Pandemia, conflitti globali e nuovi valori. Tendenze e prospettive di una nuova azione pubblica per un equo sviluppo dell'economia

Lugubre il sua Presidente
Ora Paolella e per l'invito a questa due giorni
Diritto pubblico dell'economia
Non potendo presenziare mi rinviare questo break video di saluto posto illustri ospiti e a tutti i partecipanti accorsi per dibattere su temi di grande interesse ed attualità il contesto condizionato da fattori esogeni che hanno impatto sulle nostre vite e su quelle dei nostri cittadini dalla pandemia conflitto russo Cragno né l'attenzione massima delle istituzioni amministrazioni locali la giustizia del mondo accademico del mondo imprenditoriale e della società civile come evidenzia eloquente titolo della è in linea occorre ripensare pro attivamente tempestivamente al ruolo pubblico per uno sviluppo e per l'economia affrontiamo
Quindi che senza dubbio hanno caratterizzato
L'idea che occorra
Repubblica nel medio e lungo periodo sono convinto che vi sia sempre spazio per
Guardando oltre gli squilibri del presente
Lezione a
Emergenziale
Gli utili per questo auguro a tutti voi un buon lavoro spero di poterlo incontrare presto
Torno a tutti sono il vicario del prefetto di barese Salvatore Pasquariello
Che mi ha incaricato di portare il suo saluto molto partecipe a questo importante convegno ringrazio Chilla chi l'ha organizzato ringrazio le autorità presenti
Gli accademici che si succederanno con i loro interventi e tutti i partecipanti
Soprattutto ed invito rivolto rivolto alla Prefettura tutti noi sappiamo in questo periodo qual è l'importanza dell'economia per il riavvio del paesi dopo Astaldi
Del corride diciannove dell'epidemia e nell'attuale circostanza di belligeranza
Nell'Est dell'Europa e tutti noi sappiamo qual è l'importanza del diritto e l'importanza che l'economia sia governata anche dalla dal diritto ovviamente non con lacci e lacciuoli non con un'impostazione burocratica ma con un Aiuto all'evoluzione allo sviluppo di tutte le forze imprenditoriali e non del paese per quanto riguarda
A questa evoluzioni
Paulson travisamenti abbastanza giustificati spesso dall'oscurità a delle leggi
Io so convinto sono sempre stato convinto che il diritto si è poi va anche attraverso gli errori evita disabili enti quindi il nostro contributo assicurato grazie a tutti arrivederci
Buongiorno a tutti rivolgo un cordiale saluto a tutti intervenuti le autorità presenti e ringrazio gli organizzatori della quinta rassegna di diritto pubblico dell'economia
Tutti direi purtroppo nel Breve svolge in due anni abbiamo registrato un cambiamento significativo di schemi di vita e lavoro che
Thereau abbiamo
Offerta
A livello globale
Tiziana
E tanti Coblenza e anch'io agli anni
Se gli assegni
Gli affetti e
Sì da subito dopo l'approvazione piene la la mia principale preoccupazione la nostra provocazione alla Provincia
Era tutelare le piccole comunità locali certamente non strutturate di fronte alle procedure complesse e farraginose dei bandi del PM
è assente voglio ringraziare gli organizzatori
Chiave
Scusa e grazie
Pressione che voglio condividere con voi legata all'osservazione del che settore pubblico e settore privato pur muovendosi su piani differenti hanno assolutamente alle stesse responsabilità cosa significa
Significa che degli amministratori pubblici abbiamo il il dovere di creare le condizioni per una cresta sociale inclusiva esattamente come quella che in capo alle aziende che forse non per interesse pubblico
Ma certamente per gli aspetti economici hanno oggi l'obiettivo socialmente rilevante di contemperare le esigenze del business con la necessità di essere competitivi e consentire quindi alle famiglie e alle altre aziende di approvvigionarsi
In caso contrario il rischio di non riuscire a vedere la propria produzione magari a favore a vendere la propria produzione magari a favore di altri competitor come è successo
Qualche decennio fa in alcuni settori manifatturieri non credo sfugga a nessuno che condizionare il mercato è compito ancora una volta nel settore pubblico che dovrà in tempi brevissimi essere molto più efficiente
E modernizzare la sua azione sfruttando poco le possibilità che vengono dal piene e favorì le aziende e di conseguenza le persone direi ancora una volta che ancora una volta la suggestione che ne deriva l'interdipendenza si sale tutti o nessuno grazie a tutti e buon lavoro
Buongiorno tutti Benvenuti un piacere ospitare nella città di Varese la quinto edizione di questa Bella importante rassegna
Alla prima edizione quando col comitato scientifico ci siamo ritrovati per pensare a un appuntamento fisso annuale vi era la volontà di trattare
Annuale
Quale ovviamente ci si trovava in quello specifico momento e devo dire che quest'anno questa rassegna rappresenta un'occasione estremamente importante per mettere a fuoco chiarire anche agli operatori della pubblica amministrazione ma anche a tutti coloro che interloquiscono con il settore pubblico
Alcune modalità operative rispetta l'attuazione di questa straordinaria opportunità che deriva dai fondi del Pnr
Ma io penso che al di là del fatto che correttamente nelle diverse sessione di questa due giorni
Tutte le sessioni sono contraddistinte dalla dicitura Pnr R. io penso che questo sarà comunque un modello organizzativo un sistema che si radica era all'interno delle nostre pubbliche amministrazioni Rispetto a una nuova fase della sistema pubblico mi spiego meglio
Questo sforzo incredibile che stiamo facendo nel cercare di rispettare i tempi Randy cozzare con un modello diverso rispetto al passato perché ci viene imposto dal sistema europeo sarà un sistema dopo il due mila ventisei che sarà un patrimonio importante del nostro sistema delle pubbliche amministrazioni
E dal sistema paese ecco quindi facciamone tesoro cogliamo le opportunità che arrivò in che arrivano da questo desiderio da questa imposizione di efficienza soprattutto sulle tempistiche ma sono sicuro e convinto
Che il nostro sistema ne trarrà
Degli ottimi vantaggi quindi un ringraziamento al comitato scientifico per la ai relatori che hanno ha colto l'invito di partecipare a questo due giorni e a tutti coloro che si susseguiranno nei diversi momenti di confronto grazie ai complementi
Un giorno porto volentieri il saluto dell'Università dell'Insubria e in particolare del rettore
Anche in questa occasione quinta edizione il comitato scientifico a colto
Le particolarità forti del frangente attuale dalla crisi pandemica alla crisi globale nell'intitolazione del convegno
E forse sia Moggia in grado di identificare stagioni diverse nelle risposte dell'amministrazione e nelle proposte della normativa nella prima stagione l'amministrazione ha costituito una rete
Mi attese che si ponevano
Sindaci ne vedo in sala che hanno distribuito buoni pasto che hanno organizzato il sistema della Protezione Civile rispetto a fide che non avevamo neppure immaginato
E in una seconda stagione il legislatore attraverso interventi riformatori puntuali una per tutte la legge centoventi del due mila e denti è intervenuta
Sulle politiche del territorio rispetto alla disciplina delle commesse pubbliche e quindi la stagione del PNR
Che rischia tuttavia a mio avviso di consegnarci delle Aes si mette a ridere
Non solo di mettere il vento nelle vele a interventi riformatori penso al tema della rigenerazione urbana coesiste
Questa nuova forma di intervento per rispondere ad esigenze di rinnovamento del tessuto urbano
La pandemia ci ha dimostrato come le città debbono essere ridisegnate in una prospettiva di prossimità come Italia habitué abitativi sono inadeguati
E dall'altra la rigenerazione del Pnr che rischia di ridursi ad una sequenza di rilevantissimi interventi sulla città pubblica
Che non trovano tuttavia nel piano una disciplina ma restano confinati
Nel programma triennale delle opere pubbliche nell'Elenco annuale delle iniziative che fortunatamente siamo in grado di promuovere che mai saremmo stati in grado di promuovere senza le risorse del PM e forse in termini più complessivi
Interi settori penso alla disciplina degli appalti è di questi giorni l'approvazione della legge delega verranno ripensati alla radice verranno ripensati secondo le esigenze
Di un'amministrazione che deve guardare al futuro e dall'altro interi settori che non sono investiti dalla spinta del Pnr rischiano di rimanere confinati in una condizione di Subotica malignità di ritardo strutturale
Tra qualche settimana non festeggeremo gli ottant'anni della legge urbanistica e non siamo in condizione di attendere un nuovo elenco di principi più adeguati allestita cui viceversa in alcuni settori il pm prego ci mette in condizione di rispondere
Ma questi sono temi per un prossimo convegno per cui vi do appuntamento per il prossimo autunno
Intanto davvero grazie grazie al comitato scientifico grazie a tutti i relatori in primis lasciatemi dire ai miei amici e colleghi amministrativisti e buon lavoro
Ho
Buongiorno a tutti
Sono Rinaldo Redaelli segretario generale di Anci Lombardia
Ringrazio dell'invito sette Paoletti di CUP per il direttore Biondi e porto naturalmente saluti il nostro presidente Mauro Guerra
Il conto di oggi secondo me è un punto di partenza per assistenza comune la nostra col di ANCI e quella di di Huppert per cercare di fornire ai nostri comuni specialmente quelli di ridotte dimensioni un'assistenza operativa tecnica
Do comodi trincea sono entusiasta per la massa di risorse che stanno riversando sui nostri Enti locali ma allo stesso tempo sono preoccupato perché ogni giorno raccolgo il grido di dolore dei sindaci
E Carey rispetto alle risorse umane che sono presenti nelle loro amministrazioni
A questo abbiamo la necessità intervenire ancora di più di quello che hanno fatto negli ultimi tempi i nostri nostri governanti per incentivare la sostituzione delle persone che Vanni in tensione degli Enti locali né soprattutto l'inserimento di professionalità nuove diverse e mesi di sì e mi riferisco soprattutto a professionalità che finora non quasi non esistevano se non nelle realtà grandi rispetto a quella che la rendicontazione delle risorse che vengono assegnati specialmente risorse comunitarie
Chi di voi approvato Anna dico subire o comunque controlli gli udite
Di controllo sa perfettamente che se non sia in grado poi di giustificare come sono state spese le risorse si mettono a grande rischio per cui io ho visto molto favorevolmente che
Ci sono alcune sessioni che approfondiranno questo tema ecco noi e lancio un appello alle nostre istituzioni abbiamo bisogno di un'assistenza prima del controllo che poi sicuramente verrà per cui fa dobbiamo saper dire ai nostri amministratori anche in modo semplici fondamentali innanzitutto e poi anche i dettagli ma perché dobbiamo prepararli
A gestire queste risorse non solo nella loro attuazione pratica ma anche a giustificarle poi in un momento clou subiranno i controlli giustamente
Per cui auguro a tutti voi un buon lavoro sicuramente gli atti di questo convegno contribuiremo come al solito distribuirli anche come Anci Lombardia e faremo in modo che queste sinergie
Si traducano coi in fatti concreti noi pensiamo che che stiamo cercando di lavorare insieme anche Regione Lombardia alla costituzione di centri di competenza ecco uno degli obiettivi di questi centri confidenza dovrà essere l'assistenza ai nostri comuni
Per fare in modo che queste risorse poi non vengono messe in un secondo momento in discussione grazie e buon lavoro a tutti
Buongiorno a tutti
Prendo la parola con vero piacere per rivolgere prima di tutto un saluto ai presenti
Qui in sala e da remoto che sono veramente numerosi e hanno aderito a questa iniziativa molto in maniera molto entusiasta siamo giunti quindi alla quinta edizione e noi come hub Pella siamo veramente fieri di questa iniziativa che continua appunto nel tempo
Il tema del convegno di grande attualità pandemia conflitti globali e nuovi la valori tendenze e prospettive di una nuova azione pubblica per un equo sviluppo dell'economia
Le ingenti risorse e messe a disposizione dall'Unione Europea costituiscono un'opportunità unica per il nostro Paese che dobbiamo saper cogliere soprattutto noi sindaci
Chiamati a un impegno importante investire per il futuro dei nostri figli e del nostro Paese
Il PM RR rappresenta un motore straordinario per avviare un percorso di ammodernamento e di rilancio dell'economia del Paese
E si propone come lo strumento principale per l'inclusione sociale e per una transizione economica
Il ecologica che vada nella direzione di una solida crescita
Stimolare la cultura della legalità e acquisire maggiore familiarità con le regole della contabilità pubblica porta inevitabilmente a una migliore conoscenza dell'uso che si fa delle risorse pubbliche
Evita sviluppare una reale coscienza collettiva in un paese democratico un Paese che deve sentire il bisogno di riappropriarsi di principi su cui costruire il vivere insieme
In cui la convivenza tra i cittadini sia fondata su valori ITC quali onestà senso del dovere giustizia e solidarietà
Che se condivisi sono più forti e tengono unita una comunità capaci di soddisfare i pubblici interessi avendo riguardo alla dignità di ciascuno e all'armonia tra le diverse identità
Il connubio indissolubile tra etica e finanza pubblica è imprescindibile per la concreta attuazione dei programmi del Pnr R.
Che sono volti a recare migliori condizioni di vita per le comunità l'obiettivo del convegno e quindi quello di voler dare alle amministrazioni gli strumenti necessari per svolgere al meglio i compiti a cui sono chiamate ringrazio il comitato scientifico per aver elaborato un programma di lavori congressuali pienamente rispondente agli stimoli culturali provenienti dagli enti locali
Lasciatemi infine ringraziare le persone il cui lavoro indispensabile per l'organizzazione della nostra rassegna Monica Claudia Rossella Eleonora e Giulia
Che sono state splendidamente coordinate dal nostro direttore Claudio Biondi
Grazie a tutti e buon lavoro
Ma
Buongiorno a tutti sano Patrick Ruffini sono appassionata di contabilità collabora con il Sole ventiquattro Ore sono qui terre tenere in piedi i lavori di questa giornata
E ringrazio un pene re per avermi invitato diamo ufficialmente inizio quindi ai lavori della quinta rassegna organizzata da un tele
E sono collegate sono presenti in sala le persone che potevano essere ospitate in base alla normativa emergenziale
E sono collegati da remoto oltre mille persone quindi un saluto anche a tutti coloro che ci seguono in streaming i lavori saranno organizzati in questo modo
Ora darà da Dio dei lavori la relazione in con la sua relazione introduttiva Guido Carlino il presidente della Corte dei Conti
Il suo intervento sarà da remoto a seguire i lavori della giornata saranno articolati in sei momenti di dibattito vogliamo cogliere la sfida oggi di rispondere ai problemi della pubblica amministrazione nel vince nel cercare di vincere la sfida del PNR parleremo quindi di appalti parleremo di reclutamento parleremo eliminano se parleremo di progetti finanzi Inge parleremo di costo delle materie prime parleremo di regole contabili di monitoraggio e di controlli lo faremo in
Sei sessioni
Le sezioni saranno articolate e in tre momenti mattino e tre nel pomeriggio molti relatori saranno presenti in aula è altri interverranno da remoto
è la prima iniziativa che riapre alla convivenza dopo di brutto momento della pandemia
Quindi direi possiamo iniziare con la relazione del presidente della Corte dei Conti
Buongiorno a tutti per impegni istituzionali non mi è possibile essere presente all'evento per condividere insieme a voi momenti di studio di scambio di idee in questo ormai tradizionale convegno organizzato dall'unione provinciale degli enti locali che ringrazio per l'invito sono comunque lieto di poter far giungere a tutti voi seppure con modalità da remoto mio caloroso saluto e qualche spunto di riflessione
Anche quest'anno il tema oggetto dell'incontro
Su cui sono invitati a confrontarsi istituzioni accademici operatori del diritto del mondo economico investe in modo significativo dibattito sociale politico e riflette le trasformazioni che toccano i diversi ambiti della scelta
Dell'amministrazione dell'economia il momento tanto difficile per i cittadini che interessa le famiglie
Il convegno risponde infatti all'esigenza di approfondimenti
Una chiave partecipative dinamica sull'impatto che il piano nazionale di riprese resilienza avrà sul territorio
Sotto diversi aspetti normativi istituzionali e sociali e intende fornire una più adeguata rappresentazione dei fatti economici
Finanziari e gestionali riguardanti i profili di attualità nell'ambito della finanza pubblica
Anche nell'ottica dei controlli apprestati dal nostro ordinamento
Contesto sociale ed economico seguito l'emergenza sanitaria imposto significativi mutamenti verso il ripensamento il figlio intervento del percorso di sviluppo capace di condurre il coinvolgimento dell'intero Paese a una duratura ripresa
Si avverte la necessità di trovare nuove alternative per soddisfare le aspettative della società è sempre più forte l'esigenza di assicurare equità e sostenibilità
Inclusione sociale insieme al PGT digitalizzazione e innovazione transizione ecologica sono priorità strategiche per il Paese
E costituiscono i principali nodi strutturali su cui intervenire per la trasformazione dei processi di servizi con il fine ultimo di far ripartire la crescita e di migliorare la competitività dell'economia
La qualità del lavoro la vita delle persone tracciando prescrive che devono guidare la direzione e la qualità dello sviluppo senza delle mai più vista le esigenze della finanza pubblica
La Corte dei conti coinvolta pienamente a garanzia di tali aspettative grazie tutte le proprie Trivulzio il controllo giurisdizionale consultive la Corte e attenta a verificare l'efficacia dell'azione amministrativa
E la sua esigenza in settori strategici trainanti
Decisivi per lo sviluppo del Paese
Un'azione amministrativa deve essere capace di soddisfare i diritti sociali con prestazioni e servizi di qualità favorendo in tal modo la riduzione disparità rispetto del principio di eguaglianza sostanziale sul territorio
Viene è stato concepito
Per consentire al Paese attraverso un piano coordinato di interventi pubblici che riguardano molto da vicino alla collettività
Di uscire dagli effetti della crisi pandemica che ha portato conseguenze sia di natura Marco che misura economica percorrendo la via della trasformazione tecnologica ambientale sociale ed economica
Qui anche purtroppo deve fare ora i conti anche con una brusca frenata causata dalle inattese tensioni inflazionistiche e ahimè dal grande conflitto scoppiato nel cuore dell'Europa
Circostanze queste che hanno condotto al mutamento dell'intero scenario economico e sociale
L'ha detto drammatica situazione in Krajina esacerbato la tendenza al rialzo dei prezzi è regia delle altre materie prime suscitando una fase di ribasso sui mercati finanziari che probabilmente provocherà aumento generalizzato
Per il anzi un generalizzato rallentamento degli scambi mondiali
Pure tale preoccupante contesto la scelta di fondo del PNR virtuale un cambiamento radicale
E la composizione e la spesa pubblica rappresenta imperdibile opportunità per fare un salto di qualità rilevante verso uno sviluppo sostenibile che non comprometta le possibilità di crescita generazioni future
Tanto più la luce degli effetti negativi l'attuale crisi esogena aveva sulla ripresa del Paese
La portata del programma sviluppata ipnotica di efficienza e di trasparenza
In grado di favorire l'esercizio di attività economiche di superare il record carenze sul territorio chiarimento in equilibri squilibri economici diseguaglianze sociali
Può rispondere alle speranze e le attese della collettività per un benessere diffuso non diseguale
In questo contesto trova la sua naturale collocazione il ruolo della corte dei conti
Quale magistratura terza imparziale preposta alla tutela del regolare essa cessione delle risorse pubbliche nazionali e comunitarie e alla salvaguardia dell'equilibrio economico nel settore pubblico nel suo complesso
Il bilancio pubblico ha svolto una decisa azione deve rimuovere le diseguaglianze disparità con l'introduzione di una serie di misure a sostegno del reddito delle imprese e delle famiglie
Per alleviare gli effetti sociali ed economici della crisi partire al decreto-legge cosiddetto Publitalia seguito dei Cretti rilancia in agosto e da ultimo decreto aiuti
Allora tanto anche per mettere in sicurezza la realizzazione delle opere piene
Perché può esserci crescita senza giustizia sociale
In vista di un'equa ed efficiente allocazione delle risorse collegate il PNR per per fatti posta attenzione alle prestazioni essenziali che lo Stato è chiamato costituzionalmente a garantire lo scopo di ridurre i vari dei livelli di fornitura dei servizi offerti dagli enti sull'intero territorio nazionale con interventi di bilancio attentamente e calibrati l'equilibrio delle finanze pubbliche
La definizione dei livelli essenziali di prestazione questo richiamo alla sentenza della Corte Costituzionale duecentoventi del due mila e ventuno diventa a tal fine avendo imprescindibile
Dello svolgimento leale è chiaro che i rapporti finanziari tra lo Stato e le autonomie territoriali
In attuazione di un normativo sistema di finanziamento degli enti che compare tra le riforme abilitati di accompagnamento Alpi NR
Al di là della distribuzione delle risorse finanziarie tra grandi comparti d'intervento nel piano muro decisivo svolto dalle riforme intese a superare in un'ottica strutturale dei principali criticità che ci riguardano più da vicino
Quelli orizzontali due progetti relativi alla pubblica amministrazione della giustizia
Quelle cosiddette abilitanti come nel caso della semplificazione della concorrenza e infine le altre riforme che accompagnano il piede particolare quelle connesse a sostegno delle famiglie delle politiche attive del lavoro
Quelle connesse anche alla riforma fiscale
Gli altri processi di riforma avviati la realizzazione di interventi di ammodernamento infrastrutturale di dimensioni sconosciute
E la storia recente grandi far guadagnare soldi stabili i ritmi di crescita di lungo periodo richiedono l'impegno collettivo
Solidale compatto l'intero Paese
Certamente a famiglie e imprese ma innanzitutto alle istituzioni le nostre istituzioni sull'intero territorio nazionale grazie alla sua ramificazione in ogni regione
La Corte dei conti ha un ruolo rilevante controllo di progetti del genere
Controllo che può avvenire anche in concomitanza al realizzazione degli interventi in un momento in cui bilancio pubblico registra né crescita così considerevole come quello attuale risulta indispensabile valorizzare ulteriormente
Tre verso l'attento sconfitta organi dispensa i momenti di verifica e di valutazione delle modalità mediante le quali vengono impiegate le risorse da da parte delle autonomie locali autonomie locali che sono le principali protagoniste dell'attuazione del PNR
Questo in un'ottica di prossimità temporale alle misure adottati dalle miste lezioni tenute corrispondere alle osservazioni della Corte attraverso azioni amministrative con concreti effetti migliorativi
Non dimentichiamo che la concretizzazione dei progetti del PNR per potrà incidere sui saldi di finanza pubblica con effetti indiretti
Nella misura in cui le iniziative tocca attivate avranno successo sul piano macroeconomico è genereranno processi virtuosi risultati in termini di maggiore crescita e quindi peggiora il deficit e il debito
Sia in valore assoluto sia in rapporto al prodotto interno lordo
Oltre che effetti indiretti sia realizzando lo scopo in termini di risultato atteso dall'investimento
Grazie all'attività delle autonomie territoriali che per tradizionale vocazione rappresentano per sempre il maggior veicolo disinvestimento
Il coinvolgimento delle comunità locali negli interventi di primaria importanza Deportivo politiche nazionali è un fattore potente significativo di coesione oltre che presupposto
Indispensabile necessario di successo del PM
La delicata è indispensabile funzione perequativa e allo stesso tempo redistributiva del bilancio è caratterizzata dalla flessibilità il tempo nel tempo dalle possibili forme di contemperamento tra gli equilibri di bilancio autonomie territoriali godimento di diritti fondamentali
Vediamo su questi aspetti specifici le sentenze della Corte costituzionale
Tramite il Pd e diciassette la ventiquattro due mila duecentocinquanta
Tale funzione che rende più evidente a tutela dei diritti sociali e civili consente al visitatore di rimodulare le risorse in corso di esercizio a seconda dei bisogni di ciascun territorio
Ed è ancora i principi costituzionali la progressività dell'imposta del riconoscimento dei diritti di cittadinanza che ne dirigono le forze intensità
Cercare di contemperare le esigenze di bilancio la tutela dei diritti sociali incomprimibili che vanno salvaguardati garantiti su tutto il territorio nazionale costituisce una delle sfide più impegnative del nostro tempo
In definitiva la funzione perequativa del bilancio resta ancorata al Otello scolpito nella Carta costituzionale dell'articolo centodiciannove
Che presidente principio di territorialità delle risorse con il contemperamento delle Citerio solidaristico della perequazione in favore dei territori con minore capacità fiscale
In linea con l'esigenza di bilanciamento tra vitalità e autonomia
La solidarietà nel soul ispirazione etica ma soprattutto una necessità istituzionale che tenta di re piangere esercizio dei diritti e dei doveri delle libertà fondamentali dei singoli anche dei più deboli di cui la comunità deve farsi carico la nostra carta garantisce l'esercizio dei diritti civili e sociali
Nel rispetto dei reciproci doveri contribuendo al finanziamento dei servizi e delle prestazioni essenziali mediante la necessari adozione di misure di sostegno efficaci tempestive
In coerenza con una strategia di coesione inclusione sociale nella prospettiva dell'effettivo Milano del paese del miglioramento del benessere generale delle comunità con precise ricadute sull'effettività della dignità
Individuare e sociale di ciascuno in cui ciascuna persona utilizzare in modo proficuo risorse disponibili costituisce in definitiva una sfida che richiede risposte coerenti con le specifiche caratteristiche ed esigenze dei contesti locali quanto affermato dalla Corte costituzionale con sentenza centoquindici del due mila
Un sistema perequativo venga liberato dovrebbe assicurare i servizi essenziali veniva di conseguenza gli aspetti critici dovuti alle differenze territoriali compensando gli squilibri nelle aree economiche più svantaggiate
Per vedere e sull'intero paese che si ripercuote il peso dei danni le carte il economico-sociali una realtà locali
Che è possibile sgranare con progetto di sviluppo che coinvolga l'intero territorio
In cui le differenze le specificità di ciascun contesto locale evolvano le perché agevolino il reale cambiamento del del paese
La consapevolezza dei punti di forza e di fragilità del territorio
Quali più pulita espresse nelle diverse aree del Paese consente di riconoscere il valore e di valorizzarli tale direzione va all'individuazione
I nuovi percorsi di collaborazione
Alimentata dalla condivisione dei valori dal e valori non solo dei valori ma anche delle responsabilità
Tra tutti gli attori in campo eguali sarebbe accreditata poi diffusa cultura maggiorata Perna manageriale della pubblica amministrazione a tutti i livelli di governance
Percorsi in grado di motivare e guidare anche gli operatori economici disposti a cooperare per individuare soluzioni e arrivare insieme traguardo
Certo a tal fine si vede si rivela decisivo il rafforzamento delle dotazioni strutturali e infrastrutturali necessario l'espletamento delle funzioni degli enti territoriali
Che ha impatto rilevante sulla loro capacità di offrire servizi ai cittadini di colmare le differenze esistenti territori lungo un percorso di progressiva convergenza
L'utilizzo delle risorse che permettono l'effettività agli aspetti perequativi necessari
Trova riscontro nel bilancio pubblico che in quanto descrittivo dei mezzi finanziari necessari in pratica invenzione interventi interesse pubblico è stato figurativamente qualificato esso stesso come bene pubblico
Il bilancio di fatti funzionare sintetizzare rendere certe
Le scelte di chi è chiamato ad amministrare una determinata collettività
In osservanza del principio del vertice stanza democratica rendere conto
In modo chiaro e trasparente di quanto realizzato rispetto al programma dimostrando di avere una indubbia utilità sociale
Come verrà illustra nel prosieguo dei lavori l'attività di controllo e giurisdizione della Corte dei Conti oltre a costituire per l'azione amministrativa un formidabile estivo alla sana gestione fornisce tempestiva informazione necessarie per l'eventuale correzione di rotta dell'operato dell'amministrazione
I principi di buon andamento e di legalità l'impiego efficiente delle risorse pubbliche
A cui l'azione amministrativa deve ispirarsi restano strettamente ancorati non solo agli esiti del controllo ma anche al sistema delle responsabilità danni cagionati all'amministrazione
L'obiettivo alzare gli standard diligenze di culto io un'altezza esigibilità coloro che gestiscono risorse pubbliche scongiura turbo Sacchetti deresponsabilizzazione di impunità del malaffare
Che il giudice contabile è in grado di intercettare interesse della comunità e a quest'ultima dunque che l'occhio sempre vincere la Corte dei Conti intende sicure certezze
Con l'azione di contrasto dell'impiego illecito delle risorse pubbliche vi è più nell'attuale contesto
Per le risorse di derivazione euro d'Italia
Una spesa di subire o un utilizzo improprio degli avuto aiuti comunitari recante il grave problema di dovere di pagare i debiti nei casi in cui non si è realizzato il ritorno atteso dall'investimento
Gravando in tal modo non solo sulla collettività attuale banche sulle future generazioni
La Corte consapevole del ruolo
Il proprio ruolo esercitato nel processo evolutivo della contabilità pubblica guarda con convinzione al futuro
Continuando a considerare come prioritario l'impegno di accompagnare gli enti territoriali soprattutto questa speciale occasione indispensabile per riaccendere
La voglia di ripartire e il senso di identità e di appartenenza alla propria comunità detto questo non vi resta che augurare a tutti voi buon proseguimento dei lavori grazie per l'attenzione
Iniziamo quindi la prima sessione
La sezione intitolata proposte per una differente regolazione nelle relazioni tra il Pubblico e privato funzionali allora sul mondo del sistema economico
L'aumento del costo delle materie prime Investimenti energie alternative e giustizia sociale invito quindi
Bruno tono letti
Volevo Francesco vetro
Sarà collegato da remoto
Giampiero Paola Cirillo presidente di sezione del Consiglio di Stato
Diamo quinti invia questo è un momento di approfondimento sul tema anche caldissimo
L'aumento del costo delle materie prime sta spiazzando ovviamente le pubbliche amministrazioni è un tema ovviamente trasversale non solo delle pubbliche amministrazioni ma anche del privato
Inizia i lavori di questa sezione il presidente di sezione del Consiglio di Stato Giampiero Paolo Giglio che collegato daremo pochi secondi
Giuridico è chiave lì ricadute pratiche di estrema importanza in pratica si tratta di valutare tale e
Atti
A seguito della pandemia e ora anche della guerra in ucraini via
Il problema deve essere affrontato
Ieri noi non possiamo fare altro da un punto di vista squisitamente giuridico a parte le le tante considerazioni
Ora la prima osservazione è questa
Il sistema qual è il sistema il sistema in generale e che il contratto una volta che è stato stipulato a forza di legge tra le parti e non può essere modificato
Quando c'è l'impossibilità ad adempiere
No no punto parte cioè colui il quale deve ricevere la prestazione o chiedere
Caso non venga adempiuto uguali in tutto in ritardo colpevole ritardo oppure in maniera inesatta può chiedere la risoluzione del contratto davanti al giudice poi vediamo o gli altri
Tuttavia questo sistema dell'immutabilità del contratto è un principio generale ma che soprattutto un principio largamente applicato presso la contrattualistica pubblica
Può per incidere diciamo delle idee e ecco o una di queste e Kafka proprio Bau
Ora da da dagli e spetti
Di un evento estraneo al contratto al all'Aum rapporto contrattuale nel quale abbia un un effetto un effetto
Come dice la legge
Eccessi per i periti casi di avvenimenti straordinari ed imprevedibili la parte dei metalli prestazione punto mandare la risoluzione di così del contratto
Ho gli affetti stabiliti dall'articolo mille quattrocento cinquantotto
Allora
Qual è il il problema
Il problema è che la le norme del codice civile che sono quelli cui noi dobbiamo fare riferimento prediligono anche un'altra possibilità
Prevedo un occhio ossia la possibilità e nei contratti con prestazioni corrispettivi bene un a pezzi fuzione Pink spenta
La parte controlla quali domandata la risoluzione può evitarla offrendo di modificare equamente le condizioni del contratto
E questo l'articolo mille quattrocentosessantasette
Ed è vietato centrale anche in una bellissima
Relazione fatta dall'ufficio studi della corte di cassazione la numero cinquantasei del dottor luglio due mila vendite indegni invito coloro che sono interessati al leggerla attente a mente perché effettivamente
Eccita un quadro generale generale del sistema
Ora
Per quanto riguarda
Nessuno siluri e sono state adottate finora e che vengono in rilievo continuamente l'aumento delle materie prime ha generato per le amministrazioni appunto il problema di come gestire le sopravvenienze dovute appunto all'aumento delle delle materie prime come giustizia
L'unico modo per gestibile e quello di far riferimento al quadro normativo generale espliciti
Per quanto riguarda i contratti esso i contratti di appalto privato noi sappiamo già esiste una norma nel codice civile per la quale stabilisce e l'aumento
Del dei dei posti
Può essere diciamo contenuta se contenuta nei limiti
Di un dei ci commi pare di ricordare ecco questa questa poi si può salvare ecco in questi limiti viene salvato riscontrato
E quindi si procede si procede alla Honda per quanto invece riguarda i contratti ad oggetto pubblico e le cose sono un po'più complicate in poi per il principio di cui parlavo prima cioè che l'immodificabilità del contratto perché attorno a questo a questo principio ruotano vari interessi in primo luogo l'interesse di coloro che hanno partecipato alla gara
E e quindi vogliono hanno interesse acché il contratto
E non sono riusciti ad ottenere il contratto proprio come bene sia quello per il quale hanno partecipato e non un'autopompa
Allora
Accanto a questo ovviamente ci sono le norme le norme diciamo di carattere generale uniche amministrazioni si devono attendi ossia l'esecuzione di quel contratto
Per essere garante
Il lino impone e quindi la distribuzione eventuale anzi eventuale oggi ieri
A dire regola dei dieci dischi a cominciare dalla rischio di liquidità e quello diciamo e maggiormente si verifica in questi casi
Deve essere siccome è stato assegnato soprattutto immaginate Witt contratti nei contratti di concessione è stato assegnato al concessionario
Il quale come dire penetrare dalla gestione del servizio la remuneratività e e quindi equity Cile rivisti
In ogni caso la nostra
La nostra il nostro sistema
E disciplinato dall'articolo centosei voglio soffermarmi un più su questo dei sui contratti civilistici che ci toccano meno essendo ormai la nostra rassegna indirizzata appunto al diritto pubblico dell'economia e non al diritto
Privato e e che è disciplinato dall'articolo centosei l'articolo centosei il quale stabilisce e qualora tali documenti di gara iniziale vi siano dei direi o siano evidenti plauso recare imprecise inequivocabili e ho brindano o possono comprendere le clausole iscrizione pezzi possono appunto applicare
Questo istituto questo istituto voi sapete gruppi che nell'articolo centosei è stata prevista non soltanto la la la remissione la remissione pari sì ma sono state anche previste li varianti in corso d'opera
E cioè sono state tutte assommate nello stesso nella stessa normale nonostante il nostro parere del Consiglio di Stato avverrà pensato viva
Aveva suggerito di far
Le enti carne una trattazioni si parla una cosa
Ci interessa di più ci interessa di più capire se questa norma posso a o meno soddisfare le esigenze qui si pongono appunto e dall'aumento dei prezzi ebbene possesso legislazione legislatore del
Delle in me emergenza chiamiamolo così pone appunto con i siti i i vari decreti sostegno hanno introdotto la facoltà dell'appaltatore di chiedere alla stazione appaltante
La revisione dei prezzi riguardanti i principali materiali di costruzione per i quali sono stati rilevati aumenti dei costi superiori ad una certa ASS ad una certa soglia soglia quindi si è operato una sorta di compensazione legale e si applica solo a cui poi compra
Pubblici e che anzi è comporta l'avvio di un procedimento amministrativo tramite istanza dell'appaltatore di un maggiore compenso adeguatamente provata documentali
Come ha reagito hanno reagito Olivari e giurisprudenza
La giurisprudenza della Corte dei Conti prima abbiamo sentito il presidente questo l'importante consesso e quali ciglia illustrato un quadro generale debbo dire che
Anche la Corte dei conti essendo stata solo ricitata si è espressa in questa materia nella a sezioni riunite e ha stabilito e e in quel caso si trattava canoni cannoni
Perché doveva dovevano essere diciamo e sì dovevano essere ottenuti dalla pubblica amministrazione ha detto a ritenuto effettivamente ci fossero le condizioni per una riduzione e i canoni sta sì
E ha fatto anche limitare il riferimento a quel documento e la cassazione mi pare di ricordare
Di cui io loro che l'ho segnalato precedente quindi
La Corte dei conti si è indirizzata in questa direzione
I giudici civili faranno sicuramente applicazione dell'articolo mille quattrocentosessantasette e invece il giudice amministrativo nelle
Però che pronunce che adesso ci sono state in un primo momento era ritenuto appunto prevalente l'impossibilità ritoccare il principe prevalente il principio edili intangibilità del contratto però diciamo che ci sono state delle oscillazioni che vanno guardate con favore soprattutto da parte del
Per il TAR del Lazio pale effettivamente ha ritenuto che ci fosse un obbligo per l'amministrazione i rilievi direi i termini per compiuta
Però qual è il vero problema è di avvio a concludere non voglio farla troppo lunga il vero problema e quello di
Capire se esista o meno nel nostro ordinamenti o l'istituto della rinegoziazione
Perché alla fine è noi abbiamo un sistema che è stato assegnata sulla assenti
Diciamo sulle linee portanti del codice civile
Cioè abbiamo l'articolo mille centosei punti ho parlato poi abbiamo quello successivo in cui si parla e la sospensione degli impianti poi abbiamo l'articolo
Cento centootto e disciplina la risoluzione del contratto e poi abbiamo anche l'articolo centonove e disciplina il recesso tuttavia ecco nonostante la lettura che è stata fatta da Igino cippo fatta anch'io per cercare di capire
Non si rinviene nel nostro sistema la possibilità di fine Luzzi gare Isili consigliare il contratto e diventato intollerabile per una delle a e allora
Non essendoci questo principio secondo me importante stabilire se lo si possa ricavare dal sistema ossia diciamo e un prodotto o e
Diciamo configurabili alla luce del sistema oppure se è il dicendo
Al sistema
Secondo me ma anche e soprattutto secondo quel documento che la Corte di Cassazione la rinegoziazione non è e centri
Al sistema ma è nel sistemi sì e
A alla alla fine alla fine del discorso possano possiamo come possiamo possiamo concludere o avviandomi alla conclusione perché voglio dire qualche altra cosa sopra rinegoziazione noi dobbiamo partire dal presupposto che l'attività di utilità alla
La principale a al
E gli atti diritta ciclistiche e appunto quella che noi chiamiamo negoziazione e anche ciò quello che si svolge all'interno e il procedimento ad evidenza pubblica
Relativo cioè alla individuazione dei contraente la pubblica amministrazione e una negoziazione una negoziazione diciamo disciplina pari terminata allo SME alla pari il pane Gozzi azioni priva anzi possiamo dire e oggi le negoziazioni private si sono procedimentalizzate anch'esse per cui come dire se l'attività giuridica fondamentale che sicuramente è quella che porta alla conclusione di un contratto e una negoziazione più e possibili all'annuncio delle norme che ho cercato di rituale cioè in particolare l'articolo mille quattrocento sessantasette non soltanto uno esperta di riduzione
Per la prestazione così come avviene come avvenuto sinora ma addirittura di rinegoziare l'intero contratto
E debbo i vecchi rinegoziare il l'impero compra
Ho e anche conforme al patto che anche le banche a le varianti in corso d'opera e compensazioni
Sono il fatto che queste siano state disciplinati ed un'unica norma aiutano opposti a Fabio oppure di una visione che porti assistente ma appunto la rinegoziazione dell'intero compra
Naturalmente
Cosa Huckabee in concreto cosa qua cadere pompe
In concreto può accadere che l'amministrazione l'amministrazione a fronte appunto di una richiesta di i i variante
A una richiesta o o a fronte della rimostranza da parte dell'imprenditore dell'impossibilità conseguire di proseguire nel contratto a queste operazioni
Risolverlo oppure sospende Collina Elisa di tempi migliori oppure avviare un procedimento amministrativo e possiamo proprio chiamare io rinegoziazione
E è rinegoziare significa non soltanto per Marsiglia i prezzi o o ma anche inserendola possibile Italo un trattando sulla possibilità di utilizzarli
Materiali diversi da quelli che erano stati ristabiliti e e quant'altro contratti sono quindi città
E e naturalmente
A fronte di questo cioè se insistete
Ecco il punto è questo se esiste un distinto a rinegoziare questo diritto deve essere garantito a favore dell'imprenditore
E e questo il punto il punto è e i giudici anche il giudice amministrativo che comunque a fronte dell'apertura di un procedimento amministrativo a o potrebbe cadere una giurisdizione
I una giurisdizione può Rappan Corsico una fase di una fase esecutiva
E idee au pair arrivare alla tale dell'amministrazione ad aprire le trattative per conservare il contratto tanto più che
Alla fin fine alla fin fine per rifare la gara anche riprendere i lavori lì dove sono per minati non io non ha non è un vantaggio per l'amministrazione per evitare una gara alle stesse condizioni
E avevano aprissi Diapo la prima apertura dichiara diciamo non non sarebbe possibile nessuno potrebbe partecipare se l'imprenditore che sta inseguendo la prestazione è è arrivato alla conclusione che non è possibile o
E quindi
A riaprire nuovi procedimenti ad evidenza pubblica aerei vede i costi tutto sommato tutto sommato inutili che non porterebbero cerco
Otto auguro risparmio dedicherà armi della la pubblica amministrazione quindi e è un tema come potete vedere molto molto importante e i giudici i amministrativi ma anche quelli civili dovrebbero colpire arrivare alla conclusione e l'esistenza di un un diritto alla rinegoziazione può sapere utilizzarsi possano utilizzare o possa essere presieduto Danimarca strumenti civilistici e in primo luogo anche l'articolo due mila novecento
Trentadue in cui cioè il giudice a proveniente dell'inerzia di una pubblica amministrazione
A rinegoziare si sostituisce all'amministrazione e conclude un contratto Orsini
Rinegoziato e questo non è soltanto il mio pensiero ma ripeto vieni anche ipotizzato in questo importante documento per il due mila ritengo più giusto
Della corte di cassazione vi ringrazio e vi saluto e mi scuso per non essere stato presente grazie
Grazie
Presidente questo importante vinaio sulla rinegoziazione dei contratti e la pubblica amministrazione
Proseguiamo i lavori
Ora dibattito abbiamo in presenza passo la parola a Bruno attorno eletti professore ordinario di diritto amministrativo all'Università degli studi di Pavia grazie
Buongiorno a tutti in primo luogo ringrazio sentitamente il comitato scientifico del convegno per avermi offerto di parlare soprattutto per avermi consentito di parlare in questa sessione così interessante per la riflessione sulla vita che conduciamo oggi
Dell'istituzione della città e dell'economia e che mi consente di fare anche un discorso generale
Vorrei per prima cosa dire due parole sulla
Sul rapporto pubblico-privato un intervento pubblico intervento privato che la prima parte del titolo di questa sessione
Penso che
La una differente proposta
Di regolazione delle relazioni tra il pubblico e privato sia contenuta nel Regolamento europeo che ha istituito il dispositivo del Recovery da cui deriva il Pnr non è questa
Questo passaggio
A mio avviso epocale
Come è stato detto i saluti introduttivi qualche cosa che e apparentemente temporaneo ma sarà un cambiamento strutturale questo passaggio
A mio parere dovrebbe essere sempre ricordato per non scadere in una dimensione puramente attuative esecutiva di non per non perdersi nell'affanno lo dico per i tanti amministratori locali che ci ascoltano nell'affanno di una doverosità
Alla quale ma finisca per mancare la prospettiva la visione ecco allora il passaggio epocale ha detto proprio in due parole sulla persona un po'assertivo eh
Fondamentalmente la liberazione a livello europeo
Della visione riduttiva dell'investimento pubblico
Che non è solo a livello europeo eh la cultura generale dominante a partire dagli anni novanta dei rapporti tra pubblico privato pubblico privato nell'economia visione che ad esempio è fa da padrona
Nella disciplina europea degli aiuti di Stato dove l'investimento pubblico si giustifica solo secondo il criterio del Comune investitore di mercato e quindi non è riconosciuto nella sua qualità di investimento pubblico ma anche nelle regole del bilancio dell'Unione europea il fatto che il recovery sia finanziato con debito comune
è il più chiaro riconoscimento della necessità di un investimento pubblico e quindi di un intervento pubblico nell'economia
Non surrogabile ai segnali di mercato non surrogabile dalla libera iniziativa privata nel funzionamento del mercato
Questo comporta un ripensamento dell'idea praticata ancora oggi della onniscienza del mercato in realtà
Il il il il dispositivo del Recovery richiede chiede agli amministrazioni nazionali agli Stati membri
Di individuare gli obiettivi di un investimento che serva a rendere le economie e le società più robuste più residenti nei confronti di qualsiasi sciocca
Ossa derivare che ponga in pericolo la coesione economica e sociale degli Stati membri ecco sotto questo profilo il riconoscimento della necessità dell'investimento pubblico a mio giudizio riporta
Le relazioni pubblico privato in un ambito fondamentalmente keynesiano nel quale cioè solo lo stato e quindi le istituzioni pubbliche nei loro Complesso
Solo un agente macroeconomico perché solo lo Stato a l'interesse in quanto rappresentante agente della Società che o alcuni autori dicono
Oggi società si definisce quanto meno sul criterio della sua sopravvivenza ecco lo Stato e l'unico agente interessato portatore alle conseguenze complessive dei singoli comportamenti economici individuali
Intendendo per individuali naturalmente quelli di qualsiasi attore economico anche una grande impresa globale è un attore individuale perché persegue strutturalmente il proprio interesse
Il il Pnr R dietro di lui il il il dispositivo del ricoveri segnalano che questa visione non è sufficiente perché non raggiunge le dimensioni dell'insieme
è necessario un intervento dello Stato interrotto lo Stato si articola in questa in questo strumento in due
Come posso dire in due elementi che sono gli elementi tipici dell'intervento pubblico che vanno ripensati a fondo il primo è quello dell'investimento
Cioè
L'individuazione che è stata compiuta nel PNR R per il nostro Stato dei degli elementi dei settori delle missioni come vengono chiamate Novar comincio prima non surrogabili dà segnali di mercato
Il secondo è la necessità di una programmazione perché ogni intervento pubblico a differenza
Della all'iniziativa privata è basato necessariamente sulla programmazione altrimenti basterebbero i segnali di mercato dove non bastano più però ci vuole una una programmazione la programmazione richiede
Senz'altro visione d'insieme e lungimiranza e capacità di discriminazione cioè di Scelta che sono le funzioni tipiche dei gli operatori pubblici che in quindi in questo visti in questa vicenda
Stanno per essere a mio parere epoca al mente recuperate e quindi hanno bisogno anche di essere sottolineati sul piano delle idee perché le istituzioni sono lì persone che link hanno
Allora sotto questo profilo io per
Dare contenuto anche al titolo dello spread dalla seconda parte del titolo dell'internet di questa sessione vorrei proporre una riflessione basata sia sul il tema degli investimenti della formazione sia sul tema delle regole che
Si devono necessariamente accompagnare all'investimento pubblico due due
Due elementi due settori del Pnr R che mi sembrano particolarmente delicati diventati particolare triplicati già prima lo erano ma ora hanno stanno acquisendo anche un senso diverso
E più pregnante urgente che sono legati il primo all'Energia attrazione comica ecologica e soprattutto lo sviluppo delle fonti rinnovabili e il secondo è relativo alla salvaguardia della risorsa idrica tutti due elementi contenuti nel
Nella missione due soprattutto nella missione due del PNR allora comincio dal secondo che è il più veloce
Mi consente di essere veramente assertivo voi sapete che l'Italia è afflitta quest'anno da una gravissima siccità nessuno può più diciamo così
Negare che la siccità sia un problema diventato che sta diventando cronico
Questo impatta notevolmente per il momento sull'agricoltura che il maggior consumatore di acqua nel nostro nel nostro Paese
Ecco il Pnr R.
Prevede
No una sì una sezione di Investimenti importante relativa a una responsabilità pubblica
Che nel corso degli anni dalla parte la riforma dei primi anni novanta è stata ah se cercate di affidare a segnali di mercato che in un anno minimamente funzionato e problema ancora aperto cioè il rinnovo delle condutture idriche
E quindi il il recupero delle perdite di rete riforma delle acque pubbliche dei servizi idrici locali
Ha scommesso
Sulla capacità della dell'aziendalizzazione dei gestori dei servizi di recuperare investimenti necessari per l'ammodernamento delle reti questa scommessa a mio parere è stata persa perché ammodernamento ancora tutto da fare
Cosa insegna questa vicenda quello che tenne RR dice serve un investimento pubblico sulle grandi infrastrutture di rete non è possibile lasciare questo all'iniziativa puramente privata
Intendo iniziativa privata
Nell'ambito delle acque di gesso da disse al seguito il gioco quella basata sulla scelta fondamentale che vice legislatore dizione anni vanta di traslare la lo sviluppo delle reti dalla fiscalità generale alla fiscalità c'alla fiscalità specifica delle tariffe
Con le tariffe non si rifanno le reti e quindi personalmente penso che questo sia uno delle dimostrazioni condicio prima del fatto che c'è un riconoscimento dell'esigenza di investimenti pubblici lungimiranti basati su risorse pubbliche non su segnali di mercato naturalmente questo sì
Oggi diventa molto
Urgente pregnante quindi a mio giudizio siccome il PNR è basato è basato su bandi e su scelte anche che vengono fatte a livello locale
E che possono essere in questo caso coordinate efficacemente dalla Regione
Molto probabilmente sarebbe opportuno l'insistere per destinare molte risorse alla morte il manto delle reti idriche specialmente in una in una in una regione come la Lombardia dove la pianura agricoltura è anche mezza mezza montagna sono fondamentali
Anche per la di di o diversità
Questo è il primo elemento naturalmente ci saranno tante altre cose da dire ma il tempo a disposizione veramente scarso sull'altro elemento invece le energie rinnovabili vorrei dire due parole sul tema della regolamentazione necessaria per accompagnare gli investimenti pubblici
Ora tutti sappiamo che gli investimenti pubblici nella nella nella transizione energetica sono da anni
Molto molto presenti fin dalla dalla direttiva del due mila uno dell'Unione Europea abbiamo degli obblighi specifici
Che vengono perseguiti soprattutto investendo risorse in termini di incentivi per le fonti rinnovabili
Quello che accade in Italia c'è scritto così all'inizio della missione due del PNR R e che non si riescono a spendere questi incisivi perché non si riesce ad autorizzare gli impianti quindi a differenza di altri Paesi come ad esempio la Spagna esempio riportato il PNR R.
Le aste vanno deserte perché non si riesce a investire in questo tipo di energia
Sotto questo profilo il PNR R. ha previsto una riforma che fa diciamo così sta andando in sincronia con la la
Come si dice l'attuazione dell'ultima direttiva sulle fonti rinnovabili un'opera del due mila diciotto mi riferisco in particolare alla previsione dell'articolo venti del decreto legislativo centonovantanove del due mila ventuno lì è prevista una programmazione la programmazione delle aree idonee all'installazione di impianti
Da fonti rinnovabili
Ora
Questa è una materia che io anche a livello professionale ho seguito fin dall'inizio
Sono stato presente presentano il primo giudizio della Corte cui
Diciamo nominalmente no ho scritto una delle memorie il giudizio della Corte costone che ha sancito l'appartenenza allo Stato della competenza a regolare
Io il la localizzazione degli impianti da fonti rinnovabili e quindi rapporti con il paesaggio da lì fino a oggi ho conosciuto tutte queste vicende che non posso neanche lontanamente riassume ma
L'esistenza di quello che è accaduto è stato che all'inizio non c'è stata alcuna programmazione della localizzazione delle fonti rinnovabili è stato tutto lasciato alla libera iniziativa economica
Con una fiducia nel mercato che si è scontrata in questo caso non con una incapacità ma il mercato di trovare i posti adeguati per sviluppare queste energie perché la l'Offerta investimento in questo in questo settore grazie non solo alla
Alla alla posso dire al ai agli incentivi ma anche a alla percezione che e diciamo così le energie rinnovabili sono un settore che ha tranne rari futuro o per ragioni di necessità al
Come si vede oggi con la guerra in realtà il costo gli shock del costo delle materie delle materie prime energetiche sono talmente elevati che
è necessario trovare una certa dipendenza lasciata fuori demenza però le difficoltà è stata trovata
Nel senso nella capacità delle istituzioni di governare questo processo cioè la grande domanda di investimento di localizzazione di impianti da fonti rinnovabili ha prodotto delle reazioni difensive
Il sesso potere dire pure Aniano
Se difensive rispetto a un assalto che avrebbe potuto pregiudicare nella visione delle istituzioni
Molti valori paesaggio fuori pericolo i beni culturali
Che sarebbero stati pot avrebbe potuto essere insidiati
Da un NC sesto di installazione di impianti rinnovabili e questo ha prodotto appunto un freno che giuridicamente si è trasformato in un sistema nel quale e diventa difficilissimo autorizzare le fonti d'sotto questo profilo allora l'intervento pubblico diventa fondamentale in termini programmatori perché
Occorre una scelta come dicevo prima su programmare significa fare scelte occorre una scelta che i bilanci effettivamente le esigenze delle in questo caso non più soltanto della transizione ecologica ma dell'indipendenza energetica
Perché che oggi sono drammatiche perché l'Italia è ricchissima di vento e di luce e quindi a una fonte a delle fonti rinnovabili mentre una fonte energetica in altri settori o ne ha molto scarse come gas e il petrolio
E serve quindi una programmazione che superi
La il timore
Di un eccessivo schiacciamento di valori fondamentali del nostro territorio sotto la pressione economica
Serve quindi la ricerca di
Luoghi adatti all'installazione di queste di queste di queste fu
E questo lavoro di programmazione previsto dal di classico venti che citavo prima come un lavoro che basato su una criteri ministeriali e nazionali quindi e poi attuazione regionale
Ecco il tema dell'attuazione regionale sarà cruciale
Con il contributo di tutte le comunità locali che hanno diciamo così la migliore conoscenza del proprio territorio
Perché le scelte dovranno essere fatte evidentemente sulla base di
Dei dei valori paesaggistici ai agricoli di di consolazione territorio limitatamente sacrificati
Quello che invece accaduto fino ad oggi non è stato una scelta di dei valori limitatamente sacrificali ma una equiparazione di qualsiasi valore agricolo o conservazione del suolo o paesaggistico e di beni culturali la conservazione di qualsiasi valore
Pur di evitare l'assalto delle fonti rinnovabili
Oggi invece una scelta tra diversi valori ho finito la una scelta tra diversi valori diventa fondamentale e per questo la programmazione assolutamente necessaria grazie per l'attenzione
Grazie
Passa ora la parola anni Francesco metterò professore ordinario di diritto amministrativo all'Università degli studi di Parma
E anche il presidente del gestore dei servizi energetici GS
Capita già da
Sono molto grato all'Unione
All'unione provinciale degli enti locali alla sua precedente al direttore
E al Comitato Cinti
Veniamo
In questo prestigiosissimo convegni
Raccogliendo anche l'invito che mi è stato fatto da almeno un paio di
Scientifico io incentra aerei il mio intervento sul settore dell'energia elettrica chiaramente Giovanni
Sono state le acute puntuali riflessioni dell'amico Bruno Tonolli
In particolare burro intrattenne di e vi assicuro che cercherò di farlo
Questa ovviamente
La nostra moderatrice che ringrazio
Sul tema della transizione energetica
Su quello che è il tema che declinato tra i canoni del titolo di questa sessione
Ovvero le cosiddette
Pertanto vi dico subito che il mio intervento sarà guidato dai canoni che voi trovate contenuti netti
Della sessione ovvero
Le relazioni tra il pubblico e il privato funzionali
Il gruppo economico
E quindi le energie alternative
Verso anche la giustizia sociale che sottesa
All'impiego di energia come bene primario
Può il batter d'ali di una farfalla in Brasile
Provocare un tornado in Texas
E il titolo che il matematico statunitense Edward Norton Lorenzetti viene ad una conferenza tenuta negli anni settanta
E la quale spiego come piccole variazioni nelle condizioni iniziali potessero determinare grandi e durature variazioni in un dato sistemi gettò le basi di quello che venne poi definito il cosiddetto Effetto farfalla il il quale bene si addice per spiegare molte delle attuali dinamiche del sistema energetico
Tre battiti dalle
In soli tre battiti d'ali possono forse riassumersi le cause della complessissima questione energetica che tutti i settori economici e la società civile si trovano a dover affrontare
Primo battito d'ali la miopia pubblica e la Predator pietà privata
La straordinaria crescita economica registrata sì in Occidente nel secondo dopoguerra
Ha indotto come è noto il settore pubblico a valorizzare la crescita e il benessere della società sottovalutando la necessità di adottare misure preordinate ad orientare l'iniziativa delle imprese
E le abitudini di vita delle famiglie verso un maggiore rispetto delle risorse ambientali e del benessere delle generazioni future
Per molto tempo il settore energetico
Ha risposto all'imperativo della promozione della concorrenza e dell'abbattimento delle barriere all'ingresso bisognava liberalizzati il settore questo l'imperativo categorico
Se non fosse che il valore della concorrenza anziché includere quello ambientale ha finito per fallo citarlo
Certamente a partire dagli anni ottanta del secolo scorso si iniziò a a parlare di sviluppo sostenibile a livello internazionale
Ma la circostanza che un abbandono immediato delle fonti fossili fosse tecnicamente impraticabile
Ha fatto in modo che le misure per stimolare un esercizio eco sostenibile della libertà di impresa si rivelassero più timide di quanto non fosse stretto
Strettamente necessario
Che cosa ne è derivato
Il permettere agli esseri umani di continuare ad atteggiarsi addio nazionali distruttori della terra e ad imperdonabili castigato delle generazioni future
Secondo battito d'ali dell'ingovernabilità di eventi tanti nemici e la piccolezza umana
Nessuno di noi avrebbe immaginato che in un'epoca in cui può farsi affidamento su tecnologie va avanzatissime e su macchine sempre più intelligenti sarebbe potuta scoppiare una pandemia che ha costretto milioni di persone a rinchiudersi in casa
E migliaia di impressi affermare o a rallentare cicli produttivi
Eppure è accaduto
Come pure è accaduto che il progressivo allentamento delle misure di lock down e la conseguente ripresa delle attività economiche e lavorative determinassero uno straordinario aumento della domanda di energia
Senza che l'Offerta fosse in grado di soddisfarla
Il risultato
Un incremento dei prezzi del gas e dell'ENEL e dell'energia elettrica come non si vedevano sin dalla crisi del mille novecentosettantatré nata famosa crisi del Kippur
Terzo battito d'ali il colonialismo energetico
Tribù dandole propagandistiche narrazioni della denazificazione l'invasione della Russia ai danni dell'Ucraina è stata determinata anche da ragioni energetiche
La contrapposizione tipica di ogni conflitto armato tra propaganda e contro propaganda ha probabilmente fatto in modo che il dibattito pubblico non desse il giusto risalto alla circostanza
Che nel due mila e dodici furono trovati dei ricchi giacimenti di gas nella parte ucraina del Mar Nero
Tanto che il ministro ucraino per l'Energia il carbone dichiarò che il suo Parisse sarebbe diventato indipendente dal gas russo ma anche un potenziale concorrente nell'esportazione di tale Commodity
Le conseguenze
La tragedia dei morti dei profughi della distruzione di intere città e del pericolo di un'escalation atomica ma anche l'incremento della volatilità dei prezzi e le incertezze in termini di sicurezza energetica
Il re e nudo
E la sua nudità non ha fatto altro che confermare quanto già era sotto gli occhi di tutti
L'eccessiva dipendenza dal gas russo e non sufficiente sviluppo delle rinnovabili nel mix energetico
Ma veniamo adesso alla transizione energetica
L'Europa a dinanzi a sé una sfida epocale diventare entro il due mila cinquanta il primo continenti a zero emissioni di gas a effetto serra
Tra i settori chiamati ad informare le proprie dinamiche in funzione dell'obiettivo della neutralità
Finmatica rientra senza dubbio quello dell'Energia responsabile del settantacinque per cento delle emissioni
Europee
E per questo che la promozione dell'efficienza energetica e dell'energia
E delle energie rinnovabili rappresenta uno strumento indispensabile senza il quale risulta assai difficile poter contare su un mix energetico all'altezza della sfida
Le conseguenze
Giudizi Evoli prodotte dai tre battiti d'ali avrebbero potuto financo aggravarsi ove non si fosse intervenuti senza esitazione
Ed è per questo che le istituzioni europee e gli stati membri si sono attrezzati ricorrendo alla somministrazione della cura in cui sono maestri
Si tratta del cosiddetto effetto Bruxelles e designa la impareggiabile capacità europea di riuscire a governare con strumenti plurimi diversificati i più disparati ambiti dell'agire umano
Il primo partito Davila miopia pubbliche la frodatori vita privata e il più risalente adesso l'Europa e gli Stati membri hanno anzitutto risposto con misure e pacchetti che sono stati adottati dagli anni Novanta che il primo decennio del ventunesimo secolo poi tra il due mila diciotto due mila diciannove quando ancora non vi erano stati gli ultimi due battiti d'ali con l'adozione del Torino NRG parcheggio tecniche l'indicibile
Europeo
Nell'intento di rendere l'Europa il primo continente a zero emissioni di gas a effetto serra entro il due mila cinquanta
Le politiche europee mirano a rafforzare tra le altre cose gli investimenti nell'energia rinnovabile nell'efficienza energetica
In quel momento gli obiettivi energetici fissati al due mila e trenta parevano sufficienti addirittura ambiziosissimo in questo era il termine ricorrente in quegli anni non molto lontani
Ma poi mi sono stati gli altri due battiti d'ali il due mila venti e il due mila ventidue e le condizioni di partenza sono mi mutate
Di qui la necessità di re-intervenire
Al secondo battito d'ali si è risposto con il Next Generation you che con il programma pronti per il cinquantacinque per cento Fitto forti di file
Il quale per assicurare la realizzazione di dell'obiettivo della riduzione di almeno il cinquantacinque per cento delle emissioni di gas a effetto serra a innalzato il target sulle rinnovabili e sull'efficienza energetica
Il terzo battito d'ali stabili cioè alla base del recente programmare i Power in You finalizzato a ridurre rapidamente la dipendenza energetica dell'Europa dei combustibili russi
Con un'accelerazione nella realizzazione degli impianti alimentati da fonti rinnovabili e un maggiore incremento dell'efficienza energetica
Naturalmente alla normativa europea hanno fatto e continueranno a fare seguito gli atti nazionali oltre ai decreti legislativi con i quali sono state recepite le direttive del Cline nel G Package al piano nazionale integrato
Energia e clima e al piano neonati nazionale DTT ripresa resilienza sono stati adottati provvedimenti legislativi per fronteggiare l'emergenza energetica acuita dalla ripresa post pandemia e dall'invasione dell'Ucraina dalla ad esempio la legge di bilancio del due mila ventidue il decreto sostegni energie aiuti e via dicendo
Tra le soluzioni adottate tante possono rinvenirsi misure di promozione di semplificazione di perequazione di controllo Prezzi
Nel loro insieme delineano il ruolo del pubblico e del privato nel percorso di transizione e nella strategia persona per superare l'attuale crisi energetica
Invero sul fronte del settore pubblico si registra un ritorno del Pd globalmente essendo tornati di moda termini che sembravano ormai superati
Ad esempio è stato programmatore è stato elargito stato per equatore stato calmierante Stato assicuratore
Sul fronte del settore privato invece si assiste ad un coinvolgimento maggiormente attivo e consapevole non solo degli operatori economici ma anche delle famiglie pensate su tutti allo strumento delle comunità indigene
Tra le misure di sostegno al alle famiglie recente la legge della Regione Puglia che riguarda il cosiddetto reddito dentro energetico
Sì appena Offerta e mi avvio alla conclusione di questo primo giro
Una summa degli elementi che attualmente caratterizzano il sistema energetico sulla base di quelle che erano le linee guida del titolo di questa sessione ed appare evidente come il percorso verso la transizione energetica e quindi la decarbonizzazione
Che è l'essenza della transizione energetica sia arduo e complesso si tratta infatti di favorire un cambiamento netto e radicale nelle abitudini di vita e nei modelli di gestione dei cicli industriali i recenti eventi economici e geopolitici hanno inoltre prodotto conseguenze di non poco conto così deve rendere la transizione energetica ancora più
Tortuosa al secondo giro qualche opposta
Se sarà il caso grazie
Bene
Grazie abbiamo in collegamento il presidente Cirillo quindi
Appena ecco
Iniziamo il secondo giro lei cenato questa bellissima prospettiva sulla rinegoziazioni
E per i non incontra contratti quali suggerimenti ad andare in una battuta le amministrazioni allettante mi sette locali che ci stanno seguendo
Un suggerimento
A me otto per i nuovi per i nuovi contratti ovviamente
La risposta sul piano giuridico i più semplici
Perché
A questo punto bisogna Mailly chiare nel nei bambini chiara inserire a la clausola revisione prezzi che come sapete tutti era stata relegata se non abile compra
Abrogata
Perché appunto aveva comportato tanti rischi liberi
E e soprattutto tanti ritardi nella realizzazione delle opere e tanto comprensivo su ora una norma anche una norma diciamo dell'emergenza l'ultimo mi pare di ricordare la
La reintrodotto e quindi queste i nuovi i nuovi bandi dovranno prevedere questo almeno fino alla fine del due mila del due mila ventitré
Naturalmente in questi nuovi in questi nuovi banchi si dovrà attenere il conto della nuova realtà sociale e sopra boh economica e quindi è il prezzi bassi dovranno essere dovranno tenere conto che l'aumento delle materie prime riso visibilmente saranno più alti però o collocazione della sua domanda per diretti
La rinegoziazione io poi nella nell'intervento che non avevo scritto
Nullo o o l'omesso omesso di dirlo non è che e fondata soltanto su una lettura come dire che le norme che io ho citato più elastica ma e fondata anche su un principio un principio
In buona fede è stato inserito anche nella legge sul procedimento amministrativo e io per la verità scusate l'autocitazione
Più di vent'anni fa ritenevo Villani
La negoziazione nella pubblica amministrazione fosse dominata dal principio della buona fede del mille trecento trentasette mille trecentotrentotto del codice civile che sono di applicazioni generale
Quindi evidente che secondo un giudizio così
Ha ragione i poli sai poeti proporzionalità e sono diciamo alle nuove frontiere comuni accordato anche l'eccesso di potere nella nel nostro sistema
Comporta o meglio giustificano appunto il principio della ritengo una regola generale rinegoziazione e e che come dire alla fine della risposta tutto sommato e più difficile sul piano giuridico incidere sui contratti esistenti e nemmeno su quelli su quell'immobile perché lì cioè la nuova realtà punti bandi dovranno e mi reco
Grazie
Grazie presidente
Grazie anche per questa ulteriore precisazione proseguirei il giro pronta a bordo
Chiederei un approfondimento sulla programmazione per gli enti locali in una battuta sì molto
Grazie molto velocemente adesso che il il tema della della programmazione per gli Enti locuzione d'approvazione che ho delineato come essenziale nel quadro del del Pnr R. l'intervento precedente
Vada declinato anche secondo la specificità del nostro del nostro Paese
In relazione agli obiettivi del PNR specialmente di quelli di cui ho parlato prima
In particolare l'ho detto ho detto
Che lo stato dell'unico agente macroeconomico questo non vale naturalmente solo per lo Stato ma nella propria dimensione può valere anche per le comunità per le comunità locali naturalmente è una questione di scala però il punto qui è che ci sono certi investimenti del PNR R che sono delle opportunità opportunità che è molto difficile cogliere per il singolo ente locale che magari a una dimensione territoriale o delle una configurazione sociale produttiva di un certo tipo
Mentre invece diventa più facile con in in un in un ottica associativa con i comuni precedere con i comuni vicini penso per esempio le comunità energetiche di cui ha parlato il mio collega prima
Gli investimenti e il PNR R. sulle sulle comunità energetico oggi diventano cruciali perché li li l'autosufficienza energetica è un valore che diventerà anche economicamente sempre più forte sempre più alto
Anche per l'attività produttive
Quindi creare comunità energetica autosufficienti significa creare valore per proprie comunità nel futuro l'esempio di lungimiranza perché rare però una comunità energetica molto spesso
Il coinvolgimento troppo un minuto delle località teatrali non non non ha tanto senso
Perché io devo avere una dimensione di scala degli impianti
E degli degli scambi di regia che consenta di sostenere effettivamente la comunità energetica quindi questo è un campo secondo me dove come tanti a tanti altri in cui i Comuni dovrebbero e la lavorare forse appunto aiutati dalle organizzazioni che li raccolgono lavorare in termini di collaborazione associativa
Grazie
Passerei la battuta conclusiva Ametrano gradita le proposte
Che possano essere presentati sì penso che qualsiasi proposta sconti Conte tre avvertenze
Anzitutto occorre procedere con decisione ma al tempo stesso con cautela e con Andrea e con attenzione
Ci sono tre dati dato fisico fondato geopolitiche un dato economico spezzato fisico e e l'aumento della temperatura il dato geopolitico lo conosciamo le vicende del gas dalla Russia
Ma c'è il dato economico che penso che consigli un'estrema cautela
Che proprio di questi giorni che la relazione speciale sulla spesa per il clima della corte dei conti europea
La quale alla fine
Conclude la sua analisi dicendo
Che la commissione abbia registrato indebitamenti circa settantadue miliardi di euro come spezza Perla il clima
E quindi si capisce come sia estremamente necessario che si proceda con grande attenzione con grande cautela e soprattutto senza senza fretta
Mi limito a fare delle proposte quasi come se fosse un decalogo anzitutto correnti ci sia che si promuova una massima diffusione della cultura della sostenibilità
Occorre semplificare e razionalizzare la governance energetica troppi enti troppi soggetti che che hanno titolo a metter bocca
Occorre poi che vi sia un provvedimento legislativo unico semplice ed ordinato e su e su questo penso che le parole dell'amico Bruno
Torno letti sono senz'altro indicative sul piano dei procedimenti autorizzativi
Occorre poi allora rafforzare le strutture che sono coinvolte nelle procedure e di valutazione serve più organico che serve gente
Preparato
Occorre poi condividere e diffondere di i risultati della ricerca e questo è un po'il nostro tema nel tema delle nostre università che sono sempre più spesso e fortunatamente coinvolte anche dei processi di
Racconta
Occorre poi abbattere i sussidi pubblici alle energie fossili perché questo qui penso che sia il vero tema per la ripresa la resilienza e via dicendo che poi e qui siamo forse nel luogo giusto occorre supportare gli enti locali
Con la formazione con attività che io direi quasi devono del del perdono quasi essere nell'esclusivo interesse della collettività specie delle comunità locali
E poi occorre incoraggiare un maggiore coinvolgimento di capitali privati nella realizzazione di progetti che si tratta di proposte su ciascuno di queste si potrebbe forse fare un convegno molte grazie
Grazie chi meglio di un pelle supporta gli enti locali clan nella formazione con questo evento che è chiamato a Anteo Garcia provare a dare soluzioni sulla ottima attuazione piena guerra bene grazie ai relatori di questo primo momento siamo quasi in perfetto orario chiamerei terre secondo momento quindi seconda sezione Gabriele Carlotti
Presidente di consiglieri è stata settimane i cantieri stata
E Antonio Naddeo è collegato invece daremo atto e Margherita Rama indiani protestano i binari verità amministrativo allestita istituti di Milano e questa sessione comincia a a trattare il tema delle personale anche questo molto caldo molto sentito dalle amministrazioni
Bettino momenti in cui si è lanciata la sfida il Pnr si è detto le risorse ci sono ottimo va benissimo servano anche le persone il titolo della sezione all'attuazione dei progetti Diana RM reclutamento del personale
Anticamente incarichi progettazioni e partecipazione ai bandi
Inizierei con Gabriele Carlotti presidente di sezione del Consiglio di Stato
A introdurre con l'introduzione sui appalti Pnr sì allora buongiorno a tutti anche chi ci ascolta da remoto
Volevo ringraziare gli organizzatori avermi invitato a questa rassegna questo convegno che ritengo prestigioso ringrazio soprattutto Lucan
E prima di iniziare a parlare un necessario disclaimer perché chiaramente tutte le opinioni che andrò esprimere sono mia personale non sono riconducibili in alcun modo all'istituto al quale mi onoro di appartenere
Allora io dovrei parlare forse anche in ragione della mia professione degli incarichi di progettazione pronti rincari progetto ce ne sono un aspetto sicuramente importante ne parleremo
Però sono una parte di un macro tema più ampio che è quello dell'affidamento dei contratti pubblici finanziati con le risorse del PM RR ma anche con il piano degli investimenti complementari e poi anche con i programmi cofinanziati dei fondi dell'Unione europea
E quindi riterrei opportuno muovere da questo approccio che poi per parlare della progettazione e anche gli altri aspetti che ritengo importanti
La principale disciplina come sapete dei contratti pubblici finanziati con le risorse del Pnr R. si trova nel decreto semplificazioni del due mila e ventuno cioè il decreto settantasette del mille ventuno che è stata un intervento è stato un intervento molto importante molto complesso che ha diciamo toccato vari settori vari aspetti diciamo della del del della attuazione del Pnr alla sua tutto ma contemplato la governance ed è una prima tranche una prima parte di una riforma abilitante c'è una riforma indispensabile necessaria
Per l'attuazione del Pnr narra che sarà la la dell'attuazione della delega appalti cioè del Codice degli appalti come sapete il quattordici giugno è stato approvato la legge delega in via definitiva dal Senato e e quello sarà il secondo steppa di questa riforma fondamentale
è anche U da visto dal lato diciamo interno cioè dal lato nazionale è uno dei tanti interventi sul codice dei contratti pubblici
Negli ultimi anni si sono o moltiplicati questi interventi abbiamo cominciato con lo sblocca cantieri soltanto per rimanere al due mila diciannove va abbiamo avuto il decreto rilancio due decreti semplificazioni uno dei quali appunto e il settantasette del due mila ventuno può abbiamo avuto due decreti Vienna RR abbiamo avuto la legge europea abbiamo avuto il decreto sostegno adesso avremmo anche la delega di riforma dei contratti del codice dei contratti pubblici che non solo è necessaria perché previsto dal pm a darle ma è necessaria perché ormai il dato normativo è così
Diciamo stato così modificato che occorre ricondurre a sistema la normativa è il caso di una normativa appunto alluvionale caotica però in questa ipotesi forse anche giustificato che sia così perché che il il Governo il Parlamento cioè legislatori si sono trovati in una condizione
It tempesta perfetta l'abbiamo avuto la pandemia e abbiamo avuto anche il Pnr R. adesso si sono si aggiungono gli echi di guerra dall'est dell'Europa
E che cosa e affatto il legislatore per quanto riguarda i contratti pubblici con il Dl settantasette del mille ventuno essenzialmente ha costruito
Un microsistema di affidamenti per i contratti finanziati appunto con il Pnr erra che presenta molti aspetti di deroga anche significativa la disciplina ordinaria e che comporta un almeno per i prossimi due
Diciamo per i prossimi anni e per la tua fine all'attuazione del del del PNR R. una margine Azzi marginalizzazione del Codice sempre che appunto questa non venga questa marginalizzazione non venga superata
Con la attuazione della legge delega in più contiene delle norme di proroga del gli interventi fatti sia con lo sblocca cantieri sia con il decreto semplificazioni uno fra il settantasei e vede bene
Prima di svolgere qualche considerazione su questo microsistema o macro sistema perché comunque le risorse e da attuare da da da da da convertire in contratti sono molti ritengo utile fare un esercizio
Di il di riflessione su quella che è la risponda che potrebbe essere una ricetta ideale per attuare il Pnr R attraverso il sistema dei contratti pubblici cosa ci serve essenzialmente ci servono i fondi e quindi l'abbiamo e poi gli altri ingredienti quali sono servono idee e Progetti e su questo brano investire ci sarebbe il personale specializzato da reclutare in tempi brevi di questo si parlerà maggio del presidente dell'Aran
Ci servono norme chiare e soprattutto che agevolino la compliance da parte sia degli delle stazioni appaltanti sia degli operatori
Economici ci servono procedure snelle trasparenti capacità soprattutto e questo è il sesto ingrediente e quello che forse più ci manca
La capacità di gestire i procedimenti di monitorarne l'andamento e di Randy contarne sia lo svolgimento in termini di tempo impiegato sia di risultato ottenuto di benefici conseguiti cioè questa l'attuazione di una logica performances dei che alla base sottostante a tutto il Pnr R allora di fronte a questa ricetta qualcosa ci ha offerto il legislatore qual è il menu per non a tre mila metafora culinaria
Ecco ci sono cinque gruppi di disposizione nel Pnr e del decreto legislativo decreto legge scusate settantasette del mille ventuno chiaramente parlo soltanto dei contratti dei contratti finanziati con le risorse del pianeta innanzitutto ci sono norme importanti
Che riguardano il Raffa il rafforzamento della capacità amministrativa e l'assistenza tecnica soprattutto le piccole amministrazioni quelle di più ridotte dimensioni organizzative come possono essere i Comuni sono norme che troviamo dagli articoli nove a dodici
Del del decreto legge
Quindi ci sono si metta a disposizione delle piccole amministrazioni e le si metta a disposizione le eccellenze della pubblica amministrazione che sono non soltanto le strutture pubbliche ma soprattutto le società a partecipazione pubblica le società in house
Molto importante il contributo di queste società poi c'è l'intervento di altre società come può essere la Consip o soggette agli acquisti
Di ma di tecnologie e quindi forniture e servizi informatici che come vedremo sono Central un secondo gruppo di disposizioni riguardano i poteri riguarda i poteri sostitutivi i poteri sostitutivi
Che abbiamo al vertice del Presidente del Consiglio
E poi nelle singole amministrazioni grazie anche la modifica dell'articolo due della legge duecentoquarantuno dei vertici delle amministrazioni oppure delle unità individuate appositamente che possono intervenire in caso di ritardi anche sulla anche sulla gruppo poiché la colpa
Rappresentata dalle norme del quarantotto del cinquanta tre
Che prevedono vari istituti è un poderoso armamentario a mio avviso di deroghe che sono tutte volte a realizzare gli interventi in corso la procedura negoziata senza pubblicazione di bando per qualunque contratto in caso di urgenze
Che non siano determinata dalle pubbliche amministrazioni ma che ho rischino di mettere in pericolo la realizzazione degli obiettivi del piano RR la anticipato la innalzamento della soglia dell'anticipazione per diciamo le gli operatori economici che da liquidità alle imprese l'applicazione del centoventicinque del Codice del processo amministrativo che limite poteri cautelari dei giudici amministrativi e niente impedisce la caducazione dei contratti anche in caso di annullamento e il divieto di risarcimento in forma specifica l'appalto integrato anche sulla base sulla sola base del Progetto del il progetto di fattibilità tecnica economica dell'ex progetto preliminare che viene arricchito e semplificato seppure con il passato per la conferenza dei servizi il punteggio premiale per la bimba è la semplificazione degli acquisti e le forniture di servizi informatici
E poi soprattutto e su questo vorrei tornano il potenziamento della banca dati nazionale dei contratti pubblici e l'istituzione del fascicolo virtuale dell'operatore economico che sono strumenti indispensabili
Per attuare realmente nel settore o il principio costituzionale del buon andamento declinato in concreto nel principio che con l'espressione anglosassone
Si usa definire dell'Once con lei cioè una sola volta una sola volta bisogna dare fornire dati all'amministrazioni e poi dopo bisogna procedere come se fosse un green passa scusatemi il riferimento alla pandemia però l'idea è quella che un bisogna bisogna essere impegnati a fornire dati soltanto una in una volta
Poi ci sono norme di protezione dei valori sociali a tutela dell'occupazione giovanile delle pari opportunità dell'inclusione lavorativa ma anche la la i criteri primarie dell'EP per le piccole e medie imprese soprattutto la riduzione delle stazioni appaltanti sia pur nell'ambito di un contesto in cui questo processo di aggregazione è stato sospeso viene previsto per i Comuni non capoluogo di provincia
E non so se dico cosa spiacevole per la platea però la il passaggio per la aggregazione delle stazioni appaltanti è inetti ineludibile
Perché soltanto attraverso l'aggregazione delle stazioni appaltanti attraverso la centrale di committenza segnare rafforzamento della e la maggiore qualificazione
Degli diciamo delle stazioni appaltanti
Ci sono ma alle altre altre varie norme ma non voglio sottrarre ulteriore tempo però insomma si tratta delle proroga dello sblocca cantieri quindi liberazione procedimentale
La proroga delle semplificazioni con l'importante limitazione della responsabilità contabile importantissime le modifiche del subappalto che ci hanno consentito di chiudere la procedura di infrazione europea detto questo e fatta la ricognizione del menu
Io direi che la ricetta il velo si avvicina abbastanza bene alla ricetta cioè il legislatore ha fatto molto ha fatto moltissimo ha dato molti strumenti
Alle alle amministrazione quindi a mio avviso la valutazione e e complessivamente negativa fermo restando che chiaramente per singoli istituti ci possono essere delle difficoltà applicative questo e fisiologico allora tre considerazioni di carattere generale poi due piccole ulteriori riflessioni
Innanzitutto si tratta di norme che sono hanno un carattere intensamente derogatorio che nascono come norma temporanee con un orizzonte temporale da alcune a giugno del mille ventitré altre dei dove dicembre due mila e ventidue
Altre due mila e ventisei inevitabili sono delle come dire sembrerebbero delle stanze a Tolosa
Direbbero i giuristi anglosassoni e così è però forse molti di questi istituti possono essere conservati
Anzi alcuni hanno stanno già dando buona prova e credo che la legge delega vada anche in questa direzione
Chiaramente sfida da tutte le disposizioni l'esigenza di una forte accelerazione è impegnato l'onore dell'Italia nella realizzazione del Pnr erra nell'attuazione del piano RR bisogna fare presto e bene Laterza
Considerazione riguarda il cambio della logica sottostante lago incentivazione alla compliance si abbandona la tecnica della sanzione e si va sempre di più verso la premialità Cialente incentivazione sanzione positiva sostanzialmente la premialità affiora da tantissime disposizioni dalla tutela dell'occupazione giovanile della diciamo della disabilità della la tutti la premialità a favore delle piccole e medie imprese la premialità per l'uso della Bim il Bellini information moderni
Che sarà una devoluzione e che progressivamente diventerà obbligatoria il premio di accelerazione per l'esecuzione anticipata del contratto
Due importanti chiavi di lettura la quali sono i valori sui quali si è soffermato il legislatore del due mila e ventuno s'è soffermata a mio avviso sulla progettazione per l'appunto dalla sulla quale vorrei dire qualcosa e sulla digitalizzazione
Grande attenzione alla progettazione in tantissime norme non soltanto contenute
Nel nel decreto legge settantasette delle ventuno le buone opere presuppongono una buona progettazione che è sempre stata uno dei problemi critici tradizionali del nostro sistema
Ci sono ora molti istituti legislativi che incentivano il ricorso a una buona e l'effettuazione di una buona progettazione ho già parlato dell'assistenza e il supporto tecnico ma anche in termini di formazione di informazione
Da parte delle società pubbliche
Questo però mentale la capacità progettuale anche le competenze delle piccole amministrazioni la valorizzazione e l'arricchimento dei progetti di fattibilità tecnica ed economica e poi però ci sono altre norme ancora più significative come la facoltà per i soggetti attuatori di avviare le procedure di affidamento di opere che richiedano progettazione anche in caso di disponibilità limitata di finanziamenti alla sola progettazione c'è il subappalto in determinati settori di competenze specialistiche Rigon di conta quindi su questo un aiuto per i progetti e per la progettazione per i progettisti la possibilità di affidare e di espletare le attività di progettazione anche in mancanza di una specifica previsione dei documenti di programmazione non mente dimentichiamoci poiché già la legge di bilancio del due mila e venti sono centosessanta del due mila e diciannove ha previsto diciamo l'innalzamento della soglia per l'affidamento dei servizi di progettazione di dei edilizia scolastica e poi contributi per il finanziamento della progettazione definitiva esecutiva per vari interventi di messa in sicurezza ancora
Sul piano sì due minuti ho finito
Eva insomma un quella task force edilizia scolastica il fondo concorsi progettazione che cosa qual è l'alto valore fondamentale la transizione digitale
La transizione digitale è fondamentale per la risoluzione di molti problemi della del del settore sia in termini di semplificazione di trasparenza di riduzione dei tempi e dei costi degli incubi lp delle procedure
Non deve essere però non era dematerializzazione deve essere un vero sistema integrato e-procurement che sia nativo digitale che si è abbassato sulle nuove tecnologie Block centra la trasparenza intelligenza artificiale per il supporto
Alle commissioni soprattutto piena interoperabilità delle banche dati insomma siamo tutti obbligati a un cambio di paradigma gli amministratori devono osare di più e hanno le possibilità
E verrà anche ridotta la loro responsabilità giallo è stato forse lo sarà anche nella nella e i rischi di responsabilità
Nel nel nell'attuazione della codici della delega Codice appalti qui bisogna soprattutto avere di mira l'interesse preminente nazionale che è quello della realizzazione della commessa pubblica un risultato Obiettivo quantitativo misurabile grazie
Grazie
Karl anch'io
Mi sposterei
Con Antonio Naddeo presidente Aran
Lei ha il compito di illustrarci
Le misure re il reclutamento speciale chiamiamolo così per i pm Perre è di questi giorni la notizia che dipendenti della pubblica amministrazione sono passati a tre virgola due milioni ci sono attesi nel due mila ventotto per arrivare a quattro milioni età media bassa si parla di età media più alta è un tema diciamo che era già esistente prima del PNR
Prego
Grazie
Questo tema del il tema delle per reclutamento del personale piani molto attuale tra l'altro in questi ultimi
E se ultime settimane diciamo si è parlato della mancata le attività della della pubblica amministrazione nei confronti dei giovani nella difficoltà di
Reperire personale qualificato giovane però prima di fare queste considerazioni bisogna in qualche modo andare a vedere che cosa è successo negli ultimi quindici anni nelle pubbliche amministrazioni nominiamo da
Appunto quindici vent'anni più o meno di blocco del turnover blocco delle assunzioni e pertanto l'età media dei dipendenti pubblici si è alzata per una questione quasi matematica statistica non entrando
Nuovo personale ma mano siamo diventati appunto che per i capelli bianchi e questa cosa ci ha portato ad una innalzamento della media
E prima di entrare nelle disquisizioni più giuridiche secondo me con una o questo lungo tempo di mancate assunzioni tranne alcune alcune deroghe
Ha provocato nelle amministrazioni anche una incapacità questo lo scritto di recente un'incapacità nella nella sapere assume delle persone che servono all'interno della pubblica amministrazione il più delle volte
Noi dirigenti pubblici ci siamo chi si occupa di personale fa una mera sostituzione della persona che è uscita da quando si è un pochino sbloccato si sono bloccate le assunzioni
Una persona che esce una persona che entra senza cercare di individuare qual è il reale fabbisogno di quell'amministrazione quali sono le competenze per il futuro perché l'amministrazione e cercare di capire realmente di che di che persona l'abbiamo bisogno
Quando presidente Carlotti riferiva appunto di varie situazioni che si sono verificate nella la pandemia poi adesso la la guerra aperto una serie di questioni e che io chiamerei tempesta perfetta che si sono verificate all'interno e che hanno avuto riflessi sulla pubblica amministrazione ne abbiamo avuto la possibilità di avere tantissime risorse con il pm
Perciò per la prima volta si hanno a disposizione cospicue risorse a tutti i livelli istituzionali del nostro paese verso fino ai ai piccoli comuni qui il problema che cosa è emerso da questo che abbiamo delle risorse ma ci siamo resi conto che mancano tantissime professionalità all'interno dell'amministrazione
E perciò c'è stata una corsa con interventi normativi come sono stati fatti degli altri aspetti degli appalti e via di seguito anche una corsa a reclutare personale altamente specializzato
Si tratta di due decreti legge quarantaquattro del due mila ventuno la parte del due mila ventuno che hanno semplificato le procedure concorsuali
Però ci siamo imbattuti in un altro fenomeno mentre prima eravamo in una situazione in cui era molto complicato entrare nella piazza punto perché c'era il blocco delle assunzioni certo punto c'è stato uno sblocco di questa situazione un ricerca di personale
Molto molto considerevoli o Pippo visto dai dati sempre di funzione pubblica del dipartimento della funzione pubblica quando si sono sbloccate le assunzioni alla fine del periodo della della pandemia si sono messe diciamo in cantiere assunzioni per circa quarantacinque mila persone hanno partecipato a questi concorsi milioni di persone
E lì si è si è incominciato a creare un pochino di situazioni veramente difficoltà ricade nel senso che persone che hanno partecipato a più concorsi perciò in qualche modo hanno incominciato a scegliere quale posizioni cominciava convenienti
Non più i giovani come è stato detto hanno un attrazione forte nell'ambito della pubblica amministrazione però altri sono non hanno partecipato ai concorsi peggiora secche se si è creato all'interno di questo sistema delle assunzioni Pia secondo me quello che
Che dico è una tempesta perfetta
Possono cercare nuove professionalità perché o sono stati assunti per il Pnr del personale a tempo determinato ce ne sono cinquecento per esempio che sono stati assunti al MEF mille per quanto riguarda le regioni ma anche questa è stata fatta una corsa contro il tempo per queste assunzioni e molte volte queste procedure concorsuali hanno comportato non la la copertura
Non complessiva la non attrattività di posti a tempo determinato perché ovviamente José partecipò una selezione a tempo determinato però allo stesso tempo partecipò ad un altro concorso ad esempio a tempo determinato
In qualche modo lascio quella posizione a tempo determinato per andare a quella tempo indeterminato allora
Il problema è che i in poco tempo noi non possiamo reagire proprio dal punto di vista della gestione della ricerca di professionalità solo ed esclusivamente con provvedimenti normativi di urgenza chi poi con questi provvedimenti non siamo sicuri che riusciamo ad assumere necessariamente diciamo e giuste professionalità perciò dovrebbe essere un percorso un pochino più lungo a attenzione all'interno del Pnr RC sono misure che riguardano anche la capacità amministrativa delle amministrazioni di gestione del personale alcune misure sono strettamente collega dei contratti collettivi nazionali di lavoro che stiamo
Rinnovando qualche sera giorno fa abbiamo rinnovato il contratto del comparto della sanità
Qualche mese fa quello delle funzioni centrali dove addirittura ci sono degli obiettivi che sono all'interno del PNR per la no l'aumento della capacità amministrativa dove abbiamo previsto presente non nuova figura
Dico sinteticamente abbiamo visto una nuova figura all'interno delle amministrazioni come l'aria di elevata qualificazione non più diciamo si passa da funzionario a dirigente nel nostro ordinamento ma abbiamo una figura intermedia che può essere un vice dirigente un quadro una figura altamente specializzata che ovviamente bisognerà andare ad assumere che in qualche modo ristabilisce all'interno della delle pubbliche amministrazioni è una sorta di piramide gerarchica che in qualche modo si interrompe con quella del funzionario per riprendere poi con quella della qualifica dirigenziale allora
Tra l'altro voglio dire un'altra cosa sulla mancata attrattività della pubblica amministrazione dove se ne fa soprattutto un problema di retribuzioni io non sono assolutamente d'accordo su questo perché se parliamo di nuove assunzioni per i giovani che devono entrare
In molte amministrazioni il trattamento economico di ingresso parliamo di funzionari ad esempio che i laureati e assolutamente soddisfacente e io vorrei vedere nel privato per una nuova assunzione per un giovane che entra e si riesce a raggiungere un trattamento economico che può oscillare a seconda dei comparti da mille seicento mille settecento euro in alcuni casi anche superiore a due mila euro nel privato non è che c'è tutta questa diciamo in corsa verso queste retribuzioni ovviamente il privato ti paga tanto se hai una certa e una determinata professionalità ma quello è un altro discorso se parliamo di nuove assunzioni a mio avviso le retribuzioni sono in qualche modo soddisfacenti per chi entra in per chi cerca lavoro il giovane che cerca lavoro entra e vuole entrare nella pubblica amministrazione
Ecco dico vuole entrare nella convinzione che vuol dire che bisogna incominciare a far capire ai giovani che le pubbliche amministrazioni non sono il vecchio ministero il burocrate
Ponendo delle carte polverose prima Carlotti ha parlato di transizione dare ci sono tante tante amministrazioni faccio riferimento all'INPS faccio riferimento all'INAIL faccio riferimento all'Agenzia delle Entrate dove la degenerazione e completa dove all'interno di quell'amministrazione si lavora con lui
Con gli strumenti tecnologici più avanzati con sistemi cloud abbiamo provato nell'ambito del
Dello da una non il lavoro agile ma diciamo un lavoro da remoto chiamiamo un pochino casareccio obbligati dal fatto che
L'obiettivo principale era che le le persone devono rimanere a casa però all'interno dei contratti stiamo sviluppando per esempio le regole per il vero lavoro argine all'interno delle pubbliche amministrazioni cioè siamo cercando di rendere la pubblica amministrazione attraente però dobbiamo andare incontro ad un giovane io avevo proposto una sorta di open day delle amministrazioni per cercare di aprile giorni fa vedere quello che succede all'interno delle pubbliche amministrazioni poi quando facciamo riferimento a degli enti locali e ovvio gli enti locali hanno molte piccoli enti locali hanno moltissime difficoltà del personale
E secondo me non si risolve semplicemente aggiungendo degli esperti dei consulenti impiega ad esempio l'attuazione del Pnr lei dodici dobbiamo rendere conto che l'investimento sulle persone
Adesso ne sia teniamo come ho detto prima da tantissimi anni di blocco delle assunzioni
Perché il personale è stato considerato sempre soprattutto dal ministero dell'economia e finanze un costo ma il personale non è un costo il personale un investimento ed è la la la risorsa più importante per le pubbliche amministrazioni per fornire servizi ai cittadini all'impresa allora dobbiamo invertire questo parapiglia e se partiamo sempre sul costo allora non andiamo da nessuna parte il personale è un investimento personale
E la formazione del personale è un investimento non una una una una spesa da tagliare se riusciamo a invertire questo parla di Cuba in qualche modo comincia a diventare un pochino più semplice quello che poi dobbiamo andare attuare
Io gli ho detto si è cercato di semplificare le procedure concorsuali si sono fatti contratti a tempo determinato per le professionalità che devono essere inserite per il supporto del PM eh ma anche qui io una critica
Da fare
Una giusta attuazione di Progetti con queste risorse che ci sono di piene delle nostre amministrazioni deve partire da una base solida del personale che già e operanti all'interno dell'amministrazione
Se io riesco a coniugare il personale che all'interno la professionalità del personale che all'interno dell'amministrazione con delle capacità che arrivano dall'esterno allora questi progetti possono essere portati avanti Masina inserisco semplicemente del personale che viene dall'esterno
Professionalità che vengono dall'esterno senza che queste vengono in qualche modo assorbite all'interno di strutture amministrative che sanno già quello che devono fare
Allora ci sono seri problemi di l'uscita di alcuni progetti perciò bisogna cercare di mettere insieme queste due cose personale professionalità che aiutano e supportano quello che adesso attualmente mancano all'interno delle amministrazioni ma non ci non possono essere solo quelli che vengono dall'estero
Io ho notato che in alcune amministrazioni sono si sono create delle strutture di missione per la gestione del Pnr e che sono completamente slegate da quelle che sono le strutture per il l'attività ordinaria all'interno dell'amministrazione
Questo secondo me rende molto più complicato l'attuazione no delle delle procedure che che abbiamo fatto
Il chiudo abbiamo tante risorse dobbiamo cercare di utilizzarli al meglio utilizzarla meglio vuol dire avere personale qualificato e non ci dobbiamo trovare nella stessa situazione in cui ci siamo trovati durante il periodo emergenziale del col voi direte che cosa c'è
C'entra perché quando abbiamo avuto un'emergenza del del Copeland
Anche la sanità era stato oggetto nel nel nel tempo di grossi tagli di personale grossi danni sta partendo dagli ospedali poi ci si è resi conto che in una situazione così emergenziale
Il personale serviva perciò sono ripartiti dei provvedimenti impedirà assunzioni a tempo determinato
Infermieri i medici notizia di questi giorni che mancano tantissimi medici mancano anche infermieri e allora se invece non non ci collochiamo una selezione ordinaria no di
Settori strategici per
Le pubbliche amministrazioni perciò assunzioni ordinarie non a tempo determinato io vi dico che le assunzioni a tempo determinato diventano sicuramente poi assunzione a tempo indeterminato passano tre anni potranno cinque anni si crea il problema delle stabilizzazioni e questo norme che intervengono successivamente fino alla progressiva stabilizzazione di questa persona
Questa sera quel questo progredire in modo non come posso dire lineare
Della gestione del personale fa sì che abbiamo sempre un enorme confusione presidente Carlotti parlava di tantissimi interventi legislativi per quanto riguarda il settore diciamo degli e degli acquisti del del della progettazione ma la stessa cosa l'abbiamo all'interno della gestione del personale
Per far sì che tutto vada vada bene dobbiamo cercare di secondo me è semplicemente gente far capire che il personale non è semplicemente un costo ma un investimento all'interno dell'amministrazione è un investimento la capacità di gestione del del personale è un investimento alla formazione del personale io scommetto che molte amministrazioni quando vanno apprendere della persone esterne non non si rendono conto non sanno di quale professionalità hanno all'interno di quelle stesse amministrazioni
Ovviamente in una piccola amministrazione un piccolo comune questo un pochino più semplice ma nelle grandi amministrazione può cadere questo
Ecco comincerà a vedere qual è il personale che abbiamo all'interno quali sono le professionalità che ci servono per fu per il futuro e creare una procedura di fabbisogno del personale proiettata al futuro con le reali competenze che deve acquisire una pubblica amministrazione
Grazie
Grazie bene
Passo la parola Margherita Maria Romagnoli che continuerà affollarsi di reclutamento di personale piena tre
Grazie mille buongiorno a tutti e grazie agli organizzatori di questo convegno che tocca davvero punti strategici della nostra contemporaneità quindi come appena detto anch'io parlerò di reclutamento perché perché l'attuazione del PM RR passa necessariamente attraverso la riforma della pubblica amministrazione
E la riforma della pubblica amministrazione passa necessariamente attraverso il reclutamento perché perché l'attuazione di tutte le prossime politiche pubbliche future dalla sanità all'occupazione allo sviluppo l'energia elettrica quindi la realizzazione di tutti i progetti di riforma la realizzazione di tutti i progetti di investimento
Ricadono sul capitale umano all'interno della pubblica amministrazione quindi la ripartenza dipende anzitutto dalle persone
Siamo di fronte al più grande piano di assunzioni nel pubblico impiego degli ultimi quarant'anni e qui seguendo i è una occasione preziosa
Da sfruttare una grande sfida però ci sono alcune criticità
Innanzitutto lo si accennava in questa sessione e la normativa in materia eh sovrabbondante nel giro di due anni abbiamo avuto ben quattro decreti legislativi convertiti in legge
Il trentaquattro del due mila venti l'ottanta del due mila il ventuno il quarantaquattro del due mila ventuno infine il trentasei del trenta aprile di quest'anno che attende ancora di essere convertito in legge
Tutta questa congerie di norme crea inevitabili problemi di coordinamento che ricadono
Soprattutto sulle autonomie territoriali perché non è sempre chiaro quali siano i limiti i vincoli posti dalla legislazione che si sussegue in materia
Ma c'è un'altra criticità perché qualsiasi tentativo che si ponga di inquadramento della disciplina si scontra col fatto che è una disciplina in divenire in continua evoluzione due esempi tra i tanti innanzitutto Piano appena detto il decreto legge di questo aprile dovrà essere convertito in legge e inevitabilmente in sede di conversione emendamenti modifiche saranno apportate quindi quello che si dice adesso e suscettibile tipiche di cambiamenti
Ma soprattutto all'interno del DL trenta sei e previsto un atto molto importante ossia un decreto del Presidente della Repubblica entro la fine dell'anno entro il trentuno di dicembre di quest'anno
Che aggiorni tutte le norme relativo allo svolgimento dei pubblici concorsi che finora sono disciplinate dal DPR risalite del tempo del mille novecentonovantaquattro quindi è prevedibile una ampia riforma all'insegna della razionalizzazione e della certezza dello svolgimento delle procedure di reclutamento
Ma ancora altro esempio
Si attende un apposito decreto ministeriale per capire il funzionamento della portate unico della reclutamento portale unico di reclutamento che è obbligatorio per le amministrazioni nazionali
è obbligatorio per l'Autorità amministrative indipendenti ma dev'essere ancora precisato nella sua attuazione per quanto riguarda le amministrazioni locali quindi alla disciplina ancora in divenire però fatta questa premessa questo caveat
Occorre cercare di porre un minimo d'ordine all'interno di una disciplina che è una disciplina in cui gli interessi confliggenti sono tanti gli interessi in gioco sono contrapposti due tra tutti trovano già precipitato all'interno della Costituzione
Che impone buon andamento alla pubblica amministrazione ma anche imparzialità
E talvolta questi due valori possono entrare in rotta di collisione tra di loro
Una imparzialità esasperata al massimo grado può portare delle procedure estremamente minuziosa che ostacolano il volante amento inteso come snellezza e rapidità
E quindi occorre operare una sintesi che non è una sintesi agevoli da porre in essere
E allora il punto d'attacco a individuare cosa che già emersa in parte quali siano i problemi strutturali
Del reclutamento del personale della pubblica amministrazione quali siano i rimedi che la disciplina recente ha cercato di porre in essere quali risposte del diritto
La gran parte delle criticità anche se non esclusiva parti delle criticità dipende da quello che anche qui è emerso dalle pregresse politiche di contenimento della spesa pubblica
Si parlava prima del turno perché era stato bloccato che impediva assunzioni in una maniera nazionale
In ragione della spesa pubblica ora su questo si interviene in maniera fortunatamente positiva
Sì ma niente reduce in maniera positiva però sullo sfondo vi sono anche altri problemi in cui ha fatto un accenno Antonio Naddeo il fatto che la popolazione del pubblici impiegati rispetto alla media OCSE è una di quelle che ha un ricambio generazionale lento un ricambio generazionale parziale addirittura solamente il quattro per cento dei pubblici impiegati a meno di trent'anni ed è una cifra ad aderirvi irrisoria quindi moneta media dei dipendenti elevata
Questa stagnazione della età media dovuta poi anche ad un fatture che è quello della immissione in ruolo specie in alcuni comparti uno tra tutti quello della scuola di personale precario che ad Anita avanzate lui che ha alzi ulteriormente l'età un altro elemento è lo scarso investimento
Sulla formazione del personale anche qui il PM RR cerca connotativo in futuro di poter riporre rimedio e poi anche la formazione è poco finalizzata ossia di competenze che vengono o formate dei dipendenti già in essere
Non sono sempre allineate con le competenze richieste prima tra tutte il grande tema dei processi di innovazione tecnologica che richiedono ai dipendenti di potere giostrare in maniera rapido efficace come fanno gli adolescenti con questi strumenti
Ancora
Procedimenti concorsuali lunghissimi procedimenti iper burocratizzati molto farraginoso i che tendono spesso a premiare non tanto la da persona che ha una maggiore capacità di risolvere problemi di risolvere questioni quando o sapere di tipo nazionalistico
Sulla scarsa attendibilità attrattività per i giovani Naddeo aveva già detto qualcosa magari poi in sede di battute finali di replica tanto allora il Pnr erra previsto quattro assi principali per porre rimedio a questi problemi che sono problemi di tipo strutturale ordinamentali innanzitutto snellire e rendere più efficace le procedure di selezione
Dice espressamente Pnr R al fine di favorire il ricambio generazionale e quindi questo è l'obiettivo poi semplificare le norme semplificare le procedure
Puntare sulla digitalizzazione e allineare conoscenze capacità alle nuove esigenze
In particolar modo quindi valorizzare gli strumenti digitali anche per l'effettuazione del assunzioni in ruolo e realizzare piattaforme uniche al quale rispetto alle quali attingere siano amministrazioni nazionali sia quelle locali
Ora nel corso del tempo e del tempo molto ristretto due anni sono cambiati scoppi e campi di applicazione di questi obiettivi di queste riforme prefigurate dal Pnr
Perché perché originariamente la riforma delle assunzioni delle procedure di reclutamento la snellezza di queste procedere con prove alleggerite
E era concepita solo ed esclusivamente per il frangente dell'epidemia del lo da un della emergenza Pandit Mita quindi a partire dal due mila venti
Le deroghe rispetto ai concorsi tradizionali il decampare dal paradigma ordinario di reclutamento nasceva per ragioni di risposta all'emergenza pandemica
Successivamente si adotta un nuovo modello appunto modello sul meglio di procedure di selezione quasi che bypassa il concorso ma su questo torniamo per assumere personale per poter portare avanti i progetti del Pnr e quindi land Rover Servono per realizzare i progetti previsti dal piano
Ma la terza ed ultima fase quella che stiamo vivendo attualmente ed è la fase più importante ossia l'intero che al concorso le procedure snelle hanno iniziato ad assumere i connotati della stabilità
Ossia sedute ne che
Un compito di semplificazione sia necessario trasversale per qualsiasi assunzione non solo per quella
Per far fronte alle necessità del PM e quindi un dato strutturale non contingente la PA per le sue esigenze ordinarie può procedere ad un nuovo modello di reclutamento e quale questo nuovo modello di reclutamento
Il modello tradizionale abbandonato in favore di una procedura più snella
Al di fuori della dotazione organica io al di fuori dei vincoli di spesa per quanto riguarda il Pnr con contratti di lavoro subordinato a tempo determinato oppure con contratti di collaborazione autonoma
Abbiamo selezioni abbreviati oppure selezioni tratte dai chi e la selezione basata non tanto su prove quanto sui titoli pregressi sull'esperienza maturata in passato ancora quanti minuti pochissimi due
Quindi abbiamo un reclutamento che si basa sul fatto che non vengono valutate nel corso del concorso le esperienze ma è un reclutamento fatto sulla base di soggetti già formati con l'ultimo elemento su questo chiudo
Che questo personale a tempo determinato
è previsto che CISL attivamente che in una quota sarà assorbito a tempo indeterminato all'interno della pubblica amministrazione quindi con una stabilizzazione e questo crea alcuni problemi anche per le future generazioni grazie
Grazie per questo quadro anche nella città
Io partirei con il secondo giro di tavoli al contrario quindi partirei da lei una battuta finale la prego di essere molto concisa perché il tempo purtroppo attirando assolutamente sì e quindi recupero questo
Ci sono due criticità secondo me ulteriori rispetto a quelle che Naddeo adeguato e anche io parlando di stabilizzazione
Se si vuole immettere all'interno della pubblica amministrazione una forza lavoro giovane e quindi si vuole abbassare l'età
Dei pubblici dipendenti congelare eccessivamente sui titoli pregressi può essere un modo
Critico per poter soddisfare questo obiettivo o un altro elemento critico e sempre contenuto nella normazione recente la normazione recente
Fa leva sul all'insegna della semplificazione della velocità
Che appunto ci governa approva in di preselezione prove di preselezione a risposta multipla
Queste prove evocano o lo
Il candidato che appunto studia in maniera Monica non è necessariamente il più capace occorre invece trovare delle modalità di selezione che siano il più rispondente alla capacità di risolvere per
E questo secondo me è uno dei temi fondamentali su fu grazie
Passerei a una battuta anche qui servirebbe tantissimo tempo la devo quali sono i strumenti negoziali su cui diciamo si può fare leva per i pm RR in una battuta se possibile
E non ha potuto M. complicatissima brutto sporco tutto quello che ha detto la professoressa Romagnoli perché diciamo ampliato di molto in quelle che sono state le mie brevi considerazioni
E gli strumenti negoziali noi gli stiamo mettendo nel contratto perché guardi
Per andare verso una pubblica amministrazione
Un pochino diversa da quella che abbiamo vissuto negli ultimi trent'anni bisogna cercare di capire che non non siamo nella logica dell'adempimento normativo noi nei contratti abbiamo messo degli strumenti per valorizzare il personale
Ma non lo fa il contratto
Lo faranno le amministrazioni quando gli ho detto della l'inserimento di una nuova aree ad elevata qualificazione fedi personale diciamo che ha una professionalità alta un titolo di studio alto la laurea magistrale Master via di seguito
Poiché l'aria d'essere vuota non ci non c'è nessuno varie vita con quelle che sono le necessità che le amministrazioni metteranno in campo se se quella queste quella specifica professionalità gli sette allora dobbiamo uscire da una logica dell'adempimento normativo almeno nella gestione del personale e fare una gestione delle risorse umane come viene viene né all'interno del privato
Valorizzare il merito lo fanno le amministrazioni e non lo fa il contratto vediamo con i contratti gli strumenti alle amministrazioni delle leve che devono muovere le amministrazioni e dico solo una cosa per chiudere
Va bene prendere i giovani e sono sempre d'accordo con quello che ha detto la professoressa Ravaioli
Ma poi bisogna avere dei dirigenti capaci che li sanno dirigere sì giovani e perché se no
C'è un conflitto generazionale all'interno dell'amministrazione quando arriveranno questi giovani forte importante non è un proprio quando parliamo di transizione digitale non è tanto un problema degli strumenti di quello che dobbiamo avere l'internalizzazione che secondo me ce l'abbiamo ma è un problema anche di capacità di gestire questa transizione digitale
E lo si fa con i giovani ma con giovani che poi devono avere diciamo al loro
Deve devono essere guidati da dirigenti capaci che possano in qualche modo fare i dirigenti delle risorse umane che non è il capo del personale
Capo del personale e gestisce tutte le cose che riguardano Pezzana ma ogni dirigente gestisce risorse umane e risorse finanziarie e di questi ce l'abbiamo bisogno Dante all'interno delle pubbliche amministrazioni
Grazie Naddeo passerei a un'ultima battuta ci spostiamo a questo punto sulle piena Perre giustizia amministrativa battuta si sono velocissimo
Ricomincio dal punto in cui mi sono fermato al precedente intervento cioè la logica del Pnr R. performances Beiste occorre un risultato quantitativo misurabile questo elemento irrompe anche in nella giustizia sia ordinaria che amministrativa perché come sapete il decreto reclutamento a imposto diciamo in attuazione del piano RR il cambiamento radicale del funzionamento della magistratura sia amministrativa sia ordinaria l'idea di base e che per gestire il contenzioso non servono più soltanto sapevi di carattere giuridico ma servono altri saperi servono e le e le le conoscenze tecnologiche
Servono le conoscenze statistiche perché occorre un buono uno ma buona qualità del dato
E servono anche capaci capacità di organizzazione e di gestione strategica del personale
E anche delle tecniche bisogna conoscere le tecniche economiche di rendicontazione questo molto cambierà completamente poi al di là degli obiettivi che sono molto ambiziosi sia per l'ordinaria che per la ministra diva
E quindi delle ricadute positive sul PIL ma in ogni caso cambia completamente il modo di lavorare dei magistrati che non dovranno soltanto lavorare sui fascicoli ma dovranno come dire relazionarsi Nicchitta con il personale amministrativo per raggiungere il risultato della gestione del ciclo di vita consentitemi di Rimini del fascicolo del singolo fascicolo per realizzare per l'appunto un dato quantitativo
Che sia verificabile il tutto ovviamente tutelando la legalità che il primo principio la nostra ragion d'essere
Bene grazie anche per la velocità e dichiaro quindi conclusa questa sessione abbiamo spaziato tantissimo sul su temi caldi gli appalti di personale su temi che ci stanno molto a cuore ci rincuora no anche le parole musica per le nostre orecchie che hanno detto va bene ok detto la professoressa milioni e ringrazio anche Carlotti intervento
Grazie
Bene cambiamo registro e ci spostiamo sulla contabilità io quando si parla di contabilità sono sempre molto felice quindi diciamo tradirò questa mia sentimento chiamo quindi la dottoressa Sonia Caffo
Marco Castellani e Roberto Colangelo
Ora parliamo di regole contabili per i piedi avrebbe quindi tutti coloro che sono addetti alla contabilità nei settori ragioneria o professionisti sia come di contabilità
Adesso si parla il loro linguaggio che forse può essere anche un pochino più
Specifico per gli altri
Regole contabili per ripianare al tavolo abbiamo un pochino tre prospettive che rappresentano a a tutto tondo la problematica
Partiamo dalla Ragioneria generale dello Stato Sonia Cafu è dirigente incerta mi viene da dire non avrebbe bisogno di presentazione perché dentro le amministrazioni pubbliche conosciutissima è la donna della certificazione ipovedente ora si occupa delle Wiener
Prego chiedo la sua né di farci un pochino il punto della situazione sulle regole contabili ok perfetto io avevo preparato qualche slide che vedo proiettata quindi immagino che parta direttamente
Allora io faccio un passo indietro che punto è il Pnr perché cerchiamo anche ne abbiam parlato tantissimo ne hanno parlato i giornali in Pnr una massa di risorse che si è riversata sul sistema Paese con dei tempi dire ossidanti a dir poco cioè noi abbiamo iniziato un percorso nel pieno di una pandemia perché abbiamo iniziato praticamente un annetto fa un percorso molto accelerato che vede la sua conclusione commessa terra chiavi in mano dico io di tutto il pacchetto a giugno due mila ventisei
E che per chi ha seguito un po'tutto il tema investimenti in Italia capisce del giugno due mila e ventisei nel cioè cinque anni sono niente per un investimento pubblico di quella portata e quali dimensioni
Il Pnr lo sapete è stato strutturato quindi i primi mese abbiamo lavorato tantissimo con i ministeri per far uscire i bandi adesso avete apparve in mano praticamente voi i bandi si sono quasi tutti perfezionati
La maggior parte dell'assegnazione risorse gli enti già lo sanno
Ora entra in gioco tutto gare d'appalto regole contabili quindi la messa a terra in modo puntuale per evitare che quando andremo a rendicontazione controllo ci siano dei problemi
Dello detto abbiamo iniziato nel due mila ventuno la prima preoccupazione e parto con la prima slide
Che abbiamo avuto per gli enti locali e quella di semplificare alcune regole contabili non eravamo consapevoli che dovevamo fare in modo che le risorse una volta uscite dei ministeri come dico io non dovevano aver impedimenti
Lato ragioneria per bloccare gli uffici tecnici
Quindi abbiamo previsto fin da subito tre norme la prima norma era per gli enti in disavanzo che hanno dei limiti dell'utilizzo delle risorse
Nel momento in cui sono in disavanzo prevedendo che risorse Pnr chiamo complementare che per me un pacchetto unico
Debbano camminare a prescindere dalle condizioni di partenza dell'ente ed è stata una prima scelta
La seconda scelta forte è stata sugli accertamenti una volta che c'è il decreto di un ministero con cupola
Che diventerà nostro elemento chiave nome cognome dell'ente beneficiario niente tenuto a mettersi vedo sorse il bilancio e partire quindi l'accertamento all'atto dell'assegnazione delle risorse
Un'altra cosa che dico vorrei dire in modo chiaro
Che tutti tendenzialmente tutto il Pnr quanto meno tutto l'atto per sono progetti a rendicontazione
Per tutte le opere previsto un acconto anche in termini di liquidità del dieci per cento il pagamento è stato avanzamento lavori quindi alla Spesal di ciascun ente che li comanda l'entrata anche diciamo a livello contabile il bilancio deve accompagnare il percorso è lo Stato che viene dietro a quello che fa lenti più lente accelera
Io c'era allo stato quindi questo secondo elemento è fondamentale la terza è un'ultima deroga che abbiamo fatto che nella slide successiva è diciamo un mio cruccio personale perché io spero che apre un po'in questo Paese riesca ad approvare i bilanci di previsione l'anno precedente dell'avvio del bilancio perché ENI
Veramente non si può vedere che un bilancio di previsione approvato in corso d'anno tendenzialmente a metà anno quando la gestione stiamo già quindi diciamo l'abbiam dovuta fare perché purtroppo questo accompagnamento
Alla programmazione regolarità perché ha prevarrà un bilancio finale a metà anno vuol dire anche non programmare perché non è neanche il tempo tecnico per avere una prospettiva una programmazione di più ampio respiro
Fatto sta che per venire incontro anche questa la terza scelta è stata anche in esercizio provvisorio questa roba deve andare avanti quindi a livello contabile nessun impedimento ci deve essere ma poi che passi avanti si sono fatti in questi mesi avete vi ho visto uscire un sacco di circolari tendenzialmente indirizzate le amministrazioni centrali e che sono passati diciamo o anche un po'inosservate e agli enti locali
Però le circolari danno a cui che siete i soggetti attuatori alcuni elementi essenziali chi già vi dovevano portare a riflessioni diciamo al vostro interno sia a livello organizzativo sia diciamo lato contabilità
Cito qui diciamo la prima circolare che poi ha trascinato le altre ne cito qui un paio nella slide successiva ci sono alcuni elementi da attenzionare livello contabile
La circolare trentatré del trentun dicembre evidenzia e chiarisce il concetto di doppio finanziamento questa è una cosa ha già nota un po'tutti e se qualcuno ti ha finanziato un opera quell'opera deve finanziate da un soggetto solo semplicemente la circolare da chiarire che per doppio finanziamento vuol dire che una stessa opera non può essere finanziata da contributi diversi e sia statali o europeo
Macché un opere inserite nel PNR può beneficiare di cofinanziamenti sia dell'ente sia diciamo di rafforzamento con altre misure nazionali per la singola opera quindi il concetto di doppio finanziamento è uno di controlli che verrà chiesto anche in fase di rendicontazione ragionieri eccetera certificato che è stata fatta la verifica che quell'opera che è stata andato alle pareti contare all'interno del PNR
Non è finanziata da qualcun altro è Pnr ti so certificando spese che solo tu mi stai coprendo
Quindi il primo elemento è questo l'ha chiarito una circolare di dicembre ma lo diceva anche la circolare di un paio di mesi prima il doppio finanziamento come elemento diciamo da attenzionare fin da subito e che sarà oggetto di certificazione
L'altra circolare che mi piace citare nella chiesa di quale capo interesseranno un po'di più che saranno la circolare sul monitoraggio rendicontazione ci sarà anche una circolare dei flussi finanziari colletto stamattina mentre aspettavo mio intervento comprenderà anche il pacchetto regole contabili un po'più spinto quindi darà diciamo un pacchetto di informazioni di dettaglio per per le regole contabili
è nella slide successiva ed è la circolare numero nove del dieci febbraio due mila ventuno questa circolare dice le parti in rosso che interessano a livello di regole contabili
Riprende alcuni concetti tracciabilità allora primo non l'ho messo in rosso ma lo dico
In tutte le circolari c'è avviare tempestivamente le attività progettuali c'è una delle prime cose che si chiede soggetti attuatori è una volta che sei tu parti e cerca di andare con un premio
Seconda cosa garantire tracciabilità delle operazioni quindi prima cosa tracciabilità e codificazione contabile adeguata quindi son duelli vinti che interessano programmazione e gestione dell'ente
Rimette in capo all'ente alcuni controlli che diciamo restano in capo e ragionieri che ne i miei ragionieri comunichiamo io che a cui do delle croci da gestire lato PNR avranno una serie di attività
Quindi ci sarà da svolgere fin da subito controlli di legalità e controlli amministrativo-contabili anche queste son controlli che vengono fatti in casa che verranno certificati quindi si dovrà dimostrare di averli fatti
Contestualmente prevenire fin da subito individuare e correggere irregolarità frodi conflitti d'interesse il famoso doppio finanziamento cioè tutte queste parti commesso in rosso
Sono i limiti che restano in capo all'Inter che dovranno essere dimostrati anche in sede di controllo
Resta al tema monitoraggio di cui parlerete dopo e c'è un altro principio la conservazione e la tenuta documentale conservazione tenuta documentali di tutto quello che è il la documentazione allegata al Progetto quindi tutti questi elementi ci dicono già l'attività che c'è dietro a livello amministrativo contabile alle progettualità del Pnr
Allora partiamo dalla tracciabilità la tracciabilità non parte solo dal Bilancio dall'applicativo gestionale ed alla slide successiva la tracciabilità parte fin dalla programmazione
Una delle cose a cui la Commissione europea tiene tantissimo sono gli obblighi di comunicazione e pubblicità
I cittadini devono sapere cosa sta accadendo sul proprio territorio con le risorse del Pnr e tutti i documenti ne devono in qualche modo parlare quindi nella slide successiva io parto parlando di tracciabilità
Novara slide successiva ma parlo uguale nella programmazione
Quindi in tutti i documenti programmatori ci dovrà essere trasparenza su ciò che è stato finanziato con il Pnr
Come ce l'ho questa trasparenza
Cielo banalmente il Pnr strutturato in missioni componenti e quelli che definiamo misure che sono le linee d'investimento i bandi e gli abiti visti tendenzialmente vedete N per emissione con un numero ci e il numerino della linea d'investimento qual è la prima chiave
Che diverso e quindi trasparenza e tracciabilità in tutti i vostri documenti quindi oltre al cupa che l'altro elemento cardine nella misura che Audi cui avete beneficiato i che verrà portata a termine quindi questa slide e quella dopo sono dedicate alla programmazione programmazione che quindi nella slide successiva
Diventa rilevante anche nel momento in cui i comuni sono soggetti attuatori di opere di fatto ricadenti in altri Comuni
La trasparenza quindi è tutta la partita della tracciabilità avviene in prima battuta non comunica soggetto attuatore ma anche dell'ente che sarà successivamente beneficiario dell'opera
Nei suoi documenti deve essere data evidenza che sta accadendo qualcosa sul proprio territorio
E andiamo a diciamo codificazione contabile adeguata questi soldi come devono girare in entrata in stesa ed è la slide successiva
è vero che sono soldi Pnr ma questi soldi verità nei ministeri a livello pratico operativo
Quindi tutti i flussi derivanti da finanziamenti del PNR in entrata babbo nuove regole del primo diciamo del gioco generali quindi vanno classificati come trasferimenti da ministeri
Ed è un primo tema perché il ministero che di erogare risorse non è documentale propria
In spezzato
Ferma restando la natura delle spesi Kandrakar sostenere quindi le spese vanno Sant'classificati tenendo conto della finalità economica
Se fatto un'opera che scuole scuole se fatte servizi tecnici se fate la natura della spesa deve essere garantita anche lato stesa quindi due elementi perimetrazione ed è la slide successiva come come faccio a garantire che tutto quel mondo sia Pnr e TC esattamente legato quel Progetto
Tutto il PNR l'elemento cardine per noi è il CUP noi sappiamo già che il cupa quindi l'opera oggetto di finanziamento eh all'interno di anni di un incubo di una misura del Pnr
La chiave
Diciamo in tutti i documenti amministrativo-contabili perché questo deve essere anche in tutti gli atti di delibera tutti gli atti di gara tutti gli atti propedeutici poi alla fase finale con della contabilità
Quindi in tutti i documenti amministrativo contabili cartacei informatici perché l'altro consiglio che dopo è che tutta la documentazione digitalizzate no in modo tale che voi avete già dei pacchetti diciamo documentali pronti per qualsiasi persona vivente a chiedere qualcosa
Quindi cosa ci metto io per codificare per tenere traccia quindi in tutti i documenti oltre al cubo ammissione componenti misura di l'inserimento a livello di contabilità i capitoli devono aviere quanto meno missione componente misure Cuppone il che vuol dire che se avete più vuote re finanziate su una singola misura per i Comuni mi viene in mente
Rigenerazione urbana
Le opere manomesso ognuna su su un capitolo a livello gestionale perché il cupo che vi devi dare la tracciabilità cioè voi la fotografia dovete dimostrare a livello di singola opera che andrete a rendicontare
Chiudono diciamo la mia parte solo una un punto di attenzione che non è proprio regole contabili che però una cosa secondo me su cui dovete ragionare
E sono gli atti di indirizzo e controllo interno c'è tutto quello che vi ho raccontato prima che andrete in qualche modo a certificare che avete fatto i controlli di primo livello avete dei c'è tutta la parte e più prettamente operativa sentiamo un attimo la slide successiva mi porta a dire di hanno ho dimenticato un pezzo scusate saltavo
Una slide da
Scusate torno indietro un passettino
Quindi di sostenere Pnr l'altra cosa desse troppo indietro per Lazzate comunque l'altra cosa che è importante che sono risorse vincolate essendo risorse vincolate vuol dire che il vincolo permanente agli enti locali anche per la cassa
E diventa fondamentale e lo vedrete nel momento in cui si affida al sistema di monitoraggio il costante aggiornamento del crono programma di quello che andate a fare
Il che vuol dire che già l'abbiamo visto su alcune misure nazionali ma con il Pnr vuol dire che il ragioniere in uffici tecnici devono camminare a braccetto perché l'urlo dipende dall'altro il rapporto deve essere forte perché deve essere sempre allineato
E vive andare diciamo in continuità anche nella fase diciamo di monitoraggio e rendicontazione
Stavo dicendo che chiudono solo con una slide di punto di attenzione come atto di indirizzo e controllo interno
Cioè è è evidente che nel momento in cui dovrete andare a dimostrare o a certificare dichiarare che tutte quelle cose che vi ho detto prima che avete fatto il vuol dire che a livello interno mi dovete organizzare per dimostrare che avete un'organizzazione che quei controlli sono stati effettuati e ci sono i soggetti responsabili di ogni azione quindi anche a livello organizzativo dovete definire anche con atti formali tutto il processo che poi accompagnerà la nostra rendicontazione e io con questo ho chiuso
Grazie Catania
Farei subito una seconda domanda
Queste sono le regole contabili che abbiamo ora cosa manca
Ne mancano un sacco di cose a mio parere manca un mondo di ciò che è già partito il Pnr a incorporato
Soprattutto per quanto riguarda gli enti locali alcune misure già previsti a legislazione vigente abbiamo preso linee di finanziamento nazionali
E erano coerenti con il Pnr le abbiamo inserite quindi occorre chiarezza per mettere a posto tutta la parte di tracciabilità di cose che dal bilancio son già passate prima ancora che gli Enti sapessero che sono piene quindi c'è da da
E chiarezza su come garantire la freccia evita e come mettere a posto la parte documentale
Anche di tutti i progetti che sono già partiti malamente ci sono gare già attivate lavori già in corso quindi tutta quella parte c'è da dare indicazioni puntuali ai clienti siccome vanno a mettersi a posto le carte e a livello diciamo documentari ma anche a livello amministrativo contabile
E a mio parere visto che le circolari di ragioneria pur essendo ragioneria sono mediamente di cento pagine servirebbe qualcosa come dieci paginette chiare raccogliendo un po'lenti laica
In cui gli enti indicano prese inerzia recando mi progetti nuovi Cardolan mi comporto così quindi diciamo stiamo lavorando anche per aiutare gli enti e tradurre tutta la carta con gli elementi essenziali ma senza una queste
Queste esigenze molto sentite
Grazie Salani anche per la concisione passa ora parola Marco Castellani
Lo conosciamo tutti è presidente antenne dottore commercialista si occupa di diciamo di seguire nato anche attori editori le problematiche e sì grazie mille Patrizia io parto ovviamente non possono partire
Associandomi a ringraziamenti dice la presidente di Upa l'ha fatto tutta la struttura da dottor Biondi e le sue ragazze perché da tempo conosciamo un bel conosciamo lo stile il lo spirito di servizio che l'anima e la grande professionalità che la contraddistingue detto questo io partirei siccome eccitato giustamente ruolo no de dei revisori
Da uno stralcio della delibera due della sezione autonomia su un questionario il bilancio di previsione due mila ventidue ventiquattro che tocca i temi del PNR R molti di questi sono poi peraltro già stati magistralmente toccati anche da da Sonia nel suo intervento vi anticipo che sembra triste autonomia starter minando col suo gruppo di lavoro questionario rendiconto ventuno dove non ci sarà sostanzialmente il PNR R. perché partiamo con la messa a terra da qui in avanti no
Ma ci saranno domande sulla certificazione covi della coerenza del risultato di amministrazione rispetto ai saldi della certificazione copie detto questo la prima parte delle delle domande della corte
Riguardo una sorta di Censimento che Corte dei Conti chiede tramite l'organo di revisione di quello che sta accadendo nelle negli enti locali devo dire mi auguro e spero che con il sistema Regis che finalmente speriamo i vedere implementato
Sono domande che corte dei conti potrà evitare di fare allora per la revisione perché dovremmo trovare l'intero di Regis
Per ciascun ente una profilazione dove si emerga con facilità quali sono i bandi quali sono le linee di intervento che coinvolgono quella determinata amministrazione quindi questo è un po'l'auspicio in questa fase mancando ancora Regis
Corte dei conti è passata attraverso l'organo di revisione e poi ci sono delle delle domande quindi possiamo andando ad analizzare le il primo blocco di domande riguarda proprio il personale no chi intervenuto prima di noi ha toccato il tema in realtà c'è un ruolo molto importante dell'organo di revisione riporta anche un esperienza recente ma andiamo con ordine ci sono delle norme derogatorie in termini assunzionali stiam parlando di personale a tempo determinato
Sia a valere sulle risorse proprie degli enti sia a valere sulle risorse del PNR R e qui poi c'è tutto il tema della rendicontabilità poiché la quota di spesa di personale che viene posto a carico dei singoli progetti del PNR
E perché il coinvolgimento e l'odore revisione perché al di là della norma che fissa veemente dei limiti a queste deroghe ricordo peraltro a proposito di di timing e no di di approvazione dei bilanci e qualora lente sia il ritardo anche con la trasmissione di Vidal va questo non è un ostacolo assunzionale lo sarebbe in circostanze normali ma per il resto sette in RR
Questo non diciamo blocca il percorso assunzionali
Dicevo tutte norme che prevedono l'asseverazione dell'organo di revisione del equilibrio pluriennale e noi anche come anche se ci siamo posti già a normativo ordinaria che cosa si intenda per asseverazione del liquido pluriennale
E peraltro a proposito del dell'obbligo di dimostra abilità dei controlli di cui parlava Sonia stiamo cercando aiutare colleghe con delle check-list e no per dimostrare anche l'attività dell'organo di revisione che non può non dedicare diciamo nell'ambito di sui compiti di vigilanza ai fondi del PNR R. ma vi dicevo cosa si intende per asseverazione
C'è una sentenza la sette del due mila ventidue sezione giurisdizionale la Corte dei Conti nei confronti di Regione Lazio
E dice guarda cara regione è inutile che ci manda il parere sul bilancio di previsione ci manda il parere sul fabbisogno no qui manca l'asseverazione del liquido pluriennale è un qualcosa di diverso di conto logicamente diverso come anche nel già da tempo abbiamo proposto la distinzione cercando di fare agganciare l'asseverazione anche Diana checklist con determinati parametri di valori
Ma oggi obiettivamente difficile in cui pongo un tema anche il legislatore non è la prima volta che lo faccio cento noi siamo abituati a fa sì che il revisore sia preparato una come associazione pro Patrizia ci conosce facciamo tanta formazione
è qualcosa che seguiamo con particolare attenzione siamo quasi innamorate degli enti locali però non vogliamo rimanere quelli col cerino in mano esempio di cui parlavo prima
Recentemente il ministero ha messo a disposizione di piccoli enti qui siamo in un territorio dove sono tanti piccoli enti dei fondi per sostenere questi costi in deroga di assunzione a tempo determinato ovviamente dove che fare due cose attestare che l'ente non era in grado e quindi di sostenere questo maggior costo e quindi chiede di soldi al ministero ma anche l'asseverazione del liquido pluriennale Maria richiamate che ci chiedono ma come faccio asseverare l'equilibrio se l'ente è in disequilibrio se lei intende disavanzo puntate inizia mi sembra di ricordare che tu stesso un articolo sul Sole recensito i tipi egli anni tipi di disavanzo degli enti
Magari non di questo territorio però guardando e facendo la fotografia dell'Italia
Ci sono ma ancora più semplicemente binari ente non in disavanzo
Che a maggio il termine iniziale da trentuno maggio non ha approvato il bilancio di previsione Sami esercizio provvisorio sogna bilanci diceva mi piacerebbe un mondo in cui si approva il bilancio entro il trentuno dodici non c'è il fabbisogno
Sentite provvisorio ok gestisce in dodicesimi mano sta e tenendo conto di Maggioni oneri di cui abbiamo parlato oggi no utenze energetiche negata come fai asseverare l'equivoco penare sulla base di che cosa
E i colleghi che mi chiamavano di Marco poi c'è il sindaco che mi dice che io sto mettendo i bastoni tra le ruote tra virgolette o storie impedendo all'amministrazione di beneficiare di questa opportunità ecco quindi una riflessione secondo me abbiam parlato
Di assunzioni magari termini generali prima però il legislatore che anche per la disciplina ordinaria con l'introduzione articolo trentatré
Del DL trentaquattro del diciannove ha previsto questa nuova diciamo attestazione asseverazione a parte dalla divisione credo che metta un po'in difficoltà il meccanismo
E vi invito tutti a vedere la Corte dei conti e di fatto dice tutto ha fatto un percorso assunzionale o addirittura il dato di Brindisi tua e che hanno una caratteristica di nullità
Qui le prime domande riguardano questa parte anche se Corte dei Conti qui si concentra principalmente sulle somme a valere sui fondi del Pinar R. ma c'è appunto la possibilità per gli enti locali di derogare anche i limiti di spesa a tempo determinato faccio riferimento al DL settantotto due mila dieci
Con risorse proprio tutte assunzioni che devono alla generalità dei limiti della spesa di personale
Se viene cambiata la pagina ci sono altre domande che corte dei conti fa revisori
E riguardano secondo blocco certamente le modalità di contabilizzazione non voglio aggiungere
Nulla rispetto a quanto già tracciato in maniera magistrale Sonia
Non e però ci sono due elementi quando diceva giustamente chi c'è la possibilità di fornire un dettaglio di regole maggiore si ce n'è una grande esigenza perché arrivano le fatture poi esso Roberto con la funzione ci sarà l'esperienza del Comune di Milano quindi gli enti si stanno interrogando patto in termini pratici su cosa fare e ci sono due ulteriori temi che pongo uno è strettamente collegato al personale
Perché come noto se pongo carico dei fondi rete nel Rear la quota dei costi del personale personale per la spesa corrente non è spesa di investimento
Già oggi il sistema dei principi contabili ha previsto da qualche anno a questa parte per gli incentivi due per cento l'articolo centotredici del Codice appalti
L'ex Merloni per intenderci un meccanismo di regola visto contatti e cioè l'investimento e il quadro economico al titolo secondo l'incentivo è nel titolo seconda in un capitolo
Il patto e tracciato su Unicredito Sonia e però siccome spese di personale devo fare una regola resoconto abile perché lo stipendio esce al titolo primo incluso includendo anche quella quota
Mi chiedo se per i fondi in RR si può pensare a qualcosa del genere oppure la soluzione potrebbe essere ma qui aspettiamo ovviamente le indicazioni
Che arriveranno il prospetto gli equilibri lasciare la spesa la parte corrente e individuare i contributi detenere titolo quarto come contributi in conto capitale che per disposizione di norma finanzia la spesa corrente un'ultima cosa
E l'ha tracciata adesso sogna ente capofila benissimo che l'ente che non è capofila nei suoi documenti di programmazione faccia riferimento all'investimento che ricade sul territorio c'è il tema dell'inventario certe ma dell'aggiornamento
Del patrimonio anche qui ci sarà da chiarire un po'come lente che alla fine beneficerà
Di questa infrastruttura ma che nel suo bilancio finanziare non vedrà assolutamente nulla come dovrà comportarsi
Vado verso la chiusura perché ovviamente corte dei conti fa riferimento alla facto quarantotto che avete visto velocemente le slide di Sonia
C'è tutto il tema dell'anticipazione è vero che sistema di norme introdotto norme contabili Randy indenni gli enti sia interni di competenza che in termini di cassa per la gestione dei fondi dell'unione deride del Pnr RR
Il tema della tracciabilità è fondamentale e anche perché non dobbiamo correre il rischio della distrazione delle somme soprattutto per gli enti che hanno un deficit di cassa questo un tema davvero molto delicato l'ultima parte della diciamo questionario è relativa all'organizzazione
Ovviamente revisore dovrà verificare che lente si si è dato un adeguato organizzazione
Che soprattutto che il sistema di controllo interno ovviamente sia funzionale ai futuri controlli trenta secondi ancora
è ovvio che gli Enti grandi magari ci si è data un'organizzazione perché cuoce la racconterà Roberto sul Comune di Milano
Le strutture ci sono magari ce ne dà un ufficio Europa quindi si è incrementato quello negli enti piccoli tutto questo non c'è
Presidente di Anci Lombardia prima diceva no andiamo una mano agli enti piccoli credo che come minimo un tavolo di lavoro di confronto tra ingegnere capo ragioniere capo segretario revisore credo che sia indispensabile
E gli ultimi quindici secondi dico anche un'altra cosa nel Pnr R. e tra le varie riforme e ne abbiamo una
Che tocca molto di più vicino diciamo i professionisti contabili no
Che quella dell'attuale è una riforma ambiziosa perché vorrebbe arrivare al secondo semestre due mila ventisei portando il novanta per cento la pubblicazione in Italia a un sistema One è un tema c'è un bordo presso RCS che sta lavorando sono già usciti
Due documenti quadro concettuale edita sulle rimanenze ci sarà un tema in questi anni che ci dovremmo porre sul rapporto tra l'attuale impianto del centodiciotto e quindi la contabilità finanziaria quello che sostanzialmente Europa ci chiede cioè di passare a un sistema più privatistico e meno ancorato alla tradizione nella contabilità pubblica nel nostro Paese e taccio
Grazie Marco
Farei concludere con una battuta prima di passare a con Angelo criticità nato revisori suggerimenti in una battuta
Crisi Palazzo revisori a parte questo dell'asseverazione che davvero mi sa quasi veramente del cerino la crescita è quella legata a una classe di professionisti che si dedica agli enti locali che già secondo me senza il pieno RR
Doveva avere determinate caratteristiche perché non ti inventi o fare il revisore dei conti in un ente pubblico tanto più mente locale
A maggior ragione con la complessità del PNR con i controlli che arriveranno sicuramente da più fronti
Credo che questo meriti un approfondimento una formazione quindi non solo formazione del personale degli enti locali ma anche la formazione le risorse grazie
E ora ci spostiamo su dentro a un'amministrazione pubblica Roberta Colangelo è diretta alle partecipate e il Bilancio del Comune di Milano quindi i chiede di raccontarsi la sua esperienza che potrà essere molto utile a tutti
Ma grazie spero spero di sì insomma per quel poco che posso dire del genere visto che stiamo per iniziando alla finta perché ragionarci
Tanto va innanzitutto le cocchio ringraziare per per l'opportunità di essere presente oggi è quella appunto di avere un point in contatto con tutti voi
Nel mio intervento appunto passerei proprio a un livello empirico nel senso vuole proprio raccontare un po'l'esperienza di un responsabile del servizio finanziario sia pure di una realtà
Complessa e come dire poi anche mediamente organizzata quindi sicuramente pronta ad affrontare una sfida di questo tipo non senza qualche criticità
Penso però anche visto che praticamente il solo sono a al Comune di Milano da un po'di anni ma in realtà prima ho fatto anche questo mestiere proprio ce lo chiama proprio così anche in realtà più piccole quindi mi rendo conto di come di colleghi di realtà magari con una con un livello organizzativo inferiore anche con diciamo con con poco personale possono affrontare questo stile
Tenuto conto anche che la maggior parte dei comuni italiani al di sotto dei cinque mila abitanti per esempio quindi molto semplicemente ho apprezzato veramente anche una anche l'intervento appunto di ANCI prima che diceva tutto bisogna aiutare insomma fornire assistenza perché proprio il problema è proprio questo
Infatti del
Io non vedo particolari complessità nelle regole contabili cioè regole contabili sono chiare
Si sposano benissimo con i principi contabili che ormai sono in uso da un po'di anni in tutti i Comuni
Anzi le semplificazioni introdotte dai vari decreti aiutano tantissimo il tema vero dal mio punto di vista proprio la mettere a terra i Progetti mettere a terra le procedure di evidenza pubblica mettere a terra gli investimenti
Finanziati dal pm Aprea in una realtà comunque là dove opero posso posso dire che sostanzialmente l'attività di conto capitale
è complessa giusto per dare dato se vado prendere gli ultimi cinque rendiconti mediamente ogni anno il Comune di Milano ha rilasciato coperture finanziarie quindi impegna i Pershing per più di settecento milioni di euro
Sul conto capitale quindi questo significa sostanzialmente che sono stati attivati in qualche modo procedure d'investimento per questi importi quindi sicuramente importi
Importanti
Un tema di criticità è proprio però la lunghezza cioè diciamo il tempo per mettere a terra che dal momento in cui sì pianifica l'intervento sì proceda lo studio di fattibilità tecnico-economica si fa l'inserimento nel programma triennale delle opere pubbliche del programma triennale delle opere pubbliche viene approvato col bilancio di previsione
In ritardo rispetto al al termine
Del trentuno dicembre e qui effettivamente sorge sua ragione nel senso correrebbe veramente che tutti fossimo in grado di approvare il bilancio entro il trentuno dicembre per iniziare una programmazione quanto meno efficace fin dal primo gennaio invece molte volte purtroppo ma non certo per volontà degli enti questo non accade
Quindi il mio il mio tema e proprio ecco proprio legato alla necessità di sviluppare al meglio la funzione le funzioni di pianificazione programmazione presenti all'interno dell'ente locale
Perché solo in questo modo si visti anche i tempi stretti perché non stiamo parlando è stato detto prima cioè attinente il due mila ventisei dopodomani ma non è il due mila venti stretto un dicembre del due mila e ventisei
E prima stiam parlando anche anche del due mila venticinque quindi di fatto con dei bandi che partono adesso con degli interventi che partono ora arrivare a queste scadenze è veramente molto sfidante e lo strumento della programmazione deve aiutare può aiutare deve aiutare e per questo che gli enti devono essere messi in condizioni di utilizzare al meglio gli strumenti di pianificazione e programmazione quindi una delle criticità degli o vedo posto che il quadro il quadro normativo non mi soffermo molto sulle difficoltà di contabilizzazione o altro perché cioè ripeto
Poi comuni che magari erano già abituati a utilizzare anche risorse comunitarie sono già abituati a questo tipo di contabilizzazione entrata che segue la la spesa che regna sull'entrata
E e quindi di fatto un non sposta molto il tema vero è proprio quello di ragionare insieme agli uffici tecnici insieme agli uffici della programmazione nella cioè creare quel clima passatemi l'espressione che è stato diciamo così creato in molti enti locali all'epoca dell'armonizzazione contabile cioè quando è stata introdotta l'armonizzazione contabile che per quanto riguarda agli Enti locali in certi casi ha rappresentato un po'uno tsunami sostanzialmente rispetto delle regole che erano stratificate nel tempo di fatto l'applicazione dei principi contabili ha visto mettersi insieme intorno allo stesso tavolo uffici tecnici
Uffici di ragioneria otto perché era questo il tema il tema del crono programma non è solo un modello contabili fondo penale vincolato il programma non sono solo modelli contabili
Sono modalità che devono essere sviluppate per gestire al meglio investimenti complessi come quelli a cui siamo chiamati a in pratica sostenere quindi da questo punto di vista veramente mi noi stiamo cercando di fare il possibile per per diciamo per sviluppare questi aspetti potenziando i nostri uffici alcune di Milano esiste
Una una unità
Pratico organizzativa una direzione organizzativa che segue praticamente il coordinamento tra gli interventi PNR R e il piano triennale opere pubbliche e da qui discende anche la Poste tutto il tema delle progettazioni noi abbiamo una società in house per esempio che fa progettazione quindi anche i tempi di affidamento degli incarichi di progettazione a alla società in house
Piuttosto che i tempi di progettazioni interni seguono uno schema preciso di programmazione quindi il focus e mi permetto di sottolineare per quanto per quanto possa essere di aiuto ma ma è scontato direi proprio concentrarsi oltre che sulla progettazione sulla messa a terra proprio a monte sulla pianificazione sulla programmazione poi mi permetto di sottolineare però un aspetto che forse non non dice non viene spesso considerato macché mi preoccupa come come responsabile stress finanziario cioè il dopo PM RR
Nel senso il PNR R è una
Primo strumento incredibile
Metterà permetterà di mettere a terra attraverso importanti fondi tanti investimenti anche in infrastrutture
Gli enti locali svolte svolgeranno un ruolo principale in questo aspetto uno dei ruoli principali in questo settore ma quello che mi preoccupa per esempio quello che succederà dopo
Quando io vedo nel senso che nell'ambito dei finanziamenti PM RR sono previsti appunto estensioni per esempio di infrastrutture del trasporto pubblico locale
In pratica il mio problema non è quello del finanziamento in conto capitale perché viene garantito evidentemente da un trasferimento da un trasferimento ministeriale statale
Il problema è è il costo di gestione cioè questa infrastruttura avrà nel tempo in modo continuativo questo apre sicuramente una una una luce per me è un riflettore allora
Sul sugli equilibri finanziari prospettici cioè sugli equilibri parte corrente sostanzialmente perché ai costi di gestione ahimè non c'è ancora un meccanismo credo non sia neanche allo studio quello di pensare di no no mi confermano
Dal merito e che non è non è possibile pensare di finanziare col conto capitale evidentemente quindi questo
Apre un'altra finestra sulla pianificare il dopo PM RR cioè occorre che i nostri bilanci siano pronti e ci vuole del tempo credetemi perché non è una cosa che cioè molto spesso noi
Facciamo fatica a fare i bilanci di previsione
Questo lo dico porto senza accertato sui sugli atti
Però a rendiconto
Ripartite riusciamo a generare avanzo disponibile tant'è che se banalmente quest'anno in estrema difficoltà dopo due anni di pandemia se non ci fosse stato il decreto che ha permesso l'utilizzo di avanzo disponibile anche in sede di formazione del bilancio di previsione il Comune di Milano avrebbe avuto serie difficoltà
Ma di fatto il bilancio di previsione deve essere costruito in modo tale che fin da oggi Possa in futuro accogliere questi ulteriori cose quindi questo dire che sono i due punti su cui mi sento di soffermarmi pianificazione programmazione da un lato è attenzione prospettica e preparazione diciamo del bilanci di parte corrente futuri
Una battuta
Il collegamento con gli uffici tecnici come faccende allora
Io devo dire che si posso ritenermi fortunato nel senso che in realtà non abbiamo già pratica iniziato in modo in modo ormai consolidato una stretta relazione con gli uffici tecnici fin dal momento di applicazione dei principi contabili ma abbiamo anche avuto la fortuna di con la fortuna di averli sperimentati
E quindi di aver avuto un un buon rodaggio
Perché perché è importante che il che il collega il tecnico capisca anche l'aspetto contabile perché questo aiuta Luini anche anche nella programmazione
Io mi stupisco spesso di quando parlo con i miei colleghi loro mi pongono temi sì ma questo siccome contabilizzazione avrà impatto tra i sigilli Litta nel due mila ventitré quindi allora questo ma c'è quindi sentire parlare diciamo degli ingegneri beh per perdonatemi la battuta di esigibilità futura questo è chiaro significa che abbiamo fatto un bel lavoro di insieme quindi significa che le basi sostanzialmente per per fare un bel lavoro anche sul piano RRC sono però ecco bisogna bisogna parlarsi bisogna lavorare insieme e al sullo stesso tavolo capire appunto crono programma l'intervento
E anche ricadute poi economica
Io
Sonia ma è una battuta finiani diciamo lanciatore costa nella gestione futura perché diciamo queste notavo un tema rilevante è quello che sta avvenendo
L'esempio che faccio a Sintra in sulle misure viene e Masini devo all'interno del PNR quando è passato in approvazione a Commissione Europea come la latin pacchetto asili nido che tenere viva servizi aggiuntivi
è passato perché sia all'interno del Pnr sia poi College di bilanciare Annetta facciamo costruiamo asili rimandiamo alle risorse per gestirli
Quello che ho visto io in questi ministri di corsa l'accesso ai bandi sono stati due e va be uno in faccia domanda a qualsiasi bando Nesta aprendo senza capire e anche gli obblighi e le responsabilità di troppa il bando accenni solo se fatto ENI la domanda veda che scadenze o che obblighi devo rispettare quali sono i tempi c'è azzoppa sono un po'più lungo della gamba non riesca a far tutto quello che sta cercando ed è un primo tema
Quindi adesso Kevin che stanno sottoscrivendo gli atti di aggressione dormi questi mettono nero su bianco
In Ansaldo ma queste sono le condizioni allora abbiamo ingenti che ha i più consapevoli iniziano a dire allora meglio di Napoli e faccio una non ne faccio tre Urbino consapevoli vanno a sottoscrivere accordi che non porteranno a casa
L'altra cosa che ho vissuto e l'ho vissuta con un'altra misura che viene ormai integrati ce ne fosse uno che si è fatta una domanda per cornista tantissime domandine ristrutturano opposti che erano diciamo caduti di per farci servizi a rappers sonate servizi per queste aziende nessuno avesse fatto una domanda anche quando domanda nega Magna riesco a farle tutte queste cose
Ora il rischio è ed è una delle mie preoccupazioni cadesse vada ristrutturare tra dieci anni ha però una struttura vuota perché non ho nessuna né che mi dicano perché non riesco a mantenerla non avrà i soldi per mantenere quella struttura perché anglicane garantire in servizio
Esternamente Energia tecnica tutti i servizi di gestione quei di cui parlava
Sono quasi nel momento in cui si fa domanda oltre a far domanda per cose che riesce a portare a casa è ma io questa l'investimento Udine che faranno il servizio poi alla mia città OPA il mio servizio non riesco a erogarlo quindi diciamo questa attenzione la chiedo visto che sono domande ancora in corso perché è è all'indomani convinzione se non bellissime cose futuristiche secondo me nessuno se non mandato cosa ci metteranno dentro e se riescono a metterci dentro quando a Cannes in testa quindi o un po'diciamo di preoccupazioni
Un diciamo non personale per amor di dio però non vorrei che duecento miliardi di PN siano diciamo cambiano Benizi Mara faccia ma per carene contenitori vuoti sul territorio e questa sarebbe la il fallimento perché ero vittima infine Herrera trasformare dare al territorio qualcosa in più nel tempo
Scusa se sono intervenuta
Grazie grazie anche per questo utilissimo contributo che sarà apprezzata da tutti quelli che anche da coloro che ci stanno sentendo in collegamenti
Direi che con questa ultima sezione possiamo dichiarare conclusi i lavori di questa mattinata io ringrazio anche tutti coloro che ci stanno ascoltando dopo conta mento alle quindici adesso ci fermiamo per una pausa pranzo
E quindi buon pranzo a tutti a dopo
Darei subito la parola al Davide ci perdoni io darci
Considerazioni utilità e le pubbliche amministrazioni
Grazie
Buon pomeriggio a tutti appunto sembra deciso attualmente sono il coordinatore dell'unità di missione
All'interno del ministero delle infrastrutture mobilità sostenibili come sapete nella costruzione della governance del Pnr religiose il legislatore ha previsto la costituzione appunto di struttura organizzativa ad hoc che riguardano le amministrazioni centrali titolari degli interventi come fa appunto arrestato infrastrutture
Oltre che al Servizio centrale appunto
Paesi Cremona intervento del rito del dottor Di Nuzzo e la cabina di regia per presso la presidenza a del Consiglio queste strutture diciamo operano in stretta collaborazione nella prospettiva di garantire un flusso sono di supporto in particolare i soggetti attuatori nella fase di attuazione e nella fase ovviamente di monitoraggio il rendiconto azione
Io avrei preparato diciamo qualche slide per bambini o anche un po'il senso di quella che è l'attività che un'amministrazione centrale o meglio Ministero delle Infrastrutture e Mobilità svolge questa fase
Ragionava anche giustamente non ha una prospettiva appunto di sicuramente riprogrammazione di trasferimento delle risorse ecco questa componente qui che cioè chiaramente continua a essere essenziale anche nel Pnr R. non è esaustiva non è sufficiente probabilmente per garantire una piena attuazione del piano e quindi c'è sicuramente la necessità di un di uscire diciamo
Anche così maniera visiva del motivo per cui fa anche molto piacere essere qui
Dagli uffici dell'amministrazione centrale perché era utile
Il massimo supporto la cosa in attuazione
Tenuta come posso diciamo modellismo forse per la regia
Slide successiva ok
Un paio di slide concettuali che che immagino in qualche modo già siano a conoscenza nel sentirlo diciamo parlare per altri versi anche nel nel corso di questa mattina come come funziona Granata
Dal punto di vista dell'Attica dall'amministrazione centrale carente non abbiamo l'interfaccia principale
Che è un'interfaccia diciamo istituzionale oltre il servizio centrale verso il Marsella cabina regia presso la Presidenza del Consiglio che a loro volta diciamo sono una sorta di a soldi punto di contatto con una con la Commissione europea
L'amministrazione entra la principalmente avuto chiaramente il ruolo di una fase di programmazione degli investimenti e quindi nella chiaramente classificazione degli interventi che poi sono stati approvati e quindi inseriti nel piano di nazionali riprese resilienza ma boh in questa parte ha un ruolo no principalmente connesso alla ripartizione di queste risorse
E poi e sappiamo tra l'altro il Pnr R. non sono solo investimenti ma sono anche importantissime riforme di carattere strutturale quindi promuovere queste riforme
Garantire una governance equilibrata del processo monitorare diciamo l'attuazione
Tipicamente e questo è il caso della nostra amministrazione del ministero però potrebbe essere probabilmente generalizzabili avanti ad altre amministrazioni centrali
La modalità di selezione Progetti fermo restando le programmazioni ma nel lungo periodo che sono alla base appunto dell'idea sottostante al PM prego avviene con degli strumenti quindi tipicamente ci sono leggi rifinanziamento ripartizioni attraverso atti amministrativi di MD ripartizione di risorse che è la modalità diciamo concertazione nel quale l'amministrazione centrale
Tipicamente
Concorda appunto sulla base di programmazione pluriennale con gli enti territoriali in particolare gli enti locali
Decide appunto di allocare delle risorse a specifici pacchetti qua ci sono avvisi e bandi tipicamente oppure altri strumenti che nel nostro caso una particolarmente rilevanti perché riguardano ad esempio il rapporto che ci lega con Rete ferroviaria italiana che diciamo la società a controllo pubblico che responsabile appunto della gestione dello sviluppo la rete ferroviaria
Esempi di questo tipo sono chiaramente gli interventi del trasporto di una mobilità sostenibile al trasporto pubblico locale progetti di rigenerazione urbana come tutti qua quelli sulle infrastrutture idriche appunto attraverso il contratto di programma i gli investimenti sulla rete infrastrutturale
Ferroviaria
Slide successiva quindi questo è il vistoso i diciamo in un verso l'alto verso cosa succede o cosa succederà perché grappa ancora no assoceranno perché appunto siamo nella fase ancora di ripartizione delle risorse finanziarie
Ci sono i soggetti attuatori e come sappiamo svolgono un ruolo fondamentale in questa catena ora sinceramente io non ma non amo tantissimo la ma le varie declinazioni
Dei nomi che sono stati scelti da soggetti attuatori realizzatori perché è un po'creano confusione un po'creano distanza appunto
Credo che sia molto importante pensare che questa sia una sfida che l'amministrazione pubblica e non solo ovviamente anche il settore privato affronta veramente insieme quindi tagli alle responsabilità ovviamente sono distinti e separati però diciamo la collaborazione eh già e sarà molto stretta comunque soggetto delle sono quelli che ricevono risorse finanziare dall'amministrazione centrale titolare dell'intervento
O che a loro volta ovviamente si interfacciano con dei soggetti tipicamente provenienti dal settore privato diciamo tra soggetto attuatore è stato ricordato questa mattina il soggetto realizzatore ci possono essere anche più livelli perché
Punto un ente locale può presenta delegare alcune funzioni di attuazione ad altri soggetti nausea ovvero ad altri soggetti pubblici e poi c'è un soggetto realizzatore eticamente otto soggetto privato
O agli obblighi diversi questo livello interamente sono più importanti in tema di monitoraggio rendicontazione per tutto quello che la è stato ricordato anche appunto in questa questa mattina
Però io punto siccome molte delle cose sono state dette io spostare anche il famoso su un altro tema cioè non dobbiamo pensare Kirchner sia un un piano che da un punto di vista amministrativo richieda solo una giusta e adeguata capacità amministrativa sul fronte la rendicontazione contabile
Questo è evidente ed è che che è importante ma lo sarebbe sarebbe importante ed è importante anche al di fuori del pianeta
La verità è che il Pnr R appunto interroga il Paese su un'altra questione non tanto sul fatto di sta per tenere bene i conti in ordine contabilmente
Tutti gli aspetti di controlli ricordare nuovo ma interroga il Paese fatto di riuscire a realizzare alcune cose ce la facciamo o non ce la facciamo questa è la domanda ovviamente lo dobbiamo fare bene la dobbiamo fare
Con tutti gli aspetti anche di natura formale e sostanziale rilevanti tenuti in debita considerazione però il cuore fondamentale
è proprio la capacità di raggiungere le famose diciamo ma infame tante però ormai sono famoso anche famigerate
Perché perché fondamentalmente e questo ve lo riporto anche come esperienza personale né con l'amministrazione centrale e anche a tre amministrazioni centrali dove l'intervento in questi ultimi mesi abbiamo già ricevuto attività di controllo sia dalla autorità Judit nazionale
Sia dalla Commissione europea e il tema fondamentale non è tanto la tenuta diciamo un certo tipo di struttura documentale contabile ovviamente quella cioè no non vorrei non cento aveva predetto e fare una norma non sarà importante non sarà rilevante RAI come slavo la consideriamo come Bata la vera cosa fondamentale è riuscire oltre a realizzare diciamo e quindi raggiungere questi obiettivi anch'essa averli rendicontare e monitorare ovviamente perché il monitoraggio è funzionale all'attuazione
Ecco se ne saremo capaci di fare questo allora Santhià RR avrà successo no e quindi anche l'aspetto diciamo finanziare l'aspetto di finanza pubblica che è fondamentale per il nostro Paese è un Paese cosa così alto indebitamento
Sarà comunque funzionare lo sviluppo se non riusciremo a no dimostrare raggiunto gli obiettivi che ci siamo dati che sono obiettivi fisici per quanto riguarda investimenti
Gli obiettivi di riforme strutturali per quanto riguarda la componente normativa noi ovviamente ripianare Perrello falliremo non certo punto di vista e lo parleremo anche da un punto di vista di finanza pubblica l'assenza della prima rata che abbiamo ricevuto
Come Stato italiano e sarà fondamentalmente ricevuta perché abbiamo raggiunto non tanto una rendicontazione estesa abbiamo raggiunto degli obiettivi principalmente su di carattere normativo quindi riforme approvate atti amministrativi approvare e così via
E i miliardi che abbiamo potuto ricevuto dal dalla Commissione europea sulla prima fascia che ne avrebbe focalizzano su questo non abbiamo speso un euro no cioè quindi
Giustamente l'Unione Europea sta investendo sulla capacità dell'IVA Alari
Produrre un cambiamento
E quindi i monitoraggi controlli sono viaggiano su due livelli c'è livello standard appunto che è quello contabile è quello più impegnativo probabilmente che riguarda Maidstone target
E soprattutto del la verifica degli elementi comuni perché sono limiti di addizionale rispetto a quello che è sempre pubblico tipicamente
Ha validato tra questi io voi fra un piccolo approfondimento su un sul tema del dossier di cantarla cioè del principio di non arrecare danno significativo all'ambiente che come San come sappiamo è un elemento comune a tutti gli investimenti del PNR
Quindi l'amministrazione centrale per il tramite di nuovo il servizio centrale quindi per il tramite della unità organizzativa del mezzo convoglierà
Questi flussi informativi che sono sia di monitoraggio di rendicontazione e quindi trasmetterà alla Commissione europea che pare erogherà i fondi tutto questo avviene con un sistema informativo che sta Bossi sta per essere diciamo pienamente operativo ed è stato sviluppato dal balletto allestita mare chissà com'è noto
è correntista di nuovo
Oltre a essere una piattaforma informatica che garantirà diciamo la pianura anche diciamo giustificazione le informazioni che vanno trasmesse
è di nuovo uno spazio in cui questo spirito di collaborazione secondo me emerge in maniera chiara perché chi accede arredi visto che aumenta cioè dall'amministrazione centrale ma soprattutto al Centro e soggetti attuatori che in qualche modo lo alimenta ma garantiscono o
Diciamo il processo di monitoraggio delle fasi attuative la che nominatività Nettis funzionale a a ragionamento e stavo cercando di fare cioè di garantire questa capacità del sistema di accompagnare il raggiungimento del mais mentre Pavia e quindi anche la capacità di gestire reti sociali di compartecipare Regis per quanto riguarda le azioni di responsabilità di ogni soggetto è fondamentale per per il piano stesso
Slide successiva per favore
Ok dicevamo quindi soggetti attuatori nel nostro caso c'è una forte caratterizzazione dicevamo qui il settantuno virgola quattro miliardi che riporta in questa bella realtà fanno riferimento non solo ed esclusivamente alle risorse
Decano azionari ripete residenza in senso stretto cioè quelle finanziate con la la la la cover e silenzio salsiccia di soldi europei ma fanno anche riferimento al piano nazionale complementare come sappiamo un piano complemento appunto il Pnr raggiungendo risorse Dorazio nazionale però la distribuzione per soggetto attuatore nel nostro caso è simile quindi principalmente in lizza anche sito molto nel supporto e lo sviluppo del completamento del programma sulla rete ferroviaria quindi chiaramente ne abbiamo un principale soggetto attuatore che in questo caso rete ferroviaria Galiano ma poi ci sono gli enti territoriali che hanno anche una fetta diciamo rilevante oltre il ventidue per cento per la sua attività
Dei nostri investimenti successiva per favore
A qui io faccio quali Peres semplicemente su due dati gli elementi comuni sappiamo che il Pnr aerea
Degli obiettivi più obiettivo uno al più ampio che uno di questi obiettivi comune quello dell'orientamento degli investimenti verso le verso le priorità strategiche europea stimolare come noto transizione ecologica transizione digitale
Come target specifici che ne in qualche modo condizione che condizionano in qualche modo la locazione le risorse
Questo è fondamentale
Su una mentale per un motivo perché
Io che ciò prestazione sono principalmente un economista ho studiato per anni un po'temi legati alla politica o no economicamente l'Unione europea ne sappiamo che con la pandemia a un certo punto l'orientamento cosiddetto lavori economica cambiato drasticamente sparsi guardiamo appunto l'Unione europea
Usciamo da un periodo dove il tema del consolidamento fiscale quindi la la cosiddetta osterie di era diciamo il mantra no le scelte di indirizzo politico solo per livello fiscale inutile in quel diamo un grande piano di investimenti con risorse europee
Quello rosso che ci dobbiamo che ci che ci interroga il fatto che queste risorse chiaramente come il nove luglio soprattutto il finanza Marston annullano vengo da qualche parte in particolare vengo da che cosa da una capacità dello crea di a decidere indebitarsi il senso comune cioè raccogliere i soldi maniera comune per la prima volta diciamo in maniera positiva massiccia rispetto al passato con l'emissione di obbligazioni dei titoli europei politico comune del quale
Il debito italiano viene di fatto motorizzato con quello tedesco con quello degli altri Paesi
E per finanziare i piani di ripresa di resilienza nazionali e quindi il condizionamento che poi nel Regolamento che definisce appunto il piano terra R trova
Un'esplicitazione con le condizionerà per esempio rispetto la transizione
Ecologica digitale serve a giustificare proprio questo processo di cambiamento politico
E cioè l'Europa si può indebitare ci possiamo indebitare con i tedeschi per finanziare investimenti pubblici francesi se e solo se questi sono diciamo a garanzia di uno sviluppo che sia sostenibile per le future generazioni tant'è che diciamo il quadro programmatico si chiama mestiere riesce meglio per guardare questo senso di di prospettiva verso le generazioni future
Dico questo perché Villalta questa versione parlavi monitorate rendicontazione ma è fondamentale per capire poi come questi elementi appunto comuni come per esempio gli ammassi accade fatte afferisce ad alta gradazione ecologica si trasferisce nella pratica
Sull'attività che tutti ne facciamo siamo amministrazione centrale
Sia come anti territoriale se andiamo avanti
E quindi parlerò un attimo di questo elemento slide successiva a questa nuova ripartizione ma diciamo possiamo visto che i tempi sono relativamente contenuti se può andare avanti sappiamo ancora con la slide per favore grazie
Sappiamo che ci sono le macchine targate che ebbe hanno i tempi del nostro monitoraggio ce ne dobbiamo raggiungere alcuni obiettivi
Che sono diciamo che finirà all'interno della meccanismo che del documento che ha approvato
Siamo internazionali prese residenza
Questi obiettivi sono note a tutti vengono riportati costantemente negli atti amministrativi di ripartizione delle risorse e quindi un ente territoriale sa quando riceve le risorse che ha degli obiettivi da rispettare perché ci sono dei macro cronoprogrammi che ne definiscono in qualche modo il profilo temporale
Successiva ancora
Tema fondamentale che corre
L'amministrazione centrale come tiene insieme
Una dimensione aggregata che quelle mai state delle dei dei targhetta non so raggiungere X chilometri di ferrovia piuttosto che acquistare Y numero di nuovi autobus a trazione elettrica che sono appunto targhette quantitativi ma aggregati
Come Terenziano questo target aggregato con la direzione che invece Nigra economica perché ogni Comune magari avrà
Nella Vienna di ripartizione delle risorse la elezione generale il nostro ministero che si occupa di mobilità sostenibile avrà allocato per esempio o Ciclovia allocato dei soldi e quindi gli obiettivi quantitativi a ognuno diversi enti territoriali a quelli che l'insieme attraverso il sistema Regis dico abbiamo parlato prima
Diciamo approfondendo il tema del crono programmi attuativi
Ma in questi giorni probabilmente se se qui c'è qualche rappresentante l'amministrazione appunto locali avete ricevuto a mare
Anche una mia richiesta di compilazione dei troviamo perché sono funzionali a garantire nel monitoraggio il fatto che l'amministrazione centrale gli altri organi istituti che si sono che compongono la paranza tener a livello centrale
Per monitorare il diciamo il possibile raggiungimento degli obiettivi che compiamo ritorno aggregazione di Canton di tanti micro obiettivi micro obiettivi quindi stamane dei programmi è fondamentale la ed successiva qui è un dettaglio dei programmi che ne pubblicano ogni tre mesi
Nella nostra relazione come ministero sullo stato di attuazione quindi anche consultabile on line successiva ancora ancora qualche minuto
Un minuto allora ancora vado solo una sua e da la penultima grazie
Poco potete proseguire sul tema del Diana sa perché perché tale richiesta che io interrogando un insieme diciamo agli altri soggetti e guardando no ancora successiva grazie credo di sì sia ma ne interpretava a livello complessivo cioè si si pensa che sia
Ancora grazie un tema che riguarda principalmente l'amministrazione sembra
Chiudo
Il terreno viene stacca la verifica puntuale che ogni investimento che ne stiamo sostenendo all'interno del Piano nazionale della residenza debba dei vari deve rispettare alcuni principi particolari sostenibilità ambientale
Ecco questa verifica avviene con l'amministrazione centrale va bene soprattutto come soggetto attuatore
E quindi la capacità del soggetto attuatore vi garantirà all'amministrazione centrale nel flusso di monitoraggio
La verifica la certificazione di questo principio lungo tutta la filiera l'investimento dalla frase di acqua dalla parte di apparato stamattina sentivamo quant'è importante il tema della comunicazione
E la gara d'appalto deve riportare il fatto che si che un investimento e finanziato con Next Generation e You il logo altrettanto importante e forse lo è anche di più che ci siano degli elementi qualificanti e pregnanti all'interno degli affidamenti e poi lungo la gestione diciamo di realizzazione dell'opera circa rispetto ad una significativa ma che è un principio completamente nuovo su cui ogni amministrazione dovrebbe incominciare osservate affatto dovrebbe avente
Tempo veloce interrogare su come poterlo adempiere scusate
Grazie perseguiamo
Proseguiamo in altri lavori con collegamento abbiamo Carmina aspettiamo il collegamento
Esistono i Longobardi
O il direttore generale del servizio centrale per il Pnr R del Ministero dell'economia è il punto di contatto tra noi e l'euro no
Grazie non so se mi vede no no
La il verrà lieto
Io sistema Q dovrei pratica delle occuparmi solo voi durante il controllo dell'azienda per ovviamente poco il tempo a disposizione
Veramente limitato per cui direi io adesso li condivido nelle delle trovare
Che ho qui
In modo che
Possano in qualche modo reca
Sì
O
Quindi in effetti viso CardNet più sulla discorso dei controlli perché del monitoraggio
Di fatto pare invece aveva già diretto io focalizzerei anche perché tempo di esposizione della rete limitato sul discorso dei controlli
E dicendo praticamente che il sistema dei controlli nella
Nel PNR cioè fondamentalmente possiamo solubili in euro in due grandi categoria
E i controlli ordinaria i cosiddetti controlli amministrativo contabili
E sono per il PNR dagli stessi che si applicano è una diciamo tutti gli atti spesa ordina quindi a livello centrale dei controlli svolti dalla Corte dei Conti
I piatti veri e dei ministeri sia i controlli preventivi che i controlli con successivi solidi punti delle contabilità speciali
E quegli altri controlli che dei rispettivi ordinamenti di amministrazioni territoriali trovano applicazione in via ritiro prima quindi tutti gli atti di spesa che sono direttamente o indirettamente collegati e andai a fare seguono per quanto riguarda i controlli amministrativo-contabili la strada solita dei controlli ordina
Dopodiché che PNR per sua diciamo la dura in fondo europeo sia riteneva sia specifiche richiesta Regolamento in studio che lo sgomento
Però del fondo di ricordi insipienza
Diciamo abili controlli specifici
E fondamentalmente assumono come dire finalizzati ad assicurare la cosiddetta sana gestione finanziaria cioè il fatto che le risorse siano correttamente utilizzate da parte di tutti stabilendo che i soggetti all'interno degli stati membri
Operano questa
Ripartizione ovviamente riguarda
Tanto i controlli vivo gestionale individuano in qualche modo supportare tutta la fase di gestione delle risorse
Nella che alla guerra quanto agli utili lo che sono invece dei mandati nuovismo indipendente
Tale la dall'amministrazione che gestì sa e che quindi una posizione di terzietà deve fare una serie di
Verifiche che sono così abili file di sistema sia verifiche studiate
E servono di fatto le stesse regole che noi conosciamo per i fondi strutturali dove per ogni programma
Sia territoriale quindi sia regionale sia nazionale esiste una copia di Uno diretta che imposizioni indipendenza rispetta autorità di gestione gestisce praticamente all'estinzione di ore
Nel caso della del del piena guerra in particolare
Noi possiamo praticamente vivere come le verifiche
Che riguarda una parte gestionale sono praticamente demandate
Appresso cioè
Ci sono i soggetti attuatori per cioè le amministrazioni o centralino territoriali gli enti credere che gestiscono materialmente in ultima istanza di fondi comuni cosiddetti titolari dei progetti fra quelli del organo attuazione
Altri interventi specifici selezionati per il finanziamento del PNR la e le attese sono centrali titolari
Televisore piano terra terra che sono di fatto come dire ordinario presidiata unità di missione
Il pm settantasette del due mila ventuno è istituito proprio guerra reinsediare il processo di attuazione voi davanti a rendicontazione controllo degli interventi PNR di competenza ciascuna
Amministrazione
Poi c'è
La allo stato inseriti centrale viene di cui io sono responsabile che essendo il punto di contatto con la Commissione europea a fondamentalmente il compito egli rendicontare alla Commissione europea
I risultati conseguiti nel resto della piano che avere una erano state fatte poi
Chiaramente verificare che ciò che si vede come sia praticamente Roberto valgono quindi
Anche l'utilizzo delle risorse corsa due secondi nel mondo nuovo specifici che riguardano il Wiener a questo lavoro edificare
Parte l'ala ma come segno di rifiutare viene
Soro verifiche possiamo avvolta da suddividere in due grandi categorie Nadia con una una cento per cento che riguarda il conseguimento di massa monetaria la ricitarli altri o no come il piano parlano chiaro i risultati non se ne fa un elenco l'organo di autogoverno insieme medesima come targata dal e quindi ne la nella mirabile decorazione cioè un'attività la giuridica
Quindi noi siamo i più a litigare
Tutti i le vengono prodotti Davide singole amministrazioni responsabili di misura che giugno siriano dimostrano conseguimento di
Ma solo a metà prepara Irene che so io i figli si idee infine
Il ricorso quindi all'approvazione degli allarmi l'operazione il fatto che nessuna presentiamo non si dovevano arrivare vengono ogni sei mesi uno trenta giugno è uno Luisa quindi nel corso dei senesi l'amministrazione ovviamente quando diciamo le attività
Ma
Non è che presentano la rendicontazione il nuclei ultimo giorno dell'ultimo mese noi ori
Verifichiamo che aiuti a Romanengo lavoro conti occupa al momento esprimono la popolazione c'era la sede societaria viene esigono una visione amministrazione Nicola istruire la guerra e contatto passi che tutta la documentazione viene prodotta viene di fatto in qualche modo meringata conteso dalle dando bisogna fare piena Averna e e in modo da poter come dire
Anticipare delle quali risale l'opera parlandone prima che si era lì monello veniva ricoverato opinione Cannizzaro Corriere innanzi richiamate amministratore dell'udienza diciamo il murale del PNR i gli dice quindi rionali rimanenti da parte della Commissione europea e quindi il processo proviene come vile accompagnato da parte della della nonché impossibilità della scadenza della per la regolazione siamo in questo caso così come noi lo siamo in pieno
Reddito di rendicontazione ma abitavo nei quindici giorni di un ritardo serve ad avere una domanda al momento chiamiamola ricollocare quarantacinque obiettivi in grado non siamo veri Carlo amministrazione l'amministrazione vengono dall'Europa motiveremo vengono rivisti essa vollero compilare narra poi li riducano Dorotea ciclone lista che praticamente vengono compilate come cioè l'insegna provocava realizzazione a voi
E ci sono le dichiarazioni gestione erano essere prodotte da tutte le il iniziò chiaramente la primo carenza immobile qua possono solo Rajola
Le dichiarazioni di gestione unica una filosofia e una violenza da presentare il trenta giugno l'Unione europea
Per richiedere il Parlamento dell'allora vice di di riduzione ok
Il ma guardi solo vale oltre a questi controlli diciamo capillari che riguardavano Massone targhetta esegue anche un controllo cardiologa
Che riguarda largamente
Gli atti concreti vengono realizzati Grundig realizzare Lina vendi a livello finora idonee leaderismo Alba avvilenti impulso e attivare misure a livello ministeriale se per quanto attiene anche le proprie qualità andando a verificare fondamentalmente sia coerenza
Le procedure ore undici marinai il detiene Averna sino ad esempio due grandi per lei che sono diciamo utile ingombro dalla unione europea sono la lei con gli interessi Illy nell'esistenza di conflitti di interessi tra eugenetica sei nuove risorse
Perché non era e coloro che sono gli assegnatari
E l'inesistenza del nucleo fidanzamento non fa poi un intervento possa essere in Asia Romano sì è un ruolo che viene allora siamo solo se loro era emersa fondi strutturali o altro o a ma risorse pubbliche
Una sola
Dopo di che quello che è morta sarebbe dalla Bur chissà da chi l'ha moderazione è non arrivare nervosa la strutturale ricambia li risolve le registrazioni e ce n'è ancora guarda con dalle il funzioni dalle operazioni ora raccolgono l'insieme delle liste
E cioè che sono praticamente parte domani rimosso raggiungere tre colori unico andava quindi le lesene obbligatorie sono Ivano cioè fondamenta e nello spessore o trasmettono lei Romanelli consiglieri del controllo alcune se li
Il Pnr questa delibera sull'esistenza come lo stenografico ma una serie di i dati che sono presenti tutti garantirà lui dichiarazioni dei dei controllori prosegue con i delegati Londra che prima voi
Essere ordinamento primo locale State si allunga
Nello stesso tempo ci deve essere una prestazione sulla sulla pira inammissibili ammissibilità Milanese sognavano umana proprietario di motorino ammissibili a non so il segretario generale
Pensiamo all'ambiente speciale che hanno revisionare all'apparenza affidabilità qui spirito veramente salvo tornare D Antoni diciamo allora chiaramente a che salterà verificare risale alla Lisbona perché nessuno chiaramente risalendo universi trasversale udienza nuovi li Pace denaro ma anche gli atti ma vigilare ancora il la legge poi se ne vengono illegali arrestati cioè Lissner vengono prodotte allegata documentazione verificare ora
L'aria del servizio dopo che esibisco neutrale raccoglie chiaramente tutti questi dati di verifica Carlo ormai europea chiama Felix non è nuovo Cagliari mutilati i colorazione riunione verrà e quindi presto e via le richieste rimanendovi lo riconobbi consola la riversa questo è in estrema estrema sintesi il progresso di controllo
E praticamente sotteso all'immigrazione della villa di una viene viene cioè i controlli sedici questi controlli vengono quando gli venivano a procurarmi controllo ordinario come che come secondo portiere Luca voi i controlli nella del nuovo velivolo io voi che depongono trovo unitario indipendenza che servono a livello e che ipotesi in cui i risultati vengono comunque in considerazione parte ma per quanto riguarda o dal relatore dell'operazione uguale qua verifica che inaugurò
Dell'organismo io il nuovo Carlo criticità ore ieri possano in qualche modo l'infelicità
La conta della la la in ultimo vorrei citare il fatto che presso il NATO defence rigoroso lavoro di coordinamento per la rivalutazione del controllo che chiaramente a il l'obiettivo di tono a un tavolo unito tutti gli attori che sono ho qui ricoverato nel controllo potrà durare il generale e quindi e onorevole non è il responsabile di il Milano adesione anche continua la Guardia di Finanza la fare controlli
Perché essi scura nell'ambito di questo tavolo chirurgico di controllo controlli e gli strumenti di controllo si possano radicale anche approfondire temi possono votare l'analisi Milelli vizi secolari non lo faremo anche laddove necessario fare proposte di Rhinos ogni cambiamento del quadro alla nuova
Finiscono con il citare anche va bene antidroga che stare
Per il ripiena sembra presso il ministero delle Finanze di cui fa parte il servizio centrale del piano Aprea la Guardia di Finanza e irriverente antifrode nominati dalle singole amministrazioni Novali delle misure allora la piena in un secondo anche qui vorrei girare un protocollo d'intesa che non abbiamo stipulato con la guardia di finanza
Per una operazione o l'approvazione della spesa con tutte le amministrazioni responsabili di attivare interventi detiene perché si possa metallica un'azione preventiva
Congruo ristoro di irregolarità e di frodi e che si chiama chiare efficace sì anche come dire presentata all'Unione europea come ulteriore garanzia
Per il fatto che il sistema italiano sia in grado di garantire l'utilizzo efficace corre poi il risorse i nomi delle aquile rivelazione la pressione
Grazie amiamo e deve lasciarci approfitta per farle subito una domanda molto sintetica
Sistema reggesse ne abbiamo molte amministrazioni pubbliche collegate che cosa possiamo già dire
Sistemare è un sistema che all'ambizione di diventare il sistema unico supportare la gestione monitorati rendicontazione concordi tutti gli investimenti pubblici nasce come il sistema per il PNR fra ma vuole essere dovrà essere utilizzato Italia supportare anche i fondi strutturali due mila ventuno mila ventisette Fondo sviluppo e coesione tutti gli altri investimenti che vengono finanziati con risorse europee è stata quindi è una sfida
Per tutti io credo che sia ottimamente
Complicato per ciascuna amministrazione
Quando si viene praticamente introdotto un sistema informatico così diciamo ampio passare stemma al nuovo sistema però l'ambizione è proprio quella di a superare l'attuale situazione di parcellizzazione in cui ogni amministrazione utilizza un proprio sistema propone Sergio ambienti dell'attuale sistema per cui ora ci troviamo che carri ovunque dentro rispondere alle istanze degli amministrazione amministrazioni revocare il dieci settembre perché trascurò
E il Colosseo IVA OK stesse cose
Paura
L'idea che quello è un sistema unico in cui praticamente con azioni possano registrate presi poi dire oggetti sono interessati sia quindi devono gestire semidirettivo condonare allora protestare diciamo la funzione obiettivo Graziano Regis
Chiaramente
Rapinano signora noi assicuriamo diciamo su o etnica tutti i soggetti in questo momento non esiste l'esagono lascia
Una missione e sarà
Tutti i Comuni intensi del PNR della sistemare Zeiss
Si va alla Corte dei Conti cronista fra la Presidenza del Consiglio riciclabili
Ormai essa diciamo diffonde è ovvio che il valore aggiunto che il sistema fra quando dati verranno tutti i registrato sistema se si sarebbe stato negativo andare avanti
Di fatto tipo al pubblico detiene il referto dell'oculista informazione anche dei cittadini
Ed è comunque importante sottolineare fa il poi chiudo il monitoraggio non può essere inteso come una pentimento nei confronti va o di altri soggetti il monitoraggio va inteso però un'amministrazione un sistema a proprio vantaggio c'è un sistema che alle otto alla singola amministrazione a capire a che punto sta e quindi a capire anche se ci sono Rita l'ulivista
Si può intervenire per realizzare gli obiettivi questo diciamo valore aggiunto del sistema di monitoraggio valore aggiunto che offerenti su tutte le sue funzionalità può essere colto solo sui le amministrazioni utilizzano in maniera diciamo pertinenza quindi la nostra diciamo ambizione e che ciascuno utilizza i letti solo perché gli i fanali possono dal ministero perché secondo me is non posso ricordare allora così ma vorrei coloni flussi questo il motivo per cui amministrazioni usano Retis nuove condizione che l'Amministrazione USA non esiste perché non ricavarne un sistema utile ruolo stessi
E in questo ci dobbiamo impegnare e noi siamo sempre disponibili a fare presentazioni del sistema a dare assistenza supporto a tutti coloro che ce lo chiedono verrà il suo utilizzo
Bene grazie grazie perbene questo collegamenti anche per re questi messaggi che iniziano già a circolare fra di noi tra inoltre mille collegati
Buon lavoro
Grazie a voi il buon proseguimento arrivederci
Noi chiediamo in altri lavori con un altro collegamento dare morto
Interviene Francesco Petronio presidente della sezione autonomie della corte dei conti referto
Si sente grazie sia grazie mise piede sì la sentiamo
Ecco proverò introduco il tema dei controlli esterni con particolare riferimento al controllo sugli enti territoriali e alle funzioni della sezione delle autonomie
E per introdurre questo argomento
E quindi controlli esterni sulle attività di attuazione nel Pnr
E necessario premettere che la Corte dei conti istituzione superiore di controllo è una struttura complessa estrazioni Decauville intero ambito dell'attività di gestione delle amministrazioni e presunzioni però serpeggia un modo diverso a seconda dei settori oggetto di controllo
Sostanza seguaci narra che il dottor Di Nuzzo
Sui crediti decreti dello stato anche quelli riguardanti Venere sorge al controllo preventivo di legittimità gattini gestione sono contro soggette a controlli successivi sulla gestione semplice già un sistema Unicredito di questi controlli
Però a questo trama complessa dei controlli si aggiungono disposizioni che sono specificamente dedicate al controllo della Corte dei conti e si inseriscono nel contesto della normativa la verifica sull'attuazione degli interventi periodi cioè delle e poi specificamente nelle nuove dicano riguarda quindi abbiamo due diversi contesti normativi limone su questo tipo di controllo ne abbiamo nel decreto legge settantasette venti ed è decreto legge numero settantasette
Il primo
Riguarda gli interventi emergenziali a tutta la classe indurre la crisi pandemica e lato inserito invece specificamente nell'ambito delle misure il PM
Questi controlli quindi da un lato si riferiscono a un controllo concomitante su un principiante angolo Grandi Progetti relative all'intervento di sostegno di rilancio dell'economia e potrà altre indicazioni riguardano un controllo sulla gestione circa l'acquisizione dell'impiego delle risorse finanziarie provenienti dai fondi al PM
Anche se si tratta di due fonti diverse
Si nota subito che le misure convengono nell'indicare un modello di controllo fondato sulle verifiche di gestione non mettendo risalto profilo contabile di regolarità
No perché questi gruppi vengono prendermi dissi ma solo dall'altra
Nell'ambito degli ordinati controlli della corte e degli ordinari modelli di controllo che in altre istituzioni all'interno la pubblica amministrazione verifiche sul programma
Quindi quindi
Decreto legge del settanta numero settantasette il ventuno fa espresso riferimento al controllo sulla gestione e fa riferimento con l'articolo tre comma quattro della legge venti del novantaquattro che sta la legge importante
Di riforma dei controlli dell'acquirente e quindi richiede in particolare valutazioni di economicità efficienza ed efficacia circa l'acquisizione di impiego delle risorse finanziarie
Inoltre
Per questi controlli viene fatto riferimento a criteri di imputazione coordinamento con la corte dei conti europea secondo quanto previsto dal Trattato di funzionamento vengono europea
E ancora e a chiusura di questo quadro è prevista una funzione di referto al Parlamento che punto una delle tipiche funzioni della corte dei conti sullo stato di attuazione del PNR
La svolgeva ai sensi dell'articolo tre comma sei della legge venti e con cadenza semestrale
Questo è un po'il panorama dei controlli sia ordinari David Gilmour diciamo ma specialmente di quelli che le norme indirizzano specificamente al piano nazionale di silenzio
E si può dire che si tratta di modalità di controllo
E pur diversificando sì nel momento in cui intervengono hanno una matrice comune in quanto si collocano tutte nella categoria dei controlli diciamo ex poste sulla gestione di cui alla legge quindi
E d'altra parte proprio del cedente viene fatto Nespresso Rutelli
Quindi queste indicazioni normative lasciano intravedere un modello di controllo che punta chiaramente sui profili proprio di una gestione efficiente delle risorse
Tante che la stessa rubrica della disposizione contenuta nel vedete Greco legge numero settantasei in crescita così controllo concomitante della Corte dei Conti per accelerare e enti di sostegno al rilancio dell'economia nazionale e dipinti in questo modo negli elenchi chiarita l'angolazione della o
Quindi i controlli esterni devono convergere nella finalità di accelerazione delle misure attuati ove Salvi che limita dei soldi dire addio un attimo solo
No
Vediamo altrimenti se si dovesse spegne passa un'altra postazione
E quindi dicevo
Lo scopo finale è quello di essere di stimolo di accelerazione nelle misure attuative
E Beethoven questo profilo connota tutta la normativa che riguarda le verifiche sui piani programmi e progetti oggetto degli interventi
Quindi gli stessi con stravolti devono costituire un fattore propulsivo sui nell'attuazione e sollecitare l'azione soggetti attuatori e innescare se del caso in processi di autocorrezione
In sostanza
Questa attività sia vada lineare con la finalità di poco conto dell'attuazione del piano e deve essere di stimolo e non intervenire tempestivamente in corso di svolgimento in modo da dare supporto per trovare l'amministrazione procedente a rispettare i tempi e gli indirizzi del programma
Solo nei casi più gravi dovessero emergere irregolarità rilevanti o forti ritardi può essere data segnalazione all'amministrazione
E nei casi estremi questa segnalazione può valere anche per attivare la responsabilità dirigenziale come previsto queste norme specifiche
E
La Corte si è data a carico di queste nuove esigenze di controllo che vengono in evidenza nella sede della programmazione né si parte dalla programmazione generale delle sezioni riunite di controllo è stata adottata con la delibera numero ventuno del due mila ventuno Resta programmazione fornisce le indicazioni e i criteri da seguire e indica i settori dell'amministrazione da sottoporre a verifica
In particolare risultano molto utili le indicazioni delle sezioni riunite di controllo quando le norme non indicano espressamente il settore della corte che destinatario della sezione del controllo in questo caso e sono le sezioni riunite nel programma a a distribuire questi conti
è anche da ricordare che la Corte dei Conti dotata di un potere regolamentare
Auto o uomo per l'organizzazione delle funzioni di controllo e ed è stato di recente emanato un Regolamento con riferimento al controllo concomitante
Sul piano dei programmi della ripresa economica che ha segnato un collegio presso la sezione di controllo sulla gestione illustra
In ogni caso il ruolo la comunque il controllo sul fondo del premier richiede una risposta coerente narrate nei diversi settori dell'istituto evitando sovrapposizioni specialmente esiti non concordi e allo stesso tempo assicurando l'esigenza di intempestività
Per consentire il raccordo con la cadenza semestrale della relazione al Parlamento rappresenta e contenga tutte le attività delle diverse articolazioni venisse
Dal punto di vista funzionale mi attività
Di sintesi e coordinamento vengono ricondotti oltre alle sezioni riunite anche per la relazione l'approvazione di un rapporto e necessariamente presuppone un contributo significativo che le singole sezioni sono interessati a questi temi e non sono pochi perché appunto si è visto
Controllo a illegittimità Spano controllo sulla gestione sta lo sezione degli affari internazionali comunità e poi il nuovo collegio di controllo concomitante
La sezione delle autonomie che come no fra poco ha solo un ruolo di coordinamento e non svolge direttamente controlli Apple sul territorio le sezioni regionali di controllo il sommo tanti settori della corte interessati
E devono convergere sui criteri comuni evitare sovrapposizioni e poi il re un supporto di informazioni per la relazione al Parlamento che alcuna delle sezioni riunite di controllo
Quindi le attività di sintesi e coordinamento vengono ricondotte alle sezioni riunite per la relazione approvazione di un rapporto e per questo rapporto importante una sinergia operativa per il raggiungimento dell'età finalità del piano
Valorizzando sente i parametri dell'economicità efficacia ed efficienza e anche il coordinamento con la corte dei conti europea
Passando
Ai temi che riguardano BPU sezione autonomia Enti territoriali diciamo che programma contenuto nel piano nazionale inglese residenza
A realizzare in tempi e atti agli enti territoriali può non secondario mi fa nell'ambito della governance duale programma è previsto che alla realtà sgradita di interventi provengono da amministrazioni centrali Regione Provincia Comuni enti locali e ognuno un riferimento alla specifica spiega di sua competenza
Le risorse destinate al sistema multilivello subito centrale sono stimabile molte settanta miliardi
Ai quali vanno aggiunti risorse uno continentali narra importante del programma verrà come soggetto a quel rumore un ente territoriale
O comunque un organismo operante su una circoscrizione perito legale
E
Per questi controlli la sezione delle autonomie svolge un ruolo di indirizzo e coordinamento e già nel programma di controllo per il due mila ventidue
è stato approvato con deliberazione numero uno del due mila ventidue ha fornito le prime indicazioni su questo argomento al fine di coinvolgere le sezioni regionali in questo compito rilevanti
La funzione di coordinamento e la sezione delle autonomie
Fornisce indicazioni operative all'Est sezioni regionali di controllo
In relazione alle nuove tipologie di controllo intestata alla Corte dei Conti dalla normativa fatto cenno al testamento ed evitata al piano ma anche in relazione ai controlli tradizionali e dovranno essere semmai un po'adattarle ripensati e resi funzionali anche alla verifica dello stato di attuazione degli interventi
Gamma
La funzione di verifica delle delle sezioni regionali di controllo sicuramente che in questa vastità controlli sulla gestione e in quanto tale come prevede l'articolo tre comma quattro della legge venti si può svolgere anche in corso di esercizio al fine di consentire alle amministrazioni
Di rimuovere tempestivamente le greci le criticità venisse Necci emerge interventi di coordinamento cambiati quelli che da verranno completati nel corso dell'uomo sono accomunati dalla necessità di perseguire il bene criteri uniformi nei controlli le sezioni regionali di controllo oltre che armonizzare i risultati prodotti da questo controllo in modo che
Possano vuol dire un quadro di riferimento punti in più univoco confrontabile
E resta ferma la facoltà da parte dell'articolazione territoriale della corte di operare ulteriori approfondimenti e di ampliare le indagini da svolgere sul territorio
La quindi la strutturazione territoriale della corte è un'opportunità in più anche per i programmi
Il controllo su sul piano e si svolgono
In concomitanza a le le attività di verifica di altri soggetti istituzionali che svolgono parimenti procedure Biondi controllo previste dalle norme in materia
Particolare sezione autonomie e volta in raccordo con le sezioni riunite in sede di controllo
Ed è focalizzata definire valorizzare griglie comuni di rilevazione nel da mettere a disposizione delle sezioni regionali di controllo
Quindi
Un modello di rilevazione dei dati che serve a monitorare lo stato di attuazione delle attività sia di quanto previsto nella programmazione un riferimento alla cadenza semestrale delle scadenze si è adeguato riconducibili agli obiettivi interni
In questo modo si si dovrebbe realizzare in raccordo con le sezioni regionali e portare gli esiti dell'attività
Del delle sezioni al Parlamento nazionale in sintonia con le sezioni riunite di controllo
L'obiettivo è quello di consentire che i periodici aggiornamenti di queste rivelazioni possano contribuire a torna come dire informazioni a livello locale sui rischi eventuali di rallentamento nel processo attuativo e per il monitoraggio del completamento della documentazione necessaria ad aggiornare il quadro generale sul procedere impianti
In quest'ottica con particolare riferimento omonimi durante gli interventi è stato costituito dal presidente della corte il gruppo di lavoro
Con un po'sono le sezioni riunite perché vede anche la presenza di magistrati della sezione autonomia e delle sezioni regionali di controllo proprio per svolgere questo raccordo interno
E l'interazione con le sezioni regionali si sarà
Per ora e in una fase di avvio in quanto le realizzazioni sul territorio ancora sono ridotte diciamo USA ma parte ancora di impostazione degli interventi però di aria diventerà più incisiva e più importante quando legalizzazione effettive diventeranno più consiste ora rendere il controllo inefficace e stimolare l'avvio eventuali
E quindi l'attività della sezione
Autonomia e si concentra su due livelli il primo che già in fase di avanzata impostazione si prefigge la finalità di rendere possibile un monitoraggio degli interventi riconducibilità al PM a le sezioni regionali di controllo
Mettendo a disposizione uno strumento di rilevazione che garantisca la necessaria sovrapponibilità delle informazioni acquisite dai clienti e allo stesso tempo un report di immediato utilizzo
Funzionalizzato a rispondere alle esigenze istruttorie delle sezioni riunite seguendo un filo russo informativo circolare centro-periferia
In ogni caso la sezione delle autonomie non svolge direttamente attività di controllo
Sull'intervento perché nero ma vuoto di coordinamento e si interpone tra le sezioni regionali e le sezioni
Il secondo
Punto di attenzione che riguarda l'attività della sezione delle autonomie riguardava l'adozione di linee di coordinamento una sorta di linee guida rivolte alle sezioni regionali di controllo per definire in primis il modello di controllo l'attuale che si dovrebbe appunto concentrare su quello previsto dalla legge venti quindi puntare sui parametri di efficienza efficacia
E economicità indicandone le caratteristiche quindi
Anche i criteri di campionamento col e campionamento sarà possibile avendo a disposizione questa banca dati che raccoglie interventi e i soggetti attuatori e anche le le scadenze e quindi diciamo applicando un pezzo di Chicca questa banca dati si possono firmare formare i campioni secondo criteri predeterminati
Nell'ambito del gruppo di lavoro presso le sezioni riunite quindi è stata definita una prima griglia comune di rilevazione sullo stato di attuazione del piano che consente di distinguere in base alla localizzazioni interventi a rilevanza nazionali e quindi ha rilevanza territoriali
Quindi si sta procedendo per affinare questo strumento con l'obiettivo di consentire una più precisa identificazione dei soggetti attuatori distribuiti sul territorio nazionale
Attraverso l'esame dei decreti ministeriali di approvazione dei progetti beneficiari e di assegnazione delle risorse e conseguentemente di disporre dell'elenco dei blocchetti ad esse associate
Quindi ogni sezioni regionali
All'esito del completamento di questo lavoro dovrebbe conoscere quanti sono le iniziative in atto sul territorio
Competenza
Poi
E inoltre attraverso l'accesso alla banca dati del gruppo economici indici di Progetto è stato possibile rilevare le iniziative che si possono riferire all'attuazione del PM per consentire l'associazione dei singoli progetti ai vari soggetti attuatori e sui prospettiva potrebbe consentire anche l'associazione essi delle linee attive scadenze intermedie
Questo senta finendo su una panca da necessariamente a terra
Da mettere a disposizione sezioni regionali controllo competenza
E ovvio che una volta che Regis
Sarà andato reginette completato molto di questo lavoro dovremmo già
Questa nuovo mancano antiche e poi sarà messa a disposizione anche delle sezioni regionali Tremonti danni iniziativa tempi no il tempo è tiranno purtroppo enti aprendo avvicendarsi appunto insieme
Sì raggiungere che in altra iniziativa sempre assunta in sede di coordinamento delle sezioni regionali di controllo è stata adottata come livelli da vengo rivolta agli organi delle emissioni
Sul questionario relativo al bilancio di previsione e in questa sede ecco tratto in cui si sta per riavviare il computer sono stati previsti dei modelli per tracciare
Nell'ambito del sistema contabile bilancio finanziare un'autonoma di utenza contabilità la gestione dei fondi per l'attuazione dei progetti
Nel Pnr oltre a rilevare le misure organizzative che su un presupposto importante perché il piano funzione che gli enti stanno adottando implementando siano l'abitazione del personale che realizzando del degli assetti organizzativi funzionali a una tempestiva realizzazione unica
Grazie ho concluso grazie
Grazie seguente argento in questa sezione per questi anni tempo sono costretta a bypassare superare la la seconda domanda quindi grazie per essersi collegato con noi noi perseguiamo
E completiamo questi interventi con è l'ultimo intervento di Alberto Tabacchi
Dirigente generale segreteria tecnica Pnr presso la Presidenza del Consiglio dei ministri
Grazie
Buonasera
Cercherò di essere estremamente schematico diciamo sia per e ieri è un po'i tempi della del nostro dibattito sia perché in effetti tutti gli interventi che mi hanno preceduto hanno hanno già fatto una panoramica molto ampia molto approfondita del sistema
A tanti livelli costruito nella governance del Pnr di controllo e di monitoraggio del piano
Un sistema appunto multilivello perché questo è un piano che fa una declinazione che parte dall'Unione Europea e arriva appunto fino ai piccoli comuni
Fino al bar al bando di Gori di come voi sapete arabe beneficiato comuni con meno di duecento abitanti dire per l'Italia
Quindi c'è un sistema molto molto lungo una catena molto lunga di controlli che parte dal dal piccolo e arriva alla vitalissimo
Io cercherò di concentrarmi per l'appunto sull'attività di monitoraggio non tanto di controllo ma di monitoraggio
La quale a sua volta a una sua declinazione dimensionale ovviamente perché c'è un monitoraggio o e deve essere assicurata da tutti i soggetti attuatori rispetto alle misure del piano che vanno da attuare c'è il monitoraggio che viene realizzato dai ministeri sulle misure di loro titolarità e quindi diciamo un un primo livello di verifica dello stato di avanzamento di un controllo strategico di quello che sta succedendo livelli territoriali di livelli diciamo anche in cui il piano si articola con l'assegnazione di della realizzazione di opere a a soggetti privati
C'è un piano aggregato che è quello che porta al monitoraggio operativa il quotidiano che fa la ragioneria generale dello Stato a partire dal in particolare il servizio centrale diretto da Galinsoga abbiamo sentito prima
Che finalizzato innanzitutto ma non solo alla rendicontazione all'Unione Europea proprio perché come è stato giustamente sottolineato il servizio centrale e il punto di contatto tra la la commissione europea e lo Stato italiano
E poi c'è un monitoraggio di tipo strategico che viene e realizzato a livello della Presidenza del Consiglio dei ministri
L'organo deputato nel individuato dal decreto settantasette per svolgere questo monitoraggio strategico e la cabina di regia detiene
Che è un organo tecnico dal presidente del Consiglio e con una composizione variabile
Al servizio di questa cabina di regia e del tavolo del partenariato di cui farò qualche breve cenno più tardi
è stata costituita la segreteria tecnica del PM una piccola struttura di di nuova istituzione che punto in cui che si attorno questo compito di supportare i compiti della della cabina di regia quali sono questi compiti fondamentalmente sono riconducibili a tre funzionari generali che sono le funzioni tipiche nel consiglio dei ministri ed età dei la Presidenza del Consiglio dei ministri
Che sono le funzioni di indirizzo di impulso e di coordinamento generale del piano
Quindi l'obiettivo primario della cabina di regia
Che si sta divenendo in questi mesi relativamente poco perché si è privilegiato sistema di indirizzo e controllo più capillare che passa per l'attività diretta sia della Presidente del Consiglio che il sottosegretario alla Presidenza del Consiglio dei ministri
Sia del ma anche attore essendo un ruolo se non è scritto nel decreto settantasette mai fisiologico che ci sia del Consiglio dei ministri voi avete visto infatti che anche i i più recenti aggiornamenti che sono stati dati sulla sull'andamento del piano sono tutti stati dati a seguito di riunione del presidente del Consiglio dei ministri in cui c'è stato un po'Honda un punto di situazione fatta dal Presidente dal Sottosegretario con tutti
Perché è importante il monitoraggio l'ha detto molto bene dal dieci per disse Ciferri questo è un piano in cui che nasce da un'iniziativa dell'Unione Europea
Finanziata in modo massiccio con l'emissione di debito pubblico comune
Quindi c'è un interesse fortissimo innanzitutto della dell'unione degli organi della dell'unione europea e Denis dei singoli Stati membri di capire
I risultati che verranno portati a casa da questo piano
In questo senso sono molto importanti tutti
I vantaggi a cui ha fatto riferimento dalle Ciferri ma anche cani in uso nel suo intervento quindi tutti i vari obiettivi rilevano ai fini della dell'apprendimento degli obiettivi ambientali di digitalizzazione ma anche di riduzione dei divari territoriali e di genere
E proprio per questo il ma il piano è stata accompagnata a livello europeo dall'individuazione di una serie di indicatori comuni
Che sono quattordici
E che venga e verranno monitorati dall'Unione Europea in tutti gli stati membri
E a livello aggregato ovviamente diciamo passando per gli Stati membri a livello aggregato pecche proprio perché l'Unione europea ha immesso del debito pubblico e atti ha fatto un investimento di su questo piano come strumento per la a il rilancio della ripresa dell'intero dell'intera Unione vuole misurare quali sono i benefici che questo piano porta per i singoli citerete i singoli Stati e per l'Unione nel suo complesso sono quattordici indicatori che hanno a che fare dell'appunto con tutte le sei Grandini aree di intervento del piano
E quindi hanno a che fare con la formazione con il lavoro con la salute con mano il digitale con l'energia in generale su tutto il la tutela dell'ambiente
Questo per l'Unione europea ovviamente il piano è importante anche dell'Italia ha detto molto bene dove trovarli evidenziato molto bene sia dalle Ciferri sia canneti Nuzzo
è un piano innovativo una programmazione di medio periodo aveva una programmazione quinquennale contenti i prestabilite quando i volta i tempi sono fissati obiettivi qualitativi e quantitativi
Quindi non tanto solo indirizzato a una spesa ma la realizzazione di un risultato
Si tratta di una metodologia innovativa che e questa è un po'l'ambizione della nel disegno che c'è stato complessivo di questo piano di lasciare l'eredità di questo piano di questo modo di interpretato nell'approccio alle politiche pubbliche anche per il futuro questo senso giustamente ha detto anche cane l'ambizione che sistema AEGIS che comporterà un uno sforzo diciamo il mi rendo conto non non semplice di adattamento delle amministrazioni specialmente le amministrazioni più piccole
è
Vuole essere lasciato comunque lascito duraturo e quindi che diventare un sistema stabile gestione degli investimenti pubblici nel nostro Paese proprio perché le modelle metodologie e i sistemi anche di governance che sono individuati per la realizzazione di questo piano possono diventare diciamo ovviamente con gli opportuni adattamenti che verranno anche da dall'esperienza che verrà maturata da qui alla metà del due mila ventisei con quando il piano si concluderà per essere lasciati Lina con un lascito per il futuro per il futuro
Per l'appunto il monitoraggio è un monitoraggio particolari perché non si tratta solo di controlli contabili o di controlli sull'andamento della spesa si tratta di vere di verificare la realizzazione degli obiettivi concreti ovviamente questo forse per nelle realtà degli enti territoriali e meno evidente c'è un filoni importantissimo che nel piano che non è legato solo agli investimenti ma è legato alle riforme e lì ovviamente diciamo
Si coglie molto la differenza del monitoraggio che viene effettuato per il piano
Rispetto ai monitoraggi classici che vengono fatti sull'attuazione del programma di governo il no no no no sole ventiquattro attori ci ha insegnato e poi anche l'ufficio per il programma di governo di fatto fanno queste bellissime analisi con i semafori sull'andamento dei dello stato di attuazione dei gran l'adozione della normativa secondaria dei provvedimenti legislativi ecco bene diciamo da il contenuto tipico di quel monitoraggio e verificare se un atto e adottato dello Stato quindi un sistema di tipo binari sino si accende la luce vede se era se approvato si accende la luce rossa se non è approvato
Lo sforzo del piano è invece di portare a casa l'adozione di riforme riforme che hanno un contenuto e degli obiettivi da realizzare nel mondo concreto molto tangibili e e questi sì sì e questi anche anche questi ovviamente si ripercuotono sulla sulla vita dei delle comunità a partire ovviamente se pensiamo alla riforma degli appalti
Con tutto l'impegno che c'è per la riduzione dei tempi di aggiudicazione riduzione dei tempi della fase esecutiva o anche tutte le riforme della giustizia che dovranno portare a una riduzione della prefata dei tempi trattazione
Sono cose che sta
Diciamo
Possono votare veramente una un cambiamento sostanziale un'ultima parola la vorrei dire sul fatto che questo monitoraggio proprio per come è scritto nel decreto legge settantasette ma non solo lì
è finalizzato a superare le criticità i programmi di attuazione del piano
Il il punto finale di questo percorso arriva all'adozione da parte di
Il Consiglio dei ministri che ha ricorso da parte del Consiglio dei ministri o dei ministeri o dei singoli ministri a seconda dei casi di provvedimenti sostitutivi rispetto alla rispetto a quelli che avrebbero dovuto essere est
Adottati con le procedure ordinarie lo sforzo che si sta compiendo in questa fase per ora ci si è riusciti forse perché siamo ancora un po'lontani dalla fase il più concreta attuazione siamo ancora nella fase di disegno delle misure e di cercare di ricorre a questi strumenti il meno possibile
E di operare presso il raccordo un raccordo efficace
Di tutta la filiera dagli enti locali alla i singoli ministeri alla Ragioneria generale dello Stato la presidenza del Consiglio per prevenire i problemi
Evitare di arrivare probabilmente intervenire con un potere sostitutivo quando ormai sia difficile la soluzione compare
Mi fermo qui
Grazie vediamo
Questa azione per dare subito inizio a quella successiva abbiamo dei collegamenti con nei tempi che scadano quindi sì iniziamo subito indiretti tipi di controlli sui progetti finanziati al pm RR abbiamo in collegamento il procuratore generale della Corte dei Conti Angelo Canale
A seguire ci sarà l'intervento di Giuseppe sia presidenziale
Collegamento si stanno raggiungendo
Vangelista procuratore regionale della Corte dei Conti Lombardia e Massimiliano Minerva
Corte dei conti presidente e colleghi del controllo concomitante vediamo se collegamento con procuratore generale della Corte dei Conti
è già funzionante
Rocco Barletta
Tiene detiene tiene
Si sente
Io sento perfetta anche noi veniamo quindi un benvenuto e da subito la parola
Non ho sentito se posso iniziare Tinti prendo
Perché non non mi sentivo allora buon pomeriggio Turpin saluto agli organizzatori un saluto a tutti i partecipanti questa per questa rassegna di diritto pubblico dell'economia adesso rivedo qui li vedo più o meno tutti quanti
Il tema Canyon Cuba riguarda dei diversi tipi di controllo sui progetti finanziati con i fondi del il piano nazionale di ripresa
Residenza ebbene io devo subito premettere come procuratore generale della Corte dei conti che la Procura generale non svolge come è noto una funzione di controllo sugli atti o sulle attività della pubblica amministrazione
Ma parte le la Ghiribelli dalle funzioni di pubblico ministero in appello svolge invece quindi questo a rilievo con il tema attuale svolgeremo la funzione di coordinamento nei confronti delle procure regionali
Alle quali per legge spetta la titolarità dell'azione di responsabilità
La funzione di coordinamento che si esprime attraverso atti di indirizzo ma non solo atti di indirizzo consente alla procura generale
Essere un attore qualificato e direi molto presente nel coordinare le attività dal contrasto alle frodi comunitarie
O più probabilmente propriamente adesso dovremmo chiamarle unitari insomma si chiamavano un tempo comunità il tema delle frodi è un tema sul quale si coinvolgono per apprestare idonei strumenti predittivi repressivi di prevenzione generale di deterrenza
Le iniziative e le attività di varie sorgenti sia a livello di polizia economico-finanziaria e mi riferisco in particolare ovviamente alla Guardia di Finanza
Sia a livello di polizia giudiziaria quindi tutto il resto delle forze di polizia sia a livello di giustizia penale e infine di giustizia contabile
Ecco specificamente per quanto riguarda la giustizia contabile c'è da dire che il tema del contrasto alle frodi e si svolge attraverso l'esercizio dell'azione risarcitoria
Anche nei confronti degli indebiti percettori assumendo che esse abbiano illecitamente percepite distratto perfino indebiti e contribuzioni pubbliche richieste ricevute
Quindi sì oltre quindi oltre che nei confronti di questi debiti percettori anche e gli agenti pubblici che hanno messo controlli o in altro modo hanno concorso all'indebito e tema quello delle delle delle frodi
Che danni al centro dell'attenzione della procura generale e di conseguenza delle procure regionali
A questo proposito voglio da alcune alcune cifre nello scorso anno al venti per cento delle citazioni in giudizio allori guardato ipotesi di frodi umanitari di frodi era unitario in o in danno di altre regioni comuni e quant'altro camere fronte ma in realtà molto ampio e naturalmente ci aspettiamo che con l'afflusso dei fondi del piano nazionale di riprese residenza
Il numero delle frodi in borsa esponenzialmente aumentare nel trascorso decennio le procure regionali nel loro complesso hanno avanzato pretese risarcitorie per danni derivanti da Prodi per oltre un miliardo e mezzo di euro quindi non poca cosa
E una gran parte
Il settanta per cento all'incirca di queste citazioni avvocato sentenze di condanna per circa ottocento novecento milioni oltre interessi
E stesse ingiustizia quindi è un'attività che nel concreto si misura anche attraverso queste sentenza di condanna
Ecco in relazione a questo tema si è sviluppato da tempo presso la procura generale una lunga collaborazione dura ormai da diversi anni con OLAF OLAF l'organismo doveva antifrode
Lo scorso anno coi è stato sottoscritto un protocollo operativo il primo protocollo operativo stipulato in Europa con almeno istituita procura europea Gorgona abbiamo iniziato da subito un'attività di umile di reciproca collaborazione attraverso tra l'altro anche la creazione dei nostri uffici di una banca dati
Nella quale riversare tutti gli elementi conoscitivi e informativi che ci giungono dalle procure regionali ma anche negli enti erogatori d'chiunque alto abbia notizia o denunci fattispecie le frodi
Devo ricordare che le iniziative della delle procure regionali necessitano di denuncia
Se non c'è denuncia noi non possiamo brigata esce dall'istruttoria non possiamo procedere attraverso le nostre azioni risarcitorie o recuperatorie del degli indebiti
Percepiti questo è molto importante chiama tutti i soggetti erogatori dirigenti e funzionari tutti coloro che hanno l'obbligo di denuncia
A dare la massima collaborazione diretto e chiedere giuridico di denunciare non lo fa in questo caso in cui e in gioco veramente il futuro perché stiamo parlando nel Piano nazionale di riprese resilienza cioè un qualcosa che si proietterà
Speriamo nel modo migliore degli anni avvenire ad essi diciamo che non trova il proprio dovere anche nel situazioni dannose
E assume con stabilita gravose mio giudizio non solo nei confronti della legge soprattutto nei confronti del Paese
Abbiamo avviato anche con la magistratura penale con il quale abbiamo già un o ottimo rapporto un rapporto di collaborazione Russell intenso
Stretti come siamo dall'unitarietà dell'ufficio del pubblico ministero quindi in qualche misura il pubblico ministero penale e pubblico ministero contabile appartengono così concettualmente ma non solo anche giuridicamente allo stesso diciamo la stessa famiglia servire applicata in ambito di giurisdizione diverse con i colleghi Penati abbiamo avviato il da tempo le attività di concertazione di collaborazione nel rispetto reciproco Liguori nel rispetto del segreto istruttorio penale dei nostri anche ambiti di riservatezza ma si lavora insieme alcune di queste popolazioni stanno già portando buoni frutti siamo quindi in una fase in cui le procure regionali la procura generale la procura europea le procure penali la Guardia di Finanza al presto hanno strumenti confidiamo che siano strumenti efficienti efficaci
Perché sappiamo che insieme ai fondi insieme alle risorse del PNR
Dobbiamo aspettarci tentativi di aggressione queste risorse da parte di soggetti o in qualche misura legati e malavita organizzata ovvero semplicemente lo semplicemente ma non meno insidioso niente
E legati al malaffare e a cattiva amministrazione materia che tutto sommato
Forse interessa di meno giudice penale ma certamente interessa di più
La la corte dei conti come tutore diciamo della legalità e dei principi di sana e corretta gestione delle risorse pubbliche questo e ciò che noi stiamo facendo cioè tendenza ritmo
Nei prossimi anni e mi pare che la procura della corte dei conti ho avuto occasione di dirlo in qualsiasi circostanza che in occasione dell'inaugurazione dell'anno giudiziario espresse è presente in questo tema e merita attenzione
Grazie io chiedo scusa come dire il ritardo che si senza nessuna responsabilità di ciascuno ritardo che si è accumulato non mi consente di essere presente
Mi scuso soprattutto rivelatori dopo di me vero Busela ripeto veramente astrusa non mi posso trattenere quindi ringrazio molto per l'attenzione che avete prestato alle mie parole grazie
Grazie procuratore
Proseguiamo i lavori con
Un altro congiuntamente dalle nota vediamo se si lo vediamo il presidente Diana Bracco sette Buzzetti si parlerà dei controlli sotto diciamo la sua entità sotto diciamo nane
Grazie grazie davvero per l'invito mi scuso per il fatto non essere lì con voi di non essere riuscito a essere presente ma ringrazio davvero ringrazio il procuratore generale canale per le sue parole saluto tutti gli altri
Autorevoli relatori il mio compito è quello di illustrare qual è il ruolo di Anna dal punto di vista dei controlli noi siamo l'autorità chi si occupa di prevenzione della corruzione quindi da un lato non è corruzione in senso penalistico è un'accezione più ampia è quella della cattiva amministrazione nel senso lato del cattivo uso
Delle risorse pubbliche e naturalmente il PNR oltre a essere il programma di riforme e programma di investimenti e quindi di spese pubbliche e di spese pubbliche che passano attraverso larga parte i i contratti pubblici e noi siamo l'autorità di vigilanza della colazione dei contratti pubblici quindi la l'accezione di controllo sulla base del titolo è un'accezione qui
Guardiamo in senso più ampio più vasto e la da un lato noi ci occupiamo di alcune regole di prevenzione
Della la corruzione nel senso che richiamavo
Di carattere regolatorio penso al Piano nazionale anticorruzione o di tutela e aiuto e sostegno ai responsabili per la prevenzione e la corruzione e anche di diciamo controllo e verifica sulla regole di trasparenza sono una parte essenziale
Della prevenzione alla corruzione sappiamo bene che quello Energia della corruzione solo la punta dell'iceberg e per lavorare essere efficace sulla parte sommersa dall'alta che appunto sono necessarie regole di prevenzione però naturalmente parlando di investimenti del PNR conviene occorra concentrarsi in particolare sui contratti pubblici che l'altra area importante essenziale della quale non ci occupiamo com'è autorità autorità indipendente
La e non ci sia un problema con la telecamera intravedo ma però vediamo comunque presenti l'oppressione però almeno importata
La quello di cui non ci occupiamo quindi è vigilanza dei contratti pubblici i contratti sono diverse o a prescindere anche da dagli investimenti straordinari del PNR una uno strumento essenziale attraverso il quale
Passano e data la che prima ancora che ci fossero questi investimenti straordinari previsione se ne riesce a New ammontava a livello europeo formati dalla commissione del quattordici per cento delitti quindi non dalla spesa pubblica
E il prodotto interno lordo e sono quindi elemento essenziale
Per la traduzione di politiche pubbliche c'è stato voi sapete perfettamente adesso è stata approvata proprio pochi giorni fa e in via definitiva la legge delega di riforma del Codice dei contratti pubblici e si è fatto dibattito particolarmente ampio su cose quanto nella normativa attuale e concreti quindi aggiunta rispetto alle comitive e quanto invece non lo sia però anche coloro che richiamano l'esigenza giusta evidentemente di evitare i completi si rendono conto che e chiedono ai contratti pubblici giustamente
Dei
Perseguire non solamente la costruzione dell'opera l'acquisto di un bene di un servizio ma anche gli eroi spento
Di alcuni obiettivi di lungo periodo pensiamo all'inclusione sociale della occupazione femminile dei giovani oppure a assicurare la transizione economica digitale anche con ciò che si compra quindi influenzando intatta colpita quindi contratti sono cerco di non rubare spazio perché il tempo accumulato
Il ritardo accumulato è morto contratti sono parte essenziale
Quali sono gli elementi importante io in questa fase uno si sta riformando la il quadro normativo al riguardo
Mi sentirei di dire che sono importanti due cose uno non creare troppi so normativi
Troppo spesso il legislatore ricomincia daccapo sterile e tutto quello che funziona quello che non funziona l'enorme questo crea disorientamento nei negli operatori carenza di creare un blocco negli investimenti invece noi sappiamo che molta parte del codice dei contratti pubblici forse le parti più importante sono scritte nelle disposizioni normative non attuate quindi da un lato non no pubblichiamo quello che di buono c'è ma modifichiamo quello che deve essere modificato seconda cosa proviamo a scrivere norme chiave quanto più possibile facendo tesoro anche dell'esperienza
Chirichigno ambiguità e che diano quindi certezza e maggio e e facciamo tesoro delle esperienze interpretativa della giurisprudenza della nostra stessa autorità che nel che nel tempo si è consolidata l'altra cosa scriviamo regole
Visto che abbiamo una produzione in amministrativa immediata e quindi questa la prima raccomandazione assecondare accomodasse condotta Silone sul quale noi stiamo lavorando e dovrebbe essere recepito all'interno del nuovo quadro normativo
Che esso stesso parte detiene il nostro piano delle prese residenza
Evidenzia uno la necessità di digitalizzare la lettere
Sedurre di affidamento ma in generale tutte le procedure
Diciamo non solo le fasi di gara ma la fase esecutiva per come sappiamo è la fase più delicata più importante che troppo spesso trascurata
Dei contratti pubblici e dall'altro quindi uno digitalizzazione due qualificazione delle stazioni appaltanti mi soffermo solo su questi due punti per non rubare spazio la digitalizzazione
Dall'inizio alla fase di programmazione fino al pagamento dell'ultima fattura è elemento essenziale innanzitutto per risparmiare denaro la Commissione europea ha calcolato sino al dieci per cento dei risparmi grazie alla digitalizzazione noi abbiamo da un lato promosso racconto favorevolmente alcune modifiche romantica che sono state inserite per rafforzare la digitalizzazione rafforzare la banca dati nazionale dei contratti pubblici costituiva Presolana
E dall'altro abbiamo emanato il bando tutti o per passare dalla carta al digitale quindi uno schema tipo per le stazioni appaltanti possono utilizzare allora appunto
Finalmente arrivare applicare le regole dei contratti digitali qual è il vantaggio per la digitalizzazione è quello di avere maggiore semplificazione maggiore celerità ma anche maggiore trasparenza è controllabilità quello che dici interessa quindi da un lato si garantisce
Buona spesa pubblica perché si garantisce il controllo concorrenziale
Dall'altro si garantisce controllato infatti non è solo controllabilità da parte dei soggetti qualificati che istituzionalmente devono farlo
Come Anna come la corte dei conti e come gli altri soggetti ma anche da parte dei cittadini e quindi diventa partecipazione
O no
Decisioni pubbliche e quindi anche strumento per garantire che quella partecipazione dibattito pubblico non in senso tecnico relativo alle opere da realizzare ma in senso più ampio che forse è mancato non è stato sufficiente a villa Pamphili
Per ispezione il pianeta possa essere recuperato nella fase di realizzazione e quindi questi benefici dalla digitalizzazione noi stiamo lavorando intensamente proprio offrendo a tutte le istituzioni
Che possono servire a San dal Governo alle magistrature a le forze dell'ordine con voi ma anche ai cittadini
I gatti su tutti i contratti pubblici che vengono stipulati arrivando a monitorare il loro andamento ante dopo anche prima e dopo la fase di gara questo con gli edifici che diceva secondo elemento la qualificazione noi abbiamo trentasette trentotto mila stazioni appaltanti
Che possono teoricamente comprare svolge legale di qualunque tipo anche stazioni appaltanti che concretamente non sono non possono essere in grado di realizzare questa funzione efficacemente occorre
Applicare qui appunto a disposizione inapplicata
Del codice dei contratti pubblici le norme sulla qualificazione e noi lo stiamo facendo abbiamo cominciato a farlo completamente in virtù di un protocollo stipulato con la Presidenza del Consiglio dei ministri abbiamo individuato ora quali sono
Il gli elementi che costituiscono gli ingredienti che devono essere misurati per verificare se una stazione appaltante qualificata e quindi l'organizzazione dell'ufficio contratti
La formazione di coloro che lavorano in ufficio contratti l'esperienza cioè quali
E quanti contatti sono stati fatti in passato e quindi l'esperienza maturata e tanti altri elementi adesso a luglio
Sulla base dei dati raccolti
Individueremo il peso ponderato di ciascuno di questi elementi per arrivare a settembre ad avere delle soglie
Chi ha una struttura di un certo tipo può fare gare di un certo livello altrimenti deve affidarsi ad altri no alle centrali di committenza
Ho a soggetti più robusti che hanno spalle più larghe e che quindi possono issato difendere l'interesse pubblico e garantire acquisti
Acquisti più convenienti in generale tra i più efficienti per per il pubblico anche perché comprare computer e diverso da comprare medicine proprio la fase della pandemia
C'ha mostrato ad esempio quanto è conveniente aggregare addirittura a livello europeo l'acquisto dei vaccini perché per trattare con le multinazionali del farmaco si ha molta più forza contrattuale come adesso speriamo si vada avanti per l'energia e con riferimento alle richieste al mondo che cosa contrattuale se la domanda viene aggregata efficienza
E capacità compare e naturalmente quindi qualificazione vuol dire organizzazione ma qualificazione vuol dire
Qualificazione delle persone dei funzionari e dei dirigenti e svolgono questa funzione quindi l'ingrediente fondamentale la formazione e la qualità del reclutamento
Per il personale pubblico tutto questo per chiudere si basa naturalmente sulla collaborazione istituzionale
E deve esistere che noi cerchiamo di garantire abbiamo stipulato diversi protocolli d'intesa convenienze istituzione del perché in questo caso in un'ottica di prevenzione il controllo e la vigilanza
Sì affiancando intendiamo doverosamente soprattutto in questa fase è quella che noi chiamiamo la vigilanza collaborativa cioè l'affiancamento alle amministrazioni
In una per per i progetti più grande sulla base delle risorsa che noi abbiamo naturalmente quindi possiamo concentrarci sono in alcuni casi ci affianchiamo le amministrazioni aiutandole
Tra a guardando verificando gli atti diciamo farlo in pochi giorni
Nati qualificati bando la la la nomina delle commissioni alcuni passaggi particolarmente delicati in modo da è questo l'effetto che abbiamo per ridurre il contenzioso analogamente lo facciamo una funzione pre-contenzioso e con i pareri concludo quindi dicendo che naturalmente il PNR erra è una sfida una sfida epocale lo sappiamo e non possiamo come per come Paese
Noi alle generazioni che verranno e per l'Europa e ha fatto uno sforzo straordinario soprattutto per il nostro Paese permetterci non solo e questi investimenti vadano in mani sbagliate ma neanche siriano sprecati utilizzati male sappiamo che il la concentrazione
In poco tempo al due mila ventisei domani noi invece dobbiamo avere lo sguardo più lungo e terra oltre due mila ventisei
Comporta inevitabilmente dei posti al di là della tradita invasione dell'Ucraina nell'atipici ha fatto precipitare
In in in ulteriori al contesto internazionale integralmente problematico
Dobbiamo evitare questo attraverso la trasparenza quindi la digitalizzazione e la qualificazione e la collaborazione istituzionale riusciremo contiamo di riuscire maggiormente a evitare questo diciamo i rischi più gravi e sono legate all'attuazione del PNR invece appunto è strumento pensato per regalare al nostro Paese alle future generazioni
Un futuro migliore grazie davvero per l'invito per la riflessione
Grazie presidente per aver partecipato a questi lavori proseguiamo ora in presenza hanno subito la parola Massimiliano Minerva
Scusi a Paolo Evangelista procuratore regionale della Corte dei Conti Lombardia pregandola di stare nei dieci minuti per poter recuperare un pochino il ritardo accumulato tra
Grazie simbolico anch'io ringraziare gli organizzatori del convegno delimitato un'opportunità di svolgere un intervento sulla tematica controllo sulla gestione dei fondi del PM Rey R. della quale come magistrati della Corte dei Conti ieri per titolare come pubblici ministeri contabili avvertiamo l'estrema rilevanza ed attuali
E il poco tempo che ho a disposizione dieci minuti
In modo da evitare fine turista Rutelli ebbene in questo poco tempo
Vorrei cercare di illustrare sinteticamente il ruolo che le procure regionali della Corte sono chiamate a svolgere nel fronteggiare situazioni di mala gestio di risorse finanziarie del piano di ripresa i requisiti
Nuovo molto delicato
Perché i pubblici ministeri contabili devono coniugare fermezza
Per i giudici conseguente condotte dolose
Ma lo stesso tempo prudenza e liquidi
Nella valutazione di condotta omissiva gravemente con disse
Per me questo dell'economia comuni sottolineato nel tema del convegno ritengo sia fondamentale che le risorse del piano vengono assegnate alle imprese più compiti nuovo che i finanziamenti pubblici siano effettivamente destinate per la realizzazione degli obiettivi delle diverse missioni del piano
Ed è partendo proprio dalle premesse considerazione chi si può cogliere a mio avviso appieno la liscio delle perdite finanziarie
Alla luce della consolidata giurisprudenza delle sezioni unite della Corte di Cassazione
Che hanno riconosciuto la giurisdizione del giudice contabile in capo i soggetti privati
Persone fisiche o giuridica percettori di indebiti finanziamenti avvalere sui fondi siano dissi europei o nazionale ore cioè si deve avere presente riguardo l'evoluzione giurisprudenziale del cosiddetto rapporto di servizio così diritto dimissionare
Che pratica la giurisdizione alla corte dei conti ogniqualvolta riscontrato che soggetti privati abbiano non correttamente utilizzato risorse finanziarie pubbliche attestazioni vincolata
Ovvero in tutti i casi in cui i beneficiari di relazioni pubbliche appieno di fatto distolto risorse conseguite dalle finalità quindi erano preordinate
In una recente decisione
Parliamo nell'anno mille novecentonovantaquattro del Gemelli le ventidue
La Corte di Cassazione ha precisato che il percettore del contributo o definanziamento risponde per danno erariale innanzi alla Corte dei Conti qualora disponendo della somma in modo diverso da quello programmato frustoli lo scopo perseguito dall'ente
In un'altra importante pronuncia del due mila e ventuno la numero tre mila e cento
Viene affermato che ai fini della sussistenza del rapporto di servizio tra pubblica amministrazione erogatrice il soggetto privato percettore e dunque ai figli
Dell'astratto e configurabilità di un danno erariale con conseguente radicamento della giurisdizione contabile
Non indispensabili utilizzo diverso della risorsa rispetta la sua preordinata destinazione ma è insufficiente che il beneficiario l'abbia illegittimamente percepite quindi una sorta di coincidenza danni erariali uguale contributo erogato senza che vi fossero i presupposti
E la fattispecie esaminata proprio in quest'ultimo comincio la Corte di Cassazione in sede di regolamento preventivo di giurisdizione merita a mio avviso di essere segnalato in quanto consente di cogliere il ruolo rilevante che aggiungo io vere essere svolto dal pubblico ministero contabile nell'intercettare a livello territoriale Lou sorvegliato di ingenti flussi finanziari per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa che resilienza
In estrema sintesi è stato accertato in una società capogruppo proprietari Max impianti fotovoltaici in Basilicata avvocato gli stessi a quaranta società becco aventi tutte la sede legale presso il medesimo studio professionale
Le perdite società risultavano prive di uffici organi sesso dei pretoriani e dipendente
A lei artificioso frazionamento in duecentoquarantasei impianti fotovoltaici
In realtà piazzata far risultare mediante false dichiarazioni rese AGS gestore Servizi elettrici che ciascuno dei predetti impianti fosse realtà
Di potenza inferiore a cinquanta kW presupposto per ottenere gli incentivi in argomento
L'esito attività istruttoria ha dato impulso un sequestro conservativo autorizzato dal presidente della sezione giurisdizionale della Corte dei conti del Veneto
Fino alla concorrenza di quarantacinque milioni di euro di tutti gli impianti fotovoltaici di conti correnti bancari che di beni immobili alcun ubicati anche in Germania
Appartenente alla società capogruppo alle quaranta società veicolo a persone fisiche italiane e tedesca
Per il danno realizzandosi quando la sede legale e operativa delle società percettrici era impedito la mia precedente sede di servizio
Il provvedimento cautelare è stato quindi portato in esecuzione anche in Germania
La delega a uno studio legale esibisco e ciò è stato possibile in quanto essendo l'azione risarcitoria il pubblico ministero contabile inquadrabile nell'ottica civilistica
Ci si è avvalsi della normativa europea che obbliga uno stato europea dare attuazione a provvedimenti giurisdizionali anche cautelari emessi da un giudice dimostranti altro Stato membro dell'Unione europea
Vi confesso che una difficoltà che abbiamo incontrato e quando la cancelleria del tribunale di Berlino
Non volevo dare esecuzione a questo intero pelare perché avendo visto Pubblico ministero pensavo che fosse un provvedimento del pubblico ministero penale qui abbiamo tutto specchi are le funzioni della corte dei conti italiana e quindi il fatto di azioni risarcitorie va inquadrata nell'ambito civilistico quindi in sede di contabile e possibile ricorso a misure cautelari anche più efficaci rispetto al sequestro preventivo in sede penale quanti sequestri conservativi azioni revocatorie ed azioni sino a favorire si pensi nel corso due ventuno è stato autorizzato un sequestro in corso di causa crediti tributario presso l'Agenzia delle entrate
Evidenzio evitando quindi la corresponsione di un rimborso dell'Iva valutato dalle predette società per un importo di circa cinque milioni di euro ed è per questo motivo che lascia ben sperare l'accordo di lavoro sottoscritto dal procuratore generale Angelo Canale
Con e può la procura europea che in aggiunta a precedenti controlli d'intesa con OLAF con la Guardia di Finanza con l'arma dei carabinieri e con le procure della Repubblica costituisce a mio avviso un grande passo in avanti
Sulla via della piena collaborazione nell'azione di contrasto alle visioni degli interessi finanziari dell'Unione
L'azione risarcitoria però può essere esercitata anche nei confronti di amministratori dipendenti pubblici che avendo messo mulini un'attività di controllo hanno concorso
Con beneficiare di fondi PM era R. responsabile articoli dopo nella realizzazione del danno erariale
In questi casi la giurisprudenza contabile configura una responsabilità amministrativa per colpa grave omissiva inizia cosiddetta su sussidiaria fino a concorrenza di una percentuale del danno erariale contestato in via principale
Una sorta di beneficium excussionis nel senso che in caso di condanna in via principale responsabile titoli dopo in via sussidiaria responsabile per colpa grave omissiva l'amministrazione deve prima di chiedere il pagamento dell'intero danno ai responsabili in via principale e solo in caso di esito negativo deriva lessi per una percentuale del danno
Nei confronti degli Enti pubblici coinvolti in via sussidiaria
Ma nella valutazione della responsabilità concorrente per colpa grave un siccità alla procura erariale deve agire con la massima prudenza perché innanzitutto è difficile riscontrare l'utilizzo illecito di fondi del PM RR a fronte di condotte dolose fraudolenti
Un mese di commissione di reati di truffa aggravata e sia renziano come sappiamo attraverso false attestazioni artifizi e fragili
In secondo luogo se è vero che possibile la condanna dei contributi pubblici solo in via sussidiaria e per una percentuale da cinque per cento dieci per cento
Ma è altrettanto vero che si arriva a determinati importi significativi perché abbiamo di cinque per cento dieci per cento
Nel caso di precedenti di quarantacinque io Diego
E quindi ripeto si arriva ad eliminare gli importi significative in presenza di rilevanti danni erariali non solo ma pur con le tempestive iniziative cautelari adottata in sede giuscontabilistiche è difficile ottenere l'integrale risarcimento del danno in via principale per cui vi è il rischio che il danno che del danno rispondono in concreto chi ha agito pur con rilevante manifesta negligenza non curanza personalità ma soggetti che non si sono arricchiti illecitamente e proprio e la scarna giurisprudenza in tema di responsabilità sussidiaria
Costituisce a mio avviso una confermo che le criticità chili procure contabili riscontro nella valutazione delle condotte omissive dei dirigenti pubblici nel controllo sulla gestione di risorse finanziarie
A destinazione vincola e con queste ultime riflessione spero di aver fatto comprendere meglio il tipo di controllo che la corte dei conti a garanzia della migliore riuscita del PM R.
Può esercitare in sede giurisdizionale e premiare attività d'impulso dell'azione risarcitoria del Pubblico ministero contabile
E la chiusura del sistema il sistema di controlli amministrativi contabili concomitanti
Interni esterni
Non non sono riusciti evitare la corresponsione vocazione di fondi del finanziamenti e progetto del piano Del Piero a in maniera ripeto mondo non legittima è bene cioè l'intervento in questo caso della corte dei conti in sede diciamo recuperatoria in sede di repressione delle situazioni diciamo Pato
Grazie stress
Grazie
Da ora la parola a Massimiliano Minerva
Presidente collegio controllo concomitante della Corte dei Conti pregando ad acquistare nei dieci minuti che abbiamo a disposizione
L'azione
Grazie
Ringrazio i gli organizzatori del di questo convegno particolare unione provinciale degli enti locali
Parlare ed è il controllo concomitante significava parlare fondamentalmente del tempo il tempo inteso sia come tempo quantitativo quindi il tempo che passa nelle sue dimensioni di passato presente futuro lo scorrere delle ore e dei giorni degli anni quindi
La quantità di tempo ma c'è anche un tempo diverso il tempo come opportunità il tempo del destino la buona occasione la sfida ad accogliere quindi un tempo boh
Sì atti nel piano nazionale di ripresa residenza nonché nelle leggi di bilancio da ultimo il due mila il quella per il due mila ventidue i interventi di sostegno e rilancio sono enumerati in questa slide che vi lascio per memoria chiaramente sono tutte le leggi dal quattordici maggio due mila venti fino all'udienza del diciassette maggio due mila ventidue in maniera più varia recano interventi di sostegno Ristori sostegno vista rilancio bis
Sostegni di tutti i tipi la norma che riguarda il controllo concomitante contenuta nell'articolo ventidue del PIL del decreto-legge settantasei del due mila venti e prevede che debba essere svolto dalla corte dei conti questo controllo concomitante di cui alla legge Brunetta del due mila nove su un che cosa sui principali piani e programmi e progetti relativi agli interventi di sostegno e rilancio dell'economia nazionale quindi non sul piacere ma su tutti
I futuri non è una norma che riguarda il PM era è una norma che riguarda il regime tutti i principali ovviamente non analiticamente piani programmi e progetti
Relativi al sostegno dirà agli interventi di sostegno che lancia delle con Ignazio quali sono gli obiettivi ovviamente verifica
Fonti rinnovabili
Che
Scongiuri non l'inquinamento è enorme che viene provocato dalle navi che per trecentosessantacinque giorni l'anno perché per ventiquattro ore al giorno tengono i motori accesi perché non hanno un modo di attaccarsi alle banchine dei grandi porti mi ricordo che le navi
La consigliera sono come dei piccoli paesi uno di quelli
Necessità di intere
Linee elettriche dedicate
Molto molto grande quindi anche qui sono state rivolte delle delle raccomandazioni che non fanno riferimento presenta tracciamento informatico necessario
Dei dei progetti che non era stato diciamo realizzato e anche a un maggiore coordinamento centrale sulla definizione degli standard è questo anche detto molto importante per fare un progetto ad alto contenuto tecnico vanno garantiti standard tecnologico anche di livello
Internazionale
Quindi ritorniamo al nostro Kairos Pertica eroso scusate per dire che questo è il tempo delle opportunità per noi per tutte le pubbliche amministrazioni coinvolte ma anche il tempo delle opportunità e delle occasioni per i monitori
La cabina di regia l'unità di ordito della Ragioneria generale eccetera anche un tempo dell'opportunità un tempo delle occasioni e delle sfide Petipa il controllo fuori
Dal governo quindi controllo indipendente e terzo e neutrale la Corte dei conti e quindi il nostro Kairos come paese quello di condividere queste esperienze le informazioni e le conoscenze
E coordinandoci il più possibile il coordinamento è un tema dobbiamo contribuire ad evitare che si perda questa occasione questo tempo qualitativo per rendere l'Italia un Paese migliore grazie
Per questo contributo dichiaro chiuso questa sessione e ci avviamo a all'ultima sezione di questa giornata abbiamo stiamo vedendo sul tavolo venti relatori quindi convegno importante convegno importante la sensazione parla dei modelli gestionali e di attuazione del piano RR partenariato pubblico privato e società in house sì
Invito quindi Stefano Vignati al tavolo
Insieme a Aristide Police
E Carmelina denso
Sarà invece collegate
Iniziamo rispettando l'ordine
Non so se è collegata Carmelina adesso
Volevo volevo era buonasera
Consigliere di Stato le le passò subito la parola questa sezione si occupa di partenariato pubblico privato e di società in house e quindi ritorniamo su un piano giuridico
I parliamo di due Morgagni dice gli uomini due obiettivi affermazioni che possono essere utilizzati penalizzazione degli interventi dei piani narrare
Sono dei perdenti ambizioni aveva neanche tutta tutta la leoni tutta il la giornata che se ne parla
E aerei implicano tuttavia questi interventi un ammodernamento della pubblica amministrazione sarà pubblicato ne più contratto deve mettere più stretta soltanto improntato Pica Vecchione all'interesse pubblico
E è un dividendo in ottica tattica incontrato solitamente l'appalto per l'acquisto del bene o del servizio
Viene diventare la interfaccia dell'operatore privato tavolata abbiamo privata dalla dobbiamo avere la pubblica distrattamente più tradizionale ma un operatore pubblico
C'è anche a cenare l'operatore privato lo strumento contrattuale ha dato la realizzazione degli interventi in questione in cui non è così tanto è risultato che rileva ma anche la componente tempo
Chi diventa un elemento del risultato
Bene inutile viene è capace di costruire contratto perché si tratta di interventi che poi richiede una gestione le leghe lungo periodo quindi costruire nell'ottica di sostenibilità
E direi che è in grado di monitorare contatto quindi stanno un ammodernamento della pubblica amministrazione un ampliamento del patrimonio conoscitivo tattico organizzativo e anche giuridico
E comunque in appunto si porta da questi due strumenti che già non era nostro patrimonio vengono quindi in un'ottica un po'innovativa impatti frustate cioè partenariato pubblico-privato per la società in house con tanto di attenzione da parte del decreto per critica prevede il decreto governato ora io poi ho so che il tempo stringe e quindi non è che io Ovo buttato in una relazione che poi manderò quindi dopo il parto alcuni cachet subalterna reato pubblico-privato qui la pubblica amministrazione importi limitare la capacità è una collabora la capacità che andare il nuovo e la capacità Magna manageriale e anche è le capacità progettuali del privato
Nella Daniela paternali atto che poi disciplinato e della è uno strumento di derivazione comunitaria è disciplinata dall'articolo centottanta del codice dei contratti pubblici per quanto riguarda i partenariati Toro
Contrattualizzato contrattuali e disciplinato dalla Testo unico delle società partecipate per quanto riguarda le partenariati istituzionalizzato quindi una società mista pubblico-privato
E in quest'ambito della l'operatore pubblico tipo paniere appunto della che delle capacità del soggetto ribatte anche definanziamento dei soggetti privati
Ora nei piani arare finanziarie sono pubblici quindi si tratta per lo più di finanziamenti pubblici dallo stesso pm sottolinea che in un attico a cui ben camuffato e che non sono stati contemplate anche finanziamenti privati che ci fossero finanziamenti privati Nanni economica sarebbe ancora maggiore
Qui Minerva che finanziamento privati ma soprattutto da capacità manageriale il nuovo che l'operatore privato può portare al soggetto pubblico
Quindi giusto per dare un elemento di imperante
Decreto semplificazioni anche ferito nel partenariati un articolo centottanta il contratto di efficientamento energetico ora l'efficientamento energetico è uno all'efficienza energetica e recupero del patrimonio edilizio degli uffici pubblici è uno degli elementi degli interventi degli anni del del partenariati e quindi quartetti limitato questo tipo di contratto revoca dei elettive Pianera reclutate qualche attività con questo tipo di modaiolo nella realizzazione di questo obiettivo di efficientamento energetico allora qui quello che rileva quello che caratterizza il partenariato pubblico-privato
E da costruzione erano la costruzione del del contenuto negoziale e monumentali che la gestione dell'opera sia a carico dell'operatore privato il privato ha un ritorno economico grazie alla gestione dell'opera quindi alla pubblica amministrazione stacca il monitoraggio
E al privato spetta la gestione per avere il ritorno economico che nell'opera di ridipinte in maniera efficiente che ha un vantaggio per la collettività è un vantaggio ovviamente anche per il l'operatore economico che rientra del definanziamento che ha utilizzato e a dei ricavi dalle costi e dei ricavi da tutti dalla gestione del bene anche dell'efficientamento energetico l'operatore economico dei ricavi dell'operatore economici deve carattere economico di debbono dalla lettura dei risparmi energetici quindi da deve acquerelli durata in maniera pentita Quetta
Queste le Inedito quindi la capacità di risparmio che deriva dall'opera e nacque dipende ieri capo dell'operatore e quindi esenti batto
No ricca di di risultato da alla pubblica amministrazione spetta poi il monitoraggio Dell'Atti dell'attività ora è importante la costruzione del del regolamento contrattuale in modo tale che il rischio economico dell'operazione gravi sull'operatore privato perché soltanto in questo caso se c'era un collegamento tra Investimenti e gestioni e quindi ritorno dell'investimento inutilità economica dipende dalla gestione l'operatore cara incentivato una gestione efficiente
Questo è un elemento fondamentale infatti è uno degli elementi che caratterizza partenariati ossia contrattualizzato che istituzionale
Ma che il il rischio economico dell'operazione sia allocato su chi è in grado di controllarlo gestirle monitorarlo sulla sul privato non sulla pubblica amministrazione
Questo è un elemento che dipende da come si costruisce il contatto è per questo che la pubblica amministrazione deve avere le capacità e quelli d'avere capacità di monitorare sono tutti di monitorare sul attività Polpenazze perché poi sono tutte appunto interventi che non si esauriscono immancabilmente quindi l'acquisto di un bene ma devono nascere costruito in un'ottica di medio e lungo periodo l'altro un altro elemento di novità
è elettronica fine alti perché uno dei contratti tipici nominativamente indicati dal Codice di partenariati pubblico-privato contrattualizzato la possibilità criptato introdotta tenterà il decreto che il PPI Tazzioli
Per il privato di proporre un contratto di fattibilità non più con tanto terra opere che Lorca reperite nella programmazione della pubblica amministrazione come invece ma anche però opere che sono inserite nei programmi del programma triennale del programma triennale di biennali di lavoro interdetti quindi anche suppletivo dibatto Po
Per evitare la pubblica amministrazione del contratto per la realizzazione dell'opera
E in questo modo magari supplendo anche animate dell'amministrazione e li ha inseriti nella programmazione
Ma noia ancora attuate abbiamo detto che il fattore tempo è un elemento fondamentale del piano
E quindi può in questo modo
Mettere a disposizione della pubblica amministrazione la propria competenza attacchi eco progettuali nella realizzazioni due dunque loggiato che può anche essere per il vecchio il
L'illuminazione isterica di illuminazione e comunali potrà cattivi qualche aziende di trasporto ottenimento della mobilità arrivando vanno sono tutti anche questo è un elemento di novità è una novità che quote viene in vista dell'attuazione del Prozac chiede del piano
Paterna reato quando perché contrattualizzato e anche istituzionalizzato qui
Il la collaborazione pubblico-privato filiali interna seccati di capitani non società pubblico-private anche in questo caso però e il via pubblica amministrazione può avanti Mangiarotti
Della collaborazione e dell'anno Aude privato perché il privato viene salto non soltanto come socio finanziatore quindi come apportatori di capitali ma con ventotto per attivo quindi anche in questo caso viene coinvolto dal punto di vista manageriale nella gestione societaria e dell'opera che poi detassare realizzata tant'è vero che il testo unico delle società partecipate pubbliche per garantire questo coinvolgimento operativo del privato a cui anche in questo caso deve allocato il rischio economico della gestione prevede una percentuale che non può attenere
Sotto al trenta per cento perché una percentuale minima critica del privato tant'è soltanto un nero apportatori di capitali sarebbe più un socio operativo quindi anche in questo caso c'è questo elemento che può
Diciamo avvantaggiare la pubblica amministrazione non soltanto con riferimento al singolo pregiato ma proprio come ammodernamento del no amministrativa dell'azione amministrativa quindi come volta ha un'ottica di risultato ad alimentazione dell'intervento perché soltanto con quale risultato e poi chiedere al soddisfacimento dell'interesse pubblico quindi trattato la collaborazione del privato
In ambito contrattuale oppure nell'ambito di una società niente in tre in quest'ambito di rafforzamento della capacità amministrativa della pubblica amministrazione colloca anche la società in Austria
L'articolo dieci del decreto governante del viale settanta parte del due mila e ventuno dei patti ha previsto la possibilità per le amministrazioni nell'ambito dei progetti per la viola di dei progetti dei piani narrare accredita la possibilità di ammalarsi delle società in house
E addirittura è previsto soltanto per i pregiati e piani narrare ma anche per
Praticati territoriali finanziati con fondi anche al di fuori di appianare fondi nazionali e del Rotary
Fondi nazionali o comunitari e quindi la norma appunto è stata targata di interpretazione perché la norma parla della possibilità di Albania Fini società in house sotto
Siccome la possibilità di andare avanti con affidamento diretto dell'autore
E in Italia e in altri Stati quando cinque verrà del codice degli appalti se non c'è la vittoria di una norma ad hoc per per evitarla
Età che interpretata pedaggi
Per attribuire finiti fatta questa norma che il feto della possibilità di abbagliati di società
In auto o di altre amministrazioni quindi come supporto TAC operativo per l'avvio dei predicati dei piani narrare viene superato il limite dei requisiti dell'in house fine poi con l'analogo
La liquidità prevalente attività Craxi potrà utilizzare società che sono in auto ma non dagli anni carattere che con perché con cui viene che conferisce l'incarico mattone in auto bianca limitazioni prevista proprio adatto Totti cioè di convenzioni che hanno per oggetto lariani intatti ore la progettazione la definizione
Di di queste attività
E questo è un elemento di novità perché sostanzialmente tibetani un'affidabilità adirato a ad una società in auto fin qui fatte contro all'analogo ora comunque la norma ancora fa decapitazione però di prima applicazione comunque io ritengo che debba rimanere comunque requisito dell'in house s'nei confronti dell'amministrazione di differimento nel senso che queste convenzioni dovranno rientrare nel venti per cento di attività che le forche Tanna osso possono realizzare
Tra non con l'amministrazione di riferimento ma con una ma al di fuori perché Rendina osso prevede oltre che il controllo analogo dell'amministrazione del pentito dell'attività prevalente insomma
La società deve svolgere l'ottanta per cento delle attività con l'amministrazione di riferimento
E lei tenta di cause visibile sono costretta e visto che il pieno potere stretti a chiedere di avviarsi alla conclusione
E
Fatto che ne interpretiamo nel testo che possono stipulare convenzioni con società in house e di altri qualche commento devono diventare del venti per cento dell'attività cioè deve essere garantito requisito dell'auto con l'amministrazione di riferimento il controllo analogo
E l'ottanta per cento come attività prevalente quindi dovranno rientrare nella l'eventuale venti per cento
E ripetono tutti strumenti che appunto possono potrebbe venire a un ammodernamento dall'Istat che quattro no campione patate cileni perché di quel impedendo interventi nei piani arare quanto è veramente un'occupazione
Vero puntato in avanti dell'amministrazione appunto non più soltanto come ripeteremo come operatore nipote è pazzo con quello privato comunque
Concludo con lui ma rimanda alla relazione che invierò dopo
Dopo convegno altri attacchi un pochino più di dettaglio su un contenuto della del pattern avviato sull'in house generale
Tale a grazie
Ora ora
Passo la parola a Stefano Vignati consigliere corte dei conti ma anche altri incarichi di amministrazione attiva che mi consente di avere una visione un pubblico più ampio
Sì grazie buonasera a tutti grazie anche e soprattutto per la pazienza di statura visto il mese visto insomma il week-end e allora io diciamo mi riagganciare un po'al discorso che è stato fatto sull'in house perché forse il tema più o attuale interessanti anche più dibattuto perché soprattutto queste ultime disposizioni che sono state previste appunto dal decreto
Settantasette gli articoli i parte nove ma soprattutto il dieci in parte l'undici in qualche modo hanno rivitalizzato una tematica che in sostanza attiene a quello che è
Il limite del ricorso a questo strumento così particolare della Società domestica e di cui già adesso se ne stanno offrendo diverse interpretazioni da ultimo quella della della collega appunto adesso
E che da una sua chiave di lettura direi forse un po'conservatrice rispetto a quello che esempio io leggo come disposizione normativa che invece la vede molto più futuriste molto più derogatorie rispetto a quello che il sistema perché altrimenti se ne dobbiamo dare un senso alle disposizioni anche dare una loro utilità non comprendo quale poi possa essere l'utilità di questa disposizione laddove quella facciamo rientrare in quelli che sono i canoni ordinari per di più aggravati nel suo ricorso da come dire orientamenti opzione ermeneutico offerte tanto dalla Corte dei Conti quanto dal consiglio di stato
Giusto per come dire inquadrare il tema dell'in house su voi sapete benissimo che il società domestica è stata vista sempre con grande diffidenza non tanto per la bontà dell'istituto gli istituti sono neutri ma per l'utilizzo che naturalmente si fa degli stessi e per le caratteristiche che all'in house si sia sul piano della tutela della concorrenza che sul piano della corretta applicazione delle norme in materia di contabilità pubblica si presta proprio fisiologicamente una serie anche di distorsioni
Pensate all'affidamento diretto che laddove non segue i canoni criteri tipici dell'in house da album d'alterazione del mercato
Pensate al fatto che comunque la società in house se pur essendo destinatari di un affidamento diretto pur essendo ritenuta dal dalla cassazione a suo tempo insomma che se quale sentenza usare in qualche modo rivisitata ma comunque una longa manus impresso organizzativo della pubblica amministrazione è rimane non potrebbe essere diversamente
Un ente di diritto comune e quindi come tale soggetto insomma delle regole distinte rispetto a quella che è una pubblica amministrazione e quindi proprio perché un ente di diritto comune la strumentalizzazione che quest'di questa sua fisionomia è stata fatta si è prestata appunto a tante critiche soprattutto da parte della magistratura contabile tante punto stigmatizzazione soprattutto con riferimento al fatto che secondo appunto la logica privatistica pura soprattutto nel primo tempo
Questo non imponesse il ricorso a procedure concorsuali per assumere al rispetto delle regole delle consulenza rispetto delle norme in materia di appalti per l'affidamento degli appalti insomma cose che non ripeto perché sono ormai note e stranota
Quindi se questa è stata diciamo la la la tendenza dell'istituto ovviamente il legislatore prima con una serie di interventi spot PPI nelle finanziarie gli organici fuori
Con l'intervento organico che in organico che trova il suo ma le sue fonti primarie centosettantacinque diverse dice pone il codice degli appalti ha cercato in qualche modo di creare una sorta di percorso a ostacoli del ricorso a questo strumento
Percorso a ostacoli che trova la sua ultima in qualche modo cristalizzazione prova l'articolo centonovantadue del Codice degli appalti che come sapete addirittura ha consentito consiglio di stato steso sollevare questioni dinanzi alla Corte di giustizia sul sei questa norma sostanzialmente forse quei rende nella sua impostazione molto rigorosa nei confronti di questi istituto rispetto a quella che appunto la la l'istituto steso o viceversa l'istituto fu sull'istituto ordinario ancorché soggetto a delle regole motivazionali molto più stringenti la mia interpretazione è noto lo scritto di intanto occasioni e quello che a mio parere non si tratta di un istituto derogatorio vent'tanto meno di un istituto eccezionali si dà atto di un istituto del per la delicatezza degli interessi in gioco necessita di una motivazione cosiddetta rinforzata
Tech per me che poi è stato utilizzato anche dallo stesso più volte dallo stesso Consiglio di Stato
Nel senso che laddove lo strumento si può prestare come ho detto distorsioni tu mi devi motivare sia sotto il profilo della economicità in senso stretto sotto un profilo più squisitamente aziendale ma anche sul punto vi Lupi tecnicamente giuridico le ragioni per le quali tu mi può derogare al mercato quindi se ce ne sono i presupposti
E le ragioni di convenienza quindi rectius in questo senso di congruità economica in senso stretto sul perché appunto in sede di offerta tu ritieni quest'offerta congrua quali sono le valutazioni di per fatto per poi paragonarla secondo non una logica come dire estemporanea ma una logica in qualche modo ragionata sul mercato per giustificarne il ricorso questa è la tendenza tendenza che addirittura l'ANAC attraverso dei tentativi di additivi al decreto concorrenza
Ha cercato di rendere ancora più stringente nel senso che non solo bisogna dare questa interpretazione come dice il Consiglio di Stato una sorta di doppio binario interpretativo motivazionale
Prima Liedholm i motivi sotto il profilo della congruità economica la Comunità economica dell'offerta da parte della società in house dopodiché disposti sul secondo comma mi devi motivare sia sotto il profilo dell'indirizzo politico amministrativo le ragioni per cui tu ritieni di ricorrere a questo strumento quale di motivare la sostenibilità economica in senso anche la sostenibilità finanziaria economicità efficienza insomma
Di tutto e di più
E quindi è evidente che insomma è un elemento dissuasivo nei confronti di questo strumento ma non tale da renderne impossibile il ricorso bisogna studiare un po'di più da parte delle amministrazioni laddove si voglia appunto ricorrere al fenomeno dell'in house
Lara che diceva addirittura noti di depositarla trenta giorni prima questa motivazione per dare la possibilità in un'ottica di maggiore pubblicità lo diceva l'amico Busia
Di trasparenza e di maggiore della maggiore trasparenza possibile di pubblicità di rendere ancora più come dire col sapevo nell'amministrazione di quello che sta facendo e della responsabilità che si sta assumendo nei confronti del mercato che in questo modo viene a conoscere quelle che sono le decisioni dell'amministrazione
Questo il quadro dell'in house in questo quadro si innesta un altro mondo praticamente che quello dell'articolo dieci l'articolo dieci dice come ha detto la collega usato sostituto giustamente la collega su un doppio binario
Per quello che più strettamente legato al supporto da parte delle amministrazioni in genere per la realizzazione ciò che è legato al Pnr
E per le amministrazioni addirittura locali territoriali in generale anche oltre il Pnr quindi per ciò che riguarda dice la norma se non ricordo male l'utilizzazione di fondi europei e nazionali quindi non soltanto gli interventi attuativi del Pnr
Ogni sostanzialmente ricorrere a delle in house dette in termini non proprio tecnicità e non solo pure cioè la norma ti consente di ricorrere avvelena OCSE che sono in house di un altro
Ora evidente che questa sicché alla norma derogatoria e questa è una norma proprio derogatoria di tutto il sistema derogatoria perché innanzitutto è circoscritta da un punto di vista temporale
Derogatoria perché salta il requisito principale che consentiva l'affidamento diretto il controllo analogo a quello che si esercita nei confronti dei propri servizi indipendentemente dal discorso della prevalenza dell'attività quindi dell'ottanta il venti qui saltiamo proprio ancora la la la base stessa e giustifica da un punto di vista giuridico e non ricorrere a delle procedure i conti appalto sostanzialmente delle procedure di gara e ti consente l'affidamento diretto
Perché il ragionamento che il legislatore è stato quello che è stato più volte richiamato
Se esistono dei soggetti validi sul mercato o anche dei soggetti validi che in qualche modo pur operando sul mercato
Hanno le caratterizzazioni dell'in house e quindi in qualche modo già prima sono stati validati e sono in qualche modo garantiva un controllo che anche se non eserciti pur nettamente l'esercito ha un altro perché questo per me è già può rappresentare un elemento di deroga al sistema e quindi io ti consento che fisso detta sempre in maniera molto semplicistica
Il controllo analogo giova giallo fa un'altra amministrazione Abali del supporto di queste società perché altrimenti non riesce a portare avanti o il discorso del PNR o per gli enti territoriali
La questione appunto di di di piani che si fondano su fondi appunto europee e nazionali questa è una vera e propria norma derogatoria evidente che sia derogatoria deve essere circoscritta
Deve essere a mio parere per renderla utile interpretata in una logica derogatoria perché altrimenti ritorniamo a quello che poi il rischio a cui noi ogni volta quotidianamente facciamo riferimento e cioè quello di avere tante norme inutili che rendono soltanto la situazione ancora più confusa
Evidente che trattandosi di una norma derogatoria tutto il sistema di controlli di cui abbiamo sentito parlare di tenente azione dei controlli siano essi preliminari eccessivi concomitanti da parte della Corte dei conti piuttosto e da altre amministrazioni a ciò deputate dovranno essere più stringenti più attenti però ripeto nella logica e nel rispetto di una norma se non è derogatoria risulta essere inutile e sentire risulta essere soltanto un ulteriore aggravio in un sistema già diversi molto complesso
Grazie
Grazie
Anche per i tempi
Passiamo passo la parola al professore ordinario di diritto amministrativo all'Università di Ulisse Aristide Paul INCE
Grazie grazie tante grazie soprattutto Aduc Pella che ci riporta di nuovo qui in questo meraviglioso luogo
Riprendendo una tradizione che è ormai diventata non soltanto importante ma addirittura quasi che crea diciamo un certo cautela chi parla perché
Mi pare quasi mille cinquecento persone si siano collegate oggi o a questo convegno
I professori universitari non sono abituati a parlare a platee così grandi solo Claudio Bobo Biondi e capace di mettere insieme tante intelligenza e che suscitano questa grande attenzione quindi rispetto a un pubblico così vasto mondo iniziare questo intervento proprio collegandomi a quanto diceva poc'anzi Stefano
Con un grande cantautore italiano Vasco Rossi perché l'intervento di Stefano ci ricorda quella canzone di Vasco che dice voglio trovare un senso a questa sera in realtà lo vuole provare un senso a questa norma
So che la canzone poi dice anche se questa sera un senso non ce l'ha così come la vita e tutto il resto io però non vorrei giungere a questa conclusione triste
E cioè dire anche se questa norma un senso non ce l'ha io credo come Claudio che questa norma sull'in house s'quella dell'articolo dieci del decreto legge settantasette del due mila ventuno abbia un senso
Ma non lo dico io Kessel sarebbe poca cosa in realtà questo è detto molto bene dalla concatenazione di una serie di importanti
Posti prese di posizione interpretativa che sono state rese in primo luogo dal sezione consultiva atti normativi del Consiglio di Stato come sapete ottimamente posseduta dall'amico Luigi Carbone
Che in un'importante parere soprassessoria nel mille seicentoquattordici del due mila venti sette ottobre due mila ventuno
Il ruolo dell'affare sedici quattordici due mila venti sulle linee guida e Anelka aveva sottoposto in bozza alla proprio al parere preventivo consultivo del Consiglio di Stato
Sospende il proprio parere in relazione ad un approfondimento richiesto alla stessa nate proprio con riguardo a questi profili cioè all'esigenza di affrontare il tema dell'Ina russa
Rispetto all'articolo dieci del decreto legge settantasette con la consapevolezza di un dato
E cioè che il decreto legge settantasette del due mila ventuno e dettata in relazione a una situazione contingente di tipo straordinario vorrei dire cessionario non uso la parola eccezionale solo perché la però eccezionale
Crea ribrezzo i giuristi più puri
E quindi direi straordinario
Siccome la situazione è straordinaria il legislatore ha ritenuto di dover rispondere con mezzi straordinari mezzi straordinari che appunto portano all'impiego
Delle società in house anche rispetto a soggetti che non sono azionisti di quelle società
E qui sta una situazione eccezionale tanto da dover condurre all'impiego nel limite del venti per cento come con cautela c'è stato suggerì
Dopo Canzi dalla consigliera adesso considerando io non superabile quel limite perché poi questo è il tema tese limite fosse il venti per cento sarebbe davvero poca cosa
Perché perché le amministrazioni che sono socie si avverrebbero di quelle società in prevalenza e non ci sarebbe nulla altro nessuno spazio per gli altri mi riferisco non tanto alle grandi città che hanno queste società o alle società statali
Finanza ma i piccoli comuni non azionisti che sono quelli più bisognevoli di questo soccorso
Soccorso badate organizzativo professionali di mezzi di risorse proprio per le ragioni che questa giornata ci ha dimostrato abbiamo sentito e dei tanti interventi l'assenza di mezzi e risorse soprattutto tecnico professionali che impediscono
Alle piccole realtà o alle realtà medico neanch'dalle realtà medie in realtà di realizzare gli ambiziosi e sfidanti
Programmi del PM RR quindi utilizzare i fondi e realizzare gli obiettivi ora se questa è l'esigenza straordinaria di questo momento storico
Rispetto ad essa l'impiego delle società in house
è un impiego necessitato
Ed è un impiego necessitato che non è in contrasto ce lo dice proprio per il Consiglio di Stato in questo parere
Né con la corte costituzionale sentenza numero cento del due mila venti ventisette maggio del due mila venti Nikon la sentendo ordinanza della Corte di giustizia dell'Unione Europea sezione nona
Del del
Sempre del due mila venti nelle cause CO ottantanove novanta novantuno del diciannove riecco
Perché non è in contrasto con queste norme non è in contrasto con queste norme perché nelle società in house atti a prescindere da chi ne sia il socio
Vi è sempre la dominanza pubblica e quindi se noi intendiamo la dominanza pubblica in un senso generale non c'è nessuna deroga in realtà limite introdotto dall'articolo dieci si intende semplicemente che la dominanza pubblica
è sufficiente integrare il requisito del controllo analogo non a prescindere dallo stesso il controllo analogo non manca
E soltanto il controllo analogo di un soggetto riconducibile in ogni caso alla soggettività pubblica sia essa quello dello Stato o di altro ente pubblico la dominanza pubblica cioè e badate non c'è neanche la deroga al mercato perché secondo me questo è un grande equivoco che rispetto alle società in house o si postula
Ed è alimentato da interessi di parte perché come voi sapete in grande contrasto all'impiego dell'in house deriva dal timore e il mercato degli operatori di mercato di essere soppiantati o subire la concorrenza sleale delle società in house ma questo non è il tema
Perché il tema oggi cioè quello del confronto tra impresa e che operano sul mercato imprese private e l'impresa in Houses si pone quando il mercato si contende una domanda che è una domanda limitata qui abbiamo un eccesso di domanda abbiamo una situazione in cui c'è bisogno di prestazioni e non c'è chi quelle prestazioni è in grado di onorare
Quindi l'imprenditoria privata non ha nulla da temere rispetto a questo impiego che si è detto estensivo o comunque straordinario della società in house
Questa spinta espansiva del modello in auto come è stata definita anche in dottrina trova conferma che in alcuni saggi che sono stati di recente scrisse per esempio il presidente Claudio contessa scritto un bellissimo articolo codice dei contratti pubblici che ha RR pubblicato in giustizia amministrativa venti ventuno
In questo articolo il presidente contessa voi sapete quanto è rigoroso stavo per dire rigido nella appieno il massimo rispetto delle norme e della legalità ed il mercato
Ebbene anti-gay proprio volendo attribuire un senso utile
A questa disposizione vi ricordo che il criterio dell'interpretazione unica utile uno dei canoni tipici dell'ermeneutica giuridica
Ritiene possibile anzi necessitate del ricorso alla società in house laddove occorre e del resto
Proprio il profilo della motivazione ne parlava poc'anzi Serrano Minasi
Il l'esigenza di una motivazione ci offre nella norma mi riferisco ovviamente ha combinato disposto dell'articolo dieci del decreto legge settantasette con l'articolo centonovantadue comma due del Codice dei contratti pubblici
Sempre con la consapevolezza che questo Codice è un Codice ormai in via di rottamazione chiaramente ma
Ci propone una serie di parametri di valutazione di compatibilità con la legalità
Perché perché come diceva molto bene la mia collega ed amica Margherita Ramaioli con riguardo al tema oggi della asso delle assunzioni nelle pubbliche amministrazioni c'è un'esigenza di bilanciamento straordinaria da principi contrapposti
Da un lato il matriarcato dall'altro l'efficienza del buon andamento nella realizzazione degli obiettivi del piano
Quindi il mercato che non è valore lo ricordo ma è strumento
Costituisce uno degli elementi da tenere in conto nel bilanciamento
E quindi universalità specialità efficienza economicità qualità del servizio prima l'impiego delle risorse questi parametri contenuti nell'articolo centonovantadue del Codice appalti vanno declinati con riguardo che se questa
Termine non piace ad alcuni autorevolissimi giuristi vanno declinati con riguardo o comunque collegati e interpretate con riguardo agli obiettivi
Straordinari del PM RR alla sfida che coinvolge tutte le pubbliche amministrazioni io credo che questi parametri siano i veri parametri che poi in sede di controllo e in sede di sindacato di legittimità
Garantiscono sia la legalità in senso generale sia la legalità del mercato concorrenziale
Grazie
Grazie ci andiamo alle conclusioni Giovanni Pitruzzella non può essere presente perché a per impegna la corte di giustizia del mi Ami europea quindi concludono Stefano Vignati e Aristide polizia in quanto membri del comitato scientifico
Beh allora cosa dire innanzitutto grazie grazie Aduc prima insomma non non ho fatto riferimento all'organizzazione perché già sapevo sovrastata di versato dall'amico Pitruzzella che era un problema insomma fu vitali non riesce neanche a collegarsi da da remoto grazie perché ha consentito ancora una volta grava appunto attraverso l'anno una organizzazione straordinaria diretto appunto da Flavio Biondi ma che non può ovviamente
Essere
Isolata rispetto a tutte le le le persone che con lui collaborano di la la realizzazione di questa di questa quinta edizione che vi dico insomma quest'anno è stata abbastanza impegnativa da da da realizzare per una serie di ragioni però mi stanco la vostra presenza qui al questore visto il numero di visualizzazioni che sono risultate allo Stato mille cinquecento oltre alla diretta sulla sito della Corte dei conti che è stata concessa grazie al Presidente Carlino
Beh mi sembra che tutti questi sforzi siano stati in qualche modo ripagati
E questo sotto il profilo organizzativo sotto il profilo scientifico ovviamente quindi io con con l'amico Aristide insieme agli altri ci occupiamo principalmente vuol dire quasi esclusivamente di di questo non possiamo che essere soddisfatti perché effettivamente io ho preso appunti
Ho preso appunti proprio perché le cose che sono state dette a mio parere sono molto molto interessanti
Sono molto interessati ma soprattutto vedete sono eterogenei sono trasversali e tutto ciò che è trasversale eterogeneo e quindi diverso a mio parere nel momento in cui si incontra a dire il vero valore aggiunto tutto il resto è un autoreferenziali Simoun parlarsi
è un parlarsi addosso
E quindi è bellissimo sentire dire al presidente Cirillo fino a che punto noi possiamo andare a rinegoziare se esiste un diritto alla rinegoziazione dei contratti ma questo deve dar conto poi del fatto che stiamo parlando non di diritto comune non di diritto civile non di negoziazione tra privati ma di pubbliche amministrazioni pubbliche amministrazioni
Gestiscono soldi pubblici e quindi la rinegoziazione deve in qualche modo una rimessa in campo di provviste appunto pubbliche di di di denaro pubblico che magari potevano essere date e ad altri attraverso altri procedimenti appunto non dire negozi rinegoziazione quindi c'è ancora una volta questo come dire contrasto tra il pubblico e privato
Così come per esempio il dottor Pomoni professor tono letti ieri parlava
Appunto di un ritorno con voi lo sottoponeva a questo quesito ci troviamo dinanzi a un ritorno alle politiche keynesiane di nuovo intervento pubblico nell'economia mi ricordo da bambino e spiegarmi gangsta dicevano metti dieci persone a scavare una buca così poi i Enti chiederà il perché perché lo Stato fa questo perché questi signori poi dovranno mangiare quindi praticamente i loro soldi andranno dal salumiere il salumiere andrà dal macellaio
Il martellare dall'agricoltore riporti giro i soldi nell'economia insomma ma io non sto facendo visto dicendo questo semplicemente perché vanno a pranzo vena quindi sono semplicemente un prendo una sorta di prestazione della cosa
A parte questo insomma si è parlato tantissimo da parte del presidente Carlotti anche qui di necessita di grande attenzione alla progettazione di grande attenzione all'istituto della transizione digitale così come lo stesso
Presidente dell'ANAC Busi ha insistito molto su questo nuovo ruolo dell'Ara perché punta molto alla digitalizzazione perché attraverso la digitalizzazione abbiamo trasparenza il presidente Naddeo che l'ha portato la sua esperienza nell'ambito della rinegoziazione appunto il nome della mia negoziazione scusate Cirillo che mi influenzava Anco
Dei dei contratti dei contratti di lavoro e quindi lo strumento del il fine del contratto di lavoro
Io sono segretario regionale dell'Authority degli scioperi nei servizi pubblici quindi un po'di contratti di lavoro i sindacati cose varie insomma negli li affronto ogni tanto
E quindi il contratto di lavoro come uno strumento uno strumento di gestione che non deve andare a sostituirsi al datore di lavoro datore di lavoro pubblico deve utilizzare gli strumenti contrattuali oltre negoziali che naturalmente tutti questi strumenti di gli offrono ancora il discorso ecco un'altra cosa molto interessante che emersa il problema della nostra provvisorietà
Nell'esercizio ovviamente di bilancio dividiamo di provvisorio esercizio provvisorio e ovviamente nel momento in cui si parla di esercizio provvisorio sentivo prima il presidente del del la credo come si chiama dell'Acre il che diceva attenzione poiché dobbiamo andare ad asseverare equilibri di bilancio
Vivendo di provvisorietà perché non riusciamo mai a creare degli spazi temporali di bilancio nei tempi e quindi si rischia di rimanere noi con il cerino in mano
Insomma tutto questo per per dire cosa senza tralasciando col discorso della responsabilità amministrativo contabili che è stata evidenziata dei colleghi tutto questo per dire cosa per dire che effettivamente la trasversalità di tutti questi argomenti la loro in qualche modo eterogeneità Mai dire la loro apparente eterogeneità ci porta invece ad aprire Aristide insomma se l'accordo su questo
Magari è come dice anche tu che cosa ne pensi ci porta in qualche modo ha da dire una una visione completa che ripeto pur nella diversità l'apparente diversità degli elementi che ci vengono prospettati
Ci consente di aderire una maggiore contezza di quello che poi tutti quanti uno ciascuno nell'esercizio delle proprie funzioni chiamato a fare
Troppo una battuta brevissima
In realtà un altro e ultimo grande contributo di questa giornata deriva da due ambiti due Pannella che abbiamo avuto l'uno che ci ha segnalato l'importanza della rendicontazione
L'importanza un'importanza rendicontazione intesa anche come capacità di farla in senso pratico operativo abbiamo visto dei modelli abbiamo visto una scala Rita anche grazie a delle slide e io credo che leziosi Issime che potremo riunite studiare ancor più a fondo dopo il convegno e dall'altro anche una posizione costruttiva dei controlli ed il giudizio di responsabilità Stefano da da da consigliere della Corte dei Conti ha glissato sui suoi colleghi ma in realtà le parole che abbiamo sentito da sia sul versante del controllo presidente Petronio ma soprattutto dal Presidente Minerva con riguardo al controllo concomitante sia sul versante della responsabilità io vorrei segnalare l'importanza del l'equilibrio con cui il procuratore regionale Evangelista lo abbiamo sentito poc'anzi il procuratore generale Canale ci hanno inquadrato il peso
Del giudizio di responsabilità rispetto all'attuazione di questi obiettivi
Per segnalare come la stessa corte si pone rispetto alla realizzazione degli obiettivi detiene RR con la consapevolezza dell'importanza della difficoltà
Anche con riguardo ai temi eventuali della
La vita o meno della colpa questo per dire quando anni Paolo secondo ma ovviamente in un contesto molto più laico ogni minuto non abbiate paura agli amministratori de peso del costo della responsabilità
Perché quando si fa e si fa in buona fede come abbiamo sentito da chi controlla e di chi dichiara la responsabilità della giurisdizione non c'è granché da temere solo da sperare grazie
L'ultima parola lo dobbiamo alla nostra coordinatrice perché Patrizia Ruffini devo dire ci ha condotto con un garbo una gentilezza una potenza
Anche una firma messa è solo certe signore possono sbocciare grazie grazie trasmigrazione ma levato le parole a rischio di poca grazie davvero è stata preziosissima