Cerimonia di Inaugurazione dell'anno giudiziario della Corte dei Conti per la Regione Piemonte

Avant
Prendere posto grazie
In piedi
Entra al presidente dell'ordine degli avvocati con i consiglieri dell'ordine al seguito
Entra il procuratore regionale non i magistrati requirenti assegnati all'ufficio della Pro
Entra il collegio della Sezione giudizi
Entro il presidente della sezione giurisdizionale
Ha inizio l'inaugurazione dell'anno giudiziario della Corte dei conti del Piemonte
Prende la parola
Signor Vicepresidente della Reggiani
Signor presidente e nel consigliere zemaniana prima italiana
Signor prefetto del comune di terminal signori
Grazie verso
Abbancata distrettuale della scalata
Il signore
Presidenti e rappresentanti degli ordini professionali dei dottori commercialisti aveste
E l'ingegnere
Amministratori rappresentanti di queste comunità acconsentito e ricche di tradizioni
Cari colleghi magistrati anche a riposo della corte delle altre magistrature
Dirigenti e personale amministrativo tutto gentili ospiti e carissimi amici
La vostra presenza ci onora e testimonia la stima per il nostro istituto per le persone che vi operano con passione e dedizione
Ringrazio e saluto gli studenti del Convitto nazionale Umberto prima del liceo Cavour a Compignano ti dei rispettivi dirigenti scolastici
Che hanno raccolto l'invito a partecipare a questa cerimonia nell'auspicio che il dialogo degli uffici giudiziari con i cittadini ed in particolare con le nuove generazioni contribuisca a rinsaldare la fiducia nella magistratura
Un particolare ringraziamento va rappresentante del consiglio di presidenza organo di autogoverno della Corte dei Conti al capo di gabinetto del presidente della corte rappresentante dell'associazione della magistratura contabile
Ringrazio i colleghi della sezione regionale di controllo alla presidente che svolgerà un intervento nel corso di questa cerimonia saluto il procuratore regionale e i magistrati tutti dell'ufficio requirente
Sincera gratitudine esprimo infine al comandante generale di divisione della Scuola di applicazione dell'esercito che con squisita cortesia ci ospita in questa magnifica sede
Prima di svolgere la mia relazione il cerimoniale approvato a Roma prevede un saluto del rappresentate consiglio del rappresentante del consiglio di presidenza della Corte dei conti presidente Pio Silvestri che chiamo appunto a svolgere il suo saluto
La presidente signor procuratore signori magistrati avvocati
Industria utilità signore e signori con grande onore rappresentare in questa cerimonia al consiglio di presidenza della corte
Queste va in tali per la vittoria della legittimazione delle istituzioni
Perché consentono di illustrarne il funzionamento descrive Vita con lo sguardo proiettato sull'anno che si apre a vendute fatto tesoro di quanto accaduto nel più per
Ritengo mio dovere iniziare rivolgendo a nome dei componenti densa e mio personale un ringraziamento a tutti coloro presidente magistrati e personale amministrativo della sezione Piemonte che con la loro quotidiana attività illustrano il lavoro dell'istituto della difesa dalla cosa più e la tutela degli equilibri finanziari del
O consiglio si è insediato nel settembre del due mila diciotto
E in questi primi mesi abbiamo inteso prestare la massima attenzione alle esigenze
Attenzione che il funzionamento dalla corte vada apprezzato sopra
Del resto i poteri già riconosciuti alle regioni
E quelli che potranno essere
L'applicazione dell'Artico
Funzione
Sollecitano un rafforzamento del controllo conta al fine di pere preservare la sana e corretta gestione delle risorse economiche pur
Questi primi mesi abbiamo inteso apportare significative
Modifiche al al regolamento del consiglio di presidenza che ne hanno rafforzato il principio di colleghi di collegialità
Per la prima volta abbiamo prestato attenzione anche al personale amministrativo attraverso l'avvio di una modifica del regolamento di autonomia conta di abilità dell'istituto teso a valorizzare le competenze e il lavoro di una componente essenziale del nostro
Particolare attenzione è stata posta al tema della formazione nel nostro intendimento dovrà essere mirata ovviamente in una visione unitaria dell'istituto all'esplicita alle specifiche processo
La corte aperta è pronta alle nuove sfide e valorizzare anche gli stimoli che ci arrivano dalle altri istituti
Per questo abbiamo raccolto passa al potere positivamente l'attenzione che in sede di legge di Bilancio c'è stata prestata dal Parlamento consentendoci di rafforzare le nostre risorse professionali e garantisce il nostro ottimali svolgimento delle plurime funzioni che ci sono testate e avviando
Purtroppo contro la carenza di organi
Però rilevanti sotto questo profilo suo marito provvedimenti che hanno riaperto i termini proprio l'adozione dei decreti correttivi al Consiglio giustizia contabile la memorizzazione di del dibattito politico sulla fino all'ultimo minuto ampliamento delle casse e competenze e dell'autonomia della Corte quando ho avuto modo di rilievo costituzionale concludo il mio intervento ringraziando per l'ospitalità in questa sede prestigiosa più liberando il presidente di più i magistrati dei funzionari
Rappresentanti del libero foro nonché il più sentito del consiglio e mio personale per un buon lavoro grazie
Prima dimostrare all'attività della Sezione mi sia consentita una breve riflessione sul contesto più generale in cui questa cerimonia si scrive lo scorso anno la mia relazione d'inaugurazione dell'anno giudiziario aveva promosso avvio dal dorso richiamo al settantesimo anniversario della nostra carta costituzionale nel mese di dicembre del due mila diciotto si è celebrata un'altra importante ricorrenza quella del settantesimo anniversario della Dichiarazione universale dei diritti umani proclamata dalle Nazioni Unite il dieci dicembre del quarantotto testo fondamentale
Che ha tentato di codificare una forma di diritti i principi fondamentali richiesti per il rispetto della vita umana
Partendo dal riconoscimento della persona come soggetto di diritto l'essere umano è una persona ma qualcosa ma qualcuno il contratto dei suoi valori si è molto approfonditamente discusso ma recenti celebrazioni penso tuttavia sia utile in questa sede ricordare chi sottrae diretta ispirazione anche dalla dichiarazione del francese dei diritti dell'uomo e del cittadino siglata avversari il ventisei agosto del sì del mille settecentottantanove
I cui articoli quattordici e quindici
Rispettivamente sanciscono tutti i cittadini hanno diritto di constatare da loro stessi o per mezzo dei loro rappresentanti la necessità dei contributi pubblici
Di consentirgli liberamente di seguirne l'impiego di determinarne la quantità alla ripartizione la riscossione la durata
E che la società ha il diritto di domandare conto ad ogni agente pubblico della sua amministrazione
In quel testo per la prima volta il principio era formulato in positivo all'esigenza del consenso e carichi tributari veniva a costituire il contenuto di un vero diritto riconosciuto ad ogni cittadino è proclamato poi inviolabile
Nella Costituzione del mille settecentonovantuno
Costerà l'ordinaria modernità assumeva altresì consistenza nella dimensione costituzionale
Il diritto del cittadino contribuente al controllo sulla gestione delle risorse da considerare nella sua dimensione collettiva quali diritto inviolabile dell'uomo di seconda generazione
Richiamo alla Dichiarazione universale non avviene dunque in ossequio ad un mero scende rituale celebrativo
Ma la Cina di riportare quanto antico sia il nesso tra fiscalità controllo sulla gestione delle risorse pubbliche diritti fondamentali
Ed insostituibile il ruolo della corte dei conti in ordine alla loro protezione in un momento storico come l'attuale in quegli stessi sembrano indebolirsi alla luce della globalizzazione finanziaria
E dei vincoli europei i cosiddetti sci diritti finanziariamente condizionati
Di cui è sempre maggior frequente vocazione in esso sempre più stretto tra diritti e bilancio e più in generale tra diritti e interessi finanziari consolida uno scenario istituzionale che rafforza il ruolo del giudice della corte dei conti quale giudice naturale delle risorse pubbliche
Ed è la Corte dei conti della collettività nazionale in tutte le sue articolazioni centrali e territoriali guarda con fiducia affinché siano sanzionati illeciti sprechi di denaro pubblico garantito l'interesse generale alla sana gestione finanziaria delle pubbliche amministrazioni
Si tratta di un compito assai complessa per una serie di motivazioni che involgono la qualità della legislazione l'eterogeneità delle fonti che regolano l'azione amministrativa determinanti certezza sulle regole da applicare
Non solo ci sono troppe norme ma spesso difficile semplicemente ricostruire il testo vigente che nasce da sovrapposizioni abrogazioni correzioni
E la moltiplicazione delle fonti interne ed esterne mette in crisi la presunzione generale della conoscenza della legge ed anche il principio Jura novit curia
Si assiste ad un fenomeno del tutto nuovo quello dell'amministrazione non solo esecutrice ma creatrice del diritto che dimostra come il paradigma classico fondato sulla separazione dei poteri sulla scelta Tel centralità della legge come fonte primaria non esiste più
Il peso crescente assunto da circolari decreti non regolamentari linee-guida atti di indirizzo ed in genere le cosiddette fonti atipica e soft law in mostra come per varie ragioni legislatore abbia concesso sempre maggiori spazi di intervento all'amministrazione ed in particolare alle autorità amministrative indipendenti la cosiddetta fuga dalle fonti classiche
E di contro non è infrequente che sia la legge ad invadere il campo dell'amministrazione adottando leggi luogo di provvedimento in violazione del cannone di imparzialità sancito dall'articolo novantasette secondo comma della Costituzione
Sono montate anche le forme di esercizio della discrezionalità amministrativa
Per dare più spazio attraverso gli istituti di semplificazione all'iniziativa economica ed è un segnale di forte limitazione del potere discrezionale la progressiva distruzione degli spazi dello tutela degli decisoria
Ovvero sia
La capacità di riesaminare l'attività amministrativa posta in essere per assicurare il più efficace conseguimento del pubblico interesse
Che è ancora aperta la questione se il potere di annullamento d'ufficio permanga in capo all'amministrazione pubblica oltre ristretti limiti temporali indicati dal legislatore diciotto mesi nell'ipotesi in cui il provvedimento adottato sia produttivo di una danno pubblicò la giurisprudenza amministrativa e costante nel ritenere un interesse pubblico in re ipsa l'eliminazione del provvedimento che produca oneri ingiustificati per l'erario pubblico e la giurisdizione contabile lo considera un vero proprio obbligo a carico della pubblica amministrazione ormai sancito dall'articolo cinquantadue comma sesto del Codice della giustizia contabile
Aumentano gli istituti della democrazia deliberativa e partecipativa che prevedono soprattutto a livello di enti locali forme di coinvolgimento popolare in alcune scelte amministrative
Si tratta di un fenomeno da guardare con favore ove non porti ad una eccessiva riduzione del ruolo della politica come momento di confronto e sintesi degli interessi generali
In ogni caso si tratta di un fattore che incide notevolmente sulla formazione delle decisioni amministrative rende ancor più complesso il loro sindacato giudiziale
Infine al principio della legalità sostanziale si sta progressivamente sostituendo quello della legalità procedurale e nello scenario sinteticamente descritto si trasferisce sul giudice tutti i giudici ma in particolare sui giudici de controllano l'operato di pubblici poteri l'esigenza di certezza
E il compito di garantire la prevedibilità delle decisioni giudiziarie
E infatti molto più molto spesso legislatore fa riferimento all'uso del precedente da parte di giudici per motivare le loro sentenze anche il Codice della giustizia contabile
Non sempre tuttavia questo obiettivo incertezze funzionale a garantire il principio di uguaglianza raggiungibile ed elevato il rischio che gli esiti del processo vengano percepiti dai cittadini come incomprensibili ed ingiusti
Cito la giustizia della sentenza sta nel cammino seguito per risultato Ascarelli
Si è già indicata la Corte dei conti quale giudice naturale delle risorse pubbliche affermazione che trova conforto nella Costituzione repubblicana articoli cento centotré
Comma terzo nel duplice ruolo di controllo e il referto giurisdizionale che all'istituto viene assegnato
Tuttavia nel disegno costituzionale basato sulla pluralità delle giurisdizioni i confini della giurisdizione contabile con le altre non è stabilmente tracciato ma dipende dall'alito latitudine che si intenda dare la locuzione materie di contabilità pubblica
Di cui Massimo Severo Giannini denotava la sostanziale indeterminatezza
Nei settant'anni trascorsi dall'entrata in vigore della carta costituzionale sono molte le interpretazioni della Corte costituzionale della Corte di Cassazione che si sono susseguite talvolta nel segno dell'espansione altre volte nel segno della riduzione della giurisdizione contabile
Ma costante è stata negli anni la scelta della magistratura contabile tramite l'azione pubblica del Pubblico ministero di rivendicare la propria giurisdizione
Nell'ottica dell'effettività della tutela e al fine di non consentire il crearsi di zone franche di sostanziale impunità di condotte di mala gestio delle risorse pubbliche
Le pur frequenti oscillazioni della giurisprudenza dimostrano peraltro che risponde tuttora al disegno costituzionale originario e agli intenti che mi sono trovato espressione l'esistenza di una sede giustiziale nella quale
Materie di contabilità pubblica
Possono essere lette nel senso di tutto ciò che attiene all'uso funzionalizzato del denaro pubblico
Cioè l'impiego dello stesso indicazione della soddisfazione in dimensione collettiva e né in archivi della sostenibilità di diritti interessi aspettative bisogni della cittadinanza e il compito che la Costituzione affida dalla Corte dei Conti perdura
Nel porsi e manifestarsi come compito di protezione giustiziale piena ed effettiva
E come funzione che non si sottrae competenze ad altri plessi magistratuali ma per parte sua potenzia l'area complessiva di tutela che la Carta repubblicana approntato in favore di diritti e libertà dei cittadini
Entrambe le attestazioni contestata la Corte dei Conti pur restando distinte né rispettive presupposti giuridici d'esercizio nelle modalità di esplicazione si saldano l'una con l'altra
Nel concorrere a tracciare anche in via preventiva di deterrenza un assetto unitario di Garanzia assist allestito a favore della collettività
Configurazione questa che trova oggi autorevole conferma negli ampi e luci di passaggi motivazionali della recentissima pronuncia numero diciotto del quattordici febbraio del due mila diciannove della Corte costituzionale
La cui massima appunto troverete nel testo del discorso molto ampia ed importante
In tempi recenti la questione degli ambiti della giurisdizione contabile si sta ponendo in termini diversi rispetto al passato
Alle iniziative delle procure regionali nell'esercizio delle azioni agli stessi attribuite a tutela degli interessi pubblici
Si stanno affiancando istanze di giustizia proveniente da soggetti pubblici e privati e controversie sono strettamente inerenti alle materie di contabilità pubblica
Si tratta di un fenomeno da guardare con estrema attenzione
E che denota la vitalità e straordinaria potenzialità di una giurisdizione che viene giustamente percepita come naturalmente vocata ad assicurare corretta gestione del denaro pubblico anche al di fuori del circuito dominante dei giudizi di responsabilità amministrativa per danno erariale accertato azionati dal Pubblico ministero esclusivo titolare dell'azione
Non si tratta con queste aperture di rendere recessivo come ad alcuni temuto il principio di esclusività dell'azione di danno erariale
Che deve rimanere intestato ad un organo pubblico indipendente e neutrale
Ma di prefigurare una naturale risse espansiva della giustizia contabile come servizio offerto al contribuente a veder garantito il diritto che le pubbliche risorse prelevate coattivamente tramite tributi sanno correttamente
Gestite nelle interesse pubblico e di grande interesse e sono pertanto una pertanto una recente pronuncia delle sezioni unite della Corte di Cassazione che regolando la giurisdizione tra giudice amministrativo e la Corte dei conti ha affermato la giurisdizione della stessa
Ha in una controversia avente ad oggetto l'impugnazione di un provvedimento adottato dal Comune con il quale erano contestate al concessionario del servizio pubblico di tesoreria irregolarità di gestione
Pronuncia che ha trovato conferma no un'ordinanza ancor più recente della cassazione
Trova quindi autorevole conferma l'orientamento della sezione piemontese
Che sin dal due mila diciassette ha affermato potersi ammetterà anche nella vigente sa del nuovo Codice
Articolo Che centosettantadue successivi una concezione aperta e tendenzialmente atipica dei giudizi a distanza di parte
Azionabile innanzi al giudice contabile quali categorie di azioni in cui la natura degli interessi coinvolti e l'attinenza alle materie di contabilità pubblica
Dell'oggetto del giudizio ben possono ritenersi condizioni sufficienti ai fini dell'accertamento sia della sussistenza della giurisdizione che della ritualità dell'azione quantunque non promossa dal Pubblico ministero
Hanno trascorso assegnato
Il compimento del primo biennio di applicazione del Codice della giustizia contabile
La legge otto novembre due mila diciotto centoventotto modificando l'articolo venti della legge centoventiquattro
Numero centoventiquattro del due mila quindici ha prorogato il termine per l'adozione di disposizioni integrative e correttive concernenti la disciplina processuale dei giudizi innanzi alla Corte dei Conti
L'opportunità che viene fornita costituisce occasione preziosa
Per proporre al legislatore correzioni integrazioni e modifiche che lungi dallo stravolgere la disciplina e nel rispetto dei principi e criteri direttivi della legge dalla lega ne sappiano cogliere le potenzialità inespresse tenendo conto del rapporto con le altre giurisdizioni
Anche alla luce dell'evoluzione normativa e della giurisprudenza della Corte costituzionale delle corti europee
Personalmente
Ritengo che qualsiasi intervento in materia di giustizia contabile non possa prescindere da una missione orientata al futuro e non volta la conservazione dell'esistente
Che abbia di mira nel rispetto dei criteri di riparto previsti dalla Costituzione tutte le potenzialità che la stessa può dispiegare rispetto anche alle altre giurisdizioni
Di questa visione dovrebbero essere Ko fa parte due componenti essenziali la prima è quella che riguarda la dimensione unitaria che va assumendo la funzione giurisdizionale in un sistema di pluralità di giurisdizioni
Certezza del diritto e principio di uguaglianza impongono che le giurisdizioni di allegoria fra loro come sistema aperti e interconnessi basati su standard processuali omogenei
Rispettosi del principio del giusto processo e non chiusi nella difesa a volte referenziale delle proprie prerogative e specificità
La seconda è quella che riguarda la dimensione sociale o meglio collettiva del sistema giustizia che deve trovare la propria legittimazione nell'effettività del servizio che viene assicurato alla collettività
La giurisdizione contabile le materie di contabilità pubblica stanno assumendo una dimensione latitudine mezzi perché hanno ad oggetto appunto le gestione delle risorse pubbliche
E questo dovrebbe portare come ebbe a osservare già nella relazione dello scorso anno ad una forte rivalutazione anche dei giudizi di conto di Stam e dei giudizi a distanza di parte
Quanto alle grandi questioni che il codice non ha potuto affrontare alla luce dell'ICI e precisi criteri dettati dalla legge delega mi limito a segnalarne alcune che a mio giudizio non futuro prossimo meriterebbero riflessione
La prima è quella che riguarda la mancata previsione di un controllo sull'archiviazione del Pubblico ministero disposto a seguito di invito a dedurre
La circostanza che l'azione del pubblico ministero contabile non sia tenuta rispetto del principio costituzionale dell'obbligatorietà dell'azione sancito in materia penale non significa che il potere ufficioso doveroso d'ufficio requirente
Possa essere esercitato senza alcun tipo di controllo giudiziale tanto più nell'ipotesi in cui il PM sia titolare esclusivo dell'azione di responsabilità
L'illecito contabile si con noti come sostanzialmente atipico e manchino principi direttivi che stabiliscono l'adozione di criteri oggettivi nella trattazione delle denunce
Sono questi degli elementi che delineano come amplissimo al potere del Pubblico ministero contabile che in assenza di forme di controllo giudiziale sul concreto esercizio potrebbero compromettere l'attuazione del principio costituzionale di uguaglianza
Altra questione concerne la garanzia del contraddittorio il potere di trattamento
Che dovrebbe la il Codice orientato ad una perimetrazione eccessivamente rigorosa degli interessi pubblici e privati dal processo possono essere introdotti e i principi del giusto processo del contraddittorio inteso in senso sostanziale depongono a favore di un modello processuale in cui il giudice possa arrivare alla propria decisione attraverso la valutazione comparativa
Di tutti i fatti e di tutte le teste prospettate prospettabili e degli argomenti che potrebbero essere offerti sul piano probatorio
La pluralità di parti una ricchezza del processo e apre la giurisdizione della Corte hanno un'ampia platea di portatori di interessi in coerenza con la dinamicità
E caratterizza l'evoluzione di tutte le altre giurisdizioni in cui sempre maggiore spazio assumano anche gli enti esponenziali
A questi principi irrinunciabili magistrati della sezione come emergerà dal rapido riferimento alla rassegna di giurisprudenza
Hanno inteso dare osservanza interpretando ove possibile la nuova disciplina anche laddove in completo lacunoso nel modo più aderente ai principi costituzionali
Tale impegno interpretativo è stato condiviso col procuratore regionale i magistrati requirenti e gli avvocati del foro libero e erariale nel reciproco riconoscimento rispetto dei rispettivi ruoli e funzioni
Del resto come notava Calamandrei qualsiasi perfezionamento delle leggi processuali rimarrebbe lettera morta laddove tra giudici e gli avvocati non fosse sentita come come legge fondamentali della fisiologia giudiziaria la inesorabile complementarietà ritmica come il doppio battito del cuore
Delle loro funzioni
Passando ai dati anche nel due mila diciotto i risultati raggiunti dalla sezione piemontese malgrado le perduranti scopertura degli organici del personale di magistratura amministrativo sono significativi e ciò sia in termini qualitativi che quantitativi
Il personale di magistratura presenta una scopertura del ventinove per cento ed è auspicabile che l'organico effettivo venga al più presto garantito anche in vista di prossimi avvicendamenti
A questo riguardo formulo le mie congratulazioni e mi auguri sinceri e magistrati che hanno lasciato stanno per lasciare l'ufficio giudicante piemontese
E un benvenuto al magistrato che gli è stato appena assegnato un sentito augurio anche cinque magistrati di prima nomina che sono stati assegnati agli uffici requirenti e agli uffici di controllo
Quanto al personale amministrativo è stato ridotto da ventiquattro a ventuno vita ma anche con tale organico il personale ha saputo dar prova di coesione motivazione nel raggiungimento di una sempre maggiore efficienza quanto ai dati statistici faccio rinvio alle tabelle allegate in sintesi la sezione ha definito contro non c'è definitive duecentoventi giudizi in materia di responsabilità e conto di cui quarantasette mettere di responsabilità amministrativa centosessantatré di contatti e per essa di conto
E sì nel settore dei conti giudiziali
Ai centosessantatré giudizi definiti con sentenza si aggiungono mille trecentocinquantasette pronuncia di discarico degli agenti contabili confermando un trend positivo dello stesso anno
E e lo stesso andamento si registra per il nome dei conti giudiziali estinti
In netto mille il miglioramento rispetto al due mila diciassette la durata media del giudizio di responsabilità che è inferiore all'anno dieci mesi calcolato dalla data di notifica dell'atto di citazione alla data di deposito della sentenza
Che definisce in giudizio questa riduzione anche conseguenza dell'incremento delle istanze di rito abbreviato ai sensi dell'articolo centotrenta del Codice la giustizia contabile
Ci sono degli indici dopo lutto offrire al perde che non commento analiticamente che dimostrano a livello di efficienza dell'ufficio e sono gli soprattutto nello smaltimento dell'arretrato che dimostrato da apposite tabelle concernenti gli indici di smaltimento gli indici di ricambio che troverete nella relazione e sono indici particolarmente importanti per quanto riguarda appunto la efficace l'efficienza dell'ufficio pur con organici ridotti attentato di assicurare soprattutto in ordine alla raggiungimento del principio costituzionale
Della durata ragionevole del processo anche quanto agli esiti del process importi liquidati nelle sentenze di condanna sono complessivamente pari a tre milioni trecentottantatré trottola novemila tris trentasei
Euro di cui quattrocento ottanta mila euro qua
Liquidati con sentenze emesse a seguito di rito abbreviato questo sì significa che sono somme già incamerate perché chi accede al rito abbreviato ovviamente all'onere di corrispondere queste somme immediatamente il forte incremento quindi sono anche queste somme che consegue uno alla percentuale maggiore di adesione al rito abbreviato
Del dell'anno due mila diciotto in cui sono state depositate ventinove istanze rispetto alle dieci del due mila e diciassette quindi con un aumento percentuale del centonovanta per cento
E il dato attesta di per sé significativo del forte livello di deterrenza prevenzione e dissuasione che assumono iniziative giudiziarie del Pubblico ministero
Contabile al punto tale da indurre convenuti in giudizio anche in caso di obiettiva incertezza circa l'esito del processo ad optare per il rito deflattivo in alternativa a quello ordinario
Anche quest'anno la casistica delle varie questioni sulle quali la sezione è stata chiamata a pronunciarsi è illustrata nelle rassegne di giurisprudenza in materia di contabilità e tensioni che sono allegate alla relazione
Emerge uno spaccato alquanto variegato che spazia dalla stipulazione di contratti in assenza di gara pubblica procedure di selezione personale viziate da conflitti di interessi
Svolgimenti di incarichi in difetto d'autorizzazione inadempimenti gravi agli standard delle prestazioni di servizi socio assistenziali distrazioni ONLUS illecito utilizzo di fondi europei
Superamento del tetto massimo dei compensi di amministratori pubblici danni del servizio
Danni all'immagine della pubblica amministrazione
Molteplici le vicende di danni erariali connessi a condotte già perseguite penalmente ovvero conseguenze di condanne riportate in sede civile dall'amministrazione per fatto dei propri dipendenti funzionari cosiddetto danno indiretto anche da mobbing
In quest'ultima casistica del danno diretto e da scrivere cospicuo contenzioso relativo alla responsabilità medica per la quale a partire dall'entrata in vigore della legge ventiquattro del due mila diciassette sulla responsabilità professionale degli esercenti professioni sanitarie
Trovano applicazione le disposizioni speciali in materia di responsabilità amministrativa che è prevista la rassegna di giurisprudenza e strumento utile ma non esaustivo
Al fine di comprendere le complessità delle fattispecie contestata da amministratori funzionari le cui scelte amministrativo gestionali talvolta maturano in contesti normativi complesso d'oscuri
Ovvero le cui condotte pur dannose si presentano conformi a protocolli e linee guida
Del resto proprio al fine di evitare la fuga dalle decisioni da parte degli amministratori per il timore incorre in responsabilità contabile il corso della giustizia contabile ha previsto con carattere di generalità ipotesi di esclusione della colpa grave
Allorquando gli stessi si siano uniformati ai pareri resi dalle sezioni regionali di controllo
E profili giuridici di maggior rilievo sono quelli che hanno riguardato la disciplina del rito abbreviato rapporti tra controllo e giurisdizione
La responsabilità per l'illusione del Patto di stabilità e vincoli finanziari il giudizio di conto relazione ai principi del giusto processo
E su tutte queste casistiche io rinvio alla relazione nella quale abbiamo dato conto nel testo scritto anche delle delle massime
Nell'anno trascorso la Corte dei Conti piemontese ha continuato a proporsi non solo come luogo deputato alla risoluzione delle controversie ma quale centro di cultura e formazione giuridica con particolare riguardo ai giovani
Nell'ambito del percorso alternanza scuola lavoro è stata stipulata una convenzione tra legale rappresentante della Corte dei conti il dirigente scolastico del liceo Gobetti di Torino e l'approvazione di un progetto formativo denominato educazione alla legalità
Destinato agli studenti
Degli ultimi due anni delle scuole secondarie pregiata consentito la realizzazione di incontri formativi e di studio con gli alunni che hanno Conte presenziato a due udienze pubbliche
è mia intenzione intensificare il coinvolgimento degli istituti superiori in queste iniziative che favoriscono la conoscenza e la condivisione dei principi fondamentali della Costituzione nonché dei valori e dei meccanismi di funzionamento della Repubblica
Insieme a una maggior consapevolezza da parte di coloro che saranno i cittadini di domani dei diritti e doveri e degli strumenti di tutela giurisdizionali
Con Issey la magistratura contabile si apre ancor più alla Società e fornisce il suo contributo alla costruzione di una reale cultura della legalità e dell'etica pubblica
Si scrivono in questo obiettivo formativo alla convenzione stipulata con il consiglio dell'ordine degli avvocati di Torino per consentire praticanti avvocati l'ultimazione del periodo di praticantato presso gli uffici giurisdizionali piemontesi
Mentre a causa dell'incomprensibile di irrazionale esclusione della Corte dei Conti dalle previsioni di quell'articolo settantatré del DL sessantanove del due mila tredici
Non è consentita l'attivazione di tirocini formativi che pure avrebbero grandissima utilità sia per l'istituzione che perito trascinanti
Prosegue infine attività di convegni seminari e corsi e incontri organizzati con la partecipazione della sezione giurisdizionale piemontese
L'Università di Torino ha ha dedicato un incontro sugli aspetti innovativi della giurisdizione contabile dimostrando una grande sensibilità a questo tema
Proseguirà poi dialogo ha giocato con gli orti patinato con gli ordini professionali in primo luogo quelle dei commercialisti e revisori contabili a fine di favorire iniziative informative sui temi della contabilità pubblica
Signore e signori gentili ospiti autorità tutte
Quella che ho appena svolto la mia terza relazione d'inaugurazione dell'anno giudiziario della sezione giurisdizionale torinese
In ognuna di esse ho avvertito la responsabilità e il privilegio di rappresentare la Corte dei conti in un contesto tanto solenne denso di significati
Un'esperienza importante nella quale ho cercato di fare emergere la mia fiducia nella giustizia e nelle istituzioni chiamate a garantirla
Con questo stato d'animo esprimo a tutti voi i miei sentimenti di sincera gratitudine per la vostra partecipazione
Vi ringrazio prego il procuratore regionale svolge
Grazie
Signor presidente della sezione giurisdizionale signori magistrati componenti la sezione
Mi associo all'espansione di saluto riservate alle autorità ed a tutti coloro che sono intervenuti oggi sia testimonianza dell'importanza attribuita questa solenne udienza che del riguardo nei confronti della Corte
Un saluto unito ad un ringraziamento al generale comandante di questa gloriosa scuola che ci ostiche ci offre gradito ospitalità per questo momento solenne
Un particolare saluto inoltre ha rivolto ai colleghi che dopo aver superato un concorso sono stati recentemente assegnate alla procura regionale Manuela rotto le Carlo Alberto Martini
E alla sezione di controllo Laura Lenzi anni l'aria civile Marco Mormando è sicuramente importante che i giovani preparati e motivati siano stati destinati a rafforzare gli uffici della corte piemontese
Che nel corso del due mila e diciotto in questi primi mesi del due mila e diciannove sono stati interessati da un profondo cambiamento rinnovamento peraltro ancora in corso
L'udienza nella quale viene formalmente dichiarata l'apertura dell'anno giudiziario e occasione di riflessione di presentazione delle attività
Per per rappresentanti delle istituzioni
Dei cittadini degli studenti e della stampa tenuto conto che la magistratura contabile agisce non solo nell'interesse della legge delle singole amministrazioni
Ma a tutela dell'interesse finanziari della collettività e in sostanza alla salvaguardia delle risorse pubbliche
A questo proposito dobbiamo ricordare sempre che le risorse finanziarie non appartengono i funzionari o agli amministratori in carica in un dato momento storico
Che ne sono solo dei gestori ma tutti coloro che compongono la comunità anche nell'interesse delle generazioni future che ciascuno di noi all'obbligo e chi come me
E così stando a guarda
Non facendosi tranviarie dall'icastica espressione utilizzata nel cinema sia da Groucho Marx che da un viale perché dovrei preoccuparmi delle generazioni future cos'hanno fatto loro per me
In linea con le riflessioni sviluppate negli ultimi anni prima di indicare i risultati e le principali attività posta in essere dalla procura contabile nel corso del due mila e diciotto
Val la pena richiamare l'attenzione anche a chiusura di riflessioni avviate in precedenza sul fatto che compito essenziale della magistratura contabile nelle sue articolazioni giurisdizionali di controllo
E quello di contrastare gli illeciti nella gestione delle risorse pubbliche finanziaria e patrimoniale e quindi in sostanza concorrere a verificare che il bene risorse pubbliche sia ben amministrato conservato e fatto fruttare positivamente
Per soddisfare le necessità della comunità
Fenomeni quali la corruzione e più in generale l'illiceità nei comportamenti dei funzionari onorari di carriera comportano l'ampliamento radicamento delle situazioni di mare Administration
Che contribuiscono a minare la fiducia dei cittadini nei confronti delle istituzioni e di coloro che le rappresentano le situazioni di cattiva amministrazione sono sicuramente favorite da un elemento che tende a rimanere sottotraccia anche se è evidente in molte situazioni e che contribuisce alla percezione di sfiducia nelle istituzioni in coloro che operano nelle stesse il conflitto di interessi
Ogni volta che un soggetto chiamato svolge una funzione pubblica e portatore di un interesse personale o di altri soggetti correlato con l'attività ho il compito che è chiamato ad adempiere si verifica una situazione di conflitto poiché l'interesse proprio o di altri soggetti potrebbe condizionare l'attività istituzionale
L'ordinamento ha introdotto numerose disposizioni per impedire che un soggetto operi in situazione di conflitto
La corruzione e la degenerazione di un conflitto di interessi poi che porta a far prevalere un interesse proprio è secondario sull'interesse primario che deve perseguire l'attività del funzionario pubblico
Il conflitto di interessi segnala la presenza nell'agire pubblico di interessi
Anche solo in modo potenziale o apparente caratterizzato da una portata più ampia
Che comprende relazioni sociali ed economiche che anche in assenza di comportamenti che possano configurare reati sono idonee a violare la percezione dell'equilibrio che deve sussistere tra interesse privato e dovere responsabilità pubblica
Prima ancora che giuridica la questione rientra nell'etica pubblica e in quella individuale il funzionario pubblico onorario di carriera non deve limitarsi ad osservare le leggi in modo formale
Non è il compimento delle singole scelte deve indirizzare i suoi comportamenti in una direzione finalizzato unicamente a perseguire l'interesse pubblico e non interessi secondari
Le denunce che riceve la Procura contabile spesso segnalano comportamenti anomali di funzionari pubblici che avrebbero agito passo da seguire interessi personali
O di interessi o di soggetti a loro legati anche se in molti di questi casi non è ravvisabile uno specifico danno alla finanza pubblica
Emerge con chiarezza la presenza del danno alla fiducia pubblica che il conflitto di interessi comporta si tratta a volte di un danno che non è perseguibile dalla magistratura contabile
Ma che deve indurre alla riflessione e tutti coloro che operano nel settore pubblico poiché i loro comportamenti non devono essere indirizzati solo al perseguimento dell'interesse pubblico ma devono apparire come tali anche agli occhi della collettività
La concreta da attuazione d'applicazione delle disposizioni del Codice di giustizia contabile in relazione alle attività istruttoria della Procura nello svolgimento dei giudizi è stata nel complesso positiva
Tuttavia alcuni interventi correttivi e integrativi sono necessari in relazione alla miglior definizione di inquadramento di alcuni istituti in particolare meritano una segnalazione specifica al procedimento di archiviazione delle denunce di danno e la prevista inappellabilità delle sentenze che definiscono il giudizio abbreviato
Il Codice riprendendo alla disciplina precedente ha stabilito che l'archiviazione delle denunce sia riservata al procuratore regionale senza l'intervento del giudice
è indubbio che in questo modo è lasciata al procuratore regionale ampia discrezionalità in ordine alle azioni da intraprendere senza alcun sindacato giurisdizionale sulle ragioni delle archiviazioni di alcuni piuttosto che di altri procedimenti
Anche se le ragioni sottostanti la mancata introduzione del controllo giurisdizionale si fondano anch'sulla natura dell'azione considerato che la stessa è destinata a tutelare le risorse della collettività sarebbe auspicabile che la questione fosse rimeditata
Altra questione meritevole di attenzione quelle inerenti al giudizio abbreviato che in Piemonte ha trovato ampi diffusa applicazione come ha già ricordato la presidente tant'è che nel corso del due mila e diciotto sono state presentate trentadue richieste di definizione del giudizio
In relazione a ben ventidue giudizi
Con l'accoglimento di trentuno domande da parte della sezione lascio alcune altre considera il medico le considerazioni della Presidente e sul punto del duo giudizio abbreviato vorrei soltanto spendere una parola
Di questo genio l'introduzione del giudizio abbreviato è una scelta del legislatore che fra i diversi interessi in gioco ha privilegiato la celerità di definizione del giudizio ad ed un immediato recupero di risorse sia pure limitato rispetto al danno contestato
Ferme restando le personali perplessità rispetto all'istituto e dalla sua configurazione in questa sede di in vista di un intervento normativo correttivo al giudice al Codice di giustizia contabile necessario richiamare l'attenzione solamente su una grave incongruenza
Il Codice ha stabilito che le sente la sentenza resa nel rito abbreviato dalla sezione giurisdizionale non sia appellabile
E la previsione è giustificata nei casi ordinari dalla circostanza che la pronuncia segue la richiesta del soggetto interessato il previo parere positivo della procura contabile
Tuttavia vi è un caso nel quale l'inappellabilità della sentenza e la configurazione del giudizio abbreviato presentano lacune di incertezze
Si tratta della situazione nella quale la Procura contabile è contraria all'applicazione del rito abbreviato ovvero la determinazione della somma da pagare proposto dal convenuto in questa situazione se la sezione giurisdizionale ritiene che il dissenso che la Procura contabile non sia motivato può procedere ed ammettere comunque il presunto responsabile del pagamento di una somma di denaro e alla definizione del giudizio
è giusto ovviamente che il giudice posso valutare le circostanze decidere in dissenso di una delle parti anche di quella deputata a tutela della finanza pubblica
Ma in quel caso la sentenza non può essere di semplice cessazione della materia del contendere
Poiché decidendo una questione che vede su posizioni opposte alle parti rende una pronuncia piena che entra nel merito della controversia e pertanto la sentenza dovrebbe essere appellabile
E auspicabile che legislatore in sede di correttivo esamini la questione che in caso contrario non potrà che essere sottoposta al vaglio del giudice delle leggi
L'attività della procura contabile nel due mila diciotto si è svolta in una situazione caratterizzata da un ampio cambiamento ancora in corso di assestamento che ha visto il trasferimento ad altro incarico di quasi tutti i magistrati che la componevano di inizio anno tre su quattro
E l'arrivo di quattro nuovi magistrati due provenienti da altro incarico Massimo Valerio D'Alessandro Napoli e due come si è detto di recente ingresso nella magistratura contabile
Nel due mila diciannove per la prima volta la Procura opererà con cinque magistrati potrà portare a compimento oltre a nuove attività numerose istruttorie anche attinenti a danni alla finanza pubblica di particolare rilievo che si sono concluse nell'anno appena terminato
Ad esempio inerenti opere pubbliche non ultimate nonostante l'inventiva l'investimento deciso di ingenti risorse finanziarie da parte di alcune amministrazioni pubbliche e società da loro partecipate
Ah ma anche di risorse pubbliche e a gestioni non oculate di partecipazione societaria in proposito si segnala che nei primi due mesi dell'anno due mila e diciannove la Procura contabile
Ha depositato quattro atti di citazione notificato undici inviti a dedurre
Richiesto ed ottenuto un sequestro conservativo per un importo di poco inferiore ai due milioni di euro a testimonianza della continua a della continuità dell'attività della procura contabile nonostante i cambiamenti in corso
Prima ancora dei dati numerici val la pena segnalare che con la recentissima sentenza numero cinque mila centonovantanove del ventuno febbraio due mila e diciannove
Le sezioni unite della Corte di Cassazione accogliendo il contro ricorso proposto dalla coda procura contabile
Hanno confermato la giurisdizione della Corte dei Conti nei confronti degli amministratori della società GTT S.p.A. in relazione ad un'azione diretta fare accertare il danno conseguente all'attribuzione di una consulenza l'amministratore delegato della società
Per un importo così elevato da superare i vincoli finanziari previsti per il compenso
Degli amministratori delle società a controllo pubblico si tratta di una vicenda di qualche anno fa l'anno due mila e nove due mila dieci che giunge ora maturazione con questo riconoscimento della Corte di Cassazione
Considerato che in questa sede viene aperto l'anno giudiziario due mila diciannove che sono trascorsi già due mesi dal suo effettivo inizio verranno forniti nelle tabelle né in calce anche alcuni dati sulle attività intrapresi sino alla data del ventotto febbraio due mila e diciannove
Nel corso del due mila e diciotto sono stati avviati mille trenta nuovi procedimenti sono stati emessi mille centotrentuno decreti di archiviazione così che a fine anno
I procedimenti in istruttoria Anno due mila novecentonovantacinque indici minuziose rispetto ai tre mila centocinquantaquattro di inizio due mila diciotto
In relazione alle attività istruttoria la Procura contabile ha provveduto direttamente ad acquisire atti e documenti presso numerose amministrazioni
E in proposito mi preme dare atto che salvo al qualche limitato isolato caso il funzionari degli enti chiamati a collaborare nell'istruttoria hanno provveduto adeguatamente e tempestivamente
Rinvio al testo scritto per l'indicazione neolitica in ordine ai numeri delle singole attività svolte delle singole attività e mi limiterei in questa sede a richiamare questo aspetto che nel corso del due mila e diciotto sono sta
Stati instaurati cinquantotto giudizi trentacinque mediante atto di citazione per l'accertamento di responsabilità per danno alla finanza pubblica e ventitré mediante ricorso per resa di conto giudiziale
L'esame dei giudizi promossi nell'anno due mila e diciotto mettendo Ouzzine lucernari numerosi fenomeni di mala Menni Sbrescia un
E cattiva amministrazione che sono stati perseguiti rinvio al testo contenuto da pagina diciassette a pagina trentatré
Per le le l'elencazione specifica e la descrizione dei singoli giudizi perché può essere interessato per approfondire alcune delle tematiche
E
Richiamando
Allora un richiamo
Unicamente due aspetti che sarà presidente ha sottolineato vale a dire istruzione nome lo delle frodi e del indebito utilizzo di fondi pubblici fenomeni nella cattiva del dell'attività e la cosiddetta cattiva sanità
Opere episodi della sanità che non riguardano sono hanno riguardato soltanto episodi di responsabilità medica ma anche il più altri episodi gestionali come lo risulterà da questa da questo da questa traccia che ho segnalato
Due
Elementi unicamente e mi avvio verso la conclusione
Come abbiamo detto nel due mila diciotto vi è stato un ampio ricorso al giudizio abbreviato e sono riportati a pagina dodici i dati il giudizio sugli importi e sulle attività effettivamente svolte
E mentre in questa sede mi soffermo un attimo sull'esecuzione delle sentenze di condanna che sempre tema che viene citato anche a volte dalla stanza proposito a sproposito in merito all'effettività della giurisdizione contabile
Considerata l'importanza dell'effettività dell'attività giurisdizionale la Procura contabile negli ultimi anni ha dedicato anche energie a seguire indirizzare le procedure di recupero di competenza delle amministrazioni anche in ragione delle previsioni contenute nel Codice di giustizia contabile
Nel corso del due mila e diciotto sono stati recuperati effettivamente due milioni novecentonovantuno mila euro e settecentodue si tratta di un dato
Direi significativo via un'apposita tabella che indica al dato nel triennio nel due mila e sedici si parlava di un importo intorno ai tre milioni l'anno scorso intorno ai novecento mila euro quest'anno due milioni novecento novantuno mila euro
Si tratta di un importo elevato che dimostra due cose l'efficacia dell'azione della procura contabile nel libro nell'ambito delle azioni espletate ma soprattutto la piena attivazione delle amministrazioni soprattutto regionali e locali
Nel dar corso alle procedure occhi esecutive
Peraltro occorre anche dare segnalare un altro fatto che si sta verificando sempre più cioè dell'adempimento spontaneo da parte dei soggetti che hanno ricevuto la condanna è questo fosse anche grazie all'attività che è stata posta in essere
E che pongono gli stessi legali nel momento in cui Vialli nelle lei ineluttabilità della condanna
Laddove sia possibile nel favorire ed evitare ulteriori dilazioni nei tempi
In alcune ed è un altro fenomeno che voglio segnalare procedure esecutiva particolarmente complesse con una priorità di amministrazioni danneggiate è stato avviato un dado con il dialogo con l'amministrazioni stesse
Al fine di ottenere un raccordo che permettesse di individuare un ente capofila
E semplificasse sulle successive attività esecutive anche in questi casi vi è stata la piena collaborazione da parte delle amministrazioni interessate
La differente i differenti importi che si possono registrare tra un anno e l'altro nella nel nel gli importi recuperati dipendono anche dalla tipo dal dal fatto che molti Soggetti chiedono giustamente di essere ammessi a pagamenti rateali e quindi la dilazione dei tempi di pagamento l'indicazione è superfluo quello che notiamo negli ultimi cinque sei otto anni
è una progressiva effettività e una progressivo quindi il raggiungimento di un risultato finanziario che viene svolto non solo come attività di deterrenza ma anche proprio come recuperò effettivo
Altro elemento che la Procura utilizza e che viene sentito quello della delitti del degli strumenti di tutela delle ragioni di credito cioè al fine di tutelare le ragioni di credito degli enti danneggiati sono state attivate alcune specifiche procedure utilizzando lo strumento dell'azione revocatoria laddove i soggetti interessati altri siano spogliati in tutto in parte dei beni
E in alcuni casi l'utilizzo dell'azione revocatoria ha portato prima ancora della conclusione del giudizio Appiani di pagamento dilazionato e assistiti da garanzia anche in questo caso con la collaborazione dei debitorio ovviamente interessati
Nel corso del due mila e diciotto sono stati richiesti e ottenuti tre sequestri ante causam prima rivisto il giudizio contestualmente alla notificazione dell'invito a dedurre l'uno nei confronti di un ex presidente di una dipendente di un comitato locale della Croce Rossa in relazione all'ammanco
Di un importo superiore ai duecento mila euro Giudizio è già terminato in sede contabile con una sentenza centodiciotto e quindi del recupero
Assistito da sequestro probabilmente in qualche modo verrà assicurato il secondo nei confronti di due amministratori soci di un'azienda per un indebito ottenimento mediante produzioni documenti falsificati
Di contributi pubblici erogati dalla Regione Piemonte per la realizzazione di un progetto di investimento che prevedeva sia la ristrutturazione di edifici esistenti sottoposti a vincolo paesaggistico sia la costruzione di un complesso alberghiero con centro fitness piscina e campo da golf
L'operazione finanziaria però non solo non è mai stata realizzata ma non era neppure
In astratto realizzabile dalla indisponibilità della proprietà delle aree in capo alla società eterea assenza dei titoli abilitativi danno è stato quantificato in più di cinquecento mila euro
Il giudizio di merito è ancora in corso il terzo sequestro anche questo è molto significativo di un mo'a volte di Dale
Di alcune carenze anche di controlli l'amministrazione ha riguardato la responsabile di un asilo nido di un ente locale che per diversi anni circa dieci
Tenendo una contabilità parallela non ha riversato al Comune una parte rilevante delle rette pagate in contanti dalle famiglie di se questo è stato disposto fino alla concorrenza della somma di euro seicentotrenta mila euro determinata circa in dieci anni di progressivi ammanchi
Mi avvio a concludere ritengo necessario prima di tutto ricordare l'impegno e l'attenzione prestata da coloro che nel corso dell'anno appena terminato hanno collaborato con la Procura contabile
Ringrazio innanzitutto alle collega Alessandra Olessina e Pia Manni il collega Ivano maltesi che anche nel due mila e diciotto hanno operato in Procura portando avanti sia pure in una situazione di transizione l'attività istituzionale e formula loro i migliori auguri per l'attività che hanno già iniziato a svolgere continueranno svolgeva nel nuovo incarico che hanno ottenuto
Mi preme inoltre rivolgere un'espressione di sentita gratitudine al personale del ruolo amministrativo della procura
Che con dedizione vivo interesse ha collaborato sia nelle attività amministrative generali che nelle istruttorie in misura determinante per la funzionalità al raggiungimento degli obiettivi di tutela della finanza pubblica perseguiti dall'ufficio
Vivo apprezzamento per la collaborazione prestata è rivolta sia i magistrati della sezione giurisdizionale che della sezione di controllo nonché al personale del ruolo amministrativo che opera in tutti gli uffici della corte torinese
Un saluto cordiale parla suo autorevole presenza rivolgo al rappresentante del consiglio di presidenza della Corte dei Conti e dal rappresentante dell'associazione dei magistrati contabili un sentito ringraziamento dovesse rivolto ai colleghi della magistratura ordinaria amministrativa all'avvocatura distrettuale dello Stato
Ed è componente l'Avvocatura Distrettuale agli esponenti delle istituzioni pubbliche che con la loro attività condividono l'impegno al rafforzamento della legalità e dell'efficienza dell'agire della pubblica amministrazione
Un caloroso apprezzamento
Sì è istituzionale che personale rivolta la Guardia di Finanza che a partire dal comando regionale dei comandi provinciali in particolare quello di Torino dei comandi dei nuclei di polizia economico-finanziaria fornito fornisce un insostituibile prezioso supporto
Tecnico professionale in relazione all'attività della procura in particolare alle indagini economiche finanziarie sempre più complesse che sono state delegate a vari reparti operanti in Regione un cenno particolare mi preme indirizzare al nucleo di polizia economico finanziario di Torino
E delle sue articolazioni della spesa pubblica e dalla sezione accertamento danni erariali che opera presso la Procura contabile palla continua apprezzate preziosa collaborazione ricca sotto il profilo professionale ed umano
Un ringraziamento deve essere indirizzato al comandante della Regione Piemonte Valle d'Aosta dell'arma dei carabinieri dal questore di Torino per la disponibilità costantemente manifestata dall'Arma dei Carabinieri della Polizia di Stato per le esigenze della procura regionale
Un particolare saluto rivolto agli avvocati del libero foro e da quelli che operano all'avvocatura e degli Enti pubblici che sempre più sono stati chiamati a collaborare con la Procura contabile soprattutto ma non solo in relazione all'esecuzione delle sentenze di condanna
Un pubblico è sentito riconoscimento ed apprezzamento e dedicato ai giornalisti che oltre ad aver segnalato in numerosi casi situazioni di anomalie nell'attività amministrativa di dispersione di risorse pubbliche hanno seguito con attenzione e competenza l'attività della procura contabile
Informando correttamente
Ci tengo a precisare correttamente l'opinione pubblica in merito all'utilizzo delle risorse finanziarie della collettività ed alle iniziative intraprese per contrastare i fenomeni illeciti
Nel ringraziare tutti i presenti poi zone va le chiedo signor presidente di dichiarare aperto il nome del popolo italiano l'anno giudiziario due mila diciannove della sezione giurisdizionale della Corte dei conti del Piemonte
Ringrazio prego il Presidente dell'ordine degli avvocati di Torino di svolgere la sua relazione
Signora presidente della Corte dei conti il signor procuratore autorità magistrati avvocati cittadini
Rivolto a tutti voi in occasione di questa importante cerimonia il saluto del consiglio dell'ordine degli avvocati di Torino e mio personale quale presidente troppo poco si parla di magistratura contabile e poco emerge del suo importante ruolo di giurisdizione imparziale dell'equilibrio economico finanziario del settore pubblico e della corretta gestione delle sue risorse
Il prestigio e rilievo della Corte dei Conti sono apposti bene in evidenza già dalle parole di Quintino Sella
Ministro delle finanze pronunciate in occasione della seduta inaugurale della Corte dei Conti a Torino il primo ottobre mille ottocentosessantadue
Altissime sono le attribuzioni che la legge a voi confida
La fortuna pubblicare rimessa alle vostre cure
Della ricchezza dello stato di questo nervo capitale della forza e della potenza e di un Paese voi siete creati i tutori
Nel ciò basta ad altre nuovissime e nobilissima e funzione foste inoltre chiamati a vostro compito vegliare acché il
Il potere esecutivo non violi la legge e ora è un fatto avvenga il quale al vostro altro discernimento appaia adesso il contrario e vostro debito il darne contezza al Parlamento
Queste indicazioni di Quintino Sella devono essere ripetute oggi
Oggi se ne parla invece in occasione dei fatti eclatanti di malaffare che interessano le croniste le cronache scuotono l'opinione pubblica
O ancora quando si vorrebbe attribuire alla magistratura contabile un ruolo di garanzia e di controllo su tutta la vita e le plurime ma significa Stazione della pubblica amministrazione è quasi che e per le vocali è il ricorso e il controllo della Corte dei Conti fosse il rimedio per tutti i mali e l'antico pellet distorsioni del sistema ne abbiamo avuto una chiara percezione nell'intervento del rappresentante del Consiglio superiore della magistratura alla recente inaugurazione dell'anno giudiziario presso la Corte d'appello di Torino
Il rappresentante del Consiglio superiore della magistratura ne rappresenta nel trattare il delicato argomento della sospensione della prescrizione penale dopo la sentenza di primo grado
Ha motivato la compatibilità di stare istituto con il principio della ragionevole durata del processo chiamando in causa la magistratura contabile
Ha sostenuto che qualora la magistratura ordinaria una volta entrata in vigore la riforma abusasse dell'istituto della prescrizione penale
Al punto tale da in tre gare la violazione del principio di ragionevole durata del processo
Il rimedio sarebbe quello di deferire il magistrato inerte al controllo giurisdizionale di Costa Est accorta e per il pregiudizio erariale che ne consegue
Questa affermazione hanno destato degli avvocati molta preoccupazione non tanto e non solo per il tentativo di mortificare il dibattito sui principi fondanti il nostro Stato
Quali appunto il diritto a un equo processo il diritto alla ragionevole durata del processo
E per converso il dovere dello Stato di portare a termine processi in tempi rapidi anche per garantire che la pena venga comminata in stretta consequenzialità rispetto alla commissione dei fatti
Ma specialmente per il rimedio proposto e ahimè anche per l'autorevolezza della fonte proponente
Come se il problema del c'era lo svolgimento di una mole impressionante di processi potesse essere risolto da un lato ampliando a dismisura il carico da di lavoro dei magistrati e dall'altro fomentando ulteriore contenzioso quello contabile scaturendo tale presso scaturente da responsabilità
Loro imputabile nel ritardato una contraddizione difficilmente condivisibile e la proposta di un rimedio alla risoluzione degli annosi problemi della giustizia che non trova affatto il consenso dell'avvocatura
L'avvocatura invece condividerà il ruolo della corte dei conti modernamente inteso quale ausiliario verso lo Stato comunità
Elemento propulsivo della ripresa del Paese con l'obiettivo dell'equilibrio di bilancio nella convinzione che l'esercizio di bilancio a che fare con il pieno dispiegarsi dei diritti della persona
La sana gestione con la tutela della solidarietà e equità intergenerazionale
Una delle sfide più scusate del tempo in cui viviamo sta proprio nella ricerca di un contemperamento tra esigenze di bilancio e tutela dei diritti sociali sanciti dalla Costituzione
In questo contesto l'avvocatura ha colto con particolare favore viceversa la proposta di legge già presentata nel maggio due mila diciotto per l'istituzione del Tribunale Superiore
Di conflitti presso la Corte di Cassazione
La proposta di legge delega il governo a istituire il Tribunale superiore dei conflitti organo giurisdizionale a composizione mista presso la Corte di Cassazione
Competente per la decisione delle questioni di giurisdizione che sorgano nel corso dei giudizi civili penali amministrativi contabili tributari
E giù e dei giudici speciali al tribunale spetterebbe la competenza sulla cognizione dei conflitti di giurisdizione e del regolamento preventivo di giurisdizione
Fermo restante quanto previsto dall'articolo centoundici ottavo comma della Costituzione a mente del quale contro le decisioni del Consiglio di Stato e della Corte dei conti il ricorso in Cassazione ammesso per i soli motivi inerenti alla giurisdizione
Pare corretto affermare che l'istituzione presso la Corte di cassazione del Tribunale Superiore di conflitti quale sezione suprema
A composizione mistico mista per la risoluzione delle questioni giurisdizionali in sé che sia preventiva e sia di trattazione ordinaria debba ritenersi compatibile con l'attuale assetto costituzionale della giurisdizione
Come condivido dirimente si legge nei lavori di presentazione del disegno di legge se la nozione di giurisdizione ha subito una chiara evoluzione da ambito attributi Ivo della potestà giudicanti
Concepita quale quantum della giurisdizione ripartita tra diversi giudici a somministrazione della tutela giurisdizionale giurisdizionale
Non può tuttavia revocarsi il dubbio che il prolungarsi spesso tardivamente risolto di questioni inerenti alla giurisdizione
Si risolva in un pregiudizio per la stessa tutela giurisdizionale dei diritti sanciti dalla Costituzione
Ma anche dalla convenzione autore europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea
L'esigenza di contemperare il rispetto delle regole che attribuiscono alla Corte di Cassazione a Sezioni Unite la risoluzione delle questioni di giurisdizione con l'esigenza di sollecita definizione delle controversie
E particolarmente sentita dall'avvocatura che interessa incardinare e o resistere in giudizi conforme a giustizia quanto a riparto di giurisdizione
Questa iniziativa legislativa è stata preceduta dalla redazione di un memorandum sottoscritto dai vertici delle tre giurisdizioni superiori nei quali i predetti si impegnavano nel primario interesse dei cittadini alla certezza dei diritti a svolge ogni iniziativa utile per migliorare l'esercizio della funzione di garanzia della corretta interpretazione delle norme
Il memorandum individua una serie di impegni articolati nove punti nella direzione tra l'altro della stabilizzazione della collaborazione tra Ufficio del massimario della Cassazione della Corte di Cassazione
E uffici studi della giustizia amministrativa della Corte dei Conti
Nonché tra uffici del pubblico ministero della Corte di Cassazione e presso la Corte dei conti
Al fine di valorizzare stabilizzare in via di autorganizzazione i metodi di cooperazione nelle attività di formazione
Di svolgimento di lavori preparatori o istruttori o istruttorie comune sui temi di comune interesse
Di scambio sistematico di conoscenze sulla giurisprudenza più significativa della cooperazione istituzionale dello scambio conoscitivo anche con l'attività delle procure generali
Della valorizzazione nella formazione e nella deontologia del giudice e in particolare di quello ha detto funzioni nomofilattiche
Del bilanciamento lotta all'esigenza di tutela dell'indipendenza e la responsabilità dei giudici di garantire la coerenza la certezza e la stabilità del sistema delle decisioni sia pure in un quadro evolutivo
Il memorandum prevede anche l'impegno a valutare l'introduzione di norme che a Costituzione invariata consentano forme di integrazione degli organi collegiali diverti si confusione specificamente mono filati che delle tre giurisdizioni
Con magistrati di altri giurisdizioni
Ciò quando si trattino questioni di alto comune a rilievo nomofilattico ire comprese per le sezioni unite civili della Corte di Cassazione quelle attinente alla giurisdizione
Il dibattito in corso certamente molto interessante meriterebbe un maggiore approfondimento in altri contesti
Resta il dato ormai ineludibile che la soluzione di alcuni mali che affliggono la giustizia passa anche attraverso la collaborazione tra le giurisdizioni
E tra
Queste e il mondo dell'avvocatura e più in sesso senso lato con la società civile
Per cercare di creare un substrato che dia corso a pratiche virtuose e nono positive sempre rispettose dei principi di autonomia e indipendenza
In conclusione riprendendo le parole del nostro presidente del Consiglio nazionale forense avvocato Andrea Mascherin
La Corte dei conti dovrà sempre più tracciare gli indirizzi sulla corretta definizione distesa è l'avvocatura italiana come componente della giurisdizione come corpo sociale responsabile
Nel rispetto dei proprio doveri deontologici prima fra tutti i conflitti di interesse darà al proprio contributo alla piena attuazione dell'articolo novantasette della nostra Costituzione
Con questo spiccio le chiedo signora Presidente della Corte dei Conti e dichiarare aperto l'anno giudiziario due mila diciannove grazie buon lavoro
Bene chiamo la presidente la sezione regionale del controllo svolgete il suo intervento
Signor presidente signor procuratore cari colleghi desidero innanzitutto associarmi ai ringraziamenti formulati dalla presidente Pinotti da procuratore astigiana tutti presenti all'illustre autorità che con la loro partecipazione conferiscono prestigio a questa udienza
Questa cerimonia costituisce un'occasione di confronto e di riflessione sul PIL le problematiche che riguardano la Corte dei Conti e sulle attività svolte nell'anno
Precedente nell'unitarietà delle sue diverse funzioni giurisdizionali e di controllo a presidio della legalità finanziaria a tutela dei principi costituzionali
Sono onorata di rappresentare la sezione di controllo e di dare conto delle attività svolte per l'anno appena trascorso questa sezione della Corte
Più delle altre presenti sul territorio al legame ideale con la prima Corte dei conti del Regno d'Italia voluta da Cavour ed insediata sì come ricordava l'avvocato a Torino il primo ottobre del mille ottocentosessantadue Cavour aveva maturato la convinzione dell'assoluta necessità di concentrare il controllo preventivo e consuntivo in una magistratura inamovibile
L'assemblea costituente ha confermato le funzioni della corte inserendola nel circuito democratico parlamentare come organo giurisdizionale competente
Nell'ambito della contabilità pubblica l'evoluzione legislativa e giurisprudenziale ha fatto sì che la corte assumesse un ruolo di garante imparziale dell'equilibrio economico finanziario del settore pubblico
Al servizio dello Stato comunità e non soltanto dello stato istituzione imposizione parimenti terzo e neutrale nei confronti sia del Parlamento che del governo
Ma a offrendo ad entrambi ampia collaborazione
La Corte opere in uno snodo cruciale fra la politica e l'amministrazione ma deve sempre tener conto della propria missione
Che quella di accertare come le risorse pubbliche sottratte contribuenti
Siano gestiti assicurando che attraverso l'esame del bilancio i cittadini abbiano contezza delle scelte dell'ente pubblico sia in ordine all'acquisizione delle entrate che con riguardo l'individuazione degli interventi attuativi delle politiche pubbliche
La Corte a garanzia della rappresentanza democratica dovrà accertare il rispetto dei principi di legalità
E di tutti quelli che presiedono al Bilancio proprio questa funzione può rivelarsi propulsiva per la ripresa del Paese nella misura in cui indirizzando gli enti verso prassi virtuose
E supportando lì per evitare comportamenti lesivi dell'equilibrio di bilancio sia possibile recuperare risorse per lo sviluppo e per gli Investimenti
Questo controllo di legittimità regolarità è stato valorizzato anche dall'azione del ed interpretazione della Corte Costituzionale sui bilanci degli enti territoriali
è risultato coerente con i il DNA dell'antica istituzione ma l'esercizio del bilancio a che fare come lo hanno detto precedentemente me la presidente procuratore e anche il rappresentante del Foro con la piena attuazione dei diritti delle persone la sana gestione con la tutela della solidarietà intergenerazionale
Basta citare fra le tante la recentissima sentenza del giudice delle leggi la numero diciotto del due mila diciannove per evidenziare come sia stato possono ulteriore importante tassello su entrambi i profili
Avendo riconosciuto nell'allungamento dismisura dei tempi individuate dal legislatore per rientrare dal disavanzo nel caso dei piani di riequilibrio pluriennale ex articolo centoquarantatré bis del TUEL una lesione ai principi di equità intra ed intergenerazionale
Quanto al primo aspetto la Corte costituzionale ha sottolineato l'impatto macroeconomico di misure che determina uno squilibrio nei conti della finanza pubblica allargata con la conseguente necessità di manovre finanziarie restrittive
Che possono gravare in modo più pesante sulle fasce deboli della popolazione
L'equità intergenerazionale comporta la necessità di non gravare in modo sproporzionato sull'opportunità di crescita delle generazioni future garantendo loro sufficienti risorse per un equilibrato sviluppo
è evidente che l'indebitamento il deficit strutturale operano su entrambe con un ampliamento della spesa corrente in contrasto con la regola aurea dell'articolo centodiciannove sesto comma della Costituzione
Che riserva l'indebitamento esclusivamente le spese di investimento in modo da determinare un tendenziale equilibrio fra la dimensione dei conti e benefici recati nel tempo alla collettività amministrata
Non è questa la l'occasione per affrontare in modo più ampio ed approfondito tematiche così rilevanti ma il controllo alla costante consapevolezza che di fronte alla violazione di regole principi contabili
Dietro ai numeri e alle astratte fattispecie vi siano persone vere con bisogni reali da soddisfare
Oggi a causa delle ristrettezza di risorse la questione più importante sta proprio nella ricerca di un contemperamento tra esigenze di bilancio e tutela dei diritti sociali sanciti dalla Costituzione
Come è già stato detto si tratta di un tema Complesso che impone comunque di agire sempre con grande cautela
In quest'ambito il bilanciamento dei valori la scelta delle priorità competono agli organi di indirizzo politico ma spetta invece la magistratura contabile
Come ha ricordato più volte la Corte costituzionale il controllo complessivo della finanza pubblica ai fini della tutela dell'unità economica della Repubblica in funzione della garanzia dell'equilibrio economico finanziario
Siamo consapevoli che garantire la legalità assicurare la corretta gestione delle risorse pubbliche
Agevolare la buona gestione sono tutte azioni importanti rivolta assicurare un migliore gestione della cosa pubblica e a contrastare pratiche corruttive contribuendo a rinsaldare quella fiducia fra istituzioni e cittadini
Recentemente molto offuscata
Espongono estrema sintesi gli elementi più rilevanti dell'attività del controllo
Che la sezione ha svolto nell'anno due mila e diciotto
La l'attività è stata anche differenziata nei diversi ambiti avendo la consapevolezza che l'esercizio del controllo anche attraverso la messa a punto di raccomandazioni
Svolge quel ruolo di presidio della legalità finanziaria così importante per il rispetto degli equilibri nella gestione degli enti
Non non posso fare una ricognizione analitica relazione al brevissimo tempo che mi è stato concesso
Posso dire che diciamo tutti gli ambiti della finanza sono relativa ad enti agli enti territoriali è stata esaminata con la parifica del rendiconto regionale che ha analizzato vari vari profili
E che diciamo ha visto la la la parificazione con riserva di alcune poste di spesa e nel quale poi è stato data ampia valorizzazione anche la spessa e alla i flussi finanziari correlati con la spesa sanitaria e che costituisce circa settantaquattro per cento dell'intera spesa regionale
Nella nel quale oltre ad osservare una serie di elementi positivi per l'uscita dalla dal piano di riequilibrio della regione
E si è stato sottolineato la limitata ambito degli Investimenti i quali appunto in questo settore hanno subito un fortissimo rallentamento proprio nell'anno esaminato nel due mila diciassette
Costituendo solo il quattro virgola cinque per cento delle somme riservate alle
A attività
Attività future del resto il all'intero bilancio della regione ha una grossa sofferenza dal punto di vista degli Investimenti se si se non si accerti se non si individuano i fondi di fondi comunitari
Altre attività di controllo si sono indirizzate verso il controllo delle aziende sanitarie regionali e anche lì rilevando programma alcune criticità che non sto qui ad ad elencare rilevando comunque che le i ritardi dei pagamenti ai fornitori a hanno subito un un miglioramento
Una delle dei ritardi più rilevanti è stato evidenziare la la la Rita dall'assegnazione alle aziende delle risorse economiche necessarie per consentire
Gli adempimenti e questo Ambra determinato io un ricorso frequente alle anticipazioni te di tesoreria con un altro circuito circuito perverso
Anche di di ulteriore i indebitamento anche in relazione le leggi di spesa regionale sono state osservate delle criticità e sulle tipologie di copertura e a me in particolare per tutte quelle che avevano clausola di neutralità finanziaria
Sottolineando come l'invarianza doveva essere accompagnata dall'effettiva relazione tecnica che spiegasse come i il bilancio della Regione non è subisse
Rilievi devo però osservare che prontamente la Presidenza del Consiglio regionale ha offerto ampia collaborazione per su raccogliere le raccomandazioni della sezione
E far fronte diciamo alle osservazioni attraverso una una metodi ma modalità che che superasse le le lesioni individuate la legge centonovantasei del due mila e nove e attività che sono in corso per le leggi di spesa dell'anno successivo
Sono stati poi effettuati a degli altri controlli sulla gestione uno riguarda degli interventi in materia di occupazione della Regione Piemonte nell'ambito della strategia europea venti venti
E diciamo tenendo conto appunto della promozione dell'occupazione sostenibile tra qualità sostentare il della qualità a sostenere la mobilità dei lavoratori
E quindi diciamo ai fini di verificare cosa questi interventi legate fondi comunitari avessero prodotto rispetta l'occupazione in genere a quella giovanile in particolare
A una una prima ricognizione è seguita l'esigenza di fare un solo atto per il due mila e diciannove anche per vedere il consolidamento di alcuni importanti ed è anche un importante linee
Un ulteriore controllo è stato svolto sulla Fondazione salone per il Libro di Torino Fondazione che partecipata dal Comune di Torino e dalla Regione Piemonte
E qui diciamo è stato evidenziato o come un difetto gestionale come il finanziamento pubblico di una fondazione di partecipazione deve avvenire all'interno di una
Cornice convenzionale in difetto di tale convenzione ed in presenza di una fondazione in costante perdita i contributi pubblici potrebbero qualificarsi quali interventi a copertura delle Prep perditempo una particolare attenzione anche per la realtà
Piemontese è stata riservata dalla sezione alle amministrazioni provinciali e comunali come ben noto la Regione Piemonte a mille duecento dieci enti locali di quattro province e mille duecento due comuni di cui solo centotrentacinque con popolazione superiore ai cinque mila abitanti
L'anno e proprio per questa realtà territoriale ha spinto la sezione a organizzare un programma di incontri con le amministrazioni locali nelle diverse province è infatti emersa l'utilità di una collaborazione di uno stretto raccordo con le istituzioni
Elemento questo tanto più necessario in un territorio come quello del Piemonte che presente a quella caratteristica di estrema parcellizzazione degli enti locali
Enti che sono per la maggior parte di dimensioni ridotte dotati di scarse risorse umane e professionali
E con difficoltà di garantire i necessari standard gestionali in questa prospettiva si è ritenuto di dover mettere a disposizione l'esperienza e la competenza della Corte dei Conti maturata presidio della corretta e sana gestione degli enti locali
Con un contatto diretto della sezione con i territori e le province del Piemonte della convenzione che raccorda la collaborazione fra istituzioni costituisse un ausilio al buon andamento dalla cosa pubblica e alla sana e corretta gestione delle risorse
Con la collaborazione dei prefetti e dei presidenti delle province piemontesi è stata promossa l'organizzazione degli incontri
In ciascuna delle otto province alla presenza appunto dei sindaci di assessori e funzionari comunali
Dell'esame delle situazioni relative agli enti locali non può essere sottaciuta la grave difficoltà finanziaria nella quale versano molte delle amministrazioni provinciali piemontesi
Nel due mila e diciotto a conclusione di iter che trovato un un bel po'di tempo la sezione di controllo approvato il più un piano di riequilibrio per due province e all'inizio del di questo anno per una terza provincia
Ma con ciò individuando le particolari difficoltà in cui queste questi soggetti si sono venuti a trovare le ampie criticità finanziarie rilevato hanno indotto la sezione h a me programmare per l'anno due mila diciannove un'attività di controllo complessiva su tutte le province piemontesi al fine di esaminare le cause di tali difficoltà difficili situazioni
E le possibili soluzioni migliorative
Con riguardo ai Comuni va osservato che il controllo di regolarità contabile è stato caratterizzato dalla semplificazione e dalla concentrazione degli adempimenti
Ed ha interessato oltre a diversi enti di grandi dimensioni primi fra tutti il capo il comune capoluogo molti enti di piccole dimensioni che hanno presentato rilevanti criticità e pertanto hanno richiesto un esame specifico
Anche al fine di intercettare tempestivamente regolarità incidenti sugli equilibri e quindi sulla sana gestione
Al riguardo va rilevato in particolare per gli enti di ridotte dimensioni che l'assenza all'interno di figure tecniche qualificate ha inciso in modo determinante sulla situazione di difficoltà
Favorendo la commissione di errori e in alcuni casi la creazione del disavanzo va osservato che a fronte di una contabilità armonizzata non sempre semplice da gestire in particolar modo per gli enti dimensioni così piccole
Sarebbe sarebbe necessario soprattutto nei confronti di quest'ultimo che la legislazione si indirizzasse verso misure di effettiva semplificazione ma comunque rilevato stabilità complessiva che il numero dei Comuni piemontesi che hanno presentato un saldo di finanza pubblica negativo è stato molto limitato parliamo di sei i sei casi ad essi è stato necessario applicare sanzioni sanzioni previste dalla dalla legge
Nell'esame appunto delle diverse situazioni ha messo in evidenza alcune criticità ricorrenti come il ricorso all'anticipazione di tesoreria per proprio di tempi superiori
Ai duecento giorni e non sempre restituiti al trentuno dicembre il mancato rispetto delle del suo del limite dell'indebitamento il fatto di gestione negativo per la costruzione di equilibri di bilancio
Con entrate straordinario come evidente l'utilizzo di entrate l'Italia entrate a copertura dispensa venti caratteri di Petit Tivo evidenziato la mancanza di un equilibrio strutturale di parte corrente con il determinarsi di situazioni caratterizzate dall'incertezza
Già in sede di accertamento
Si aggiungono poi altre quelle principi cita quali il ritardo la limitata riscossione delle entrate anche lì per diverse annualità e il mancato aggiornamento dell'inventario
Con pregiudizio sullo stato patrimoniale generale corride cadute sulla veridicità è complessivo dei conti dei conti dell'ente
Un'ulteriore principi cita è stata ravvisata nell'assunzione da parte degli enti di fideiussione a favore di organismi partecipati successivamente coinvolti in procedure di liquidazione
Tale situazione Prot potrebbe determinare per l'ente sostenimento gli oneri finanziari originariamente non previsti e gravare sul bilancio con conseguenze negative
Negativa
Nell'avviarmi a alla conclusione del
Il mio intervento
Vorrei sottolineare anch'io che l'attività istituzionale nonostante l'ampia carenza di personale
E di magistratura anche nuovi abbiamo avuto avevano un trasferimento dalle perché altri incarichi di quattro su cinque magistrati che erano stati assegnati alle alla sezione
E oltretutto anche carenza sul personale amministrativo di supporto
In rapporto anche all'elevatissima o numero di amministrazioni soggette a controllo e con la complicità delle prove problematiche affrontate è stato realizzato tenendo sempre ferma l'esigenza di pervenire al risultato qualitativamente elevato
E assicurando un ampio contraddittorio con gli enti è ed è stata connotata sempre da una tempestività nel deposito delle deliberazioni
Nella nella chiusura del mio intervento vorrei rivolgere intanto un benvenuto ai colleghi Laura le Siani l'aria Cirillo Marco Mormando neoreferendari da poco assegnati alla sezione ed indirizzare in sincero ringraziamento a tutti i colleghi magistrati e funzionari della sezione di controllo per l'elevata competenza la serietà l'impegno la disponibilità che hanno sempre assicurato
Allora si deve se la difficoltà connessa con i molteplici compiti assegnati sono state sempre affrontate con serenità lavorando in un clima armonioso in un ambiente solidale collaborativo caratterizzato da alta professionalità
E per tutti molto stimolante desidero ringraziare la Presidente della sezione giurisdizionale il procuratore regionale i rappresentanti del foro i colleghi della sezione giurisdizionale della procura regionale
Per la preziosa opera che svolgono a favore del corretto e proficuo svolgimento della giustizia
E altresì per i costanti scambi che si sviluppano fra le diverse fra le diverse funzioni
Espressioni di ringraziamento piacere di rivolgere a presentanti del consiglio di presidenza e al collega dell'associazione magistrati della Corte dei Conti
Infine consentitemi un particolare ringraziamento pure rivolgere ai cittadini che confidando nel nostro lavoro vedono nella magistratura contabile nel controllo in particolare un importante presidio a tutela della legalità finanziaria e che sempre più numerosi ci rappresentano avvenimenti circostanze
Di quei cittadini di cura corte magistratura deve maggiormente farsi carico visto che tutelare l'erario significa contribuire a rendere attuabile il principio
Di uguaglianza sancito dall'articolo tre della Costituzione Cartier delle moderne democrazie a tutti buon lavoro
Grazie prego rappresentante del dell'associazione magistrati della Corte dei Conti di scorgere il suo intervento
è l'ultimo intervento
Signor presidente signor procuratore regionale cari colleghi avvocati del foro autorità rappresentanti di amministrazioni pubbliche del territorio signore e signori
Sono particolarmente lieto di porgere il saluto dell'associazione magistrati della Corte dei Conti che ha da pochi giorni votato ed eletto il suo noi rappresentanti e il suo presidente scopo principale dell'associazione è quello di tutelare l'autonomia e l'indipendenza dei magistrati contabili
In modo che possano svolgere al servizio del Paese il sindacato sul bilancio e sulla sua tutela che la Costituzione gli affida ai sensi degli articoli cento e centotré della Costituzione
Fin dalla sua istituzione infatti la Corte è stata chiamare chiamata e avviare costantemente sulla ricchezza dello Stato
La pubblica fortuna e il rispetto della legge l'osservanza della legge da parte di chi le del maggior riverenza cioè il potere esecutivo già come hanno ricordato il Presidente
Del consiglio dell'ordine e la collega del controllo così infatti esordiva il ministro delle Finanze Quintino Sella nel suo discorso inaugurale presso la sede della Corte proprio qui a Torino il primo ottobre mille ottocentosessantadue la creazione di questa corte affermava non solo compie la unificazione di un un importantissimo ramo della pubblica amministrazione
Ma inizia a quell'unità di legislazione civile che giovati eguagliare le condizioni dei cittadini qualunque sia la parte d'Italia ove Verona cimento ottengono di Mona
Ed infatti alla corte toccava l'onore di essere il primo magistrato d'estendere la sua giurisdizione su tutto il territorio della nazione prima che ciò avvenisse per la magistratura ordinaria e per quell'amministrativa
Per il suo delicato ruolo di custodia del diritto nell'amministrazione della finanza pubblica
La Corte dei conti svolgeva infatti un'attività che la relazione alla legge istitutiva definiva non amministrativa né giudiziaria giudiziaria ma attinente all'ordine costituzionale
La nostra magistratura infatti costituiva e costituisce uno snodo fondamentali di trasparenza e legalità nell'esercizio del potere i servizi ai cittadini e ai loro organi rappresentativi tramite la Corte si consente loro di attendere comprendere con adeguata competenza e con risultati pratici ad una revisione analitica di tutti gli atti di governo di natura finanziaria
La Corte medesima è stata a lungo considerato una vera e propria ma nazione una lunga mano si del Parlamento ed oggi luoghi dell'intera Repubblica e delle sue comunità territoriali
La giurisdizione della Corte infatti nasce e si sviluppa presidio a tutela di un fondamentale è bene che la Corte Costituzionale definisce pubblico il bilancio e se tale nel senso che è funzionale a sintetizzare rendere certe le scelte dell'ente territoriale sia in ordine all'acquisizione delle entrate sia l'individuazione degli interventi attuativi delle pulci delle politiche pubbliche onere inderogabile perché chiamato ad amministrare una determinata collettività
E da sottoporsi al giudizio finale afferente al controllo tra il programmato di realizzato per la stessa ragione alla corte svolge l'azione a tutela dell'integrità delle pubbliche finanze dando effettività al principio di legalità dell'azione pubblica che esse chiamata a presidiare
Per tutti gli altri centocinquanta anni della sua esistenza quindi la storia della corte si è dipanata parallelamente a quella del Paese evolvendosi congiuntamente all'Italia ed accompagnando nei più importanti cambiamenti nel settore delle pubbliche amministrazioni e degli interventi degli apparati pubblici nell'economia per questi motivi si può ritenere che la funzione affidata alla Corte si essenziali alla democrazia del Paese
Non solo dal punto di vista procedurale mediante il principio della rendicontazione
Ma anche in senso sostanziale Garin Tenggara intendo che le risorse del bilancio siano prioritarie prioritariamente destinati alla tutela dei livelli essenziali delle prestazioni in tutto il territorio nazionale
Realizzando l'uguaglianza dei cittadini presenti e la solidarietà con le generazioni future
La Corte sui magistrati in virtù della loro autonomia e indipendenza e del loro servizio la legalità del bilancio sono dunque un presidio all'unità territoriale e democratica della nazione ma anche del rispetto del principio di autonomia e di legalità
Tutto ciò che assicurato grazie alla struttura capillare dalla corte sul territorio tramite le sezioni regionali integrati in una struttura unitaria
In questo modo e se esercita le proprie funzioni di controllo e da viva vita ad una capillare azioni di recupero del danno arrecato al patrimonio pubblico
Entrando in stretto contatto con la struttura l'organizzazione locale anche quando l'erogazione di servizi lo svolgimento di funzioni effettuato con strumenti di diritto privato tali le società partecipate o le fondazioni la Corte infatti sia regionalizzata parallelamente al processo di promozione delle autonomie regionali da queste son l'ambito dei suoi controlli affiancando al controllo preventivo di legittimità quello successivo sulla gestione
E soltanto in tale ambito la valutazione dell'efficienza ed efficacia dell'azione amministrativa
Parallelamente alla corte ampliato gli ambiti delle ipotesi danno erariale da risarcire
Valutando nella ricorrenza nei casi di lesioni di interessi pubblici di particolare ampiezza
Quale immagine dell'amministrazione ovvero il bene dalla concorrenza riflettendo in chiave sempre più funzionale sui confini del riparto di competenze con il giudice ordinario in tema di società partecipate ed enti pubblici
L'associazione intende dunque essere elemento vivificante di questa corte nata centocinquanta anni fa ed oggi al centro della riforma della legge costituzionale numero uno del due mila dodici
Capace nell'esercizio di ogni e ciascuna delle sue variegate attività di presentarsi sempre come situazione seria onesta e laboriosa al servizio del Paese e dei suoi cittadini
In tal senso l'associazione proseguirà nel suo contesto nel suo costante sforzo per assicurare la tutela più ampia dell'autonomia e indipendenza dei magistrati contabili
Ma al contempo intende essere parte attiva del dibattito politico istituzionale e culturale in relazione alle numerose sfide che tempi attuali pongono di una magistratura le cui funzioni sono di così pulita l'importanza per le sorti del Paese
Tanto per cominciare per la profonde strutturali e crisi della finanza locale
Ciascuno degli argomenti a cui si è fatto cenno meriterebbe ben altri approfondimenti ma non è questa la sede nel rinnovare il saluto dell'associazione magistrati della Corte dei Conti anche da parte di tutti i membri del consiglio direttivo
Rivolgo ai colleghi agli avvocati del libero foro ed a rappresentanti delle amministrazioni del territorio
L'augurio di buon lavoro nel nell'anno giudiziario che sta per aprirsi con l'auspicio che possono essere perseguite adeguatamente le funzioni che la Costituzione assegna la Corte dei conti
A tutela della corretta gestione delle risorse pubbliche degli equilibri di bilancio nell'interesse dell'amministrazione soprattutto i cittadini di oggi e di domani grazie a tutti vola
Su richiesta congiunta del procuratore regionale del presidente dell'ordine degli avvocati di Torino in nome del popolo italiano dichiaro aperto l'anno giudiziario due mila diciannove della corte dei conti sezione giurisdizionale del più
L'udienza è finita