Umanità del diritto e i diritti per l'uomo. Anticorruzione e trasgressioni

Invece adesso dobbiamo affrontare un tema
Che nel nostro ordinamento è stato recentemente affrontato da una legislazione come dire innovativa per noi che innovativo di innovativo non ha quasi nulla se non il fatto che siano norme nuove
Il problema esisteva già da tempo esiste da quando l'uomo ha cominciato a governare se stesso a governare la collettività la società
Ed è il
Il problema delle trasgressioni alle norme e in particolare
Con riferimento alla
Tema che mi è dato ci
Alle questioni relative al malcostume
Nell'attività della pubblica amministrazione
A tutti i livelli quindi a livello centrale nello Stato
A livelli periferici nelle comunità locali
è un tema che non si discosta tanto dal dal precedente e un po'una una linea io a me sono state date due ore di lezione non so perché e comunque è un tema che in qualche misura mi consente
Di avere anche una
Liaison con
La agli argomenti che abbiamo sviluppato in precedenza voi sapete
Che il funzionario pubblico corrotto
E punito dalla legge
E con i top con
Pene anche severe
Il Titolo secondo del Libro II del Codice penale che prende avvio con l'articolo trecentoquattordici peculato
Una
Un delitto punito fino a dodici anni di reclusione da quattro a dodici anni di reclusione da quattro dodici
Prosegue poi con
Altri delitti egualmente molto gravi alcuni un po'meno gravi del peculato ma insomma corruzione in generale e
Il concetto di malcostume nella attività della pubblica amministrazione
E voi sapete dicevo che il tasso di lamento punisce
Chi si macchia di questi reati in particolare i funzionari pubblici che
Mettono in vendita il proprio munus pubbliche comma
E cioè il proprio ufficio pubblico che cosa sacrosanta
E l'amministrazione del bene comune
Pensate e amministrazione del bene comune lo mettono in vendita a vantaggio a privilegio di qualcuno soltanto
O di un gruppo di persone
Gruppo di società o una società
Forse la gravità delle
E di questi di questi fenomeni per voi è
Come dire quasi diventata un'abitudine ormai e quindi si tengono un po'in non cale se voi aprite una qualsiasi pagina
Una qualsiasi voi prendete una qualsiasi prima pagina di quotidiani
Anche di oggi probabilmente io non li ho visti perché diciamo un po'isolati anche bene sanzionati non riesco a telefonare non riesco a far nulla insomma come un fatto
Di solito
Insomma ci si deve anche più Comitato purificare e quindi se voi prendete una qualsiasi prima pagina di quotidiani almeno due-tre notizie sono dedicate al malcostume
Nell'attività
Di governo nell'attività delle pubbliche amministrazioni
Sempre
Conoscete mafia capitale conoscete il MOSE di Venezia conoscete l'Expo di Milano sono fenomeni davvero
Eclatanti rispetto a quelle articolazioni di malcostume
Che nel nostro ordinamento sono anche invisibili
L'ultima la penultima relazione del
Procuratore generale presso la Corte dei conti
A
Definito la corruzione in Italia come una regola di sistema
Ci vuole davvero coraggio a dire tutte queste cose mai la verità e una la corruzione attività di corruzione un'attività che
Contribuisce come dire come nuova impresa illecita
A far
Circolare la ricchezza nel nostro ordinamento
Pensate
E qui preparavamo prima del concetto di umanità Hassan
E qui significa che
La legge che permette questo
Non può essere vista in modo
Positivo
Dall'individuo dal cittadino dalla comunità
Una legge che dovesse far torti legali a qualcuno non sarebbe una legge dove
Espresso il concetto di umanità di umanità
Il nostro ordinamento
Disciplina come dicevo una serie di reati voi non siete tutti a vezzi al diritto ma i reati da noi sono considerati le violazioni più gravi ad una norma dello Stato
Non delle Regioni perché la potestà punitiva appartiene esclusivamente allo Stato centrale
I reati
Sono
Delle figure
Che racchiudono in sé una norma che un per cento racchiudere in sé un precetto
E una sanzione
Corrispondente alla violazione di quel trecento
Si dividono in delitti e contravvenzioni i delitti sono più gravi le contravvenzioni sono meno gravi tanti di questi stanno per essere depenalizzati anche con un ultimo
Provvedimento varato dal Governo
Un decreto legislativo delegato sulla base di una legge delega e quindi tanti reati scompariranno dal nostro ordinamento cioè
Il nostro ordinamento
Non di considererà più come
Così allarmanti da essere puniti con la sanzione più grave di estrema ratio che la pena la sanzione penale
Ne faranno parte anche
Reati
Che a mio avviso dovrebbero rimanere tale
Reati per esempio di violenza
Reati che riguardano la pubblica amministrazione
Verranno per fortuna cancellati anche tanti di quei reati che un tempo venivano considerati come
Taccuini spicci cioè non si potevano toccare
Pensate per esempio tutti i reati di opinione che nel nostro ordinamento non hanno niente
Come dire a che vedere con la l'allarme sociale la pericolosità chiunque fabbrica e vendi ombrelli sotto il Parlamento è punito
Oppure chiunque offende
In questo modo il decoro delle istituzioni italiane punito
Si tratta cioè
Di situazioni offeso
Antiche che però
Il alte alle quali però il nostro ordinamento vuole porre un riparo rimediando ed è penalizzante ore perché gli ho fatto questo piccolo cappello
Sui reati
Contro la pubblica amministrazione sui reati che riguardano la pubblica amministrazione perché il nostro ordinamento come vi dicevo in apicibus è intervenuto oggi
Con una nuovo fra idea di
Lotta I reati contro la pubblica amministrazione
Siamo arrivati con molto ritardo
Pensate al periodo di Tangentopoli probabilmente voi non eravate ancora nati o stavate per nascere o avevate visto le prime ALDE della vostra vita
Ma nel per il periodo di Tangentopoli ha travolto un'intera classe politica italiana ebbene il nostro ordinamento nona
Avuto nessun tipo di attenzione
Per questo fenomeno tanto da non normare come hanno fatto altri Stati la Francia ha avuto intorno nettamente minore
Una scandalo giudiziario senza precedenti
Negli anni Novanta e il ventinove gennaio del mille novecentonovantatré quindi subito dopo a promulgato dal PUA generale numero centoventinove che
Evidentemente a
Coperto quelle lacune che nel nostro ordinamento sono esistite fino al due mila e dodici per la verità alla fine del due mila dodici quando lo stesso intervenuto con la legge sei novembre
Come
Sigla si delinea un'attuazione
Però
Ci siamo
La legge sei novembre due mila dodici numero centonovanta voi conoscerete il decreto Severino che è una
Uno del una delle attuazioni che ha riguardato i politici i politici dalle leggi anticorruzione sono
Nettamente ignorati trascurati poverini i politici governanti
Oppure quando sono come dire coinvolti nelle leggi anticorruzione
E queste leggi sono fatte imposto tale da essere contraddittorie quindi da creare dei problemi interpretativi di non poco momento pensate per esempio
Alle ipotesi che vi sono state anche di recente
Di di incompatibilità con una carica pubblica di ineleggibilità di incandidabilità quando si era stati condannati
Con sentenza di primo grado e quindi non è ancora passata in giudicato quindi non ancora rifluire da nel novero di quelle sentenze di cui parla l'articolo ventisette comma terzo della Costituzione l'articolo ventisette della Costituzione
E cioè le sentenze
Che passano in giudicato quelle irrevocabili
Partiamo da questo aspetto i politici sono i politici i governanti sono nettamente ignorati
Dalle leggi anticorruzione il nostro ordinamento intervenuto oggi
Per affiancare alla repressione dei reati che interviene già
Con il codice penale sostanziale
Articoli trecentoquattordici e seguenti
Con le leggi di prevenzione dei reati
Vi dicevo con molto ritardo
La legge centonovanta del due mila dodici ha avuto una serie di decreti attuativi nella primavera del due mila tredici è ancora vi sono degli ulteriori approfondimenti degli ulteriori norme che lo Stato
Fare sta varando
E questa legge ha
Così come dire imposto ciò che era già naturale imporre senza che vi fosse una legge
Nelle pubbliche amministrazioni la corruzione e un fatto sistemi sistematico è un fatto naturale Orazio purtroppo
E non è dovuto come dire a un atteggiamento della persona verso i propri atti d'ufficio
E dovuto alla mancanza di regole
Che non sono soltanto
Giuridica ma sono anche etica
Pensate per esempio tutti quei funzionari pubblici che hanno
Come dire comandato
Gli uffici pubblici i loro servizi loro settori per interi anni forse decenni
E che evidentemente hanno
Contribuito a creare non tanto la loro loro uso lo sviluppo per la loro personalità ma allo sviluppo della loro posizione di privilegio e di potere che ha aiutato i governanti a trovare le strade
Per
Consentire la
La corruzione nella pubblica amministrazione
Quindi lo Stato interviene con misure di prevenzione
Individua azioni e misure efficaci per prevenire
La corruzione nella Pubblica Amministrazione come lo fa
Se il
Se la la corruzione è intervenuta se il reato è stato integrato ovviamente sarà un altro soggetto pensarci l'autorità giudiziaria
Quello è compito Kiki deve reprimere un
Delitto commesso
Quindi poste ha tratto un delitto
Ma si può anche arrivare a prevenire
Un delitto contro la pubblica amministrazione
Per esempio disciplinando un conflitto di interessi
Le norme
Anticorruzione oggi disciplinano il conflitto di interessi attenzione sentite bene dei dipendenti pubblici
Non dei funzionari pubblici dipendenti pubblici sono coloro che ai sensi dell'articolo
Ventotto e novantasette articoli ventotto e novantasette della Costituzione sono incardinati in un rapporto organico di dipendenza dalla pubblica amministrazione
I funzionari pubblici sono tutti i detentori anche ad altro titolo del munus pubblico dei Nuvolera pubblici cioè degli uffici pubblici e quindi il deputato il senatore
Pensate che
Il conflitto di interessi valga anche per loro la regola e le regole sul conflitto di interessi valgano anche per loro no
Il legislatore ha disciplinato i conflitti di interessi dei pubblici dipendenti e non
Di tutti gli altri degli dei residuali dei residui funzionari pubblici
Il
L'anno le norme anticorruzione hanno preveduto un Codice morale
Per i dipendenti pubblici e non invece
Per
Gli altri funzionari pubblici tra cui
Gli eletti
Chi governa una città chi governa un intero Stato
Le norme anticorruzione hanno escluso
I
Pubblici funzionari eletti o
Nomina non nominati
Da una serie di altre
Utilissime
Misure che invece valgono per
I pubblici dipendenti
Poiché siamo sempre come dire in ritardo nella non tanto nel vedere i problemi problemi vediamo subito parliamo ci stanchiamo di affrontarli
Difficilmente però ci mettiamo mano ecco perché
Qualcuno forse anche in tono ironico oggi l'opera
Diceva che l'Italia il
La terra dove il bel siccome del SISS Sona
Noi
Siamo arrivati in ritardo su tante cose
I paesi di lingua anglofona
Sono intervenuti subito
Con le norme anticorruzione
Di Paesi dell'Estremo Oriente idem
Il il Giappone aveva coniato il termine ama Cundari
Con riferimento ai funzionari pubblici che non potessero passare da una
Dall'Amministrazione pubblica a una società privata
In un in giù con certi i tempi entro certi tempi
Proprio per evitare che ci potesse essere un sospetto che durante
La loro vicenda nell'amministrazione pubblica avessero avvantaggiato il privato la società privata noi ci siamo arrivati nel due mila dodici
Il concetto nelle
Nelle per gli Stati anglofoni ritengo anglofona ero revolving Doors cioè le porte girevoli uno RAI viene come gli pare dal pubblico al privato
E pensate che questo è accaduto da noi in Italia
Che il
Sessantanove esimo Paese europeo
Del contenuto
Come
Non europee sessantanove esimo Paese
In generale
Per corruzione siamo vicini in Europa ovviamente siamo in fondo alla classifica
Secondo una scala mondiale siamo a metà e
Ho ma più in basso della metà e siamo vicini alla Bulgaria
Abbiamo sicuramente superato il Portogallo i Paesi più integri sotto il profilo dell'onestà nella pubblica amministrazione sono
I Paesi scandinavi e altri Paesi che insomma
Non sto qui ad elencare
Eppure questo problema lo abbiamo affrontato molto tardi
La questione della corruzione nel nostro ordinamento non è sicuramente un'invenzione italiana noi siamo riusciti probabilmente a condire sulla
Con
Ingredienti
Appetibili per i soggetti che volevano
Portare avanti
Una Pubblica amministrazione che non si
Volesse staccare uno si dovesse staccare dall'attività di corruzione corruzione quello ripeto ancora intesa in senso generale non in senso
Penale del termine quindi qualsiasi fatto
Di malcostume nella pubblica amministrazione anche
Favorire una persona nella trattazione di una pratica i conti pubblici dipendenti oggi hanno un registro cronologico con cui devono in qualche misura
Gestire le posizioni che vengono sottoposte a loro alla loro azione o dai loro capi o se sono responsabili degli uffici come responsabili degli uffici un tempo si poteva mettere un fascicolo sopra un fascicolo sotto
E avvantaggiare qualcuno anche con ragioni temporali oggi questo impedito
Dalle norme ma anche questo è un fatto
Di corruzione nella Pubblica Amministrazione
Il pubblico dipendente deve essere imparziale
Io non ho più fratelli sono più all'ICI
Non ho più familiari quando sono un pubblico dipendente purtroppo
Il nostro ordinamento anche
Una cultura che rema contro queste posizioni
Ecco pensate
Non so se io potrò anche essere offensivo in questo però
Purtroppo
Desidero dirlo
Pensate anche
Alla
Fatto che
Chi governa uno stato
Perché eletto o perché nominato cooptato o una comunità
Viene chiamato in un certo modo anche quando magari sposta i piatti a casa per che insomma aiutare un commensale
Oppure quando è in in spiaggia in vacanza buonasera onorevole buongiorno onorevole
E non quando invece e non solo non soltanto quando esercitato le funzioni addirittura nel nostro ordinamento c'è una
E questa è la personalizzazione della carica
L'ufficio non può essere personalizzato d'ufficio e oggettivo e in quel momento chilo in persona hanno e una persona si
Perché l'amministrazione
Non ha
Fisicità deve servirsi di organi per poter anche semplicemente apporre una firma
E quindi
E pensate per esempio anche a chi ormai cessato dalle funzioni
E viene chiamato Presidente o viene chiamato Presidente emerito cioè chi cessato dalle funzioni ne mantiene titoli a rango
Oppure pensate nel nostro ordinamento proprio come impostazione culturale a chi
Per qualche misura detiene una carica a vita quando la carica ha necessità la carica il munus pubblico comma ha necessità anche di rigore intellettivo e di rigore fisico
Pensate per esempio che il solo fino a pochi anni fa il governatore della banca italiana era nominato a vita
Ora non parliamo di quelle cariche
Che hanno
Una durata molto elevata nel tempo le più alte sono giudice della Corte Costituzionale nove anni un tempo erano dodici pensate
Prima delle riforme degli anni Novanta
Pensate
Ai presidenti e i membri delle autorità garanti indipendenti peraltro
Lo stesso nove anni Presidente della Repubblica che
E la carica più elevata mi ha meno mi al sette ma comunque e un
Periodo molto lungo anche raffrontato ad altri ordinamenti
E pensate
Tecnici che queste persone come dire mantengono oppure pensate per esempio i senatori a vita
Anche sì
Hanno un munus pubblico in un ufficio pubblico
E
Magari incoscienti di poterlo davvero
Esercitare
Un aspetto che
Ovviamente porta al malcostume nella pubblica amministrazione e la personalizzazione dell'ufficio
Ecco perché le norme sono intervenute però ve lo ripeto sempre soltanto nei confronti dei dipendenti per impedire che un dipendente pubblico possa reggere un ufficio pubblico
Per un certo periodo di tempo oltre un certo periodo di tempo e quindi il principio della a rotazione
Oggi i campi dei settori delle i capiarea i dirigenti debbono ruotare
Questo evidentemente e un vantaggio per la cosa pubblica e ma rimane sempre il problema dell'uomo politico
Rimane sempre il problema del governante
E non sarebbe come dire un freno e una limitazione alle sue prerogative costituzionali stabilire anche per esso un principio di rotazione tutt'altro
L'articolo due della Costituzione
è bene che lo si applichi anche quando non si è
Parlamentari o non si è sindaci
O non si è consiglieri regionali forse perché lo si studia un po'meglio
E lo si applica meglio quando si fa a programmare varare le leggi
La corruzione evidentemente ecco un problema della natura umana
I greci avevano i cosiddetti Dora documento noi dorato che io in greco significa portare doni
Con uno scambio che altri favori
Erano mal vista evidentemente
è noi
Abbiamo tanti di quei dovrà documenti in nella nostra amministrazione che non ci immaginiamo la Corte dei conti aveva parlato di corruzione effettiva e corruzione percepita
In una delle sue relazioni
Una delle ultime
E ciò significa che tanti fatti di malcostume nella nostra amministrazione non li conosciamo
Pensate che
Ormai sono fatti di malcostume anche lo sgarbo verso l'utente
Se un funzionario pubblico salvo quelli eletti quelli nominati i cosiddetti governanti non sorride o manda quel Paese una persona al telefono e
Soggetto a responsabilità almeno disciplinari
Un tempo si poteva chiamare l'ASL ho bisogno di parlare col Sindaco chiudevano il telefono così oggi non si può più fare come dire guardi lei ha sbagliato numero dovrebbe
Ricomporre questo se poi il Sindaco si trova all'interno dello stesso trustee quella stessa Amministrazione bisogna digitare il numero e trasferire la chiamata il cosiddetto sorriso istituzionale
Che un sorriso che non ha tratti distinguibili non è un sorriso che mostra i denti e un sorriso però che ha in pratica distinguibili dissimile
Del
Del buon andamento
E del buongoverno della pubblica amministrazione
Quindi l'imparzialità anzitutto
Le norme che sono state introdotte
Hanno portato pochissimi risultati
è stata
Istituita un'autorità nazionale che si chiama altana autorità nazionale anticorruzione la quale ha dei compiti di vigilanza controllo ispezione
E di coordinamento delle attività anticorruzione con i singoli con le singole pubbliche amministrazioni presso le quali oggi e nominato un responsabile dell'anticorruzione
Che
E istituzionalmente un dirigente di quell'amministrazione o nei casi delle comunità locali il Segretario generale del Comune della Provincia
E della Regione
Perché ovviamente la le norme anticorruzione riguardano anche
Oltre che gli enti locali più
Più piccoli anche le Regioni a Statuto speciale e a statuto ordinario la marca a compiti di prevenzione della corruzione di coordinamento come vi ho detto
E ma voi siete venne aggiornati sul fatto che quando queste norme sono state varate attività di corruzione passata nera ce n'era da per ottanta e
E quindi insomma quella non poteva essere sicuramente
Oggetto di attenzione sulla base delle nuove norme introdotte ma quel che è peggio
E che introdotte queste norme
Vi sono state nuove forme di corruzione
Nel due mila dodici
O meglio nuove forme di corruzione e
Il proseguimento di quelle passate per l'avvenire
Pensate soltanto a mafia capita come viene chiamata
E pare che
Da quel che mi si dice che ancora oggi l'attività di malcostume in quelle pubbliche amministrazioni non si sia fermata nonostante oggi non vizia soltanto la lente di ingrandimento
Dell'autorità nazionale anti corruzione e della pubblica amministrazione
E ma vi sia anche la lente di ingrandimento dell'autorità giudiziaria che è già intervenuta
E allora qual è
Il problema è come
Questo problema può essere risolto
Occorre sempre tornare
Alla prima lezione
Quell'alla quale taluni di voi talune di voi questa maggioranza non hanno partecipato donne quindi oggi posso prendere la rinuncia così questa sorta di
Di di piacere di diretta lunedì voi quindi includo tutti anche i maschi
Non hanno preso parte e sviluppare
Una
Propria coscienza
Quando soprattutto
Ci si appresta
A governare la cosa ha detto la cosa pubblica
La cosa altro lui non avere fari che ci distraggono che Ciampaglia no il faro del denaro
Il faro
Anche delle ambizioni
E capire che l'unico modo per governare la cosa pubblica è quello
Di
Credere di poter servire
Magari non si otterranno risultati perché può accadere anche così
Ma è evidente che questa sia l'unica possibilità l'unica strada
Come lo Stato è intervenuto per
Evitare che ci possano essere
Forme di corruzione nuove nel nostro ordinamento
Intanto tenete conto che
Alcune norme che dovevano essere disciplinate proprio per evitare
La corruzione soprattutto quella internazionale sono state messe da parte
Improvvisamente tutti i Governi si è dimenticato
Dal Gabinetto lei dal Gabinetto Monti a quello letta e all'attuale Gabinetto tutti hanno dimenticato queste norme addirittura
Vi è una parte di norme importanti che probabilmente verrà depenalizzata
Ecco pensate alla corruzione tra privati la corruzione privata voi direte va beh ma cosa c'entra con la pubblica amministrazione
Centro ecco
La creazione di fondi neri nelle società
E
Forse quello strumento così malefico così
Insistente che determina
La realizzazione di tangenti per i pubblici funzionari
E quindi anche
Alcuni aspetti che dovrebbero essere regolamentati per evitare la corruzione nella Pubblica Amministrazione sono ottenuti ancora oggi in non cale
E potrei fare potrei fare tanti altri esempi
Ma
Ciò che forse e più utile rappresentare e quel che
Di poco il nostro ordinamento a varato o non più di recente
E tutte le norme si riferiscono alla primavera del due mila tredici
Una di queste norme e la trasparenza nella pubblica amministrazione
La trasparenza non è un concetto che noi conosciamo oggi
Un concetto che conosciamo già dagli anni Novanta quando fu varata la prima grande legge sul procedimento amministrativo la legge duecentoquarantuno del novanta sette agosto mille novecentonovanta numero duecentoquarantuno
E quella era una partecipazione al procedimento amministrativo ma c'erano anche
Delle norme di trasparenza di accessibilità agli atti
Oggi la trasparenza è un concetto molto molto più ampio perché implica un dovere della pubblica amministrazione davvero di diventare trasparente cioè di diffondere
Tutte le informazioni sulla sua organizzazione attività
Pensateci bene non è una cosa di poco momento
Per il semplice fatto che
Io oggi posso vedere
Ha chiesto a chi sia stato dato un appalto pubblico
A chi
Sia stato sia stato non tratto l'invito citare quella gara pubblica
A quali imprese eventualmente non siano state invitate chi abbia vinto quella gara pubblica
Quanto
Lavoro sia stato fatto quanto sia stata pagata fino ad ora quell'impresa aggiudicatrice
E una serie di cose
E lamentarmi dolermi di tante altre
Il controllo ormai per noi è
Un controllo
Un controllo sicuramente più
Importante stato previsto addirittura un diritto di accesso
Del
Utente o del cittadino ma in questo caso di qualsiasi utenti a mio avviso non soltanto
Cittadino che si chiama diritto civico
Questo diritto
Che previsto appunto dalla legge centonovanta del due mila dodici consente di
Scrivere
Immediatamente alla pubblica amministrazione
Rimproverando le il fatto
Di non aver pubblicato un atto obbligatorio o un documento obbligatorio una informazione che deve essere pubblicata per legge per esempio
Lo stato patrimoniale
Di un dirigente pubblico
Oppure di oppure il suo curriculum
Alcune di queste norme valgono anche per i nostri governanti non c'è un obbligo specifico
Loro hanno altre disposizioni perché comunque il DDT costringono le copie di costringono i governanti a pubblicare il loro stato patrimoniale addirittura anche dei familiari
E altre altre tipologie di atti
Vi dico che
Queste normative
Sono tanti tanti decreti con la legge tanti decreti nel nostro ordinamento sono state calate quasi come una sorta di norma è che Roma c'è stata molta difficoltà nel
Nel recepirli sono state la la legge la prima legge del sei novembre due mila e dodici entrata in vigore il ventotto novembre cioè dopo quel periodo limite minimo di vacatio legis
E quindi tutte le pubbliche amministrazioni hanno cominciato a dover pubblicare gli atti i documenti informazioni e si sono trovate in grave difficoltà
Ma questo è un fatto per noi ormai come dire usuale
Il nostro ordinamento cala le leggi
Senza rendersi conto che la loro applicazione la loro interpretazione e qualcosa che deve essere spalmata nel tempo sedimentata
La legge sulla trasparenza l'ultima italiana entrata in vigore dopo quindici giorni il Freedom of Information Act
Del due mila del Ticino Regno Unito è stato varato nel due mila ed entrato in vigore nel due mila e cinque
Cioè tutte le pubbliche amministrazioni hanno avuto cinque anni di tempo per adeguarsi e comprendere
Quali fossero le nuove regole di trasparenza
La trasparenza immediatamente è una come dire presupposto della prevenzione della corruzione non è l'unica misura che il nostro ordinamento pone però è un presupposto tra i più importanti
E voi capite quale il significato
Altre misure che lo Stato ha introdotto sono invece
Quelle relative
Alle incompatibilità
Sia per i dipendenti pubblici sia per questa volta anche gli altri funzionari ora trascuriamo quelle relative
Ai dipendenti pubblici perché in realtà
Voi avete forse una proiezione io non me la auguro perché insomma è fonte di grande responsabilità fonte di preoccupazioni però avete più forse la propensione a voler
Come dire
Contribuire nel futuro e nell'avvenire a governare la cosa pubblica se fate una scuola di politica penso che una delle tante vostre
Possibili prospettive sia questa quindi vediamo l'incompatibilità che riguardano
Le persone che ci governano
E secondo voi
Il legislatore io non so se conosciate le norme probabilmente no oppure la conoscete per averle lette sui giornali
Secondo voi da quello che leggete il legislatore
A varato delle norme intelligenti ha varato delle norme serie
Io da quando da tecnico da quando
Ho assistito altri dall'introduzione della normativa anticorruzione non ho visto altro che polemiche
E disquisizioni dibattiti contrasti proprio sulle norme che riguardano
I governanti
Il legislatore a un faro che l'articolo tre della Costituzione
Tutti i cittadini hanno pari dignità sociale e sono eguali davanti alla legge la prima violazione
Che
Le norme anticorruzione hanno introdotto è proprio questo
Un deputato o un senatore sino a quando
Non sia stato condannato con sentenza passata in giudicato
Cioè la il provvedimento irrevocabile i latini dicevano giudicato un prove ritagliati avete euro
Il giudicato è la verità ormai saldi mezzi straordinari di impugnazione come la revisione
Che comunque riaprirebbe un giudicato ma in casi davvero eccezionali
Ecco la prima violazione è stata proprio questa
I governanti delle comunità locali invece
Hanno incompatibili
Vita sin dal momento in cui sono stati condannati con sentenza non passata in giudicato ma di primo grado
Qual è la ratio di questa discriminazione
Se voi ci pensate non viene
Compie una
Ragione per cui lo Stato abbia poi dovuto abbia dovuto e potuto il legislatore abbia dovuto e potuto discriminare tra appartenenti ad una categoria di eletti appartenenti ad un'altra categoria di eletti
E anche i Presidenti di Regione
Sono assoggettati a questa seconda
Non vorrei che la ragione fosse perché
è stato il Parlamento a vararla e quindi ha dovuto come dire dotarsi di maggiori garanzie
Il punto è che
Non solo non si è tenuto conto dell'articolo tre della Costituzione non si è tenuto conto dell'articolo due della Costituzione e non si è tenuto conto neppure dell'articolo ventisette della Costituzione
Per cui nessun individuo può essere
Giudicato col può essere ritenuto responsabile colpevole fino ad una
Sentenza che sia passata in giudicato in realtà la Costituzione dice condanna definitiva
Per condanna definitiva a tecnicamente si intende provvedimento che sia passate in giudicato
Definitivo nel Codice di procedura penale non esiste
La sentenza parziale insiste nel processo civile non nel processo penale nel processo penale esista e la sentenza del primo grado di giurisdizione
La sentenza del secondo grado di giurisdizione Laterza checché ne dica Renzi non è una sentenza di terzo grado perché sordina minuti o non esiste la sua utenza di terzo grado e una sentenza del grado di illegittimità
E quindi
E
E queste sono come dire sono di di graditi i due gradi di giurisdizione e il grado di giurisdizione di legittimità peraltro la nostra Costituzione repubblicana contempla soltanto il giudizio di primo grado
Articolo centoundici della Costituzione e non invece
Il giudizio
D'appello e cioè il secondo grado di giurisdizione quindi se legislatore volesse oggi potrebbe
Sopprimere il
Il giudizio d'appello e invece incontrovertibile ineludibile ineliminabile il giudizio di Cassazione
Però qualcosa di buono la la la legge la normativa anti corruzione con riferimento
Alle vicende Politiche l'ha fatta perché già una regola eguale per tutti
Quindi
Non è stato tolto insomma pensato tardi però
Un'area una regola comune per tutti vi è
E cioè
Che comunque chi sia stato condannato con sentenza passata in giudicato contro un reato per la pubblica amministrazione punito con una pena superiore a comunque non possa essere candidato alle elezioni
Politiche amministrative e comunque essere risulta candidato eletto ineleggibile e quindi la sua carica deve essere immediatamente dismessa lasciato qui questo è un principio che ovviamente vale non valeva nel passato
Tante persone condannate per gravi reati contro la pubblica amministrazione hanno potuto candidarsi
E hanno potuto continuare a governare
Io parlo dei soli reati contro la pubblica amministrazione forse vi sembrerà crudo questo tra me e gli altri non interessano e perché settantuno a che ne so violato il Codice della strada perché aveva bevuto la sera la birra con gli amici
Oppure taluno che ha commesso anche un reato più grave per esempio a per ipotesi inflitto una lesione ad una persona
Non è quello il parametro per il quale
La persona non possa ancora il Governo non possa governare o non possa ancora governare la cosa pubblica
E proprio il rapporto con la cosa pubblica e quindi
L'eventualità che si cada in un reato contro si integra un reato contro la pubblica amministrazione che tese
Essere il termine dirimente il discrimine per consentire
E per determinare
La
Giustizia in generale
Che quella persona possa o meno ancora governare la cosa pubblica
Il come il le leggi anticorruzione hanno anche ampliato i nostri reati li puniscono più gravemente forse ci si è resi conto che
E le misure di prevenzione non sono così efficaci e importanti come anche per come si sono sviluppati negli ultimi tempi
Gli aspetti della sua applicazione
E
è vero anche però il nostro ordinamento risente di un ulteriore grate
Il tetto
Che è quello della in effettività e l'inefficacia della pena
Io non so se la pena sia la pena cioè la sanzione penale quella che i tedeschi
La nostra seconda patria del diritto la prima sono i romani la seconda sul metodo i tedeschi
Agli espansione che senso
Nessuna pena senza la legge
O nulla pena sine lege come dicevano i latini sia la sanzione più efficace e più utile per la persona umana
Probabilmente dovremo andare dovremmo superare
Anche questo alla luce di un semplice di una semplice
Presa d'atto constatazione cioè che la pena la sanzione penale cioè quella che prevede la limitazione della libertà personale non è assolutamente effettiva ed efficace
Mi sono sanzioni che sono sicuramente più afflittiva
E in questo forse
L'articolo tre della Costituzione dovrebbe suggerirci qualcosa
Non tutti subiscono al medesimo modo e quindi sviluppando e soddisfacendo il principio di eguaglianza le vene previste dal nostro ordinamento penale
E pensate
Al
Io non voglio essere offensivo perché comunque si tratta sempre di persone e le rispetto profondamente però pensate al
Finanzieri stavo perché qua lo faccendieri il finanziere che
A corrotto una serie di funzionari pubblici
E che entra in carcere
E però il patrimonio non gli viene elevato
Quella sanzione egualmente afflittiva rispetto alla sanzione che viene
Per esempio irrogato comminata al quisque de populo chiamiamolo così e finisce in carcere per altre ragioni
Ecco riflettiamo anche su questo la mostra le nostre pene non sono effettive perché
Tante norme del nostro ordinamento comminano sanzioni e tante altre per esempio quelle delle leggi di ordinamento di di ordinamento
Di ordinamento penitenziario le leggi sull'esecuzione penale determinano
Altre posizioni per il detenuto colui che è stato
Che è stato condannato non è efficace per le ragioni che vi dicevo
Vi sono processi di superamento
Delle sanzioni penali cioè quelle di extrema ratio con la modificazione la trasformazione delle sanzioni per esempio una privatizzazione della sanzione
Una fiscalizzazione della sanzione la medicalizzazione della sanzione
La persona malata o la persona che abbia dei gravi problemi per esempio per i problemi di droga eccetera a mio avviso non è giusto che sia che siano in carcere con tutti gli altri e giusto che sia
Portata in un centro diverso dove
Assieme alle esigenze di sicurezza per la collettività sia curata e questo non sempre avviene
E vi sono anche tante altre a tanti altre tipologie di sanzione non vorrei tornare a quella come dire dello di una certa dottrina dell'ottocento tedesca
Che riteneva che la più bella sa la più grave sanzione che si possa infliggere ad un uomo ad una donna ad una persona in genere sia
Il perdono
Forse sarò un po'forte in questo e perché voi mi direte non tanto perché dico questo quanto perché non l'ha detto la dottrina tedesca la ditta ha detto qualcuno prima di lui prima della dottrina tedesca che Gesù
E no la dottrina tedesca diceva alla più grave sanzione che si possa procurare ad una persona
E quella di farli del bene
Quindi che ha fatto il massimo del male fargli il massimo del bene ovviamente nei nostri Stati questo inattuabile non ci sarà meno Stato che ha uno Stato che aderirà
Qualcuno
Rispolvera le idee di prima tutta filosofia tutta tutto astratta ed è tutta astrazione
Eppure però pensateci la nostra sanzione nell'ordinamento italiano non ha soltanto una funzione repressiva ma anche una funzione di rieducazione la funzione di ammenda
Che nel nostro Stato non esiste
Esiste quella repressiva non esiste la rieducazione lo dico la rieducazione
Capisco che sia qualcosa di difficile ma la rieducazione e anche a mio avviso incompatibile con la situazione della repressione
La rieducazione dovrebbe avvenire in contesti che siano diciamo così di bene per la persona e anche qui oltre all'umanità del diritto all'umanità del processo dovrebbe esserci umanità della giustizia
Così liberiamo l'applauso