza in quel momento posizione magari lo portava a conoscenza in modo in modi brutale però almeno nonché uno doveva essere condannato dopo aver potuto parlare che uno parla non sento quindi credo
Che si importante questo riferimento alle norme del diritto internazionale perché le costituzioni ricordiamocelo bene nascono prima di tutti intorno ai diritti
Grandi trasformazioni nascono intorno in tv
E se uno garantisce dei diritti deve avere una determinata forma d'organizzazione di poteri e poi una determinata modalità di organizzazione delle fonti
Sono tutte e tre le carte queste cose non si può dire garantiamo i diritti poi non diamo le garanzie non organizziamo le fonti nel modo adeguato non assicuriamo anche una
Un adeguato sistema di pesi e contrappesi più che di separazione dei poteri
Sopra c'è potere un palliativo quello che conta sono i spesi e i contrappesi ecco quindi uno dei punti fondamentali e poi cui
Ci sono le indicazioni dei giudizi dicevano ieri anche quelle della costituzione degli Stati Uniti non sono mica tanto precise
Dipende dalla capacità che anni giudice quello che hanno detto i colleghi io ieri e oggi cioè del fatto che non è che siano proprio da ritenersi legate a un'interpretazione precisa
I compiti della garanzia costituzionale un'interpretazione tecnico-giuridica
Come se
Poteva pensare tempo fa tutte le costa le Corti costituzionali costituzionali ormai fanno questo questo appunto serve per garantire una capacità di evolversi perché se c'è una cosa che San Marino a a
La continuità del giuridico
E la mutevolezza del politico bisogna trovare un equilibrio tra questi due elementi
E allora ecco che questa diventa una di quelle costituzioni che io chiamo costituzioni strutturali perché la Costituzione strutturale è una Costituzione che e determina il modo d'essere e che determinata a sua volta dal modo d'essere di un popolo mentre la Costituzione sovra strutturale è una Costituzione che cambia al cambiare di ogni fronda politica di ogni momento politico
Qualcuno potrà dire che queste sono sono delle è una distinzione vetero marxista non è vero perché le le ho l'ho scritta io per per ma questa distinzione qua e strutture sovrastruttura esisteva già prima che Marx la la individuasse però se le ha individuate Marx va benissimo serve anche perché io prendo tutto quello che è utile per capire la realtà che ci circonda
Costituzioni sopra strutturali San Marino non ne deve avere deve avere costituzioni precise
Terme
Non troppo lunghe evitate per favore se dovrete poi mettere mano a questo a questa opera che mi pare si o spiccata da tutto questo tavolo
Evitate il voler disciplinare tutto evitate delle costituzioni di trecento articoli scherziamo quelle sommare edizioni non sono costituzioni devono essere poche chiare e devono garantire pesi e contrappesi adeguati al tipo di struttura nella quale si lavora ecco perché io penso che questo convegno sia stato un convegno convegni importante
San Marino non ha mai conosciuto per sua fortuna il positivismo giuridico quindi anche la nozione di legalità deve essere diversa perché guardate che sotto il fascismo la legalità rassicurati in un modo Mirante
Qui questi questa legge del mille novecentosettantaquattro ripudia il fascismo ma guardate che la legalità
Chiunque lo può dire era assicurata tanto assicurata che Mussolini era costretto a fare decreti legge questo lo spiega Acquarone
No perché il Parlamento non lo vedi se la Camera dei fasci e delle corporazioni faccia tutto quello che lui voleva ma perché il Consiglio di della corte dei conti non gli passavano i regolamenti che arrivavano dei ministeri e con decreto legge si superava quello
Capite quindi e un discorso serio questo un discorso che vale e allora cosa si deve dire
Ricordiamoci io
Vedo bene una distinzione nel diritto comparato non tra solo tra common law sibilo quella va bene per i comparativi spinse il suo piano
Io vedo quella tra Paesi a prevalenza di costituzione e Paesi a prevalenza d'amministrazione San Marino può entrare a buon diritto tra i Paesi a prevalenza di costituzione perché questa costituzione c'è la scritta
Dentro di sé
Queste questa legge delle dell'ottanta del settantaquattro scrive settantaquattro e in realtà un qualche cosa che ha messo in iscritto verbalizza atto alcuni valori che erano presente nella coscienza sammarinese da secoli e secoli che hanno fatto scrivere però della libertà quando si entra ecco allora che
In questo solco secondo me
Bisogna muoversi oltre il positivismo al di là della distinzione tra civil lo e common law una Corte che garantisca una corte una commissione che garantisca la legalità e i diritti e garantisca in quei termini la legali da e i diritti nella maniera più ampia ma soprattutto che sappia anche capire che il sistema di pesi e con
Appesi vuol dire quella moderazione nel governare come auspicavano gli antichi che fa sì che ognuno
Si stenta in casa propria in quella che è la sua casa e non pensi che qualcuno gli ha tolto una sedia con gli ha spostato qualcos'altro io credo che l'insegnamento di queste giornate sia quello ma soprattutto all'insegnamento che avete dato voi
E io penso che sia importante riconoscerlo adesso abbiamo cinque minuti a testa e finiamo come gli ho detto per per terra
Perché rinunciare lei no lei non può rinunciare
Va be'
Allora se abbiamo finito così non mi resta che ringraziarvi tutti
Anche e soprattutto a nome di tutti i miei colleghi qui presenti anche quelli che sono già andati via ma son pochi augurare buon lavoro alle forze politiche che voi rappresentate
Male male bene non avete detto bene non diciamo
Par condicio sì