Motivare la legge? Le norme tra politica, amministrazione, giurisdizione - Presentazione del libro curato da Aida Giulia Arabia (Edizioni Giuffrè)

Il volume che presentiamo oggi contiene lavori importanti su un tema di grande rilevanza per le istituzioni parlamentari la motivazione delle leggi
Sono lieto che abbiano accettato il nostro invito i professori Marta carta via Franco Modugno
Avrebbe dovuto essere presente anche il sottosegretario Angelo Rughetti
Senonché
La programmazione del lavoro dall'Aula ha determinato questa coincidenza per cui
Alle quattordici e trenta è convocata l'Aula
Per discutere della riforma della pubblica amministrazione che mi pare l'asse che va presa dal Governo
Obbligatorio diversamente non si può tenere la seduta
Evidentemente
L'organizzazione interna
Del ministero rende necessario il fatto che lui oggi sia in auto
E quindi devo scusarmi ma perché non può essere presente neppure per un saluto perché oltre alla relazione del
Del relatore sono previsti
Uno undici interventi e quindi credo che ne avranno un po'più
Di quanto ne avremmo noi del tempo da utilizzare
Il volume raccoglie gli atti del convegno
Che la Commissione parlamentare per la semplificazione ha organizzato l'anno scorso
Insieme all'Istituto di studi sui Sistemi regionali del CNR
è stato un convegno importante
Con la partecipazione dei massimi esperti della materia diversi dei quali sono presenti anche oggi ringrazio tra loro
Fra
Sì la rilevanza del tema è stata rilanciata dalla recente sentenza della Corte costituzionale
Numero settanta del due mila e quindici sul blocco dell'adeguamento automatico delle pensioni
Che costituisce il punto di partenza a mio avviso obbligato per il dibattito odierno
Anche per le polemiche che si sono che si sono succedute a seguito di questa
Decisione della Corte
Ricordo a beneficio di tutti le parla dalla Corte la disposizione concernente l'azzeramento del meccanismo perequativo contenuta nel comma ventiquattro l'articolo venticinque del decreto legge duecentouno del due mila undici come convertito
Si limita a richiamare genericamente la contingente situazione finanziaria
Senza che emerga dal disegno complessivo la necessaria prevalenza delle esigenze finanziarie sui diritti oggetto di bilanciamento nei cui confronti si effettuano interventi così fortemente incisivi
Anche in sede di conversione legge ventuno dicembre due mila e undici non è dato riscontrare alcuna documentazione tecnica circa le attese maggiori entrate
Come previsto dall'articolo diciassette comma tre per la legge trentuno dicembre due mila nove numero centonovantasei recante legge di contabilità e finanza pubblica
Sentenza numero ventisei del due mila tredici che interpreta il citato articolo diciassette quale puntualizzazione tecnica dell'articolo ottantuno dalla Costituzione
L'interesse dei pensionati in particolar modo di quelli titolari di trattamenti previdenziali modesti e teso alla conservazione del potere di acquisto delle somme percepite da cui derivi in modo consequenziale il diritto ad una prestazione previdenziale adeguata
Tale diritto costituzionalmente fondato risulta irragionevolmente sacrificato nel nome di esigenze finanziarie non illustrato in dettaglio
Apro le stesse carte avvia ci dirà come la sentenza si collochi nella giurisprudenza della Corte nel decreto legge che fa seguito alla sentenza alla Corte
Numero sessantacinque del due mila e quindici il Governo ha chiarito fin dall'esordio dell'articolo uno che esso modifica la cosiddetta riforma Fornero
Cioè l'articolo ventiquattro decreto legge numero duecentouno del due mila e undici al fine di dare attuazione dei principi enunciati nella sentenza alla Corte
Costituzionale numero settanta del due mila quindici nel rispetto del principio dell'equilibrio di bilancio e degli atti e di finanza pubblica assicurando la tutela dei livelli essenziali delle prestazioni
Concernenti diritti civili e sociali anche in funzione per la salvaguardia della sua diretta internet intergenerazionale
è un lungo preambolo sul quale il Comitato per la citazione del proprio parere ha affermato
Che tale esplicitazione delle finalità del bilanciamento perseguito nonché a dei vincoli costituzionali a prima vista parrebbe di dubbia portata normativa in quanto non ha carattere effettivamente innovativo nell'ordinamento vigente
Ed è meramente descrittiva di elementi del contesto istituzionale nel quale è posta in essere la norma tuttavia
Nel caso di specie essa appare rispondente ad un espresso richiamo dalla Corte costituzionale che nella citata sentenza numero settanta osservato tra l'altro
Che la disposizione annullata si limita a richiamare genericamente
La contingente situazione finanziaria senza che emerga dal disegno complessivo la necessaria prevalenza delle esigenze finanziarie sui diritti oggetto di bilanciamento nei cui confronti sia affetto né interventi così fortemente incisivi
Poiché dunque il giudice delle leggi in questa sentenza sembra richiedere al legislatore l'esplicitazione
Lo stesso testo normativo e non a Pecs Stra del percorso logico seguito nell'esercizio della sua discrezionalità nel caso di specie la predetta premessa appare giustificata
Credo però che il passo citato la sentenza della Corte si debba spingere a qualcosa di più e di meglio dovremmo cioè spostare mostra tensione tra i testi legislativi
Sempre più pervasivo annotazione di contesto finalità presupposti all'istruttoria legislativa e alle relazioni che dovrebbero scandire i passaggi parlamentari dei testi legislativi
L'intenzione del legislatore il bilanciamento tra i diversi interessi dovrebbero risultare in maniera chiara dai lavori preparatori cioè nei dibattiti parlamentari non sempre così
Le relazioni che illustro ogni progetto di legge e quelle redatta conclusione dell'esame in Commissione
Dovrebbero dar conto delle scelte effettuate nei testi e delle motivazioni che hanno indotto le Commissione distaccarsi dei pareri formulati in sede consultiva
In qualche caso quest'ultimo è un obbligo regolamentare spesso disatteso assolto in maniera puramente formale
Analogamente la relazione per l'analisi di impatto della regolamentazione quando è presente difficilmente utile a ricostruire l'aderenza delle scelte effettuate rispetto ai risultati attesi
è un adempimento puramente formale cui ministeri fanno fronto farà fronte con le risorse disponibili in assenza di personale specializzato
La Corte stessa cosa ancora più grande
Fa esplicito riferimento alla comune della relazione tecnica che pure è uno strumento ormai rodato di fondamentale importanza nei lavori parlamentare il particolare per l'esercizio della funzione consultiva dalla Commissione bilancio
Nell'indagine conoscitiva svolta dalla Commissione per la semplificazione abbiamo visto che l'ASI di impatto viene effettuata soprattutto delle autorità indipendenti
Per legittimare le proprie scelte dando conto dei risultati delle consultazioni pubbliche effettuate
Credo che anche il Governo e Parlamento in questa fase delicata di crisi delle istituzioni dovrebbero compiere qualche sforzo nella stessa direzione per dare maggiore legittimazione al loro decisione
Tra l'altro la Camera si è dotato dal lontano mille novecentonovantasette di una disciplina dell'istruttoria legislativa che delinea con precisione i passi che si dovrebbero Conte nell'esame di un'iniziativa legislativa
Che dovrebbe l'uso il condizionale è d'obbligo prendere in considerazione tra gli altri seguenti aspetti
La necessità dell'intervento legislativo
La definizione degli obiettivi dell'intervento e la congruità dei mezzi individuati per conseguirli l'adeguatezza dei termini previsti per l'attuazione della disciplina
Gli oneri per la Pubblica Amministrazione i cittadini delle imprese linea equivocità e la chiarezza del significato delle di delle definizioni delle disposizione
Per la crisi Alitalia elementi le Commissioni potrebbero lo fanno molto dalla mente chiedere al Governo di fornire dati e informazioni
La norma regolamentare tanto chiara quanto inattuata causa soprattutto del fattore tempo i progetti sui quali si potrebbe svolge una compiuta istruttoria
Dei tempi necessari difficilmente vengono esaminati perché vengono sempre superate da quelli urgenti a partire dai decreti legge sui quali non è possibile soffermarsi più di tanto
E allora spesso si decide in fretta magari rimandando il cuore della decisione successivi adempimenti senza motivare le scelte compiute ritornando sulle decisioni assunte in tempi molto brevi
La mancanza di motivazione e qui concludo si inquadra quindi in un approccio alla decisione legislativa poco attento alla sua effettività e al suo impatto sull'ordinamento sulla realtà tra l'altro la mancanza della motivazione
Determina anche un elemento di confusione nel giudizio dei cittadini di coloro che comunque
Sono i destinatari ma dovrebbero essere anche gli arbitri rispetto al processo legislativo se la informazione non è completa e le motivazioni non sono chiare
E può capitare come è accaduto recentemente sulla vicenda greca no con un referendum
Per cui
Si è votato la cosa ma in realtà così ottenuto il contrario
Cosa vuol dire questo che se i cui esiti sono posti
Devono essere corroborati dici motivazioni robuste
E questo anche nel farsi delle leggi
Bisogna tener conto che il contesto generale va descritto non ci può essere che un organo si occupa di come procurare l'entrata e qualche altro organo si occupa di come garantire i diritti questo
In democrazia è un elemento di grande confusione non è un elemento di chiarezza ora noi siamo qui oggi a riflettere su questi argomenti io sono molto
Soddisfatto della Presidenza
Delle di bello
Proprio del vice Presidente della Corte costituzionale
Trasformo dubbio sono convinto che
I loro interventi arriverà quella arricchimento che
è necessario che noi già abbiamo voluto mettere in conto
Lavorando su questo volumetto che
Compendiato il dibattito che si è tenuto circa un anno fa sui temi appunto dalla motivazione della legge
Detto questo do la parola al Vicepresidente della contestazione la ringrazio molto per la cortesia
Con cui ha accolto il nostro invito grazie a lei Presidente grazie accerchiano esattamente all'inizio era
Abbiamo tutto da guadagnare noi che siamo stati invitati a riflettere a leggere i ricchi contributi contenuti nel volume che oggi discutiamo
Che affrontano veramente che affronta veramente sotto ogni angolatura il tema del problema la la questione mai definitivamente risolta della motivazione della legge
Ben poco si potrà aggiungere casomai si potranno svolgere alcune sottolineature in riaprire il dibattito su alcune tematiche che sicuramente meritano sempre ulteriore approfondimento
Nell'introdurre questo volume la professoressa rabbia la curatrice del volume sottolinea
Che il tema in passato era piuttosto trascurato mentre recentemente
è tornato in auge è una problematica che ha attirato e continua ad attirare la riflessione di studiosi e non solo di studiosi ma del mondo delle istituzioni
Il convegno di studi il volume che qui presentiamo sicuramente sono un segno di questa rinnovata attrattiva del tema della motivazione della legge
Perché questa trattativa
Alcune aspetti alcuni motivi anche contingenti che invitano a riportare la
Ne sul tema della motivazione della legge sono stati esaminati ed esplicitati nel corso delle relazioni e raccolte in questo volume
Sicuramente ha un grande peso la rinnovata attenzione alla qualità della regolazione e diversi autori
Si interrogano sul possibile nesso tra una migliore qualità della regolazione e la motivazione della libici
Altri mettono in evidenza come il tema diventi di attualità e di primaria importanza in relazione agli scambi mentre
Della forma di Stato invero
Non nuova ma l'ingresso diciamo così del nostro ordinamento nello Stato costituzionale a Costituzione rigida
Crea un contesto favorevole a riflettere sulla motivazione della legge laddove
Lo stato di diritto ottocentesco nemmeno lasciava spazio tipi di riflessione di questo genere
Sicuramente sono tutte considerazioni possibili spiegazioni convincenti
Alla quale però ne vorrei aggiungere una che forse inevitabilmente è condizionata dalla prospettiva da cui guardo a queste tematiche che inevitabilmente a quelle del giudice delle leggi
E vorrei introdurre questo ulteriore spiegazione neri a riguardo della rinnovata attenzione rinnovata attrattiva di questa problematica
Facendo mie alcune osservazioni alcune affermazioni di Giorgio Pino
Svolte in altro contesto in riferimento ad un'altra problematica ma che mi paiono calzanti per le quali vorrei partire per svolgere qualche considerazione
Il nostro motore segnala che la nostra epoca è una équipe un'epoca in cui si avverte
L'emergere di una cultura giuridica della giustificazione
Dice assistiamo ad un generale cambiamento di paradigma sto citando nel rapporto tra l'individuo e il pubblico potere incluso il potere legislativo questo cambiamento di paradigma
Può essere sintetizzato nel passaggio da una cultura della autorità ha una cultura della giustificazione
E qui richiamati Ascom studioso tedesco ma formato essi diciamo operante soprattutto nel mondo americano
Continua Giorgio Tino
In una cultura dell'Autorità il legislatore è concepito come libero né i fini se non addirittura onnipotente e dunque non deve giustificare le proprie decisioni di fronte ad alcun altra istanza e non è concepibile
Che le decisioni legislative vengano rimesse in discussione in una sede diversa da quella legislativa medesima
In una cultura della giustificazione di contro
Il legislatore è tenuto a sua volta a rispettare un insieme di norme di rango superiore la Costituzione
E può essere chiamato a rispondere in varie sedi tipicamente una Corte costituzionale a rispondere del modo in cui le sue determinazioni si pongono rispetto a quell'insieme di norme gerarchicamente superiori
E quando il legislatore è chiamato a rispondere davanti a distanza terza non può più appellarsi alla propria autorità o alla forza dei numeri
Deve avanzare argomenti coerenti con il quadro costituzionale
A me pare che la riflessione sulla motivazione delle leggi si inserisca bene in questo diciamo così in questa svolta culturale di fondo che mi pare
Attraversi realmente la nostra epoca questa richiesta che il potere giustifichi il proprio uso della forza perché usare fare le leggi
Emettere sentenze emanare decisioni amministrative o di altro genere è comunque un museo di potere
Che
Deve giustificare assi agli occhi dei suoi destinatari innanzitutto o forse anche di altri soggetti come vedremo tra poco è un potere un'autorità che nell'epoca contemporanea
Non si ritiene si giustifichi tasse
Anche quando il potere costituito in forme democraticamente legittime
Il fatto della sua legittimazione democratica della sua rispondenza all'ordinamento non sembra nella nostra epoca
Più sufficiente al giustificare l'esercizio del potere stesso che alla fine in definitiva e uso della forza non basta
Che la legge esprima una volontà pur legittimamente costituita un organo legittimato che segue procedure
Coerentemente prescritte prestabilite occorre una giustificazione il perché i motivi per cui quel potere è stato esercitato
Da questo punto di vista
Veramente ci scriviamo in una cultura non sto parlando ancora di un cambiamento di forma giuridica o di forma costituzionale ma di una cultura
Che esige anche a livello di opinione pubblica una giustificazione dell'uso del potere
Tutti sono chiamati a dar conto a dar ragione a rispondere a qualcuno del perché ci si muove in una direzione o un'altra
Non basta dire è una decisione lecita o legittima occorre che sia solidamente argomentata da questo punto di vista la motivazione
Ha ragione Boccalatte nel suo scritto quando dice
Di per sé
è un fenomeno a democratico cioè non denota una maggiore o minore democraticità della decisione assunta questo caso mai a che fare
Con una legittimazione dell'organo con il tipo di procedura seguita
Ma
è qualche cosa che va compreso in una chiave diversa non è un indicatore del tasso di democraticità di un ordinamento
Con questa chiave di lettura di queste epoca di questo clima che esige giustificazione nell'esercizio del potere forse si possano riesaminare
Alcuni casi che nel corso del libro vengono
Indiscutibilmente segnalati come delle ipotesi in cui già sussiste un obbligo di motivazione di atti normativi
Mentre si discute che sussista un obbligo generale di motivazione delle leggi degli atti normativi
In alcuni specifici casi i vari contributi segnalano che la motivazione delle leggi o di altri atti normativi già resiste almeno il riferimento e determinati aspetti
Prendiamo per esempio il caso del diritto comunitario esaminato nel bel saggio di estende mangia neri del diritto europeo in generale
Nel diritto comunitario c'è tutto una derivazione anche dal diritto amministrativo che spiega perché gli atti normativi lì vengono
Considerati come dotati necessariamente di una motivazione ma
Si evidenzia bene in quel contributo
La motivazione necessaria essenzialmente per giustificare l'esercizio di un potere che non è di per sé auto evidente il primo aspetto su cui si richiede la motivazione delle leggi
O degli atti normativi l'indicazione della cosiddetta base legale cioè della competenza che le istituzioni comunitarie stanno utilizzando per emanare una determinata direttiva Regolamento o quant'altro
Perché è necessario in un ordinamento come quello dell'Unione europea
Giustificare indicare con precisione la base legale perché quell'ordinamento è un ordinamento basato sul principio di attribuzione di competenze
Tuttora viene considerato un ordinamento che non ha carattere generale e quindi ogni volta che utilizza un potere normativo deve essere indichi are indicato chiaramente
Che le istituzioni europee non stanno sconfinando non stanno sottraendo uno spazio di competenza e che invece spetta
Di base e di default si direbbe oggi agli Stati membri che all'esterno gli ordinamenti a competenza generale
Non solo evidenzia sempre saggio di mangia Meli
Nell'ordinamento comunitario abbia un'altra caratteristica che esige su alcuni aspetti più specifici su un altro aspetto specifico l'indicazione la giustificazione la motivazione dell'agire normativo
E dipende dal fatto che nell'ordinamento comunitario la separazione dei poteri si atteggia in modo diverso rispetto agli ordinamenti degli Stati membri
Non c'è un Parlamento dotato di potere legislativo a fronte di un esecutivo di un giudiziario nettamente separati ma c'è una distribuzione dei poteri normativi che corre lungo l'asse Consiglio Commissione e Parlamento
Dove questi tre soggetti hanno ruoli diversi a seconda dei diversi campi a seconda del tipo di atto che viene adottato
Ecco allora
Che anche in riferimento a questo aspetto alla distribuzione interna dei poteri delle varie istituzioni occorre che l'istituzione che proceda
Dimostri che sta agendo nell'ambito in cui è dotata del potere specifico
Da ultimo ma non meno rilevante la segnalazione del tipo di procedimento che si sta utilizzando perché
Ne a seconda dei vari ambiti dei vari settori il medesimo atto normativo può essere adottato con maggioranze diverse
A seconda del tipo di atto la maggioranza diciamo così l'unanimità che era la regola di base
Del diritto comunitario e sta mano a mano lasciando spazio alla decisione a maggioranza ma anche lì occorre verificare puntualmente che l'istituzione e non solo
Agisca nell'ambito di una competenza spettante all'Unione non solo agisca in un ambito in cui ha proprio quell'istituzione il potere normativo e non un'altra dell'ordinamento comunitario ma stia agendo
Con il procedimento corretto utilizzando le maggioranze specificamente indicate dai trattati
Se ci pensiamo bene
Questa situazione del diritto dell'Unione europea ha così ben spiegata nel saggio di mangia Melilli
Ricorda molto quello che accade nell'ordinamento interno anche spiegato in altri saggi ti ho dato anche Marta picchi ne parlano a proposito dell'uso dei poteri normativi del Governo
Perché anche lì siamo in un ambito in cui il Governo deve dimostrare di poter intervenire deve indicare i presupposti
Di necessità e urgenza se agisce con un potere di decretazione d'urgenza
Oppure della delegazione legislativa o ancora il potere regolamentare
Quando emette i vari tipi di atti che la Costituzione assegna al Governo ma sempre diciamo così
In deroga o in via eccezionale sottraendo
Spostando all'esercizio della funzione legislativa rispetto al Parlamento
Anche qui abbiamo già
Degli embrionali ricchi delle embrionali e richieste di motivazione non di carattere generale ma sui singoli aspetti specifici in cui gli organi che agiscono che utilizzano il potere normativo devono dimostrare di essere dotati nel caso specifico di quel potere che loro non spetta in via generale
Avrebbe potuto evolvere in questa direzione ma non mi risulta che sia così anche il cambio di riparto di competenze effettuato nel due mila uno quando
Nella riforma costituzionale del Titolo quinto si inverte in qualche modo l'onere della prova spostando la competenza generale o meglio residuale
In capo alle Regioni e attribuendo allo Stato una serie di materie enumerate
Ci si sarebbe potuti aspettare in quella sede di voler di vedere le leggi dello Stato
Giustificate rispetto al titolo competenziale indicato nell'articolo centodiciassette cosa che non mi pare sia accaduta
Perché è rimasto diciamo così in realtà in via di prassi compito poi del giudice delle leggi collocare nella propria casa nella casella più appropriata
La la materia in cui il legislatore statale era intervenuto avrebbe potuto portare anche in questo caso
Alla indicazione alla richiesta di precisare il presupposto dell'esercizio del potere posto che la Costituzione appunto aveva
Delineato un'inversione della carattere generale
Ancora
Questa mi pare se ho ben inteso era l'originaria motivazione originaria forma della motivazione degli atti amministrativi poi
Sviluppatasi successivamente con la legge nel novanta è diventato molto più abbondante molto più esigente anche nella nel tipo di motivazione richiesta ma anche negli atti amministrativi
La prima forma
Di richiesta di motivazione costituiva nell'indicare la base legale in virtù del principio di legalità
La base legale che consentiva all'Amministrazione di utilizzare quei poteri che non le spettavano di per sé male spettavano solo in quanto attribuiti dalla legge
Allora
Mi pare che su questo punto possiamo forse mettere un punto fermo e dire che
Il potere laddove non è attribuito in linea generale a un determinato recano deve giustificarsi
Deve indicare qual è il titolo la base il presupposto diciamo così
Di fatto di diritto che consente l'utilizzo di un determinato potere normativo
In questo senso la cultura della giustificazione non fa che è diciamo così sintetizzare il portato di una tradizione che si è arricchita attraverso vari canali come abbiamo visto
Il diritto amministrativo il diritto costituzionale il diritto comunitario
Ed è un può portarci ad affermare che almeno in questi casi
In cui un organo esercita un potere normativo che non ci spetta in linea generale ma solo sulla base di determinati presupposti la motivazione è necessaria
è indispensabile e probabilmente
La forma adeguata di una motivazione di questo genere può essere proprio quella diciamo così di un preambolo di un considerato di un visto di una premessa
In cui prima ancora di entrare nell'analisi del testo normativo si possa esaminare il quale la fonte attributi IVA del potere
E su questo possiamo stare tranquilli ma
Cultura della giustificazione e il dibattito sulla motivazione delle leggi non mi pare sia restino qui
Non mi pare
Possano essere risolti sulla base di questo aspetto anche proprio tutto l'esame del materiale che viene da altre esperienze di diversi settori del diritto ci dice
Che la motivazione diventa tanto più rilevante tanto più problematica tanto più discutibile
Quando l'oggetto della giustificazione non è solo il titolo del potere Emma
E dar ragione rendere ragione delle scelte operate dall'organo atto il titolare del potere specie
Laddove le scelte non sono obbligate dovute
Ma dove c'è un margine di manovra un margine di di
La verità un margine diciamo così di apprezzamento libero ma non senza confini che l'organo titolare del potere può esercitare può fare oggetto delle sue determinazioni
L'evoluzione storica del diritto amministrativo mi pare che sia particolarmente eloquente perché dare giustificazione del presupposto del potere diventa proprio una sorta di argomentazione del perché
La motivazione serve
Il proprio negli ambiti in cui l'esercizio del potere dotato di un ampio margine di discrezionalità
L'esigenza della motivazione si fa direttamente proporzionale laddove l'area del diritto e del vincolo giuridico
Si allarga comprimendo o contenendo l'area della pura politica libera nel fine
La complicazione la difficoltà dell'obbligo di motivazione riguarda proprio questi aspetti quando la motivazione va ad incidere non su un punto diretta a me in piedi incollato dal diritto ma riguarda l'uso di un potere non obbligato discrezionale dove c'è una pluralità di opzioni e di soluzioni diverse
Perché allora lì motivare non significa soltanto segnalare indicare il presupposto del potere ma diventa un
Argomentare
è chiaro che
Parlare di motivazione in questo senso il riferimento alla legge significa come bene ha messo in rilievo Stelio mangia metri
Abbracciare una concezione della legge che è assolutamente diversa rispetto all'atrio dall'idea tradizionale dell'atto di volontà
Conclude il suo intervento Stelvio mangia medi dicendo quando si parla della legge
Si può indicare un atto di volontà e così è sempre come è stato sempre inteso oppure fare riferimento a un atto di retta ratio
Secondo quello che questa espressione significa nella teoria giuridica ora se si continua a considerare la legge come atto di volontà
Pesa non solo i numeri e non gli argomenti e le ragioni è evidente che non sussiste alcun bisogno di una motivazione estrinsecare formale
Persino la cosiddetta motivazione sostanziale resa al momento dell'adozione della legge finisce col riferirsi ai bisogni politici impellenti entro cui si muovono le forze politiche devolve senza limiti nel corso del tempo
In sostanza la volontà non si motiva
E la legge come atto di volontà si afferma
L'obbligo di motivazione della legge richiederebbe il superamento della concezione volontaristica dell'ATER nella teoria dello Stato e l'adozione di una divisione diversa dell'Autorità
Ma
Posto questo cambiamento nella concezione della legge
Quale tipo di motivazione acché fine richiedere una motivazione su questi aspetti dell'uso discrezionale del potere da parte del Parlamento del titolare della funzione legislativa
Io credo forse anche qui sconta un po'la prospettiva dalla quale esamino inevitabilmente questo tipo di problematica che
La richiesta di una motivazione della legge si intrecci inevitabilmente con la sua esigenza di una controllabilità e in vista del controllo giurisdizionale di costituzionalità delle leggi che questo dibattito
Si fa più vivace come nell'impostazione del contributo di Marta picchi e come tradizionalmente in una delle funzioni essenziali
Diciamo così dell'obbligo di motivazione in generale e persino
Nelle sentenze nel gli atti che necessariamente per vincolo costituzionale debbono essere motivati ciascun atto giurisdizionale deve essere corredato da una motivazione
Secondo l'articolo centoundici una delle funzioni
Da sempre ha riconosciuti all'obbligo di motivazione permetterne un sindacato da un giudice superiore in sede di appello una controllabilità una verifica
Della sua adeguatezza della sua coerenza della sua tenuta rispetto a tutti i fattori
Del giudizio
Dunque
Obbligo di motivazione di questa parte discrezionale dell'uso del potere in vista di un più efficace controllo da parte della Corte costituzionale delle leggi
Questo aspetto va considerato con attenzione
Vero è che se non ci fosse il vincolo di motivazione sto andando troppo per le lunghe devo se devo chiudere posso posso sintetizzare bene
Vero è che se non ci fosse il vincolo di una Costituzione rigida superiore non si porrebbe nemmeno il prototipo del problema della della motivazione delle leggi su questo il contributo della picchia perfettamente ragione
Tuttavia bisogna valutare con attenzione la natura del vincolo che nella Costituzione pone al legislatore perché
A seconda del tipo di vincolo può essere più o meno facile esigere una motivazione più o meno acconto esige un certo tipo di motivazione abbiamo da discutere Landella motivazione ma anche il quomodo della motivazione
Laddove l'abbiamo visto poco fa
La Costituzione pone un vincolo positivo mostrare i presupposti dell'esercizio del potere come abbiamo detto prima oppure indicare la copertura finanziaria delle leggi altro caso esaminato in vari contributi
Nel caso di leggi che prevedono la partecipazione procedimentale di altri soggetti indicare l'avvenuta consultazione on line l'avvenuta audizione partecipazione in varie forme che questo può assumere
Se la legge che richiede una maggioranza col qualificata deve risultare dagli atti che questa maggioranza qualificata sia stata raggiunta e si possono aggiungere
Tutta una serie di
Diciamo così di incorri positivi che possono facilmente essere oggetto di una motivazione specifica
Rendendo più chiaro e trasparente la legittimità dell'uso del potere quindi semplificando anche il lavoro di chi deve controllare la sussistenza di questi presupposti al rispetto di questi vincoli
Ma la maggior parte il problema che stiamo Ahmad ENAM esaminando adesso guarda alla legge nel momento in cui il legislatore sin nuove in quello spazio di possibili scelte tutte compatibili con la Costituzione che però
Debbono
Rispettare una cornice delineata una sorta di vincolo negativo di non violazione di principi superiori
Anzi
Nella forma più comune con cui vengono portate le questioni di legittimità costituzionale alla Corte Desio riguardo giudici giudizio sulle leggi
Il legislatore è richiesto di svolgere un ragionevole bilanciamento di tutti i principi coinvolti e di non violarne nessuno in modo
Preponderante o sproporzionato
Se questo è il tipo di attività consentita al legislatore rispetto a questo tipo di uso del potere
Quale contributo può dare una motivazione quale motivazione può contribuire a un miglior controllo sulle leggi
Forse per comprendere e per provare ad accennare una risposta su questo punto occorre fare una piccolissima digressione sul tipo di giudizio che la Corte svolge
Quando la maggior parte dei casi in cui la Corte giudica le leggi a che fare con un giudizio di ragionevolezza che sempre più frequentemente negli ultimi anni
Sta assumendo le forme proprie del giudizio di proporzionalità
Cioè
La Corte fa ad esaminare seguendo il modello tedesco ormai utilizzato da tutte le Corti costituzionali nel mondo innanzitutto
Se il legislatore stia perseguendo un fine legittimo cioè compatibile con l'ordinamento costituzionale
L'esame della finalità perseguita
In questa chiave forse si può leggere quell'obiter della sentenza settanta che è stata richiamato poco fa
Il secondo passo è esaminare se ci sia un nesso di causalità tra
Il mezzo approntato dal legislatore le regole è la struttura l'organizzazione il procedimento descritto nella legge e il fine perseguito
Il terzo passaggio all'esame che
Istituisce sismico l'interesse costituzionalmente garantita coinvolti non siano stati eccessivamente sacrificati perché è sempre un bilanciamento
Richiede e comporta un sacrificio di alcuni principi di alcuni diritti
E poi c'è il teste di proporzionalità in senso stretto in cui la Corte
Vado a vedere anche l'impatto le conseguenze di una determinata legislazione nel caso pratico nel contesto nella situazione specifica e valuterà se
La legislazione non abbia appunto in modo sproporzionato compresso qualche interesse coinvolto
Ora
Questo tipo di esame è un tipo di valutazione complesso che richiede una pluralità di strumenti di indagine assai ricca e assai complicata
Sicuramente non ha nulla a che vedere o meglio
Solo in parte si può risolvere con la ragione logico matematica di tipo si logistico con cui normalmente si guarda all'attività giurisdizionale non estromesso questo tipo
Di percorso logico ma non è mai sufficiente può essere utile per valutare il rapporto tra il mezzo al fine ma il giudizio di proporzionalità in senso stretto
Richiede un uso della ragione diverso un uso che per il Mandel finisce appunto di ragionevolezza quando lui distinguere
Il razionale e ragionevole enti
Sottolineando che entrambi gli aggettivi indicano conformità ragione l'opposto di razionale qui non è irrazionale eh ragionevole
Ma dove la ragionevolezza non si risolve dice in questa bellissima conferenza di Toronto del mille novecentosessantanove nell'analisi sistematica o nella logica o nella coerenza o nella conformità con i precedenti
Questo è tipico della razionalità della legge
Ma esaminare il ragionevole significa andare oltre significa verificare le conseguenze l'accettabilità all'utilità o la dannosità della legge dal punto di vista sociale
Che sia percepita quella decisione come qua e non pregiudizievole a priori di determinate caratteristiche determinate categorie di persone
Ora se questo è l'esame di ragionevolezza con tutta la
Complicatezza e la ricchezza del teste di proporzionalità
Appare chiaro che la valutazione della Corte costituzionale
è una valutazione che attinge ai numerosi fattori
Attinge a numerosi indizi un po'forse come avviene nel caso del giudizio sull'eccesso di potere attinge a vari sintomi ma non si appoggia
Diciamo così totalmente ed esclusivamente su nessun dato che proviene dalla legislazione o dal legislatore
Anche un'auto qualificazione perfetta la ragion d'essere di questa legge
è quella di affrontare le contingenze economiche per un determinato periodo di tempo in vista di non so che cosa
Non sarebbe sufficiente per la Corte perché il tipo di giudizio che è chiamato a svolgere non le permette di esimersi da un'analisi più approfondita nei termini in cui avevo accennato prima
Questo vale per tutte le Corti costituzionali
Valide sicuramente a maggior ragione per la Corte costituzionale italiana che nella comparazione giuridica con altre Corti costituzionali si contraddistingue proprio
Per l'integralità dell'approccio all'analisi del CISL attiva
Cosa intendo dire da questo punto di vista intendo segnalare che
Per esempio questo
L'oggetto di una mia un ultimo sforzo diciamo così di carattere scientifico che uscirà a breve in autunno libero per un pubblico con di diritto comparato sulla Corte Costituzionale italiana che a differenza di altri ordinamenti dove
Le Corti tendono a scegliere qual è il tipo di interpretazione della legge che devono coerentemente utilizzare sempre tipicamente il dibattito americano
Gli originali visti contro
La la teoria dell'interpretazione evolutiva e si dividono anche un po'diciamo così come schieramenti politici gli originali si sono più conservatori interpretazione evolutiva più progressista
Nella Corte Costituzionale italiana non c'è mai una scelta di aut aut di interpretativi di tecniche interpretative
La Corte Costituzionale italiana ci sono alcuni esempi e proprio chiarissimo in questo sempre anche ad esempio la sentenza sul potere di grazia del Presidente della Repubblica o molti altri la Corte
Guarda all'origine della legge guarda i lavori preparatori guarda i lavori preparatori della Costituzione non esclude l'approccio Regina lista
Guarda il testo com'è formulato
Ma non si risolve in un approccio testo a vista
Guarda allo scopo della legge ma non usa esclusivamente un approccio teleologico usati la interpretazione conforme alla Costituzione ma anche l'interpretazione
Conforme al diritto europeo altri tipi di interpretazioni
Terre arrivare in sintesi da una pluralità di angolatura quella che pare essere la comprensione più ricca più appropriata del testo che ha
All'esame
Se questa è la caratteristica del giudizio delle leggi in generale giudizio di ragionevolezza e di proporzionalità se questa è la caratteristica di un organo giurisdizionale come quello della Corte Costituzionale italiana
Allora noi possiamo ben arrivare a dire che una motivazione delle leggi sicuramente può dare un contributo può dare un contributo anche significativo soprattutto se in questa parte che riguarda la giustificazione dell'uso del potere nell'ambito di discrezionalità in un solo la giustificazione dell'indicazione dei presupposti
Non si limita a poche frasi alla francese ha continuato anche come succede secondo la tradizione appunto continentale che deriva dal dal sistema francese Emma dove possano emergere gli argomenti allora sicuramente è una grande ricchezza per la Corte costituzionale ed è benvenuto che nelle
Relazioni nei lavori preparatori nei dibattiti parlamentari in tutte
Le gli strumenti che sono stati segnalati prima dal presidente Tabacci emergano dati ragioni argomenti dibattiti che possano arricchire il compito della Corte
Ma questo da un punto di vista del giudice costituzionale resterà sempre uno degli elementi di valutazione non sarà mai un elemento unico risolutivo di tutto il problema che ha spostato esame grazie
Grazie davvero vice Presidente della Corte
Da Moro
Proprio su Franco Modugno
Il tema della motivazione della legge
è un tema antico
è un tema antico
Trattato
Nel mille ottocentottantasette
Da
Mancini dal famoso testo del diritto parlamentare di Mancini e galeotti
Io ho letto e dovrebbe presentare il
Il convegno il thriller relazioni del convegno e ho cercato di esaminarle con una certa attenzione in una relazione dati i tempi invece distretti non posso
E allora ho consigliato relazione Presidente che magari poi dopo
Dovrò rivederla no potrebbe
Averne una certa utilità
Però
Il
Questo vecchio schema della motivazione della legge
Oggi presenta degli aspetti nuovamente diverso da come era stato è stato dibattuto
Ricordo anche altri autori mio maestro che siamo full lì in uno scritto del quarantuno sul titolo della legge poi già prima nel trentasette proprio lo scritto sulla motivazione della legge aveva già
Messa a fuoco pensate in Costituzione flessibile quindi senza sindacato di costituzionalità quindi per motivi e già allora sosteneva che era possibile
Certo
I motivi non sono quelli di oggi che ha illustrato così bene
La
Presidente casta ma
Quindi il tema però era stato dibattuto
E naturalmente poi ci si era fermati di fronte out grosso stanco
Di cui parlerò fra poco
Perché poi l'ostacolo riconducibile alla legge espressione di volontà
No
Non di giudizio no quello che ha ricordato
Presidente eletto abbia richiamando
Il
Il professor mangia mediche infatti tra i contributi è l'unico che mette i il rilievo
Questo fatto la legge come volontà e nella legge come retta ratio
No perché lì tutto il
Lì il fondamento filosofico della questione sta tutto lì
Perché se la legge comando
Non c'è niente da fare poi si potrà naturalmente questo comando giustificarlo in qualche modo ma lo Sogis serbatoi lo si giustifica attraverso
Un linguaggio che non è il linguaggio dei comandi questo il punto poi conosciate
Le motivazioni sono sempre esterne e disomogenee rispetto alla disposizione normativa ma su questo punto che spero di poter trattare prima
Allora
Il tema presenta aspetti nuovi oggi quali sono in sostanza aspetti nuovi quali sono i motivi per cui presenta aspetti nuovi sono due o tre
E l'aveva accolto molto bene il
Nella sua
Finché si finale il professor Cheli
Diceva il tema nuovo perché
è vero una la prospettiva nuova una prospettiva nuova è quella
Della
Della motivazione della legge come strumento di semplificazione normativa ed è il motivo per cui siamo
Proprio
A parlarne in questa sede ma diceva bene che eviti l'altro motivo che si aggiunge al primo
E li richiamava anche sentenze
Della Corte costituzionale piuttosto recenti del due mila dieci del due mila tredici
Dovuta al fatto che la motivazione della legge oggi non rappresenta più una questione ecco di buona solo di buona così costruzione della formulazione normativa
Ma si caratterizza come esigenza di garanzia per i cittadini nei confronti del potere politico ecco l'altro aspetto che è un aspetto storico classico
Del
L'esigenza di motivazione degli atti giurisdizionali e per gli atti amministrativi
Ma
Ecco un terzo questo speso due o tre questo secondo motivo che concorre col primo
Poi eh ulteriormente
Rafforzato dal fatto e quindi ha parlato già molto bene la
Nel
Nello sfondo della questione già la Presidente dunque
In presenza di una Costituzione rigida
Rigida nel senso che a me piace dire condizionante perché il concetto molto piccolo confondiamo ma tranquillamente la costruzione
è rigida no previa superiore
Queste superiorità inferiorità e condizionante
La validità della legge è condizionato alla conformità costituzione no perché rigida perché ci potrebbe essere un sindacato di costituzionalità anche di fronte ha un rapporto di flessibilità ma Esposito ha sostenuto addirittura prima
Ma insomma
Adesso sul piano logico o no poi sul piano concreto tutti sappiamo fare rigida allora è condizionante no
Perché era in gita riguarda la modificabilità non riguarda il rapporto tra la Costituzione e la legge ma questo è un tema
Lasciamo stare i teorici
Problema che condizionante e quindi
Se è condizionante
In presenza di lesioni rigida oltretutto garantita dalla Corte costituzionale dal controllo di costituzionalità potrebbe essere rigida e non garantite è chiaro che
In un sistema poi accentrato di giustizia costituzionale tutti questi sono motivi per cui il problema della motivazione della legge oggi assume caratteristiche diverse da quelle
Che assumeva
Precedentemente
O io dico subito che
Qui queste
Relazione l'ho cercato di scrive eh prescindo invece completamente visti mi occupo solo della legge parlamentare dalla legge formale ordinaria del Parlamento perché è chiaro
Gli altri atti normativi sia che abbiano la forza di legge sia non ce l'abbiano ormai sono assistiti da una sorta
Di motivazione vuol dire che sto qui
A perdere tempo mi riferisco all'origine formale perché
E qui convegno fatto molto bene no specialmente gli interventi
Deodato del Presidente tagli no insomma ci sono
Le nelle relazione del convegno l'argomento e trattato esaurientemente nel
Introduzione già
Del
Professor Carli no cioè di vari autori hanno trattato il punto è chiaro
Che
Rientri
Diciamo così delle leggi in senso sostanziale errore accomuno sia
I regolamenti che non hanno forza di legge sia e decreti legge decreti legge
Ci sono per i congegni che
In senso lato potrebbe considerare Motard motivazionali già indirizzo positivo i preamboli previsti dagli articoli quattordici e quindici della legge
Della legge quattrocento l'analisi tecnica normativa e l'analisi di impianto di impatto regolamentare no
Che sono ore disciplinate dal sia dallo direttiva
Si è avuta un decreto del Presidente al del Consiglio del due mila otto almeno io
Fa o questi riferimenti maturi
Gli esperti sono
No
Il presidente Tabacci i suoi
O vi sono già io mi voglio invece
Limitare alla legge formale alla legge parlamentare
A problema della motivazione perché e quella
E la legge parlamentare che per la quale più difficile pensare
A un obbligo di motivazione perché un obbligo di motivazione per la verità non c'è
Mentre esiste l'obbligo di motivazione degli atti delle sentenze degli atti giurisdizionali poi se la Giunta con la legge sul procedimento amministrativo
L'obbligo di motivazione anche negli atti amministrativi
SCO quella riserva del secondo comma no
Esclusi gli atti amministrativi generali i regolamenti no
Per quel che vale perché il
Ecco proprio
Dal
Dalla relazione del presidente Pajno abbiamo visto che
Quel tipo di motivazione escluso ma
Ma ci può essere un alto anzi ci deve essere un altro tipo di motivazione e quindi l'argomento testuale è del tutto insufficiente nel secondo comma
Dell'articolo della legge sul procedimento amministrativo
La relazione quindi ho cercato di esaminare i vari punti di vista e mentre tutti concordano i relatori
Sul
Sulla nozione di motivazioni in sostanza la motivazione di cui si discute e si richiede e la motivazione non quella sostanziale
Che in fondo c'è sempre ma la motivazione espressa esplicita formale diciamo così questa è la questione che credo che interessi anti soprattutto in questa sede
Ora
Mentre
Sulla nozione di di motivazioni ho trovato una sostanziale convergenza in tutte le relazioni o pista invece che sul contenuto della motivazione lì invece ci sono posizioni differenziata
La professoressa scatta abbia ricordato per esempio
E la del aveva colpito anche me infatti
Il
La posizione
Chi dell'autore
Di borgate che autore di un bel libro perché due bei libri ci sono stati materia ovvero il Boccalatte quello della
Picchi che poi sono per hanno partecipato a questo convegno Boccalatte dice giustamente una cosa ma non è vero per niente e qui si contrappone che la motivazione e segno di democraticità
Cioè essere al perché la legge pone
è un problema neutro è neutra perché fa l'esempio storico ci sono stati i regimi
La Cismon altri regimi sicuramente totalitari no che invece in cui
Che hanno puntato sulla spiegazione sulla giustificazione della legge
Ora quindi non è questo il problema
Certo la motivazione serve anche per rendere edotti i cittadini no ma non si può fare Van ma non è è qui
Mangia Meli dice benissimo ci possono essere leggi perfettamente motivate però
Vediamo se lo trovo il passo
Il tema del poter fare buone leggi
E distinto dal problema della motivazione perché si tratta di aspetti completamente diversi buone leggi non motivato ci possono essere fessi medici
Allora dico
Totale di un apparato motivazionale non è questo il problema
Da che con la motivazione
Rizzi migliore il contenuto e allora ecco i contributi sul contenuto divergono allora io
Penserei
Molto più senza prendere
Una precisa posizione direi avanzeremo l'opinione
E quella che si definisce
Motivazione
Salvo vedere se opportuno è un
Utile
Opportuno no e ne parlo alla fine no ma questa che si definisce motivazione estrinseca formale deve dipendere Rachel trans
Dall'utilità che si vuole trarre dalla formalizzazione dal renderla formale esplicita
Nel documento legislativo approvato attenzione perché bisogna ricordare una cosa
Che
E questo
Risale a Crisafulli ho visto che un po'tutti gli autori hanno accettato motivazione della legge deve essere approvato dal Parlamento
Cioè
Ci deve esser non preparata da voi dagli organi
Do perché se non vale
Vale poco no può servire
Ma intanto va fatto un controllo sulla corrispondenza di quello che dicono
I redattori della motivazione è invece quello che
Se approvata tant'è vero che Crisafulli già nel trentasette diceva che il titolo della legge non è
E l'ho dimostrato benissimo motivazione perché il titolo Barron ce lo inventiamo pure gli studenti a Venezia rubrica legis non esterno ex
Il titolo non è una motivazione la motivazione se approvata dal Parlamento dall'organo autore dell'atto normativo
Ora tornando al discorso
A me inserendo opinione che la motivazione dipende dall'utilità che si vuole trarre dalla sua forma overperformance formalizzazione nel documento legislativo approvato
Professoressa scatta che ci ha già detto Stato comunque non sarebbe sufficiente ai fini del controllo di costituzionalità certo sufficiente però potrebbe essere un aiuto
Un ausilio un ausilio in che senso nello scoprire né quella che direi la mensa e legislatori osserva
L'OCCAR ratio legis che non è la ratio
Perché l'animazione GIS si ricava da una quantità di altre indagini diciamo
E poi si può ricavare appunto dall'intenzione del legislatore che è quella che può essere esternata nella motivazione ma
Ma si ricava anche dal testo
Passati nell'articolo dodici delle preleggi lo dice chiaramente no
Significato può essere solo quello nelle parole loro connessione dalla intenzione del legislatore altrimenti non ci sarebbe si interpretazioni sarebbero facili tutte lettera
No per così dire oppure
Lavori preparatori sarebbero decisi
No ha promesso che dai lavori preparatori
Sì posso poi ricavare un'univoca intenzione del legislatore
Nessuno
Caso e non concesso allora dipendente a quello che si vuole sostenere
No come dicevo prima lettera
La professoressa credo lo fa la inquadrava poi dal punto di vista della corte del controllo di costituzione
E idonea allora mi domando
Ci sono almeno di
Con parecchi argomenti da trattare
Ma ci sono due difficoltà idee e idonea alla motivazione estrinseca
Per esprimere in modo vincolante la ratio legis ecco ci sono almeno due difficoltà il primo e che si tratta di enunciazioni descrittive non prescritti
Dunque mi sono una relazione scritta mi sono
Diffuso lo
No da
Proposizioni descrittivo e non si può ricavare nessuna prescrizione no
Legge di un e altre cose
E ce n'è un elenco nella stessa giurisprudenza costituzionale che è molto trenta
Più di un elenco per esempio basti pensare ai noti e radicati orientamenti della Corte sull'importanza sì ma sul poi sull'irrilevanza alla fin fine dei lavori
Preparazione
Ai fini del sindacato sulla legge
Su una possibilità di confutare le auto qualificazioni legislative pensate in tema di interpretazione a utenti
La Corte dice a me non mi importa se la legge sia unto qualificati vuol devo andare a vedere
Se il se si tratta orlo almeno questo da una giurisprudenza che parte dal novanta e che non è molto poi univoca perché poi alla fin dei conti la Corte si preoccupa più di strade dire serietà
Una legge retroattiva e costituzionale costituzionale anche indipendentemente dall'apparire come legge di interpretazione autentica che per definizione ma
è
Retroattivo nella legge
Però l'auto qualificazione
Prescinde dalla Corte dalle autogol
Si pensi qui non sarei tanto d'accordo perché va però alla Corte
Allora
All'inefficacia giuridica delle enunciazioni programmatiche contenute negli statuti regionali di
Di ultima generazione che non sono d'accordo perché tocca un po'in contraddizione con la sentenza la prima sentenza del cinquantasei
Che diceva invece che le
Viceversa ha fatto valere
Che
Le enunciazioni programmatiche della Costituzione e possono sorgere a parametro di legittimità costituzionale e lo ha fatto tante volte la Corte
E allora non si capisce perché negli statuti regionali di ultima generazione invece
Però voglio dire attenzione perché la motivazione poi si muove a motivazioni estrinseche espresse
Si dice formale
Si muove su un piano disomogeneo norme non è norma giuridica di qui la grande distinzione
Tra interpretazione autentica tra legge interpretativa e motivazione della legge ed aveva mio maestro gialla del trentasette l'aveva
D'accordo
E quella dei dice che è una legge una motivazione della legge una legge motivata non è una legge di interpretazione autentica
Per il semplice motivo che l'interpretazione autentica adesso sarà costituzionale incostituzionale questo è un altro discorso però è una norma giuridica precetto
Cioè
Legislatore quando interpreta una vecchia legge dice questa legge vecchia significa questo
Pone una norma comando la norma giuridica vera e propria invece motivare una legge non significa quindi muoversi sul piano dell'ausilio sul piano del mezzo interpretativo
Per cui poi se c'è una motivazione restringere la libertà per forza di cose restringe la libertà interpretativa del tutte vinte
La respinge perché la compagnia verso la ricerca dell'intenzione del legislatore
No facendo egli possa operare quello che
Il testo no normativo cioè va beh c'è poi l'intuizione anzi qui si dice così però il legislatore voleva dire
Altro no di quei poveri tutti i giochi interpretativi notturno plus dixit luoghi Golfetto Duilio SDI sintetiche
Cantando ma non mi interessa adesso questo lo so volto
Nella relazione ma
Tra escluso
Però che esista un obbligo no
Di motivazione
Del
Triennali citata legge parlamentare anche perché si dice vecchio argomento va bene perché il controllo poi indiretto lo fa affatto
I destinatari sono i cittadini
C'è un sistema di democrazia rappresentativa la legge espressione della democrazia rappresentativa
Quindi è diverso dalla esigenza di moderazione nell'atto amministrativo non la sentenza in cui i destinatari invece no sono soggetti
L'autorità dell'atto
E
Provengono darò soggetti non democraticamente eletti e quindi lo il controllo si manifesta sardonico
Ma
Escluso un obbligo
Possiamo dire che
Invece
Quest'obbligo
O perlomeno un onere no sarei più di motivazione si possa
Ricavare indirettamente
Dato che
Ho detto che oggi il problema della motivazione
Si pone in maniera diversa più complessa di come si puliva titoli
Grazie la stessa Corte costituzionale
Avevo segnalato qui la sentenza una sentenza
Piuttosto interessante della Corte perché la Corte ha detto in una prima sentenza
Se l'approvo due mila quattro no nella seconda rotta nel passato
Se davvero sessanta
Come avevo segnate va bene in una prima sentenza aveva detto che
Noi non esiste un obbligo di motivazione
Voi ecco
Presentati al sessantaquattro sì non esiste l'obbligo costituzionale
Quattordici del sessantadue
Coesistenza
Non esiste o un obbligo costituzionale motivare in senso formale la motivazione ci interessa bene e
Certo
Seppure è necessario
Che il proprio perché dal provvedimento legislativo si ricavi la ragione giustificativa della sua approvazione ecco qui la distinzione proprio tra
Vera e propria motivazione che è quella formale estrinseca e
La
Motivazioni in senso ampio
Che ho dato ha messo bene in evidenza nel nel convegno i due aspetti ma appunto la vera motivazione è la seconda
Non è quella indica la base perché la base
La motivazione che indica la base non è
Ma già la professoressa aveva fatto la distinzione durante suoi
La sua relazione
Quindi
Una regione giustificherete voce ci dev'essere sempre ma c'è se non ci può non essere una ragione giustificativa che anche chi controlla anche la Corte Costituzionale volevo lo può ricavare testo c'è bisogno della motivazione formale no
Per ricavarne
E in questo senso non è né necessaria né sufficiente una motivazione formale ai fini del controllo di costituzionalità perché la base poi la Corte si alla circa sarà poi trovare indipendentemente
Ho
Ma anche la sentenza del due mila quattro numero trecentosettantanove dice che
Laurelli
L'imposta
Medietà
E ma interessante perché si riferisce se non sbaglio alcuna previsione dello Statuto della Regione Emilia Romagna
Che
Introduce il dovere di motivazione come dovere di tener conto
Degli esiti dell'istruttoria pubblica ecco come
Se sarà avviata
Poiché la motivazione
Degli atti amministrativi generali e degli atti legislativi
Sembra
Ecco
Da lì poi si ricava il fatto che quella non è un
Divieto perché
Sempre
Coerente
Che
Con il fatto che lo Statuto possa regolare possa stabilire lo Statuto regionale
è possibile coerente col diritto pubblico comunitario ecco la Corte il si richiama al quella
Alla motivazione che è necessaria professor va già meglio associa spiegato benissimo che
Si partiva
Dalla ricerca e quindi
Da quando
La comunità della Ceca era una comunità che si reggeva in sostanza
Di diritto amministrativo no e poi si è
Per varie ragioni che poi hanno ricevuto un fondamento della illustrando
Presa carta abbia per vari motivi nel diritto comunitario invece la motivazione serve a qualche cosa di struttura stabilire
Almeno sotto tre aspetti
Solo non voglio ripetere
Quindi benissimo però ormai è un dato di fatto
Che
Nel diritto comunitario no tutti gli atti
Vanno motivati
Per un motivo per un altro la stessa Corte ha detto no
Quindi questa è una sentenza che può aprire può aprire un domani
Nella formazione
Diciamo di un diritto interpelli in cui stico oserei dire no
Cioè può aprire la necessità della motivazione proprio dalla mozione formale sul piano linguistico indipendentemente dal controllo politico-istituzionale dica perché non è
Sufficiente una motivazione ma pensate però
Quanto è utile una chiarificazione comunque da parte di ogni legge di recare una motivazione estrinseco formale poi se sia in un preambolo qui poi bisogna fare delle scelte queste sono scelte fare ai legislatori tabacchi legislatore può ecco su questo punto
L'unica
L'unico punto che mi lasciava perplesso però e
La assimilazione
Completa perché io stesso ho sempre sostenuto che la legge nome io sostenevo dal da a fine degli anni sessanta stranezza degli anni Settanta sostenuta è una sciocchezza pure la dottrina la legge non è un altro libro nel file
In un sistema
Libri
Ho ritrovato
Della bellissimo
Contributo
Per il
Dottoressa
PG sono trovato bellissimo il contributo perché oltre mille ricchissimo ma anche bellissimo perché è vero attenzione non bisogna confondere il controllo della Corte
Per cui può essere utile una motivazione
Il controllo di costituzionalità della Corte
Con la eventuali libertà del legislatore la riqualificazione della lingua che
Il legislatore perché per una Regione che secondo me è banale semplicissima
Perché il legislatore parlamentare
I fini gli scopi li sceglie liberamente nei limiti Teti Rieti costituzionali
I limiti dei divieti costituzionali che diventano più forti più insinuante i quando si tratta di limiti positivi perché ci sono le riserve rinforzate ed
In già
Ma qualsiasi legge provvedimento perché nelle leggi provvedimento oppure ligi interroga alle leggi generali alle norme e le
Il problema si pone seriamente secondo me perciò io non sarei contrario
All'idea chi mentre la legge che abbia un contenuto generale e astratto ce ne sono
No poche ce ne sono ancora una legge di riforma già un contenuto generale astratto
Beh certo poi le leggi sempre guardiamo le statistiche sono quasi tutto legge-provvedimento o autorizzazione la ratifica insomma purtroppo certo
Certo le leggi provvedimento nella legge provvedimento il controllo sull'eccesso di potere sul cosiddetto che la Corte non lo so ma dopo lo fa sul contributo detto contro l'eccesso di potere legislativo somiglia molto al controllo
Su eccesso di potere gli atti amministrativi sempre con le dovute secondo me
Abbiamo
Differenza e bisogna andarci una volta
Perché non è la stessa cosa non è la stessa cosa perché l'autorità amministrativa no le sue scelte le fa né
Ai fini
Il file principale è la cura dell'interesse specifico tali determinato dalla legge
L'amministrazione dei lavori pubblici
Cura come interesse primario Giannini Longarone maestro aveva spiegato bene no
La discrezionalità è un controllo è un controllo un confronto fra i vari motivi no alla luce fra i quali i nipotini sono gli interessi pubblici no
Che nella
Deve adottare un provvedimento amministrativo concorrono e si riscontrano nato a quello che succede voi anche per la legge rispetto ai principi ero molteplicità però è diverso
Perché il la pubblica amministrazione agisce anziché pubbliche amministrazioni secondo Fini predeterminati specificamente determinati dalla legge
Per cui
Il
L'amministratore dell'ordinazione dalla sanità no il primo interesse pubblico principale è la cura di interesse sanitario anche se poi lo deve confrontare nel provvedimento
Con gli altri interessi ma questo è un tipo di discrezionalità diversa
Dalla discrezionalità del legislatore
Da quello che è normale perché il legislatore invece sceglie lo scopo scientifico
La pubblica amministrazione non sceglie il file
Il legislatore sceglie il file e qui la profonda di fare
Secondo me
Differenza che c'è tra il controllo poi sull'eccesso di potere amministrativo e il controllo sull'eccesso di potere per cui certo che il provvedimento amministrativo deve essere motivato
Per cui non è detto che lo debba essere necessariamente la legge formale parlamentare certi
Se la legge voi è una legge-provvedimento e allora cade tutto tutta la riserva legale nella legge provvedimento rilegge intere qua i nelle leggi riserva rinforzata in cui la Costituzione che specifica il figlio lì è chiaro
Che è una motivazione invece
A tal sussiste il secondo
Un'ultima e poi veramente ho finito
Così
Ma
Come si stabilisce
L'opportunità
Di una motivazione chi lo stabilisce
A
Fosse stabilito in Costituzione cioè se ci fosse costituzione qualcosa di simile
All'articolo Rocchi prescriverlo centoundici che prescrive l'obbligo di motivazioni delle sentenze saremmo a posto no
Non c'è bisogno Naldi scomodare anche se c'è qualche ordinamento in cui
Almeno indirettamente ci si arriva
Ma
In Italia ci si arriverà mai da Lecce con legge ordinaria ma sarebbe piuttosto una legge
Che una volta il Presidente Ciampi definì ordinamentale della legge quattrocento
Sono le leggi ordinamentali sarebbe una sorta di leggi organiche solo che quelle organiche vere farlo solo in Francia e Spagna no da noi non ci sono
Perché sono assistite requisiti formali no che le rendono appunto modificabili solo
Secondo un certo procedimento dal processo
Però ci sono queste leggi ordinamentali no per il contenuto
Questi li Giorgio accadrebbe quindi una legge stabilire per forza che le leggi debbono essere motivati in certi casi no per esempio in questi casi di leggi provvedimenti odierne potrebbe potrebbero stabili ma quali efficace a questa legge è qui sì
Nasce un grande problema teorico pratico il problema degli autori vincoli legislativi
Perché guardate se è una legge pure importante diciamo
Di settore ordinamentale stabilisse che tutte le leggi oppure tutte le leggi provvedimento tutte le leggi in certi casi
Devono essere motivate se lo stabilisse una legge pure importante
Poi quella legge potrebbe essere il giorno dopo deroga
Non tanto abrogata guardate avverrebbe una cosa simile al principio di
Il retroattività della legge
Previsto da una disposizione preliminare del Codice civile e che nessuno si permette no non c'è nessuna legge che si permette di abrogare il principio a parte che la Corte costituzionale
Lo ha battezzato via dettagliato ha detto tante belle cose nei confronti del principio
Pressione
Diamo un servizio nuovo le belle cose che la Corte ha detto a proposito
Del
L'articolo undici enuncia un principio generale l'ordinamento sentenza dell'ottantadue
Condicio sine qua non della certezza del diritto sentenza del settantasei elemento essenziale di civiltà giuridica sentenza dell'ottantuno
Tuttavia noi facciamo tutte queste belle alloggi al principio
Dice però salvo che in materia penale e in materia tributaria a certe condizioni ecco
Appunto
Le od negata nella relazione comunque e principio fuori può essere derogato da leggi successive
Fuori dalla materia penale penale punitiva poi però
E comunque
E accerti in certe condizioni fuori dalla materia tributaria propose in materia tributaria
Ci fu
Il
Lo statuto dei diritti del contribuente del due mila che prevedeva proprio in linea di principio il divieto di leggi tributarie retroattive
Pensate che in corso d'anno soste stata vero che ha questa legge cioè
Vi è stata derogata
Vedete non scherza la scarsa vincoli vincolatività di previsioni di questo genere questa legge è stata nello stesso anno
Delega derogata non so quante volte tanto
Vediamo se lo promuove
Dei locali
Non è abrogata
Vedete come precipuo difeso l'attività generale no nessuna legge si permette però deroga
Quindi è vanificato il principio
Si mantiene il principio
No la cosa curiosa è che phishing alcolici sia il suo tempo
Tenuto conto costi
A
L'assunzione di tradurre in una banca di voler essere interventi si va a questo modifiche implicita della disciplina possa eccetera dottrina
Giurisprudenza prevalente
Ecco io volevo
Dunque trenta volte è stato derogato secondo una stima dei giudici contabili ecco questo del maggio del due mila e sette io mi limito a quello trenta volte
Cioè
Perché lo Statuto dei contribuenti in serve a niente no questa
Serva a poco
Ho
Ma
Invece nella
Questo problema degli autoveicoli dell'impatto economico in corso poca
Il fatto che
Il fatto che
Invece ma
Di questa importante però perché queste son cose
Il fatto che degli autori vincoli
Fu toh questi autoveicoli sono stati poi il legislatore ricorso spesso no al norme
Per esempio di sola abrogazione espressa io le ho fatto un elenco sono parecchie le ultime importanti sono
La legge per esempio dunque ma ecco volevo ricordarle che la Commissione D'Alema quella presieduta da D'Alema aveva previsto
Una disposizione il progetto di riforma ieri al progetto di riforma della Costituzione
Quindi fisiche avrebbe avuto una grande importanza frutto
Sanciva l'improcedibilità dei disegni di legge ecco qui mi riferisco al quello che ha scritto giustamente Gardini all'inizio
Né mi pare proprio nel tuo intervento introduttivo
Che intervengono in materia già codificate diceva
Commissione senza provvedere in modo espresso cala modifico integrativo integrazione dei relativi testi perché questo tutto il problema
No non è che non si può il legislatore non può
Legislatore
Del futuro una vincolato al legislatore passa però delle linee anche ai fini della chiarezza delle leggi
Lo deve dire deve fare non
Non si deve ricorrere alla pericolosissimo abrogazione implicita che non si sa che è perché dipende poi dal giudice riscontrabile
La Commissione da lei marea la villa l'aveva stabilito all'articolo novantadue consapevole sappiamo che non c'è stata nessuna modifica
So però che uno Statuto regionale se non sbaglio Mario
Non so se le cose se non me le segno numerico mi pare
Lo storno di di della Puglia
Forse ci si chiude la dottoressa che tra tutti gli Statuti conosce tutti gli Statuti dal calcio il J persone dentro credo che la Puglia abbia
Recepito questa disposizione però in uno Statuto regionale che comunque è condizionante rispetto al budget sulle Regioni
Voglio finire gli autoveicoli fa tutta una serie ci sono dei
Ciliegi moltissime leggi sul piano
Può vincoli cioè che prevedono l'abrogazione
O la deroga o la modifica espresse no della legge da parte della legge successiva
Io non credo certo il legislatore lo può fare certo qui si aprirebbe un grande discorso grande problema mio amico
E collega professor Carnevale
Tirato un fuori una soluzione che secondo me non è tanto peregrina ci si ho capito il legislatore faccia pure ma se c'è una legge precedente che
Vincola il legislatore futuro però all'abrogazione o modifiche espressa il giudice
Potrebbe no considerandola una regola sull'interpretazione potrebbe dire che
No il legislatore si è sbagliato
Implicitamente dirlo non è non c'è
Incerto supplenze è vero che questa legge e contraria alla precedente però lo è
No senza dirlo
Potrebbe cioè essere una direttiva per il giudice essere interpretata come
Che all'interessantissima per carità o su tutto non è questo il tema
L'ultima cosa
La legge ordinaria
E perché no anzi giacché lì nella
Conclusione
Nella relazione diciamo di sintesi di tutto il convegno aveva detto suggerito o
Legge ordinaria però con tutti i problemi li ha avuto vincoli eccetera oppure Regolamento parlamentare
Co.Re.Com sarebbe bellissimo il regolamento però allora bisogna
Ricordare che la Corte costituzionale
Fin dalla sentenza del
Nove del cinquantanove
Ha detto che i regolamenti perché dai regolamenti parlamentari nemmeno quando disciplinano no la formazione della legge nemmeno all'ora
Possono costituire parametro di legittimità costituzionale
Perché
Parlamento fare come può come li fa così disfa senza pensare che
L'articolo sessantaquattro della Costituzione dice che
I regolamenti l'adozione dei regolamenti di ciascuna Camera sono adottati maggioranza assoluta
Mentre voi vetero che come sapete benissimo vengono
Anche senza e sul rispetto della maggioranza assoluta quindi è un fatto molto rilevante io
Sono anni che essi
Discute sta questione cioè si discuteva dottrina ma la Corte pervicacia anche nell'ultima sentenza
Dunque
Vediamo se ve lo ricordate penso di sì
Regolamenti parlamentari
Ve li Fisciano oggi di un trattamento giuridico di privilegio
Che la promettere si giustificava nel secolo scorso il parlamentarismo oggi
Alla luce della visita preminenza dell'esigenza di
Di salvaguardare i diritti della persona sia a livello sovranazionale
Soprattutto in ambito CEDU sia nazionale non sembra più giustificabile questo privilegio dei regolamenti parlamentari la Corte non riconsiderati nei parametri della legge dal punto di vista il pro
In soli formazione della legge stessa
Dice sì l'approvazione della legge quando nel cinquantanove superò il
Il feticcio come diceva barile degli interna corporis disse purché il contrasto però si avvia il procedimento effettivamente seguito è una norma costituzionale cioè il settantadue in sostanza della Costituzione
Ma non è il Regolamento i parlamentari a cui invece non solo il settantadue rinvia espressamente ma poi sessantaquattro riguardante mi garantisce la maggioranza assoluta questo andrebbe ripetuto ricordarlo la Corte se le uscite
Con una sentenza famosa dell'ottantacinque mila centocinquanta non li considera nei parametri dal punto di vista del procedimento di formazione lei autonomo oggetto pensare del sindacato di costituzionalità indipendente
Lì c'è tutta la questione della giurisdizione domestica eccetera
Il quando ma pensando il motivo perché la mancata menzione dei regolamenti parlamentari nell'articolo centotrentaquattro della Costituzione lei precisano manco
Nell'articolo centotrentaquattro quanti solista per esempio i decreti di attuazione degli statuti speciali sono sindacabili simile all'ultimo eluso menzionati nell'articolo centotrentaquattro
E soprattutto l'indipendenza guarentigia
Questo fu l'espressione
Del professor Ferrari e allora il giudice costituzionale
Che non sapeva che direttrice guarentigia
Se ne uscì fra buona i per garanzia al Parlamento allora
Vale ad escludere la sindacabilità dei regolamenti parlamentari nella forma del giudizio perché la recente sentenza centoventi del due mila quattordici delle sette euro
Salutata da qualcuno in dottrina come segno di discontinuità conferma invece nella sostanza insindacabilità dei regolamenti parlamentari in serie
Di giudizio di legittimità anche si indica espressamente la via del conflitto d'attribuzione
Qual è il rimedio volto a contemperare le ragioni dell'autonomia costituzionale delle Camere i diritti o i principi costituzionali in essere dice questa sentenza proprio non l'ho capito
Perché allora l'autonomia guarentigia salterebbe però non si capisce perché riunione solo attraverso il conflitto di attribuzione ma
Poi
Molto
Un giorno
Alla fine se avevo fatto dico ci sono vantaggi e svantaggi per il riconoscimento e li ho elencati ecco
Questo
Lasciando poi per fortuna avevo solo che abbiamo scritto motivarlo leggi col punto interrogativo una sua ma è oggetto adesso
Sono quattro quando svolgevo quattro svantaggi Ambrogino lo ricavato fa più avanti col lavoro nessuno no io l'ho ricavato dalla
Dal convegno
Dunque mi dice
I vantaggi sono la più piena diciamo a piena attuazione del principio democratico secondo alcuni che vedrebbe assicurato il controllo politico diffuso attraverso una maggiore trasparenza
Del processo di formazione delle leggi quindi ci potrebbe essere però l'obiezione ho detto
Di Boccalatte e
Dice ma
Siamo sicuri che
E va bene però
Il miglioramento della qualità dei documenti normativi approvati e questo è sicuro miglioramento della qualità
Ma
Sono più accurati no se c'è una motivazione formale
Il forse il vincolo più intenso per l'attività interpretativa e applicativa nei riguardi dalla ratio legis cioè
Per arrivare alla Lazio a Varazze belli sapere anche un po'bene meglio la mensa l'intenzione del legislatore è utile
Per poi però arrivare perché se no
Le chiedemmo la possibilità di un'interpretazione evolutiva che è assurdo interno Carige
Io non mi stancato di dirlo ai miei
Agli enti
La legge tende alla perpetui già
Ha questa caratteristica a differenza del contratto del provvedimento amministrativo lo la legge
Tende a essere perpetua perché ci sono due modi soli per farla infatti rancore su una legge del di due secoli Falcucci
O è dichiarato incostituzionale a nulla
O è abrogato
Non c'è altro modo la legge permane
Tanto è vero no
Basti pensare fenomeni di all'anacronismo legislativa eterogenesi dei fini sono tutti fenomeni si spiegano la legge quindi
Non può essere bisogna
Presso mettessero bene in mente insomma quindi
Per arrivare la ratio legis
La ricerca della ratio legis
L'argomentazione come dice questi controfattuale il legislatore in questa situazione che
Cosa avrebbe
Avrebbe
Non si può uscirne
è impossibile A B quindi
Vincolo più intenso per l'attività interpretativa e applicativa nei riguardi della ratio legis ma
Non è decisivo
Agevolamento del controllo di costituzionalità credo che anche la prossima seduta stante lo riconosca che certo che non esaurisce ma
Può essere utile
Molte volte la la Corte lo fa insomma no
Quali sarebbero invece gli svantaggi difficoltà di individuare intanto i soggetti tecnici o politici
Cui attribuire l'incombenza del predisporre la motivazione questo
La Commissione semplificazione dovrebbe stare molto a cuore questo
Complicazione procedurale di dover redigere una motivazione completa e coerente che rispetti l'andamento dell'intero iter legislativo
Perché
Se non è motivazioni di tutto ma solo di parte parcellizzata non
Non avrebbe senso
Dall'iniziativa all'approvazione finale
Nella determinazione dell'effettiva abbiamo detto vincolatività della motivazione sull'attività interpretativa e applicativa e i suoi problemi caro toccato prima no
Come farlo con un'altra legge allora c'è il problema dell'auto dicono no con un regolamento parlamentare ma allora il Regolamento dovrebbe essere veramente poi rispettato
E magari derogato ma
Ma a maggioranza non
Tranquillamente disatteso all'interno del Parlamento e infine il rischio
Di indebolire con la motivazione la stessa legge nell'ambito
Del sindacato di questo
Inchieste
Perché sindacato allora se ci fosse potrebbe estendersi al controllo di giudizi di mancanza totale OPA accadesse
Se fosse se fosse stabilito per esempio in Costituzione nel regolamento parlamentare vorrebbe limitare
Fosse considerato parametro oppure in una legge ordinamentale in cui l'autoveicolo avrebbe una qualche consistenza e la Corte si potrebbe fare anche perché
Non si capisce perché i condizionamenti
Sostanziali fatti è io ho sempre sostenuto questa tesi non si capisce perché soltanto dal
Parametri di costituzionalità si ricava soltanto dalla costituzionalità formale dell'atto ma
Spesse volte
Si può sia pure in via B tutte le norme interposte stornate attraverso questa considerazione se ci sono norme condizionanti che non sono formalmente costituzionali ma che in qualche modo sono riconducibili alla Costituzione tutta
Bisognerebbe ristudiare belle il fenomeno della interposizione no
Perché certo preceduto interposto altrimenti l'articolo cinquantaquattro della Costituzione dicendo che tutti devono osservare la Costituzione le leggi tutte perché ci sarebbero norvegese può
No sarebbe è una cosa che diceva Esposito no
Proprio però Duilio diceva criticamente dei confronti della tesi che nacque da Alagna la tesi della norma interposta no disattenzione perché aveva tutte le leggi ordinarie sono interposto
Rispetto alla Costituzione perché c'è
L'articolo cinquantaquattro dalla Costituzione lasciamo stare adesso queste vuole abusato
Quindi
Potrebbe essere
Addirittura indebolirla
Perché
La legge non la legge assistita da motivazione perché se poi mi manca questa motivazione
Il controllo potrebbe estendersi alla mancanza totale forti parziale acqua la contraddittorietà della motivazione del contesto
Alla non corrispondenza tra motivazione poi formale e reali finalità del legislatore che poi la Corte potrebbe ricavare anche dal testo ma va fatto poi recentemente a proposito di leggi regionali
In cui ha
Adesso non mi ricordo l'esempio preciso però l'ho imparato proprio dalla dottoressa dalla relazione del dottor Simone andiamo sul ci chiudiamo anzi scusate
Penso che sarà così
Anomalia opposto ora
Nell'invito
Scritto che sarebbero intervenuti componente delusione parametrato alla semplificazione evidentemente non hanno gradito alla giornata
E non abbiamo scelto per organizzare questo convegno e quindi e che sta arrivando sia autodisciplinata
Io
Ringrazio vice Presidente della Corte professor modulino per il loro contributo illuminante questo punto di vista in particolare la lunga e l'intervento del
Detto ciò Modugno
Giustifica la nostra prudenza nel
Segnalare con un punto interrogativo
La la motivazione della legge quindi è un tema che resta aperto come Commissione per la semplificazione dovremmo acconciarsi affrontare
Il tema della esperienza di di questi anni
Rispetto al quale lei ha citato le leggi tributarie evidentemente i cittadini se ne sono accorti che gente
Questa legislazione in realtà fatte in maniera tale ed è così contorta che invece di essere fortemente incisiva rispetto al dovere fiscale
Diventa poi un elemento che fa crescere un'economia sommersa che
Ormai ne siamo secondi solo alla Grecia sul punto specifico siamo secondi solo alla Grecia
Per indagini fatte dall'Istat hanno certificato la per e e questo non è da escludere e sia anche il risultato di una cultura legislativa è di una cultura giuridica e che
E tanto sottile dalla porsi
Un delle alternative di interpretazione così vaste
Che spesso superano lo stesso dettato legislativo quindi sono contento di aver messo questo punto interrogativo credo che i due contributi
Il vice Presidente della Corte e del professor Modugno dovremo trovare il modo di riportarle ad integrazione di questo volume perché le a quel punto
Ci saremmo fatti un'idea ancora più precisa della complessità di questo tema ringrazio tutti gli intervenuti in particolare i loro
Comunque
Il tempo utile che abbiamo
Che abbiamo impegnato per dedicarci a questo appassionante tema dalla motivazione dalla legge grazie