Presentazione di due ipotesi di progetto legge su diritto d'asilo e consultazione pubblica

Accomodatevi tutti
A nome delle si tutto
Gli studi legislativi la ringraziamo per la sua presenza che onora l'istituto un'ora i docenti restitutorio il
Corsisti che riceveranno oggi l'attestato di di frequenza
Ringraziamo e se vuole appunto dirci qualcosa per sé considerati
Sì buongiorno a tutte a tutti io ringrazio il ministro dell'Istituto per la documentazione gli studi legislativi saluto in particolare il Presidente Augusto Barbera il Segretario attraversa
Il professore Fiorillo il professor Rescigno e l'amico Michele Ainis e tutti voi presenti
Ecco mi fa particolarmente piacere
La scelta che avete fatto per i temi delle esercitazioni ecco sono due temi a mio avviso di grande interesse di grande interesse tecnico giuridico ma anche di interesse politico
Io partirei con la disciplina organica in materia d'asilo devo dire che entrambi i temi poi sono
Termiche
Richiamano in qualche modo una organicità che mancano un'organicità che manca in particolare io mi riferisco
Con più cognizione di causa al diritto d'asilo
Voi sapete che per quindici anni io ho lavorato all'Alto Commissariato delle Nazioni che per i rifugiati e dunque ho trattato il diritto d'asilo
Più nell'accezione della Convenzione di Ginevra del mille novecentocinquantuno che di quella dell'articolo dieci della nostra Costituzione ma ciononostante
Ritengo che quell'articolo dieci si è ancora più estensivo rispetto alla Convenzione di Ginevra per cui dal mio punto di vista ancora più interessante
Ecco Voiello trattate quindi come è giusto che sia come un diritto costituzionale soggettivo perfetto no
Questa appunto la sua definizione
E qui voi mirate a superare una disorganicità della materia
E anche lei le carenze dovuta al fatto che
Nell'ordinamento ci siamo limitati a recepire le direttive europee
Questa rete e testata una questione molto dibattuta in ambito di esperti del diritto d'asilo se bastasse recepire le direttive europee o se questo comunque
Risultava poco rispetto all'organicità della materia
Sapete anche che
L'asilo diciamo per molti anni appunto è rimasto un po'in disparte rispetto alle tematiche dell'immigrazione mi ricordo che si discuteva se
Fare una legge ad hoc o non fare una legge ad hoc perché fare una legge ad hoc probabilmente ne avrebbe rallentato la sua approvazione
Fatto sta che insomma la legge ad hoc non c'è mai stata
Perché non c'è mai stata una Tecce ad hoc io questo lo sono chiesto a tantissime volte perché in Italia non c'è una legge ad hoc sulla materia dell'asilo
Ma qui ci sono diverse interpretazioni c'è anche chi dice che per
C'era un problema di copertura economica-finanziaria bisognava avere una copertura a fare un investimento
E ci e c'è chi dice che appunto a causa di questo SIEE preferito a causa appunto del fatto che bisognava investire si è preferito invece
Andare oltre e
Gestire poi l'accoglienza e l'assistenza in modo straordinario
Dichiarando lo stato di emergenza giusto appunto stato di emergenza che poi come abbiamo visto purtroppo ha generato tante disfunzioni i di gestione perché quando poi anno dopo anno
No si dichiarando lo stato di emergenza questo
Significa che in termini di accoglienza si bypassano tutte
Le regole estiva in un regime straordinario e questo nel nostro caso apportato tantissime tantissimi abusi
Con il risultato che
Le persone per le quali bisognava fare l'accoglienza alla fine sono state le persone più penalizzate a causa appunto delle
Delle disfunzioni che vi sono state
Voi ho visto che avete trattato anche
Le varie forme di protezione internazionale cioè la protezione internazionale la protezione sussidiaria il diritto d'asilo la protezione umanitaria
Mi ha fatto piacere vedete vedere anche che
Avete voluto dare un non
Uno spazio un'attenzione particolare agli ecco rifugiati
Ecco la Convenzione di Ginevra chiaramente non menziona non fa riferimento alcuno ai
Coloro che sono costretti io non riesco neanche a chiamarli rifugiati avendo quella formazione no perché il rifugiato colui che funge a causa di cinque motivi specifici no di persecuzione
Tra questi non c'è come ben sapete quello dei disastri naturali però questa figura si sta imponendo sempre di più
Lecco rifugiato la persona che
Appunto a causa
Dei cambiamenti climatici e di tutto quello che ne consegue è costretto a scappare perché appunto non ha più di che vivere
E questo significa che però chi fugge
Da disastri naturali non ha una protezione internazionale come ce l'ha chi fugge dalla persecuzione per motivi politici per motivi religiosi per motivi dovuti alla propria razza
Alla propria nazionalità o la propria appartenenza a un gruppo sociale
Quindi è una categoria questa che effettivamente
Deve essere portata all'attenzione ed era stanche disciplinata
L'altro giorno presentato l'enciclica il Santo Padre che volete sapete molto incentrata sull'ambiente sulle questioni sociali sulle questioni economiche finanziarie diciamo che
Né ciclica che parla tutti non solo e cattolici e fa una fotografia molto dura delle nostre società e lì c'è molto spazio
Per queste tematiche anche per quanto riguarda appunto gli ha con rifugiati che lui considera
Tra le persone più vulnerabili in assoluto perché non protette da nessuna convenzione internazionale papà proprio lo dice chiaramente questo
Lo lo sottolinea con molta forza
E l'altra esercitazione è quella della consultazione
La consultazione pubblica
Anche questa è una materia non solo tecnico giuridica ma politica
Come far partecipare i cittadini
Alla processo legislativo e io lo trovo fondamentale questo tema fondamentale per riuscire
A
A come dire accorciare quella distanza che c'è oggi tra le istituzioni e cittadini cioè
Farli partecipare in modo diretto dare loro voce
Dare loro ultim'paura menta che richiedono peraltro
Una in tutte le le sedi del social media alle manifestazioni di piazza quindi mi piace questa questa esercitazione
Che in alcun modo
Va in contrapposizione con il valore della democrazia rappresentativa anzi a mio avviso la rafforza la democrazia rappresentativa perché
Se il legislatore sta bene prima
Prima di mettere mettersi al lavoro come quel progetto viene interpretato l'opinione pubblica farà sicuramente meglio il suo lavoro quindi lo lo considero un esercizio
Democratico assolutamente non incontra postazione con
La democrazia rappresentativa così come ritengo sia di strategica importanza dare seguito alle iniziative alle proposte di legge di iniziativa popolare
Che
Purtroppo diciamo ad oggi non sono tenute nel dovuto conto questa Pepe che
Uno dei
Temi della nostra del nostro
La nostra riforma del Regolamento che ancora purtroppo non ha visto luce e non perché noi non abbiamo predisposto tutto il lavoro la Giunta del Regolamento la predisposta da circa un anno
Ecco uno dei temi era proprio quello delle leggi di iniziativa popolare cioè come fare in modo che non restino nei cassetti delle Commissioni come è successo finora
E quindi davamo appunto a quelle proposte tempi certi cioè la Commissione nella nostra riforma di Regolamento deve prendere atto di quella proposta iniziativa popolare
Poi decidesse portarle in Aula o non portarla in Aula ma comunque ci devono essere tempi certi e rendicontazione perché se centinaia di migliaia di cittadini si mobilitano queste persone hanno diritto di sapere che ne è stato del loro sforzo è il minimo che si deve in termini di rispetto e di considerazione
Ecco qui alla Camera su questo punto ci tengo a dire che avendo no istituito una Commissione ad hoc
Per gli affari diciamo della tecnologia per internet
Abbiamo noi elaborato una dichiarazione sui diritti e doveri di internet che ha la pretesa di essere una Magna Carta una forma di costituzione con principi quindi
Come quelli di una Costituzione generali a cui eventualmente
I paesi che intenderanno osservarla potranno far riferimento nel nelle loro legislazioni nazionali ecco
Noi nel fare questa dichiarazione che dovremmo concludere a luglio e sarà la prima volta che un Parlamento sito
Così lavora su un testo di questa portata che chiaramente deve essere una portata internazionale perché internet ha una portata internazionale non si fa una carta di diritti di internet a livello nazionale non avrebbe senso
Ecco quindi dicevo che prima di giungere alla versione finale che è in elaborazione noi abbiamo fatto una grande consultazione pubblica grande comunque una consultazione pubblica che è durata è durata circa cinque mesi e abbiamo
Quindi
Facendo allo stesso tempo delle audizioni anche con gli esperti abbiamo poi
Recepito
O
Le le indicazioni più appropriate che ci venivano fatte e in audizione dagli esperti e dei cittadini attraverso la consultazione pubblica
Ecco quindi io ritengo che questo sia un
Un passaggio molto importante di e noi nel nostro ordinamento non abbiamo
A riguardo alla consultazione pubblica una
Regolamentazione se ne avverte la la mancanza e quindi l'esercitazione che avete fatto può essere veramente di grande utilità
Ecco
Per quanto riguarda però l'attività del Parlamento oltre alla nostra
A alla nostra dichiarazione per i diritti e doveri di internet c'è qualcosa di importante che va registrato in questo ambito no
Il fatto che nel disegno di legge costituzionale che qui alla Camera è stato approvato
In prima lettura febbraio
C'erano due importanti innovazioni in questo ambito una era il rilancio appunto dell'iniziativa di legislatori legislativa popolare come vi dicevo quello che noi
Abbiamo ho già approntato nella riforma del Regolamento sapete che il numero delle firme in questo caso passa da cinquanta mila centocinquanta mila
All'inizio avevano dato un targhetta molto più alto delle centocinquanta mila
Per cui diciamo che mi riterrei soddisfatta con le centocinquanta mila visto che la popolazione italiana rispetto ai tempi della nostra Costituzione è aumentata notevolmente quindi in proporzione ci possiamo stare ma il dato positivo è che
E che l'esame delle proposte di legge d'iniziativa popolare sia garantito e questo lo dice il testo costituzionale nei tempi nelle forme e nei limiti stabiliti per regolamenti parlamentari ecco perché tutto si lega e tutto si tiene
Che una legge un disegno di legge costituzionale dico a questo
è importantissimo ma altrettanto importante che ci sia un Regolamento poi che ponga a fare delle modalità tali per cui da rendere fruibile quanto scritto nel testo costituzionale
E l'altra dicevo l'altra cosa pubblica l'altra cosa importante che
Saranno stabiliti le condizioni e gli affetti
Di referendum popolari propositivi e di indirizzo nonché
Dice il testo cito di altre forme di consultazione
Anche
Delle formazioni sociali quindi
Questo anche è un punto che
Credo valga valga la pena valga la pena ricordare
Bene allora io
Erano questi cenni che volevo fare
L'apprezzamento che volevo rivolgervi purtroppo non riesco a trattenermi con voi scusate mi non mi piace questa pratica ma l'alternativa era non passare neanche a fare un saluto
E questo mi avrebbe veramente dispiaciuto quindi vi ringrazio e vi faccio tutti i miei complimenti e vi auguro un buon proseguimento di lavoro grazie
Grazie
Ringraziamo per
Se introduzione
Non formale ai lavori
Purtroppo però
Bene
Al nord parole veramente sentite del
Dalla Presidente anche perché
Sua attività professionale precedente non rendeva particolarmente particolarmente sensibile
Direi che possiamo dare inizio ed i nostri lavori
Passando la parola al
Nostro Segretario generale professor Silvio Traversa
Grazie Presidente
Anzitutto ringrazio tutti voi che così numerosi siete presenti
In questa giornata di
Forte calura estiva euro paese ad un orario
Abbastanza insolito Janet ma
Come l'ha già detto il Papa alla Gelmini emblema sfuggito
Ma
Purtroppo i lavori parlamentari come voi ben sapete hanno costretto
Il Presidente a stabilire questo orario anche perché
Nonostante la discussione
Nel Bilancio interno della Camera in Assemblea ha voluto comunque essere Presidente qui tra noi ed essere presente con l'intervento
Non di circostanza ma alcun intervento sostanziale nel merito dei temi affrontati per la nostra scuola di scienza e tecnica
Della legislazione
Noi quest'anno
Concludiamo insieme due corsi
Il ventiseiesimo il ventisettesimo corso della scuola cioè quello del
Due mila tredici due mila quattordici è quello del due mila quattordici due mila quindici i tempi anche collegati nove delle Camere hanno fatto sì
Anche per non far passare troppo tempo tra la fine
Direi
Di un corso e la cerimonia di chiusura con la
Consegna degli attestati di frequenza con merito ed elementari
Ai corsisti
Di non far passare troppo nel tempo dalla
Conclusione del corso a questa la cerimonia
Anche perché so che tutti
I partecipanti al corso stesso soprattutto quelli
Del
Del Corso ventiseiesimo chiedevano continuati continuativamente notizia della circostanza se questa cerimonia si sarebbe svolta e quanto
Dobbiamo quindi ringraziare nuovamente il presidente della Camera perché ci ha concesso di fare questa operazione
Io non facciamo per ordine altro tempo
Quindi adesso passeremo alla illustrazione
Dei due progetti di legge sui quali l'onorevole Presidente si è soffermata appello del vent'del
Ventiseiesimo corso sul diritto d'asilo per brevità che sarà
Illustrata
Nell'ordine
E poi quello sul sul
Sulla
Sulla consultazione pubblica che seguirà dopodiché svolgeremo la
La
La
La cerimonia di consegna
Degli attestati ed elementari quindi il primo sarà
Sarà illustrato dal professor Fiorillo che
è stato il coordinatore e il secondo quello di quest'anno dal professor Rescigno
Sulla consultazione
Abbiamo previsto
Circa dieci minuti di introduzione ciascuno così anche per non affaticarvi troppo e dieci e dodici
Bene
Buonasera a tutti e grazie Presidente desidero anzitutto ringraziare visure per questa opportunità che mi ha dato dei diritti
Approfondire esaminare e studiare qui anche confrontarmi su un tema di così grande interesse quale appunto la protezione umanitaria
Il tempo è molto breve gli articoli sono centouno quindi cercheremo proveremo
Farà la quadratura del cerchio sintetizzare in dieci minuti le molte cose che sono da dire
Noi siamo partiti dalla insieme ai corsisti dalla tanto allo studio e da una investigazione della dei testi normativi preesistenti
Al fine di individuare quelle criticità all'interno della legislazione che poi siamo avrebbero meritato un intervento nostro nella redazione del progetto di legge bene
Per le quali sono i profili di criticità che principalmente sono emersi nella corso del primo mese di esercitazione diciamo il titolo la prima fase di studio del tema
Intanto come accennava prima la Presidente l'esiguità veramente impressionante dei materiali utili a colmare la lacuna prodotta dalla in attuazione dell'articolo dieci comma tre della Costituzione
Qui c'è una situazione veramente abbastanza così un po'in po'impressionante nel senso cioè un articolo all'interno dei principi fondamentali che prevede
Che un diritto il diritto d'asilo per lo straniero al quale sia impedito nel suo Paese non non si dice Stato bensì Paese significativo per i motivi che poi vedremo l'esercizio delle libertà democratiche l'effettivo esercizio libertà democratiche è
Nell'anno
Di grazia due mila quattordici all'epoca quindi quasi a settanta anni dalla nascita della Costituzione italiana ancora non si è vista traccia alcuna
Di pur di una disciplina in materia
La cosa veramente poi strana è che abbiamo insomma cui siamo giunti attraverso questo sulle abbia fatti insieme frequentanti della corso e che si continua a parlare c'è il sia sui mezzi di comunicazione che sui mass media che
Anche a volte nella nel
Delle decisioni giurisprudenziali in maniera un po'promiscua di diritto d'asilo per indicare la protezione umanitaria per indicare la protezione internazionale
Tralasciando così insomma di fatto quello che poi diciamo d'origine primigenia della della della nozione di asilo asilo inteso come sito costituzionale
E quindi cosa abbiamo da una parte quindi si parli in maniera unico comprensiva di diritto d'asilo dall'altro abbiamo un diritto costituzionale che sostanzialmente ha partirà l'ampio catalogo della Costituzione inattuata
E dall'altra però abbiamo anche una giurisprudenza che è intervenuta sia pure in casi molto sporadici
A dare sostanza al diritto d'asilo ex articolo dieci comma tre parlando dire effettivamente correva diceva la presidente di diritto soggettivo perfetto azionabile immediatamente al suo verificarsi del presupposto negativo del mancato godimento
Se poi andiamo concretamente a guardare i casi di applicazione dell'arte diretto dell'articolo dieci comma tre vediamo che sono veramente pochi motivi sui motivi sarebbe
Accennava qualcosa di una presente Boldrini sarebbe lungo
Discuterebbe insomma di fatto c'è una situazione di carenza sicuramente di carenza consistente di materiali
Un altro profilo che aveva un po'
Che era emerso nel corso esercitazione che ce la colpiti è la tendenza come prima diceva da parte del legislatore a trattare in modo omogeneo situazioni soggettive ontologicamente differenziate a livello di protezione umanitaria
Mettendo insieme richiedenti asilo richiedenti protezione internazionale che altre misure di protezione un altro profilo che ci ha colpito ma questo
è già emerso nella
Presentazione fatta Presidente Boldrini è la disorganicità della trattazione della protezione umanitaria
Che
Praticamente parcellizzata intorno a quattro decreti attuativi di altrettante direttive comunitarie
Con validi e vari tentativi di riordino sistematico da parte del legislatore che
Però lo sono mai usciti dalla logica emergenziale
Ho tutte le conseguenze del caso
Con questi presupposti diciamo di fatto abbiamo provato a riscrivere non soltanto il diritto d'asilo ma in generale la protezione umanitaria attraverso quella che
Il tempo si chiamava legge organica la protezione umanitaria dal nostro Paese quali sono i punti qualificanti il tempo e tirando le cosa dire sono molte io proverò a
Focalizzare l'attenzione su qualche punto che mi sembra significativo
Uno che prima è stato accennato anche dalla Presidente per esempio la condizione della
Della dell'articolo che l'abbiamo chiamato sfollato ambientale che nonché con rifugiato rifugiato ambientale pronte a quell'esigenza di chiarezza semantica
Bene che esattamente a
Facendo riferimento a quella condizione dello straniero che necessiti di accoglienza non in quanto soggetto di persecuzione per tre motivazioni no che conosciamo
Che riguarda la protezione umanitaria ma semplicemente per il verificarsi di grandi calamità sconvolgimenti ambientali naturali indotti dal voto
Terni e questa materia che poco trattata devo dire a livello europeo appena l'ambita dal nostro ordinamento
Che ne è parlato intervalli cioè maniera un po'generica la all'interno della legge Mancino
E che noi abbiamo disciplinato con l'articolo ad hoc provando a fare chiarezza su su questa materia ancorando ad uno specifico permesso di soggiorno rinforzato eventualmente rinnovabile
Fino a Benedetta evidentemente relaziono al perdurare dello dello sconvolgimento ambientale
Nella stessa direzione cioè
Nella direzione vale a dire di semplificare le modalità di riconoscimento esistenti e lo stesso tempo anche approntare apposite e garanzie che valorizzino i presupposti da tutela umanitaria si muove anche la differenza che abbiamo
Individuato tra l'iter di riconoscimento e la protezione della di quello che
Con brutto termine si chiama stilato ma questo è quello che si usa e il beneficiario la protezione internazionale
Che in sostanza è cosa ben individuate abbiamo individuato sia terra il richiedente asilo
Diciamo così costituzionale che per il richiedente protezione umanitaria
Competenze ancorate alle che commissioni territoriali però che risultano profondamente diversificate in funzione dell'oggetto della della della della decisione
Sia a livello di organismo strutturale sia a livello di procedure di secondo grado innanzi alle rispettive Commissioni nazionali
Te altra cosa che ci sembra abbastanza eccetera mi è sembrata insomma ci è sembrata abbastanza innovativa rispetto al passato te riguarda le garanzie giurisdizionali
Il Progetto di legge qui che cosa fa dalla parte recepisce gli orientamenti giurisprudenziali prevalenti no e cioè quelli che vogliono cristallizzano intorno al giudice ordinario la competenza per i giudizi della tutela del richiedente asilo
E intorno al giudice amministrativo al TAR eventualmente al Consiglio di Stato quello che è perché riguarda le controversie Perra concernenti tutte le altre forme di protezione il permesso di soggiorno per motivi umanitari il permesso di soggiorno
Per protezione temporanea e così via
Qui inserendo una cosa che insomma estendendo l'applicazione del rito ha cognizione sommaria
è già previsto dal legislatore alla produzione internazionale anche alle controversie che riguardano l'attuazione dell'articolo dieci comma tre costituzione
Altri punti che mi sembrano rapidamente così ricordati che mi sembrano significativi e intanto
La condizione per il riconoscimento del diritto d'asilo costituzionale
Noi abbiamo sganciato Hillary riconoscimento del diritto d'asilo da un dalla relazione classica che veniva individuata tra stato inteso come Stato sovrano e che impedisce l'esercizio libertà democratiche
Che richiamando ammettendo la possibilità di richiesta di asilo costituzionale anche nel caso in cui l'impedimento delle effettive l'effettivo esercizio libertà democratiche discenda da che cosa
E discenda dalla lesione prodotta da forze militari forze paramilitari partiti politici colonizzazioni anche internazionali che controllano in tutto in parte lo Stato d'origine
E questo ha un senso forse in relazione alla frammentazione dalla realtà statuale oggi non è la realtà geopolitica
E qua abbiamo provato anche a definire che cosa si intenda concretamente per impedimento all'esercizio di basta democratiche legando ad una condizione oggettiva non temporanea non eccezionale di limitazione di uno o più diritti fondamentali costruiti in Costituzione
Abbiamo provato anche ricostruito lo status di rifugiato questo per quanto faccia la propria azione
Internazionale estendendola che cosa tutte quelle
E le persecuzioni che si legano all'identità di genere all'orientamento sessuale alletti mia prevedendo in questo caso
Che ci sia un'assistenza nei confronti degli interessati attraverso decisioni metter particolarmente qualificati formati su questo tema e poi con questo
Diciamo critici sintetizza e chiudo a trattazione abbiamo previsto un ampio ventaglio
Di misure di accoglienza ed integrazione c'è un intero chilometriche dedicata a questo in particolare mi sembrava interessante fra le tante cose previste accesso all'occupazione cessa la formazione obbligatoria l'istruzione un ruolo
Che abbiamo individuato come determinante affidata agli istituti scolastici
Che sia per quanto riguardava l'ESA selettiva di supporto lentamente accoglienza sia per quanto concerne la preparazione che
La alla
All'acquisizione di istruzione che anche diciamo di conoscenza della lingua italiana
Provo a dare delle conclusioni non sommariamente a volo d'uccello abbiamo provato col provato a individuare diciamo elementi che possono essere di interesse in conclusione l'esercitazione che cosa ha evidenziato
Evidenziato ma questo forse era abbastanza scontato tutta la complessità
Della materia e la protezione umanitaria
Attualmente rassomigliante questo è un
L'esempio che ho fatto da subito più che ad un sistema nuovo sistema organico ad una galassia
Di corpi normativi più o meno ordinati intorno a norme costituzionali fonti comunitarie convenzioni internazionali e così via quindi più che il sistema una galassia di sistemi più o meno
Organica al suo interno
Inoltre
La riduzione che abbiamo fatto che al di là di una forte spinta proveniente come si sa dalla legislazione internazionale ed europea quello che è emerso dalla nostra esercitazione
E che il livello di protezione offerto dagli Stati membri resta oggi per lo più prodotto di scelte politiche nazionali esemplare è stato per noi la vicenda della misure di previsione di protezione temporanea
Introdotte nel nostro ordinamento nell'aprile del due mila undici all'epoca della crisi della crisi libica c'era tutto un
Come dire un percorso da seguire che partiva dal livello europeo e doveva essere poi
Diciamo trovare una su suo approdo in Italia in realtà o tutto un corollario di polemiche a livello europeo tra noi francesi
Si è deciso il mio né via assolutamente ciò così discrezionale da parte del Governo di aprire le frontiere a quelli che fremente si chiamavano profughi libici ma al di fuori
Di qualunque connessione con scelte come era previsto invece alle direttive europee da parte del Consiglio d'Europa
Ora il quadro dunque che cosa ha fatto emergere della nel corso del suo citazione ha fatto piacere che quanto ogni sistema di protezione che umanitaria sia tributario all'attico più o meno mutevole atteggiamento storico culturale e politico di ciascuna esperienza nazionale
Nondimeno che cosa abbiamo l'esercitazione a Craxi caratterizzate in modo pressoché costante per
La stesura di un progetto dove è apparso comunque diciamo fondamentale dare rilievo
Ad un bilanciamento forte tra istanza garantista istanza securitaria
Laddove però anche la necessità oggi più che mai presente di fare i conti con i conti cioè di fare i conti con
La spesa che un diritto costituzionale comporta
Metta comunque al primo posto insomma l'esigenza di tutti di tutelare i diritti e la dignità umana che
Sta dietro questo questo questi diritti stessi dunque l'esercitazione con questo concludo veramente pur prendendo atto di una problematico contesto ordinamentale fatto di
Frammentazione normativa oscillazioni giurisprudenziali sollecitazioni interne ed internazionali non ha rinunciato
Ad una
Lettura diciamo così evolutiva del diritto d'asilo un diritto ad avere diritti come diceva Hannah Arendt secondo la celebre lezione
Che pur nella cospicuo impegno di risorse economiche di risorse sociali di risorse culturali che esso comporta
Resta un
Banco o di prova formidabile che di maturità costituzionale di una democrazia che voglia veramente dirsi avanzata e con questo ho chiuso
Il
Riuscito attenersi anche nei
Nei tempi e tra l'altro è stato chiarissimo
Sintesi molto efficace adesso la parola al professor Ugo Rescigno Caprara invece della consultazione pubblica
Il progetta è stato elaborato
Sul tema della consultazione pubblica
Sì questo è il nome
Sembra ormai
In italiano
Adottato consulti
A differenza ad esempio che in Francia dove preferiscono espressione debba pubblichi cioè il dibattito anziché consultazioni non so se cambia qualcosa
Insomma le parole d'altra parte sono convenzionali
In senso collettivo cioè novanta e collettivamente salutato come parola poi siamo tutti vincolati se vogliamo comunicare quindi consultazione pubblica da dove nasce questa
Tematica
Abbastanza recente perché si possiamo fare
Riferimento anche a esperienze dell'inizio del due mila quindi già i quindici anni i testi però insomma abbastanza recente il tutto
Ed io penso
Tra le tante spiegazione che possiamo dare generano due principali
Una
La perdita almeno in Italia ma non solo in Italia la perdita molto forte di Presa dei partiti politici di massa
Per cui
Vengono vengono a mancare due linee convergenti da un lato
Milioni di persone abituate ad avere come punto di riferimento organismi di partito e quindi rivolge a questi organismi cercare di fare pressione su di essi novanta provato più gli strumenti tra questi partiti sono volatilizzate sostanzialmente
Io non so come la nostra esperienza la mia è chiarissimo sono il primo
Quando trenta quarant'anni sapeva a chi rivolgermi quando no per esempio trattare di questioni Assitalia c'erano i punti di riferimento
Dopo ma non certo punto sono scomparsi
E l'altra dall'altro lato convergente riguarda anche i partiti perché non è che i partiti sono scomparsi dal punto di vista istituzionale
I partiti il resto è indispensabile il senso che poi bene o male le elezioni politiche si fanno attraverso simboli e vero di partito nomi di partito candidati di partito
E questi poi sono quelli che debbono decidere e questi signori però a questo punto si trovano nella situazione di aver perso i legali sostanzialmente il libro i collegamenti e quindi anche sull'altro versante
è nata una disfunzione disfunzione e di qui intanto il moltiplicarsi spontanea di queste forme di intervento
Che addirittura poi ci piaccia o non ci piace sono sfociate addirittura nel campo dei partiti e penso che il suo Movimento cinque Stelle a me pare al di là adesso di dieta apprezzamento meno vi sono questioni in ordine a quello che vuole però sta di fatto
Che c'è un modo un tentativo di agire
Di discutere di collegarsi che è totalmente nuovo
Che si incontra con l'altro elemento significativo però che spiega quello che sta accadendo e cioè
Una una innovazione tecnologica di portata enorme ancora non sondata fino in fondo cioè il fatto che
Per la prima volta la nostra umanità mai possiamo a questo punto organizzare
Consultazione dibattiti in tempi reali di milioni di persone dovessero all'Aula cosa fatta bene si può fare bene si possono tenere anche i risultati
Risultati operativi che addirittura qualcuno comincia a pensare che forse gli argomenti tradizionali contro la democrazia diretta vero erano impossibile milioni di persone come si fa questo punto sono
Molto deboli sostanzialmente questi gli antichi argomenti è vero
La democrazia rappresentativa se vuole mantenere come dire la sua legittimazione deve trovare momenti diversi
Ci sono anche in questo caso secondo me argomenti molto importanti se non altro se non altro il
Se mettiamo a confronto per esempio il modo con cui si decide nel referendum quale che sia venuto il risultato il modo con cui si decide di un'Assemblea parlamentare
A me ha sempre colpito il golpe tutti il fatto che a quel referendum tutto si riduce un sia un no cioè
Una una plastica riduzione della possibilità di confronto e di
Anche di modulazione della decisione mentre invece in considerazione Assemblea ben fatte ben strutturata sempre che come dire ci sia lealtà partecipanti
è volontà di confrontarsi e di parlamentare appunto come dice diciannove e in realtà si possono tenere discutendo e confrontandosi risultati molto diverso i punti iniziali di
Di partenza dovranno
Purtroppo è uno strumento piuttosto rozzo da questo punto
Da stanza rozzo
Soluto voi come è stato organizzato imitare per quanto riguarda il perno proprio attivo allora questo insieme di
Questi due elementi fondamentali ci sono anche altri che spiegano questo comunque hanno dato luogo spiegano come il crescere di questa esigenza
Noi la vediamo questa esigenza di consultazione pubblica
Esplodere avere una loro dimensione massima a livello di Unione europea anche qui però si capisce perché perché la Commissione europea appunto
Non è espresse arriva a maggioranza
Con cui possa
Misurarsi spero che possa dargli garanzie sulle sue scelte quindi ha bisogno di trovare strumenti diversi
Di collegamento con l'ampio pubblico europeo che legittimi in qualche modo spieghi rafforzi le sue le sue ipotesi però la cosa va è stata repressa anche in altri Paesi la Francia ha una
Ma questa corsa situazione sorgente elementi emersi particolare questa legge Barnier
Da come dicono i francesi che viene usata soprattutto per quanto riguarda
Il tema di estrema importanza attualità cioè tutte le
Iniziative che hanno un impatto ambientale
Sappiamo benissimo quali sono le le proteste delle
No non c'è giorno oggi leggevo il giornale adesso c'è la questione del dei parchi nazionali il Parco nazionale dello Stelvio la preoccupazione perché sembra che disegnano all'ipotesi di
Trasformata a parco nazionale in parco regionale
Con secondo me anch'io sono preoccupatissimo che non mi fido per niente a questo livello destra dei locali cioè se Canovese tutta in mano ai locali il Parco nazionale dello Stelvio da un po'di trovi alberghi tutte le parti
Costruzione distruzione dell'ambiente ma insomma questo nome opinione può essere appunto però serve per poterne discutere seriamente di questa questione se non altro anche per mettere dei paletti ciò ti do l'Amministrazione però ti metto dei limiti molto rigidi sostanzialmente
E questa legge Barnier pare che
Aveva così dicono che abbiamo letto in una
Libro che ha raccontato l'esperienza
Che ha ridotto la conflittualità di color dell'ottanta per cento
A un piccolo risultato se è vero lo sa soltanto il venti trenta per cento si dimostra che l'istituto
Ha una sua valenza le regioni italiane tre regioni italiane hanno legiferato l'esperienza però mi pare che siano molto tempo il Governo italiano ha usato questo strumento a non abbiamo insomma partecipasse azionano raccolto molto materiale sono industrie in cui si discute si si racconta di queste di queste esperienze qui in questa sede io vorrei semplicemente sottolineare tra anzitutto
Di che cosa è veramente si occupa il Progetto quindi che cosa il progetto non vuole volutamente trattare non deve trattare sono si perde il suo
Le spiego la specificità della cosa allora non si tratta di referendum nessun senso o che anche referendum propositivo non è questo il punto gliele faremo positive eventualmente dopo in un'altra fase quindi qui siamo alla fase ancora
Ancora anteriore
Non riguarda l'iniziativa popolare di nuovo ne ha parlato il Presidente della Camera giustissimo quello che dice cioè
A costringere con regole molto stringenti che almeno ci sia una risposta ufficiale cioè cittadini italiani si sono impegnare la prosa cioè quando sanno che abbiamo fatto Anzano che sta in un cassetto e muore in un cassetto questo mi pare veramente antidemocratico indecente
E si spera perché questa riforma regolamentare vada in porto ma non è questo il tema ecco non è questo il tema del
Il nostro tema
Non può anche non non volesse una legge sostitutiva o anni
Però pervasiva nel senso cioè che ci sono moltissime esperienze particolari da presentare all'Amministrazione indipendente
La mezza dipendenti hanno organizzato organizzano forma di consultazione con gli interessati prima di prendere un recupero di scegliere un Regolamento per esempio
Da questa legge non intende interferire con questa loro attività specifica infatti c'è un articolo che se non si capisce molto chiaro in quel dice questa legge
Non intende modificare abrogato erogare nessun'altra legge va bene nessun'altra decisione da questo punto di vista
Offre qualcosa a
Chi quando l'ha voluto fare va bene a chi e quando vuole sostituisce non voleva essere una legge che mangia altre esperienze perché poiché queste consultazioni pubbliche in realtà poi una serie
Infinite sostanzialmente per quanto riguarda l'estensione territoriale prima essere per il Comune a livello di Regione a livello nazionale per quanto riguarda gli argomenti per gli argomenti possono essere più vari sostanzialmente
Non non ha senso IGT dire in introdurre una disciplina
Molto rigida
Però nello stesso tempo è una legge nazionale di principio ecco dice
Noi
Diciamo con questa legge se e quando volete farvi queste consultazioni
Noi vi diciamo come erano fatte analiticamente perché non tappa kit l'organizzatrice dallo eventualmente vagliati appropriati con la fatta quella specifica consultazione
Per alcuni principi generali non li diciamo perché se fate una consultazione che non rispetta questi principi generali in realtà questa andando contro in realtà alcune questioni elementari
Di democrazia di partecipazione di consapevolezza questo voi nel senso
Fondamentale di questa legge
Quali sono le le cose significative dentro questo progetto io vedo questo anzitutto c'è dentro il
Il tentativo di
Come dire
Dare potere a chi non ce la
Questo si vede in particolare per quanto riguarda l'agenda delle decisioni e chi è che decide
Quali sono le questioni all'ordine del giorno su quale questione bisogna decidere facoltà alle due questioni sono enormi problema di esigenze i bisogni sono infiniti
Com'è che alcune questioni diventano attuali se ne discute e si decide e altri invece restano senza senza risultato se addirittura senza voce
Cioè ci sono allo Stato molecolare e poi non trovano un momento di coagulo
Rimarca questo è un modo e in realtà appunto per
Se ci sono forze sufficienti dare da mette all'ordine del giorno questione che altrimenti non sarebbero state messe all'ordine del giorno su un altro versante ma strettamente collegato con questo cioè quella che mi pare una cosa più interessante l'opzione zero
Cioè
Parla l'opzione zero è
La prima regola
Che voi trovate senza che io ho trovata sottoposti a queste cose per quanto riguarda la tecnica leggere la legge istigazione cosiddette check-list agli studi le griglie di controllo cioè
La prima ad
Ho mandato che si fa quando c'è un progetto di legge qualcosa ne ma che succede se non si fa niente
Perché questa è l'opzione zero cioè ma è sicuro che vale la pena di mezzi perché costa cambiare le modifiche dovremmo costa avere quest'idea che modificare costa sconvolge la situazione
Vale la pena di farlo l'opzione zero perché a questo punto questo non può venire e infatti molte di questi di consultazioni pubbliche
Fanno emerge proprio l'opzione zero la realtà nascono proprio per questo io l'ho visto in particolare l'esperienza
Chi vi racconto brevissimamente a San Marino avvenuta proprio in questi
In questo
Cioè a un certo punto a San Marino esiste il referendum propositivo notate referendum propositivo cioè un meccanismo per cui i cittadini chiedono vero che secondo lo discorso in termini ovviamente non
Non giuridicamente compiuti e ma chiedo a un certo modo un certo risultato dopodiché una volta che questo referendum viene fatto venerdì giudicato ammissibile dal
Dall'al Collegio garante della costituzionalità cioè la Corte Costituzionale San Marino
Viene svolto viene approvato il Governo di San Marino ha l'obbligo di predisporre un progetto di legge sempre questa Corte ha l'obbligo di verificare
Se il Progetto corrisponde alla volontà popolare espressa dopodiché si va al Parlamento se Mani Tese va bene e però naturalmente sovrana vero
Però fornendo un Parlamento sembra cinese che di fronte al voto popolare dimettiamo sono trentamila gli cittadini sammarinesi facciamo conto che abbiamo votato in quindicimila ventimila che vogliono accertare cosa è difficile che il Parlamento poi
Se le cose andate a questo livello rifiuti di prendere in esame il progetto elaborato dal dal dal Governo sammarinese e non non votare sostanzialmente
Allora chiusi cosa che nell'esperienza che ha detto e voglio raccontare queste che
Acido Stati tre richieste di referendum propositivo che ha mandato un andamento molto strano in cui si è scoperto
Che i proponenti non ce n'è una nuova legge ma chiede è una realtà di ribadire quello che già esisteva in particolare qui il tema era i servizi pubblici essenziali o escano Trecase proprio il caso più scempio le farmacie
A San Marino esista soltanto la farmacia distaccato
Non esistono e fare un pesce neanche su concessione ma questo vale è scritto così la legge del cinquantasei ancora questi signori chiedevano un referendum per confermare questo non accade cioè non le pare non proprio sentivo ma ragionando per semplicemente per confermare per impedire che si mettesse in discussione e questo a me pare chiaramente un uso parte è stato respinto questa proposta recapito ma questo non è organo propositivo
Voi chiedete un'altra cosa ma e
Interessante come ai politici alcuni poli sono intervenuti in testa di usare uno strumento propriamente usare impropriamente uno strumento doveva propositivo per quella che è aperta e una consultazione pubblica c'è allora la prima cosa sociale pubblica sull'opportunità o meno
Di
Privatizzare la farmacia comunale farmacie le farmacie di San Marino bene questa era la loro il loro il loro obiettivo che parla la consultazione pubblica dove quelle che invece chiedevano di aprire questa discussione o meglio di rendere generale perché la discussione è già cominciata chiaramente per perché gli è venuto in testi devono in testa perché c'erano altri che non si sono presentati non non ce l'hanno detto ma sappiamo che ci sono inevitabile i quali stanno proponendo appunto di privatizzare
Cioè di usare le farmacie in San Marino allora questa è una consultazione pubblica incrociarsi si ci si mette in uno Stato
Il come dire proprio iniziale ecco Viminale proprio l'inizio della discussione ha parlato
Il infatti semplicemente che la questione messa all'ordine del giorno se ne comincia a discutere prima ancora di qualsiasi progetto prima ancora ancora di qualsiasi
Qui per esempio non è questa consultazione valutazione di impatto ambientale valutazione di impatto ambientale presuppone invece un progetto completo analiticamente
Ben fatto e tecnicamente ineccepibile poi si fa la valutazione impatto abbia quindi è qualcosa che viene molto prima
All'altro un altro un altro scopo appunto uno gli scopi diventa l'opzione zero cioè coloro che non vogliono che si modificano le cose
E quindi si apre una discussione chiede è un caso classico questo qua che si ripete continuare pensato semplicemente la Val di Susa
E tutti i problemi che ci conviene non so se
Usandoli la legge Barnier avremmo avuto un andamento diverso perché ne un perché non conosco la situazione al livello tale da poter fare televisione a dire però insomma mi pare significativo insomma che si protrae si propongono continuamente effettivamente strumenti ce ne sono
Questo progetto di legge
Ripeto a me
E un po'un progetto che va
Che offre altre possibilità
Quali sono i punti nodali allora i punti nodali sono anzitutto la distinzione che va fatta sempre
Tra chi chiede questa consultazione e sono proprio dei esordiva recante le due le due strade bello diverse le regole da applicare le garanzie da
Da stabilire una cosa sulla consultazione pubblico chiede
Il potere cioè un organo di potere
Qui può essere qualunque può essere
Il Consiglio Comunale così Consiglio regionale presso la Giunta regionale può essere il Governo eccetera eccetera
Loro sono istituzione di potere sostanzialmente cosa chiedono verso istituzioni
Chiedo non comune un parere sostanzialmente voglio sentire adesso sa tastare il polso popolazione ma sono loro che lo chiedo nel proprio interesse va bene per presa d'atto
E altra cosa è quando la richiesta di votazione parte invece dal popolo sostanzialmente dai cittadini
Perché lì il problema è molto diverso
Qual è l'elemento fondamentale elemento fondamentale è che se sei presso l'aveva consultazione
Della vere alcune modalità certe sostanzialmente garantite
In particolare lager sfiora di questa consultazione il punto più delicato e quando parte dai cittadini da verso una gestione fatta da un organo indipendente perché non non Blonda Chiti e far sparire
Ci sono questioni di soldi anzitutto perché
Ci vogliono dei mezzi e quindi sa che la legge preveda dei mezzi da questo punto di vista che il problema questo punto chi ha diritto che ha diritto chi decide quante consultazione si possono fare comunque qua c'è qualcosa
Nell'in questo progetto ma il problema
Vie vede il problema è lo demanda in generale però poi
Al alta alle strutture interessate
E
Un organo indipendente perché
Fare una consultazione vuol dire sostanzialmente fare domande
Metto a disposizione strumento in strumenti di informazione e quindi disponibilità di accesso
E raccogliere
I pareri ieri raccoglie i pareri e fare una sintesi però perché se tu hai consultato un milione di persone ottocento mila persone dopodiché su internet tu hai tutte le risposte ovvero magari insieme tutelate però son trecentomila risposta che
Ciascuno deve leggere analiticamente ovviamente non serve a nulla sostanzialmente serve a ben poco cioè no non emerge niente di significativo quindi qui c'è il problema
Di una struttura esperta indipendente politicamente indipendente che è capace di dare un significato a questa constatazione Censabella riassumere
E sapete anche indicare sviluppi naturalmente tutto dipende poi da come è stata formulata indagine allora la richiesta e quindi anche qui il problema di chi chiede questa consultazione di come
Di come viene organizzata
Questi sono i temi principale mi pare di cui si occupa il Progetto perché vuole garantire per quanto possibile intende garantire per quanto possibile e la trasparenza della procedura va bene la
La indipendenza rispetto al potere costituito una consultazione che viene governata e diretto dal potere costituito Giano consultazione che nasce male sostanzialmente e dà luogo
Perché insomma i problemi che ci sono in queste questioni sono enormi perché sono anche forme e che possono diventare truffaldina sostanzialmente no la posso anche prestarsi a
Manipolazioni di vario di vario genere e quindi io non so se questo Progetto da questo punto viste abbastanza agguerrito su queste questioni e potrebbero nascere questione che invece la noi nel nostro seminario non siano stati che è in grado di vedere sicuramente però questo problema cioè dovrà essendo sempre sotto controllo
Del tutto diverso ovviamente la consultazione quando il potere che lo vuole ma per poteva questo uso il Governo fa una constatazione
Decideremo poi politicamente se fatta bene o fatta male sostanzialmente responsabilità è sua
I cittadini parteciperanno partecipare sono valutazione ma è del tutto diverso è chiaro che
La legge a questo punto non può mettere il bavaglio a al potere
Era normale
Normale confronto politico la legge si preoccupa soprattutto queste i principi di questo reciproco soprattutto
Di garantire la indipendenza la conoscenza la la capacità di
Dia dialogare di confrontarsi dei cittadini che non hanno potere questo mi pare il senso principale di questo di questo progetto
Bene
Grazie anche al professor Rescigno
Adesso passiamo alla
Consegna dei
Di attestate frequentatori del ventiseiesimo Cossu
E
Procedere alla consegna
Il direttore della scuola
Professor Michele Ainis
Professor Lippolis
Il mandamento chiamando poi
Mi
Adesso quando per
Ma
Cominciamo pensiamo
Grazie
De Santis Alessandra
Sì
E Gruber
Agrumario
Nessuno
Resterebbe
Dicendo
Dell'assenza al Sant'
Poi abruzzesi Ilaria
Ora qui
Allegare
Annella simpatia non sarebbe il caso
Eccetera
Viene
Se non lo
Silvia
Evitarlo
Anzi
C'è scritto
Arbitri a Francesco
Persino nel sistema
Si
Insomma
Prego
Per tanti anni
Come
Si interroga
Quando il prodotto allora Patrizia
Conso adesso
Spesso sicure fari
Venir meno di Maria Lucia
Allucinante
Si prepari Biondi Barbara
Non IBAR vaga poi Cavalieri Eleonora
Carrieri Eleonora
Non c'è signore che ha avuto qualche
Tragica
Noi Genova ieri Eleonora non c'è
Colitti Aurelia
L'acqua
E poi si prepari De Angelis Silvia
De Angelis Silvia De Santis Antonio a seguire
Poiché
De Luca Francesco
Fa Uzzi mani bella
Attesterà intorno perverse questa venuto dall'eroina
Bene questa è una ragazzina allora venuto dagli rilevare allarme grave
Poi
Fico rivive Giorgia
Se avesse un pochino piccolissime statista
Salvo che vuole ma
A seguire
Magari Maurizio
A seguire Maullu Pier Francesco
Valuti a Francesco
Non c'è associazioni se si legge rese
Seguiremo assumendoli riduce
Sullo Luigi
Non c'è Manzullo
Allora a seguire
Meni cocci Emanuele
E a seguire per l'uso Luigi
Poiché Recaldin Andrea
Rossano Francesca
Ancora scarpe getta allora
Scherza
Cecilia
Scherza Cecilia
Assente
Via
Allora abbiamo così concluso il ventiseiesimo adesso passiamo al ventisettesimo corso
A me io Roberta
Art seni chiara
A seguire Ballestrelli Fabrizio
Ballestrelli Fabrizio
Poi
Cala CAI zone Walter
Questo
Come il territorio
Adesso
Adesso cambiamo
Chimenti era in
Su
Perché era
Mestiere
Va fatto
Grazie
Cifarelli Rocco
Cirillo Armando
Colletta Patrizia
De Falco rischiose
E poi De Falco Loredana
Poi definitivo Gian Luca
Poi Dessena lunghette a media
Poi Donnini Flavio
Attraverso fai qualche consegno
Croce
Fare Mazzoli Fabrizia
Non c'è Ferrazzo il Fabrizia gli o forse Fabio
Questo
Soluzione
Per
Questo continuo io
Hinterland di Rossano
Poi Emanuele a seguire
Montini Emanuele non c'è
Assente
Napoli Paola
A seguire Pannunzio si Luca
Poi
Pattaro
Manuela o quattro euro
Partendo
Fatto che ho portato
Ringrazio
A seguire
Bertolino Maria LEA
Poi
Pietro Santi Marta
Poi Cocchetti Flaminia
Poche i Flaminia
Poi
Simonetti Vincenzo
E spagnoli Claudio
Spero speriamo di Claudio
Quale Spanò Maurizio
Spano Maurizio
Scordato dagli allora
Allora un attimo e salutato Quagliariello
Come lo ringrazio e poi trapasso Andrea
Infine verrà dato
Sabrina
Se feriti
La crisi di astinenza
Essere
Per
Allora a questo punto vi ringraziamo per la vostra presenza e complementi di nuovo per coloro i quali hanno ottenuto il diploma
Ci vediamo e auguri per nuove corso il nuovo anno
Grazie
E
Nella voce morta