Presentazione della relazione annuale al Parlamento sull'attività nell'anno 1998 del Garante per la protezione dei dati personali tenuta alla presenza del Capo dello Stato, dei Presidenti di Camera e Senato, del Governatore della Banca d'Italia e del Sottosegretario alla Presidenza del Consiglio dei Ministri presso la Sala della Lupa, Camera dei Deputati

Signor Presidente da Repubblica signor presidente del Senato autorità colleghi
Sono molto lieto che sia la Camera dei deputati ad ospitare quest'anno la presentazione della relazione annuale al Parlamento sull'attività del Garante per la protezione dei dati personali
Nella nostra società la tutela del riservatezza è una dimensione costitutiva della cittadinanza
Un'autorità che rende effettivo il diritto alla riservatezza costituisce in questo senso lo strumento essenziale e messo a disposizione di ogni cittadino dalla democrazia moderna l'idea dell'uomo di vetro tutto trasparente di fronte al potere politico e che quindi non ho nulla da temere infatti l'assioma di una concezione totalitaria della politica e della società
Nelle società contemporanee il diritto alla riservatezza come parte integrante della cittadinanza e della stessa libertà dei singoli si fonda su una concezione più ampia e complessa dell'originario diritto ad essere lasciato solo
Oggi questo diritto è basato sui valori fondamentali di libertà sanciti dalla Costituzione sul rispetto della dignità personale di rifiuto delle discriminazioni
I compiti e gli strumenti che Parlamento assegnato lotto Rita servono a far sì che la raccolta e la gestione dei dati personali
Si svolga in ogni settore garantendo ad ogni cittadino il diritto fondamentale alla sua libera collocazione nella società
Alla costruzione autonoma della propria sfera privata e sociale
In questi ventidue mesi di attività il Garante ha lavorato con particolare intensità
Raggiungendo risultati importanti in primo luogo riuscendo tesoriere esame di tutti i ricorsi presentati e poi avviando il rafforzamento delle strutture
Destinate a rispondere alle oltre quaranta mila richieste informare rivolte tutto ricca da parte dei cittadini
Il Garante ha saputo inoltre assicurare un impegno costante affinché la normativa non divenisse l'alibi di istituzioni pubbliche e private però porre ostacoli infondati alla conoscenza di dati significativi da parte dei cittadini
Si tratta di un rischio che continua ad esistere e su quale fondamentale il prosieguo delle azioni positiva svolta dall'Autorità
La presentazione di questa relazione sollecito inoltre una riflessione più ampia sull'attività del garante che riguarda l'emanazione di provvedimenti amministrativi dirette regolamentare in numerosi settori in cui si esplica il controllo e la tutela della riservatezza dei dati credo che l'azione dell'Autorità di proseguire nella direzione di un corretto bilanciamento delle esigenze in campo
Efficacia della postazione si misurerà infatti sempre più sulla capacità di garantire un equilibrio tra la tutela effettiva della riservatezza dei cittadini
E l'esigenza di non appesantire con eccessive adempimenti formali dà vita dei singoli delle famiglie delle associazioni e dell'impresa
Indispensabile
Che lo sforzo messo in campo dal Garante in questo senso Contini con decisione puntando non solo sulla semplificazione degli atti meditando anche il rischio di una eccesso di regolamentazione
E infine e credo che si ponga anche oggi la questione del ruolo dell'autorità amministrative indipendenti nel nostro ordinamento
Alcuni hanno voluto cogliere un invito fatto qualche tempo fa alla riflessione una volontà di rapace da parte della politica
Tese a riconquistare spazi di potere ceduti e istituzioni indipendenti in un momento di debolezza del sistema politico non è così
Dopo alcuni anni a me sembra sì invece utile valutare senza atteggiamenti pregiudiziali e con serenità tre questioni
La moltiplicazione delle otto Rita indipendenti
I poteri di regolazione nei confronti di soggetti indifferenziati la responsabilità parto da da responsabilità in democrazia e la rappresentanza del punto d'imputazione delle responsabilità politiche nei confronti dei cittadini e questo potere non può essere assegnato ad autorità hanno rappresentato vive il potere di regolazione in molti casi indispensabile ma deve essere definito dal Parlamento in modo rigoroso per evitare che l'autorità magari in modo volontario modo quattro dalla legge
Si sostituiscono al Parlamento nelle scelte normative che toccando gli interessi generali del Paese le libertà fondamentali richiedono invece l'esercizio di una responsabilità politica
La terza questione e la proliferazione ingiustificata del correttissimo
Più turrita indipendenti hanno senso in questi settori in cui occorre garantire da posizioni di neutralità la tutela delle libertà e dei diritti fondamentali come appunto l'otto Rita che qui presenta oggi la sua relazione
La costituzione di utilità in funzione di supplenza o di deresponsabilizzazione politica invece un modo sbagliato di rispondere alle inefficienze degli organi dell'amministrazione attiva e di controllo
Questa tendenza e doppiamente negativa
In primo luogo perché sottrae interi settori dell'attività amministrativa a circuito di responsabilità che dei dall'esecutivo al Parlamento di Parlamento e cittadini
In secondo luogo perché le autorità a volte non si sostituiscono ma si aggiungono agli organi amministrativi esistenti determinando una sovrapposizione delle strutture ed una duplicazione di funzioni di retribuzioni
Il modo migliore per superare inefficienze nonostante la moltiplicazione dei soggetti ma in una incisiva riforma della pubblica amministrazione capace delibare il Di Bello a livello di standard europei la qualità dei servizi resi al cittadino
Per questo indispensabile da ripiene tempestiva attuazione alle cosiddette leggi Bassanini vincendo le resistenze che attualmente ne minacciano il cammino e l'attuazione
La Commissione affari costituzionali della Camera qui data dal presidente Maccanico avviato pur in un lavoro molto complesso e vasto che ha un'indagine conoscitiva con l'obiettivo di approfondire la conoscenza sulla collocazione dell'otto ore chieste sistema costituzionale sui rapporti che intercorrono tra esse poteri dello Stato e sulla loro posizione nel tessuto ordinamentale
Non si tratta come è evidente di una volontà di messa in mora dell'operetta indipendenti
Invece un analisi indispensabile per poter giungere se possibile qua me sembra possibile ospitare ad una legislazione quadro che nella salvaguardia dell'attualità di modelli ed obiettivi specifici delle singole autorità consenta nell'interesse delle stesse autorità
Una più chiara definizione del Foro infissi le condizioni per una loro piena armonizzazione e coordinamento
Il signor Presidente della Repubblica signori presidenti del Senato e della Camera dei deputati
Rappresentanti del governo Torrita signore e signori
Come definire a due anni dall'inizio della sua attività il garante per la protezione dei dati personali
Una istituzione di frontiera forse anche se si tratta di un'espressione tutt'altro che originale
Ma è proprio lì su una frontiera che il Garante lavora misurandosi ogni giorno con problemi inediti e ostinate resistenze
Muovendosi tra incomprensioni e incitamenti e come accade a chiunque stia su una frontiera incerta e contestata gli capitato anche di trovarsi tra due fuochi
Una frontiera istituzionale economica sociale e culturale
Non si comprenderebbe la singolare vicenda che si è aperta ai primi di maggio del novantasette se non si tenessero nel giusto conto tutte queste dimensioni
Infatti la legge sulla tutela dei dati personali si è via via rivelata come un dato forte
Persino ingombrante che obbligava a mettere in discussione certezze consolidate abitudini di amministrative scientifiche a dare una diversa ricostruzione del sistema nel suo complesso
Tutto questo ha determinato oppure spaesamento e ansia
Che il Garante si è impegnata a fugare con un intenso lavoro collegiale di adattamento dei principi alle molteplici situazioni considerate dalla legge
Alle certezze promosse dal Garante tuttavia si chiede di far seguire quelle che possono venire da norme più analitica
E ciò avverrà grazie ai decreti delegati che prevedono specifiche discipline in determinati settori
Ma bisogna anche guardarsi dal rischio di irrigidire il sistema con troppe regole di dettaglio che lo prende priverebbe ero della flessibilità e dispensava vive in una materia in costante divenire dominata dall'incessante mutamento determinato dalle innovazioni scientifiche e tecnologiche
Si è misurata intanto una influenza che non rimaneva nel chiuso il cerchio delle norme giuridiche
Lo dico con uno spirito che insieme di orgoglio e di timore
Non vi è alcun Paese al mondo dove una legge come questa abbia suscitato risposte così intensa e dei cittadini reazioni delle istituzioni e del sistema delle impresse
Attenzione continua e persino aggressiva talvolta del sistema della comunicazione
La conferma nelle cifre
Tra il marzo del novantotto è quello del novantanove i maggiori giornali nazionali hanno dedicati ai problemi della privacy due mila cinquecento pagine di cui seicento alla specifica attività del garante
Ventisette mila richieste dei cittadini nel primo anno potevano forse far pensare che si trattasse soltanto di una fiammata iniziale dovuta alla novità agli interrogativi che questa provocata così non è stato il nostro secondo anno è stato accompagnato da venti mila richieste sì che a questo punto si impone una riflessione sulle ragioni del permanere di un'attenzione tanto forte
Un'analisi quantitativa qualitativa deve seguire la rilevazione quantitativa
E legittimo un dubbio e se tutta questa attenzione fosse dovuta soprattutto alle difficoltà determinate dalla legge che spingono ad interrogare continuamente il garante
Un'analisi dell'insieme dei ricorsi reclami segnalazioni quesiti ci dice che non è così
Esistono certo richieste in cui si esprimono difficoltà oggettive e soggettivo
Ma si tratta di una percentuale ridotta che si può stimare intorno al dieci per cento sicuramente fisiologica e che scompare del tutto se si esaminano le di chiesto e avanzate in forma di ricorso la grandissima parte delle richieste quindi ha radici e motivazioni ben diverso
Che potrebbero essere raggruppate in tre filoni si può parlare di una privacy rispetto invocata da tutti quelli che finalmente ricco dispongono di strumenti efficaci
Per respingere indebite invasioni discriminazioni e così sviluppare pienamente la loro personalità come vuole l'articolo due della Costituzione
Vi è poi una privacy alibi la chiamerei così dietro la quale si trincerano quanti vogliono sottrarsi al controllo o coprire inefficienze
E vi è infine un intreccio tra privacy e trasparenza che per quanto paradossale possa apparire si è manifestato in moltissimi interventi del garante
Volti a eliminare barriere alla conoscenza di dati significativi che non trovavano fondamento nella legge
Vi è poi un numero ridotto di richieste che esprimono esigenze che non possono essere soddisfatte attraverso gli strumenti previsti da questa legge
E che tuttavia abbellita note essere considerate perché in esse probabilmente è una delle chiavi interpretative per comprendere la spinta dei cittadini verso il garage
Qui si manifesta non tanto un travisamento dei fini della legge quanto piuttosto un estremo tentativo di arrivare alla soluzione di problemi altrimenti incancreniti
Il Garante per la protezione dei dati personali si presenta così come una istituzione scialuppa
Dove si cerca di salire quando ogni altro appiglio sembra perduto come una sorta di difensore civico senza confini
è ovvio che in casi come questi il garante
è obbligato a dire di non poter intervenire ma l'atteggiamento di chi considera il garante come l'unico appiglio si ritrova anche in casi in cui è certa la sua competenza e allora bisogna dire con franchezza
Che il flusso delle richieste esprime anche una sorta di distacco che ci preoccupa da altre istituzioni
è un trasferimento delle attese verso una istituzione appena creata quasi che questa potesse ricostituire un circuito di fiducia che altrove appare spezzato
In questo atteggiamento si può certo cogliere il rischio d'una distorsione in realtà siamo di fronte a un effetto anche della innovazione più significativa introdotta da questa legge il trasferimento al cittadino del diritto di governare direttamente i propri dati personali
Ha determinato una redistribuzione di poteri che non poteva non investire nel suo insieme il sistema istituzionale
E proprio partendo da questa constatazione abbiamo fatto la scelta impegnativa ma a nostro giudizio obbligata di cercare di rendere al massimo agevole l'accesso gara disponiamo spogliarlo d'ogni formalismo e di conseguenza di rispondere a tutte le richieste
Una disponibilità che qualcuno ha ritenuto persino eccessiva ma che non ripeto riteniamo obbligato
Ho parlato di scelta obbligata perché la novità del sistema non consiste nell'aver creato un organo burocratico al quale il cittadino deve necessariamente rivolgersi quando viene messa in discussione o violato uno dei suoi diritti
L'innovazione vera sta nell'aver costituito ogni cittadino come garante di se stesso
Dal momento che ciascuno può direttamente curare la tutela dei propri diritti senza alcuna intermediazione burocratica rivolgendosi all'amministrazione all'impresa che a suo giudizio viola i suoi diritti si impone a questo punto un'altra considerazione
La dimensione quantitativa dell'utenza usiamo questo brutto termine
Della legge non può essere misurata solo con il riferimento già imponente alle quarantasette mila richieste rivolte al Garante in questa cifra infatti non è compreso il numero di cittadini che si sono rivolti direttamente alle amministrazioni pubbliche o al settore privato per far valere i diritti riconosciuti dalla legge molteplici indizi tratti da diversi materiali di cui disponiamo ci dicono che si tratta di un fenomeno diffuso ma ovviamente non siamo in grado di misurare l'aspetto ampiezza e la frequenza
Un dato tuttavia merita d'essere differito in diversi settori
Ha ragione il presidente Violante molti hanno avvertito come un fastidio l'invio di moduli di informative di richieste di consenso al trattamento di dati lamentando soprattutto alla loro prolissità e oscurità
Di questo ci siamo preoccupati e proprio in questi giorni abbiamo messo appunto un nuovo schema estremamente semplificata che offriremo all'attenzione degli operatori nei diversi settori
Molti altri però hanno percepito che in quel fastidio era contenuta pure un'opportunità
Più di tre milioni e mezzo di clienti delle banche hanno chiesto di ricevere sono i materiali strettamente necessari per la rete alla gestione del loro rapporto con la banca
Un sondaggio di massa se così vogliamo chiamarlo davvero senza precedenti e che merita d'essere attentamente e considerato per comprendere le diverse valenze
Sociali ed economiche della disciplina dei dati personali se a questa si guarda partendo dal suo primo protagonista i cittadini
Ma vi è un'altra considerazione che impone di guardare ai quarantasette mila casi comunque unto di partenza
E non come a un dato definitivo vi sono provvedimenti del Garante che pur riferiti a un soggetto specifico in realtà riguardano una pluralità di soggetti fino a interessare la totalità dei cittadini
E quel che è accaduto ad esempio quando si sono affrontate questioni riguardanti la salute o le notificazioni giudiziario del traffico telefonico Elenco potrebbe essere lunghissimo ed è documentato dalla fin troppo voluminosa quasi quattrocento pagine
Della relazione che in questo momento presentiamo non si tratta di effetti indiretti in questi casi il provvedimento del Garante modifica immediatamente alla condizione di tutti i potenziali interessanti
Siamo di fronte a una tutela con effetti collettivi questo e dunque il circuito istituzionale sociale che si va delineando con innovazioni notevoli e problemi di cui non può essere sottovalutata la porta
In questo circuito si manifesta la presenza anche di altri soggetti che possono arricchirne il significato e rendere più agevole la trasmissione delle domande sociali
E già avvenuto che taluni temi siano stati segnalati al Garante da difensori civici locali
Che finiscono così con la tempia una duplice funzione rilevazione di questioni significative selezione di quelle più rilevanti l'importanza della dimensione locale peraltro è stata ben considerata dal Garante che ha sottoscritto con lanci una convenzione che speriamo possa favorire forme di decentramento e quindi una migliore percezione dell'utilizzazione di questa disciplina
Accanto a questa articolazione territoriale si colloca anche quella sociale con l'intervento soggetti sociali appunto che stimolano l'iniziativa del garante in primo luogo le associazioni dei consumatori
Parlare di un nuovo circuito istituzionale che sta prendendo forma non è una forzatura
Determinata da una pretesa di attribuire al Garante una posizione di particolare rilievo
Il tipo di richieste rivolte al garanti soggetti che alimentano le nostre risposte
E i loro effetti collettivi mostrano che siamo di fronte non solo a una istituzione di garanzia
Ma un insieme di strumenti e di procedure che possono contribuire ad una più diffusa e radicata democrazia dei cittadini
Non sono parole
La nostra relazione in primo luogo un catalogo dei casi in cui sono cresciuti i diritti di tutti non di un manipolo di privilegiati
E la testimonianza di come sia possibile eliminare discriminazioni odiose dei più deboli ammalati di AIDS
O portatori di antica
E l'indicazione concreta del modo in cui si possono respingere piccole grandi prevaricazioni di amministrazioni pubbliche o di poteri privati
Si tratti di questionari sottoposti a dipendenti comunali o di teste sul posto di lavoro dei rapporti con l'amministrazione fiscale o dell'uso dei dati nelle indagini giudiziarie
Gli ammalati guadagnano rispetta ai consumatori viene data voce
Emergono i diritti dei cittadini nel sistema delle telecomunicazioni nei rapporti con i gestori dei diversi servizi
Si affrontano le questioni di un futuro già presente il controllo capillare dei cittadini attraverso reti internazionali schedature video sorveglianza
Nella discussione pubblica così intensa da risultare persino sorprendente questa dimensione è stata talvolta oscurata da un'accezione ristretta inadeguata del termine privacy
Ormai entrato stabilmente nel linguaggio comune
Si è detto che la propensione dei cittadini non è tanto quella di cercare maggiore riservatezza quanto l'opposto desiderio di apparire esibirsi denudarsi in pubblico
Si è aggiunto che è troppo diverso l'humus culturale di un Paese come l'Italia perché possa attecchire una pianta nata e cresciuta nel ben diverso ampie Ambiente degli Stati Uniti
Si è sottolineato il rischio di un crescente isolamento individuale di un allentarsi delle gravi sociali che proprio l'accento posto sulla privacy potrebbe determinare e questa la frontiera culturale dalla quale il garante non può ritirarsi proprio perché la legge stessa
Gli dà il compito di contribuire a definire davanti all'opinione pubblica il significato della tutela dei dati personali dice la legge che siamo tenuti a curarne la conoscenza
E allora bisogna ricordare che la società dell'informazione e della comunicazione non genera spinte tutte convergenti
Convivono al suo interno pulsioni diverse tutte parimenti forte il bisogno di notorietà per il quale nessun prezzo e troppo atto fosse pure il sacrificio d'ogni pudore o intimità e la richiesta imperiosa di rispetto o di silenzio e stessa anzi anche a dare che in passato non l'avevano conosciute sono se si vuole culture a confronto e chi crede che la cultura del rispetto disse in primo luogo meriti d'essere seconda a oggi a disposizione uno strumento che prima mancata
Peraltro negli stessi Stati Uniti dall'antico bozzolo del diritto ad essere lasciato solo
E progressivamente uscito una nozione più ricca è comprensiva di Craxi
Che ne fa una condizione della cittadinanza una premessa per un comprensivo statuto delle informazioni personali uno strumento per la ridefinizione di relazioni personali e sociali
Dunque di quella vita comune che per l'individuo e condizione di esistenza
Trasferita in Europa questa nozione non solo non ha trovato difficoltà ad attecchire
Ma incontrandosi con la tradizione della tutela legislativa dei diritti dell'uomo si è irrobustita al punto da raggiungere un livello di tutela che oggi non ha pari nel mondo
Ed è proprio qui in questa in questo paradossale divario tra una tutela che si indebolisce nel paese d'origine si rafforza nel continente europeo che sia Nesta
Che si innesta l'attuale dialettica tra Unione Europea e Stati Uniti per quanto riguarda il trasferimento in quest'ultimo Paese dei dati personali trattati in Europa
Perché si dubita che il sistema statunitense offra
Quell'adeguata protezione che la direttiva europea esige nel Paese di destinazione per evitare la creazione di paradisi dei dati e vanificherebbe lo la tutela raggiunta dai cittadini europei
In questo confronto
Il garante italiano ha avuto un ruolo di rilievo tanto che sotto la sua presidenza è stato possibile giungere ad un del documento unanime dei garanti europei sulla trattativa ancora in corso con gli Stati Uniti
Si dilata così la dimensione istituzionale
E condiziona anche i diritti dei cittadini italiani impone quindi al Garante un continuo allargamento dei confini della sua azione
Con una crescita degli stessi impegni quotidiani gli è stato possibile finora fronteggiare solo grazie al permanere nell'intero personale di un'attenzione e di una abnegazione particolari
Infatti mentre il Garante si trovava a partecipare come protagonista alla nascita di un nuovo circuito istituzionale si palesavano difficoltà non trascurabili all'interno dei Circuiti formali e consolidata
Lunga è stata la testa del Regolamento faticoso l'approdo a un provvedimento indispensabile per definire la situazione del personale difficile permane il rapporto con alcune strutture amministrative dobbiamo dare atto alla presidenza del Consiglio dello sforzo fatto nell'ultima fase per chiudere definitivamente la partita organizzative sì che oggi possiamo ben dire perché i maggiori problemi sono alle nostre spalle
Permangono invece diversi altri problemi in primo luogo quelli le gli atti alla mancata consultazione del garante nei cast anche in casi esplicitamente previsti dalla legge
Qui non sono tanto le prerogative formali dal Garante ad essere vulnerabile sono messe in discussione le garanzie dei cittadini per la cui salvaguardia appunto si è voluto prevedere un nostro parere obbligatorio
Peraltro la mancanza di tale parere determina un vizio della procedura di adozione dei provvedimenti con immaginabili e non lievi conseguenze
Ci auguriamo quindi che una più energica azione della Presidenza del Consiglio possa consentire il definitivo superamento di questa situazione che certamente non favorisce il buon andamento dell'azione amministrativo
Di alcuni atteggiamenti dell'amministrazione ad ogni modo conviene parlare ancora per un momento
La documentazione delle resistenze al cambiamento da parte di ogni apparato appartiene da tempo alla letteratura sulle organizzazioni pubbliche e privati
Ma un è nostro preciso dovere ricordare che in molti casi puntualmente documentati nella relazione questa resistenza hanno provocato carenze nell'informazione dei cittadini
Mancata nomina di responsabile in incaricati dei trattamenti genericità nella regolamentazione di cornice ritardo nell'emanazione di atti importanti anche per il settore privato come il Regolamento di sicurezza
In un settore in cui grandissime sono le sensibilità e le proteste continuo dei cittadini ad esempio quello delle notificazioni dagli atti giudiziari si continuano a mandare in busta aperta documenti delicatissimi
Malgrado una precisa indicazione del garante e ci auguriamo che in tutte queste materie Governo e Parlamento facciano sentire come giusto e loro competenza la ma soprattutto si è manifestata talvolta un ritorno verso una chiusura della macchina amministrativa
Che ha fatto ricorso a quella che ha chiamato la privacy alibi per cercare di ridurre alla trasparenza dell'attività costringendo il Garante ad interventi che lo hanno trasformato come qualcuno ha detto in un vero e proprio garante della trasparenza
L'amministrazione rischia così di contribuire al diffondersi al radicarsi di un fenomeno che ci preoccupa assai e al quale ci ripromettiamo di dedicare la massima attenzione nei prossimi mesi cioè una disapplicazione della legge anche in momenti e situazioni di particolare rilevanza
Certo al Garante potrebbe essere mosso un rimprovero appunto quello di non aver esercitato in questa direzione adeguata vigilanza attraverso le ispezione
Bisogna tuttavia tener conto di due fattori l'assenza fino al febbraio di quest'anno del Regolamento
E quindi di tutte le garanzie legata allo svolgimento di un'attività ispettiva che può avere conseguenze assai pesanti anche sul piano penale una volta accertate violazioni di legge
Poi l'esiguità del personale che ha imposto un ordine di priorità nel quale risultavano assolutamente preminenti i provvedimenti relativi al fiume di segnalazioni e reclami quesiti ricco ora questo insieme di fattori almeno formalmente superati
Ci avviamo quindi verso una fase nella quale l'attività di ispezione andrà via via assumendo la sua giusta importanza nell'esattoria né compiacenti
Un'attività indispensabili non solo per cancellare sacche di disapplicazione della legge
Ma anche per evitare disparità di trattamento soprattutto nel settore privato
Però operazione che hanno tra operatori che hanno attuato la disciplina dei dati personali
Sopportando i relativi costi e operatori che disapplica non la legge raccolgono i dati in maniera scorretta e finiscono così con l'esercitare anche una forma di concorrenza sleale che danneggia altri imprenditori e vanifica le garanzie dei cittadini
Queste non sono soltanto i toni informazioni da noi raccolte sull'andamento in alcuni settori come quello del direct marketing provano come l'attenta applicazione della legge abbia avuto anche effetti di moralizzazione
Eliminando operatori poco corretti o scarsamente affidabile
è evidente che questi comportamenti virtuosi potranno proseguire e radicarsi determinando quel mutamento culturale che poi la ragione stessa della legge solo se il garante
Sarà capace di dare una continua e piena assicurazione di efficienza e questa per gli organismi che si pongono come interlocutori diretti dei cittadini viene di solito misurata attraverso la capacità di risposta istituzionale e dunque le attese più o meno lunghe dei cittadini
L'analisi dei dati relativi a questo aspetto dell'attività del Garante richiede alcune distinzioni
Sì si volesse semplificare e dare un'interpretazione blandamente trionfalistica del nostro lavoro
Si potrebbe mettere l'accento sul fatto che per quanto riguarda lo strumento più importante nelle mani dei cittadini cioè i ricorsi non esiste nessun arretrato
Sì potere si può aggiungere anziché la decisione del Garante arriva in tempi brevissimi i venti giorni prescritti dalla legge anche se proprio l'esperienza di queste ultime se rimane ci fa ritenere che un termine più Congo potrebbe consentire una più adeguata presenza delle parti un milione approfondimento delle questioni
Come vuole la natura di giustizia alternativa che Kakà tratte Rizzi da questo aspetto
Dell'attività del garante
Ma non ci si può fermare a questo dato sia pure rilevantissimo senza velare la realtà complessiva e restare prigionieri d'una contraddizione
Ho ricordato prima che una delle dieci siano i più impegnative del Garante è stata quella di offrire ai cittadini un accesso ampio e non formalizzata
Non si può trascurare quindi la situazione relativa segnalazioni reclami quesiti che rappresentano la gran massa delle richieste al Garante
Qui l'esiguità delle risposte delle risorse a disposizione dell'ufficio ha determinato ritardi che non possono essere spine taciuti ne sottovaluta
è vero che molte richieste hanno ricevuto indiretta disposta attraverso provvedimenti del Garante che decidevano questioni analoghe o prossimo
Attraverso l'opera di chiarimento anche telefonico della portata della legge e questo ha rappresentato tredici mila Cassi in quest'anno trentotto mila casi complessivamente attraverso pareri generali dati a organismi rappresentativi di intere categorie e tuttavia queste considerazioni ci sembrano insufficienti sì che abbiamo già deciso di destinare al presidio di questa frontiera forze ben più consistenti di quelle finora disponibili e che non era stato possibile accrescere fino a che non fossero state approvate le norme sull'aumento del personale
E per questo e non per una modesta mania di grandezza che abbiamo insistito presso governo e Parlamento perché al Garante fossero messi a disposizione i mezzi umani e finanziarie necessaria
Ora sia per disegnare meglio le modalità del proprio agire sia per stimolare la necessaria cooperazione gli altre istituzioni rimane indispensabile una continua iniziativa del garante
Che tuttavia non può essere autoreferenziale finalizzata unicamente alla maggiore efficienza dell'ufficio
E la stessa legge a imporci il dovere di segnalare il Governo l'opportunità di provvedimenti legislativi richiesti dal dall'evoluzione del settore
E la relazione di questo si fa ampiamente cenno e di stimolare uno produzione normativa qualitativamente diverso
Che coinvolga anche alle categorie interessate approdando come vuole la legge vuole la direttiva europea codici del deontologia e buona condotta che il Garante verifica e di cui contribuisce a garantire diffusione e rispetto
Il nuovo circuito istituzionale sia che ricchi chez così in una ulteriore direzione con una significativa innovazione sul terreno delle fonti del diritto
è una dinamica che si coglie già nella dimensione internazionale che accanto ai tradizionali produttori di norme vede crescere il ruolo di altri soggetti in particolare privati
A questi si riconoscono spazi di autonomia che tuttavia non si presentano come fine a se stessi ma rappresentano le fu la premessa di forme originali di integrazione con l'azione di soggetti in Italia questa tendenza ha avuto la manifestazione più significative nel Codice di deontologia dell'attività giornalistica entrata in vigore il luglio scorso
L'innovazione grande perché dietro la formula tradizionale del Codice deontologico in realtà si trova una vera e propria normativa secondaria
E che è il risultato
Dalla collaborazione tra il Consiglio nazionale dell'ordine dei giornalisti è il garante
E si tratta di un insieme di norme che si rivolgono a tutti coloro i quali operano nel sistema dell'informazione iscritti o no Agliardi dei giornalisti
Certe il codice NATO tra furibonde polemiche suscitate soprattutto da chi indicato in quel testo uno strumento limitativo del diritto d'informazione e nel garante l'incarnazione di un nuovo censore
Ora quelle polemiche più che infondate appaiono lontane e al suo posto troviamo significativi e per noi importanti riconoscimenti delle associazioni rappresentative dei giornalisti che hanno indicato in quel testo
Un significativo punto di equilibrio tra tra due valori peraltro in eterna tensione cronaca e riservatezza
E con il passare del tempo è probabile è sperabile che si apprezzerà sempre di più che le regole contenute in quel codice rappresentano oppure un elemento portante elemento di garanzia per i giornalisti
La cui attività non potrà più essere giudicati secondo criteri non dirò arbitrari ma eccessivamente discrezionale
Questa vicenda ogni modo ha proiettato il garante sulla frontiera sicuramente più esposto
Quella del sistema dell'informazione essenziale per la comunicazione tra il garante dei cittadini
Ma che può anche determinare una presentazione della nostra attività comprensibilmente condizionata dalle specifiche esigenze professionali dei giornalisti
E tuttavia malgrado distorsioni e incomprensioni molti timori e molti fantasmi sono stati dissipati dalla forza dei fatti dall'esperienza concreta di questi pochi
Quando ad esempio il Garante intervenne nella materia dei cosiddetti fuori Ionta segnalando la necessità di evitare la diffusione di immagini raccolta all'insaputa di un soggetto invitato a una trasmissione per finalità diverse
Non ci si limitò ad esercitare un più che legittimo diritto di critica
Verso quella decisione con toni aggressivi si disse che non sarebbe stato più possibile rendere note indiscrezione diffondere foto che non fossero possano atte e via dicendo
Nessuna di queste previsioni pessimistiche si è verificata e non perché il Garante abbia poi adottato interpretazioni più benevole ma perché nulla nel suo provvedimento autorizzata a quelle conclusioni
Questo non vuol dire che siano mancate difficoltà
Tuttavia legati spesso al fatto che l'entrata in vigore di questa legge
A qui come in altre materie amplificato segnali in passato deboli determinando una rinnovata attenzione istituzionale sociale per norme a tutela della riservatezza
Erano già presenti nel nostro ordinamento prima che la legge seicentosettantacinque entrasse in vigore è che erano trascurate o del tutto inapplicate
Si coglie allora un altro effetto di sistema di questa legge consistenti appunto nell'aver dato un centro è una rinnovata forza discipline sparse e disorganica
Norme sui minori sulla violenza sessuale sull'uso delle manette con una particolare evidenza per la privacy rispetta al di là delle singole su vicende
Nel sistema dell'informazione è venuta crescendo e mi pare un fatto di grandissima importanza
Una spontanea adesione non tanto a questo quella norma della legge quanto piuttosto ai valori che questa intende promuovere
Non è un caso che il Codice di deontologia e significative decisioni del garante facciano intenso riferimento alla dignità della persona come costante e in in nell'IMI Ina abile principio di riferimento
Il segno della percezione dell'alto significato di questa prospettiva si coglie non soltanto nella più rispettosa presentazione di molte notizie ma negli interventi di molti ordini regionali che giornalisti e soprattutto nel fatto che a sollecitare l'intervento del Garante
Siano stati in casi particolari particolarmente delicati gli stessi giornalisti individualmente o attraverso i loro organismi associativi tuttavia proprio all'analisi di questi casi e penso in particolare a quello triste recente della ragazza uccisa Gravina ha messo in evidenza come all'origine di molte notizie
Giudicate lesive della riservatezza vi sia un completo comportamento non un comportamento aggressivo del giornalista ma la violazione di segreti investigativi professionali e d'ufficio
Il Garante ha così evitato di indicare né i giornalisti gli unici responsabili di eventuali violazioni
E appresso specifiche iniziative per impedire alla fonte il sorgere delle violazioni in questa prospettiva si è rivelata e si rivela particolarmente importante la collaborazione con polizia carabinieri Guardia di Finanza Polizia Penitenziaria che stanno mettendo a punto regole per evitare fuori dei casi in cui ciò corrisponda ha necessità istituzionali traduzioni nanetto diffusione di foto segnale ma non corrisponderebbe alla realtà dei fatti una rappresentazione dei rapporti tra sistema dell'informazione attività del Garante integralmente risolta nella crescita di limitazione
Il Garante agite continua ad agire come istituzione della trasparenza tanto che quasi un terzo dei suoi provvedimenti va proprio in questa direzione
E così cresciuta la disponibilità di informazioni rilevanti per tutti i cittadini
E per i giornalisti che possono ad esse liberamente accedere come dimostrano diversi pro nostri provvedimenti relativi a esempio a retribuzione incarichi
Lungi dall'essere compresso il giornalismo di inchiesta trova così nuovi canali e materiale
Ma la costruzione progressiva di un nuovo circuito istituzionale non può passare solo attraverso comportamenti virtuosi e interpretazioni che valorizzano la nuova dimensione individuata dalla legge dei suoi principi
E indispensabile il completamento del sistema alcuni decreti legislativi sono già stati emanati ma rimangono da regolare materie complesse e di grandissima rilevanza
Come sono quelle che riguardano i dati sensibili di cui dispone la pubblica amministrazione i dati sulla salute all'attività di dare marketing interne
è probabile che una volta completato l'intervento legislativo diventare divenga necessaria la redazione di un vero e proprio testo unico
Che non solo rende immediatamente per percepibile l'ampiezza del nuovo quadro normativo ma ne faciliti la comprensione
Continuiamo a rilevare infatti casi di scarsa attenzione per la stessa lettera nelle norme
Questa constatazione sollecita il garante a promuovere una conoscenza più diretto un accesso più immediata l'insieme delle norme sui provvedimenti a tutto il materiale rilevante compreso quello internazionale
L'ormai imminente apertura del nostro sito web di un centro di documentazione la previsione di borse di ricerca contribuiranno alla creazione della indispensabile cultura diffusa
E renderanno il garante una istituzione sempre più trasparente aperta al controllo diffuso dei cittadini e quindi più legittimata democraticamente
Questo è tanto più teneri necessario in quanto la tutela dei dati personali non costituisce una materia compatta in qualche modo settoriale si diffonde in tutta la società in tutte le sue articolazioni investe l'attività economiche comportamenti istituzionali le scelte individuali
E quindi più difficile o comunque più lenta la nascita di ASP Esperti della privacy capace di abbracciare capaci di abbracciare ogni interesse e ogni settore
Viene così confermata la necessità di una forte presenza del Garante tuttavia ne accentratrice né autoritaria ma che mantenga e promuova significative forme di collaborazione nei diversi settori come peraltro già sta avvenendo
Mi limito qui a ricordare che confermando una prassi già seguita in passato
Il Garante ha promosso consultazioni informali attraverso la pubblicazione di bozze dei suoi documenti sulla stampa sollecitando poi le osservazioni di tutti gli interessati
Si delinea così anche un modello collaborativo che alle sue premesse
In indagini conoscitive come quella che ha riguardato gli oltre otto cento modelli sottoposti ai clienti dalle diverse banche o quell'appena avviata sulla video sorveglianza che fenomeno che si diffonde Costa ordinario e rapidità sul quale il garante è già intervenuta e che comunque richiede un tempestivo intervento legislativo
Torna così il tema dell'infinita frontiera lungo la quale si distende l'attività del garante
Che diventa ancor più impegnativa se si considera la dimensione internazionale anzi mondiale dei problemi come è nella natura stessa della società dell'informazione
Qui nel flusso incessante di dati che percorre il mondo i confini nazionali sono una convenzione sempre più precaria
E quindi la stessa tutela delle informazioni personali esige regole comuni e forme di coordinamento che diano vita a un circuito istituzionale che superi le frontiere
Tra molte difficoltà e resistenze soprattutto da parte di chi pensa che le regole del mercato possono sostituire ogni altra regola la costruzione di questo circuito vacanti e qui il ruolo dell'Italia e quella di un Paese che non conosce molte precarietà tecnologiche ma che sul piano istituzionale è riuscito a guadagnare una posizione di primissimo piano
Sopravanzando anche Paesi di più lunga tradizione si sommano la tempestiva trasposizione delle direttive europee sui dati personali
E sui servizi di telecomunicazione le norme sul documento elettronico e la firma digitale
Le iniziative per l'informatica nella pubblica amministrazione le sperimentazioni delle reti civiche la costituzione di un comitato di ministri e di un forum per la società dell'informazione
Si delineano i tratti di un organizzazione istituzionale sociale pronta a frequentare il futuro
Ma proprio per questo è necessaria un'azione più convinta
Che componga disegno coerente e incisivo alle diverse iniziative e che non perda mai di vista lei si sta vigenza di tutelare i diritti e le libertà fondamentali come esplicitamente vuole l'articolo uno della legge
La relazione che oggi presentiamo vuole essere un contributo anche in questa direzione nel suo sforzo non solo di rendere conto di un'attività ma pure Dida lineare i tragitti istituzionali che dette
Ripetiamo l'auspicio che già formulava amo l'anno passato di una sua discussione in Parlamento
Questo può rappresentare uno dei momenti più significativi per meglio definire il ruolo delle autorità indipendenti
Come auspicava il Presidente della Repubblica intervenendo proprio alla presentazione della nostra relazione l'anno scorso
E vorrei ringraziare particolarmente il presidente non solo per la sua presenza di oggi che assai ci onora
Ma per l'attenzione continua per i grandi problemi legati all'applicazione dei principi di questa legge in primo luogo la tutela della dignità della persona
Segno di una sensibilità istituzionale che ha sempre contraddistinto tutta la sua azione in questi anni
Conosciamo le polemiche
Che nella fase più recente hanno riguardato le autorità indipendenti e penso che siamo tutti consapevoli della necessità di non mettere a rischio proprio quell'indipendenza che è la loro ragion d'essere
Ma un ripensamento è necessario anche perché a dire come già aveva cercato di fare la Commissione bicamerale per le riforme istituzionali quali siano i requisiti in presenza dei quali si possa dire ad essere davvero in presenza di un'autorità indipendente d'altra parte già si delineano diversi strumenti che consentono di mantenere piena l'indipendenza senza però trasformarla in separazione istituzionale discussione parlamentare delle relazioni audizioni
Massima trasparenza controllo giurisdizionale sui provvedimenti controllo contabile su un'attività ma ogni meccanismo istituzionale non deve perdere di vista i valori da tutelare
Il garante ha respinto la tentazione sempre presente purtroppo in una parte della cultura giuridica
Di considerare le indicazioni di principio come sono quelle contenute nell'articolo uno della nostra legge con una pura enunciazione retorica priva di concreta portata normativo
Invece i principi i riferimenti ai diritti e alle libertà fondamentali al principio della dignità della persona sono stati la nostra bussola
E per questa ineludibile raggio che in diversi settori da quello fiscale a quello delle indagini di polizia abbiamo incessantemente richiede chiamato l'attenzione sulla necessità di non abbandonarsi a una deriva tecnologica che utilizzando le infinite crescenti possibilità di trattamento delle informazioni a volga alla società
In terra in una rete a maglie fittissima invece di utilizzare queste tecnologie per indagini mirate che proprio le tecnologie rendono possibile
Proprio perché vogliamo che si possa continuare a parlare di tecnologia della libertà dobbiamo editor Tare che lo strumento tecnologico venga invece piegato alla costruzione di una società della sorveglianza e della classificazione dobbiamo evitare un inquinamento tecnologico dell'ambiente delle libertà civili e politico riteniamo che il Parlamento abbia voluto il garante come presidio dei nuovi diritti proprio nella società dell'informazione
Nell'azione nostra quotidiana pensiamo d'aver contribuito all'inveramento di essenziali valori costituzionali
Anche in questo secondo anno di attività crediamo d'aver operato per liberare la tutela dei dati personali dall'angustia delle interpretazioni che vorrebbero chiuderla in una sorta di presidio dell'egoismo
Abbiamo cercato in ogni momento di guardare ad essa come è una componente essenziale della cittadinanza dunque come uno strumento per un complessivo arricchimento individuale e sociale
Il lavoro era e rimane difficile
Thomas Eliot diceva che non possiamo sopportare troppa realtà
Ma proprio al carico del reale non è dato sottrarre e non per presunzione ma perché questo è il compito che c'è stata affidata
Grazie