"La libertà di associazione: una legge di attuazione costituzionale"

Lettura di
Una mi è stata recapitata ora da parte il sindaco di Firenze
Con voi sapete questo nostro convegno
Preceduto da una inammissibile
Polemica basata su
False impostazione che tutto uno turbato la preparazione
Il sindaco voglio leggere tutte talmente arretra Sindel
Nella mia lettera dell'ottobre ho trasmesso un documento agli atti della Commissione parlamentare d'inchiesta sul loggia massonica P due
Consegnatomi dall'onorevole Graziano Cioni da capogruppo del PDS in consiglio comunale Amos Cecchi
Nella stessa retro durante osservare che i patrocini del presidente della regione del Presidente del Consiglio regionale della Toscana annunciate nel programma del convegno di oggi si svolge in Palazzo Vecchio
Erano state ottenute che ciò aveva comportato una smentita ad una mia comunicazione alla stampa lascia tempo
Quest'ultimo punto nero mi ha fornito un chiarimento socio in venti insiste prende invece atto di quanto da lei dichiarato non arretra del tre ottobre
E cioè che il documento svolge più due pur redatto su carta intestata della Versilia righe variare un falso già noto il ripetuto volto smentito
Ho anche letto attentamente la prima e l'ultima pagina del rapporto vere cortesemente inviato e firmato dall'avvocato conosce
Membro della delegazione Dell'Atti di H sull'inchiesta
Condotto sulla loggia massonica P due
Per la verità la conoscenza parziale del rapporto non mi ha consentito di fare un'opinione sul suo complessivo contenuto
Come lei sa su come credere fiacca è stata aperta una polemica che a mio avviso finalità politiche e propagandistiche
Per contro i chiarimenti e le fornendo nomi appaiono sufficienti e pertanto per non alimentare ulteriore polemico decise contrariamente a quanto è costato il di precedenza
Di non partecipare al convegno
Ma dell'attuazione dell'articolo diciotto della Costituzione e di grande importanza e costituisce il più corretto approccio alla questione dei diritti e dei doveri delle associazioni
Non che a quello altrettanto importante della proibizione dell'associazione segreta sono anche certo e contributo scientifico degli osservatori e conosco per fama e anche come nel caso del professore Ungari per personale lunga amicizia
Sarà seguire per riportare il dibattito sul piano della civiltà e del diritto
Questa lettera dell'ex sindaco di Firenze mi obbliga a delle precisazioni che altrimenti non l'avrei fatto in questa sede
Come dicevo prima questo nostro convegno è stato preceduto da polemiche
Assolutamente inammissibile de infondate
Basate sulla riesumazione di documenti che già dodici anni fa
Avevamo contest dichiarato false e che sono visibilmente false
Sono e che come tali erano state archiviate dalla commissione d'inchiesta sulla loggia P due con voi qualcuno di voi hanno visto da alla polemica del giornale
Si trattava di una lettera a firma di un signore che era soltanto uno volontario
Aria in quel tempo presso la nostra associazione diretta al signor Licio Gelli con la quale invitava ad essere membro d'onore del rivale io ho spiegato il prete la farsa che corretta dovesse se mai firmato dal presidente perché è chiaro che il presidente che a quest'da questo ruolo e da questi dati da questi poteri
Che già appunto quando ne siamo venuti a conoscenza dodici anni fa abbiamo denunciato questo fax
Che fu smentito dall'interessato e non sappiamo poi in sì era vero in passato fra tante morto
Per un tumore al cervello come spiegavo vedere un motivo per cui non eravamo allontanato anche dei nostri uffici perché ormai si aggiornava
Evento questo naturalmente comportava da parte nostra
L'inizio di un'azione giudiziaria nei confronti di coloro che hanno portato avanti questa iniziativa
Non possiamo dove dovremo definire nel secondo comma otto darla condanna più severa su su questo modo di comportamento dottor dalle poche cose giuste dice il sindaco che dovuto soltanto ad una polemica politica che non può riguardare appunto nella nostra associazione vostra lega e neanche questo convegno che come voi vedete ha un carattere puramente scientifico
Desidero siccome sollevata sin d'ora di trovare un'altra precisazione
è stato sollevato questo problema della patronato per la regione nostro se voi avete qui alcune delle nostre pubblicazione e potere da queste constatare che tutti i nostri convegni si sono svolti con il Patronato del Presidente della Repubblica del segretario generale delle Nazioni Unite dal segretario generale del Consiglio d'Europa e quindi naturalmente non
C'eravamo in condizione andare a ricerca di gloria che ventiquattro nato dall'altra Regione Toscana con tutto rispetto naturalmente abbiamo nel non c'è nessun documento nessun atto dal quale risultino che noi abbiamo dichiarato che questo convegno che sotto il patronato della Regione Toscana io ho mandato a suo tempo lettere al sindaco con il quale chiedevo la concessione di questo avanti questa sala
In questa lettera non parlavo di concessione esisteva una bozza di stampa per la stampa degli inviti
Redatta dall'Ufficio di organizzazione nel quale nella quale era segnato con l'appunto si arriva per tempo lo mettiamo se no no il patronato come questa bozza sia uscita
In questo ambiente di misteri che ha circondato appunto la nostra l'organizzazione del convegno mie Dinho va contro non era un problema tale dove i chiarimenti che avevamo taccia sollevata su questo una polemica conclude consideriamo chiusa questa con queste precisazioni della polemica affidando il il seguito
Alle come dicevo alle azioni giudiziarie che noi porteremo avanti perché naturalmente non è consentito
Fare questo tipo di polemica rispetto alla più grande alla più gloriosa delle associazioni dei diritti civili che vi è non in Italia qua nel mondo e quindi quando ad esempio dire questo deputato
Locale il quale si permette di presentare un'interrogazione con la quale chiede al presidente alle ministro degli esteri di adoperarsi
Perché venga tolta alla federazione internazionale il il il ruolo di organo organismo consultivo delle Nazioni Unite del Consiglio d'Europa b tutto questo ci posso soltanto far ridere perché naturalmente
Dall'idea della profonde quanto sia provinciale del dibattito politico qui si svolge ma non può non indignarci
Per
Il comportamento di chi non riesce a capire opere nuove non sia informato non c'era bisogno di formarsi quale sia stato nel tempo il ruolo della nostra organizzazione e quale sia oggi l'azione che noi svolgiamo in tutto il mondo
Con una discussione planetaria con oltre dieci milioni di aderenti e con il risultato di aver contribuito al notevoli avanzamenti della civiltà e della pace in tutto il mondo ultimo con voi sapete come ricordava alcuni con ricordavo l'altro ieri il processo di pace fra Israele e i paesi arabi
Che come ricordato ebbe inizio qui a Firenze
Quando abbiamo tenuto all'Hotel Michelangelo
Il nostro congresso mondiale e quindi fino in strada abbastanza sapete che cos'era per l'azienda nazionale dei diritti dell'uomo nel settantaquattro e in quel congresso per la prima volta si incontrarono parlarono discussero si gettarono le basi della di un colloquio che poi ha portato a questi risultati di pace fra i rappresentanti di Israele e dei paesi di questo è soltanto uno degli aspetti naturalmente dall'azione che noi portiamo avanti ma deve uno dei più significativi e importa
Perché questo nostro convegno ricordato anche questo convegno da noi era stato preparato da tempo per questo abbiamo voluto organizzarlo abbastanza in fretta
Perché l'attuazione dell'articolo diciotto della carta costituzionale
E un momento essenziale del processo di modernizzazione giuridico costituzionale del nostro Paese
Abbiamo più volte espresso il parere
Che il disordine che esista costituzionale che esiste nel nostro Paese in Italia e dovuto in buona parte
Alla mancata attuazione del precetto costituzionale indubbiamente risolvere la necessità di ammodernamento ma la mancata attuazione del processo del precetto costituzionale ha portato al disordine a molti aspetti del disordine oggi lamentiamo
è la mancata attuazione dell'articolo diciotto e uno di questi aspetti così come debbo ricordare la mancata attuazione degli articoli trentanove e quaranta che riguardano l'ordinamento dei partiti dalle organizzazioni sindacali
Abbiamo quindi pensato che fosse giunto il tempo di proporre sul piano dei innanzitutto nella Sci giuridico ma sul piano anche della proposizione politica
Questo problema dell'attuazione di una legge sulle associazioni anche perché vedevamo un proliferare una serie di normative una locali regionali comunali soprattutto non anche sul proposte di legge in sede nazionale
Che hanno un carattere essenzialmente negativo cioè e proibito è proibito non si può fare vent'il problema che esiste e quello di averla vedi il positivo c'è tutto quello che è consentito di fare e questo appartiene naturalmente ad una democrazia completa c'è una democrazia dice quello che si può fare e naturalmente i limiti in cui questo debba essere fatta
Abbiamo proposto quindi in questo convegno con l'intento poi di portare avanti una iniziativa legislativa
Che dovrebbe consentirci visti i consensi che abbiamo avuto da moltissime parti l'approvazione appunti una legge che d'altra parte allinea del nostro Paese al più avanzate democrazie naturalmente
Ascolteremo la professoressa Jacobi che ci parlerà dalla legge francese come sapete legge francese del mille novecentouno ed è il punto di riferimento tutto alla legislazione che saluto su questa materia in tutto il mondo
Va be'che può ricordare che i Paesi dell'ex mondo comunista non appena riconquistata la libertà come uno dei primi atti la Polonia l'Ungheria si erano date una legge sulla libertà dica associazioni noi
Nella cartella credo abbiamo messo proprio un testo che secondo me importante esemplare che è quello della approvato dal Parlamento ungherese per quanto riguardava libertà di associazione India Ungheria
Quindi
Questo convegno non ha
Un carattere propagandistico
Nona un carattere che vada al di fuori
Del tema che si propone e cioè quello dell'attuazione della leggevo dalla norma costituzionale
Non ha motivi reconditi come qualcuno per ha voluto ha voluto pensare né proteggere delle situazioni che non siano più che chiaro anzi l'attuazione di questa legge consentirà appunto
Nel momento in cui noi l'avremo di poter inquadrare in una precisa cornice giuridica tutte le attività del associazioni un'ultima considerazione naturalmente non posso rubare del tempo e lavori che poi
Parleranno di questi di questi problemi
La necessità di una legge di attuazione dell'articolo diciotto non è stato sollevato soltanto campi è stata sollevata dal tutto il mondo delle associazioni che è diventato in questi ultimi tempi un mondo complesso ricchissimo molto vivace
E che indubbiamente rappresenta uno degli aspetti del processo di trasformazioni socio politico che è in corso nel nostro Paese
Ed è stata proprio la sollecitazione che viene da tutta questa da queste organizzazioni che punto ci ha indotto ad assumere con una posizione di punta nel portare avanti questa iniziativa ma proprio il contatto con tutte queste associazione che ci ha portato a due considerazioni la prima è che la mancata attuazione dell'articolo diciotto
Ha portato sinora a delle situazioni distorte
Cioè sono state hanno avuto la possibilità di affermarsi
Delle finte associazioni che erano soltanto un aspetto organizzativo delle forze politiche maggiori e questo è impedito ad altre formazioni invece della società civile di potersi affermare quindi una legge deve impedire questo
Il secondo aspetto che invece le associazioni sono riuscito a portare avanti una presenza della società civile nel dibattito
Che indubbiamente e uno dei motivi essenziali dei rivolgimenti ai quali oggi assistiamo e quindi ancora una volta
Una normativa precisa ho in calo può e deve incanalare contro questo processo di modernizzazione del Paese un'ultima considerazione infine
Noi oggi dibattiamo sulla trasformazione
Dello stato sociale del nostro Paese
Non voglio entrare nel dibattito sulla natura di quelle sulle differenze fra le realizzazione che mai abbia avuto in Italia con quelle delle maggiori democrazie ma indubbiamente vi è la triste per fa e vi è la necessità di trovare delle soluzioni
In un contesto completamente differente da quello che sin qui abbiamo avuto e che approdava indubbiamente come abbiamo visto a dei fallimenti
Le vere convincimento direi che tutti gli studiosi per la preservazione dello stato sociale o della Società dallo Stato
Può essere assicurato soltanto da questa vastissima avrete di associazione di strutture di volontariato che debbono sostituire l'intervento dello Stato che è diventato inutile spesso parassitario occulte dal bosco
Quindi come voi vedete questo iniziativa rosso questo convegno le ossa stessa presenza qui assume un'importanza assai rilevante
Nel dibattito di oggi in corso nel nostro Paese per costruire una nuova moderna democrazia potete anche rendervi conto come le polemiche sono state svolte signor delle polemiche arretrate
Di persone vigente di forze politiche naturalmente in questo dibattito di modernità riescono a collocarsi
Sia verso i lavori con la relazione della professoressa stia insegna storia moderna all'Università la Sapienza di Roma che ci vorrà sui precedenti storici di questo dibattito sulle associazioni
Grazie dunque io vi parlerò del diritto di associazione dallo Statuto Albertino fino al fascismo e questo vi permetterà di capire poi come si dove siccome si innesta la polemica dell'oggi la situazione dell'oggi gli studi moderni sulla sociabilità che hanno preso l'avvio in Francia con i lavori di Maurice a cui Jon hanno messo in evidenza l'importanza dell'associazionismo come lievito per la crescita democratica delle nazioni
In particolare si ritiene che l'associazionismo popolare spinse dopo il mille ottocentoquarantotto l'Europa occidentale verso la democrazia come forma di vita civile
Eppure ideologia costituzionale del liberalismo continentali ottocentesco tende invece a considerare l'associazionismo come elemento turbativa
Potenzialmente eversivo Esterno ad un circuito istituzionale che privilegia il rapporto Stato cittadina
Le forme associative private vengono considerate dei diaframmi che alterano questo rapporto diretto l'ostilità e la diffidenza verso i corpi intermedi deriva probabilmente dalla tradizione francese post rivoluzionaria ostile all'esperienza dei club che ha segnato profondamente la cultura d'Oltralpe
Questa diffidenza quando non si tratta di vera ostilità e ben presente anche nella classe liberale italiana
è anche vero però che i governi italiani della seconda metà dell'Ottocento si trovarono di fronte a molte forme di associazionismo considerate eversive dell'ordine costituito
Si pensi all'associazionismo repubblicano che propagandava l'abbattimento del sistema monarchico Emone sì monarchica a quello anarchico che intendeva cancellare ogni forma di potere e infine a quello socialista che mirava ad eliminare la proprietà privata
Non dimentichiamo inoltre che anche l'associazionismo cattolico era anti statale
La storia dei governi della destra e della sinistra storica è punteggiata da interminabili discussioni parlamentari
E da numerose crisi di governo legate alla questione dell'associazionismo politico
In mancanza di una chiara normativa qualunque atteggiamento assunto dal Governo offriva l'opportunità alle opposizioni di interpellanze e interrogazioni
Al centro dell'attenzione l'azione del governo e delle forze di pubblica sicurezza per reprimere e prevenire le agitazioni politiche dei movimenti estremisti
Il governo da parte sua abbondano gli scioglimenti di associazioni perquisizione nelle abitazioni e perquisizioni nelle sedi delle associazioni
La storia del diritto di associazione in Italia ha inizio nel mille ottocentoquarantotto con un articolo di legge che disciplina il diritto di riunione badate diritto di riunione non quello di associazione si tratta dell'articolo trentadue dello Statuto Albertino
Nella legge fondamentale del Regno di Sardegna e poi del Regno d'Italia manca dunque qualunque norma riguardante il diritto di associazione che Ray deriverebbe implicitamente e indirettamente dal diritto di riunione
Nel mille ottocentocinquantadue il governo propose un disegno di legge regolatore del diritto di associazione ma il Consiglio di Stato diede parere negativo
Di fatto dal mille ottocentoquarantotto al mille ottocentosessanta ci fu un atteggiamento positivo del potere governativo nei confronti del fenomeno associativo
Data anche l'assoluta prevalenza nel Regno di Sardegna di associazioni patriottiche filo governative la più importante delle quali fu indubbiamente la Società nazionale italiana
Il Codice Penale esatto del mille ottocentocinquantanove non fa cenno alle associazioni la legge di pubblica sicurezza del mille ottocentocinquantanove le ignora
Lo statuto in compenso permise in Piemonte la nascita e la fioritura delle Società di mutuo soccorso e delle società cooperative
Il primo scollamento tra azione politica governativa e iniziativa popolare associativa
Si ebbe nell'estate autunno del mille ottocentosessanta con la nascita in tutte le province del Regno dei comitati di soccorso a Garibaldi coordinati da Agostino Bertani stiamo i Piera spedizione in Emilia
I primi di novembre per iniziativa di Mazzini e con l'avallo di Garibaldi questi comitati si trasformavano nei comitati di provvedimento per Roma e Venezia
Nel mese di aprile del mille ottocentosessantuno l'esecutivo ordinò alla perquisizione della sede genovese dell'Associazione che non diede risultati di rilievo ma fu l'occasione per un dibattito alla Carmela sul principio della libertà associativa
Il governo riteneva che nella sede dell'associazione che si procedesse ad arruolamenti volontari che la legge vietava
Da sinistra i deputati replicarono che la perquisizione era stata illegali ed arbitraria
Nasceva così la grande questione che dividerà per anni la politica tra destra da quella della sinistra la scelta tra repressione e prevenzione in tema di ordine pubblico
L'anno successivo siamo nel febbraio del mille ottocentosessantadue il deputato di destra Boggi non interpellanza Ricasoli chiedeva di sapere quale linea di comportamento al governo intendesse seguire nei riguardi dei comitati di provvedimento
Che svolgeva una loro autonoma azione politica che contrastava con quella governativa ci si muoveva sulla linea di liberare Roma e Venezia quindi Roma dal potere pontificio e Venezia dal potere austriaco
A Genova era in preparazione per il nove marzo l'assemblea dei rappresentanti dei comitati di provvedimento garibaldini e dell'Associazione unitari mazziniane sotto la presidenza di Garibaldi dall'Assemblea uscì l'associazione e non ci Patricio italiani
Ricasoli nella risposta difese la libertà associativa
Secondo lui i cittadini avevano non solo il diritto di riunirsi ma anche quello di associarsi
Il governo quindi non poteva colpire le associazioni perché la legge non le proibisce esca diceva Ricasoli e ciò che la legge non proibisce i cittadini sono nel loro diritto di esercitare
In un Paese libero si dovevano reprimere gli abusi della libertà non prevenire gli umori dell'assemblea non erano però in sintonia con quelle del presidente del Consiglio e ministro dell'Interno che a conclusione del dibattito rassegnò le dimissioni
Ricasoli non godeva dell'appoggio del re si era guadagnato la diffidenza della destra con la sua opposizione ad intervenire per bloccare l'attività dei comitati di provvedimento e con la sua disponibilità ad un rientro di Mazzini in Italia
Ma queste prese di posizione non erano stati sufficienti a fargli guadagnare la fiducia dei democratici
Ah Ricasoli subentrava Rattazzi che nel giugno del sessantadue presentò alla Camera un disegno di legge sotto il titolo associazioni fu l'unico tentativo di disciplina legislativa del fenomeno associativo della destra storica
Politicamente il momento era molto delicato c'era grande fermento per l'organizzazione di un moto contro l'Austria nel Veneto che si concluse poi a metà maggio con gli arresti di volontari a Sarnico e Palazzolo
Il tre giugno mentre Garibaldi motivava il suo comportamento alla Camera con una lettera al governo presentava la legge il disegno di legge
In tema di associazioni i legislatori appariva interessato non tanto alla fisiologia del fenomeno associativo quanto alla sua eventuale degenerazione ci si preoccupava quindi di stabilire quali erano i poteri del governo di fronte agli abusi del diritto di associazione
Così infatti si concludeva la relazione del presidente del Consiglio nell'attuale perturbazione degli animi lo spirito d'associazione può facilmente degenerare Hisham curate impronti tutti
Il tre agosto Garibaldi sbarcò in Sicilia il venti il governo impose a tutto il suo dello stato d'assedio sciolse le società la società emancipate ricetta Agliana presieduta da Garibaldi e tutte le sue cinquecento affiliate
Il ventinove agosto abbiamo l'episodio d'Aspromonte
Il momento politico spiega dunque il testo del disegno di legge peraltro contestato dalla stessa Commissione incaricata di studiarlo che lo rigetto
Alla fine dell'anno grazie a questo al decreto legge del venti agosto sì potete lo scioglie una gran quantità di associazioni
E noi vediamo che dal sessantadue al settantotto furono effettuati trecentoquarantuno scioglimenti di associazioni con decreto ministeriale e col successivo intervento della Camera a sanatoria
Particolare importante tutti nei confronti di associazioni repubblicane
Negli anni della destra storica dunque i governi si scontrano con due emergenze l'associazionismo repubblicano e l'associazionismo criminale nel Mezzogiorno
La teorizzazione dello stato di necessità come fonte del diritto dovere del governo a provvedere liberamente discrezionalmente all'interesse pubblico in una posizione sostanzialmente libera
Da vincoli legislativi addirittura statutari venne teorizzata da Nicotera
Primo Ministro dell'interno della sinistra nel mille ottocentosettantasei
Nell'aprile del settantasette inseguito moti socialisti nella provincia di Benevento Nicotera sciolse tutte le associazioni internazionalistica la questione fu invece affrontati in modo completamente diverso dal governo Cairoli che aveva Zanardelli agli interni
Tra marzo e dicembre del mille ottocentosettantotto Femina curato un diverso modo di intendere il rapporto tra stato e associazionismo politico
Per la prima volta si attuava la politica del reprimere non prevenire la politica Rizza Cardarelli parte da una visione chiara e coerente l'azione per riportare nella legge movimenti di opposizione ha come presupposto l'osservanza della legge da parte dell'autorità nei confronti dei movimenti stessi
La funzione educatrice della libertà sussiste solo come conseguenza del rispetto del metodo liberale applicato verso tutti senza pregiudizi conservatori o dinastici senza restrizioni per motivi burocratici o militari
La nuova disponibilità governativa portò ad un immediato sviluppo dell'associazionismo democratico
A Roma si svolse un grande congresso delle associazioni repubblicane nelle state si ebbero una serie di manifestazioni pubbliche per le carriere dente grande impulso ebbero circoli Barzanti
Come conseguenza però ad ottobre teme mica al governo si dimetta
A novembre ci fu l'attentato Ray quello Passanante a Firenze e Pisa esplosero bombe degli internazionalisti
La situazione sembrava sfuggita al controllo governativo
A dicembre nel dibattito alla Camera ci fu un vero scontro di principi e il garantismo liberale ne uscì irrimediabilmente sconfitta la votazione finale fu contraria al governo e Carol rassegnò le dimissioni
Manifestazioni repubblicane si svolsero ancora nella primavera del settantanove durante il terzo ministero Depretis
Durante la discussione alla Camera il deputato villa fece notare che se si consentiva per decreto la soppressione di associazioni si davano le minoranze in balìa della maggioranza
Un anno dopo in una consimile occasione spaventa fece rilevare la polizia preventiva italiana è stata costretta dalla forza delle cose ad uscire dai cancelli della legge e questo procedere non si può non qualificare prettamente arbitraria
Se le necessità d'ordine pubblico richiedevano questi provvedimenti l'amore della legalità il rispetto della legge avrebbe dovuto consigliare di chiedere al Parlamento leggi sufficienti per soddisfare al bisogna ma è ciò che gli uomini politici in Italia e massimamente di sinistra non han voluto mai intendere nel fare per un falso scrupolo di liberalismo
Che pur di non concedere l'autorità pubblica potere che paiono soverchi ma sono necessari
Si consenta che vi si provveda arbitrariamente senza l'appoggio e la consolazione della legge
Questa che può dirsi ormai una retorica italiana ha avuto la sua applicazione speciale altro oggetto delle associazioni politica
Ricordava spaventa che non si poteva equiparare il reato commesso con quello preparato cito con evidenza come si giustificava Depretis
Nel mille ottocentottanta la fine dell'anno abbiamo nuove interpellanze alla Camera sul diritto di associazione e sulle agitazioni politiche nel Paese
Un militare era stato trucidato un sergente dell'esercito era stato assassinato a Terni erano stati c'erano state commemorazione repubblicani a Genova e a Milano
Intanto nell'ottantadue ottantatré venivano presentati i primi libri del nuovo Codice Penale
Nel quale attenendosi alla dottrina liberale della responsabilità penale individuale non si colpivano le associazioni politiche come entità collettive la repressione penale dei reati era rivolta ai soli individui
Cambiano intanto il panorama politico italiano ed all'inizio degli anni ottanta la sorte dell'associazionismo socialista subentrava nelle preoccupazioni governative a quello repubblicano
Nel mille ottocentottantacinque uscivo manuali di diritto costituzionale del Palma
Nel quale si sosteneva che il diritto di associazione era stato ratificato in Italia che erano oggettiva la cura la mancanza di una legge in materia se il Governo però era autorizzato per evitare mali maggiori a sciogliere preventivamente associazioni pericolosa
A conclusione del suo lavoro però Palma conveniva con Spaventa sulla necessità di una legge che fissasse i termini dei poteri governativi in materia di associazioni
Salvo però subito a precisare che i poteri del governo in ogni caso sussistevano a prescindere da tale Licci
Lo Stato dunque tendeva a chiudersi quanto più si sviluppavano le formazioni politiche
Nel mille ottocentottantasei Cizico ci fu prima l'arresto dell'operaio giù Giuseppe Kroos poi lo scioglimento di tutto il partito operaio di Milano
Era in discussione la stessa legittimità ad esistere del Partito socialista
Costa prese la parola alla Camera per rivendicare il programma di riforme politiche ed economiche del partito
Gli rispose De Pretis facendo una grande confusione tra operai smog e anarchismo disse Depretis io vedo in questa associazione associazione un reato permanente
Nel mille ottocentottantanove veniva emanato il nuovo Codice Penale che delineava con sufficiente esattezza il campo delle associazioni penalmente citate configurando tre limiti fondamentali al diritto di associazione
Venivano perseguite le associazioni armate le associazioni a delinquere e la cospirazione contro lo Stato
In queste ipotesi componenti dell'associazione incorrevano nei rigori della legge penale per il solo fatto di essersi associati il testo unico di pubblica sicurezza dell'ottantanove invece non menzionava affatto la materia delle associazioni
L'ultimo decennio dell'Ottocento fu segnato da una serie di scontri aperti tra la classe al potere e le organizzazioni politiche
Abbiamo prima la repressione Crespina dei fasci in Sicilia e dei moti Lunigiana che fu oggetto di otto giorni di dibattito alla Camera dal febbraio del novantaquattro la teoria governativa era quella della cospirazione socialista
Nel novanta e l'aprile del novantaquattro Crispi presentò tre legge-provvedimento apertamente liberale
Con l'approvazione della legge anti anarchica in realtà fu concesso al governo e libertà per sciogliere tutte le associazioni prima quelle socialiste poi quelle repubblicane cosa che avvenne puntualmente nell'ottobre dello stesso anno
Il governo cade il governo Crispi subentra il governo di Rudinì nel marzo del governo nel marzo del mille ottocentottanta novantasei nasce questo governo con il programma che sa di difendere l'istituzione dagli attacchi dei socialisti
Nel maggio del mille ottocentonovantasei prime schermaglie parlamentari sul tema del diritto di associazione
Per la prima volta entra nel dibattito politico la questione massonica
Il deputato Cerutti interroga cito se intenda presentare un disegno di legge per obbligare tutte le associazioni a presentare al prefetto della provincia dove hanno sede i propri statuti e gli elenchi dei soci
Sì neo sottosegretario di Stato per l'interno rispose che al ministero non sembrava opportuna la presenza di un apposito disegno di legge perché cito non si sente il bisogno di questo provvedimento che viene ad essere una vera limitazione delle libertà dei cittadini
Nella politica di questo governo il tema associativo e al centro della jeep dell'attenzione
Abbiamo nel giugno del novantasei un dibattito sulle società segrete nel dicembre un dibattito sul socialismo suscitato da Turati successivamente Tecchio chiede delucidazioni ancora sui socialisti poi un dibattito sui repubblicani
Nel maggio del mille ottocentonovantotto la crisi istituzionale raggiunge l'acme stato d'assedio crisi insurrezioni Bava Beccaris moti di Milano vengono schiacciati in maniera molto violenta
Tutti i movimenti di opposizione furono decapitati arresti di tutti i dirigenti repubblicani socialisti e anarchici le associazioni sciolte con decreto prefettizio soppressi i giornali Hitchens Siati gli insegnanti politicamente di sinistra
In una prima fase fu colpito anche l'associazionismo cattolico ma il sei giugno Nutini scelse l'appoggio cattolico in funzione anti socialista e interruppe gli show gli scioglimenti delle associazioni affiliati all'Opera dei congressi
Il sedici giugno a completamento della sua azione repressiva il quinto al ministero di Rudinì presentava un disegno di legge intitolato provvedimenti urgenti e temporanei per il mantenimento dell'ordine pubblico
Inutile dire che si parlava anche delle associazioni che volevano essere schiacciate cade il governo di rullini subentra dello il quale rilancia
Tutti i provvedimenti speciali tra cui quello sulle associazioni
Salto tutto il problema che suscitarono i disegni di legge Pellew che portarono però l'ostruzionismo in Parlamento per evitare assolutamente l'approvazione di questi disegni di legge
Fu la prima volta in cui tutte le forze della sinistra si riunirono con i liberali più avanzati con riccioli Tiani cogli Zanardelli ani
Si crea un grosso blocco delle forze liberal progressiste che andavano da Giolitti all'estrema sinistra per impedire l'approvazione di preside che di questi disegni di legge
Pel Luli fashion provare per decreto
Ma il venti febbraio del mille novecento la Cassazione presieduta da canonico estensore Scalfaro dichiarerà la inesistenza giuridica del decreto legge duecento ventisette del mille ottocentonovantanove restaurando così il diritto a conclusione di questi due anni tormentatissima il tredici giugno mille novecento si andrà alle urne al nord prevalgono le opposizioni al centro c'è un equilibrio tra opposizione e forze governative che invece attengono a larga maggioranza al sud
Con Giolitti si passa da liberalismo conservatore ad una pratica di liberalismo democratico
Molti studiosi si esprimono a favore di una legge sulle associazioni Tammaro propone la prevenzione come pubblicità obbligatorio di alcuni atti
Bolchini portavoce dell'ambiente degli economisti liberisti che si muovevano intona la Società italiana dei giuristi e degli economisti di Pantaleoni è il primo a proporre una normativa organica che disciplinasse le associazioni riconosciute non sul tema lo ha fatto rilevare che proprio in quegli anni sia la Germania che la Francia si dotarono di una disciplina generale sulle associazioni
In Germania abbiamo al codice civile del mille novecento in Francia la legge va al vecchio russo del mille novecentouno di cui si parlerà l'avvocato anche arrivi giacobina
In Italia invece il diciotto dicembre del mille novecento il prefetto di Genova scioglie la locale Camera del lavoro
Scioperi in tutta la Liguria dibattito parlamentare sul diritto di associazione Giolitti attacca il governo che considera pericolosa tutte le associazioni dei lavoratori affermando che
L'organizzazione degli operai cammina di pari passo col progresso della civiltà
La linea di politica sindacale proposta da Giolitti è quella della neutralità benevola d'ora in poi sarà questa la nuova veste degli antichi dibattiti sul diritto di associazione
Giolitti ministro dell'interno del Governo Zanardelli rifiuta di intervenire nelle agitazioni contadine della provincia di Mantova
Attacchi della Camera ma soprattutto attacchi del Senato Giolitti replica che l'unico limite al diritto di associazioni veniva dal Codice penale articolo duecentoquarantotto associazione per delinquere e articolo duecentocinquantuno associazioni sediziose
Nelle cronache per lamentare l'età giolittiana mancano di conseguenza denunce di violazione del diritto di associazione
Non si pone più in discussione il diritto all'esistenza delle associazioni
Una volta assodata ed accettata dalla gran parte della classe politica la legittimità desistere d'operare dell'associazione dei partiti socialista e repubblicano
Il tema del diritto di associazione si volgerà ruolo ai limiti alle funzioni delle associazioni di resistenza
In conclusione si può dire che letali Perale in regime della libertà di associazione non fu regolato da norme espresse i rapporti col potere dello Stato si snodano secondo un dinamismo condizionato alla varietà di diversi indirizzi politici la libertà di associazione trovò al suo perno nella evoluzione della giurisprudenza parlamentare
Nel primo dopoguerra le nuove costituzioni della Germania nel diciannove della Cecoslovacchia del venti della Polonia del ventuno della Lituania del ventidue riconobbero espressamente il diritto di associazione
Non così in Italia dove invece il fascismo si mosse nella direzione contraria
Nel mille novecentoventicinque fu approvato una prima legge che riguardava la regolazione dell'attività delle associazioni enti ed istituzioni
E dell'appartenenza ai medesimi del personale dipendente dallo Stato dalle Province e dei Comuni o da istituti sottoposti per legge alla tutela dello stato delle Province e dei Comuni
Il ministro Rocco relatore del progetto si preoccupa di tranquillizzare tutti sottolineando che la legge intendeva colpire solo le associazioni segrete
La nuova normativa prevedeva l'obbligo per tutte le associazioni di comunicare l'autorità di pubblica sicurezza l'atto costitutivo lo statuto e regolamenti interni l'elenco nominativo delle cariche sociali e dei soci
Ed ogni altra notizia intorno alla loro organizzazione e attività
Si stabiliva inoltre la destituzione o il licenziamento di quel pubblici dipendenti che appartenessero ad istituzioni che operavano anche solo in parte in modo clandestino To culto o i cui soci siano comunque vincolati al segreto
Tutti i dipendenti pubblici erano poi obbligati a dichiarare a quali associazioni aderissero
Era chiaro che col pretesto di colpire associazioni segrete in realtà si volevano poter controllare tutti i gruppi sociali
Pochi mesi dopo i fatti nel mille novecentoventisei una nuova legge restringeva ulteriormente la libertà di associazione vietando le associazioni a fini sindacali
Tra appartenenti a forze armate magistrati insegnanti impiegati ed estendendo poi il divieto anche alle associazioni studentesche
Alla fine dello stesso anno un articolo del nuovo testo unico di pubblica sicurezza attribuiva al prefetto il potere di sciogliere le associazioni istituti evidenti che svolgessero attività contraria all'ordine nazionale dello Stato confiscando i beni subito dopo fu istituito il Tribunale speciale per la difesa dello Stato qui veniva affidata anche la competenza di valutare la ricostituzione delle organizzazioni sciolte per ordine dell'autorità
L'opera di demolizione che la libertà di associazione veniva completato con l'emanazione del nuovo Codice penale del mille novecentotrenta
Che accanto alla banda armata all'associazione per delinquere alla cospirazione politica già inserite nel Codice Zanardelli
Configurava nuove ipotesi criminose nella Costituzione organizzazione o partecipazione ad associazioni sovversive o ad associazioni anti nazionali il nuovo testo unico di pubblica sicurezza del mille novecentotrentuno completa l'opera ponendo un ulteriore limite nel fatto di vietare la Costituzione o la partecipazione ad associazioni o enti di carattere internazionale senza l'autorizzazione del ministero dell'Interno
Con questa serie di leggi approvati in meno di sei anni scompare nella libertà di associazione sia in campo politico che in quello sindacale
Le altre forme associative vennero subordinate all'autorità di pubblica sicurezza
Dopo aver costituito il partito di Stato che il sindacato di Stato l'associazionismo di Stato
Dopo aver posto anche le cooperative sotto il controllo pubblico ed aver inquadrato ogni forma associativa ischemia amministrativi
Il codice civile ma nato nel mille novecentoquarantadue tuttora vigente palesava l'evidente ostilità dello Stato per l'associazionismo autonomo praticamente ignorando
Già in precedenza nel mille novecentotrenta alla voce diritto nell'enciclopedia Treccani Gaspare Ambrosini capovolgendo l'orientamento giuridico precedente aveva sostenuto che l'articolo trentadue dello Statuto
Non poteva essere invocato in favore del diritto di associazione
Dunque la mancanza di una normativa ha permesso nell'arco di cento anni le più ampie oscillazioni interpretative e soprattutto ogni genere di prevaricazioni grazie
Ringrazio la professoressa scrive per questa sua brillante importante relazione io Oggioni ricordare come ricordava la professoressa del Codice civile ancora in vigore qua collocamento in vigore anche proprio con l'avvento di pubblica sicurezza perché le norme il Codice Rocco solo ancora in vigore richiamato da alcuni nostri feroci uomini di estremo sinistro che vogliono applicarlo nel modo più duro come abbiamo visto in questi giorni
La
Più sicuro
Infine
Cari amici la linea storica che la collega esausti appena tracciato
E che fa emergere dai quali
Contraddizioni
Sventure e disavventure
Della nostra storia civile risulta il lacuna del diritto di associazione che tutti lamentiamo
Può essere immediatamente proiettata nello spazio
L'Italia
In materia di libertà organica delle associazioni
Di garanzia giuridica positiva del loro modo di esistere che in ritardo di novanta due anni sulla legge francese del mille novecentouno è in ritardo di settantadue anni sulla legge belga del mille novecento ventuno
E ritardo di quattro anni sulle leggi polacca e ungherese del mille novecento ottantanove perché recuperata la libertà queste nuove democrazie dell'Europa centro rientrare hanno provveduto a garantire attraverso i la libertà di associazione
L'effettiva libertà politica sindacale di coscienza di opinione e religiosa
Mentre lui manteniamo le associazioni in un limbo del nostro Codice Civile che si limita a dire per chi le consulte degli articoli trentasette seguente che le associazioni non sono riconosciute
E che se qualcuno ha contratto mediazioni a loro nome ne risponde personalmente
Fra l'altro questa responsabilità personale
Dei dei singoli chiariscano
Tra suo e in contrasto diretto immediato con le possibilità di democrazia interna
Nelle associa nelle associazioni
Perché è chiaro
Che il colui che
Detiene il fondo sociale che rischia in proprio vi risponde delle obbligazioni sociali renderà conto limitata
Per lo più i nostri partiti i nostri sindacati
Le nostre
Associazioni religiose che non abbiano personalità giuridica ricorrono all'intestazione fiduciaria al loro presidente poté pro tempore
All'Inter Alain intestazioni fiduciarie dei beni a un terzo compiacente
Oppure alla creazione di società cooperative e società a responsabilità limitata ai Interpol perché si prestano ugualmente a queste interposizione di comodo
Non è a dire quanto la nostra giurisprudenza si sia trovata poi in difficoltà lei casi per esempio di fissione associative
Ceramico Lagorio che ricorderà certamente nelle antiche scissioni socialista che anche nelle più recenti a quanti a quanti guai la cosa abbia dato luogo col si dà il caso che noi abbiamo un articolo diciotto della Cosimo della Costituzione che a differenza dallo Statuto Albertino proclama la libertà di associazione
Si dà il caso che questo articolo non abbia ancora avuto attrazione in una legge positiva
I suoi prolungamenti sono le norme ricordate del codice penale
Delle rigature del testo unico di pubblica sicurezza della dittatura appena corretto
E del codice civile
Redatto in nell'ambiente mentale giuridico e morale della dittatura eppure la nostra Costituzione dichiara all'articolo due che la Repubblica riconosce i diritti inviolabili dell'uomo
Sia come singolo sia nelle formazioni sociali entro le quali si svolge afferma la sua personalità
In prima linea fra queste formazioni sociali sono le libere associazioni
Dalle quali possono venire anche minacce
Alla libertà del sindaco del singolo
I la nostra giurisprudenza patria sì anche sforzata di reagire a queste minacce in materia per esempio di esclusioni faziose di provvedimenti i procedimenti disciplinari e si e anche di gestione ultra vires del fronte del fondo sociale tentativi
Di buona volontà ma non sorretti dalla parola organica della legge
C'è di più
In base all'articolo undici della Convenzione europea dei diritti dell'uomo
Della quale fra parentesi festeggiamo quest'anno il quarantennale dell'entrata in vigore perché fu varata a Palazzo Barberini a Roma nel cinquanta entrò in vigore nel centocinquantatré la Corte europea dei diritti e l'uomo ha avuto più modo di in più occasioni alcuni anche ricco cementi casi italiani di formare una sua giurisprudenza in materia di libertà di associazione
C'è ancora di più
Dal mille novecentottantasei è stata varata no una convenzione del Consiglio d'Europa per il riconoscimento della personalità e capacità giuridica alle associazioni senza fini di lucro che svolgono attività internazionale le cosiddette ONG nel gergo ritiri
Chi si occupa fra i quali anche la nostra federazione internazionale era leghe e le leghe nazionali dei diritti dell'uomo un poco in tutta Europa
Questa convenzione in vigore dal mille novecento novantuno l'Italia non via ancora degli
Parallelamente e in gestazione presso la comunità europea uno parallelamente alla cosiddetta società commerciale europea uno statuto tipico tipo delle associazioni europea è stato che lavorato rielaborato modificato dal Hound dalla dalla commissione manca la parola del consiglio dei ministri della comunità
Ora io torni il tema che mi è stato prefisso e questo di vedere su quali punti dovrebbe articolarsi una ragionevole disciplina del diritto di associazioni in Italia
Che dia attuazione alla Costituzione che si conformi ai patti internazionali danno danno i sottoscritti
Che venga che riga una diga contro i i principali libri le principali minacce alla lega alla libertà pratica di associazioni in Italia che risolveva il problema della trasparenza della vita associativa
Abbiamo discusso fra noi e anche quei colleghi la legge
Si può ci ci possono essere varie vie si può prescrivere come obbligatoria a tutte le associazioni la registrazione
Si può invece renderla accorda nella facoltà a quelle associazioni che vogliono adempiuti gli obblighi della legge esercitano i diritti uscire dal limbo
Del così del rischio di segretezza o dell'inconoscibile o della mala gestione amministrativa interna e della gestione autoritaria interno avete del fondo sociale ed entrare nella luce di una nella luce della legge qui noi abbiamo la legge francese che della quale
Domanda media compiva tutta allegria
Nur appelli le clima di disse tornando il sette mille essa M. procede montata per ventisei F prevede l'essere governante va al deflusso si appella
Se lente gran pro Grant della legge della legislazione europea chi fa fede la luna Franzese le verso dei me de non può delle citazioni nazionale lo pene ah se domenica
E noi ci collochiamo ugualmente su questa linea la legge francese che rimasta intatta sia anche qui fra pochi anni
Le se che le preme il decennale il centenario della sua presentazione e due anni dopo il centenario della sua Inter della sua entrata in vigore nel giornale ufficiale
è rimasta intatta resistendo a tutte le traversie della storia di Francia
Sono state eliminate alcune disposizioni sulle congregazioni religiose periferiche risentivano di un clima particolare alla fine del secolo scorso è l'inizio di questo li eliminò il regime di Vichy nel quaranta quarantadue ma e non sosta non sono state più riproposte nella quarta lei nella nella quinta Repubblica
Al polo opposto la legge ungherese in modo più deciso quella quella quella poi quella polacca in modo più sfumato entrano anche nelle garanzie da riconoscere ai singoli all'interno delle associazioni
Materia che sono riservate all'Assemblea generale materie il diritto di determinate minoranza dei soci di promuovere lei ottenere la riunione degli organi ritiene che che che venga artificialmente ritardata o anche di accedere al controllo de de dei dei dei fondi sociali perché sicuro che se la gestione del fondo comune spetta alla maggioranza democraticamente eletta di un'associazione il controllo sul fondo comune non può essere prerogativa assoluta di della stessa di di questa stessa maggioranza
Come si può ottenere una io vado per punti rapidi anche perché su questo poi c'è si andrà a una redazione si stanno già varie redazioni presto disponibili testo normativo
I sarà un'iniziativa della lega dei diritti dell'uomo italiana di operare perché questo diventi iniziativa parlamentare legge della Repubblica
Noi siamo orientati dopo discussione perché quella di registrarsi per le associazioni sia non un obbligo per tutte ma una facoltà per quelle che lo richiedono
A differenza della legge francese dei più i più vicini in questo la legge ungherese la registrazione non dovrebbe venire presso le prefetture
Ma presso la cancelleria del tribunale compone con competente perdere per territorio lì si dovrebbero depositare l'atto costitutivo lo statuto uno statuto
E mano a mano le successive modificazioni dell'organo dirigente cioè dell'associazione e dello e e e dello Statuto sterza stesso
La secondo la legge francese la il fascicolo di cancelleria porte potrebbe un numero progressivo che l'associazione tenuta citare in tutta la sua corrispondenza sia quei soci si è si è se con i terzi
Le entro tre mesi anche qui dovrebbero essere comunicata ogni variazione dello statuto ogni Parenzo della presidenza dell'organo dirigente centrale questo per gli obblighi di trasparenza di chi voglia cedere a questo regime
Ci sono invece i conseguenti diritti il primo e quello di potere intestare nei pubblici registri immobiliari o ne e negli altri registi la valeriana ottico automobilistico Ernie rivisto nazionale della stampa
Le i propri beni e di doversi intestare se l'associazione riconosciuta andrebbero colpite con sanzioni le intestazioni fiduciarie e di comodo
Tutto quello che manifestato in questi ultimi mesi di vita italiana le esperienze di Tangentopoli ci dice quanto lo si è resa difficile la ricerca di certi passaggi perché quasi ogni gruppo associativo politico sindacale italiano ha generato una miriade di società sa scatole Catinari societarie di società attraverso le quali la gestione del fondo comune viene sottratta al controllo degli associati e accanto ai fondi neri
E abbiamo per così dire dei fondi neri di partito o dei fondi neri di grandi associazioni che sono poi i gruppi di pressione che vengono gestiti al di fuori di ogni controllo degli degli associati
L'altra conseguenza i naturalmente che occorrerebbe riconoscere come fa la legge francese come fate la legge ungherese la possibilità di ricevere lasciti donazioni perché in astratto stando al Codice civile l'associazione non potrebbe formare il fondo comune se non con i contributi dei propri iscritti
E
Naturalmente Quick si dobbiamo fare i conti con una illustre tradizione italiana
Le leggi sugli acquisti dei corpi morali che intendevano intendono ancora in qualche misura prevenire il riformarsi della cosiddetta mano morta
Ma qui la soluzione equilibrata e saggia e data dalla legge francese la quale dice che un'associazione può ricevere anche per legato donazione un immobile per la sua sede sociale per le le sedi necessarie allo svolgimento delle sue attività il resto se riceve degli immobili deve con i sono deve deve di di starsene e conventi e convertirle in titoli in titoli nominativi sempre per quell'esigenza di trasparenza
Ho inoltre
Non possiamo la sera aperti illecito per buona memoria alcuni temi la legge francese anche queste ultime prevedono che alcune associazioni
Possono essere riconosciute come associazioni private di interesse pubblico
Via meno faticosa che quella del che la lunga procedura che partendo dalle prefetture dei controlli polizia culmina nel decreto del Presidente della Repubblica che non è necessario per il riconoscimento del personalità morale
Quello della attribuzione della personalità giuridica di diritto privato e quella quantomeno sono tutti temi eventuali perché a noi è sufficiente che una legge intervenga il CDA un minimo di garanzia
Naturalmente noi ci batteremo per un massimo di garanzia
Ma in materia di democrazia interna ad esempio nulla vieta che venga stabilito in via generale come in molte proposte di legge sui partiti è stato del resto avanza suggerito
Che gli organi di controllo
Sono collegi sindacali dei revisori dei conti od altro
Vengono eletti con voto limitato a una minoranza degli associati
E chi è commercialista sa di che cosa sto parlando che i revisori o i sindaci abbiano accesso sia collegialmente sia anche disgiuntamente è libri sociali per effettuare i controlli degli ordini di loro di loro competenza
Noi dobbiamo
Per buona sorte la legge sulla P due qui devo dire devo restringere la
Complimenti io sono stato uno dei trenta autori tecnici né in una prima fase c'è una frase governative del Progetto sulla legge P due
Nel quale nell'insieme mi riconosco ma soprattutto in una disposizione mi riconosco quella che ha abolito
L'articolo duecento nove nel testo unico di pubblica sicurezza su oltre al duecentododici quello che imponeva a richiesta dell'autorità prefettizia di pubblica sicurezza di trasmettere
Le liste degli associati
Vede noi siamo in un Paese in cui lo Statuto dei diritti dei lavoratori e tutto un indirizzo una volta fortissimo la sinistra italiana tende anzi preclude espressamente la possibilità di schedare i cittadini italiani secondo le loro opinioni politiche religiose sindacali contro civili o altri
Naturalmente la consegna degli hanno degli stendendo il degli elenchi degli iscritti avrebbe questo difetto essenziali di precostituire presso ciascun presso ciascuno Prefettura una specie di schedatura provinciale secondo le opinioni ritenute non fa non collimanti con quelle del governo o della maggioranza pro tempore
C'è un bel libro dello nostro presi già presi e di chiedere dell'Alfieri Firenze di Luigi Lotti sulla Settimana rossa dove mostra come la polizia giudiziaria potesse redigere una tavola
Sinottica generale delle associazioni dividere ed i loro aderenti raggruppate in anarchiche repubblicane socialiste sovversive cattoliche in generale perché non le associazioni ostile al governo che venivano variamente censite o schede anche come come naturale noi
Mentre nulla vieta che gli statuti gli atti costitutivi i diritti vigenti che rappresentano un'associazione siano pubblicamente noti per via di tribunale non per via di polizia ori periodico ori Prefettura
Tutto sconsiglia che siano invece resi ripubblica ragione anche gli elenchi degli iscritti in ogni modo quando si volesse andare a questo passo di Haendel Puglia ragione gli eventi descritti è evidente che questo e accettabile solo se tutte le associazioni siano siano a strette a renderli a renderli palesi in altre parole non può essere una facoltà discrezionale di una può o politica del governo della pubblica amministrazione quella di volgere il riflettore su una sua o più associazioni e disse distoglierlo de da da uno o più alte
E quindi io mi fermerei ripeto sia sia buona memoria chiave vissuto in anni passati ricorda bene quale fu l'occasione che determinò quelle norme di legge
Era la schedatura ante ago disposta dalla FIAT attraverso una forma di polizia privata dei dei dei propri operai Indolfi Indolfi affidabili inaffidabili a seconda del loro delle vocazioni politiche religiose
Era una violazione patente di di di diritti umani fu stroncata con una legge generale della nostra Repubblica che noi figli della quale noi ci troviamo almeno per per per queste e per molti altri aperti e che è stata del resto imitata in altri paesi a cominciare dalla Spagna che che la Risiera ricevute
Ma vorrei terminare e fare il punto qui
L'Italia a un grande problema di tre e eliminare una propria inferiorità civile nel contesto delle grandi democrazie occidentali inerenti in Europa e anche nel coro e anche rispetto al contesto delle nuove democrazie le de bellezza in Europa
Siamo progressivamente accomunati dalla Convenzione europea dei diritti dell'uomo e dalle altre convenzioni con come quella come quella sull'associazione e la carne dalla Carta di Parigi che richiama siamo pieni di di strumenti recati per gli una carta
Di è un proclama
Che perché in un fair play Scipio la Convenzione europea e le due convenzioni europee che citavo e lo statuto comunitario che sono invece obbligazioni positive rispetto alle quali noi ci troviamo avesse o non so non sottoscrittori o non ratifica Anzio inadempienti sono come in tanti campi purtroppo le l'Italia un triste primato
Delle condanne alla corte di giustizia e Comunità europea e delle condanne la Corte europea dei piedi di dei diritti dell'uomo
E noi ci prendiamo le condanne e non scendiamo Pepe per intesi cioè non ripariamo alle di fra i vizi della nostra meditazione da cui nascono del cui nasce questa posizione umiliata umiliante nostra in sede internazionali
Noi dobbiamo in questo campo delle associazioni dar forza alla Costituzione dà forza ai patti internazionali sui sui diritti dell'uomo
Eliminare dare i dare forza alle associazioni veri erro critiche contro le associazioni fittizie
Che sono tante sì
La nel e le associazioni come usa dire in via nel linguaggio amministrativo che esistono a livello di sigla per sono destinatari di pubblici contributi proprio perché non fanno mai ricorso al contributo di tasca degli dei dei propri iscritti non avendo né non avendone bisogno
E se c'è un lato polemizzando in topolini e c'è un po'spopolato il centro di Roma per la chiusura di tante associazioni che tenevano sede al Pepe solo per questo scopo lo dirò con un poeta più toscano che il giusto
Noi in materia di di associazioni diceva giù sia sua Eccellenza
Per rischi gli sci e vogliamo pagati borsa e di cervello che non voglia ante rischi arrivederci
Io voglio ricordare la Giunta alle quanto affermato ricorda il professore Ungari
Che la norma dello Statuto dei lavoratori grazie onorevole Lelio Lagorio vecchi presente che prende subito la parola venne estesa anche ai militari per cui proibita la schedatura terreni convincimenti politici regioni razze che anche frame anche fra i militari ed è stata una grande conquista democratica nel nostro Paese che viene De Leo a questo punto contestata proprio da da alcuni esponenti della sinistra lavoro allora all'onorevole Lagorio
Sono qui
Per rispetto della federazione internazionale dei diritti dell'uomo
Per rispetto della sua lega italiana rispetto
Sono qui per adesione
Ai grandi principi di libertà e di solidarietà
Per i quali la Federazione e la lega sono nati
E sono qui per la particolare importanza che ha un tema come la libertà di associazione
Nell'Italia di oggi
Mentre è in corso e si sviluppa
La cosiddetta rivoluzione dolce
Che tutti viviamo
E che pochi possono prevedere Nespoli sbocchi certi e né sui tempi
La libertà di associazione figlia dello Stato moderno ma attenzione
Non della Rivoluzione francese
L'ideologia giacobina
Che pure essendo solo parte del tutto nella grande rivoluzione
E però divenuta nell'immaginario collettivo la rivoluzione tout-court
L'ideologia giacobina
Non era per nulla tenera con la libertà di associazione anzi
Anzi
Lo Stato secondo lo spirito giacobino non si concilia con la sopravvivenza di Società parziali
C'è una sola sovranità unificante e quella dello Stato
E questa non tollera la temporanea permanenza
La colpa conti contemporanea permanenza di corpi intermedi
Dicevano i giacobini residuo di un assetto politico che deve essere cancellato
La libertà di associazione e dunque soltanto un pericolo
Per la realizzazione dell'eguaglianza fra i cittadini primo mito l'égalité
Ed è un ostacolo alla formazione della volontà generale secondo mito Volonté generale
Nessuna meraviglia quindi che la rivoluzione Pardo
Di giacobini
Abbiano consumato gran parte del loro tempo e della loro azione
Per teorizzare la repressione della libertà di associazione e per reprimere e perseguitare di fatto con estrema durezza i club le associazioni gli uomini e donne che rianimano
Questo giacobinismo
Come molti oggi
Riconoscono al tramonto del ventesimo secolo russe con Rudi tremende passioni illusioni conquiste e nuove barbarie
Questo giacobinismo è il padre
Di tutte le tirannie
Che verranno che sono venute che abbiamo già visto
Rivoluzionarie reazionarie autoritarie paternalistica
Tirannia avvisi tirannie visibili quelle del potere politico
E proprio perché visibili allora anche più facilmente compatibili
E tirannie invisibili quelle del costume politico dei comportamenti della mentalità della cultura
Molto più insidiose e perniciose
Ne sappiamo tutti qualcosa in Italia
La libertà di associazione spunta con lo Stato liberale spunta con lo Stato liberale dell'Ottocento
All'origine per lungo tempo da bellissima lezione che ci è stata fatta all'inizio voce spiegata tante cose
All'inizio all'origine per lungo tempo c'è solo un po'di tolleranza
Tolleranza soltanto precaria
Perché la diffidenza dello Stato è dura a morire anche se le motivazioni non sono più quelle totalitarie dei giacobini
Ora è la borghesia la classe dominante a base ristretta a temere l'associazionismo come contropotere
So cosa che si sa
Ma tutto è Volpi via via che si allarga la base etnica e sociale dello Stato via via che evolve si innalza la lotta politica nel nostro Paese nascono così
E si difendono le associazioni repubblicana anarchiche socialiste e sull'altro versante le associazioni cattoliche
E poi i sindacati
Non sono rose e fiori abbiamo sentito
L'accusa di sovversivi ISMU è sempre dietro l'angolo
Le leggi del novantaquattro sono esemplari esemplare poi novantotto anche se si svolge in tutt'altro contesto
Ma la storia si sa Giolitti e la cosiddetta monarchia socialista scoprono
Che non si può più colloquiare con i soli individui bisogna tener conto delle formazioni collettive che fanno parte integrante del tessuto della società
E l'avvento anch'esso graduale del pluralismo
Massima conquista della democrazia moderna
Poi fascismo blocca tutto
I prefetti vigilano
Possono sciogliere ci vuole sempre un autorizza azione del ministero dell'Interno
Si fanno le leggi contro le associazioni segrete Sivo ordinare le associazioni la pubblicità degli scritti e tutto si mette sotto la gestione della polizia
Dopo la guerra
All'assemblea costituente questa fabbrica fascista
Si decide che dovrà essere smantellata
Parentesi
Ma la mentalità
La Costituente ha un'idea brillante
Al fenomeno associativo
Va garantito uno status di libertà identico a quello garantito ai singoli individui cioè il diritto di associazione come il diritto dell'uomo
In questo siamo figli della Costituzione di Weimar che a questo traguardo c'era già arrivata anni prima ed ecco allora i nostri articoli diciotto e due due pilastri collegati e intoccabili perché sono la libertà
è una grande conquista
E deve restare un nostro vanto
Su questi due pilastri si appoggiano poi altre libertà
Si appoggiano altre libertà articolo sette quello della Chiesa cattolica articolo otto
La libertà delle altre religioni l'articolo trentanove la libertà dei sindacati l'articolo quarantanove la libertà dei partiti
Tutti si possono regolare e organizzare secondo i propri statuti punto e basta
La libertà
Il solo limite è il rispetto della legge penale
E perché il rispetto ci sia nessuna autorizzazione nessun controllo amministrativo
Solo il giudizio di merito del magistrato ordinario
Su questi concetti la Corte costituzionale ha lavorato sopra per decenni
Ha voluto sempre far esporre se fondere le vecchie e le nuove leggi al dettato costituzionale operato sempre per allargare non per restringere la libertà fino a costruire uno strano diritto nuovo ma è un diritto la cosiddetta libertà negativa cioè è garantito non solo il diritto di associarsi ma anche quello di Monti associarsi
Uno tutela in più a difesa dell'uomo non forse per l'oggi ma per un domani che non si sa mai qual è
Resta il tema delle società segrete
E delle associazioni paramilitari
La Costituzione dice no
E no deve essere
Ma se c'è una violazione a questo divieto
Solo il magistrato può accertarlo
Per seguirlo
Punirlo solo il magistrato
Chi dunque
Va a bussare in questura
O in Prefettura o al ministero dell'interno per imboccare chissà cosa
Non ha capito un bel niente della intelaiatura liberale e garantista della nostra Costituzione
Tutto a posto dunque
Eh no
Non proprio
Se si sente il bisogno di promuovere un convegno nazionale su questi temi
Vuol dire che qualcosa non gira bene nell'ingranaggio della comunità
E allora per finire
Io ho un vecchio ricordo personale da citare
Per parlate mi ma forse non è del tutto fuori posto
Alla fine degli anni Cinquanta
Più di dieci anni dopo la costituzione
Le cose non andavano ottimamente in tema di libertà nel nostro Paese la lotta politica era durissima ASS per prima fortemente ideologizzata
A una sinistra coalizzate e montante dopo il disastro del mille novecentoquarantotto il governo rispondeva
Più con le vecchie leggi sopravvissuti al fascismo che con la Costituzione forse qualcuno se ne ricorda
Ricordate la frase famosa
La Costituzione è una trappola
Ebbene le sinistre allora dette euro il nome di un un uomo a quell'epoca
Scelba
Un grande galantuomo
Ma un uomo di Stato
Che non aveva paura di niente neanche della Costituzione
In quel clima ecco ricordo personale in quel clima le edizioni avanti
Allora floridi Issime
In una collana che aveva pubblicato testi emozionanti come quelli di Scotellaro
Di Danilo Dolci di Ignazio Buttitta
Il canto e la passione del popolo minuto del popolo autentico
Edizioni Avanti mi chiesero di scrivere un libretto per raccontare in modo semplice piano ai militanti ai segretari di sezione ai giovani che cosa e avranno le nostre libertà
Dove erano
Come si esercitavano e cosa si poteva e si doveva fare sì le autorità le avessero fra intese
Scrissi
E le edizioni avanti scelsero il titolo
I tuoi diritti
Forse in qualche polverosa Bibliotechina delle delle sezioni di Vattelapesca ce n'è ancora una coppia
I tuoi diritti
Al centro di tutto c'era quella che consideravo la vera libertà politica
Che tutela la democrazia la libertà di associazione
E così mi venne di parlare dei rischi e dei pericoli che allora correva
Le cattive coscienze che le giravano attorno i rimedi la difesa
L'appello alla resistenza organizzata
Fine anni cinquanta
Scelba
Non avrei immaginato di dover tornare a parlarne oggi
Forse non c'è niente di male in giro
Ma mi hanno insegnato che in tema di libertà
Conviene sempre dire inno agli inizi
A evocare e a organizzare la resistenza su questo terreno
Non si sbaglia mai grazie per questo vostro convegno
Allora Lagorio perfetto intervento
Ora ci illustrerà la legge francese l'avvocatessa Jacoby
Che fanno in francese domani
Mi dispiace
Comunque ritengo che ballottaggio
Non sarà facile
Mangiando e sono molto felice di essere calmi ormai dici ma mi dispiace ma il mio italiano anonimi permette rimettete queste intervenire tutto in italiano allora codardo parlare molto piano in francese
E alla fine ho fatto fare conclusione proprio in italiano Piacenti che intanto è capire tutto
Poi diremo per iniziare una sorso lo cosa chiede in Francia ogni francese solo due
Partecipa a un ex associazioni e un e fa parte della vita di tutti i giorni per per i francesi
Accendemmo of course Ilia Sezze nomina associazione e sotto tono e chi che e dissi cigno siete calmo
Innesti ci siamo chi a ogni pochissimo costò p due p sono più attivi PhysX
Sciacca nel settembre Swanson Cimini lussuoso anzi Milas si azione
Sa strappate ti ti davo Eligio apparso a Pale Cassazione sono più c'è un nota stoppa le parti politiche sulle parti politique fossi solo pesci parla stessi ASSIOM
Si dà una mano alla Fassa ottomani ettari la formula lattoni affonda testi ci siamo fosse
Le tagline Lella poco Aci la formazione e la creazione fascinazione fischiare letta Misiti passivo assieme buco aggettivato Book futuri terza sessione sporchi
I Pasquale Landi verso il sesso chi sotto perché critica le le tasse inflazione
Sì o no nella voci ottimistiche Camassa il noir non resasi poco Patton di Spalletti la nuova risalite concussione a Lou Agip Paolini civili mila stava e chi è quattro e Samp
Gli apparve Lou aprisse al prova fosse è il comportano articoli e poi gli echi
Gina classe Tei trattarsi Crane Liberté signor crepa in sociologia fittizia si accasa al porto e queste tattiche acqua niente clausole che la sua sia azioni e la compassione parla chiaro il già complice la terza
Metto con mangimi sesso Tammany nono Lorca ne sono sulla Franchitti Doosan dritto otto Ted parta cede benissimo
Se tanti cleptomania celebrò il tragico in Italia fu Creeper sentina con tanta coppia mo'fissi fino e una l'articolo primo che questa legge fittizia che il contratto di associazione è una con esenzioni invece il Tour della quale lei due o più persone me mettano in comune Emilia permanente le loro con eccedenze
Ho la loro attività senza fine il lucro
Alexia Croix de Minas sono nausea cambiando il tassello al fischio la dei poliziotti Cofferati sa grazie atterrati tardi verso il web Keith sua lo sciatterie tutt'adesso il silenzio
Tondo fondo crisi asiatica pronostici avvenne non saremo sette team siete tante giugno plissé che tante liti
Lotta di Napoli ogni avanti dice visto anzi sede uffici onde leaders si azione sette dessero frutti
E io non le metto col Palermo sinistra si stemperano a chissà due contro il disastro dichiarazioni cattiva Nesta Olimpia rischiasse tua terminal somma
Tutto qua
A minimizza Tabacci fitti la Costituzione da sola ti credi va molto netto alla libertà e perso il silenzio e diventata portavoce letta extranet sessili ditta penale
Se chi la crepa lo serata non fatemi insacca in contraddizione
Ha scritto il vino depressi Corsini vera sanzioni le dell'Itas silenzio allarme Emma che decreto qua assets etichettiamo cani pane costi Tissot
Il radon fanno qua effettuato immerso ma può cladistiche Total molesti cessione
Buona perché si truppa sigillo anticrimine perché se ne pensi in ruolo Crain stretti oscilla di Titti dice poi scrissi kitsch che si seppe dopo supplenza chi è per niente
Se o con l'affabilità però fossero e il serpente che lo stacco ciò più accorto presso sebbene si soffre troppo tutto a pezzi scritti
La libertà ed essersi essendo chiusa nel consistiti sia meglio
E elette Gallo Falco iniettate Text perversioni occhi ruppe ne seppi scrive
La conosce una quaterna pressoché abituati e decibel The Von da Motta antiche attorno a Follina fa Freikorps atrofizzati Kyoto rosse picchiata ostile Cocco N
Sette se tu as setti e dottor partiti che hanno attesta internazionale
Xilo Panteca nazionale Poletti foto passivo e politiche Signa negli occhi
Le disgrazie istamina sostanza fischietti più pigliamo fa spavento Hikmet a Mina sua che accordava in titanio fermo non foss'internazionali asse dopo
Io ho sei signor Taviani evitiamo crede tu disposizione fosse sa Petko pezzi la vecchia liberti terza sessione tratte applicate invece mo'paletti impegno fosse
Ecco qual è abbattesse accidenti d'essersi SOS che siamo nel libro Gabriele ha immesso cessioni ossicini dopo tenutasi al PLI pensando attrice neppure Del Prete forse non creano Sinners silenzio
Mi attacca Desio otto mettiti del contatta devolvere agricola votata del Mibac due disse all'ambiente detto il premier ipso facto Société
A te il PUA effetti del tête à tête calmo fissa un punto che lotta al tema la ai ricetta Sanna Seat era capovolta
La fatica actio penale fa sei interessante accampati dimesso sia sono cloni che avremmo da un sistema residenza stesse richiede rigida sulle letteralmente Napoli io e mia perché o produce al Papa forse perché ha Assia parti dimesso il silenzio
Le presso aziende lesse sia se of assenza
Se la penna in mano che sette che con mio core ma dico e mi sono ed eclettiche per far fronte a me no s'se i germogli tette Trulli e mondo Gina stessi estorsione Sossio facchini dei delitti in India occhiali inviandoci pagati in azioni otto le sia con l'apposito alla successione
Sappiamo medaglia adescano la discesa Vostok potrebbe essersi azioni contro ha detto abbaini
Signori anzi dorme sonni di Cristo omino che anche a non essersi assioma
L'Assessore si of consenta che pregano gli stanchi ed la Fondazione G. Tremonti ho confessato con gli archi delle antiche si ritagli la Fondazione ritardi che hanno Alpa italiano Liquid e non la fondazione
E la fondazione Carmela fictio irrevocabili di oggi siamo compiuto Baudo con Susanna Agnelli se assunti in gamba
USA fa chiari mosse pasticci sociologa fosse e la difesa non se ne class sia esso Secret sì tutte le permetta del fratello sindaco adatte a Cimiano annuncia ha detto pittorica Axis la Fondazione Santa talmente falso irrevocabile coprisse Ilias gli affitti di piano
L'iter legale mo'ricchi ma non dissensi chiaro chi settimo universo essersi onde texani Picasso lamenta confessione dei posti sciocca Index chi chi riserva è iniziata una in più tutte disposte a causa anche l comma
L'assessore sopra qua potesse fosse dottor Suntech dei dati professionali nel senso chiaro mio numero Cook l'esantema e professionale sì tocca di fare fosse a vecchie se questa ma affranti siano state chieste siete
L'asse sfitte detta e Tenco fai di animo e Federchimica metto tra un po'derubrichiamo personali accogliendo il metrò o con la DDA Ullman discorsi Osiride partecipe dei Mrs o deposito e delle community Brunetta resisti
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Primo punto l'associazione né un contratto
La legge Kittel primo di Giulio chi novantuno
E rese relativa il contratti chiesto si aziona esso contratti di associazione e l'articolo primo di sposa che Lazio ossessione una convenzione di me
Questo contratto ed un accordo di diritto privato
E questo vuol dire che Desy seguire il principio della otto Narnia della volontà vuol dire che il conto con fu quattrini come dico per conto del mio atto dei spetta fu sono dette determina togli i polmoni con libertà per tutte i contractor
Vuol dire che all'ente che degli rispettare il principe della libertà contrattuale
Tutti sono gli periti
Attenere
Theatre ritiene e l'associazione poi accertare il suo è un ombrello
Secondo idea importante l'associazione e liberati
I rimanere un semplice contratto o via che riduce la personalità giuridica
Questo si fa parla di Clare azioni dalla Prefettura ma si può non fare avanti e una totale libertà di incerta
Terzo punto in e idea fondamentale
E che l'associazione e unità delle più grande libertà pubbliche
E pre conosciuto per le i principi Text internazionali relativi ai diritti umani per la Convenzione europea soft che attizza il Toti Pollini
Vuol dire che i i i giudici francese poi rifugiare di atti chiare disposizioni e legale tifando incontrario con questi grandi principi e una libertà costituzionale e una che Expression nella Liberté libertà individuale
Tre consequenziale
Per il aliciclici si attore
Solo una legge e competente per fissare ire colite concernono te questi liberta
Vuol dire che un decreto
Che in che impositive è un'associazione di delle obbligazioni e che non sono
Resiste come ex ministro bis regista per la legge va sono illegale e annulla beni annullabile
Vuol dire Holmes anche che una legge che ristretti alla Libertas si attiva poi poi essere che dichiarata anticostituzionale
E poi chi finalmente che la Costituzione che una successione intanto ai mai essere
Sotto Misa a un controllo apre alla bene Aprea labile
Sì delle autorità amministrativa oggi tutti chiara e per finire poi dire che
I francesi non sono sempre esempio per europa ma penso che questa legge tutti i giorni serve
Auto passato ricevente ma parecchie perché tutti i partiti politici tutti le città spirituale lei intellettuale artistica francesi passa attratta queste città esso si attiva che e il giudice realmente molto importante
Grazie con questa riterremo nel testo integrale
La relazione dell'avvocatessa già pubbliche veramente molto importante ed è uno studio tre pregevole mi pare l'onorevole Balocchi ci porta il saluto del mio gruppo parlamentare democristiano della Camera dei deputati oltre che il suo punto di vista studioso di esperte di registratore
Punto quattro
Poca più mettere qui sono al palo
Cari signori
Mi spetta un obbligo di impegno sono qui da in rappresentanza del gruppo parlamentare della Democrazia cristiana alla Camera dei deputati
Anche per il collega e amico D'Onofrio che non è presente
L'impegno di questo argomento possa essere messo ad un ordine del giorno compatibile
Siamo tutti i lettori di giornali con la massa di norme troppa purtroppo che è data di fronte alle Camere
Certamente questo è un argomento di grandissimo rilievo
E dovrebbe andare avanti ad altri magari argomenti di cosiddette leggi
E anche compatibilmente con la vita della legislatura che la legislatura che passerà comunque alla storia per essere quella che sembra il popolo ne invochi quotidianamente la morte
Ma io vorrei anche se mi è consentito aggiungere qualche cosa dopo aver ascoltato queste bellissime relazioni così stimolanti come si suol dire al riflessione perché qualche problema bisogna che ce lo poniamo noi siamo credo tutti abituati al doppio
Al dubbio quasi sistematico e non ha certezze
Salvo quella della libertà così bene diceva prima l'amico Lagorio
Voglio dire
Un interrogativo
Mi pare che lo espressi
Con molta cordialità agli organizzatori di questo convegno è se è necessaria questa legge non sembri che dica una cosa ovvia banale o contrastante con quello che si suol dire di fronte a questo problema
Noi viviamo in una libertà costituzionale per le associazioni
Nella quale noi ritroviamo la multiforme vita della società
E che ha soddisfatto certamente alcune esigenze
Per la nostra vita di partecipazione nel regime repubblicano democratico
Se qualcuno di noi vuole costituire l'associazione degli amici del gatto
E oggi ce ne sono molte perché crescendo la vita già rivali come gli alberi dove entrano importanti
Voi sapete che veniamo da una società e apparteniamo molti di noi almeno io a classi sociali
Nelle quali il problema del gatto non poteva opporsi perché c'era il problema della sopravvivenza quotidiana ecco sì rispetto dell'albero allora in questa società evoluta si possono fare associazioni per gli amici del Gatta situazione d'amici degli alberi
Non è che questo trovi ostacoli dentro l'ambito della Costituzione o del Codice civile trova delle difficoltà quando si toccano problemi di carattere finanziario economico
Ed elevando sia al di sopra di questi gruppi che possono sembrare paradossi ci dobbiamo anche porre il problema del perché si portano ad esempio leggi ma non legge anglosassone
Io lo sono abbastanza ignorante in materia per non sapere se esistano ma certamente laddove nella felice isola che ha dato nuova le libertà di cui godiamo
Sono nate le associazioni non certe in questo Paese governato o dal Papa lasciatelo dire da me o dagli stranieri nei secoli
La sono nate nella libertà le associazioni
E così gli americani che sono investiti da
Questo bisogna assoluto di razionalizzare tutto voi sapete che nella loro storia non l'hanno avvertito
E non a caso l'esempio fondamentale così bene illustrato stamani dalla nostra amica francese
Nasce nel Paese dove si cerca di razionalizzare il tutto
E dove la legge assurta approdata archetti Potenza redazione della vita e non già l'esperienza giudiziaria o il rapporto fra le persone
Empirico
Questa esigenza di estrema razionalizzazione e anche tipica dell'inizio del secolo è stato accennato ma enorme influenza le ebbe su quella legge la necessità di razionalizzare
Di stroncare in qualche maniera la vita
Della Chiesa cattolica che sia adatto a questo creando le associazioni culturali spesso velivoli italiani tradotta come colturali quando parlano di questi conflitti con la Chiesa provocando delle perplessità nel lettore
Quindi anche una risposta fu una risposta storica molto precisa
Alle esigenze
Val de che Russo e combat sono i rappresentanti di quell'epoca
Che non sono del tutto le stesse esigenze che noi abbiamo perché dico questo monte contrastare mica nessuno per dire ci sono proprio dei delle domande che mi sono posto che mi pongo delle esigenze cui bisogna dare delle risposte in questo punto si Lazio navi per creare qualche cosa che risponda
Positivamente ad un interrogativo perché se la legge non rispondano un interrogativo
Naturalmente è una legge astratta dal feto ma non come insegniamo l'università credo che ci siano alcune di queste esigenze
Che nascono da certe conflittualità di cui stamani presidente di questo congresso
Bandiera dava accenno che dovrebbero essere eliminate da la esistenza di una legge alcune esigenze che nascono da applicazioni rigide del Codice civile che però in parte sono state anche modificate riguarda donazioni e qualcosa si sia tuttavia una legge per la quale io mi trovo d'accordo da quando all'inizio il chiarissimo collega professor Ungari ha detto che è una legge che dovrebbe rappresentare uno schema adesivo
E non un obbligo con e non un obbligo per la vita delle associazioni
E allora sì che c'è una risposta a esigenze che qualcuno ha vorrei ma termino subito nessuno si spaventi fare un piccolo parallelo con la legge sul volontariato
Quando è venuta la si è cominciato a discutere delle legge sul volontariato mi occupo di volontariato nei beni culturali figurarsi
E la Regione Toscana la nostra regione è stata una delle prime mi sono con semi sono consentito di il mio mestiere di commentare questa legge nella rivista la facoltà in segno assieme
E mi sono posto questo problema questa legge sul volontariato potrà coprire tutto il fenomeno poi venuta a quella nazionale e se ci saranno dei gruppi di volontari
Che non vorranno essere disciplinati da questa legge perché vogliono di veramente fare un servizio al prossimo o a chicchessia e non potrà la legge impedirlo
E difatti non lo può impedire di certo quando voi facciamo una legge creiamo subito dei confini oltre i quali c'è qualche cosa di più
Ecco perché penso che questa legge sulle associazioni rimanendo libero il principio di una adesione di quelle associazioni che vorranno con il loro statuto seguire questo questo tipo di formazione che lo Stato offre con diritti doveri e protezione possa essere una legge utile ad un'applicazione moderna della norma costituzionale così perfetta nella sua scrittura per fortuna nessuno in Italia pensa di modificare la prima parte della Costituzione se non altro perché a riscrivere la scriveremo
Noi legislatori di oggi e farebbero fuori
Delle sibilline frasi mentre lì c'è una chiarezza che dire ai francesi no non ci son dubbio anche i nostri ragazzi
Più ignoranti imparano all'università quali sono i limiti della libertà di associazione
Raro che una norma sia richiesto da c'è da augurarsi che la futura legge sull'associazione segua questi schemi di chiarezza e non quelle ambiguità per le quali gli studi legali
Esistono e prosperano e i magistrati impegno almeno dieci anni fanno anche una sentenza sul punto
Quindi speriamo che sia chiaro ecco una socia una legge quindi certamente urti e vorrei concludere sentendo anch'io
Il richiamo di quello che diceva Lagorio
Non condivido come è evidente il giudizio su scelgo sulla fine degli anni Cinquanta salvo quando ha detto che è un galantuomo
Ma questo non significa che la mia generazione che è quella più o meno di Lagorio
Senta la necessità come luglio ha detto al di là degli schemi giuridici di una sensibilità maggiore ai problemi della libertà
Chi ha vissuto come negli anni della formazione
Nell'Azione cattolica che era associazione non riconosciuta ma protetto dal Concordato
Ma in un Paese nel quale certamente anche per fare l'associazione degli amici del gatto
Il questore avrebbe mandato
Qualche agente assentire di che si trattava
Si è creata una sensibilità che i più giovani forse non vanno nemmeno l'immaginazione
Di fronte a qualunque cosa che da lontano tocchi c'è libertà sacrosante fondamentali che che esistono e se anche si discute su che cosa sono fondate
Per la mia generazione Lo Sasso che sono fondate ma comunque esistono e allora se questa ecco perché c'è un'attenzione del gruppo della democrazia cristiana a questi progetti a queste riunioni al di là delle polemiche
Che non mi toccano e non ci toccano se questa legge
è una legge che servirà con a consolidare la norma di libertà
Della costituzione a consolidare le società intermedie cioè la vita sociale che non può identificarsi e nessuno di noi credo che lo pensi lontanamente con lo Stato
Ben venga questa legge daremo una mano io sono l'ultimo di quelli che potranno dare una mano a questa e sarà utili ed efficace questo convegno grazie
No loro solo su pochi
Membro del Consiglio superiore della magistratura
Prima di di dire quelle due o quattro magari otto parole di ordine tecnico che io loro dire su questo argomento
Devo dire non è un paio sulla ragione per la quale io sono oggi qui
Io so io sono qui perché ho una fede profonda nelle nei diritti e nella libertà fondamentali
E quindi quando si parla di un diritto di una libertà fondamentale
Io corro e tento quando posso dire esserci
Io sono qui perché sono un socialista
Sono un socialista di quei socialisti che sono rimasti socialisti e a dichiararsi socialisti
Anche nel pieno
Dell'operazione Mani pulite
Lo ero prima dell'operazione Mani pulite
Lo sono devo dire forse ancora di più durante l'operazione di Mani pulite
Dico che sono qui perché sono socialista nel senso che
Oggi finalmente tutti hanno capito
Cos'è il socialismo
Cosa può essere il socialismo oggi
E finita cioè l'idea del socialismo come fine
Come sogno come aspirazione ad una società diversa e alternativa rispetto alla nostra
Con il crollo di quel paese che ha rappresentato
Ha tentato di rappresentare si è creduto che rappresentasse la realizzazione di quella società internazionale
E si è finalmente capito
Che socialismo non è appunto un fine ma è un mezzo
Ed è un mezzo che è assolutamente necessario ad operare per inverare per realizzare per sviluppare in ogni sede in ogni settore
Della vita pubblica
I principi di libertà e di democrazia
E sono qui anche perché sono un professore di università
Di diritto costituzionale
Il quale professore di diritto costituzionale
Stabilendo la entusiasmante da un certo punto di vista
Avventura di essere in questo momento in questo particolarissimo delicatissimo momento
Per il Paese
E per il socialismo
Dentro il Consiglio Superiore della Magistratura come componente e Consiglio superiore della magistratura
E però malgrado l'entusiasmo che dentro di me
Suscita il far parte oggi dal Consiglio superiore della magistratura
E l'entusiasmo
E la passione
Che io ci metto
Ad esercitare questa funzione
Devo dire che io
All'inizio del quarto anno di consiliatura che l'ultimo perché il Consiglio superiore dura quattro anni
E quindi questo scadrà fra un anno
Anzi forse poco meno di un anno
Io sono preso da una grandissima crescente nostalgica nonostante ripeto l'entusiasmo di stare dentro il Consiglio superiore in questo periodo la grandissima Nostalgia dell'università
E la grandissima voglia di tornare a tempo pieno
All'università
Anche per una ragione di carattere diciamo così teorico e cioè il Consiglio superiore quando io sono entrato a farvi parte era un'altra cosa
Era cioè un una struttura di alta amministrazione
Della magistratura
Era un organismo sostanzialmente di carattere amministrativo
Quindi era un luogo dove potevano sedere e giustamente dovevano sedere tecnici
Magistrati
E professori di diritto tecnici in questi tre anni il Consiglio superiore della magistratura si è lo posso dire io da dentro
Che ho vissuto questa questo fenomeno da dentro si è completamente trasformato in quello che è la sua effettiva funzione
E il suo ruolo
Passando la politica
Attraverso i fili della giustizia nel nostro Paese in questo periodo
Il Consiglio Superiore della Magistratura che si voglia o non si può dire sul piano di una ricostruzione concettuale e teorica di quell'istituto
è diventato un luogo politico per eccellenza
Dopodiché
Un tecnico come il sottoscritto un modesto professore di diritto costituzionale che era stato lì per fare il tecnico
Si trova a disagio
Si trova a disagio
Anche perché riflette su una cosa che la nostra oggi è diventata una Repubblica dei professori
E io sono uno di quei professori ma malgrado io abbia buone ragioni corporative forse per al spiccare che la Repubblica dei professori duri ancora a lungo
Io invece auspico che la Repubblica dei professori che vuol dire una Repubblica di crisi
Delle istituzioni politiche
Finalmente abbia termine al più presto
E che la politica torni ad essere appannaggio della classe politica
Che è la sola legittimata di fronte all'opinione pubblica e all'elettorato
Dopo queste
Dopo questa premessa che ho sentito essere una Milano diciamo dovere di chiarezza
Io svolgo questa mia relazione
Di fronte alla vastità dei problemi che l'attuazione delle libertà associative comporta nonché alla varietà delle soluzioni che si richiedono sia per la diversità degli strumenti legislativi che conviene ad operare
Sia per la stessa sostituibilità in non pochi casi della soluzione legislativa con soluzioni di tipo giurisprudenziale si rende necessario ottenere discorso sui binari dei soli limiti costituzionali della libertà di associazione io parlo solo dei limiti costituzionali della libertà di associazione
Tendenzialmente collegati con la disciplina penalistica delle fattispecie associative
La Costituzione prevede un limite generalissimo alla libertà di associazione
In virtù del quale l'associazione non può perseguire Fini che siano vietati al singolo dalla legge penale sancisce poi la Costituzione limiti più particolari
Con riguardo alle associazioni che perseguono fini politici mediante organizzazione di carattere militare
Alle associazioni segrete
Ai partiti che intendessero far rivivere l'ideologia fascista
Il primo limite è creatura originale del nostro costituente
Il quale con felice intuito ha voluto agganciare la liceità del fenomeno associativo alla liceità delle comuni attività private
Non stabilisce dunque una semplice riserva di legge e neppure prevede una riserva di legge rinforzata dall'indicazione di finalità più o meno vaghe
Si pone in voi invece in una riserva di legge rinforzata con l'indicazione di un meccanismo stringente ineludibile
Non può essere vietata l'associazione per quei fini che non sono vietati anzi
In altri termini la forza del fenomeno associativo non può di per sé costituire ha ragione di alcun limite l'associazione incontrando solo quei limiti che incontrerebbe l'individuo isolato
Vero è che la norma costituzionale non esigerà perfetta corrispondenza tra divieti fatti al singolo e divieti fatti all'associazione
E sa dice per Fini e non per fatti vietati al singolo dalla legge penale
E cioè la corrispondenza non è fra le fattispecie né ma tra i beni giuridici tutelati
In altri termini può accadere che in presenza di un fenomeno associativo
Venga in qualche misura anticipata la tutela configurandosi nei confronti dall'associazione una fattispecie di pericolo laddove per l'individuo è prevista e punita solamente una fattispecie di danno
Nell'ambito del infine vietato dalla legge penale l'associazione può dunque essere ostacolata già negli atti preparatori
La tesi probabilmente deve ritenersi esatta questa tesi
Ma con riguardo a reati collegabili con la manifestazione del pensiero deve esser temperata dall'altro criterio che vuole la libertà costituzionali dell'imitabile nella minima misura necessaria
Ad impedire l'eversione delle libere istituzioni
Ciò significa che la tutela non può essere in questo campo anticipata di molto
Costituendo la soglia
Del crea Empress anch'del jet un limite di repressi vita insuperabile nei confronti sia dei fenomeni individuali sia per quelli associativi
Dunque in materia di reati che implicano manifestazione del pensiero la posizione dell'individuo e quella dell'associazione tendono di fatto incidere e questo vale anche prescindere dalle tesi più radicalmente garantiste secondo cui il pensiero come tale si è manifestato in forme pubbliche non può mai essere punito
Altre considerazioni vanno fatte su un piano più particolare
Si contesta da parte di alcuni studiosi l'opportunità e la stessa razionalità della funzione dei reati associativi come distinti dai reati individuali e da qui da Ford forma minimale di associazione che data dal concorso di persone nel reato
La cui disciplina risulta del resto perfettamente coerente con il sistema delle sanzioni individuali
Il reato associativo finisce con l'essere sul terreno teorico e pratico duplicazione inutile
Giacché difficilmente può essere provata l'associazione per delinquere laddove non risulti provato alcun fatto criminoso a cui l'osso degli associati avrebbero partecipato
E laddove invece risulti provato un fatto criminoso di una certa gravità tanto basta per soddisfare le esigenze di giustizia e di difesa sociale
D'altra parte il reato associativo a causa della complessità e dell'indeterminatezza dei suoi elementi costitutivi
Rischia di trasformare quella storia del particolare che il giudizio penale in una storia di più ampi fenomeni sociali di qui i cosiddetti teoremi
La cui verità sul piano storico società suo sociologico a ben poco serve sul piano della prova pena la quale è per forza di cose individua individualizzato
Oppure quando serve ciò accade a danno delle garanzie il ricco irrinunciabili dell'uomo
In definitiva il difetto di questo tipo di reati sarebbe radicate e appare ravvisabile nella non osservanza di fatto del principio di legalità
Che esige fattispecie dai contorni chiari e definiti
Il reato associativo inoltre favorisce così detti maxiprocessi
I quali hanno segnato davvero il punto più basso delle garanzie dell'imputato
Perché l'esperienza ha dimostrato non indispensabili per combattere la criminalità organizzata
Ma vanamente il nuovo codice di procedura penale ha provveduto a limitare il principio di connessione a poche ipotesi essenziali
Per evitare appunto di maxi processi se poi il diritto sostanziale continua a contemplare figure di reato di va reato di vasta pluri personalità e dai contorni non chiaramente definiti
Su questa serie di obiezioni occorre a parer mio meditare a lungo anche se non si può mettere nel dimenticatoio la replica chiedesse si suole dare si sostiene che al di là della prova della partecipazione a singoli fatti criminosi non è giusto garantire l'impunità a chi partecipa all'organizzazione come ma come tale magari nei vertici
E d'altra parte l'associazione come stabile organismo di natura criminale esprime essa stessa un disvalore ulteriori e più grave rispetto alla partecipazione episodi singoli che non è ragionevole far permanere impunito
Anche ammesso comunque che si possa e che si debba punire l'associazione criminosa come tale
Un ordinamento democratico nella difesa delle sue istituzioni dovrebbe rinunciare
Si rileva ad una criminalizzazione specifica del momento politico
Tipica invece dei regimi autoritari così riconducendo il diritto penale politico diritto penale comune in altri termini facendo rifluire tutte le fattispecie di reato associativo nell'ipotesi generale comune dell'associazione per delinquere
Ciò perché appunto in una convivenza libera il fine politico mai può essere ragioni di criminalizzazione ulteriore diversa mentre rilevano e possono e non possono non rilevare soli mezzi eventualmente antigiuridici adoperati
Un concetto aperto e classico di democrazia
Che rifiuti le sorge le suggestioni del modello più recente di democrazia che si difende di democrazia è chiusa di democrazia blindata
Comporta un regime che impone solo regole procedurali secondo il modello che insegnano la violazione di tali regole ben potendo configurarsi come reato senza che rilevi il motivo politico o non politico che le originali
In conclusione la tutela penale di fronte al Senato il fenomeno associativo non coincidere senza residui con la tutela penale di fronte ai fatti individuali
E dunque non è vero che l'unica forma di associazione penalmente rilevante può essere la partecipazione di più persone nel reato
Vero invece che né i fronti nei confronti dei fenomeni associativi la tutela penale può essere anticipate può colpire atti preparatori che non sarebbero punibili se compiuti da individui isolati restando tuttavia insuperabile il limite della identità del bene giuridico protetto dalle fattispecie penali associative per fini che non siano vietati al singolo dalla legge penale che tale fattispecie penali di carattere individuale quest'anticipazione di tutela per le fattispecie associative non è però senza limiti
Incontrando issare laddove si tratti di esercizio di un diritto costituzionalmente riconosciuto il limite quanto meno del minimo mezzo
Che si suole esprimere con la formula tradizionale del nella giurisprudenza americana del cliente di Sendai in giro
E questo vale anche a non voler aderire attesi più radicale per le quali nell'ipotesi di attività consistente nell'esplicazione di un diritto quale manifestazione del pensiero nessuna anticipazione di tutela
Risulta possibile nessuna punibilità di fattispecie che non siano materialmente restituiti
Non solo ma spesso è la stessa opportunità e perfino la legittimità costituzionale dei reati associativi che viene rimessa in discussione
Sia sul terreno sostanziale del rispetto del principio di legalità sia sul terreno processuale della garanzia dei diritti Didn't di difesa i due piani discussione risultando all'evidenza interferenti
Non appena si consideri che non può sussistere reale difesa in presenza di fattispecie dai contorni
In definitiva comunque certo che in un regime di democrazia aperta ai reati associativi debbano essere ridotti al minimo
E perdere ogni connotazione politica
In modo da sostanzialmente far coincidere con la fattispecie dell'associazione per delinquere
Da definire con la massima precisione e dicendo questo ci si ricongiunge alla prima parte del nostro discorso e cioè quella dei limiti di un'anticipazione di tutela penale in presenza di fenomeni associativi ogni legislazione di riforma della materia non potranno non tener conto di queste che devono ritenersi coordinate fondamentali
Il secondo limite previsto dalla Costituzione dato dal divieto di perseguire fini politici mediante organizzazione di carattere militare
Non è dunque vietata l'associazione che abbiamo un'organizzazione di carattere militare puramente e semplicemente
Ma solo l'associazione che mediante ettari organizzazione persegue fini politici
Ciò è rilevante a molti effetti con riguardo alle associazioni d'arma
Ad esempio o con riguardo ai cosiddetti scelse antica milizia popolare dell'Alto Adige che risulta tuttora formalmente organizzata anche se priva degli originali che funzioni e tuttavia non vietata
Appunto perché non persegue finalità politica
In genere si sostiene che per organizzazione a carattere militare deve intendersi un'organizzazione fondata su un rigido principio gerarchico di comando e di obbedienza ciò però potrebbe non essere sufficiente nel definire una fattispecie penale
Specie in considerazione del fatto che perfino nell'ordinamento militare certi problemi di specializzazione delle competenze finiscono talvolta per indebolire l'esaustività del principio gerarchico senza dimenticare il fatto che tale principio non è poi esclusivo dell'ordinamento militare inoltre bisogna tener presente che una democrazia aperta non può esigere la presenza di un'organizzazione a sua volta democratica all'interno di qualunque formazione sociale di ogni associazione che perseguono fini politici
Ciò è palese con riguardo a formazioni sociali come le confessioni religiose con le associazioni interne ad una singola confessione le così dette associazioni di fedeli
Che sono tali anche dal punto di vista del nostro ordinamento costituzionale
Ma la cosa risulta evidente anche nei confronti di associazioni politiche o dei partiti
Tutta la storia recente delle nostre istituzioni dimostra che l'unico limite alla libertà politica sia individuale sia collettiva è è sempre stato solo il rispetto delle regole procedurali esterne
Restando insindacabile l'organizzazione interna dei soggetti collettivi
Purché fondata sul libero è revocabile patto associativo
Del resto l'organizzazione interna di ogni partito presenta oggi come oggi zone d'ombra da un punto di vista democratico che non possono essere rimesso in discussione puramente e semplicemente per via legislativa
Organizzazione di carattere militare dunque è un'organizzazione in qualche modo legata all'esercizio della violenza e all'uso delle armi
Trovando la struttura gerarchica appunto in ciò un elemento di specifica rilevanza
Siamo un'altra volta ai rapporti fra punibilità di fatti individuali e punibilità di fatti associativi rapporti quali rischiano sembra sempre di dar luogo a difficili intrecci
La Costituzione vuol significare che l'organizzazione è di per sé vietata quando contempli un addestramento all'uso delle armi e o all'esercizio della violenza
Mediante struttura gerarchica e cioè fondata su un rigido meccanismo di comando obbedienza che persegua nel contempo finiti ordine politico
Non è vietata pertanto un'associazione sportiva di tipo di tiro al piattello o di esercizio delle cosiddette arti marziali
E neppure vietata un'associazione politica che non rispetti al suo interno le regole democratiche
E neppure può considerarsi vietata per riprendere un esempio fatto in Assemblea costituente dall'onorevole Moro un'organizzazione giovanile che assuma un carattere militare solo esterno e formale
Dovendo esser chiaro anche per il futuro legislatore sono parole di Moro che il divieto si intende solo per quelle associazioni che perseguano un addestramento militare vero e proprio e siano pronte all'impiego delle armi
è evidente che qui riferimento ai boy scout menzionati poco prima in un intervento dell'onorevole Lucifero
Occorrendo invece per integrare la fattispecie prevista dalla Costituzione il concorso di tutti gli elementi accennati
Un'attuazione legislativa delle fattispecie non potrà perciò non tener conto della sua irriducibile complessità di cui sono in parte vi è traccia o meglio forse vi è traccia del vigente decreto legislativo quattordici febbraio mille novecentoquarantotto numero quarantatré
Prendo insufficiente ai fini illustrativi requisito ai sensi dall'articolo uno numero quattro del citato decreto legislativo
Dell'organizzazione idonea anche l'impiego della violenza o minaccia ed occorrendo invece una specifica predisposizione addestramento per l'appunto mirato all'uso della violenza
Un terzo limite della lì dalla libertà di associazione forse il più discusso si riferisce alle associazioni segrete
Quel limite già elaborato in sede di Commissione forti non era presente nel testo proposto in prima sottocommissione dagli onorevoli il la Pira e basso non era presente
E approvato nella seduta del venticinque settembre mille novecentoquarantasei
Contestato in quella sede il problema tornò in discussione nella seduta del dieci dicembre mille novecentoquarantasei
Nel corso della quale il divieto infine fu approvato
Con tutta una serie di precisazioni che qui conviene richiamare l'onorevole cipollotto osservò che non bastano a integrare il requisito della segretezza Formenti riserbo in ordine a certe delibere o all'elenco dei soci
Non potendosi pretendere aperte le virgolette senza violare la libertà dei cittadini che sia di dominio pubblico anche tutto ciò che Scary flette termica interna delle associazioni specie se di carattere politico
L'onorevole carestia confermo che il carattere della segretezza va ricercato piuttosto né lo scopo caratterizzante della Società
Mentre gli onorevoli Mancini e De vita approvando l'emendamento dichiaravano dichiararono dovesse intendersi come segreta quella sola associazione che arriva a nascondere la sua stessa esistenza
Considerazioni analoghe vennero svolte in Assemblea nella seduta pomeridiana dell'undici aprile mille centoquarantasette
In seguito ad un appassionato intervento dell'onorevole Della Seta volto a sostenere un emendamento che precisava in senso più rigoroso i requisiti della segretezza
Il presidente topini ritenne l'emendamento non utile perché la norma nella sua stesura originaria già era diretta a colpire le associazioni le sole associazioni veramente segrete
E dunque essa venne approvata così come è chiaro che divide divieto della segretezza colpisce quelle sono le associazioni che operano in una sfera estranea alla riservatezza meramente privata
Che operano cioè in una sfera pubblica in senso lato anche se non necessariamente politica
Anche incontri abituali tra amici possono secondo un concetto anche di associazione essere considerati un fenomeno associativo
E tuttavia questo tipo di social e sodalizio non è segreto in senso giuridico quando di fatto non viene a conoscenza di terzi semplicemente perché non ha ragione di pubblicamente manifestarsi
Il divieto di segretezza colpisce solo quelle associazioni che per quel che fanno dovrebbero invece essere conosciute
Che dunque già all'origine operano fuori dalla sfera più intima della privacy
La cosa come ovvio dipende da due da come si definisce in generale la sfera della privacy
Ma ritengo si possa sostenere che probabilmente era spera che esorbita dalla fra i privacy e comunque più ampia della spera propriamente politica
Il divieto di segretezza ancora una volta è una fattispecie di pericolo
E anticipa la difesa dell'ordinamento ad una fase in cui una effettiva lesione di beni giuridici può non essere emersa
Il fattore segretezza fa temere una possibile violazione di beni giuridici
E
Di per sé costituisce motivo di divieto anche quando l'attività posta in essere non contenga elementi di illecito
Accade quindi un po'come nel possesso o detenzione di armi
Che è di per sé punito
Anche se per avventura le armi mai sono state in affetti adoperate
Occorre però tener presente che non sono nelle parole di alcuni padri costituenti ma nella stessa esperienza costituzionale dei nella giurisprudenza delle Corti dei vari Paesi
Si è andata affermando una sfera di riserbo anche nell'asta nell'attività più strettamente politica
A tutela sia della dimensione politica come tale sia delle persone che partecipandovi potrebbero formare oggetto di discriminazioni di rappresaglie e di quant'altro
Quest'ultimo profilo si lega a quella che talvolta è stata definita la riservatezza residuale
Ovvero la riservatezza tutelata anche in attività che in linea di principio ne sarebbero fuori
E radicata nel criterio del minimo mezzo per cui la conoscibilità di quel che attiene alla sfera pubblica è riconosciuta nei soli limiti si perdoni il bisticcio di un effettivo interesse pubblico
I partiti politici svolgono di certo pubblicamente le loro principali attività
E così in particolare i congressi
Sono pubbliche in genere le riunioni delle ore degli organismi assembleari pubblico lo Statuto
Sono pubblici Fini i programmi gli impegni di fronte agli elettori
Ma nessun partito
Ha mai fatto assistere la stampa alle riunioni di segreteria
O degli organismi di tipo direttive direttivo perché in quelle sedi può essere opportuna una franchezza di linguaggio e di argomenti che non corrispondeva alle dichiarazioni ufficiali
Dunque sistema una sfera di riserbo a tutela questa volte della ma questa volta della funzionalità della sfera politica
Nessun partito inoltre ha mai fatto conoscere l'elenco degli iscritti
Per evitare discriminazioni e rappresaglie non improbabili in una società come la nostra ad alta temperatura della politica
Sì è andata così affermando anche nella giurisprudenza di altri paesi una privacy associazione Ale e anche una privacy e redazionale e cioè per gli organi di stampa
Bensì cedevole di fronte a preminenti interessi politici ma tale da non potersi sacrificare senza valida ragione senza supporto legislativo
Negli anni Cinquanta ad esempio alcune sentenze della Corte Suprema degli Stati Uniti si espressero in tal senso ritenendo incostituzionale
Un invito rivolto all'associazione per lo sviluppo dalla gente di colore dimostrare l'elenco dei suoi scritti
E ritenendosi non sufficientemente suffragata sul terreno della prova una richiesta di informazione sui membri di una certa associazione rivolta nientemeno che dal Congresso degli Stati Uniti
Anche in Germania il giudice costituzionale affermato l'esistenza di una privacy redazionale che può essere sacrificata solo nel quadro di valori che siedono alti nella gerarchia costituzionale sapete che la giurisprudenza
Della corte costituzionale tedesca
Si avvale di principi e di criteri di valore e in modo particolarmente intenso
Ma non certo al di fuori di ben ben precise giustificazione di tutto questo si deve tener conto anche in un'eventuale riforma legislativa della legge venticinque gennaio mille novecentottantadue numero diciassette
Che definisce il concetto di associazione segreta vietata
Come quella che occulta la propria esistenza o insieme e o insieme nasconde finalità e attività orrende sconosciuti in tutto in parte e magari reciprocamente i soci coltivando inoltre il proposito di influire sull'azione di organi costituzionali o amministrativi o su servizi pubblici essenziali
L'attuale normativa
Non merita particolari critiche
Occorre comunque precisare che alla stregua della norma costituzionale la segretezza come fattispecie di pericolo non necessariamente deve collegarsi ad un'effettiva interferenza in funzioni pubbliche con i pubblici servizi
I requisiti della segretezza debbono d'altra parte essere definiti con riguardo all'intenzione del legislatore
Deve inoltre essere garantita una sfera di riserva associazione Area tutela sia dei più funzionare svolgimento dell'attività sia degli iscritti contro discriminazioni e persecuzioni
Definire i requisiti della segretezza con riferimento alla ratio di pericolo della norma non è facile perché nel momento in cui si svolge attività effettivamente illecita
Mai questo fatto sarà pubblicamente dichiarato e dunque qualunque previsione di pubblicità non è in grado di impedire la sua concreta illusione
Vero è che prevedendo la pubblicità in un insieme di dati
Di un insieme di dati come può essere l'indicazione della sede dei bilanci dei programmi delle delibere annuali
Delle materie in discussione e anche che il dissenso interno dei nomi dei dirigenti non solo nazionali ma anche locali fino ad un certo livello
Si viene a creare un ostacolo consistenti allo svolgimento di attività illecite
E ti queste regole non osserva avviene in anticipo colpito dalle sanzioni di legge senza necessità di provare una specifica attività Crisci
Tutto ciò costituisce Remo la forte ma non insuperabile
Del resto vicende recenti si incaricano dimostrare come anche all'interno dei partiti politici esistono settori in alcuni casi anche vicini al vertice accusati di collusione con la criminalità organizza la Costituzione alla disposizione dodicesima disposizione transitoria e finale contiene inoltre un diritto speciale di ricostituzione del disciolto partito fascista sono le conclusioni
Anche in questo caso la Carta fondamentale autorizza norme che deprimono una fattispecie di pericolo meramente preparatoria senza che occorrono effettivi atti di esecuzione
Peraltro l'articolo uno della legge numero seicentoquarantacinque del mille novecentocinquantadue la così detta legge Scelba
Sembra legare la fattispecie ad un inizio di esecuzione
Dice esaltando minacciando usando violenza
Il che forse è già di per sé configura titolo autonomo di reato
Ciò è stato ritenuto in proprio sul terreno della tecnica legislativa ma è innegabile trattamento più grave che queste fattispecie dicevano una volta inserite nel complessivo insieme dei requisiti del reato de quo
Occorre ricordare che nella più recente legislazione legge venticinque giugno mille novecentonovantatré numero duecentocinque perché è una legge di conversione del precedente dice decreto legge
La fattispecie di propaganda istigazione all'odio razziale ipotesi tipicamente ricollegabile all'ideologia fascista costituisce autonoma figura di reato a prescindere dal viso di ulteriori direzione materiale di beni giuridicamente protetti
A tale fattispecie consegue lo lo scioglimento dell'associazione nelle forme e nei modi di cui alla legge numero diciassette dell'ottantadue
Da ultimo in una prospettiva di disciplina dei limiti alla libertà di associazione sono da considerare quelli relativi alla garanzia del principio di eguaglianza e ai procedimenti di applicazione delle norme e delle sanzioni
Non è prevista in materia una riserva di giurisdizione
Si deve allora ammettere che il legislatore possa anche provvederei come già accaduto in via d'urgenza con legge o con decreto legge immediatamente applicativa
Sul punto le critiche della dottrina esprimono sì una legittima aspirazione a principianti di civiltà giuridica ma non arrivano a contenere vere e proprie censure di costituzionalità
E vero peraltro che il controllo di legittimità costituzionale condotto dalla nostra Corte sulle leggi il provvedimento a partire dalla necessità del mezzo rispetto al fine
Essendo vincolato il legislatore nei limiti del possibile a provvedere con norme di massima generalità
Non sempre è stato severo come avrebbe dovuto
A questo punto il disagio manifestato in dottrina potrebbe tradursi in effettiva censurati incostituzionalità
è innegabile comunque l'esigenza di escludere trattandosi della disciplina di un diritto fondamentale l'intervento dell'autorità amministrativa con funzioni diverse da quelle meramente esecutive
E sul punto la legislazione in vigore contiene un qualche margine di ambiguità che sembra tuttavia superato dal più chiaro dettato dalla legge numero diciassette dell'ottantadue
Ed è innegabile l'esigenza al di là dei casi di urgente necessità di una normazione generale ed astratta
Applicata di volta in volta da un giudice che può anche non essere quello penale quando la fattispecie venga configurata come illecito amministrativo
è da rivedere e poi il meccanismo delle sanzioni amministrative applicate indipendentemente dall'esito del procedimento penale da ritenere necessario per un fatto che costituisce prima di tutto reato
Nell'autonomia dell'azione disciplinare può sostenersi sulla base di una labile distinzione tra l'appartenere articolo quattro e il partecipare articolo due
In presenza di uno stesso fatto partecipazione all'associazione segreta che costituisce altresì reato di illecito amministrativo l'azione disciplinare dopo l'eventuale adozione di misure cautelari
Dovrebbe essere di necessità sospese all'esito del giudizio penale il tutto meritando ad ogni modo una chiara disciplina
Proprio l'eguaglianza esige anche una tendenziale omologazione delle associazioni politica i partiti politici
Essendo questi ultimi gli attori principali che processo politico e legislativo solo una norma eguale applicabile anche ad essi può fugare il dubbio di un esercizio da parte loro interessato del potere
La versione siciliana dei grandi teorici del costituzionalismo ricordo Marsilio da Padova secondo cui le leggi debbono essere universali e cioè applicabili a tutti anche a chi le ha proposte poiché nei mozzi biscia interno accetta e ricordo Russo che invocava lo stesso principio in quanto il mito dell'uva
Tutte e tre giusto qui scalini del pila Angius Amber prime verità immortali che solo ora vai scoprendo che la migliore dottrinale
Dal
Allora apprendiamo dall'avvocato Mazzucca che il presidente della Commissione giudiziaria della legali ciclo
Si accomodi secco
Mi sembra che a questo punto del dibattito
Forse si possa dire
Che dopo il mille novecentottantadue
Che la data
Della legge numero dice sette di quell'anno che è stata di Fini definita giustamente di attuazione costituzionale
Si può servire
Che permane
Nel diritto civile
Le la contraddittorietà e la carenza legislativa che è stata bene illustrata da Paolo Ungari
Ma forse nel diritto penale
Questi che contraddittorietà e queste carenze forze sono Minoli proprio per l'esistenza della legge del mille novecentottantadue
Il problema che apposto poco fa il professor patrono relativo
All'associazione per delinquere
A lei sembra per la verità che sia più un problema di politica criminale di politica giudiziaria che Lolli una frontiera
Del dell'argomento che oggi dobbiamo trattarli e io sono d'accordo peraltro colui che anche l'ha bisogna innova anche lei nel senso già ventilato di costituire delle aggravanti impera per le Coppa aver partecipata associazioni criminali allorché vi siano dei fatti concreti per una maggiore rispondenza di una certezza probatoria
Non c'è dubbio ma ripeto è un problema che va al dirà forse oltre i confini del nostro argomento
E allora
A questa ora del del del dibattito io penso di avere il dovere di limitate il mio intervento proprio alla legge diciassette dell'ottantadue che costituisce poi in fondo Hill è tema specifico del convegno o per lo meno la specificazione del tema generale
Non c'è dubbio
Che gli ed è stato ricordato che la responsabilità penale
E personale ma non c'è dubbio che la legge nell'articolo uno ha dovuto necessariamente disegnare il presupposto di questa responsabilità personale proprio indicando che cosa deve essere considerata un'associazione segreta
Ora l'interpretazione letterale di queste
Do articolo
Così significativo
Che a me sembra possa tutto è possibile professor patrono in tema di giurisprudenza lei ha accennato poco fa ha delle distorsioni di giurisprudenziali tutto è possibile
Ma a me mi sembra che la chiara dizione letterale della norma
Sia tale che si presti poco ad ambiguità interpretative
Perché lei l'ha già letto vorrei rileggerlo data la brevità della prosa dell'articolo uno si confluirebbero le associazioni segrete
Come tali vietate dall'articolo diciotto della Costituzione in quelle che anche all'interno di associazioni palesi ed ecco il giusto riferimento che lei ha fatto anche a partiti o a a aree vicino ai vertici di partiti
Occultando la loro esistenza
Ovvero tenendo segrete congiuntamente finalità e attività sociali
Ovvero la intendo sconosciuti in tutto o in parte ed anche Riggio prontamente i soci ecco la seconda
Il secondo è estremo svolgono attività diretta ad interferire nell'esercizio delle funzioni di organi costituzionali
Di amministrazioni pubbliche di enti pubblici anche economici nonché di servizi pubblici essenziali di interesse ragionando invita anche non basta soltanto il profilo strutturale della segretezza in senso stretto cioè del fatto che costoro
Potrebbero occultare la loro esistenza addirittura oppure parte della loro attività e parte dei loro nomi o tutti i nomi dei loro soci
Ma occorre che vi sia un'attività diretta ad interferire il che significa non già come lei ha posto in evidenza che vi sia la interferenza vera e propria ma occorre dice invece che vi sia però un qualche cosa di positivo che deve essere l'attività qualunque attività purché sia diretta a questo fine
E allora non c'è dubbio che avrebbero concorre due profili
Da una parte il profilo strutturale della segretezza e dell'occultamento e dall'altra parte il profilo finalistico dello scopo di quell'attività
E queste era è la normativa vigente
Quindi qua bisogna vedere se vi è stata da parte del legislatore una concettuale anzi vorrei dire una nozione ecco
Della segretezza più larga del termine letterale seguente Enzo oppure si è ritenuto addirittura di aggiungere alla segretezza dell'associazione all'un qualcosa di diverso che rende deterrente costituisce una condizione per la punibilità
Dei componenti poi e di coloro che partecipò o promuovono perché quell'attività personale promuovono dirigono l'associazione e questo è un primo punto
Che mi sembra però banda onore dalla legge perché e giustamente lei diceva è una legge che nulla offre fianco acritica grandi critiche proprio perché è una legge che tende attraverso questi riferimenti precisi alla certezza del diritto che il nostro bene
Maggiore è fondamentale
Una seconda riflessione vorrei fare come merito della legge eh non per niente vi hanno partecipato degli spiriti liberali come appunto il nostro Paolo Ungari e questa legge non c'è dubbio
Il secondo merito della legge
E quello di avere abrogato di articoli duecentonove
E duecentododici del testo unico del di pubblica sicurezza che pretendevano la possibilità decisivi per rispondere se a ogni richiesta
Addirittura di elenco da parte di soci da parte delle associazioni
Pelle prevedendo pene al a una inadempienza rispetto a queste richieste pensate che questo vige va fino al mille novecentottantadue perché solo attraverso la legge dell'ottantadue si è giunti abrogare queste due norme incredibili
Del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza che quindi hanno vissuto lo spazio che va dal quarantasette all'ottantadue intendi perché si faceva richiesta tutte le associazioni di questi estremi e di questi eventi
E addirittura nel Duecento dodici era provvisto il fatto che punzonati impiegati agenti civili e militari dove erano tenuti a dichiarare
La loro appartenenza alla minima richiesta al di là di ogni illecito al di là di ogni previsione di lei citò essi erano tenuti come persona essendo funzionario impiegati di rispondere alla richiesta se facessero parti
Parte di associazioni quale che fossero
Pensate che queste due norme sono state abrogate solo nel mille novecentonovantadue mentre per la verità sin dal mille novecentosessantasette era stata dichiarata
L'illegittimità costituzionale con una sentenza della Corte costituzionale al dell'articolo duecentodieci del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza che prevedeva lo scioglimento
Con decreto del prefetto di associazioni che svolgono attività contraria agli ordinamenti politici costituiti dallo Stato
E prevedeva contiene contro il decreto del prefetto non vi potesse essere altro ricorso se non quello al ministro degli interni ma non vi possedeva espressamente prevedeva che non vi potessero essere ricorsi per questioni di legittimità
Quindi tu una Norma anch'essa che è durata fino al mille novecentosessantasette Bindi ripeto la legge del mille novecentottantadue ha fatto giustizia di queste sopravvivenze di questi residui del regime anteriore
è però è dovuta sia dopo terribile arrivare al mille novecentottantadue Verre ottenete queste abrogazioni
E terza e ultima riflessione che vorrei fare
E su un'ombra
Di queste la legge
Che secondo me devi va più che altro dalla mancata informazione penalistica che vi è stata Lella formulazione dalla legge perché perché si legge in questa legge all'articolo quattro
Che i dipendenti pubblici civili e militari per i quadri di insulti sulla base di concreti elementi il fondato sospetto positive il sì si esprime la norma di appartenenza verso Gian sono i seguenti
Possono essere sospesi dal servizio e comunque le amministrazioni debbano inviare immediatamente gli atti all'autorità giudiziaria e promuovere l'azione disciplinare nei loro confronti
Ora questo costituisce
Una una e norme eccezione ampliato
Basta fare il confronto con l'articolo novantuno della legge generale che prevede la sospensione del funzionario dell'impiegato
Ho della gente civili e militari delle pubblica amministrazione degli enti pubblici o istituti pubblici perché perché l'articolo novantuno si esprime così
L'impiegato sottoposto a precede vento penale quindi deve essere già sottoposto l'impiegato a procedimento penale perché sia dia luogo poi alla possibilità della sospensione del servizio invece ed ecco un grave Leo di questa legge che Vai estirpato invece qui basta il fondato sospetto nemmeno indizio sospetto qua evidentemente si è adoperata una parola sul piano dell'accezione comune senza sapere o senza prevede sul piano del diritto penale che cosa asili Pegaso spento che cosa significa indizio che cosa significa prova
Perché noi sappiamo che il sospetto è un qualche cosa che appartenendo al comportamento
Allora un modo di fare ed una persona poi suscitare diffidenza e quindi porre questa persona interazione con un ambiente o come associazione nel caso segreta e questo è il sospetto quindi una U
Un'aria diciamo così una sensazione un'impressione legata comportamenti legata ad atteggiamenti qualche volta di indirizzo e di peggio è una cosa ben diversa
Perché il divino di Izzo è una traccia materiale o morale che provenendo dal fatto criminale vede proprio si dirigeva verso una persona quindi un qualcosa di ben specifico la prova poi voi sapete come e ancora in un gradino di sublimazione maggiore e allora come si può dire il sospetto
Come si può parlare di un sospetto fondato come dopo una contraddizione in termini perché il sospetto non può essere mai fondato proprio perché sospetto e allora questo è un errore
Da vari generale da questa legge che per la verità nel suo quadro L la sua struttura ed in generale invece fa giustizia di tante nequizie legislative dei precedenti anni e allora io debbo concludere essendomi limitato a questo spaccato diciamo così della della legge del mille novecentottantadue e debbo concludere
Con un riferimento al richiamo che vi faceva poc'anzi l'onorevole Lagorio
Anche a allorché diceva che siamo in un momento lui ha detto di rivoluzione dolce possiamo dire più in maniera più banale
Di confusione di mescolamento comunque per cui proprio in questo paniere do io penso che debbano essere colmate su questo tema fondamentale nevralgico ogni Dracula è ogni contraddizione grazie
Allora al ringraziando molto Tite Mazzuca per queste relazione quali mi permette di dedurre poi sospetto di chi ogni capo ufficio avrà un potere curativo del proprio ufficio in base ai suoi sospetti sui propri dipendenti
Ma tema la parola per la tomba vedi vicesegretario politico presidente del Partito liberale italiano
Con i suoi poteri
Per poter
Allora cercherò di andare ancora più veloce di quanto avessi pensato
Dicendo chi pagato la considerazione che
Le questioni cardine di una legge generale sulle associazioni non poco riconosciuto private per parlare di questo
Devo premettere una consenso e sembra ovvia ma illustra poi tutto il ragionamento che farò
E cioè che il fare questa legge di attuazione relativo alla costituzione non significa affatto una minor legittimità di questo tipo di associazionismo finché questa legge non ci sia
Perché la legge
Diciassette l'ottantadue definisce già l'associazioni segrete vietate
E le altre sono libere senza altre formalità
Questo è un un qualcosa che potrebbe essere ritenuto in parte lo è lapalissiano
E ma è necessario perché
Medi scende subito che la legge attuativa non costituendo fondamento del diritto all'esistenza associativa che c'è a prescindere a questa legge non può poi surrettiziamente limitare questo diritto fissando condizioni e modalità del comizi estere oppure individuando specifiche associazioni cui attribuire uno Stato speciale
Questa legge deve essere l'occasione per spazzar via definitivamente le manovre di chi equivocando confondendo strumentalmente segretezza con riservatezza di fatto vuole eludere il principio dà libertà individuale per sostituirlo con quello di una società omologata e Confort mistica e che per di più vuol spesso fare ricorso come si è letto anche devo lei resti giorni
A un giudizio extra politico cioè della magistratura per dirimere questioni che viceversa sono tipicamente politiche e che poi finisce per far trasparire in modo più o meno chiaro che dietro queste attività
Che si suppongono nonno è perfettamente chiare si nasconda un complotto potenzialmente eversivo cioè quella cultura
Delle complotto che fa larga parte del esperienza purtroppo della politica italiano soprattutto della sinistra e che
Non fa avanzare la democrazia quindi
Dire ho detto queste in partenza perché secondo noi non è assolutamente il caso di interporre divieti gas di appartenenza di alcun tipo quindi noi siamo per una legge attuativa che serva a migliorare ancora se possibile le condizioni
Di associazionismo e non viceversa prender la strada di bloccarle io qui volevo citare un un vecchio passo di un giurista di questa città un magistrato uomo di sinistra progressista Rama
Che appunto diceva e bollava pesantemente tutte le proposte di quelli che volevano impedire l'associazione libera di qualsivoglia persona a associazioni non segrete come appunto diceva egli S la massoneria pur ricantata per altri aspetti
Perché diceva le degenerazioni anche laddove dovesse del derivarne da questa libertà d'associazione le degenerazioni
Vanno combattute sul piano penale se sono citazioni penali e sul piano politico-culturale sociali se sono delle valutazioni Poliuto ascellari dirette ma non vietando perché la democrazia non può
Fare questi divieti che l'accumulerebbero al fascismo
La legge invece ecco e questo sul quale soprattutto la questione sulla quale voglio soffermare in sostanza e come ho detto molto rapidamente
Credo che è nuovo e deve essere molto utile oltre che per dare la possibilità di svolge tutte quelle funzioni cui si richiamavano il professor Ungari la la la la signora francese nel ne illustrare la la realtà francese e altri interventi poi invece io credo trattare soprattutto l'altra faccia della medaglia
Portanti sì ma sotto il profilo della vita in comune della convivenza civile e cioè la questione della trasparenza e del diritto all'informazione
Che vale per particolari Card carte categorie di attività pubbliche e anche nel sulle piano evidentemente dell'attività d'informazione
Funzionalmente a ciò dedicata che è quella del giornalismo
E questo però trattare della trasparenza non può né deve essere un modo per far rientrare dalla finestra la propensione
Per la cultura dell'omologazione
Perché negare la segretezza dell'associazione e poi però imporle atti di pubblicità nella coscritti sono costituzionalmente che fosse costituzionalmente illegittimi finirebbe per rientrare nella logica della omologazione
Che non va assolutamente bene
Questo non vuol dire che i giornalisti ad esempio non possono poi di far le loro iniziative per pubblicare e per come si fanno gli scoop sulla sulla vicenda di Carlo e Diana di Inghilterra e si possono benissimo tentare di fargli scoop su questioni né di associazioni non segrete cercando di pubblicare i i nominativi degli aderenti ma in questo caso evidentemente
Sì risponde sì dare rispondere in serie qui di diritto civile dei danni che eventualmente sì arrecano attraverso questa questa pubblicazione io e quindi credo che un convegno come quello di stamani che fortunatamente si svolge in una sede pubblica perché il sindaco avuto mobilità e fors'anche il coraggio di Street enti di confermare nella Sava
Anche se poi a come dire avuto una qualche resipiscenza resipiscenza
E ha preferito non tener in cale e giudizi o mancanza di giudizio la magistratura che rendano difficile poter sostentare sostenere che questa associazione organizzatrice questo convegno abbia legami con la P due perché la barella ne provi due è un reato allora per esser coerenti chi sostiene che l'esagerazione allegare con la P due dovrebbe denunciare i giudici ma già di competenti per omissione di atti d'ufficio perché essendo la violazione
Penale obbligatoria dovrebbero obbligatoriamente
Intraprende la quindi io vedo una contraddizione e mi sembra mentre dico io lodo il coraggio concesso la sala mi sembra un pochino come dire un pochino
Una posizione di fuga
Qui non avere poi presentata come aveva
Premesso ma dico questo convegno è importante da purista politico il nostro soprattutto se sottolinea oltre le interessantissime questioni re quale assistita che arricchiscono ognuno di noi l'aspetto che il questa legge deve stabilire definitivamente il principio che le associazioni non segrete in quanto tali non possono essere imposti obblighi tali da vanificare il dettato costituzionale è giustissimo io credo il principio del dire che alla legge dovrebbe rifarsi ad uno schema adesivo
E cioè praticamente la registrazione dovrebbe essere obbligatoria solo per chi della legge intende far uso per motivi attinente alle finalità o altre loro personali valutazioni degli associati
Ma la trasparenza ecco il punto la trasparenza può essere anche Hill altra questione rilevante di questa legge attuazione propria trasparenza intesa come superamento come momento di un superamento della logica
Del segreto statale istituzionale nel nostro Paese ci continua a essere troppo a parte di segreto perché con la scusa del riserbo pubblico della gestione della cosa pubblica spesso invece si attuano delle vere e proprie forme di segreto
Che ne fanno malissimo la democrazia i Casino talmente tanti negli ultimi vent'anni che non è nemmeno il caso degli
Di riesumato ma è evidente che questo ricorso indiscriminato negli anni ottanta settanta ottanta novanta in novecento settanta ottanta novanta non mille ottocento settanta ottanta novanta è una Tab è un germe gravissime un difetto genetico al quale bisogna guarire e allora la trasparenza può essere e anzi deve essere un qualcosa che serve a guarire questa malattia
Ma una trasparenza che concerne la sfera del pubblico e in questa sola sfera deve essere applicata perché fare applica fare equivalere la trasparenza nella cosa pubblica a soppressione del privato
Violerebbe un principio cardine dello Stato democratico occidentale e che cioè che è quello secondo il quale tutto una serie di questioni cioè a dire la libertà individuale la religione il sesso e la riservatezza di persone in genere non possono essere metterlo di giudizio politico
E questo non era questa la poca pressione che c'è un utile seppe farà foro affermare e che è più difficile e rapido perdere se non si sta attenti a darsi da fare per mantenere oliato il meccanismo che coerente a questi principi
Ora per coniugare la libertà di associazione e la trasparenza io credo che sia possibile distinguere tra vari tipi dei cittadini e vari tipi di associazione non segrete
Perché fra i cittadini
Io credo distinguibile del sono distinguibili attraverso le funzioni ed esempio se è vero che la trasparenza deve servire la sfera pubblica per consentire ai cittadini elettori
Di sapere il meglio le posizioni di ciascuno e di votare
E io credo perché questo è un un presupposto indispensabile se si vuole che le il voto sia non un fattore questo sì davvero di scambio o di amicizia senza ragione ma un voto di conoscenze di giudizio sullo sterrato del politico da parte del cittadino elettore
Allora bisogna mettere il condizioni quel cittadino di sapere tutti i vari particolari fra questi vari particolari e importante sapere chi aderisce chi associa supporta chi finanzia
Chi è collegato a i vari rappresentanti ai vari livelli istituzionali perché il fatto di pagare la politica questo in questo momento è bene dirlo non è un difetto di democrazia
La democrazia è che apertura è che partecipazione di tutti alla cosa pubblica significa anche volontà e possibilità per tutti di finanziare le proprie idee basta dirlo basta che si sappia e quindi è chiaro io credo che il diritto alla riservatezza nel caso di persone investiti di pubbliche funzioni a vario titolo
Dai gli eletti a certe designati dagli organismi e statali a tutta una serie funzionari pubblici è legittimo che a queste persone venga chiesto di dichiarare la le loro frequentazioni i loro finanziatori
I lo che questo c'è già i loro anche amici perché se è è importante che sapere che io solo finanziato da un petroliere che vuol mettere una stazione di pompaggio in piazza Signoria
è un dato importante per la routine per giudicare la mia azione politica e quindi è importante che si faccia e poi quale associazioni fin qui la questione delicata e secondo me però e già come dire è stata di alla soluzione giacconi diciassette ottantadue
Le associazioni e riconfermo detto prima del mese tutte rigorosamente libere in quasi formo di falsi purché in quelle non vietare costituzione al secondo comma c'era eccetera
E e che quelle non vietate cioè per quelle che non se lo fila i precari perché fatte per violare la legge penale che riguarda gli individui
Queste azioni però si possono in qualche modo in distinguere e cioè ci sono alcune che vivono solo una dimensione privata
Di approfondimento di cultura di fa pensano privata
Mentre c'erano altri che per loro stessa natura spendano a voler Rossi propongono comunque di volere influenzare le i pubblici servizi i pubblici organismi tant'è che la legge diciassette non casualmente
Non quando definisce la segretezza elenca tutta una serie di caratteristiche ma poi aggiunge che queste associazioni devono avere la finalità di
Influire di influenzare pubblici servizi o pubbliche istituzioni
Io credo che questo sia corretto perché se così non ci fosse questo è un punto che dice a sottolineare sia pure andando così come vado velocemente perché è un punto centrale nel dibattito attuale se così non fosse
Sì io le ebbe il principio generale costituzionale del diritto alla alla alla private all'individualità perché se non si mettesse questo limite cioè dell'associazioni segrete che devono avere punto finalità
Pubbliche e che è un fatto costitutivo l'avere finalità fu finalità di di di influenza sul pubblico se così non si facesse si arriverebbe a quella non accettabile proposta che strato depositata a luglio scorso che sostanzialmente ripete quasi con molte parole modo simile ma
Comunque Aligi diciassette però guarda caso omette questa funzione pubblica questa finalità di influenza
Sulla cosa pubblica
E poi di vietati un c'è anche il divieto di far parte di queste associazioni per qualsiasi dipendente pubblico l'argomento Gedo prima non è secondo me leciti o ma il fatto che qui è importante perineale
è che se non si capisce che c'è questa coerenza del sistema costituzionale
Per cui è corretto dire che sono segrete quelle che influenza nel pubblico per evitare che si comprime il privato
Poi si arriva a queste potenziale aveva azioni di questa legge presentata a luglio e che non casualmente in un in un intervento fatto dal procuratore vigna nel sul sul mano a sul declino l'obbligo Spoleto L'Unità pubblicato la settimana di nuovo fatto oggi e viene giustamente ricordato come un qualche cosa
Di essenzialmente nuove caratteristico la legge diciassette sotto l'aspetto della necessità delle finalità del dell'influenza sul pubblico rispetta la situazione precedente nelle quali c'era sostanzialmente il vecchi codici che imponevano di fatto una registrazione c'è una una una di fatto controllo da parte l'autorità pubblica e qui vorrei ricordare le non deflette ma evocate parole Roma che diceva
La democrazia e la libertà non possono evitare associazione o mettere dei limiti perché conta direbbero lo loro stesse e quindi devono sulla mente aver il coraggio delle rischio
Quindi questa legge d'attuazione potrà prevedere per corre rispettare questi vincoli per coniugare libertà situazioni trasparenza io credo che potrà provvede prevedere che uomini politici o incaricati
Pubblici dichiarino tutti quei legami associativi che loro stessi autonomamente
Ritengono influenti sulla loro funzione pubblica
E questo è importantissimo perché in questo modo si attiva un procedimento per il quale non si pongono degli obblighi di pubblicazione l'associazione perché questo configurerebbe quindi una forma di controllo
Dal vertice che nega la logica stessa dell'associazionismo come Forte frutto civile una società che vuole vivere go auto governando si e che è un patrimonio significativo dell'esperienza nordamericane anglosassone rispetta la nostra alla nostra ma vuol dire che i cittadini chiamati a pubbliche funzioni cioè uomini politici incaricati pubblici sono chiamati anche a dire
Quali sono le associazioni alle quali loro appartengono e che possono avere rilevanza politica perché svolgono un'attività
Più o meno apertamente di influenza sugli organi pubblici
Dice
E dice e Mammana se non dica la verità
Ecco e qui si tornate Dotti nel complotto i casi sono due
Ho non dica la verità perché stanno complottando nel senso che in realtà sono relazioni segrete quindi
Penalmente è soggetta gravame e quindi la questione già prevista vengano perseguiti dai giudici e Kanda nati oppure non perseguono non rientra nel segreto perché non stanno facendo nulla di segreto
Sono associazioni non segrete e il Kia ha dichiarato una cosa che gli altri contestano aggiudicato che l'associazione della difesa degli alberi non sia pubblica ecco la valutazione del fatto che non ha dichiarato se l'associazione deve deve degli albi sia pubblico o meno
Può appartenere solo H chi se non al corpo elettorale è giusto che qualora si scopra che c'è un'appartenenza chiaramente non denunciata e pubblica anche se non delittuosa purista penale la in Regione l'istituzione chi ha incaricato un suo personale a presentarla dica però io non ti voglio più come mio rappresentante perché nella mia discrezionalità ritengo che tu non abbia detto che ha un chiarezza quali sono le tue
Funzioni anche associative che hanno finalità pubblica ma più di questo non si può
E non si deve il fatto è
Vedete che dietro a queste polemiche
Ci sta le il rifiuto dell'associazionismo privato che è una cosa pericolosissima e che nel nostro paese è ben lungi dall'essere Sbarbati ha che ha radici nel fatto della concezione
Come dirò poi dopodiché sostanzialmente Ivo religioso cioè del del del deve credere che non ci sia libertà al di fuori della verità
Comunque da qualcuno stabilità immanente e trascendente e che trascura perché ritieni del secondario assurdo ridicolo il pensare che posso esistono associazione fatta da persone dei cittadini che si vogliono vedere per migliorarsi per discutere per cercare di capire stati nove per perfezionare il proprio modo di ragionare di conoscere e di sapere perché si ritiene che tutto questo è impossibile a farsi a portarsi avanti al di fuori della partecipazione
Di quelle che ognuno ritiene la Chiesa giusta
Questo sacrificare totalmente la trasparenza alla trasparenza la riservatezza è un qualcosa di molto grave secondo me secondo molti amici nostri comma
Proprio perché nella società attuale non quella storica quella attualmente in essere quella che si va delineando la capacità di avere persone cittadini che pensa con la propria testa che sono in grado di giudicare che non l'avevano tanto per usare un termine Gobetti hanno a che non son disposti a farsi raccontare dal il capo fazione di turno per chiunque esso sia che cosa succede
è un'esigenza imprescindibile
Se si vuole che i grandi mezzi di comunicazione e le grandi mezzi già la televisione interattiva vedi l'ultime cose non ancora arrivare ma già pronunciare non divengano dei pericolosi strumenti di controllo di diffusione dittatoriale cioè queste l'aumento della libertà democrazia e della vita delle comunicazioni richiede per non essere pericoloso
Un aumento vertiginoso della capacità di responsabilità di consapevolezza di individui cittadini quindi anche l'associarsi privatamente per rallegrarsi come uno si allena andando la sera sul Lungarno alle cascine per mantenersi fisico anche allenarsi
Mentalmente perché senno questo non si fa
Ci sono brutte prospettive nostri pubblica del resto che questo venga fatto dal mondo cattolico che è sempre stato molto contrari su questi termini può non stupire
Ma questo che venga fatto da un mondo sindacale che la sinistra che sulle battaglie ad esempio nota bene che in questo caso c'è una previsione espressa costituzionale l'articolo trentanove da riso tra i sindacati ha sempre fatto un mulo paventando appunto il fatto che attraverso registrazioni altro potesse passare poi una volontà padronale di controllo e di
Chiusura ecco fai quanto meno come dire consentitemi stupisce e molto ecco questo è la cosa che volevo dirvi concludendo escono una una osservazione
Di massima si dice ma come sia ci può accertare la vicenda del la vicenda di queste valutazioni l'ho accennato prima e lo voglio qui ribattere il ribadire se le questioni sono questioni di rilevanza penale e allora la la strada è quella maestra del del penale cioè a dire del fatto che si procede a perseguibili penalmente le persone questa cosa corretta altrimenti se si ritiene senza andare a scomodare i complotti giudaico massonici e che un'associazione e ci sono tante che ad esempio anche a me non vanno senti a me corso a vita
Non so
Contrasta o la situazione del professor Cotta
Contro l'abolizione la legge sul divorzio dico la prima cosa che mi viene in mente ecco allora le associazioni civili legittime aperti che contrastano con il nodo di vedere di uno o più Pitta Dini
E persone devono essere controbatte Ute in sede politica e culturale
Sia nel senso di dare una soluzione una sanzione politica sia nel senso di discernere
Di scusate del senso di promuovere valori
Che sia più attinenti alla nostra strada
Ad esempio secondo noi i valori di una società aperta di una sanità trasparente
Che quindi naturalmente
Non lede il diritto altrui a collegati per qualcosa ma non in non fa correre il rischio che queste assurde di fautori da seta chiusa o dei degli avventure più tremende anche condanna la storia possano una volta riprendere e vincere
Ma l'importante
E fare tutto questo senza mai fare guerre di religione perché la vasta moderne rivelino sono nati sul negare il le guerre di religione come modo per costruire la convivenza civile
Ma per lo stesso motivo anche senza fa tutta un'erba un fascio perché tutta la cultura della salute Ranze basata sul senso da diversità allora bisognerà pur dire che bisogna discernere
Fra chi vuole basarsi sull'individuo sul cittadino e sul privato e chi talvolta dice di volere le stesse cose ma poi tende ad annullare il privato al di fuori quella che è la mera sfera fisica personale
E io credo che questi bisogna dirlo con con decisione questo metodo di fare di esaltare il privato e poi imitarlo alla sfera fisica personale
Anche questo valore legittimo a sfondo ci sono molte religioni che sostengano questo fatto ma è una cosa diversa sopra e soprattutto inapplicabile come dimostrano gli ultimi secco della storia del mondo
Se se ne vuole fare il fondamento un valore fondante fondante di una convivenza civile tra diversi perché la democrazia liberale occidentale non è che sia perfetta e dovrà sicuramente migliorare e forse sarà anche superabile ma come diceva
Churchill prima sono salita dettagliare le teste al contarle può democrazia il peggiore sistemi ma è quello più libero si arriverà a qualcosa di meglio ma gli ultimi secoli dimostrano che oltre sei più libero
Noi diciamo al conseguenza del fatto che lo è è anche il più efficiente sul piano della socialità perché riesce a rigenerarsi e via andare avanti e allora
E concludo io credo che bisogna dire con forza e e batte su questi temi che sembrano astratti ma sono le vere basi costituenti della nostra convivenza libera e democratica che non si può affermare all'ingresso Ulpiano civile insistono sul grado di condizioni personali che la libertà è solo nella verità
Perché se si parte da questo concetto sul piano civile si ritorna all'omologazione e al tramonto della libertà individuale e infatti
Alla come dire più intransigente ha dichiarato apertamente in una intervista che nessuna smentito perché tutta virgolettata illegittimamente chiarissima
Che
Non ci sta stupire che essendo i cattolici in maggioranza nel nostro Paese invogliano imporre le le dice anteprima di tempore quasi quaranta dei dodici no vogliono battersi per far sì che le organizzazioni le strutture le regole pubbliche si e uniformi no alle credenze di questa maggioranza perché questa è la logica diversa di chi vuole una società omologata ora che in Toscana compiuto lezione che c'è ci siano
Penso Nagy come Cioni e il quale fa la mosca cocchiera di valori antidemocratici forse non rendendosi meno conto delle cose delle quali combatte così per prendere qualche a Bova applauso da dei khomeinisti di ritorno e dimenticandosi lui sì tutta la sua cultura tutta la sulle sue lotte anche operaie ma forse come si suol dire come i soldi come dice cuore in una bellissima niente qualche giorno fa una polemica me che dice che le lotte operaie non sono mai stata da Baldini e a Botteghe Oscure perché dice pass da anni abbiamo traslocato solido alloro c'è da crederci aiutato poi dal pre mentre il Consiglio regionale cosa ancora più incredibile perché questa è addirittura una figura istituzionale il quale continua a sostenere sia pure un pochino scalfito da da alcune obiezioni che io sarei fatte che il non dichiarare l'appartenenza a acqua Arak alcune associazioni sulla base di una disposto ad una legge regionale sottolineo regionale costituirebbe falso in atto pubblico e dovrebbe e quindi sarà oggetto di sua denuncia magistratura ordire quello che si chiama in
Termini borsistici aggiotaggio cioè popolazione di notizie false e tendenziose che non servono mentale Lucrezia ma servano a ridurla più bassi livelli perché come
Mi ricordava giustamente il sindaco la sua lettera la democrazia e confronto e se il confronto si fa partire dalle menzogne poi è difficile che possano a produrre qualcosa di positivo io mi scuso ma ha voluto sottolineare a fondo l'esigenza che a me sembra importantissima non solo di fare questa legge nella chiave del troppo deve dare dei supporti secondo assoluto tradizione centenaria ma della legge francese ma anche per affrontare questo problema del recupero e del significato profondo del diritto al privato che nel nostro Paese tutt'oggi non è una conquista definitiva è vero che in niente in democrazie compita una volta per tutte ma ci sono alcune cose più solide alcune cose un pochino più deboli oggi noi siamo un po'malati cd raffreddore nei confronti della presenza e del diritto al privato bisogna rafforzarci e guarire grazie
Io chiedo scusa un secondo solo ma poiché il collega Patrone ed io dobbiamo lasciare la seduta per un treno per Roma S non che non possiamo a nessun costo perdere io vorrei dire e mi ho visto ora questo volumetto la Toscana delle logge che contiene saggi prelievo lo leggerò ma contiene un elenco ma per per la parità che cosa direbbe l'onorevole Cioni se da Confindustria avesse diffuso ieri le liste provinciali dei comunisti alle sue le sue associazioni e le imprese che avesse aderisco corrispondessero Marie le liste putacaso dei diffonde i rifondatori per un anno per un anno e gli scopi che so che
Non posso SPD di discriminazioni come cosa stiamo ricorda
Lavoratori che abbiano
Ma se va bene farlo perché scusate avrebbe
Ma la legge regionale lo prevede e quindi senza impatto per uno che infatti è per tutti altrimenti sarebbe di nuovo viste in azione o missione grazie
No
Pasquale col quale per quali erano riusciti
Scusiamo proprio
Rappresentino già no no
No
Finora mai
No non va
Che l'ora più dell'ora è tarda e viene veramente incontro alla alla stanchezza e alla sopportazione di tutti anche dalla mia
Non non farò un discorso assolutamente anche perché siamo qui
Rarinantes ingurgita vasto
Tirò soltanto allora che secondo un
Vecchio proverbio cinese il silenzio è la più alta e nobile forma di eloquenza e lascio al nostro Presidente il compito di fare un cordiale saluto per tutti
Fare dicevo poco fa agricola intervista alla alla RAI alla televisione che ed è questo nostro presso e e stabile è assai più importante di quanto noi immaginassimo pian dato oltre la nostra impostazione perché ci ha consentito non soltanto di esaminare a fondo tutti gli aspetti
Lirici e politici della questione dell'associazionismo chiare lo schema di una nuova legislazione ma anche di entrare nel vivo di un dibattito politico che è assai importante ed al risultato di questo dibattito noi avremo o meno un avanzamento democratico e civile della nostra società compare quindi ringrazio tutti i partecipanti che
Ci hanno consentito naturalmente era lavori innanzitutto di poter tenere questa manifestazione grazie
Chi