Convegno internazionale dal titolo "Processi di devolution e transizione costituzionale negli stati unitari".

Buongiorno riprendiamo
I nostri lavori
Proseguendo la densa
E credo assai proficua giornata di ieri
Cercando di
Esaminare ulteriori la spetti
E di fare qualche
Ulteriore considerazione
Partendo dal
Tema che mi è stato assegnato
So che la devolution britannica può insegnare all'Italia
Permettetemi di partire da qualche osservazione
Dice dice Mario
Che peraltro
è uno scenario che già emerso da più riprese nelle riflessioni di ieri
L'Italia come gran parte del Europa continentale ha attraversato due secoli dominati dall'uniformità
Il diciannovesimo e il ventesimo share secolo sono stati contrassegnati dal antitesi dalla contrapposizione
Alla
Precedendo
Antinomia
Tra privilegi
Uguaglianza
La lotta ai privilegi
Personali e territoriali
Si è tradotto nell'affermazione di un principio di uguaglianza intesa come un invito uniformità
Delle regole
Uniformità amministrativa
Negli ultimi decenni del ventesimo secolo
Il sistema è entrato in crisi
Nella contrapposizione
Tra la uniformità l'omogeneità delle regole e una
Eterogeneità sostanziale assai elevata
Con la convinzione crescente
Che l'uniformità
Non è di per sé idonea
A garantire l'eguaglianza sostanziale
Così in Paesi con
Una realtà fortemente ondulata
Si sovrappone
Una regolazione piatta accomuna lastra
Rigida
Priva di ogni flessibilità e strutturalmente incapace di modulare assi a seconda delle esigenze dei territori
Da qui una maturazione culturale
Che colloca il tema del differenziazione come questione centrale
E centrale si presenta
All'aprirsi del ventunesimo secolo
Il problema della sua ponderazione della ricerca di un equilibrio con la fondamentale unitarietà giuridica ed economica del Paese
E particolarmente dei diritti civili e sociale
Dunque quale differenziazione
Proviamo
A invertire per un attimo la
Il metodo
Provando non a esaminare i principi
Il quadro delle regole
Ma partendo dai casi dagli esempi concreti
Per tentare di individuare
Quali sono le percezioni delle differenziazioni accettabili
Nella stampa italiana
è di uso corrente
Una serie di espressioni che sottolineano i casi di differenziazione
Espressioni che
Indicano il fenomeno
Parlando di una certa disciplina a macchia di leopardo
In ordine sparso un pazzo dal
Il vero il vestito di Arlecchino
Quasi sempre criticamente
Se guardiamo i contenuti di questa di questa stampa e gli esempi che colpiscono l'opinione pubblica
Allora
Il
Dubbio
è ad esempio
Se sia conforme
Ai
Profonde sentire di una società
Una differenziazione in ordine ad esempio alle unione gay
Ho
Una differenziazione della disciplina dell'aborto
Ho aumenti differenziati del salato di del salario minimo
Differenziazione sulle cellule staminali
Legalizzazione della marijuana
L'esclusione di certi fenomeni di certe discipline o di certe teorie dall'insegnamento per esempio la teoria dell'evoluzione
L'applicazione differenziata del trattato di Kyoto e dunque limiti alle emissione
Differenziazione in ordine all'estensione dell'uso delle armi da fuoco con ampliamento del delle
Delle ipotesi di legittima difesa
Il divieto di convivenze more uxorio
Tutti e il divieto di tanga
L'uso del cognome materno tutti esempi tratti da differenze esistenti in Stati degli Stati Stati membri degli Stati Uniti
Ma se guardiamo
Alle varie realtà
Se consideriamo la Spagna
Arriviamo a differenziare perfino il nucleo più duro del di quello che consideriamo la tradizione spagnola
La Catalogna sta esaminando una legge che vieta la corrida
In Austria
Un recente legge del Magdeburgo
Ha dichiarato legittima la uccisione dei cani e dei gatti randagi
Nella
Senta la lista
Francia
Un ordinanza del sindaco di Parigi
Ha vietato di nuovo l'uso del tanga sulla Senna
Di esempi italiani sono numerosissimi non mi dilungo si va sulle
Differenze nelle procedure per edificare per costruire con
Nelle differenze sui calendari venatori
Coppie di fatto
Farmaci gratuiti per chi cambia sesso
Imposte su seconde case aerei imbarcazioni di lusso
Limiti alle emissioni sonore alle inquinamento acustico
Riduzione degli orari di lavoro
Eccetera eccetera
Dunque
Quale differenziazione
La differenziazione in realtà addietro
Aspetti elementi molto DiVersi
Per quali esigenze Cityper significa
Credo che
In parte
Il fenomeno del differenziazione sia riconducibile anzitutto a diverse tradizioni storiche
Peculiarità linguistiche etniche culturali religiose
Ma con questo cogliamo in Europa soltanto una parte molto limitata del fenomeno
C'è una di seconda
Valenza della differenziazione
Che è quella che tende a rispondere a diverse esigenze economiche sociali
Per tenere conto delle vocazioni dei territori
Per esempio la legislazione economica che tiene conto della vocazione industriale o turistico commerciale di un territorio
La legislazione territoriale che tiene conto della natura marittima o montane di un territorio
La legislazione socio sanitaria che considera la composizione della popolazione per esempio come avviene nella nostra regione una particolare elevata percentuale di popolazione anziana
E di una particolare
Composizione dei nuclei famigliari che pure i familiari che pure incide sui trattamenti Sozzo sanitari
Ancora
Per rispondere a diverse capacità amministrativa amministrative nella gestione concreta delle funzioni vale a dire
Certe realtà
Si ritengono in grado di gestire meglio
Funzioni che lo Stato non riesce
Esercitare con una adeguata
Efficienza
Ancora
Per quali finalità di fondo
Dunque si muove
Si pensa alla differenziazione
Ma mi pare che siano due fondamentalmente due prospettive
Talora la
Differenziazione serve a riflettere a riflettere nel vario senso ora ha detto
Delle peculiarità strutturali
In una opzione che tende a una diversificazione stabile
Talora invece
Si tratta di sperimentare quindi una differenziazione che serve a sperimentare soluzioni più innovative ed efficienti
Idonea a costituire modelli estensibili alle altre situazioni in modo tale che chi differenzia differenzia
Per arrivare a un punto che può diventare progressivamente
Un
Omogeneizzazione del sistema è quella che gli americani hanno chiamato il federalismo by Xerox per fotocopia il fenomeno di leggi che vengono
Portate come elemento avanzato da uno Stato ma che poi vengono imitate progressivamente
Dagli
Altri
A questa concezione si ispira esplicitamente la riforma francese del due mila tre che ha un potere derogatorio regolamentare rispetto al sistema legislativo nazionale
Ma che è una sorta di sperimentazione perché le regole e poi si traducano di nuovo in regole
Generali
Ancora
Su quali oggetti sì
Opera
Si muove la differenziazione
Esistono
Degli oggetti delle materie
Per loro natura inidonee
Ad essere trattate
Uniformemente a livello nazionale
Esistono delle materie che se regolate gestite a livello nazionale
Danno degli Effetti
Non efficienti Dese economici non funzionali
Anche qui la comparazione ci può dire molte cose
Le affinità sono tante cioè sono varie le materie in cui si parla nei vari Paesi europei
Ma non sono certamente
Generalizzabili molte sono anche le materie che singole realtà considerano date centrare da differenziare e altre no
Ma soprattutto su quali profili sì realizza la differenziazione io terrei sullo sfondo
Un fenomeno che spesso viene confuso
Nell'opinione pubblica particolarmente
Con differenziazioni
Che sono quei fenomeni in cui tutta quell'area
In cui la differenziazione per così dire è di fatto o per o per meglio dire si produce
Diverse interpretazioni delle medesime regole o diverse applicazioni
E
Questa è un nella sostanza
Un punto chiave
Perché del non soltanto in Italia dove il fenomeno
Marcato
Ma per esempio in Francia nella Francia degli anni settanta quindi nel pieno dominio del modello uniformi sta
Ricerche sociologiche dimostrarono
La varietà
Dei servizi effettivamente prestati ai cittadini nelle varie realtà francesi l'uniformità non ha mai garantito l'eguaglianza neppure nei Paesi che ne sono stati il vessillo
Allora tenendo da parte quindi la varietà di interpretazione dei giudici la varietà di interpretazione delle amministrazioni la varietà di strutture di fatto
La differenziazione tende comunque a muoversi su
Diversi piani
C'è una differenziazione delle regole
Anzitutto
La fine del monopolio legislativo che ormai
Da parte del Parlamento nazionale
è ormai un dato che riguarda quasi tutta l'Europa
Davvero rimane la Francia ma la Francia appunto ha già introdotto l'idea di regolamenti quindi di fonti pur formalmente non legislative ma che hanno facoltà derogatoria rispetto a fonti primarie
Una differenziazione
Nel organizzazione amministrativa istituzionale che deve
Attuare
Che deve esercitare le funzioni pubbliche
Una differenziazione
Finanziaria
Non mi dilungo le accenno appena perché mi sembra abbastanza chiare ma soprattutto
E questo mi sembra essere il problema
Più delicato
La differenziazione dei diritti
E qui il tema credo si possa dividere
In due
C'è una differenziazione
Che consiste in un diversità nel modo di garantire diritti unitari
Cioè
La soglia rimane fissata a livello nazionale
Ma poi
Ogni realtà autonoma
Può dotarsi di diversi strumenti per perseguire quella soglia
Diverso è di casa ed è il tema più classico della configurazione stessa dei visti dei diritti in stati multilivello
In cui i diritti sì
Con formano si disegnano come cerchi concentrici
Con un cerchio
Costituito da livelli essenziali garantiti a tutti i cittadini
A cui si aggiungono ulteriori charity
Di diritti e di pretese nei confronti delle istituzioni previsti da discipline da leggi regionali
Ma poi altri possono aggiungersi per decisioni locali
Il
Nucleo di ciò che ogni cittadino
Attende dal istituzione pubblica
Aumenta a seconda delle se prendiamo i servizi socio assistenziali il fenomeno è evidente c'è un nucleo garantito come livello nazionale in Italia
A tutti i cittadini ci sono ulteriori fasce di diritti per esempio in Italia Lodoli introdursi lettori Polo non sia le cure dentistiche
Che dipendono dalle legislazioni regionali
Ci sono ulteriori opportunità per esempio assistenze domiciliare agli anziani
Che dipendono dalle da regolamenti comunali
Dunque
Quale
A simmetria
Il problema fondamentale che stiamo credo
Vivendo i in ciascuno dei nostri Paesi è proprio l'equilibrio
Tra l'unitarietà il quadro
Il nucleo omogeneizzando te ogni paese
E la necessaria flessibilità nel garantire effettivamente quel nucleo e nell'aggiungere ulteriori posizioni ulteriori diritti rischi ai cittadini
In questo credo
Oddo sotto questo punto di vista
Credo che l'esperienza britanniche sin segni molte cose alle quali non siamo
Abituati
Nel senso che proprio la flessibilità al pragmatismo chiesta Monte di un meccanismo che nelle regole costituzionali e formali è così diverso
Preso dall'altro punto di vista cioè dei problemi concreti che coi la devolution affronta
Credo che
Ci possa ulteriormente dare insegnamenti
Molto molto ricchi e proficui
In questo senso
Credo che ci sia ancora molto nonostante debba dire
Per chi ha seguito
Dall'esterno il lavoro del divo lucente Laird
Devo dire che si tratta di un lavoro di straordinario interesse e e credo che chiunque lo abbia
Visto osservato seguito dall'esterno
Non fosse che essere molto grato a tutti coloro che vi hanno lavorato appartenenze a partire dalle sanno Torre da da tutti il responsabile dei dei gruppi
Credo che sia davvero un po'modello importante
Di comparazione
Scientificamente
Puntuale e ineccepibile ma anche operativamente utile nonostante questo credo l'esperienza britannica abbia ancora molto da insegnarci e dunque anche un
Caldeggiare la prosecuzione del vostro della della vostra opera grazie dunque
Dunque la mattinata
Si apre con una la relazione britannica dei nove Imbaro Ross neo Basic RAI andar di volo Gava Mantis
E è una domanda
Ne ho questi fiori
Vorrei cominciare con delle scuse professor Torre perché quando ho preso questo titolo su questo per l'argomento sulla devoluzione ho pensato che avrei dovuto parlare di qualcosa di completamente diverso quest'oggi più che più che come costruire qualcosa quindi parlerò dei diritti alla proprietà in Scozia che non è un'area che fino adesso è stata coperta da lei dai lavori del pubblici online quindi forse potete vedere questi lavori come un lavoro diciamo in itinere ancora per me
Vorrei parlare dei diritti di proprietà come diritti di base quanto la potestà della terra in Scozia a contenuto dei diritta la profeta molto molto basilari
Che sono basate punto sulla legge romana credo che in Scozia la proprietà della terra
Somiglia molto di più somiglia molto di più e Luigi italiana che non a quella inglese al diritto
Credo che questo proprio credo che sia utile guardare a questi di vita perduta per cominciare vorrei concentrarmi quest'oggi su una parte della legislazione del Parlamento scozzese
Lo lender formulata Scotland Gatto nel due mila tre che crea dunque nuovi leggi in in Scozia il primo l'accesso privato alla data l'alta la privata non stiamo a parlare quindi di di diritti che in termini di diritti sociali ma ma in eccesso in cui influiscono sui diritti proprio Della Peruta privata
Quindi cerchiamo di il diritto élite rurali delle comunità di comprare terra privata
Quindi questo si tratta di di un atto molto cosciente mosso coscienzioso molto
Quello che voglio fare con la mia presentazione quello di analizzare la stonatura di questo di questo atto
Per la tregua dal profeta la Land di rito la proprietà quindi capire anche quali sono i i diritti privati che e quali sono quelli pubblici
Vorrei capire quali siano i diritti economici che sono stati creati puntuto con la devoluzione devolution
Ora stiamo entrando sempre di più nella natura del diritto privato qualcun così come del diritto pubblico
Questo io credo che dimostra quindi la parte delle copie del Parlamento scozzese all'introduzione all'interesse pubblico in considerazione per quanto riguarda le di aree tradizionali del diritto privato
Sono particolarmente interessata in questo perché
Vorrei c'era
O che vorrei cercare di capire come sono come come come succede che le persone vengono peloso entrare e uscire dalle ai territori
Ecco la la la riforma della terra è stato un uno degli elementi ma più importanti del lavoro del Parlamento scozzese
Va dato che il Parlamento di queste non avevate contro non ho avuto tempo non ha trovato il tempo per occuparsi punto di questo argomento
Quando il Parlamento scozzese si è insediato una delle prime pare che hanno cercato di guardare l'interno di una determinata azione è stata proprio la il diritto alla proprietà
Se ne vada quindi dato sul lavoro della Scotto Oslo Commission ecco
Quindi voi vedete certamente un bisogno estremo di aggiornare questo scopi usciva con questa la legge poco da quella corretta in Scozia uno polo di cui voglio parlare oggi
Beh lo so chi sono Act e un
Vorrei compiuto affronta il discorso da dal punto di vista pure strumento politico
L'altro mille
Dunque devo detto punto che si basa sui principi derivate dalla legge dal diritto romano abbiamo alcuni concetti chiave che sono il i diritti Indra Emma abbiamo i diritti individuali e credo che voi avete abbia tenne la legge italiana questa stessa distinzione
I diritti in novembre anglo saputa la relazione che c'è intercorre tra l'individuo è una proprietà è dove il diritto può essere difeso contro una contro un effetto effettivo interesse alla proprietà detto di natura proprietaria mentre per quanto riguarda la e divelto individualista dal punto di dire ti di persona quindi il diritto di una persona di avere cioè esercitato i diritti contrattuali uditi illeciti
E questa è una differenza cruciale nel per conto riguarda questo argomento credo che molti decisi di sistemi civili comizi con comprenderebbero la differenza appunto tra i diritti emblema i diritti individuali quindi io credo che questi prati di divi diritti
Fondamentali
L'atto del due mila e tre
Credo a quello che io chiamo l'atto il il la legge l'accesso il diritto di accesso
Quindi la legge dice che tutti a no il diritto statutario di o possedere della terra in disco in Scozia
Questa legislazione è scritta in in un linguaggio punto di Vieri diritti la legislazione stabilisce il diritto di essere
Dista di poter tipo di presenziare sulla terra di poter stare sul tema e di attraversare la terra
Questo potrebbe non sembrare particolarmente importante ma quando guardiamo al al territorio della dello stato effettivamente un problema cruciale quindi un ricreato appunto un
Delle leggi di diritti delle leggi universali
Che distinguano appunto che facciano comprendere quali siano i diritti che hanno le persone per il passaggio sulla terra o per prelevare motivazione Cioni per propositi che creativi du criteri educativi o per composite commerciali
Comunque per quanto riguarda i diritti
Il dei soldi stare sul terra di attraversare la terra di questi diritti devono essere punto esercitati in modo responsabile
Esistono realizzazione che viene chiamata Scottish National Heritage che è un un'associazione non governativa
E avrà
Cerchiamo dove creano puntano al computer appunto un Codice che il Codice di chiamato Scottish outdoor Access
Devono sulla rete mantenere un palpeggiamento responsabile per quanto riguarda l'attraversamento la passa con la presenza su una terra di parla di qualcun altro se non eserciti il tuo diritto moto responsabile perdi il tuo diritto
Quindi è molto importante questo concetto di responsabilità
Allo stesso tempo deve appunto posta un'obbligazione sui proprietari terrieri
Per
Come loro gestiscono la loro proprietà
Bisogna gestire la proprietà in modo responsabile per permettere agli altri di esercitare il proprio diritto quindi bisogna mantenere percorsi
Corridoi accumulato verso i quali le persone possono camminare quindi è una specie di obbligo
Su i stessi proletari tenerezza per esercitare il loro diritto in modo responsabile una sorta di bilanciamento un tale obbligazione punto di di Tirano queste di queste leggi
E quello che viene poi fonda l'utilità di questo un altro chiamati sistematico chiave di questo è punto la gestione responsabile il diritto universale quindi
Ecco e io credo che sia molto politico questo tipo di di questione perché consente appunto la lì al esercita lato proprietà
In un modo in un modo
Il titolare acuto della propria terra può esercitare proprio diritto e posso
Ecco la cosa fondamentale punto capire che devono esercitarlo diritte modo responsabile ci sono ovviamente delle delle delle delle eccezioni
Non si può fare solamente dei palazzi o o delle di territori che sono di fianco delle Stradella le scuole
C'è anche un'altra eccezione che riguarda appunto le aree che sono per esempio di accenti alle alle case quindi il proprietario deve richiedere una terra adiacente sufficiente per permettere al proprietario di godersi la propria privacy senza essere disturbato e per assicurare che anche la Ravasi punto di tutta la casa non sia disturbata e questa è ovviamente l'area dove appunto si richiede l'intervento delle corse dei giudici per poter capire come muoversi in questo campo
Strano che proprio questa legislazione che il diritto di accesso non è chiaro ancora
Per quanto riguarda il diritto di una di un di un di un individuo di esercita la foto suo diritto
Come ho detto
Possono essere naturalmente richieste affrontate corti però
Però qualcosa può pesare anche sulle sulla terza unità locale questo è il senso di questa questo
è un dovere della la Torre per l'autorità locale di proteggere di mantenere aperte
Le strade
O di permettere appunto di mantenere questo diritto quindi
Bisogna appunto concesso noto sono spinti ad occuparsi di come fa come permette alle persone di mantenere questo proprio diritto
Lo strumento importante anche cercare di capire come dire alle autorità di fare questo
Bisogna
Allora ce lo propri dovere di comporta di informare appunto L'Unità utilità locale per conto di tutti gli altri
O ancora poco chiara la questione
Di come un individuo che
Salvatore saputo questa strada deve comportarsi nei confronti del proprietario se possono richiedere una sorta di il compenso per il passaggio di queste persone
O se Bosso un punto esercitare il diritto di accesso
E qual è l'importanza della teoria legale nel passato non come diversamente dall'Inghilterra non c'era un violazione di proprietà
Per la Scozia ma il proprietario aveva l'esclusivo possesso appunto soggetto alla servitù esistente
Altamente la la terra e il proprietario la terra poteva evitare l'individuo l'entrata l'individuo non autorizzata e quindi si parla appunto il proprietario il proprietario della tra Stato esercitando un diritto in novembre in quel caso particolare
E questo è il debito punto di di escludere e di ereditare questo diritto di è stato è stato rimosso questo diritto della persona di evitare che la persona potesse entrare passare nel suo territorio
Proprio abbiamo punto questo passaggio la punto a a un punto b e stava cercando di comprendere come permettere queste persone di passare da una parte all'altra e avere l'autorizzazione di farlo e questo tipo di diritto continua ad esistere
Ma quello che la legge sul ce ne ha fatto è stato in effetti mente creare la una una una specie di mappatura di come muoversi all'interno del tritolo scozzese quindi la mia domanda Jacques quello che questo mi e mi poi mi lascia pensare se c'è nuovo soggetto Statuto diritto se lo statuto di rito per quanto riguarda e diritti personali o se devono essere considerati diritti in RAI io credo che ci siano nuovi diritti Imran Marco per quanto riguarda il diritto privato tradizionale
E quanto invece sull'argomento della proprietà
Termini pratici
Molto importante questa legislatura queste lesioni sono in quanto possono avere una discussione su fatto che la state posso diventare indipendente ma la Scozia non è posseduta dagli scozzesi
La Scozia
Di circa venti milioni di acri
Prosegua dalla dimensione il tre per cento di questo territorio di questa terra territorio urbano
Il novantasette per cento è territorio o rurale
E sono montagne Valley in foreste e boschi e quindi
La terra rullare
è la la più grande parte della della Scozia al Teatro maggiore
Di questa territorio pubblico
Dopo la parte pubblica di questa terrà una lezione per i due milioni di acri mentre la parte privata sono poco più di sedici milioni di Akranes quindi
I sette ottavi della Coppa del territorio nel territorio della Scozia e privatizzato
è privato
Altri popoli le montagne non solo in parte privata però ci sono pochi proprietari in realtà
Quindi di di mille due di mille duecento acri sono mille seicentottantuno proprietari quindi
Quindi questi diritti sono stati aperti a tutti quanti
Sì diritti universali di attraversare
Il vasto
Le vaste aree dell'ascolto sono state aperte questi diritti di accesso in questo senso sono stati aperti ed ecco perché l'ho visto come un una questione stiamo anche politica e da grandi Effetti su questo
Sui proprietari termini si perde la terra
è io sono per la sfida per cambiare questo tipo di dice di di di applicazione della legge l'importanza nel diritto
Le prime linee tre una prima relativamente una parte largamente piccolo circa mille cento ai proprietari avevano l'esclusivo possesso no con nel diritto in novembre se totali della Scozia mentre
Devono esercitare appunto dove come dicevo in precedenza il loro diritto in modo assolutamente responsabile e dopo il due mila tre
Un un diritto il remo universale credo che sia stato creato per tutti e questo secondo me porta uno spostamento nella bilancia diciamo anzi d'appalto dal diritto alla proprietà privata
Alla nuova con la nuova concezione della proprietà privata che è una cosa abbastanza interessante
Ma come ho detto non sono sicuro che questi nuovi diritti di accesso siano attuabili ed ecco perché vita difficile
Analizzare questo tipo di cosa in termini tradimenti dei termini tradizionali
Questa legislazione Este è stata portata avanti da in tre casi ecco ci sono tre case che dimostrano questo tipo di attività per esempio la sinistra schierarlo Long
E perse e inchini lo scavo sì però riguardo al trasporto pubblico e l'aveva comprato
Territorio molto carino in questa dalla Scozia
E in casa chi lo scavo stile volevano appunto il pelo né per l'autorizzazione per tre sarà la sulla terra di lei diceva invece che col bisogno difficile terra per proteggerlo sopra emersi loro dicevano invece non avete non ha bisogno di dieci mila acribia proteggere la tua fra emessi fosse dodici metri è più appropriato sono recuperati
E secondo caso
è portato a te dal signor civili
Che ha eretto appunto delle barriere per evitare che io persona Carlo potessero passare a tre sono sopra le sue argomentazioni erano che è questo queste strade non sono sicure per le persone appunto a cavallo
Ed ecco il modo in cui mi si difendeva
Presso il Consiglio e
Stanno portando avanti una una un'azione legale contro Snowy che ha bloccato appunto i cancelli per escludere appunto questi passi queste persone che passavano
E lo dice che la sua che la sua terra è escluso da questo così sono i correnti casi in Scozia che sono utili per capire le come si sta muovendo questa situazione riguardo come si comportano foto località in cui foto di questo tipo di questioni e quindi ecco la prima parte dei diritti che sono stati creati dalla dalla land for Scotland Act
Nel dopo rimane dominata e quindi sono di miti universale la seconda ricevono sette di diritti di cui voglio parlare
Sono punto i diritti della propria della comunità di comprare della terra
Ci sono ci sono ha detto che ci sono appunto pochi proprietari terrieri scosse quindi uno dei limiti degli obiettivi dello deregistrazione del due mila del due mila e invece cercare di cambiare la proprietà di questi proprietari
Prima di questo atto
Esistono esempi di località comunque comunità locali che comprano territorio e questi compratore hanno Ricci Bitti fondi dal governo dal Governo scozzese
Per poterlo fare
Egli sente che vi faccio sono appunto gli esempi della terra DDA che è una delle isole del muro o occhi in tailleur che è uno dei il posto più bello della terra il posto più romantico della terra se volete veramente fare una visita in Scozia
E la persona che dicono
Su quest'isola ricevo conosciuto due virgola quattro milioni di sterline per comprarsi la Terna Cupramontana per se stessi
Hanno creato quello che è stato chiamato dei l'isola di AIOP regia M. test Trust che appunto hanno comprato la proprietà nel marzo due mila due e poi dopo hanno sviluppato un'economia locale
C'è una cosa che non era mai stata fatta prima la proprietà di chi è passata quindi dalla dai proprietari terrieri devoluta ritenere un capitolo terriero e non c'è stato lo sviluppo
Non c'è stato e quindi sviluppo economico di tutta la la l'isola e la la popolazione sta calando e quelli isola ha deciso di comprare se stessa
Quindi hanno potuto poi come sviluppare l'economia a un certo livello e quindi la popolazione si è ripresa hanno stabilito mio le case hanno creato
Lavoro in loco quindi è ovvio violato punto l'indirizzo internet così potete andare a vedere proprio di cosa si tratta ecco
è molto bello permette romantico a un po'solamente eccezionale depistare
L'atto del due mila e tre
Scampato punto da questa esperienza
E ha creato il diritto alcuna legge dalla comunità che deve essere esercitato dall'orco da una comunità è la comunità quindi una una specie di società a responsabilità limitata che se è stabilita
E la maggior parte della come la società della devono essere sulle spalle dei membri della società devono essere parte della comunità e devono poter votare nelle votazioni nelle nelle lezioni locali devono
Sono esclusive per persone che vivono in Scozia non soltanto persone scozzesi il diritto quello di votare significa che sessione
Questo esercito dell'Unione Europea che stabilì che vide in Scozia può punto partecipare di questo diritto
Investe scozzesi sono rivolti anche a volte anche in questo in questo questa parte sia per quanto riguarda esecutivo scozzese ma che il governo scozzese
Grazie
Per lo sviluppo sostenibile si cerca di fare questo quindi nello stesso modo in cui l'isola di Chia ha creato punto una comunità sostenibile
Una sostenuto limita sospiri locale deve che vuole sviluppa nell'economia ha il diritto di comprare terra
Per dar per farlo ha bisogno di registrare la preferenza dove possibile
E se non hanno se non hanno punto magistrato la loro preferenza quando la terra diventa disponibile alla vendita alla vendita non hanno più la società rispettare questo diritto
Vi darò conto un caso che ha di un in un gruppo punto di individui controllare Scottish Westeros volevano punto comprare
Un della terra la terra era sotto la terra soggetta
Non hanno potuto avere la priorità di comprarlo in quanto la terra la società purista mobiliare ma se non hanno appunto segnata la preferenza non potevano non potevano espletare questo diritto
Imprevisti scozzesi hanno anche
Hanno colto lidi il il diritto di di fare acquisti pubblicizzare la la vendita immobiliare di questi territori
Deve trattarsi di territorio o rullare non può applicarsi al territorio urbano umano
Anche perché sappiamo punto che l'otto per cento del del territorio rullare quindi interessante questa cosa
Abbiamo con l'organizzazione che gestisce
I registri scozzesi perché appunto con per mantenere un record delle di questi diritti della comunità quindi nota che la comunità deciso che vuole comprare da parte del territorio se la territorialità ora non è
In vendita
E possono però espletare la loro preferenza esercitarono preferenza su quel
Su questo il patto di territorio
E tutti devono poter vedere
Chi ha eventualmente espresso la preferenza per quel territorio e c'è appunto il sito dove potete andare a vedere questa cosa è ancora il ministero scozzese ha deciso se un po'di decide appunto se può essere registrato un interesse per quel determinato territorio
Il diritto all'acquisto tende l'acquisto della terra viene attivato quando un proprietario vuole vendere la terra non c'è una forzatura dunque optare per poter vedere la Terra ma quando vuole vendere il suo territorio
Ovviamente se c'è una interesse registrato per quel tipo di territorio quindi proprietario deve comuni deve notificarlo allo Scottish minister spetta alla comunità
E e Scotti Chaser ancora con deve confermare se la comunità vuole o no comprare il territorio secoli stato espresso una preferenza come abbiamo detto in precedenza e la comunità deve dare la l'autorizzazione appunto della della locale e
Il ministero deve poter dire se c'è il diritto di poter acquistare questa terra
Il prezzo delle proletarie del ponte novità è un elemento cruciale la comunità può negoziare con il proprietario terriero
Dicevo appunto che posso negoziare il pezzo con il con il proprio al terreno oppure verrà nominato un perito nominato dal ministro scozzese è questo viene fatto dal tribunale locale naturale della terra
Ora rivolgersi & volgendosi a un giudice
Per i fondi per comprare il territorio era interiori sono disponibile fino a cinque milioni ci vada milioni di sterline al e atomi automa presso la prima lotteria pubblicando il del Regno Unito
Un sette di novembre
Le
Questa terra
Stipendio Cola Ed Harris che sono devono dopo decise di comprare una parte dell'isola utilizzando la Mori solide patria per poterlo fare quindi non c'è non so si tratta di novantadue mila acri di di un territorio che che sono praticamente per talmente tutto il sud della fase di della richiesta
Penso alla citazione grido qui di un membro spalle del del preparato scozzese è un conservatore che dice
Dice l'ha presentato altro Martins tormentata ricordo giusto di cercare seriamente di portare nella per terra il Butera del ter della persone lontana da loro e di prevenire che loro abbiano la la bella disposizione per le loro famiglie e
Loro dicono che la Scozia è una
è una
La base della vista della del comitato è chiaro ci abbiamo idea che la Scozia sia un una nazione dove ci ci sono troppi pochi proprietari
L'autore del diritto alla acquisto
Questi non sono gli uni diritto universale che sono diritti della comunità e vengono poi non escludesse citati con l'approvazione appunto della dello stato civile star
I diritti dei proprietari tenere sono stati punto colpiti
Perché non possono disporre della loro terra almeno che non ci sia un interesse del la registrazione
Ecco a meno che voi vedete dare la terra qualcun altro ma non potete vendere la terra nel modo in cui poteva tra il passato quindi c'è un rallentamento con l'accetta il concetto generale non del del reo del del reale diritto del diritto in RAI ma
E dopo la vendita la comunità
è quindi
Proprietaria dei diritti da poter espletare su quella terra
Bisogna dei nostri che ci siano degli criteri di sostenibilità per poter esercitare questi diritti
Essendo credo che questo mostri il modo in cui Parlamento scozzese proprio lì e si è interessato a un il mentre insieme diciamo leggerezze la politica pubblica e interessi pubblici nei diritti
Della Porta privata
Ci sono con perché se no che degli elementi nuovi come per esempio altre questioni
Dove il pubblico entra interesse pubblico i diritti pubblici possono essere allargati in questo monetizzato in questo modo per esempio il divieto di fumo nei luoghi in cui in cui è previsto la mia conclusione che quindi non si può o non può riconciliare i concetti tradizionali c'è la proprietà perché nuovi diritti invece previsti per il per la deflusso
Morto alla professoressa Barros per la anche per la concretezza
Del caso del
Materia di cui ci ha parlato le chiedo scusa se le ho chiesto di sintetizzare perché
Abbiamo una mattinata molto densa che prosegue con
Di nuovo gli speaker di alcuni gruppi di lavoro del dipolo cento Lab
In primo luogo Carlo Casanare il professor Carlo caso nato dello scritta di Trento grazie presidente
L'unità di Trento la parte l'unità di Trento che rappresento appalto aveva come obiettivo quello di lavorare sui concetti di devolution identità e tutelare i diritti in realtà io
Penso che ed è lì strutture ero quello che pensavo di dirvi sulla base di una serie di spunti di alcune cose dette ieri ma soprattutto sulla base della griglia e di tutta una serie di spunti dal professor Vandelli serrato all'inizio di questa giornata
Quindi il tema devolution identitaria i diritti
Prima cosa forse da di l'impatto della devolution sui diritti soggettivi dipende da una serie di variabili alcune di queste variabili sono di carattere giuridico altre non sono di carattere giuridico per esempio
Di variabili di carattere giuridico il tipo di diritto coinvolto è essenziale si possono essere molto banale diritti che sono coperti dalla devolution o diritti che sono riservati ci possono essere diritti che fanno parte dello Human Rights ex
E i diritti che non ne fanno parte d'altro canto ci possono essere diritti
Di libertà o diritti sociali per adottare un sono una categoria Cosimo molto molto ampia
Di sicuro il tipo di diritto coinvolto è una delle variabili da cui dipende l'impatto della devolution sui diritti seconda cosa la natura l'ambito il grado delle competenze devolute un altro elemento fondamentale per capire per articolare l'impatto della devolution sui diritti se questo se ne sarebbero una serie se queste sono variabili di carattere giuridico mi sono appunto variabili di carattere non giuridico
Per esempio la volontà politica di sfruttare appieno la in margini di autonomia consessi
La volontà politica può variare si si pongono appunto la volontà di sfruttare appieno i margini di autonomia ma si può anche avere la volontà di non sfruttarli per nulla abbiamo visto il caso
Per alcuni aspetto il caso scozzese
Vi sono altre variabili che influenza no l'impatto della devolution sui diritti fondamentali oltre le oltre le variabili di carattere giuridico quelle di carattere politico evidentemente quelle di carattere economico la disponibilità di risorse la capacità contributiva di un territorio è evidentemente un aspetto che influenza grandemente l'impatto della devolution sui diritti allora prima cosa da dire forse l'abbiamo sentito ieri lo ripetiamo oggi
è difficile costruire un modello unitario quando parliamo d'impatto della devolution sui diritti fondamentali è difficile costruire modelli unitari ancora una volta la simmetria forse è la regola
Secondo aspetto cerco di essere rapido
In ogni società lo ricordava anche il professor Vandelli in ogni società di fatto esistono dimissioni di eguaglianza e dimensioni di diseguaglianza
Anche uno Stato unitario presenta elementi di eguaglianza e diseguaglianza la devolution può incidere su questo stato di fatto correggendo le distinzioni
In vista non so di un principio di eguaglianza sostanziale
Ma devolution può incidere anche creando maggiori distinzioni per esempio per affermare una propria identità
Distinta rispetto ad altri territori
Allora da questo punto di vista possiamo creare collegamento fra il binomio unità diversità tipico a livello istituzionale e questo binomio unità diversità può essere combinato con un binomio eguaglianza disuguaglianza nella prospettiva dei diritti fondamentali laddove questo secondo elemento diseguaglianza può andare può al mente da una distinzione irragionevole i casi che che ci ha portato riposo Vandelli ma può arrivare fino anche a casi di illegittima discriminazione quindi il secondo aspetto è che a un binomio unità diversità da un punto di vista istituzionale corrisponde un binomio eguaglianza diseguaglianza da un punto di vista dei diritti fondamentali su questo nel maggio dell'anno scorso abbiamo organizzato a Trento
Convegno che il cui titolo non mi sembra significativo assimetria o vestiti questions assimetria of Rights quindi che cerca di combinare questi due aspetti asimmetrici dicendo come la simmetria è la regola sia a livello istituzionale che a livello di tutelare i diritti
Sulla base di queste coordinate generali la nostra unità
E ha lavorato in diverse prospettive una per esempio a voi è andata a vedere lo studio delle autorità indipendenti la Commission for quality nemici mai
Nei suoi collegamenti con le Commission sconti comitis a livello regionale con quello scozzese e con quello gallese
Forse però non non vorrei parlare di questo perché appunto tenendo conto degli spunti che si dava il professor Vandelli fosse l'aria che ti ho interessa
E quella che ha esaminato l'impatto della devolution sul diritto alla salute su un delitto così particolare come quello alla salute in Gran Bretagna
Allora il primo caso che c'è venuto da studiare è quello del la la politica scozzese
La Scozia adottato una legga poi si una politica proprio volutamente che faccio che manifestasse la propria identità distintiva rispetto al Regno Unito in materia per esempio di l'onda franche di trattamento Alzheimer trattamento degli anziani
Quindi una politica che fosse allo stesso tempo manifestazione di un'identità distintiva e stimolo di un anno di un'identità distintiva scozzese rispetto al resto del Regno Unito
Questo però cosa ha creato a innescato
Esso non ha non ha innescato nel sistema ha contribuito a rafforzare un fenomeno di distinzione di differenziazione che è stato chiamato
Non a caso post foto lotta nei la lotteria del codice postale il livello significa che il livello dei diritti
In materia di salute garantiti ai cittadini britannici dipendono da dove risiedono quindi la lotteria appunto del codice postale la posta cosa Lotteri
La formula querce ulivi
Diteci FAO io faccio ritratti
Una distinzione insomma abbastanza delicata quindi ecco in Scozia abbiamo queste agevolazioni il trattamento degli anziani per esempio
Il problema qui però è che come ha lavorato questa fra Empoli si questa politica distintiva e non ha creato un'identità scozzese perché in realtà non entro nei dettagli ma visto che il match ma forse causa service in Gran Bretagna
è diviso in una serie di trust questi trust sonore sono penalmente responsabilità un processo di decision making per un processo di priorità nell'allocazione delle risorse
Si è creato
Si parlava di macchia di leopardo si è creato all'interno della stesso territorio scozzese livelli di tutela molto differenziati perché alcuni trust all'interno della del territorio scozzese
Concedevano gratuitamente determinati trattamenti altri un chilometro distante sempre all'interno della Scozia quegli stessi quegli stessi trattamenti non gli concedevano
Abbiamo quindi una sorta di differenziazione all'interno della differenziazione
Qui direi che un accenno può essere fatto al tema dell'identità perché abbiamo un effetto un po'paradossale la Scozia adottato questa politica come Fleck poni si per distinguersi rispetto a al all'identità
Alla British Gas all'identità del Regno Unito però non è riuscita a creare una propria identità ha creato una serie di identità frammentate
Per cui appunto
Da posto dove ottenne questa lotteria non si gioca solo a livello scozzese contro resto del Regno Unito potremmo dire ma si gioca anche all'interno in una processo di Domino anche all'interno dello stesso processo scozzese
Allora identità frammentata in realtà potremmo chiederci anche quanto questa frammentazione dell'identità è compatibile primo con un concetto di cittadinanza seppur peculiare come quello britannico per cui non c'è la cittadinanza statale ma se Hamas soggezione alla corona
Però quanto un concetto d'identità frammentata è compatibile con un concetto di cittadinanza seppur peculiare
E quanto questo concetto d'identità così frammentata è compatibile con un concetto d'identità scozzese visto che la frammentazione e all'interno dello stesso della stessa Scozia allora l'impatto della devolution su questo la devolution eh
In questo caso solo una delle componenti assieme ad altre determinanti pensiamo all'aspetto economico alla scarsità delle risorse e una delle componenti che creano questa frammentazione e se la devolution voleva creare un'identità scozzese
Forse ha creato una serie di identità frammentate l'aspetto paradossale
Nel secondo caso molto rapidamente
Il caso del Galles la politica un'altra FLEGT policy un'altra politica così distintiva in materia sanitaria del Galles e quella di adottare una politica tesa alla graduale riduzione dei costi delle prescrizioni farmaceutiche
Una graduale riduzione delle prescrizioni farmaceutiche fino all'anno prossimo abolirle del tutto
Questo ha creato dei problemi di ancora una volta di identità di circoscrivere i titolari di questo diritto a non pagare l'etichetta e quattro sette sterline legate al ticket potremmo forse dire al posto la prescrizione farmaceutica
Questa poetica creato le difficoltà a livello di identità perché
E il pericolo era quello di un di un turismo della salute quindi tutti i cittadini inglesi avrebbero potuto trasferirsi in Galles per non pagare questo ticket allora
L'identità in questo caso è dovuto essere rafforzata una sorta di questa volta appunto identità rinforzata
Si è detto sono titolari di questo diritto non pagare i ticket
Il sito i residenti gallesi che siano curati da medici iscritti ai locale Humboldt ai ai agli ordini potremmo dire Gul scusatemi scozzesi gallesi
Quindi hanno cercato di rinforzare il criterio di appartenenza a questa identità
Comperò ulteriori problemi perché per esempio circa quattordici mila cittadini gallesi che vi vivevano vicino al confine con l'Inghilterra erano curati da medici inglesi e quindi di una discriminazione interno alla stessa
Residenti gallesi per cui alla fine non discriminarli gli hanno dato una hentai tormentato con cui potesse muovere anche se venivano curati da medici inglesi la possibilità di godere di questo diritto
Ecco quindi un altro problema legato alla all'intreccio devolution identità diritti
Finora ha parlato di differenziazioni differenziazioni mai posso Vandelli appunto siamo state una serie di differenziazioni legate a caratteri distintivi in questo senso il fenomeno apposta condotte da lei arriva a appunto sposta forse il il il criterio verso elementi di potenziale discriminazione
Sì ho ancora un minuto vorrei parlare molto brevemente
Oltre degli elementi di omogeneizzazione abbiamo visto che ogni processo devoluti Ivo anche in materia di diritti crea distinzione ma anche una certa omogeneità
Abbiamo cercato di capire dove all'interno del Regno Unito potessimo trovare questi elementi di uniformità di omogeneizzazione
C'è qualcosa nel aspetto regolativo del National però service ma non si è molto certamente non c'è nulla che possa equipararsi ai nostri livelli essenziali delle prestazioni
Concernenti diritti sociali non c'è nulla riguardo do you now RAI sex provvigionale tre non è stato finora utilizzato in maniera significativa
Anche se forse potrebbe essere utilizzato in questa funzione riequilibra attrice pensando per esempio l'articolo due della convenzione diritto alla vita combinato con l'articolo quattordici della Convenzione il divieto di discriminazione però finora non è stato utilizzato in maniera significativa lo chiamava il secco
Allora abbiamo cercato di ancora una volta uno spunto già offerto questo pannelli di vedere il alcuni casi significativi
E abbiamo trovato che paradossalmente con il questa uniformazione del contesto processo di omogeneizzazione viene portata avanti più dalle corti che da livelli legislativi attraverso Circuiti che ci sembrano un po'curiosi
Per esempio attraverso l'utilizzo del concetto di negligenza
Mi spiego perché altrimenti non si capisce nulla e ci sono una serie di sentenze
Che hanno dichiarato la negligenza di alcuni trust
Che per ragioni di scarsità di risorse non garantivano la presenza di dottori qualificati all'interno di un ospedale
Ci sono stati una serie di corti di corti che hanno dichiarato negligente insomma che hanno adottato il criterio di negligenza per condannare dei trust che non garantivano
Per esempio la capacità di dare delle diagnosi in maniera rapida
Allora attraverso il concetto di negligenza
Forse e questo davvero curioso la comparazione ci porta degli aspetti curiosi forse il concetto di negligenza diventa un equivalente funzionale dei livelli essenziali del delivery essenziali delle prestazioni perché le corti
Hanno detto che i trust non possono accampare la scusa della scarsità di risorse per non dare quelli che noi chiameremmo i livelli essenziali delle prestazioni
Però solo che questo per arrivare a questo abbiamo dovuto fare un circuito insomma un circuito molto tortuoso
Finisco dicendo che
La simmetria ancora una volta è la regola
Questi sono alcuni degli aspetti su cui abbiamo lavorato a Trento ancora una volta accogliamo ben volentieri l'invito il professor Vandelli c'è molto ancora da lavorare
Però la ringrazio dell'attenzione
Grazie molto
Al professore che ha donato per le cose davvero interessanti e concrete che ci ha detto
Dunque sommate alle cose che ci ha detto ieri il professor Palermo ho l'impressione che ci sia una realtà ventinove euro al mese che sta davvero lavorando in maniera importante sulla ricerca della simmetria fisiologica diciamo al ponderazione tra la simmetria patologica e la simmetria fisiologica
Tra l'altro di grande e attualità da noi se pensate che in questo momento il tema della differenziazione dei ticket mentre sui farmaci all'ordine del giorno con una suddivisione netta da regione a regione quindi con tutti quegli affetti
A cui lui accennava
Proseguiamo dunque se non abbiamo notizie del professor Sacco con me mi par di capire prosegue la professoressa Ginevra Cerrina Feroni
Del gruppo di Firenze
Sul tema diritti di devolution il caso della libertà di religione prego
Dunque l'idea di partenza da cui tutta la ricerca dell'unità operativa di Firenze appreso le mosse era passata in realtà su una su un interrogativo molto semplice cioè i processi di devoluzione che si stanno profilando in molti stati europei e quindi nuovi modelli di riparto di sovranità
Oltre ad operare sul piano organizzativo cioè sul piano della dislocazione dei poteri hanno anche degli affetti producono degli affetti in punto di diritti fondamentali e sessili fino a che punto cioè fino a che punto concorrono a definire UA ridefinire il contenuto di diritti e libertà fondamentali
Questa è la curiosità di partenza da cui se mostra tutta la ricerca è abbiamo ritenuto di prendere in esame uno specifico che il statiche e nella libertà religiosa quindi non un diritto sociale in questo senso mi sono contento di parlare dopo il mia il collega che ha parlato quindi la scelta del testardi è un non è stata una scelta casuale ed è stata invece motivata da ragioni per così dire differenti innanzitutto non c'è bisogno di spiegare il perché la libertà religiosa è un argomento oggi di frontiera con il quale costituzionalisti si debbano sicuramente confrontare innanzitutto lei
Le trasformazioni multireligiosa e delle Società pongono in modo ineludibile la necessità di riflettere sul sesso come irregolare i rapporti tra è stato e religione nelle società democratiche questo perché la religione che è stata fino a poco tempo fa relegata nell'ambito della soggettività irrilevante alla dimensione pubblica è tornata a cercare gli stati a forgiare identità a dare valore a principi e istituzioni ecco che allora l'esperienza comparata è ancora una volta un'esperienza essenziale per capire come regolare i rapporti tra Stato e religione
Vi possono essere sistemi di regolazione
Per così dire che danno un trattamento di favore a certe confessioni caso italiano vi sono sistemi per così dire la separazione ostile per parlare
Con Ceccanti
Cammarelle francese vi sono modelli improntati a soluzioni di compromesso modelli flessibili che valorizzano le specificità locali e quindi specificità di Stati regionali
E Stati federali come il caso tedesco come il caso
Spagnolo
E quindi noi abbiamo affrontato la libertà di religione naturalmente rendendoci conto che era un tema arduo tante Murdoch proprio perché leggere it utilizzare la religione come è chiaro come chiave di lettura di processi di evolutivi ovviamente più difficile rispetto ad un diritto sociale
L'abbiamo presa però in esame perché abbiamo ritenuto e che le regione tradizionalmente esistente è stata considerata una prerogativa degli stati centrali e quindi probabilmente peggio si prestava ad essere utilizzata come chiavi di lettura dei processi produttivi ma del resto la libertà religione ha una fortissima connotazione di carattere politico e cioè individua serve a connotare anche identità molto forti e quindi abbiamo utilizzata e i risultati sono stati anche di risultati interessanti abbiamo esaminato tre esperienze e cioè l'esperienza francese l'esperienza spagnola e l'esperienza tedesca
Anche questa scelta non è stata casuale sono tre modelli di Stato che conoscono forme di decentramento di terza differenziate modello francese
Tipico caso di Stato accentrato che pure sta conoscendo un processo significativo di decentralizzazione un modello per così dire spagnolo di regionalismo forte di devoluzione collaudata
E un modello federale il modello tedesco peraltro modello non statico come dimostrato dalla approvazione della riforma a fine agosto due mila sei
E qui andiamo velocemente ai risultati della unità operative all'esperienza l'esperienza francese ha mostrato che il Processo di decentralizzazione che si è avuto in Francia non è andato ad intaccare quello che un principio
Quello tra libertà di religione che per l'esperienza francese è sempre stato
Universalmente riconosciuto come diritto proprio di carattere di carattere nazionale quello che voglio dire è che le per così dire i regimi d'eccezione che in Francia
Sono comunque esistenti mi riferisco ad esempio dipartimenti dell'ANSAS Mosella oppure mi riferisco alle esperienze di alcuni territori d'oltremare la Polinesia francese la Nuova Caledonia
Sono esperienze che nascono nel processo di centralizzazione e non sono state in qualche modo intaccate
Sotto il profilo religioso prova ne è che la recente legge del due mila quattro sulla laicità si applica proprio indistintamente cioè va a toccare anche quei territori che in qualche modo erano stati dimenticati per così dire dal principio di laicità in questo senso la dottrina caduti nel frangente quindi c'è una volontà di unitarietà molto forte
Esperienza spagnola spesa stanza entra sempre è un'esperienza interessante un'esperienza di grande va bene produssero a me dispiace allora frane Appiah esperienza spagnola che ha un'esperienza indubbiamente interessante
Un modello per così dire flessibile di per regolazione della del tema certamente è competenza dello stato regolare i fondamenti della libertà religiosa ma c'è comunque la possibilità per le comunità autonome di regolare nelle mi troppi statuti sette quel quello che residua in tema di competenza concorrente le comunità non l'hanno fatto questo non significa che le regioni spagnole
Non siano in qualche modo coinvolta nell'ambito della libertà religiosa lo sono state in maniera del tutto indiretta ad esempio disciplinando materia come ad esempio il governo del territorio o come e e quindi edilizia di culto
Occupa o comunque ad esempio altre materie assistenza sanitaria o comunque istruzione scolastica che indirettamente hanno degli effetti sul tema della libertà religiosa
Terzo caso caso della Germania qui abbiamo un modello effettivamente di devoluzione di devoluzione che va profondamente incidere invece sulla libertà religiosa i casi sono sono noti
Non mi sono non mi soffermo naturalmente sui principi uscì più di neutralità che si desume indirettamente da tutta una serie di disposizioni costituzionali
Ma faccio riferimento soltanto ai casi più noti quelli ovviamente del crocifisso e quelli del velo
Sono esperienze emblematiche del fatto che anche in materia religiosa
Abbiamo una competenza che è stata attribuita di fatto e questo rileva in via indiretta per quanto riguarda l'organizzazione scolastica e quindi competenza esclusiva dei lender nella regolazione quindi indiretta del fenomeno
Del fenomeno religioso che ha creato e sta creando in Germania problemi grossissimi la sentenza sul velo del due mila tre che chiude un processo diciamo molto conflittuale all'interno tra Germania apre problemi enormi
Proprio per la il fenomeno
Il fenomeno religioso perché perché ad esempio dopo la sentenza sul bello un po'tutti i Laender si stanno muovendo in modo diversificato nell'ampia di Berlino si getta
La qualsiasi simbolo religioso e questo diciamo già da questo se si sta parlando nella dello sci lei svetta o l'uscita in già dal primo di gennaio due mila sette non potranno essere esposti simboli religiosi di nessun tipo altri Laender ad esempio il pareggio e tendente ad esempio fa essendo ad esempio zar landa si stanno muovendo invece con discipline del tutto differenziate
Vietando il velo invece ammettendo la simbologia giudaico cristiani
In sostanza il modello tedesco è un modello estremamente stessi flessibile che rimette ai singoli lender la definizione dei limiti
E che sono ammissibili all'interno dell'anta nella esposizione dei simboli religiosi e quindi andando a differenziare Lambro per la a seconda di quelle che sono le tradizioni scolastiche
A seconda di quello che è la diversa composizione confessionale
Delle rispettive popolazioni andando a privilegiare radici cristiane le radici religiose più o meno forti il caso dell'anta della Baviera che ha reintrodotto il crocifisso dopo sentenza novantacinque
è un caso emblematico ecco che allora e qui mi mi avvio velocemente alla conclusione ecco che allora il il modello tedesco che rappresenta indubbiamente non in un piano di e comparazione su questo tema lo Stato che più di tutti a devoluto anche un diritto tradizionale come questo debba essere visto e letto con molta attenzione
In Germania si sta discutendo molto su questo
E cioè se sia opportuno lo ha rimessione al singolo Dante di dei la definizione di componenti così essenziali come ad esempio quella della libertà di religione ovviamente i problemi non si fermano al crocifisso al velo ma ad esempio si si parla di introdurre la cosiddetta etica punte recite cioè la lezione di etica al posto tra lezione di religioni oppure penso ad esempio alla questione sollevata dagli evangelici nella del Brandeburgo sulla Lebens recitato un petit crediti on sponde cioè una religione una una lezione di etica e di scienza delle religioni in antitesi allora di religione o pensa la preghiera dei bambini negli asili comunali tedeschi anche questa molto discusso
In sostanza i lender tedeschi sembra che abbiano in qualche modo recuperato quel famoso principio del cuius regio
Illustre litigio quindi un principio che sembrava relegato alla alla storia al mille cinquecentocinquantacinque alla pace di augusta che invece sembra essere stato profondamente aria attualizzato ma se questo cuius regio cuius Gaius religio
Si poteva in qualche modo spiegare come strumento per salvaguardare la pace religiosa perché era questa la sua la sua ha la sua origine il suo significato mi chieda se oggi abbiamo ancora senza se questo strumento garantisce la famosa pace religiosa e se aveva un senso in stati profondamente unitari
Nel mille cinquecento mi chiedo se questo stesso principio posso oggi valere in Stati invece che si stanno muovendo verso una devoluzione
Ecco che allora io mi convinco sempre di più che i modelli devoluti
Quando vanno a toccare libertà fondamentali e in modo particolare la libertà religiosa indeboliscono lo stesso diritto lo frantumano lo rendono difficilmente tutelabili ecco perché io dico attenzione a in qualche modo valorizzare troppo i modelli devoluti quando si va abbiamo visto sulla sud sulla un diritto sociale lo vediamo su una libertà tradizionale come quella di religione e quindi se il titolo della relazione del professor Vandelli ecco ciò che la devolution britannica può insegnare all'Italia e direi che forse l'esperienza religiosa può essere invece un esempio emblematico
Di ciò che invece forse il Regno Unito non dovrebbe far grazie
Grazie molto deve Chaplin
Che ha messo il dito nella piaga veramente molto dedicata in in Europa proprio se prendiamo l'esempio del velo sostanzialmente pare di capire che ci siano situazioni in cui il problema è risolto dal legislatore
Situazione in cui risolto a livello nazionale ma non in via legislativa situazione in cui è risolto a livello del d'Irlanda
Situazioni in cui ha risolto a livello locale per esempio amministrazioni locali titolari di da amministrazioni scolastiche o addirittura dai responsabili delle singole istituzioni scolastiche quindi c'è una varietà
E poi ci sono certamente gli interventi della giurisprudenza quindi una gamma davvero e non dimentichiamo che nel secondo gli statuti delle regioni italiane ci sarebbero delle regioni che hanno radici cristiane e delle regioni che non le avrebbero che non so quanto corrisponda alla realtà sociale di questa di questo Paese
Ci siamo conquistati un caffè un diritto al caffè che viene garantito un quarto d'ora fra un quarto d'ora di sospensione
In cui riprendiamo
Riprendiamo i lavori
Dando la parola al professor Alessandro Torrente
Di questa volta parla a titolo personale prego
Non in via sussidiaria
Ma con me speaker del unità dell'Università di Bari che si è occupata dello stato devoluto come nuova forma di Stato pensa
Come come avevo detto ieri cioè questa ulteriore branca della ricerca barese che in un certo senso alzato il tiro del della riflessione
Ovviamente non dico alzare il tiro nel senso che questo una riflessione più nobile rispetto a quelle sono state svolte durante l'intero progetto di ricerca semplicemente perché questa sì tenta di sempre basandosi sull'osservazione concreta non solo del di ciò che direttamente l'unità barese ha osservato ma anche del lavoro di tutte le unità
Questo alzare il tiro significa tentare di costruire una una teoria
Che dovrà essere ovviamente verificata per il futuro
L'altro elemento della ricerca era stato infatti è quello del collegamento tra le politiche del devolution il quadro del della devolution britannica e l'Unione europea
Però non è di questo che
Che intenderei parlare perché aprirebbe un c'è un fronte discussione piuttosto ecco
Complesso del resto abbiamo dedicato anche dei seminari a un argomento di questo tipo ma il fatto che l'accento del dovrebbe essere posto sul fatto che abbiamo visto quali sono le conseguenze della devolution non su una tutta una serie di situazioni che possiamo definire di tipo sociale economico culturale politico istituzionale etc
E a questo tipo di i grandi e sette che le riforme e lo spirito stesso della devolution o stanno introducendo nel Regno Unito e stanno mettendo in pratica secondo anche meccanismi molto dinamici è il caso del Galles lo dimostra
Si è sviluppata nel Regno Unito una letteratura della trasformazione costituzionale vastissima che copre tutti questi e altri a spetti del devolution credo che nelle note del rapporto che è stato distribuito si troveranno anche molti di questi riferimenti bibliografici
Allora in definitiva che cos'è che vogliamo non dico dimostrare ma almeno proporre per la riflessione futura
Non sarà il caso di pensare che lo stato di tipo devoluto sia una nuova forma di Stato
Dopo lo Stato liberale dopo il Welfare State
E dopo la crisi la trasformazione dello stato sociale
Nel Regno Unito lo stato devoluto
Non sarà per caso un un nuovo traguardo proprio dell'organizzazione
Della forma di Stato
In sintesi quali sono le novità ecco quindi questa elencazione potrebbe essere quasi un ideale riepilogo
Di tante di quelle cose che ci siamo dette
Intanto le riforme della devolution hanno introdotto
Una struttura policentrica dell'organizzazione dello Stato
Che prevede una questo policentrismo si arricchisce ulteriormente in base alla a simmetria
Delle istituzioni devolute
Certo noi possiamo dire che lo Stato britannico aveva questa multiformità Interna già nel suo DNA
Le analisi sviluppate esso anche da negli anni sessanta settanta ottanta da Richard Rose da molti altri
Evidenziano questo aspetto dello stato britannico come stato composito però stavolta questa multiformità ha trovato delle desti delle forme giuridiche istituzionali chiare
Secondo punto la devolution non crea nuove espressioni della democrazia parlamentare e sviluppa nuove forme di partecipazione all'interno del paese
Diversi sistema elettorale
Diversi stili di conduzione della vita parlamentare pensiamo al parlamento scozzese per esempio al fatto che nel Parlamento scozzese senta non ricordo male le commissioni possono proporre ivi hanno l'iniziativa nei progetti di legge cosa che
Non avviene dappertutto nelle democrazie parlamentari
Nuove forme di partecipazione pensiamo allo sviluppo della democrazia diretta dei referendum
Che abbiano o meno avuto risultati positivi per la il decentramento in un Regno Unito che finora alla fine degli anni Settanta aveva conosciuto pochissime forme referendaria
Quindi la convivenza terzo punto fra sistemi elettorali diversificati e si potrebbe dire anche la valorizzazione politica dei partiti regionali o nazionalistiche che dir si voglia
E anche di quelle sub sottostrutture
Dei grandi partiti nazionali mi riferisco quindi al partito laburista e al partito conservatore che acquistano una rilevanza politica sia perché talvolta sono in grado di con di di sviluppare un ruolo in molto interlocutorio con gli orientamenti della Premiership nazionale pensiamo all'atteggiamento dei laburisti scozzesi sulle tasse universitarie sul oppure di acquisire una visibilità che perdono invece a livello di Parlamento centrale pensiamo ai conservatori in Scozia che possono avere un ruolo politico solamente perché attraverso il sistema della devolution ma hanno una presenza nel Parlamento
Di Edimburgo però dalla Scozia quasi nessun deputato viene eletto a a Westminster
Quarto punto
E lo abbiamo visto soprattutto nell'ultima parte di questa di questo incontro
Una tendenziale diversificazione attraverso la discriminante territoriale
Anche di alcuni diritti fondamentali o o almeno di qualche così qualche posizione di fatto che in qualche modo incide su un regime di vita sullo standard di vita dei cittadini
E questo in soprattutto nei campi del del diritto dei diritti sociali economici e anche delle posizioni culturale quinto punto
Alcune scelte relative alla politica territoriale che poi fatalmente incidono appunto costato anche detto sugli equilibri generali della politica britannica
Sono sottratte all'esclusiva potestà dell'esecutivo centrale
E quindi ci sono nuovi metodi di contrattazione fra livelli di governo pensiamo alle concertazioni che si realizzano attraverso il copy concordasse per esempio
Che in qualche modo mettono in discussione quel modello monolitico della Premier Shepp di origine tardo vittoriana o comunque classica
Per non dire Quinto punto sesto sesto punto a che la nuova Corte suprema per il Regno Unito che è un organico un un organo che viene creato per in qualche modo far fronte ai di conflitti territoriali
Non è una Corte Costituzionale almeno nelle intenzioni del legislatore che hanno voluto chiarire preliminarmente che la Corte suprema non è una corte di tipo costituzionale ma di fatto sarà abbastanza facile che da questo ruolo così neutro e minimale si slitti verso la creazione di quella che può essere una forma
Di giurisdizione della costituzionalità
Basti ricordare che i conflitti fra parti del Paese sono il motivo fondamentale per cui
Nasce la Corte Suprema degli Stati Uniti quindi non è necessario che ci sia una questione un problema di verificabilità della coerenza costituzionale delle leggi visto che la Costituzione scritta ancora non esiste nel Regno Unito mai risolvere le controversie fra parti del Paese fra livelli di governo è un elemento fondamentale della giustizia costituzionale
Questo potrebbe avere e avrà delle ripercussioni anche sulla giustizia giurisdizione dei diritti sui diritti
Nuove forme di interlocuzione tra le organizzazioni devolute e l'Europa comunitaria
Anche per quelle organizzazioni come le regioni inglesi di tipo pianificatorio che hanno aperto i loro sportelli a Bruxelles e a Strasburgo molto prima che che che che che si affrontasse la questione con il referendum e quindi questo cosa cosa cosa produce si sviluppa la politica dei concordati però anche da presenta una forma di by pass del potere nazionale
Possibilità di accedere direttamente in qualche modo in che termini si pone con la cosiddetta crisi
Dello Stato nazione o la disintegrazione dello Stato che di cui si parlerà in un trattato in un convegno a Oxford che si apre fra un paio di giorni
E ultima cosa la introduzione di forme di organizzazione e di distribuzione del potere che sono tipiche degli Stati federali
Stabilire quali sono le le le materie attribuite riservate a livello centrale di governo è una tecnica di divisione che nasce come la Costituzione federale degli Stati Uniti e che in un certo senso anche con la riforma italiana si è tentata di attribuire nel momento in cui ci si è ipotizzato che anche l'Italia si potesse denominare Stato
Se il federativo ecco bene questi sono un po'i
Gli a spetti che vengono fuori sono un Polo un tentativo di costruire un quadro cercare poi definire certamente tutti assieme se questo stato devoluto sia veramente un punto un superamento di quello Stato sociale che fu definito una forma di Stato prendiamola a lezione di Costantino Mortati in Italia per esempio
E il cui la cui crisi non ha avuto un nome non ha avuto una definizione ma proviamo a seguire una strada di questo tipo
Concludo dicendo che se questa la il quadro teorico chiaro che quando stiamo parlando solamente di dati strutturali dello Stato non basta dare una nuova organizzazione al Paese per poter dire abbiamo creato una nuova forma di Stato
Ma quasi coinvolgono anche elementi che sono inerenti ai valori costituzionali all'organizzazione del corpo politico del del Paese
Ora se la devolution non fosse come in Italia viene presentata semplicemente la registrazione o la forma istituzionale che viene data a interessi egoistici di parte della nazione col del paese che si attribuisce il compito di guidare forme di separazione non sarebbe cioè non vale proprio la pena di tentare di riflettere sulla riforma sulla visto di crediti trasformazione della forma di Stato non non sarebbe il caso e invece la questa visione negativa non non ci appartiene
Invece se la osserviamo in positivo la devolution non può essere considerata una forma di riorganizzazione che diventa più aderente alle diverse attese delle comunità locali o dei corpi sociali che all'interno del Paese si differenzia in un qualche modo nella consapevolezza che i vantaggi
Sociali economici e culturali politici istituzionali e tutto quello che può democratici
Che si possono realizzare attraverso forme di devolution
Non sono tanta agì da gestire egoisticamente a quasi esclusivo
Vantaggio del delle comunità che li li li ottengo no ma sono vantaggi che si possono tradurre in un non sviluppo per l'intero Paese
è un po'come dire un tempo gran ci diceva che la questione meridionale non è solamente una questione meridionale ma è una questione nazionale forse certe categorie potrebbero essere res riprese perché allora un vantaggio per l'intera comunità ecco perché forse può essere utile impostare una nuova teoria della forma di Stato
Il guru del delle riforme laburiste iniziate dal novantasette novantotto in poi
Antony Giddens che che che scrive questo libro importante sulla terza via che tanto ha influenzato i riformisti britannici
Dice semplicemente così concludiamo con questa idea che la devolution questo nel libro proprio sulla sulla terza via la devolution non può portare alla frammentazione
Se essa non è controbilanciata da un trasferimento di poteri anche verso l'alto e questo risponde a quel concetto originario devolution ma che di cui ha se è stato fatto cenno
E sa di per sé non è Inti
Democratizzare ante intrinsecamente democratizzare ante bisogna volerlo fare bisogna deve essere deve essere resa tale e ovviamente qua ci questo ci riporta al valore della costituzione politica
Rispetto alle semplici tecniche di trasformazione dello Stato e credo che il caso britannico quanto a costituzione politica
E non giuridica non scritta abbiate veramente il primato del diciamo del dell'essere un un modello anche se in genere termine modello presuppone la riproducibilità e allora lì siamo molto scettici nell'utilizzarlo questo questo termine bene grazie per l'attenzione
Grazie Alessandro ci ha dato
Altri spunti assai rilevanti
Con qualche provocazione non so se dire che la Gran Bretagna e ancora uno Stato senza Costituzione scritta
Quell'ancora sia una provocazione
Mi pare che le gli elementi di riflessione non manchino per noi italiani e particolarmente per la di scarsa in tutta
Che ora
La professoressa Patricia Hogwood del Westminster Lionello ST
Landau
Prego
Grazie infinite
Vuole intanto ringraziare con Simona sì
E intanto vorrei anch'io ringraziare i collegi come quelle che britannici dell'organizzazione di questo convegno
Per la straordinaria ospitalità di cui abbiamo goduto a Bologna e anche negli altri centri che abbiamo visitato per le nostre presentazioni iniziali davvero è stato molto bello
Vorrei focalizzare l'attenzione a quelle tematiche che non sono ancora state sottolineate dalla discussione di stamattina lassi mettere ER della devoluzione N della devolution nel Regno Unito riguarda ha riguardato molte delle relazioni ma non è forse stata
Discussa così approfonditamente come ieri vorrei proprio sottolinearne alcuni aspetti in particolare io sono alla scienziato politico per cui la mia interpretazione delle presentazioni di oggi
Si concentrerà in particolare sulle implicazioni per la democrazia e dette sulle ripercussioni sulle politiche che nonna sulle questioni giuridiche
Intanto vorrei considerare la questione
In relazione a quanto detto dal professor Vandelli ecco chiede il promosso sobrietà Annicco
Alla devolution cioè quello che forse possiamo apprendere da questi Toda questa linea di comportamento ritengo sia importante tenere a mente che la devolution nel Regno Unito hanno anime tata originata dal desiderio appassionato dei leader laburisti di migliorare la democratizzazione
Ma piuttosto con una modo per diffondere per scusate per limitare la crescita del partito nazionalista in qualche misura dare forme limitate di devolution alla Scozia e al Galles
E come era stato tentato prima nel Nord dell'Irlanda assembra Artaud è sembrato uno strumento per evitare proprio un forte separatismo nella periferia del Regno Unito mancante un il coinvolgimento va a livello di governo nazionale non è sorprendente vedere che le forme di devolution scelte nel Regno Unito
Sono state di tipo difensivo e elaborate per limitare l'impatto della devolution stessa in qualche misura per limitare il cambiamento in modo tradizionale nel modo tradizionale di gestire lo Stato
La devolution può essere vista attraverso il riserva di poteri all'interno dello Stato centralizzato che si è comunque conservato un'ampia gamma di poteri decisionale possiamo guardare ai poteri asimmetrici
Per cui non Tour
Delle autorità che devolvo no ricevono le stesse competenze gli stessi diritti
C'è un tentativo del Governo centrale di Westminster di coordinare delle l'elaborazione delle politiche a purtroppo a ambiti non troppo trasparenti piuttosto che invece aprire delle dei negoziati al pulite a livello politico
Abbiamo un approccio ad hoc alla devolution
L'intenzione sembra essere questa perché dovremmo dare di più di quello che abbiamo fatto se ci chiedono di più diamo di più ma diamo soltanto quello che chiedono in modo mirato piuttosto che assumere un approccio strategico
Che tenga in considerazione tutte le prospettive future dello stato devoluto poi c'è una preferenza
Per la comunicazione politica bilaterale da parte del governo centrale del Regno Unito che riflette tradizioni passate nel modo di gestire la periferia dello Stato piuttosto che non invece mettere in piedi dei forum multilaterali per la discussione delle questioni politiche come poi invece avviene occasionalmente
Un altro aspetto negativo del governo centralizzato un vecchio cliché
è che il potere devoluto è il potere trattenuto in realtà un vecchio cliché che non ha molta sostanza ma
E sembra dare l'idea dice che se possiamo devolvere il potere in realtà lo possiamo trattenere in Italia e in altri Paesi ritengo che l'approccio di cercare di mantenere in piedi le relazioni nei termini stretti di accordò con nel governo nazionale a qualche vantaggio ma anche qualche costo
Qualcuno di questi Filin vi creerò per esempio cercare di affrontare i problemi quando emergono come fa il governo centrale del Regno Unito e come è stato notato ieri dall'argento se nella sua presentazione anche nella conversazione successiva produzione un dice difficilissima gamma di applicazione difficili da gestire a livello politico a livello legislativo si può a questo punto avere a che fare con pozze Rini che sono stati mantenuti che non sono stati devoluti
E sebbene ci sia sempre necessità di negoziare a livello Tindari dei vari livelli qual è lo strumento è difficile capire qual è lo strumento più adeguato in un dato momento approccio standardizzato può certo dare stabilità e robustezza alla legislazione e coordinata ma sembra esserci piuttosto la riconoscimento diretto del fatto che abbiamo a che fare con legislazioni coordinate a livello di Regno Unito questo ci darebbe anche TV
Sicurezza del fatto che i diritti sono stati osservati e le ambiguità certamente possano essere può essere utile perché l'ma il consenso che altrimenti non servire non sarebbe presente ma quando si parla dell'attuazione delle leggi certo questo implica problemi
Molti dei relatori stamattina no TAS parlato di divergenza politica sappiamo che la divergenza politica una prospettiva molto del reale nella devolution del Regno Unito sappiamo che il governo non ha non ha combattuto in qualche misura facilitato lo sviluppo della divergenza politica la decisione per esempio di
Approdare
L'il recepimento del MOSE fermo terrestri alle autorità devolute a
Creato a situazione di divergenza nel Regno Unito
Il governo centrale pronto in qualche modo a imparare ad apprendere da ciò che fanno poi i poteri devoluti ad esempio l'attuazione attraverso l'esempio gallese di un cornice Anna
Per l'infanzia e adesso sembra esserci la necessità di leggere un commissionati questa tipo anche per gli anziani
Quindi c'è una certa attenzione da parte del governo centrale a quanto avviene nei poteri devoluti ma credo che la rete di comunicazione che è attualmente in piedi tra i politici essi ancora un po'a senso unico c'è una certa riluttanza nel governo centrale
Lo ha riscontrato parlando personalmente con i funzionari a verificare a vedere l'esperienza dei poteri devoluti piuttosto se c'è un problema preferiscono consultare altri Dipartimenti del governo centrale piuttosto che rivolgersi alle autorità devolute a vedere come hanno affrontato il problema mi sembra un po'uno spreco di risorse e questo per il Regno Unito perché i funzionari delle autorità devolute dei governi devoluti hanno o un
Il carico di lavoro diverso rispetto a quelli che lavorano questi insetti e non ho nulla da vedere o ampia gamma di questioni da gestire e possono spesso tenere in piedi diverse è alta e dover gestire cose molto diverso e così e quindi questo dà loro la capacità di comprendere le diverse nello sviluppo delle diverse puliti politiche in modo molto più aperti Tom
Pensiamo alle questioni agro ambientali per esempio
Devoluzione asimmetrica la studio comparato suggerisce che le autorità regionali
Preferiscono poteri più devono ti questo può essere un fatto ossia che abbiamo un sistema federale è una Costituzione codificata un sistema unitario pure un sistema aperto come nel Regno Unito
Sia che ci sia sia che non ci sia all'interno di questa regione una forma asimmetrica di devolution questo può essere vero
Ma ritengo che l'esperienza del Regno Unito di devolution asimmetrica passa suggerire che questo sia un invito di fatto adottare lo stesso tipo di atteggiamento tra le autorità devolute che potrebbero non godere tuttavia degli stessi diritti di quelle centrali e questo rappresenta l'idea di una possibilità da parte delle regioni cosiddette inferiori ad aspirare a maggiori poteri una conseguenza forse non intesa della devolution e vorrei commentare su quanto ha detto professor Baros questa mattina
All'inizio mi ha colpito che abbia deciso di non coprire l'area dei diritti sociali ed economici Imam in qualche misura ne sono grata ora perché in qualche modo as suggerito degli aspetti molto interessanti per la riflessione le sono grata
Per quanto riguarda l'impianto teorico delle istituzionali sono storie con miele familiare l'idea di conseguenze non intese non volute che a volte sono state introdotte dalle riforme promosse dai politici che hanno degli impasti che non sono stati attesi
La presentazione della professoressa Vallosa era in qualche misura e Ronnie campi
In F che si è creato un sistema di che ha prodotto delle sfide vere e proprie per esempio nella forma che c'è stata spiegata stamattina
Questa legge arriva questa legislazione arriva al cuore della legislazione gallese scozzese scusate che rimette indubbio delle affermazioni della democrazia liberale nel senso della relazione fra Stato ed economia e cittadini
Io sono cresciuta Corcovado di luogo di nascita di Adam Spencer forse per questo ho una maggiore coscienza di questa relazione che sono fondamentali per comprendere la democrazia in Scozia anche forse nell'intero Regno Unito una questione di carattere estremamente Pollini ricco la questione dell'uso della terra della proprietà privata il punto più incredibile secondo me di quanto detto dalla professoressa Dario è stata il fatto che questa addizione
E quest'anno legislazione così radicale ha cambiato completamente il modo in cui generalmente intendiamo la proprietà come questione pubblica e ci fa analizzare più attentamente la questione scozzese e introduce anche il concetto contemporaneo di comunità che potrebbe anche essere inteso come un attore
La sostenibilità la responsabilità che può essere penalizzata per me
In effetti interessante vedere in che modo questo potrebbe riflettersi a livello di Unione europea potenzialmente non è interessante soltanto per la Scozia ma come diceva appunto per l'intera Europa neanche sono da una serie di questioni legate ai diritti umani che sono state appunto
Toccate da altri relatori come risultato della legislazione Stiffi sì sì dobbiamo concentrare sull'idea di quali diritti dovrebbero essere fondamentali e in quali circostanze questa legislazione tocca alle questioni del universalismo dei diritti comunitarie dei diritti personali o privati abbiamo sentito dal professor Ferroni che può essere pericolosa volte devolvere i diritti classici senza fare troppa attenzione introdurre troppa differenziazione all'interno di questi questo forse è anche il caso che ricuce questo può essere detto anche dei diritti di proprietà poi la governance multilivello
Credo che non dovremmo perdere di vista il fatto che la mozione ha provocato nel Simons solo collega i governi centrali ai vari livelli delle autorità super nazionali ma anche a livello sovranazionale cioè l'Unione Europea
Molte delle politiche interne dei Paesi europei ora hanno origine a livello della legislazione europea quindi i governi regionali non possono permettersi di ignorare l'Unione europea devono contestualizzare le proprie azioni all'interno dell'Unione
Questa ritengo che sia emerso dalle discussioni di stamattina e mi ha già fatto menzione
Considerata l'importanza di stabilire buone relazioni tra gli Stati centrali le autorità devolute ritengo che gli Stati membri dove andrebbero stabilire relazioni di questo tipo punto tra gli Stati centrali e le relazioni e gli stati devoluti in modo positivo e costruttivo se vogliono evitare che si svegli
Luca Pino quelli che sono stati definiti da Jeffrey Bellis che mi extra statali di accesso alle risorse europee quando le autorità devolute deliberatamente bypassano alle autorità nazionali per potersi rivolgere direttamente alle istituzioni europee
Sarebbe meglio per gli Stati centrali incoraggiare almeno in modo parziale è un approccio interstatale di accesso così che il tre livelli
Siano ben collegati tra di loro
Ha notato una certa contabili compatibili tale nelle politiche strategiche che vengono prodotte a livello di autorità e governi decentra che quanto accade a livello di elaborazione delle politiche nel Regno Unito forse c'è più compatta compatibilità tra le tre governi devoluti l'Unione europea per quanto riguarda la partecipazione democratica per esempio come menzionata Sandro Torre
Una compatibili tacco e l'attitudine all'inclusività
Che si trova in effetti più nelle politiche promosse a livello regionale e a livello per esempio di politiche e dell'Unione per quanto riguarda l'ambiente c'è anche consapevolezza dei gruppi targhette dei gruppi bersaglio quindi della sostenibilità e così via mi fermo qui perché sappiamo che vogliamo sicuramente dibattere su quello che è stato detto grazie di cuore
La quale tra le altre cose ha sottolineato due aspetti che vantano e forse non avevamo fino ad ora
Per il Mar marcato quanto meritano uno è tutto il discorso fondamentale del quanto incide la disciplina comunitaria in tutto questo Bettelli quanto differenziazione Moige netta sono indotte dall'attuazione di norme europee
L'altro ciò che il centro apprende dalla periferia
La procedendo Ceva l'esempio del Commissione per l'infanzia o per gli anziani ma e in molti casi anche in Italia la legislazione regionale diventa la esperienza avanzata che poi viene ripresa dal legislatore nazionale per trovare soluzione più efficienti generalizzabili ad esempio in materia di semplificazione della finanziaria ultima non fa altro che imitare delle esperienze già attuate in alcune regioni quindi c'è un effetto virtuoso del della devolution come motore di innovazione un livello più alto grazie resta il problema proseguiamo
Con il relazione del professoressa Susanna Mancini Università di Bologna
O mettiamo volevo dire che è previsto in programma un intervento dalla professoressa Susanna Mancini che un mettiamo
Passiamo invece alle conclusioni considerazione conclusive
In primo luogo del professor Peter Lele aiuta della landa metropolita migliore vasti
Prego
Buongiorno a tutti
Vorrei esprimere lo stesso trattamento processo pensiero dei miei colleghi dei del Regno Unito per l'ospitalità dimostrata scelte questo bellissimo tornare a Bologna vedere tutti questi amici quindi
Grazie a tutti
Tutti
Non vi Teodoro moltissimo tempo
Dopo un giorno e mezzo dei lavori perché avete ascoltato molti agenti delle moltissime cose non dirò
Niente di particolarmente nuovo comma menziona Roncone consegna
Per che riguardano l'Evolution per quanto riguarda l'evoluzione futura
Ho cercato di prendere un po'dei punti che io credo che siano importanti da tenere in considerazione a cui guardare per il futuro prima di tutto
Ma partirei menzionando uno due cose sull'Inghilterra
Nel senso che io guardo la posizione del Regno Unito e so che il professor La sette Mercedes parti parte era dell'Italia quindi io porterò parlano soprattutto dell'Inghilterra
Comma Riello Macaluso al Macro livello dell'Iran del del Regno Unito e così via noi ecco speriamo
Considerando un livello devoluto di governo
Che l'attenzione viene portata dove la il potere non è stato devoluto
Quindi la penso che abbiamo anche visto
Dai contributi ad altri e quindi
Che
Sono sono cosa su cui sono d'accordo che la simmetria non è una una questione di per se stessa infatti possiamo dire che la simmetria e che cosa che credo che esso nel processo a Palermo ha detto potrebbe essere vista come la norma se guardiamo pavese molti dei sistemi europei
E la Confederazione per l'esercizio del potere che può variare dal dal secolo Dell'Atti della nazione
La cosa importante da potreste la Costituzione dove abbiamo la dopo la stessa spaccatura quindi visto dal dal basso verso l'alto cioè dal punto di vista dei cittadini tutte le parti del l'azione
Dovrà
Dovrebbero avere il diritto di poter gioco fruire di questa di queste COMU modifiche quindi vi darò punture la possibilità
Anche se le persone parlano di questa scrittura della istituzione inglese non penso che sarà facile poterlo fare
Vogliamo sempre affrontare il problema del
Del modo in cui il problema non è ancora stato devoluto nello stesso modo per l'Inghilterra rispetto al resto del territorio quindi per il Galles
La scorsa la l'Irlanda del Nord
Quindi io direi che su questo punto
La cosa più ovvia per me l'obiezione più giusta e non un po'in parlamento inglese che io credo
Posso verificarsi per caso se la Scozia perdesse indipendenza
Perché voi sapete che il diventerebbe Colli
Avremo quindi parlamento inglese di default
Io credo che
Audio originale dovrebbe essere
Dovrebbe essere
Dovremmo dovrebbe dove abbiamo noi abbiamo già degli strati di governo all'interno
Io credo che ci una una serie di casi da portare avanti per fornire un mostrato un tessuto
Democratico di governo ma soltanto sulla base nazionale
Verso ne faccio menzione soltanto come un pensiero
Ecco quello che io ho identificato guardando di più al ai prospettato aspetto della delle posizionamenti a a medio termine tuttora legato a quello che abbiamo detto la devoluzione io penso che molte persone hanno detto
Ieri c'è stato detto che la devolution è qualcosa di dinamico un processo non un evento qualcosa su cui sono estremamente d'accordo
Le istituzioni esistenti hanno già mostrato labili la possibilità di rivolgersi
La situazione del Galles ovviamente la più ovvia con la leggevo sulla recente
E con il cambiamenti del delle del potere locale o della parlamento locale quindi naturalmente non abbiamo visto fino a che punto questa riforma faranno la differenza ma a dimostrato il fatto
Che la devolution sta rispondendo effettivamente alle alle circostanze si ritrovò appunto
Sarebbero altrimenti non breve tempo alle necessità ma mi piacerebbe fare anche alcune altre considerazioni
La prima delle quali è che il
Sì io direi che il mio invito è stato diciamo messo e movimento molto velocemente per la introduzione della devolution come altre hanno detto quando la transizione era abbassata sul sulla funzione amministrativa che erano già in atto se ben utilizzate come le basi per la devolution
Uno potrebbe anche dire che il cambiamento
L'argomento salutista sarebbe stato ma chi ha dato l'avvio la briga di questa cosa
Quindi a livello
Sotto le le istituzioni era sotto le restituzioni abbiamo visto anche che la macchina che è stata messa in moto con me a livello non ufficiale come memorandum of understanding o con in concordanza sì la finché si possa facilitare il processo lo avrebbe dovuto essere discusso quello che abbiamo visto comunque è che
Sì rispetto delle stesse pressoché la stessa cosa la patente laburisti
Stava su tale problema dal punto di vista gallese e scozzese dovevano essere comunque testate completamente e probabilmente
Avrebbero avuto coinvolgimenti alcuni dipartimenti ma non utilizzati completamente quello che sto dicendo è che guardando avanti
Sì dorme cercare di comprendere che questo processo i processi sono stati persi proprio
All'interno del testo
La questione finanziare è stata lasciata fuori dalla posizione quando la devolution è stata introdotta questo mio sento di dire era per cercare di capire effettivamente l'effettività della della devolution lei potrebbe anche si potrebbe anche dire che la mancanza di una relazione genuina tra il il potere la detassazione
E la per il potere delle delle delle lente di spendere i soldi
Produceva una sorta di mondo irreale per quanto riguarda la devolution è la Barletta forma Barletta era stata responsabili di questo quello quello che ventuno Dibër su cui mi sono realmente
Muovendo che con le tasse erano e gli verranno basta se verrà eliminata allora la guerra comincerà realmente per quanto riguarda le risorse del pronunciamento e e dove quando parliamo di Scozia e Galles quando parla ma le cose che vanno avanti quello che non succederà come ci sarà l'indipendente come ci sarà la devolution cioè questi parametri finanziari cambieranno io credo che la situazione cambierà definitivamente il sul prossimo punto di cui voglio parlare molto brevemente è che cosa la devolution ci ha insegnato indizi leader nel ripeto per quanto riguarda il governo il modo in cui la costituzione funziona io credo che sia interessante
Penso che la persona sia le bordate a a effettivamente parlato di questo per fare qualcosa che sia migliore di quello che è stato fatto precedente io fare degli esempi differente è stata quelle della professoressa di Paul d'sì la devoluzione la devolution ci ha insegnato cose che riguardano scrutini preciso attivi e il modo in cui le cose vanno avanti nelle borse delle ci snatura
Ma anche il ruolo di qui
Altre cose che possono diventare un modello per una svista quindi potrebbe esserci un processo di riparare il processo di Apps di apprendimento da da parte della devolution
Quindi
Ecco secondo me questo è il punto fondamentale e
Per otto riguarda le prospettive
Del cambiamento
Che proprio potrebbero sollevarsi da questo è il mio un punto successivo sarebbe la riforma de la casa del nord è una possibilità o no e se dovesse mai avvenire potrebbe fornire un'opportunità
Così rivolgersi la questione la la questione della rappresentanza
Come parte del rinnovato modo in cui viene introdotta la composizione della casa del nord io vorrei aggiungere una cosa a quello che è stato detto professor Torre riguardo la funzione della casa dei Lords
Quindi di utilizzare la Camera dei Lord come la con con la corte suprema la Corte suprema
Tratterrà la giurisdizione delle devoluta della precedente Camera dei Lord ma come ha detto giustamente poi tuttora non potrà trattarsi di una Corte costituzionale non c'è un piano Percassi che diventi questo vorrei concludere
Ecco come per alla come come per la conclusione diciamo di questo di questo incontro
Il perché non considerare la devolution in questo grande quadro la motivazione per cui dico questo è perché l'innocenza guardando alla al politiche il costituzionalismo dell'Europa come Stato nel suo insieme sono un po'preoccupato sul grado di frammentazione
Che che Proust tipiche poco insomma avere un negli affetti intermedi costituzione e e in questo modo io cerco di farlo con la domanda quale saranno le grandi domande politiche dei problemi politici dei prossimi venticinque anni queste questioni
Include l'anno sicuramente la preservazione dell'ambiente risposta alla risanamento mondiale lo sfruttamento sdegno ve lo spunto di Energia e il controllo dell'inquinamento
La possibilità di avere a che fare con la cessione se dovesse avvenire mai la il Governo che pronto che responsabile grande possibile la protezione dei mercati
E in questo in questo modo che continua cambiare queste sono davvero delle grandi sfide e io direi che il livello spero che The precise cita sarà che benché che verrà che esercita in questo caso sarà estremamente importante a un livello europeo
Soprattutto più potere del voluto e troppa frammentazione
Affitto però è troppo troppo troppo forte per poter essere
Per a far sì che le costituzioni possono affrontare questi grosse problematiche queste questioni politiche quelle soltanto una domanda Domenico una domanda per poter per per finire questo intervento
Dato davvero
Una conclusione che ci porta a riflettere ulteriormente e a temi davvero fondamentali per il nostro futuro le considerazioni conclusive sono bilaterali quindi per la parte Italia professor Luca Mezzetti dell'onestà di Bologna
Il primo
Compito che intendo assolvere quello
Consiste nel ringraziare e visivamente in primo luogo tutti i colleghi e amici britannici che hanno ci hanno onorato con la loro presenza e con il loro contributo scientifico
E hanno reso possibile
Lo svolgimento
In quest'ottica squisitamente compare artistica di questo credo interessante convegno ringraziamento duramente va esteso anche ai colleghi italiani e hanno fatto lo sforzo
Di
Raggiungere Bologna nelle più diverse parti del paese in particolare
Pensando lo sforzo organizzativo fatto un doveroso ringraziamento particolare va Primolo colpo sorto orrore che è stato anime e ispiratore
Di questa iniziativa e al gruppo di giovani collaboratori che nelle diverse sedi hanno svolto un'opera veramente fondamentale per la piena riuscita di questa iniziativa e quindi a tutti davvero unirà cemento molto molto sentito e affettuoso
Io cercherò di interpretare o meglio intendo interpretare il mio ruolo
Stretta adesione a ciò che sta scritto nel programma cioè non una relazione di sintesi anche perché sarebbe impossibile in considerazione della estrema varietà e della grande ricchezza di contenuti
E di profili affrontati in seno alle diverse relazioni da parte di diversi relatori che si sono alternati
In questo giorno a mezzo di lavori per cui
Già che si parla del programma di considerazioni conclusive
Diciamo anche sulla base dell'accordo che ieri sera abbiamo raggiunto con l'amico professor Peter lei l'anti di per concentrarsi Luís sull'ordinamento britannico io invece rivolge lo sguardo più all'ordinamento italiano quindi farò alcune brevi considerazioni conclusive
Riferite in particolare
Al a ciò che emerso poi profili problematici che sono emersi con riferimento soprattutto all'ordinamento italiano
E credo che
A questo punto della scusate il gioco di parole evoluzione della devoluzione
Ci si trovi un po'in Italia in mezzo al guado
Cioè si debba
Cercare di riflettere in modo attento sereno Obiettivo
Circa l'opportunità
Di completare un percorso iniziato già
Molto tempo fa
Così come è stato analizzato
Paris
Da parte del professor Vandelli una pluralità di fra iscritti dice contributi scientifici
Ovvero se
Sia opportuno come pure da alcune parti viene sottolineato ripensare al modulo autonomistico del quale effettivamente ci vogliamo dotare intendo dire cioè
Che
Almeno per come io
Vedo la traiettoria evolutiva che ha seguito il nostro sistema regionale e locale
Diciamo nei decenni più recenti
Credo che si possa
Intercettare da una parte una forte domanda di autonomia una forte esigenza di autonomia
Dall'altra una certa vischiosità
Del sistema
Costituzionale l'apparato costituzionale legislativo e amministrativo centrale
A venire incontro a dare seguito a questa domanda di autonomia
D'altra parte però
Non vanno dimenticati questo lo dico senza naturalmente
La volontà lungi da me di instaurare venne polemiche ma semplicemente come constatazione di dati di fatto
A questa vischiosità un lentezza del sistema centrale a venire incontro a
Ratificare le aspettative di autonomia purtroppo sul versante regionale locale
Ha corrisposto una non minore vischiosità faccio alcuni esempi per farvi capire cosa intendo dire
Nel mille novecentonovantanove
Prima
Fondamentale tappa delle due tappe più recenti di riforma della Costituzione
Si offre alle regioni a Statuto ordinario
La
Opportunità la facoltà di dotarsi dei loro nuovi statuti
Ora siamo nel due mila sei e fino a questo momento
Certo un numero rilevante undici di
Regioni ordinati
Hanno completato peraltro in tempi recenti il loro percorso tra virgolette costituente statutario ma ne mancano ancora quattro all'appello
Diciamo per usare un eufemismo che il processo costituente regionale non ha seguito
Tempi
In modalità particolarmente
Celeri e ispirate ad una come dire
Ad un criterio di corrispondenza fra
Il rivendicato da tempo e il e l'opera di come dire codificazione no di sistematizzazione delle
Costituzioni chiamiamole così regionali
Parallelamente purtroppo si deve ricordare che
Le stesse regioni a statuto speciale non bisogna dimenticare hanno avuto da una parte nel due mila uno riconosciuta la potestà
Dalla legge costituzionale
Due del due mila uno
La potestà a riformare con legge statutaria regionale la propria forma di governo e il proprio sistema elettorale
Finora
Nessuna delle cinque regioni a statuto speciale
Si è avvalsa di questa potestà
L'unica che ha abortito questo tentativo lo ha esperito ma l'ho abortito e il Friuli-Venezia Giulia
Ma la legge che era stata partorita dal Consiglio regionale è stata bocciata dal referendum nel due mila tre
Sempre le regioni a statuto speciale hanno avuto dalla legge costituzionale numero due del mille novecentonovantatré
Hanno avuto riconosciuta la potestà legislativa esclusiva a delineare con legge regionale
L'ordinamento degli Enti locali a livello regionale naturalmente
Delle cinque regioni a statuto speciale solo una ha fatto finora utilizzo di questo di questa prerogativa cioè lo stesso Friuli-Venezia Giulia la legge regionale numero uno del due mila sei
Quindi in tredici anni purtroppo processo di maturazione anche su questo versante
è stato molto lento
Un'altra
Riflessione che intendevo fare
A questi aspetti diciamo
Che attendono di trovare una adeguata soluzione a livello decentrato quindi regionale locale
Naturalmente fa riscontro
La esigenza da più parti sottolineata di fornire piena attuazione definitiva attuazione a Bardi disposti costituzionali che introdotti nel due mila uno nella seconda con la seconda tappa per le riforme costituzionali in materia
Rimangono ancora in sospeso
Faccio alcune osservazioni in materia chiedendomi scusa per il carattere disordinato delle stesse
Attendono di trovare attuazione
Gli articoli centoquattordici e seguenti per quanto riguarda soprattutto la istituzione il varo definitivo delle città metropolitane
Oltre che l'ordinamento del
Di Roma Capitale
Per quanto concerne le materie del terzo comma dell'articolo centodiciassette della Costituzione beh ben poche di queste materie
Sono e in questo momento coperte no disciplinate da leggi quadro o leggi cornice ovvero
Dai preannunciati dalla legge La Loggia no da i preannunciati decreti legislativi quadro chiamiamoli così
Di ricognizione dei principi generali
Sotto questo profilo diciamo alla inerzia o al ritardo regionale fa indubbiamente da da da una tanto da contrappeso da cattiva compagnia il ritardo mostrato dallo Stato centrale in questa direzione così come
Si attende ancora all'individuazione ed è una
Questa vi ricordo materia di competenza legislativa esclusiva dello Stato il senso dell'articolo centodiciassette secondo comma lettera p della Costituzione
La definizione dei principi fondamentali
Scusate l'individuazione delle funzioni fondamentali di comuni province e città metropolitane
Così come attende una definitiva sistemazione il conferimento delle funzioni amministrative secondo i criteri enunciati dall'articolo
Centodiciotto della Costituzione sussidiarietà differenziazione e
Adeguatezza
Ancora
Sulla via della incremento del tasso di autonomia regionale locale
Ci imbattiamo
Nel a mio avviso del tutto insoddisfacente del tutto insufficiente sistema
Rappresentativo delle istanze regionali e locali in seno alle conferenze famosa Conferenza Stato Regioni lo vedo conferenza unificata disciplinata dal disciplinate dal decreto legislativo
Duecentottantuno del mille novecentonovantasette che sotto questo profilo dovrebbe essere oggetto almeno per quanto mi riguarda auspicabilmente di un radicale rivisitazione in senso favorevole l'autonomia naturalmente
Queste cose le sto dicendo non per bacchettare le Autonomie ma per come auspicio nel senso di una loro loro maggiore coinvolgimento
Così come purtroppo
Non ha finora ricevuto concreta attuazione l'articolo undici
Della legge costituzionale numero tre del due mila uno cioè la prevista integrazione della commissione parlamentare per le questioni regionali attraverso rappresentanti di regioni e enti locali
Resta quindi
Ancora molto da fare
Anche se
Varie a Bari problematiche sono state offerto cioè cercato di offrire
Una soluzione adeguata resta molto da fare anche alla luce
Della nuova domanda della sempre nuova domanda di autonomia da parte di Regioni e enti locali mi riferisco ad esempio
Alla avvio o quanto meno a livello di dibattito
Intra regionale
Delle procedure
Della procedura scusate contemplata dal terzo comma dell'articolo centosedici della Costituzione
Famoso federalismo differenziato o regionalismo differenziato
Nel senso che in effetti alcune regioni tipo soprattutto Veneto per il Piemonte e la Lombardia
Intendono quanto meno con riferimento a determinati ambiti materiali che notate non coincidono ha fatto solo con le materie che venivano contemplate dalla legge costituzionale bocciata dal referendum di fine giugno due mila sei sono domande di maggiore autonomia istanze di maggior autonomia che vanno ben oltre soprattutto se si legge
Il progetto della Lombardia
Quindi da una parte domande di maggiore autonomia su questo versante istanza di maggiore autonomia da parte di comuni e province
Alle quali sembrerebbe andare incontro o delle quali sembrerebbe comunque tenere considerazione
Avere considerazione il progetto recentemente lavorato
A livello governativo di creazione del nuovo Codice delle Autonomie locali
Che a mio avviso presenta detto in tutta franchezza luci ma anche ombre
Luci e ombre che fanno riferimento soprattutto o che non fanno riferimento ad una esigenza ormai
Imprescindibile di razionalizzazione del sistema delle autonomie locali
E questo lo dico proprio pensando al tema oggetto di questa ultima sessione di lavoro
Cioè al ai profili concernenti la tutela dei diritti
Non solo fondamentali ma in particolare sociali
Quasi nove mila comuni più di cento Province
Sono numeri come ormai per fortuna è finalmente si sente riconoscere da più parti incompatibili con una adeguata
Tutela dei diritti della persona a livello locale se non attraverso meccanismi di cooperazione collaborazione mica meccanismi diciamo in generale
Sinergici che favoriscano l'ESP vari tipi di sinergia
Fra le autonomie locali ecco purtroppo ancora una volta i meccanismi offerti dal decreto legislativo
Duecentosessantasette del due mila cioè Testo unico sulle sugli enti locali non sono stati adeguatamente sfruttati
Per una serie sbagliata di ragioni evidentemente dagli enti locali che hanno mostrato un atteggiamento talvolta fortemente refrattario ad unire le forze o ad unirsi anche dal punto di vista amministrativo non necessariamente politico
All'interno dei contenitori pur offerti da alla normativa vigente
E questo fa capire bene il perché
Il progetto di legge delega governativo vada nella direzione di rendere
Quasi obbligatorie determinate forme di associazione e di compartecipazione degli enti locali alla gestione di determinati servizi
Di determinati servizi soprattutto appunto alla comunità e alla alla persona
Questo lo dico perché come l'apparato abbiamo rapidissima conclusione lo dico perché ho l'impressione che se
Queste problematiche non troveranno adeguata soluzione a livello
Per quello che mi riguarda auspicabilmente in primo luogo costituzionale ma legislativo
Il rischio
Crescente sarà quello di continuare ad affidare la delineazione del nostro sistema dell'autonomia delle Autonomie
Alla giurisprudenza della Corte costituzionale che per quanto autorevole e comunque uno strumento di natura contingente
E non comunque definitivamente appagante
Dal punto di vista
Della certezza
E della consolidazione del sistema
Non bisogna dimenticare che da una parte
Questo un punto che credo sia molto importante da sottolineare da una parte la Costituzione quale revisionata nel due mila uno contiene già elementi
Che tendono a contra pesare a bilanciare
Le spinte pur condivisibili autonomistica e mi riferisco ad esempio al contenuto dell'articolo centoventi secondo comma della Costituzione
All'interno del quale scusate la provocazione
A mio avviso sta sotto mentite spoglie tuttora racchiuso l'interesse nazionale
Perché là dove si dice che scuola vero che è scomparso dal dal centodiciassette ma là dove si dice che le Regioni devono rispettare l'unità dell'ordinamento giuridico l'ordinamento economico
Il degli obblighi internazionali gli obblighi comunitari e così via e così via franche e Idi i livelli minimi essenziali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale se quella non è una declinazione dell'interesse nazionale
Comunque ci va molto vicino scusate la franchezza ma
Senza dimenticare ulteriormente il fatto che la Corte costituzionale per chi conosca
Come tutti voi un minimo i contenuti della sua giurisprudenza fa frequentemente riferimento
Alla categoria sede di risoluzione dei conflitti Stato-Regioni ovvero di
Giudizio sulla legittimità costituzionale di leggi regionali
In via principale fa riferimento frequente alla categoria degli interessi unitari o degli interessi nazionali ed è un segnale questa tendenza il fatto Six molto significativo a mio avviso che la Corte costituzionale con sentenze recenti o recentissimi quindi sicuramente posteriori al due mila uno e sicuramente quindi posteriori alla avvenuta
Scomparsa del almeno formalmente
Dell'interesse nazionale dalla Costituzione contenga fa riferimento per giustificare per appoggiare le proprie decisioni alla famosa sentenza centosettantasette del mille novecento ottantotto quindi una una una pronuncia emanata in tempi non sospetti
La è e che è come tutti sapete il cardine chi della giurisprudenza costituzionale che enuncia i contenuti di ciò che deve essere ciò che non non deve essere l'interesse nazionale
Quindi
Urge a mio avviso per completare il sistema regionale e
Locale una serie di riforme che ripeto probabilmente un tassello delle quali potrà essere costituito dal nuovo Codice degli enti locali
Ma che qui davvero concludo dovrà necessariamente passare se
Vorremmo dopo otto auspicheremmo di vedere risolte le istanze locali
Nelle sedi opportune dovrà necessariamente passare
Attraverso piaccia o non piaccia una revisione della Costituzione
Che
Istituisca codifiche a livello costituzionale un adeguato sistema di rappresentanza e quindi di rappresentazione degli interessi locale
Non lo vogliamo chiamare Senato federale perché non ci piace
L'etichetta
Pensiamo ad altri modelli pensiamo modello tedesco al modello
Austriaco
E l'ingegneria costituzionale offre tanti spunti
Però la fa rappresentanza delle istanze regionali al centro ormai
Scusate nell'ulteriore franchezza si è capito che non può più passare solo attraverso quegli strumenti contingenti che sono rappresentati dalle conferenze stato regioni e dalla Conferenza unificata
Ultima ultimissima considerazione ciò vale anche per il livello regionale la rappresentanza degli enti locali
Deve trovare un'adeguata sede
Interessi degli enti locali devono trovare un'adeguata sede di rappresentazione
A livello a livello regionale
Frequentemente gli enti locali in Italia
Ed è un paradosso se ci riflettete
Sono costretti a
Rifugiarsi sotto l'ala protettrice dello Stato
Nei confronti per ovviare a fenomeni di neo centralismo regionale
Nei loro confronti
Questo è un altro fenomeno da evidentemente prendere in attenta considerazione
A mio avviso ripensando ma già dal livello costituzionale centrale il ruolo e le funzioni dei Consigli delle autonomie locali
Che probabilmente non dovrebbero essere dotati di mere funzioni consultive
Ma conoscere un
Incremento dal punto di vista qualitative quanti quantitativo sotto il profilo funzionale per appunto venire incontro alle aspettative degli enti locali non sto pensando perché francamente mi lascia molto perplesso
All'Ostuni Into del ricorso diretto analogo al modello tedesco ricorso diretto di Comuni e Province all'organo di giustizia costituzionale
Perché i rischi probabilmente sono maggiori o meno i potenziali rischi sono maggiori che i i gli eventuali vantaggi
Però indiscutibilmente
Gli enti locali tra virgolette minori soprattutto se
Destinatari
Di nuove funzioni o comunque riconosciuti finalmente destinatari di chiare funzioni ciò che ora non è dovranno aprire soprattutto nei confronti della regione e dei poteri che la Regione può nei loro confronti esercitare dovranno potere contare su una sede adeguata a livello ragiona regionale di rappresentanza dei loro interessi
Per concludere ciò che sto dicendo vi è confermato dal fatto che l'unica vera
Ed è ed efficace
Ondata di trasferimenti di funzioni amministrative in Italia ha avuto luogo nel momento in cui le regioni sono state costrette dal decreto legislativo centododici del novantotto a conferire funzioni agli enti locali perché perché altrimenti scattava come pure scattato in alcuni casi il potere sostitutivo del Governo con i decreti legislativi sostitutivi
E quindi dal decreto legislativo centododici che cosa derivate derivata come noto tutta quella serie una filiera no tutta quella serie di leggi regionali
Estremamente articolate aste estremamente complesse che hanno dovuto dare attuazione pena no spada di Damocle del della del potere sostitutivo governativo hanno dovuto trasferire a comuni e province le funzioni contemplate dal decreto madre cioè appunto il centododici del novantotto
Grazie per la vostra tensione
Grazie a Luca Mezzetti
Rispetta la cui relazione li condivido o soltanto
Un
Brevissima posti il precisazione aggiornamento che può essere significativo per capire la natura
Cooperativa del dinamiche del sistema italiano
Quel Progetto a cui alludeva
Il professor Mezzetti ha ricevuto pareri negativi per diversi aspetti da parte delle regioni dei comuni delle province delle comunità montane
In conseguenza di questi progetti è stato ritirato il governo ha subordinato la ripresentazione a un accordo tra regioni ed enti locali
Questo accordo in fase di chiusura di perfezionamento
Il nuovo testo dovrebbe andare all'esame del governo lotto dicembre
Quindi il processo di legislativa partirebbe a gennaio sulla base di una condivisione di una prospettiva di conduzione delle riforme di attuazione del la riforma costituzionale del due mila uno
Che parte da una condivisione tra le autonomie e questo direi che ormai è un dato sostanziale che colloca il sistema italiano tra i sistemi cooperativi con una forte valenza di questi di questi Circuiti di queste connessioni
L'altra precisazione che dovrei fare se mi consente il collega Mezzetti
Un po'con un focus sui suoi ringraziamenti
Nel senso che
Oltre alle ringraziamento generale
Vorrei fare qualche non mettere chi ha lavorato particolarmente nella preparazione di questo di queste interessantissime giornate
Proprio parti partiamo dai giovani che hanno lavorato particolarmente Giulia Pirilli che si è dedicata a
Il cadavere
Negazione
Sarà Penny cileno Roberta delle
Che e tutti i ragazzi del CCS di di di cui abbiamo qui il direttore Just
Ringraziamo
Insieme a tutto il gruppo grazie molto tutti voi ancora un ultimo devo dire che è abbastanza impressionante questa presenza di tanti giovani di tanti studenti di Bologna e di Ravenna complimenti perché avete dimostrata anche un'ottima tenuta sulla distanza
Non mi rimane che dare la parola al presidente del decoro c'è un club passando all'Assemblea del Rete di questa rete così importante grazie grazie