Celebrazione della "Giornata della Trasparenza" presso il Ministero della Giustizia

Buongiorno
Buongiorno a tutti
Grazie di essere
Venuti anche così numerosi a
A questa giornata della trasparenza questo è evidente
Il primo di una serie di appuntamenti che il legislatore ha molto opportunamente voluto per
Ristabilire diciamo una nuova relazione fra cittadinanza e pubblica amministrazione
E siamo quindi lieti di questa partecipazione
E come è possibile evincere dal programma il la giornata di oggi piuttosto fitta di interventi anche di
Alto profilo per cui
Darei subito la parola al Ministro della Giustizia che come padrone di casa
Ha voluto essere presente a questa occasione per noi
Per noi importante grazie
Buongiorno a tutti un ringraziamento a tutti per la presenza in particolar modo al dottor Cantone
Che dato il suo ruolo qualifica
Questa questo appuntamento e anche per
La
Conoscenza di dei fenomeni di cui stiamo
Parlando di cui vogliamo parlare
La trasparenza e secondo le indicazioni stesse del
Legislatore una
Esplicitazione è una profanazione della del principio democratico perché consente di valutare l'andamento della pubblica amministrazione consente
Di assicurare quel buon andamento che ha fissato dalla nostra Carta costituzionale
E quindi un
Corollario del la tutela di dei diritti
Credo che l'attenzione che anche quest'oggi è rivolta a questo passaggio sia dovuta anche al fatto che
Questo passaggio si colloca in una fase non
Ordinaria rispetto a questi
Temi anche per le vicende che in qualche modo hanno
Tristemente caratterizzato
Questa
Fase storica questi mezzi in ordine appunto a il funzionamento della pubblica amministrazione noi
Abbiamo
Sempre detto
Che
Era necessario è necessario aggiustare talvolta
Intende
Rafforzare gli strumenti
Di contrasto penale
Alla corruzione
Ma abbiamo anche sempre detto che la partita decisiva fondamentale si gioca sul fronte della prevenzione
è apparsa questa affermazione come un voler parlare d'altro rispetto diciamo a
Temi che pure
Abbiamo ritenuto opportuno affrontare
Abbiamo
Previsto nella
Nell'ultimo Consiglio dei ministri come sapete un
Incremento della pena che riguarda la corruzione
Che consente
Di rivedere
Gli affetti che si producono anche in alcuni riti alternativi a partire dal
Patteggiamento abbiamo
Deciso di intervenire su
La possibilità di confisca dei patrimoni
Assimilando i patrimoni derivanti da corruzione sostanzialmente a quelli
Che derivano dall'attività di carattere mafioso anche perché questo credo che sia una linea di evoluzione legislativa
Sempre più spesso i due piani sì confondono sempre di più più spesso le reti corruttive sono anche organizzazioni che utilizzano anche quando non sono direttamente connesse
Con i territori tradizionale di tradizionale insediamento mafioso utilizzano sempre più frequentemente il metodo mafioso
Abbiamo
Introdotto una norma sul patteggiamento che la condiziona questa o a questo rito alla
Ammissione alla restituzione del Press del profitto
Del reato e tuttavia
Si tratta di una normativa che sarà valutata dal Parlamento che potrà essere rafforzata
Che essi
Inserisce e si aggiunge in un quadro
Di provvedimenti che stiamo che sono in fase di appunto di approvazione nel nei due rami del Parlamento vorrei ricordare perché
Questo dato rischia di
Passare un po'il secondo piano l'importanza dell'approvazione
Del reato di autoriciclaggio che costituisce
Non soltanto uno strumento importante per contrastare alcuni fenomeni che sono conseguenti a quelli corruttivi
Ma costituisce incide anche profondamente nella determinazione delle pene nella
Definizione dei tempi di prescrizione dei reati
E tuttavia insisto tutto questa importante importantissimo ma è importante e ancor più importante agire sul fronte della prevenzione
E la trasparenza delle istituzioni delle amministrazioni
è un antidoto fondamentale in questo senso la trasparenza dell'istituzione dell'amministrazione è un principio ambizioso perché richiede una vera e propria rivoluzione culturale
Secondo una logica dell'accessibilità alle informazioni che relega alla segretezza della riservatezza
Alla eccezione
Che deve bilanciare il principio della prova trasparenza di volta in volta e caso per caso
L'obiettivo della trasparenza quindi quello di favorire un controllo diffuso da parte degli operatori e degli utenti e di ogni cittadino sull'operato delle istituzioni e sull'utilizzo delle risorse pubbliche
Esso assicura quindi la conoscenza dei servizi resi delle caratteristiche quali quantitative e qualitative nonché delle modalità di erogazione e sottopone al controllo diffuso ogni fase del ciclo di gestione della performances
E questo consente anche al di là della prevenzione dei fenomeni corruttivi anche di migliorare le performances stesse attraverso uno stimolo
Che
Può essere realizzato anche da
Dai cittadini che accedono alle informazioni e comunque dal vaglio complessivo dell'opinione pubblici
La trasparenza dunque intensifica la rete di informazioni
E costituisce un antidoto e per questo che abbiamo assunto questo Obiettivo come priorità politica e anche istituzionale
Nella consapevolezza che in questo modo è possibile garantire una partecipazione consapevoli
E si può in una fase di fortissimo distacco tra istituzioni e cittadini si può garantire comunque
Un dialogo anche quando
è polemico anche quando è conflittuale che consente tuttavia di
Fare in modo tale che attorno alle istituzioni si realizzi un'interlocuzione che può spingerle a migliorare che può spingere anche i cittadini appunto a
Non rassegnarsi
A un distacco e a una
A distanza
Da
Dalle istituzioni che rilevano rappresentati
Di interventi che a voi abbiamo inteso fare favorire per la trasparenza del ministero hanno coinvolto diversi profili quello organizzativo quello del completamento degli adempimenti istituzionali e quello dell'accessibilità delle informazioni sulle attività che vengono svolte
Trasparenza
E anticorruzione hanno formato negli ultimi due anni di interventi legislativi
Molto importanti evidenziando interessi primari del legislatore prevedendo nuovi di incisivi adempimenti che hanno diretta ripercussione sugli aspetti organizzativi dell'amministrazione
Di questa priorità dando conto le disposizioni introdotte nel nuovo regolamento di organizzazione
Del Ministero della giustizia dove appunto la trasparenza e la prevenzione della corruzione sono state valorizzate come funzioni autonome e collocate negli uffici di vertici dell'amministrazione dei Dipartimenti
E gli adempimenti istituzionali sulla trasparenza sono stati fortemente implementato sono in rete tutti i contratti stipulati dall'amministrazione della giustizia
Anche degli uffici periferici le spese sostenute i bilanci i procedimenti che vengono svolti i curricola i compensi degli organi di vertice dei dirigenti e dei collaboratori i bandi di concorso i provvedimenti
Le diverse articolazioni dell'Amministrazione vengono rappresentata nelle loro competenze attività e centri di responsabilità in modo da agevolare la conoscenza dei percorsi Prodi procedimentali
E negli ultimi mesi abbiamo impiegato energie risorse anche per rendere accessibile intellegibile il nostro lavoro
Nelle nostre intenzioni la logica della trasparenza assunto infatti un significato importante per realizzare per la prima volta alcuni progetti del tutto innovativi
Andando in tal modo ben oltre rispetto degli stessi adempimenti di carattere istituzionale
Il sito del Ministero della giustizia si è arricchito di contenuti e di diventino ed è diventato lo sappiamo per il numero degli accessi una fonte
Di importanti informazioni
Per questo motivo è stato in cui istituito un tavolo interdipartimentale per procedere alla riorganizzazione del sito in modo che essa possa diventare anche uno strumento uno strumento esaustivo per la comunicazione politica per quelle istituzionali appunto per la trasparenza
E perché sia conferita uniformità e standardizzazione alle mode alla modalità espositiva con cui le informazioni vengono rappresentate
Più i dati sono raffrontabili sovrapponibili impronunciabile più essi diventano utilizzabili e più aumenta la loro circolazione e la loro effettiva intelligibilità
In questa direzione abbiamo anche cercato di togliere opacità per la prima volta non solo all'attività amministrativa in senso stretto ma anche all'attività giudiziaria
Sotto il profilo che ci compete ossia quello del servizio giustizia dei suoi tempi delle pendenze delle definizioni attraverso un importante studio il progetto che è stato di realizzato dal Dipartimento dell'organizzazione giudiziaria
Dal Presidente Barbuto ciò che mi preme sottolineare è che l'obiettivo di questa operazione che ribadisco per la prima svolta è stata voluta realizzata è quella
Non solo già considerevole di fornire strumenti di conoscenza per gli operatori e per gli utenti del servizio ma soprattutto quello strumento
Quello strumentale al miglioramento della produttività attraverso il confronto e lo studio dei dati
In modo da comprendere le ragioni dell'inefficienza e di rendere omogenee verso l'alto verso gli esempi migliori flussi produttivi non era possibile ipotizzare per tornare al ragionamento che facevo non era possibile ipotizzare
Un miglioramento anche dei criteri di distribuzione delle risorse e anche pensare a ulteriori fasi di intervento di riorganizzazione dei servì del servizio sul sul territorio
Senza prima realizzare questa fotografia che una fotografia molto laica ambiamo giudizi di valore diamo una
Valutazione e consentiamo di fare delle valutazioni una
Diamo dei numeri abbiamo dei dei dati di carattere quantitativo il numero del personale il numero dei magistrati
Gli affari trattati
Di
Il l'arretrato tutti elementi elementi che ci consentono da un lato di appunto di
Desumere alcune regole per gli ulteriori interventi e dall'altro anche di mettere in moto un meccanismo di emulazione e anche di consentire ai cittadini di fare una valutazione rispetto agli uffici che sono presenti sul loro territorio
Sotto una prospettiva differente ma seguendo la stessa logica nell'ambito del piano carceri che abbiamo approntato per fronteggiare l'emergenza del sistema carcerario
Abbiamo colto l'opportunità per fare entrare per quanto possibile i cittadini all'interno delle strutture di attenzione offrendo per i centonovantanove istituti penitenziari gli ospedali psichiatrici giudiziari presenti sul territorio nazionale
Una scheda chiare dettagliata sulla struttura sulla struttura sul funzionamento degli istituti sugli orari di accesso
Sulla di sulle attività che si compiono ci tengo a sottolineare questo aspetto perché abbiamo realizzato questo
Di solito questi interventi sono interventi come dire che si fanno in tempo di pace in una situazione di Trento tranquillità e invece abbiamo voluto introdurre questo strumento in un momento di grandissima tensione che era quella che
Derivava dalla procedura che si era aperta presso la Corte di giustizia europea abbiamo voluto introdurre questo strumento proprio come risposta
A
I temi che ci poneva la Corte di giustizia ora non sappiamo
Anche in questo caso che
Perché rispetto diciamo alte a I numeri trattati dai tribunali l'elemento diciamo qui dell'oggettività più difficile da raggiungere perché
Definire esattamente quali sono gli obiettivi di di
Di un trattamento qual è la qualità dei servizi quali sono anche diciamo
Degli standards che si realizza all'interno di un istituto penitenziario è un dato più complicato da costruire soprattutto da mettere on line proprio per questo però sollecitiamo anche
I cittadini tutti coloro che prova diverso titolo svolgo una funzione attorno a sé stante evidenziano
Di sottolineare elementi che possono costa consentire di implementare ulteriormente questa da banca dati di segnalare elementi che ci consentono anche di fare un salto di
Qualità nella raccolta
Di
Di elementi appunto per creare gli stessi presupposti che abbiamo voluto realizzare nell'ambito del servizio giustizia
Siamo procedendo a anche perché
Informazioni anali
Analogo ve vengano offerte quanto prima per gli uffici di esecuzione penale esterna che rappresentano un la nuova dimensione del sistema coercitivo penale
E abbiamo ritenuto poi di offrire un panorama completo delle importanti attività che nel settore giustizia si sono svolte nel corso del semestre italiano di Presidenza europea ormai in via di definizione per mettere in condizione i cittadini di apprezzare
Il lavoro compiuto
Contribuendo anche ad avvicinare
L'Italia e l'opinione pubblica italiana le istituzioni europee
Ed è mostrato che le persone in generale rispettano le regole scritte condivise solo se hanno maturato soprattutto in età pre adulta ma con attraverso specifiche esperienze socio-culturale Pro sette processi educativi
Una capacità individuale di apprezzare il valore e l'utilità dei procedimenti istituzionale trasparenti affidabili e competitivi
Ci auguriamo quindi che gli sforzi che abbiamo profuso e lavori di questa giornata contribuiscono alla formazione interna ed esterna e all'accrescimento della sensibilità istituzionale ed individuare verso tale imprescindibile sistema
Dei di valori so che questo è un po'è un tipo di
Lavoro che
A meno impatto mediatico della
Modifica di norme di carattere penale o della
Comunque intervento di carattere normativo spesso di interventi di carattere amministrativo sono
Diciamo
Relegati diciamo all'ambito degli addetti ai lavori
Credo invece che questo sia il terreno su cui si può
Vincere la sfida
Quella diciamo in qualche modo
Del sistema che nel suo insieme in grado di condizionare i i comportamenti individuali è in grado di creare quello che
Richiamiamo spesso con analogia a alla alla
Alla fisiologia il sistema di anticorpi
Che non è e non può essere soltanto basato sulla deterrenza penale deve essere costruito appunto da un insieme di prassi di funzionamenti dell'Amministrazione anche di valutazione
Dei risultati raggiunti da parte dei i dirigenti in funzione di questi criteri di questi presupposti non solo in negativo introducendo degli elementi di Sanzo di sanzione quando questi principi non vengono rispettati ma anche in positivo
Valutando più positivamente le performances di quei dirigenti che sono in grado di introdurre più elementi che vanno in questa
In questa direzione
Per questo che
Ammetto io a questa giornata una significativa importanza e
Ringrazio tutti coloro che hanno contribuito alla sua
Realizzazione e non posso che formulare miglior i migliori auguri per la giornata
Che si sta preparando grazie e buongiorno
Grazie grazie amministrando e Orlando e questo ultimo passaggio che il ministro accolto sulla importanza della prevenzione nell'ambito della pubblica amministrazione della prevenzione della corruzione
E ci ci offre un passaggio un passaggio concreto alla ai compiti del
Dell'Autorità proprio garante dell'anticorruzione e abbiamo la
Il piacere di avere il Presidente
Cantone qui che spero anche questo questo sia l'auspicio per un ponte ideale fra il Ministero della Giustizia per i valori diciamo che intrinsecamente porta e l'autorità anti corruzione grazie
Grazie
Non c'è bisogno di un ponte e questo è il mio ministero e io diciamo sia pure provvisoriamente fuori faccio parte integrante di questa famiglia mi sento
A casa mia e anzi sono onorato di poter parlare in questa sala
In questo Ministero in una sala che porta un nome
Per noi magistrati particolarmente caro uno degli eroi veri della lotta alla mafia
Io voglio ricollegarmi nelle mie brevissime considerazioni a quanto detto da ultimo il ministro Orlando le ultime sue parole così come quelle precedenti ma soprattutto le ultime le sottoscrivo tutte
Io credo davvero che la l'apporto che si può dare attraverso le attività di prevenzione alla lotta alla corruzione siano quelle che sono davvero destinate a poter dare infetti
Forse se uno mediaticamente meno interessanti ma possono molto possono essere più utili soprattutto se si prova a ragionare in una logica che non è la logica di breve periodo
Chi pensa che ci possono essere interventi immediati per vincere la corruzione evidentemente non sa che cosa è la corruzione la corruzione è un sistema che si è incancrenito da tempo
Che vede la presenza di veri e propri e di una vera e propria malattia che è presente nel corpo della pubblica amministrazione
E ovviamente se qualcuno ha la bacchetta magica ben venga e si faccia avanti per dimostrare come poter operare
Invece gli interventi di lungo periodo quelli che creano le condizioni quelle che il ministro chiamava gli anticorpi possono essere davvero utili possono essere davvero utili perché possono cambiare
La del modo di lavorare della pubblica amministrazione cambiando il modo di lavorare della pubblica amministrazione innestare quei meccanismi
Che consentono in futuro che la corruzione possa essere evitata perché la trasparenza in questo senso è fondamentale
Fondamentale perché il vero meccanismo democratico di controllo che oggi funziona l'unico in grado di funzionare quello dei cittadini
Nessuno può pensare che su tutti gli appalti nessuno può pensare che su tutti gli affidamenti su tutti gli incarichi su tutte le erogazioni della pubblica amministrazione ci possa essere un controllo occhiuto anzi diciamolo con chiarezza
Spesso questi controlli sono stati essi stessi fonte di altra corruzione
Non è questa la strada la strada vera e il controllo democratico dei cittadini che sanno e vi assicuro in questa esperienza
Che sto avendo presso l'Autorità nazionale anticorruzione che
L'attenzione che eccede da parte dei cittadini alla conoscenza dei dati soprattutto degli enti di proprio riferimento per esempio gli enti locali elevatissima
Lo verifichiamo con riferimento alle segnalazioni che arrivano quotidianamente presso l'Autorità nazionale anticorruzione che sono segnalazioni perfette
Che ci dicono cosa manca nel sito che cosa non è chiaro che cosa dia dovrebbe essere implementato
E quel meccanismo di controllo il meccanismo ovvero che consente di evitare che si possano dietro gli atti amministrativi nascondere non necessariamente corruzione ma anche negligenze malaffare di ogni tipo
E la corruttela trasparenza in questo senso
è ovviamente la chiave di volta del sistema
Fatemi dire che fra le tante cose cattive che continuiamo a dire ovviamente dell'Italia anche dal punto di vista normativo noi abbiamo una legge che ci pone in questo senso all'avanguardia
Il decreto legislativo trentatré del due mila tredici o una vera e propria rivoluzione copernicana perché sposta
L'idea del rapporto cittadino Pubblica amministrazione non è più il cittadino che per chiedere un atto alla Pubblica Amministrazione deve fare un'istanza dimostrare di avere un interesse
Attivare un procedimento oggi tutti gli atti della pubblica amministrazione devono essere fruibili
è cambiato il meccanismo si è passata l'idea dell'accesso civico
Si è passata l'idea dell'accesso civico forse con un'eccessiva velocità io vorrei ricordare che nel in Inghilterra dove le regole di trasparenza funzionano anche per un fatto culturale da sempre
La legge che ha imposto con la massima trasparenza possibile entrata in vigore dopo quattro anni dalla sua promulgazione proprio perché si è messa in condizioni la pubblica amministrazione
Di adeguarsi
Noi invece abbiamo consentito a una legge che di avere uno spazio di entrata in vigore che è quello di quindici giorni
E dobbiamo dare il tempo alla può alle pubbliche amministrazioni di adeguarsi sia chiaro io sono convinto che se quella norma non fosse entrata in vigore subito sarebbe finita nell'ambito di mille proroghe non sarebbe mai entrata in vigore
Ma dobbiamo dare il tempo di poter quella rivoluzione culturale vederlo in atto
Ci sono delle
Criticità nel decreto legislativo trenta tre ci sono delle criticità che riguardano in qualche modo persino un eccesso di trasparenza perché la trasparenza utile
E la trasparenza fruibile la trasparenza di qualità
Ci sono una serie di impegni che riguardano spesso entità piccolissime che non hanno la con le con non sono davvero in condizioni di o ne o onorare e sono un Iran atti dai enormi obblighi del decreto trentatré
Ma quel decreto legislativo rappresenta un punto di riferimento fondamentale indiscusso e indiscutibile da non mettere in discussione malgrado vi assicuro
In questo periodo le difficoltà maggiori che abbiamo avuto dal punto di vista delle pressioni non hanno riguardato gli appalti il expo il MOSE hanno riguardato soprattutto alcuni provvedimenti che noi abbiamo preso con riferimento agli obblighi di trasparenza
Con riferimento agli obblighi di trasparenza con riferimento per esempio all'individuazione di chi sono gli organi di indirizzo politico
All'interno degli enti delle conseguenze che si impongono sul piano della trasparenza conseguenze sul piano della trasparenza che io credo
Siano una scelta di democrazia chi riveste incarichi di particolare rilievo
Deve emettere a disposizione dei cittadini non solo i propri redditi ma anche la propria situazione patrimoniale e del resto se non c'è nulla da nascondere perché aver paura di rendere pubbliche le proprie situazioni certo ci possono essere
Delle dei problemi che possono riguardare anche alcuni aspetti di territori particolari ma quella e la scelta giusta la scelta giusta che è la scelta di implementare la trasparenza non di ridurlo
Noi siamo assolutamente favorevoli come autorità nazionale anticorruzione anche a quanto si sta facendo da parte del Ministero della pubblica amministrazione deve riaprire la delega nel consentire una revisione minima di queste norme sulla trasparenza che consentano di migliorare gli aspetti soprattutto
Di eliminare una serie di incombenti che finiscono essere puramente burocratici
Ma la scelta di mettere il tutto in linea di rendere l'Amministrazione davvero trasparente una scelta su cui non bisogna andare tornare indietro
Io credo che sia davvero l'opzione che ci consenta di entrare prima di tutto fra gli Stati
Civili perché solo chi ha qualcosa da nascondere non rende pubblico non chi non ha nulla da nascondere ma ci consente davvero di poter pensare
Di andare avanti anche con i meccanismi di prevenzione e la corruzione
E in questo senso io credo e lo diceva il Ministro della Giustizia che
Il Ministero della giustizia in primo luogo ma tutti i Ministeri debbano essere anche un po'l'esempio di come funziona la trasparenza non possiamo chiedere
All'ultimo comune che al limite ai problemi di Bilancio che sappiamo e i limiti di spesa che sappiamo di essere perfetto nell'indicare tutto e al limite poi i Ministeri oppure le grandi strutture
Dello Stato centrale non lo fanno e devo dire che questa esperienza l'abbiamo verificata perché quando abbiamo attivato il monitoraggio
Sugli enti nazionali sui Ministeri
Abbiamo trovato purtroppo soprattutto in una prima fase abbiamo trovato purtroppo delle carenze enormi sul piano della trasparenza
Carenze che piano piano stiamo cominciando a far a verificare che vengono superate e questi piccoli passaggi sono segnali del cambiamento un'ultima cosa e chiudo
Bisogna però crederci in queste misure
Bisogna smettere di pensare che si possa trattare di meri adempimenti burocratici non lo sono così come non è un adempimento burocratico il piano della corruzione
Se ovviamente viene fatto scopiazzare andò il piano nazionale senza né intende fare nessuna analisi del rischio davvero non servono a nulla
Ma lo potremo fare tutte le leggi penali di questo mondo che fra l'altro per essere applicati richiederanno tempi lunghissimi non possiamo pensare di aumentare Lepini a dismisura
Perché nel sistema penale c'è bisogno di un equilibrio perché non possiamo considerare il corrotto appare l'omicida o il corrotto e corruttore appare del concussore
Dobbiamo pensare che l'unico modo per intervenire sul malaffare e lavorare su queste misure che responsabilizzano la pubblica amministrazione
All'idea della pubblica amministrazione non ci sono solo fannulloni e nullafacenti c'è la parte migliore
Anche dello Stato quello che fa il proprio dovere quella che vediamo quando le operazioni vengono portate a termine come questa di Roma Capitale perché l'immagine di un pezzo di pubblica amministrazione che fa il suo dovere
Però attenzione bisogna crederci
Bisogna crederci e bisogna
Dare da parte di ognuno la propria può dà proprio il proprio la
Pezzo il proprio ruolo
Perché soprattutto attraverso questa questa attività soprattutto attraverso il lavoro che si può fare all'interno degli uffici si può vincere il malaffare
E io credo che in giornate come queste la trasparenza ma soprattutto scelte diverse che sono state fatte dal Ministero della giustizia ma anche dagli altri ministeri
Di mettere sempre più on line anche le cose delicate che riguardano l'attività siano le scelte che vanno bene per il futuro
Salutiamo il ministro Orlando
E grazie
E conclude questa fase diciamo del degli in degli interventi introduttivi il direttore generale la giustizia penale Raffaele Piccirillo nonché il responsabile
Dell'anticorruzione
Presso il Ministero della giustizia
Io volevo riallacciarmi alle cose che sono state dette poc'anzi soprattutto in relazione alla necessaria diciamo al fatto di credere nella nella risposta sistemica al fenomeno corruttivo
Condividendo innanzitutto il punto di partenza di questa necessità cioè l'inidoneità dell'intervento repressivo dall'intervento penale
A qualunque diciamo livello lo si voglia spingere sul piano delle del del del diciamo delle pene edittali a fronteggiare di per sé il fenomeno inibito
L'età che nasce dal fatto che il fenomeno come
Si dice ormai
Danni ha perso quella connotazione burocratico pubblici scolare che consentiva una risposta puntuale attraverso la singola fattispecie di reato il singolo processo
Per assumere una nella connotazione invece
Sistemica politico amministrativa ma di genere sistemico e quindi la risposta deve essere sistemi che il sistema costruito dalle norme quanto meno almeno a partire dal dal due mila dodici ma in realtà qualche anticipazione di tutto questo lo troviamo già nella legge sul procedimento amministrativo del novanta diciamo l'esplicitazione della motivazione una serie di gli adempimenti che già tendevano diciamo a questo a questo obiettivo
Non è appunto il sistema dei piani e dei codici di comportamento
Nella nella veste appunto di responsabile della prevenzione della corruzione di questa Amministrazione io mi pongo diciamo questo obiettivo cioè costruire
Aggiornare attualizzare in qualche modo il piano triennale già di gente in modo da renderlo conforme a quei parametri di concretezza e quali dei quali parlava Raffaele Cantone
Conforma parametri concretezza soprattutto per quanto concerne la mappatura del rischio perché quella che va individualizzata amministrazione per amministrazione
Ci sono delle aree generali di rischio che la legge considera facendo riferimento per così dire alle procedure che
Comportano ampliamenti della sfera giuridica dei destinatari
Di chi disegno economico o non
Per quanto concerne le assunzioni di personale
Per quanto concerne quindi questo determinati ambiti come dire si può dire valgano per tutti cioè sono aree in qualche modo
Nella quale nei quali sono implicate in tutte le pubbliche amministrazioni
Ce ne sono altre che invece vanno colte attraverso una ricognizione puntuale dei processi amministrativi gestiti dall'Amministrazione da ciascun Dipartimento dell'amministrazione da ciascuna direzione generale
Della amministrazione guardando in particolare
Ha diciamo alle amministrazioni centrali
Le aree di rischio e lì sono misurabili sono misurabili ed è questo ciò che io mi accingo a fare con la collaborazione deve eventi per la corruzione che evidentemente dovranno essere nominati presso ciascun Dipartimento alcuni sono stati nominati precedentemente
A e non sono più in servizio presso questo Ministero altri di nominerò diciamo nei prossimi giorni ma anche e soprattutto di tutti i direttori generali perché è essenziale per una per un ampio diciamo per una mappatura che abbia un senso
Che questa sia effettuata da chi quotidianamente gestisce i processi evidentemente e non da figure terza che
Come dire che gli esplorano riconoscono dalla dall'esterno bisognerà cioè in sostanza bagnare il tasso di discrezionalità
Dei processi che vengono gestite dalle singole direzioni perché ha a un più alto tasso di discrezionalità con risponde una più alta incidenza del rischio corruttivo
Bisognerà pagare l'impatto organizzativo cioè il numero di operatori di soggetti coinvolti nella gestione dei singoli
Processi tener conto della rilevanza esterna
Che hanno le decisioni adottate indeterminati appunto segmenti dell'attività delle direzioni generali valutare ovviamente
L'impatto economico anche alla stregua per esempio delle condanne per danno erariale o simili che siano state in quel segmento di attività già precedentemente
Adottate tener conto della complessità
Della procedimento in particolare della
Possibilità che quel procedimento coinvolga più segmenti della stessa Amministrazione o addirittura più amministrazioni tener conto del cosiddetto impatto reputazionale cioè la il grado di diffusione mediatica che l'incidente corruttivo verificatosi in quel segmento ha avuto per il passato ed è quindi suscettibile di aprire
Per il futuro considerare il valore economico della
Della processo gestito e via dicendo quindi questi saranno in qualche modo i parametri ai quali chiederò
A a tutti gli diciamo i responsabili dei procedimenti gestiti da questa Amministrazione di interloquire previa ovviamente ricognizione dei processi che ci ascolta i loro dipartimenti dei loro diciamo segmenti le loro aree amministrative
Gestiscono tutto questo avverrà secondo una procedura aperta perché trasparenza eh come dire l'obiettivo generale in cui si va a inserire anche la prevenzione della corruzione
Trasparenza è podio dire il non scontata e l'hanno spuntata ragione per la quale ci dobbiamo impegnare in quest'area di attività esiste una letteratura politica sociologica di tipo giustificazionista rispetto alla corruzione
Che annovera diciamo anche come dire precedenti storici illustri di d'Italia Randi Richelieu di Mazzarino si celebra la coincidenza tra l'essere stati grandi politici e grandi corrotti o grandi corruttore la ragione per qui non è più possibile accedere a questa risposta e ciò e diciamo sono i costi enormi che la corruzione comporta ed è soprattutto l'impianto democratico diciamo della nostra
Organizzazione del nostro sistema questo impianto questa necessità di apertura evidentemente deve caratterizzare anche la predisposizione di questi strumenti
Per cui un altro dei miei sforzi sarà quello di individuare nella maniera più dettagliata possibile più tagliata voglio dire sul caso dell'amministrativa questa amministrazione il numero dei degli stakeholders cioè dei soggetti
Che dovranno e essere chiamati a interloquire sulla mappatura del rischio e sulle previsioni delle regole volte a prevenirlo che poi il contenuto precipuo del Codice di comportamento che tanto più sarà efficace quanto più corrisponderà a un rischio diciamo specificamente mappato semi se mi passate
Se mi passate la parola quindi individuare gli stakeholders
Perché costoro a seguito di una pubblicazione sul sito della bozza della
Del documento in questo caso codice di comportamento ma io dico sin d'ora anche aggiornamento del piano triennale della prevenzione della corruzione possano formulare un signor Bazzoni che ci preoccuperemo come dire di canalizzare attraverso dei moduli che andremo andremo a predisporre perché tutto ciò poi confluisca in una relazione illustrativa che accompagni i documenti che poi saranno inviati all'approvazione
Dell'autorità nazionale anticorruzione quindi conclude realtà chiedendo la massima collaborazione su quanto andrò a chiedervi nei prossimi giorni grazie
Allora ancora una volta ringraziamo per questi saluti introduttivi e che ci hanno veramente fatto entrare insomma nella
Nell'ottica di questa rivoluzione culturale a cui hanno fatto più volte accenno i relatori e proprio per questa importanza culturale diciamo che la trasparenza assunto
Nella nuova prospettiva dell'attività amministrativa abbiamo voluto far fare un'introduzione sui principi generali
Proprio del diritto amministrativo quindi lati come la trasparenza abbia in qualche modo modificato anche quelli che sono
E i principi di base che conoscevamo come in qualche modo legati alla partecipazione del cittadino che cosa significa quando nell'ambito della del nostro ordinamento
Alla partecipazione prende il posto si sostituisce la la trasparenza e per questo invito il professor Francario
A darci questo panorama diciamo di più ampio respiro
Grazie
Dunque grazie innanzitutto alla
Dottoressa paesano per l'invito e per cui quest'onere di di
Di di dare un aggancio ai temi che trattate svolgete quest'oggi
Sui temi più generali diciamo sui principi generali del del diritto amministrativo questo questo raccordo questo dovrebbe essere il il compito del del mio intervento
Quindi al tavolo
Tratterò in estrema sintesi questi questi profili limitandomi a dare appunto il quadro generale nel quale essi stessi si possono si possono iscrivere
Cioè parlare del principio di trasparenza quest'oggi oggi oggi come oggi la trasparenza
Studiata come dire
Khatami chiaramente a voi spetterà farlo vivere concretamente diciamo come operatori della trasparenza e dell'amministrazione e la giustizia
E purtroppo di ridicolo dava Presidente Cantone che non c'era bisogno di fare i conti con l'istituzione perché ovvero magistrato
Io non ho avuto l'onore il piacere di essere un magistrato gli studi giuridici mi hanno indirizzato sull'Accademia quindi
Il ponte
L'idea
Nell'orizzonte contegno era di fare un ponte su sulle tematiche di più ampio respiro accadere
Se dobbiamo inquadrare il principio di trasparenza il punto di partenza che oggi come oggi il principio di trasparenza è un principio generale dell'attività amministrativa e dell'organizzazione amministrativa e definito come tale
Nella legge duecentoquarantuno del novanta in realtà con intervento correttivo che si fa con la legge quindici del due mila cinque annoverata tra i principi generali dell'azione amministrativa
E ancor più chiaramente con il decreto trasparenza che il trentatré del due mila tredici fin dalla rubrica
Diciamo del dell'articolo uno principio generale di trasparenza quindi punto di partenza che siamo di fronte a un principio generale dell'azione amministrativa dichiaratamente di fronte a un principio generale dell'azione amministrativa e dell'organizzazione
Il principio però è un principio del Generale De deve vivere attraverso istituti concreti normalmente il principio di trasparenza vive attraverso due istituti fondamentali tipici del diritto amministrativo
Il primo
E
Maggiormente consolidato ormai acquisito anche nel patrimonio del bagaglio culturale nostro di tutti gli ovvero di diritto è quello della motivazione degli atti amministrativi
La motivazione degli atti amministrativi garantisce fatto al principio di trasparenza perché rende conoscibili le ragioni giustificative del potere che si esercita
Però come dire arriva un attimo dopo il provvedimento sia già formato e dentro il provvedimento contenuto essenziale del provvedimento e la motivazione del provvedimento amministrativo quindi la motivazione
Atto a questo principio di trasparenza perché giustifica rappresenta rende conoscibile il la giustificazione della decisione amministrativa assunta per nell'interesse pubblico
E qui però arriva un attimo dopo l'altro istituto nel quale attraverso il quale vive si realizza concretamente il principi di trasparenza e quello dell'accesso l'istituto dell'accesso
E qui abbiamo adesso oggi come oggi abbiamo due specie di accesso abbiamo l'accesso
Tradizionale governato la legge duecentoquarantuno del novanta come diritto individuale il diritto di accesso come diritto individuale
è il diritto di accesso civico che ha introdotto adesso nella recentemente dal decreto
Legislativo trentatré
Fatto questo inquadramento cioè in realtà di di una introduzione generale anche per i limiti di tempo non dovrei potremmo anche farne a meno perché si la relazione del del ministro sia del Presidente Cantoni hanno già svolto il ruolo di di relazione generale quindi deve veramente potrei
Rimandare al loro intervento
Ma quindi quello che posso limitarmi a fare
Ripeto in estrema sintesi è proprio
Per sotto al fine di sottolineare l'importanza del principio c'è forse solo proprio limitarmi a ricordare
I momenti essenziali in cui delle fasi che
Segue l'ordinamento nella prima di arrivare all'affermazione del principio di trasparenza come recato dalla legge dal decreto legislativo del due mila tredici
Dimodoché sapendo da dove si parte forse possiamo apprezzare meglio capire meglio l'importanza di quello che abbiamo oggi tra le mani perché appunto le cose non sono andate sempre così sostanzialmente possiamo individuare nell'evoluzione dell'ordinamento tre tre momenti
Un primo momento diciamo che è anteriore alla legge duecentoquarantuno del novanta la legge generale sul sul procedimento amministrativo un secondo momento che va proprio dalla legge duecentoquarantuno fino al due mila tredici e il terzo momento che quello attuale
Tipizzazione proprio e ripeto per la terza volta in sintesi che definire estrema è un eufemismo
Però prima del novanta primavere duecentoquattro novanta il principio di trasparenza come principio generale dell'ordinamento non esiste pro prima anzi in luogo del principio interna di trasparenza c'è il principio di riservatezza e di segretezza che esattamente l'opposto
Cioè fino a legge duecentoquarantuno del novanta
Il principio generale il calo di organizzazione fondamentale dell'organizzazione dell'attività recato dalla norma che nell'articolo quindici del Testo Unico degli impiegati civili dello Stato
Che vincola obbliga al segreto d'ufficio cioè l'obbligo di comportamento sia sanzionato disciplinarmente sanzionato penalmente è quello di attenersi al segreto d'ufficio
Non l'impiegato il funzionario non può rivelare le informazioni o comunicazioni relative al suo ufficio anzi c'è proprio un divieto
Si spiega perché c'è un concetto anche molto più forte radicato dell'autorizzabilità dell'azione amministrativa l'azione amministrative
In quanto autoritarie unità
Alle
Così come si manifesta all'esterno
In maniera unilaterale anche il procedimento di formazione della decisione deve essere unilaterale e quindi scambiare le informazioni con i soggetti destinatari interessati
E visto quasi come un pericolo da evitare cioè va evitata la partecipazione del destinatario agli atti del procedimento perché questo minerebbe l'imparzialità di chi deve prendere la decisione
Il principio viene rovesciato appunto nel novanta però bisogna capire che questo il momento dal quale si si parte perché siamo di fronte a un processo anche di di formazione non solo giuridica ma anche di culturale che c'è una ci porta operare con questi principi ma di partenze questo nel novanta dire una cosa importantissima sia per la seconda fase
Si afferma il principio di trasparenza non immediatamente dichiaratamente come principio
Generali dell'azione amministrativa che ho detto brevemente prima questo avviene in realtà nel due mila cinque quando c'è la novella deve duecentoquattro novanta però si pone l'istituto concreto che serve a dare attuazione a questo principio che la più attenta dottrina comunque diceva essere presente nelle nell'ordinamento
Si introduce l'istituto dell'accesso ai documenti amministrativi agli altri documenti amministrativi non c'è la grande funzione di principio ma si mette operativamente
Questo istituto che è importantissima
Il diritto di accesso ai documenti amministrativi
Si rovescia il principio più in cui può accedere alle informazioni e documenti agli atti che lo riguardano rispetto ai quali ha un proprio interesse
La portate dirompente c'è il rovesciamento del principio quale però il limite di questa
Di questo momento in cui si rovescia il principio di sigarette di segretezza e si va su questi principi di trasparenza si introduce concretamente il principi trasparenza limite nel fatto che
Il diritto di accesso è costruito in maniera anzi forse troppo forte proprio come situazioni soggettive individuale forte
Espressamente qualificato diritto soggettivo in dottrina discutiamo tantissimo e discusso in disuso in diritto di interesse legittimo però è una situazione giuridica soggettiva tipica questo ne limita l'operatività
Perché come ricordava come sottolinea lo stesso articolo uno legge duecentoquattro il novanta è riconosciuto a chi Prodi di avere un interesse diretto concreto attuale corrispondenza la situazione
Giuridicamente tutelata e a scanso di equivoci l'altro articolo legge pesando quando al novanta l'articolo ventiquattro
Ho sempre un'occhiata al
Altane del veterinario nei termini
L'articolo ventiquattro comma quattro della leggersi precisa espressamente che l'accesso non è escluso sempre ordinato a un controllo generalizzato delle dell'operato delle pubbliche amministrazioni
Quindi l'accesso il contenuto di un diritto ma a questo limite forte perché proprio è consentito se in quanto serve alla soddisfazione dell'interesse individuale
Delle singolo individuo
Parafrasando concetti cari alla giustizia amministrativa insomma qui l'interesse pubblico in questo modo come dire occasionalmente protetto se in quanto coincide con l'interesse del singolo individuo viene protetto anche l'interesse pubblico
Fatte queste premesse ci possiamo
Posso anche appunto finire azione anche perché sto mostro sono i termini dati perché qui poi entrata in gioco voi come operatori concreti della trasparenza così come viene
Introdotta e disegnata dal decreto legislativo trentatre del del due mila tredici qui l'evoluzione che ulteriore ma perché si cerca e lo ricordavano bene prima se il ministro sia il Presidente Cantone
Si vuole creare proprio un istituto diverso si vogliono superare i limiti dell'accesso strumentale la protezione interessi individuali ma si vuole creare una situazione di accesso diffuso alle informazioni in possesso
Delle dell'Amministrazione un diritto civico di accesso al proprio perché è sganciato
Dalla necessità di dimostrare profili di legittimazione eccetera queste sono situazioni che sono chiaramente detta si vuole dette nel decreto generazione da garantire raggiungere l'accessibilità totale alle informazioni
Della della pubblica amministrazione e quindi controllo diffuso e badate bene anche azione popolare a sostegno di questo controllo diffuso perché i rimedi della legge del giudizio di accesso che si fa davanti al giudice amministrativo
Chiunque puoi esperire cioè un diritto
Di accesso al civico però che armato non rimane una mera affermazione di principio se non viene fatto quello che deve essere fatto
Si va si può andare davanti al giudice amministrativo c'è un'azione popolare si può andare
Quindi mi fermo facendo solo un'ultima notazione
Che appunto la seguente sembrerebbe non esserci profili problematici
Nell'attuazione del decreto perché sembrerebbe una riforma come tante altre destinate a essere un mero flatus vocis cioè affermazione di principio in buona parte anche potrebbe anche sembrare semplicistica tautologica perché s'sembrerebbe in fondo in fondo limitarsi a dire
Mettete on line è quello che deve essere già pubblicato per legge
Non una PAI nell'incipit il decreto di sequestro sono oggetto di pubblicazione sensi del decreto la trasparenza gli atti che devono essere che sono già oggetto di pubblicazione sensi la normativa vigente così parte sull'anno ma in generale il decreto quindi sembrerebbe tautologico al cambiamento sarebbe solo frutto dei tempi moderni che sono rivoluzionari quello che deve essere pubblicato legalmente a norma di legge presenza normativa vigente l'ha pubblicato anche on line
Ma in realtà sapete benissimo che non è così perché il senso di la giornata odierna e del dall'opera la quale secondo tutti quanti
E è proprio questo perché in realtà poi il decreto va molto oltre questa affermazione generale iniziale individua una serie di categorie una tipizzazione di atti che vanno bene o tra gli atti normativi e gli atti a contenuto generale serviva a tutti gli atti di anche di amministrazione di gestione concreta della cosa pubblica dei procedimenti e delle informazioni
Ai quali spetta a voi dare
Il concreta attuazione
Ma veramente in sintesi più che estrema posso fermarmi solo a questi rilievi introduttivi che però poi di las lasciano il campo la nostra conversazione che quest'la trasparenza e vidi fra nelle concrete azioni vostre nelle nei provvedimenti che faremo quindi mi taccio nel rispetto dei limiti assegnati dall'organizzazione
Grazie grazie
Ecco il professor Francario ha dato esattamente diciamo il senso di quello che volevamo offrire il contributo appunto di comprensioni culturale anche della
Della tematica della trasparenza che noi appunto applichiamo i adesso
Il programma vuole invece che si entri diciamo in una fase più operativa e cioè quella della attuazione concreta che il Ministero della Giustizia ha voluto dare
Come ha interpretato diciamo la il principio a trasparenza il Ministero della giustizia attraverso anche alcuni progetti
Che sono andati ben al di là degli adempimenti che il legislatore ha richiesto e che hanno offerto diciamo un un quadro di fruizione
Della delle materie che noi che noi trattiamo decisamente innovativo per questo do la parola alle al Capo del Dipartimento dell'organizzazione giudiziaria
Presidente Barbuto per la sua esposizione grazie
Grazie ed il professore affrancate quando ha citato la legge due quattro uno del novanta come momento per la riproduzione del trapasso dalla dal rovesciamento dalla segretezza
Tipica degli atti amministrativi e dei procedimenti amministrativi dell'attività della pubblica amministrazione in una trasparenza
Il fatto venire un brivido ti nostalgica perché ricordo che era una legge Goria Loria era un giovane deputato astigiano
Non so se fosse già Presidente del Consiglio ha detto che era semplicemente deputato che si fece promotore di questa legge e siccome arriva paura proprio di quelle reazioni polemiche conflittuali di cui ha parlato il ministro Nando oggi
Quando
Ha citato la priorità politica internazionale tratte innanzi istituzionale tra trasparenza aveva paura di queste reazione organizza un convegno proprio ad aste nella sua città e fece l'onore di invitarmi Ronconi amici
E avevo anch'io la preoccupazione
Che quella legge nel Goria potesse creare queste reazioni polemiche
Conflittuali in realtà poi si è visto la legge duecentoquarantuno acché evoluzione avuto Eccher rivoluzione venire creato nella ditta dalla pubblica amministrazione
E sarà quel momento particolare novanta insomma era un modo di tutti i più giovani sono quasi in quanto sono Prettico aperti cinque anni fa quasi
E stato quel momento forse che mi
Mi a del principio della trasparenza è entrato così nel
Nel nella mio sistema circolatorio per cui ho ragionato in termini di trasparenza di conoscibilità dei dati
E conoscibilità degli Stati e i fini diceva il ministro per il controllo
Oggi
Con Lando si nel terminologia aziendalistica eccetera Ai fini dell'accountability con la pubblica amministrazione ogni struttura ogni organizzazione
Deve rendere conto del suo operato ebbene noi siamo un'organizzazione che organizzazione insomma un'organizzazione fra le più importanti
E in Italia con un servizio pubblico fra i più tanta pubblicità Costituzione tre più importanti Elena questo principio darla della rendicontazione per dirla in italiano
Do
Di se non ci vedrei ispirare la nostra attività
Quando sono arrivato al Ministero avevo in mente esattamente queste cose
Ma non perché ero arrivato al Ministero e Mills mi son venuti in mente ma perché quando nel due mila uno sono diventato Presidente del Tribunale poi nel due mila nove la Presidenza costo d'appello mi sono ispirato esattamente a questo principio quello che faccio
Di quello che faccio è io devo rendere conto è un mio obbligo preciso
Siamo riusciti un po'faticosamente c'era l'estate di mezzo c'erano tanti c'erano le polemiche variazione serie dei magistrati le polemica con l'Associazione nazionale magistrati su cui sorvoliamo ebbene se vedete nel sito della pubblica amministrazione abbiamo creato un banner perché si chiama accesso
Al quello precedente costa ecco vedete al censimento giustizia civile vi annuncio subito
Pronto il primo atto per il censimento la giustizia penale anche tra poco non so come faremo
A alta moltiplicando ad aumentare i Barbera ma insomma attraversiamo al secolo all'inizio del secondo tempo
Fine primo tempo censimento trasmettiamo nel banner trovate lì una mia relazione
C'è poi anche una relazione possiamo andare in fondo per spiegare questi dati raccolti in modo ufficiale sono dati ufficiali può andare in fondo con degli allegati queste gli allegati
Per quando abbiamo deciso di metterli interprete ebbene mi hanno creato uno
Un briciolo di preoccupazione ho avuto paura
Veramente paura ho dovuto infatti spiegare al Ministro del perché poi insomma l'avevamo fatto quasi
In un modo riservato per dire sono proviamo perché tenevo una reazione una reazione
Da parte dei colleghi per dire ma insomma come ti permetti di sbandierare questi dati perché so che in passato insomma la direzione generale la statistica che una struttura del Dipartimento tropicalizzazione a Trovato anche ostacoli di questo tipo noi i dati non per i Donofrio ancora dati e non intendo d'arte di questi dati che mi chiedi all'epoca il principio era dalla periferia riferivano i dati poi c'è stato una rivoluzione
Epidemia di cui parlerò dopo
Perché è perché nel frattempo arretrata l'altra mitica legge sulla privacy perché la privacy abbatterla perché torniamo con la privacy parla segretezza delle
Degli atti il che era un assurdo
Volevo farvi vedere soltanto una così vediamo dopo l'elenco cinque se ne esce collocarsi sull'elenco elenco cinque che l'elenco più significativo quello che ha creato maggiore elenco due cinque vede dove dove leggo due cinque quello che ha creato
Maggiore dal risonanza sulla stampa soprattutto locale
Se andiamo sulla vinco cinque quando comparirà
Vada avanti questo elenco due va vada avanti ancora finché non arriva l'elenco cinque ci dovrebbe essere ecco sul Giuggiù giù quando rivoterà ecco cinque quando troverà la la la striscia adottati blu sulla destra all'estrema destra eccola qui
Elenco cinque vedete questa questa questa queste elenco non è una classifica non è una graduatoria non diamo premiano le munizioni a nessuno è semplicemente a trasparenza pura trasparenza
è il rapporto fra le cause fra l'arretrato le cause ultra triennali e la giacenza giacenza non l'arretrato giacenza fa rapporto fra a retratto in senso tecnico portato non roba vecchia
Ultra triennale alla data del trentuno dicembre due mila tredici ovviamente oggi e già quadriennale
Il rapporto fra per il illustra triennali tra
E la giacenza ordinaria e la giacenza globale
Ebbene voi vedete Olanda e la cosa mi ha riempito il cuore di gioia quando ho visto che al primo posto asta al terzo posto c'erano due tribunali che non mi aspettavo di trovare lanciano e Marsala Trieste più o meno prevedibile Roma tra lanciano in Marsala
Ho telefonato subito al presidente Gioacchino Natoli di Marsala il quale mi ha detto ebbene sì io ho portato un certo tipo di best practice che si diceva che fosse a solitamente non esportabile assolutamente locale concretissimo gare l'ho portato alle porte di Tripoli e ci sono riuscito
è stato un grande successo sotto il profilo della esporta abilità ad un certo programma organizzativo
Torna andiamo avanti voi Trotter ogni tribunale
Trovate quella più
Benedetta o maledetta percentuale con una mediana che corrisponde al ventidue virgola nove per cento
Che è seria e drammatica e con delle situazioni veramente drammatica nell'ultima parte che forse ecco per ragioni di privacy
Oppure diciamo per la Giunta sta per presentare se nascondiamo o per ragioni di trasparenza pubblichiamo scegliamo allora io dico che
Trasparenza possiamo tranquillamente andare fino in fondo vada pure fino in fondo altra ragione di altra Espace petto pertanto torniamo in torniamo indietro
Torniamo indietro andiamo dell'ultima riga che è la più significativa vediamo se riesco prospetti statistici ecco questo viene consultato da pochi questa qua questa consequenziale quest'ultimo elenco quest'ultimo documento l'ultimo l'ultimo elenco prospetto statistico se letti
Go per anni attenzione prospetti statistici selettivi per anni e per materia e di tutti gli uffici giudiziari divisi per distretto in ordine alfabetico cosiddetto censimento che
Sedi proviamo ad applicare quel quella cosa quelle quel quel quella ricalibratura clip l'ultima riga l'ultima riga cosa troviamo guardate cosa troviamo
Come che non non ci si mette in i potenti mezzi del le liste contro
Sì assaltate caricando
Su
Cosa
Giusto la troviamo troviamo attenzione comunque un punto del documento che stampato e questo pure qui
Stampato e questo volume sui l'abbiamo stampato la prima parte stampato atte ha determinato questo volume che l'insieme degli elenchi più la le nostre relazioni
Il secondo turno in quest'ultimo documento e questo lo sapete cos'è questo
Se si riuscisse a fare compresa tra una pagina
E l'elenco di tutti gli uffici di stenti istinti elencati in ordine alfabetico ripresento alfabetico come faccio a trovarli
Per distretto fa questa pagina distretto di Potenza subito dopo guarda caso se volete apro a caso da un'altra parte per non
Dall'impressione di una scelta preordinata
Beffarde del distretto
Di
Ma anche in onore ai fatti prima onorabile lo facciamo al distretto di Napoli ha facoltà lodevole un distretto qualunque distretto di Milano distretto
Di e mezza Milano e proviamo con colori diversi peccato che non sia apostrofi confronto-scontro allo scontro al confronto
Suppliche scontro triste
Erano la Corte d'Appello di Milano
Con un certo colore attenzione
Qual è la novità e la la Lella la ricca e la nella la vera novità sotto il profilo a trasparenza che non c'è un numero corso tra Milano pendenti tot no c'è un elenco
Un elenco contenzioso civile ordinario decreti ingiuntivi equa riparazione fallimentare lavoro previdenza assistenza procedete speciali separazioni divorzi contenziosi volontaria giurisdizione in materia di famiglia
E Prete persone volontarismo in materia di famiglia non di famiglia di persone tutele cura tele è amministrazione di sostegno con delle colonne accanto
Ma non una sola colonna ne trovate uno due tre quattro e cinque perfino pendenza fino all'anno due mila
Quelle che io ho chiamato con un aumento a Roma che perché può essere ironica provocatoria il figlio le gli affari del secolo scorso
Stavo non scrivendo del millennio scorso mi sembrava un po'troppo esagerato quelli del due mila uno due mila cinque che non ho avuto esitazione a chiamare dell'inizio millennio
E poi quelle del due mila sei due mila dieci che lo sto accollo duro sono quelle
Quadriennali quinquennali di sei anni di sette anni e poi quelle del due mila undici due mila tredici e che rappresentano la normale giacenza il normale lavoro che se si che il secondo ciclo ordinario triennale si svolge negli uffici con i rispettivi totali e con delle percentuali non riusciamo ad attrarre zero
E la novità ogni tribunale alle stesse pendenze allo stesso prospetto quindi che il Consiglio di consultarlo con il computer debbo
Dell'ufficio si desse addentrare abbastanza facilmente ma
Poi
Ho fatto solo quindici copia di questi volumi costa stavo stamparle in termini di carta
E porto vedremo di fare magari dei volumi in più per ogni tribunale qual è la l'altra grossa novità di trasparenza a nostro vantaggio sotto il profilo
Di nonché delle delle buone notizie
Mi ha fatto piacere la frase di cartone quando ha detto insomma qui
Sì ci sono delle cose carte idee che si dicono sull'Italia a proposito dalla corruzione ebbene anche sull'arretrato i song cose cattive che si dicono sui nostri uffici
E la nostra cattive sono sempre quel ritornello cinque virgola due milioni di
Cause civili arretrate e ha detto l'ho visto trasformare in un editoriale no occorre volessimo formatori si va a personalità in una frase il cinque virgola due milioni di cause civili pendenti solo il primo grande altrettanto in penale
Che è assolutamente un dato inesistente che non corrisponde a nessuna secondo i dati Istat noi che siamo una Aldo da dependance dell'Istat perché la dice stat abbiamo dati diversi abbiamo dati totalmente diverso ecco sapete qual è
Ma briciolo di di piccola novità assolutamente intuitivo è evidente che
L'arretrato che cos'è l'arretrato l'arretratezza qualcosa che i giudici dovevano esaurire non hanno esaurito ebbene pensate un a tutela una causa una un procedimento di tutela di curatela che risalga al del mille novecento nel accertata una nel Tribunale di Torino proprio al mio novecentocinquantasette ancora giacente ancora pendente il giudice al potere esaurirle no perché perché il la l'interdetto è ancora vivo e finché è vivo quella causa quella pratica deve essere pendente deve essere giacente a ma è un arretrato quello
E allora abbiamo deciso son trecento mila
Non si scherza in tutta Italia abbiamo deciso di metterle fra i conti d'ordine i conti di trust Lorenza fuori bilancio non sono né passivo o negativo non sono nulla sono un qualche cosa che dimostrano la
Capaci la nella alla la massa di lavoro perché vede dei giudici che i giudici gestiscono e che non possono esaurire perché non devono esaurirlo
Chiudo l'operazione civile praticamente conclusa al cinquanta per al cento per cento per quanto riguarda la radiografia o ecografia un giornalista detterà deve sia un termine troppo riduttivo questa è un'ecografia io degli uffici perché veramente è stata fatta con un meccanismo del data warehouse che
è una sua sorta di telescopio puntato su utili tribù tali d'Italia su tutti gli uffici d'Italia la seconda fase è una fase di te terapia dopo l'ecografia scatta la terapia
è in corso notizie ancora riservate in gestazione con il ministro per concorderemo tempi e modalità
Nel frattempo però
CCC anche per altre finalità un'analoga indagine per il penale siamo a buon punto è spesso il tempo è che sia veramente scaduto permettevo chiudere abbiamo dei dati che non commenta in questa sede anche perché poi bisogna terrificanti
Che danno una visione del settore penale di tutta Italia per il momento di tipo globale e fra qualche giorno di tipo analitico esattamente come queste con gli stessi parametri
Con questo vorrei solo tardi un'altra notizia di operazione trasparenza so che a Roma sta partendo ecco e è un altro documento che quindi vi prego di andarla a cercare
La famosa trasparenza nel sito poi ci metteremo d'accordo devono
Dagli abitanti la il
Il Bar Verde per la direzione Latella digestato dovrebbe avere un adeguato risalto perché
Faticosamente sono uscito a rintracciare un documento che sapevo che esisteva che
La giustizia vista dall'utente
Il questionario sulla soddisfazione degli utenti il secondo questionario fatto nel due mila tredici il primo è stato fatto nel due mila undici
I due uffici giudiziari italiani connettiviti sul tanti risultati splendidi dal punto di vista stavolta metodologico fatti con una metto lo sia eseguiti da cima a fondo con la metodologia suggerita dalla se pay circo alla metodologia se pesce con strumenti altre di di rilevazione altamente
Sophie steccati altro che sondaggi che permettano di PRAE procedere proiezioni elettorali fatti con una
Campione prescelto con delle domande che poi vi invito ad andare atto
Fruttare in fondo la natura del questionario fatto su persone che accedevano agli uffici giudiziari con esclusione di magistrati cancellieri ed avvocati cioè i veri utenti
Il visitatore innanzitutto l'imputato o la all'alla il parente dell'imputato il testimone il parente del testimone ma anche il visitatore il curioso e il quello che andava lì a chiedere un'informazione un campione completo casuale
Scelto negli uffici ha dato certi risultati su alcuni parametri e vi assicuro proprio nell'ottica di si dicono cose cattive sul conto dell'Italia che non sempre corrisponde alla verità non è vero che poi ne usciamo co.co.co. così male
Chiudo ringraziando per l'attenzione
Grazie Presidente Barbuto questa brillante esposizione dei dati che anche se spesso non brillano diciamo il loro stessi ci scusiamo per l'inconveniente diciamo il problema tecnico intervenuto
E grazie anche per aver contenuto nei tempi che avevamo previsto di intervento e prego anche gli altri relatori di fare altrettanto perché
Mi sembra giustizia ovviamente non si ferma qui le attività che ci aspettano quindi dopo questo ci saranno altri impegni quindi vi pregherei di contenere realmente nei limiti dell'esposizione esemplificati IVA a le successive relazioni
Grazie do la parola a Luigi Pagano per diciamo tutto quello che ha comportato invece il piano carceri come tappe dipartimento dell'amministrazione penitenziaria grazie
Classe ricerche lo di essere
Sintetico anche io di rimanere nei tempi
Ciò che il tema della trasparenza intesa come accessibilità
Alle informazioni concernenti appunto l'organizzazione l'attività delle pubbliche amministrazioni si è posto come oggetto di lavoro necessario per l'amministrazione penitenziaria già prima del
Che fosse varato il decreto trentatré del due mila e tredici
Nel due mila e trovo dodici quando ci ritrovammo con un'intera dirigenza rinnovata dal Dipartimento pensammo dovete intervenire necessariamente sono situazioni di gravissimo sovraffollamento
E per rivedere completamente quella che all'organizzazione dell'Amministrazione penitenziaria alla stessa geografia degli istituti ispirandoci proprio alla rispetto della persona principio della
Territorializzazione era evidente che noi Torres Simona confrontarci e interrogarci non solo su come rendere effettiva la garanzia dei diritti per i detenuti ma anche per il personale ma in primo luogo direi con la nostra questione dell'accessibilità e pubblicità sui dati e sulle attività condotte in internato in modo da poter favorire come dice appunto la legge
Forme diffuse di controllo un obiettivo e come si può comprendere nulla affatto facile non poteva essere un vera l'impedimento di legge proprio perché il carcere come istituzione ha nella sua e del TDM all'isolamento le naturali impermeabilità
Al contesto sociale non non lo scopro i naturalmente anche fisicamente i muri di cinta
Il i presidi armati i sistemi di sicurezza ovviamente danno proprio sensazione fisica di Cristo isolamento quindi parlare molto forti trasparenza all'interno delle carceri
E quasi un ossimoro che che va superato con una serie di contraddizioni
E dal momento in cui fu varata la legge del settantacinque sicuramente di tentativi
Ce ne sono stati ricordo il periodo del dal Presidente Amato ma inesorabilmente quasi come la condanna di Sisifo lo sforzo che si faceva di per sé molte volte poteva sembrare sicuramente ne esce sarei ma
Le altre volte anche francamente inutile sino a quando poi
Con la sentenza di Strasburgo si dichiarò che il RAI era nutre disse con
Però le anche forti naturalmente con la condanna di Strasburgo che
Il trattamento penitenziario in in vitale il sistema era fallimentare e c'era un trattamento nei confronti dei detenuti inumano e degradante questo
Sicuramente ha fatto prendere coscienza della problema lo si è affrontato così come
Servisse risaputo su tutta una serie di di di fattori otto dalla dal fattore legislativo al fattore amministrativo creando anche e comportando non sforzo definito straordinari ma anche con dei risultati straordinari
Al di là della della del calo del numero delle presenze siamo riusciti a riorientare gli istituti penitenziari
E vedere sulla sulla stampa che è un istituto come procediamo finalmente si dice che Poggioreale cambiato oppure forse lo tira Hilla dottor Paolucci
Vendetta vedere in un'inchiesta sul benessere personale avere delle risposte positive che magari nemmeno ci aspettavamo sicuramente è un motivo di soddisfazione
Dicevo attivamente a Strasburgo immediatamente anzi proprio andando al momento in cui la la sentenza
Veniva veniva dichiarata c'è stato uno il primo momento significativo il
Il la prova azione la Carta dei diritti dei detenuti del dicembre due mila due mila dodici
E un
è un momento significativo perché in quella carta tra l'altro in esecuzione del Regolamento di esecuzione la legge sessantadue settantacinque che fu varata né nel nel duemila contiene tutti in momenti tutti i diritti che il il detenuto sin dal momento dell'ingresso la libertà il
Dalla prostituzione di poter telefonare
Familiare non si dà di poter
Parlare con l'avvocato anche qualsiasi ora del del della giorno o addirittura della notte in colloqui o quant'altro vengono posti
Alla alla sua attenzione di modo che
Il carcere che sicuramente un momento spersonalizzare specialmente per chi
Entra per la prima volta con quella cartoon quel canovaccio riesce ad orientarsi sicuramente meglio tra l'altro e Stato tradotto in diverse lingue questa
Credo che sia l'arabo non non lo prevede ma credo che sia arabo
Perché fra l'altro non abbiamo un'incidenza di detenuti extracomunitari specialmente del del
Del Marocco della Tunisia fondi di questa lingua diventi intorno al trenta al trenta per cento brilla la Carta dei diritti andrebbe posta on-line molti che sia
Possibile accedervi anche da parte dei dei familiari da parte di chiunque naturalmente abbia di non in tensione
Un altro momento significativo appunto è dato dalla dalla possibilità di poter creare
Le schede di trasparenza degli istituti penitenziari come dicevo
è stata
Un un un'impresa
Abbastanza amo molto stimolato stimolante perché tra l'altro è nata da un da un'idea
Che nata proprio qui in avvieremo RAI che ha visto lavorare intorno a un tavolo sia il Dipartimento l'Amministrazione si è il il Ministero sia la DGSIA
E il
Il ripristino passa nel suo superiore delle degli studi penitenziari quindi un lavoro complessa un lavoro
Che ha visto una collaborazione Inter diventati in tempi più diverse dipartimentale
E che mirava appunto all'informazione alla trasparenza dei dati
Per quella che che vedete e sono le le le ultime schede questo è l'istituto di Augusta le preferito un istituto che che è più familiare a San Vittore Bollate ma giusto per ricordare la dimensione di una casa circondariale di una casa
Di reclusione e contiene tutti i dati che possono essere
Necessari non soltanto per i familiari dei detenuti non soltanto per all'esterno parliamo di avvocati di magistrati tutti coloro che hanno necessità di recarsi al carcere ma noi abbiamo l'ambizione che possa servire anche al Alli operatori penitenziari
Infatti queste schede contengono anche in tutte le attività e poi saranno maggiormente implementati con la la terza fase che verrà
Iniziata dal gennaio del due mila e quindici vogliamo dare proprio la dimensione dinamica e contiamo che tutto questo possa servire anche come buone e siccome come dire come un patrimonio comunale entità che viene partecipata gli altri noi come istituti penitenziari soffriamo di un'atavica
Come dire situazione di di
Quasi di autismo molte volte istituti che insistono a distanza di pochi chilometri non soltanto signor Romito all'altro si diceva che gli studi sono delle delle Repubblica parte ma nemmeno nemmeno sì sì sì partecipò quelle che sono le attività significative pure sul territorio e poi che avrà la la voglia la volontà e la la giusti dati andare ad accertarsi vedrà che c'è un fiorire di
Di attività credo anche abbastanza
Abbastanza fu fuori inusuale terra gli studi dei Tiziana questo tutto sommato ripete dato sia ad opporsi ma se anche alla possibilità fatto di essere scesi
A già al di sotto del sessanta mila detenuti dal proprio la possibilità
Di poter rivedere completamente l'organizzazione di poter lottare stimolo alle attività trattamentali e di poterci interfacciare con gli enti locali con la volontariato
E con con le altre alta che sono necessariamente interessate nel processo trattamentale nell'esecuzione penale e quindi nel processo di reinserimento del
Del detenuto concludo penso di essere stato abbastanza
Sintetico i prossimi passi oltre quello di ripeto portare e di porre on line anche tutte le attività il tipo di lavoro ultimo all'ultima
Nota perché è stata aggiunta anche quella della disponibilità te detti dei posti un'altra vexata quaestio con
Con una Strasburgo ma
Successivamente metà gennaio avremo anche
Addirittura una fotografia dell'anno all'interno delle scelte e le dimensioni delle celle è anche quante
Sono abitate da quante persone sono abitate
E Abruzzo si è interfacciato con l'applicativo del
Del Dipartimento che è quella che è stata andarla la possibilità di utilizzare qui l'applicativo la la chiave di volta per presentarci a Strasburgo
Con un aumento
Del degli spazi all'interno delle delle scelte e noi vorremmo
Come prossimo passo non soltanto rispetto alle schede quella di di
Così confrontarci anche con
Attraverso le linee direttive delle del Ministro con
Con impianti per formarsi di modo che questo diventi divenga proprio la linea direttiva dei degli istituti che ci sia un livellamento ma un livellamento
Verso l'altro quindi dei livelli di assistenza e di intervento che possono essere simili ma incentivante a quel quella che è l'innovazione penso sì
Si avrà la questione andare a vedere in molti istituti questi innovazione anche sorprendente Scisci
Spero di
Grazie grazie
Dire direi che abbiamo raggiunto come dire con il con il dipartimento d'amministrazione penitenziaria il la trasparenza
Negli istituti di detenzione credo che sia una delle
Degli obiettivi più difficili e per questo insomma il Progetto è particolarmente
Particolarmente apprezzabili passiamo dalla dal dell'amministrazione penitenziaria alla alla giustizia minorile me la parola a
Al capo dipartimento reggente Anna Maria Palma Guerrieri grazie
Io direi che
Il l'applicazione dell'articolo novantasette attraverso le due leggi quella del novanta soprattutto quello del due mila tredici acconsentito soprattutto ha consentito agli interessati di potere
Accedere a tutte le informazioni e soprattutto è una rivoluzione questa del due mila tredici che è per noi una sfida perché è chiaro che
Più così richiedono determinate la la messa in fretta e la possibilità di fruire di determinati
E i parametri e più deve essere compito nostro quello di prenderli beatamente comprensibili e fruibili perché non basta ammassare dati
In un nuovo sito perché e si possa soddisfare la volontà la voglia di conoscenza da parte del il
Di chi e accede i nostri siti perché vuole sapere che vuole sapere soprattutto quelli che sono gli elementi essenziali
Quindi è una volontà di conoscere ma nello stesso tempo un al nostro il nostro preciso obbligo di acquisire dei dei parametri di Standard Dini maghi minimi di qualità dei servizi erogati
Evidenziando che all'esterno perché per fare vedere quali sono gli effettivi vantaggi
Che
Si ottengono attraverso la gestione della cosa pubblica ora la giustizia minorile si è confrontata già da tempo e su questi argomenti perché già nel due mila tredici aveva puntato alla pubblicizzazione i servizi erogati e dell'utilizzo delle risorse pubbliche
Soprattutto la volontà in quel momento era quella di presentare al pubblico quali posso le varie attività sia dall'Amministrazione centrale sia dei servizi minorili che sono dislocati sull'intero territorio
All'inizio è stato redatto un documento di programmazione generale e che
Addirittura è datato quando ancora il Dipartimento non era tale era un ufficio centrale questa per noi è stata la prima forma di rappresentazione della trasparenza dell'amministrazione
Ed in questa in questo sito in questo documento erano illustrati obiettivi programmi e le risorse del Dipartimento
In modo da poter dare un'informazione di a diciamo completa su come venivano utilizzate le risorse da parte della giustizia minorile successivamente si sono aggiunti anche documenti di programmazione distrettuale
Cioè quelli che erano stati
Elaborati dalle baricentri degli dei di decentramento amministrativo che sono quelli della giustizia minorile anche la sono stato ulteriormente declinate tutte le attività locali e sono state ricomprese la partecipazione progetti degli enti territoriali e le convenzioni protocolli di intesa e gli accordi con le organizzazioni del volontariato
Ovviamente tutto questo è stato accompagnato dalla presenza e i dati statistici
è nello stesso tempo possiamo dire che altro passo in avanti è stato quello che a consuntivo sono stati elaborati il rendiconto generale e i rendiconti distrettuali
Sono atti che non hanno una validità interna perché sono stati diffusi An su tutto il territorio ed inviati agli interlocutori con cui quotidianamente l'Amministrazione si confrontano
Anno negli ultimi anni poi i contenuti del documento di programmazione generale dell'incontro generale sono stati ripresi dal piano della performances del ministero re e che è stato pubblicato un sito web del ministero stesso
Ora direi che l'avete reso disponibile attraverso queste tecnologie dell'informazione le attività della della giustizia minorile
è stata proprio una spinta per noi che ha indotto il Dipartimento a creare già nel due mila e cinque senza alcun onere economico proprio sito web
Che sia fan cava quello generale del Ministero e che era un contenitore aggiuntivo nel quale veniva risposto a tutte le informazioni
Questi contenuti oggi di stiamo riversando direttamente nell'apposita sezione del sito web per cui verranno
Verranno sostanzialmente unificati
Ma in materia di trasparenza non posso non posso non citare la realizzazione del Centro di documentazione della giustizia minorile che è stato avviato qualche anno fa e che raccoglie la documentazione anche multimediale dei vari servizi minorili della giustizia
Ed è uno strumento che noi vediamo essere particolarmente utile per operatori su odiosi ricercatori e su venti
Perché offre delle banche date specializzate perché offre normative di settore perché offre e prodotti editoriali e multimediali
E è uno spazio di condivisione attraverso il quale e possibile a costruire e consolidare i rapporti istituzionali doppia risalto all'attività espletate
Tutti questi dati sono pubblicati nel web del Dipartimento e sono pubblicati gli approfondimenti
Tematici comprensivi dell'analisi dei dati per rendere più fruibile più abbienti più immediata comprensione di informazione
Noi siamo in possesso di dati medicinali che hanno una rilevanza fondamentale a livello nazionale che sono consultabili
Immediatamente perché ci permettono quelle che riguardano la presenza negli istituti penali per i minorenni e delle comunità i transiti dei centri di prima accoglienza i giovani incarico agli uffici del servizio sociale
E poi sono sono sono state pubblicate le carte dei servizi e nelle quali ogni articolazione centrale territoriale declina le sue funzioni i suoi rapporti suoi servizi ed evidenzia gli standards servizio poi i dati relativi indicatori di qualità
Il Dipartimento sta poi pubblicando una Sezione la Sezione di Grass Parenza tutti i dati richiesti degli nel secondo e di Standard individuati dalla responsabile dell'ASP darla della trasparenza dalla redazione del sito web
Ora
Noi siamo consapevoli che tutti questi dati rendono particolarmente
Appetibile il nostro sito anche perché ce ne rendiamo conto
Attraverso le varie richieste di approfondimento e di collaborazione su ricerche progetti e progetti scientifici
Tuttavia mi preme sottolineare che e questa nostra Betta riflette tutti dati anche quelli sensibili consente viene prima preceduta da una severa selezione di questi dati perché
Senta di un'immissione massiccia sarebbe assolutamente contraria a quello che lo spirito della legge sulla trasparenza
Pensiamo tra l'altro di in continuare implementare l'utilizzo di queste tecnologie soprattutto con riferimento alla procedura contabili
Perché per individuare i soggetti con cui conta dell'obbligazione al pagamento delle forniture di beni e servizi e per connettere in modo da consentire che stare automaticamente tutti i dati ora io credo che questo sia il settore più importante
Perché
Consentirà una totale trasparenza della gestione del denaro pubblico appalti compresi
Proprio sugli appalti che sono pubblicati sarebbe auspicabile che venissero stabiliti degli indicatori degli indici
Ed adatto condivisi da tutti in modo tale da potere consentire a chi si accosta al sito
Per conoscere i dati la storia dell'appalto ed eventualmente tutto questo ci renderebbe ancora più trasparenti e dimostrerebbe come noi sappiamo gestire e il denaro pubblico ed ancora abbiamo pensato
A seguito della legge dell'entrata in vigore del DL novantadue due mila quattordici i
A pochi mesi dall'entrata in vigore di questa legge di inserire i dati che riguardano gli interessi degli ultrà
Degli interventi cinque ENI negli IPM
In modo tale e di aggiornarli costantemente in modo tale che la pubblicazione della presenza dei giovani adulti tra i ventuno e ventuno anni che transitano dei nostri istituti minorili
E undici via nella nell'immediatezza la diciamo alla presenza di tutte le modifiche tutte le variazioni
E che avvengono in tempo reale quindi è questa la la una una delle nostre prospettive e così com'è sia
Migliorando anche le prospettive sulla gestione della presenza assenza del personale e stiamo introducendo i protocolli informatico
Protocollo informatico per il quale io mi sto battendo particolarmente
Ente che ancora che il Dipartimento non possieda credo che sia uno strumento di cui non si può fare a meno anche perché e consente la possibilità di poter guardare a tutte le attività che spendono svolte dalle direzioni generali
Ora
Direi e direi che per concludere
Noi abbiamo fatto molto ma non abbiamo ancora ottenuto quei risultati che io intendo se se noi dobbiamo ritenere che la legge sulla trasparenza non abbia soltanto funzione di informazione manca quella di prevenzione
E di costituita come ha detto il ministro gli anticorpi per evitare e di potere in qualche modo poco dove ricorrerà alla repressione allora io credo che e sarà
Molto utile e necessario continuare a introdurre dati
Ma davanti di un certo tipo cioè dati che facciano capire come viene utilizzato il denaro pubblico soprattutto come viene spesso questo denaro pubblico o anche quello per le comunità e che nel dipartimento mio lire
Acquisisce un significato particolare perché è un Dipartimento dica particolarmente particolarmente ricco dove esistono
Dove in piccolo diciamo contiene le le tre direzioni generali altre tre direzioni generali
E io credo che attraverso proprio la
La diffusione e la pubblicazione ordinata
E di dati sensibili sia possibile dimostrare che il Dipartimento minorile è una vera e propria casa di vetro che consenta a tutti di capire
Come noi siamo stati in grado di spendere e e se abbiamo speso bene e quindi di potere attraverso poi le richieste le critiche che ci che doverosamente secondo me verranno prima o poi esplicitate di potere
Allinearci a in Baviera trasparente e corretta comprensibile e soprattutto idonea al Ministero che rappresentiamo
Grazie sia per le diciamo informazioni sulle attività essi anche soprattutto per le sollecitazioni a altri nuovi progetti che la trasparenza
Passiamo al al Progetto trasparenza efficienza del Dipartimento
Dell'amministrazione la giustizia che viene presentato al direttore generale la giustizia civile Marco Mancini di grazie
Buongiorno a tutti io scusate
Sono un po'afono prendo la parola in rappresentanza delle capo di Dipartimento porgo il suo saluto di Antonio Mura
Che non può essere presente oggi qui con noi in quanto impegnato
In una
Seduta plenaria del Consiglio consultivo dei procuratori europei che si svolge proprio in questione
E al Dipartimento Affari giustizia è da tempo in atto uno sforzo che e diretto non solo e non tanto ad assicurare
La mera osservanza formale delle normative della normativa sulla trasparenza
Ma a realizzare quello sforzo in vista di offrire nel un'interpretazione di tipo sostanziale
Per aumentare l'ATC l'efficienza dell'azione amministrativa e per realizzare quello che noi
Abbiamo chiamato la comprensibilità dell'azione amministrativa
è un concetto che
Ha richiamato anche Raffaele Cantone poco fa
Quello sforzo a cui si riferiva Cantone di credere che le norme sulla trasparenza non costituiscono un vuoto adempimento burocratico
E questo abbiamo tentato di fare cerchiamo di farlo sia sul versante delle competenze internazionali del Dipartimento sia sul piano delle competenze interni
Ad esempio in coincidenza con il periodo di Presidenza italiana
E ci siamo adoperati quanto più possibile per rendere visibile l'impegno del Ministero della Giustizia presso in ciascuno dei tavoli istituiti e presso l'Unione
Lo richiamava anche il ministro Orlando abbiamo redatto e pubblicato schede per ciascun tavolo negoziale abbiamo pubblicate
Ed è nostra intenzione intenzione del Dipartimento al termine del semestre fornire un riepilogo di quelle che sono state le attività presso i singoli tavoli e
Sugli obiettivi raggiunti
Naturalmente questo
Obiettivo questa volontà di offrire un dato di comprensibilità della nostra presenza al Consiglio dell'Unione europea in questo semestre avvenuta in piena sintonia con locali e quindi piena condivisione con dall'Ufficio di Gabinetto
Sempre nel settore internazionale abbiamo pressoché ultimato una ricognizione di quelli che sono tutti gli incarichi internazionali di rappresentanti del Ministero della giustizia presso enti e organismi internazionali
Intendiamo ovviamente tenere aggiornato pubblicare tenere aggiornato queste lento degli incarichi e delle con l'indicazione delle persone fisiche magistrati hanno magistrati che sono chiamati da ricoprire
Dipartimento sta producendo uno sforzo soprattutto in termini di pubblicazione di atti di schede informative in materia di cooperazione giudiziaria internazionale nel settore civile
Non sfugge a chi vi parla che e non si tratta evidentemente di un tema che assurge al dibattito all'interesse del dibattito politico del dibattito politico
Pubblico politico però si tratta di temi che toccano quotidianamente la vita di cittadini dell'Unione e dei cittadini italiani
Proprio questo ultimo periodo si è proceduto ad esempio con riferimento al Regolamento dell'Unione mille duecentoquindici del due mila dodici noto come Bruxelles uno bis
Alla pubblicazione sul sito delle informazioni sintetiche che l'Italia come gli altri Stati membri dell'Unione è tenuto a trasmettere alla Commissione sulla concreta applicazione della normativa e sul funzionamento dei singoli ordinamenti nazionali
Si trattava di di
Informazioni che
Destinate essenzialmente alla alla Commissione
E quindi come tali destinata ad essere riservate o meglio ad un a non essere pubblicizzate
In realtà queste informazioni presentano contenuti interpretativi tutt'altro che ovvi
E scontati che sono stati molto apprezzati sostituiscono senz'altro un un ausilio per tutti gli operatori del diritto degli avvocati del per le percosse il le cancellerie per i magistrati
E evidente che il tema della trasparenza per il dipartimento ma
Direi
Dico cosa ovvia sottolineando che è un tema che riguarda tutto il Ministero della giustizia è quello del versante dei rapporti con gli uffici giudiziario
è un tema importante soprattutto molto avvertito presso la Direzione generale alla giustizia civile che è l'interlocutore centrale in materia di una serie di problematiche di quesiti che gli uffici giudiziari rivolgono
Alla struttura centrale in materia soprattutto di spese di giustizia
è evidente che una trasparenza una capacità di risposta alla capacità di tempestività in queste risposte tende offre agli uffici giudiziari un'idea chiara e comprensibile delle attività che il ministero svolge il loro supporto
Sotto questo profilo
Questa
Questa nostra
Impostazione trova
Un aggancio nelle prescrizioni perché le devo del decreto legislativo trentatré due mila tredici che prevede appunto la pubblicazione delle circolari di interesse generale che sono state appunto pubblicato in materia delle materie di competenza
Dal Dipartimento
Sul sito del ministero
Non posso non ricordare ovviamente l'attività che ha impegnato direttamente la Direzione generale della giustizia civile nella pubblicazione dalla circolare sul processo civile telematico
Sia stata sia trattata secondo me di una attività
Che non solo ha costituito ha offerto un supporto nell'applicazione di una
Normativa che
è stata salutata come una
Una
Novità assoluta
Epocale in qualche modo
Il fatto che queste circolari venisse ad accogliere il tutto il lavoro che era stato fatto presso il tavolo tecnico permanente istituito dall'Ufficio di Gabinetto sul processo civile telematico
Il fatto che vi fosse questa rispondenza questa tempestività questa capacità di
Trarre
Di rielaborare circolari ditemi che da quel tavolo erano
Stadi posta all'attenzione del del
Dell'articolazione ministeriale
Ha rappresentato un
Momento di riscontro è stata molto apprezzata
Però altro in questa in questa modalità di divulgazione della circolare sul processo civile telematico è stata fatta una prima testo il ventisette giugno due mila quattordici ventotto ottobre due mila quattordici è stata messa una seconda circolare
E la novità di questa circolare è il fatto che sia stata redatta in un testo consolidato con la precedente
E spesso in materia di circolari noi abbiamo
Il problema di perché questa circolare si susseguono negli anni e per gli uffici giudiziari è un problema ritenuti indegni re diciamo l'ultimo testo vigente ci stiamo lavorando è questa
Prost su questa sul processo civile telematico vuole in qualche modo rappresentare un modello
Nel senso che
Si introduce questo testo consolidato che recepisce che si innesta sul testo precedente
E questo evidentemente una modalità molto interessante perché
Consente di mettere a disposizione dell'utenza un unico testo più chiaro senza rischi di sovrapposizioni
Ovviamente desideriamo almeno per la parte di dei quesiti più interessati rilevanza generale più utile più interessanti e procedere all'ubicazione analogamente per quello che
Avviene
Per le circolari la trasparenza verso gli uffici giudiziari molte cose io debbo
Termine i minuti assegnati non mi viene in mente la battuta ora
Fatta da Raffaele Cantone ripreso dal Presidente Barbuto sulle cose cattive sull'Italia noi possediamo dei dati
Intenda obbligare condivisione con l'Ufficio di Gabinetto valutando
Quando e come il modo
Ad esempio in materia di intercettazioni telefoniche
è giusto sapere ieri in questi ultimi cinque anni la spesa per in materia di intercettazioni telefoniche è stata abbattuta
Del venticinque per cento questo sulla base dello sforzo organizzativo di di di attenzione di corretta amministrazione dalle del del dell'ente del denaro pubblico da parte degli uffici
De di Procura della Repubblica
E chiudo
Facendo alcuni piccoli senta anche perché non desidero sottrarmi alla suggestione del titolo del mio intervento trasparente Strauss Parenza strumento di efficienza
La trasparenza diciamo è stato in alcuni settori nevralgici la direzione generale la giustizia civile amministra il concorso per notaio il concorso trasferimento per Natale in questi settori nevralgici si è resi conto immediatamente che
Era necessario fare chiarezza
Proprio all'interno del procedimento amministrativo ancor prima che verso l'estero
Fare chiarezza ha imposto di informatizzare le procedure semplificare conferire speditezza all'azione amministrativa in una parola modernizzare
Vi faccio solo l'esempio di come era gestito il concorso a trasferimento per notaio
Io dai possono fare in occasione dei bandi quando vengono pubblicate le sedi
Nota di tutti possono fare richieste multiple già possono esprimere un numero molteplice di
Di di preferenze
E questo senza allo Stato un limite perché la legge lo prevede di di preferenza allora si trattava per ogni sede messa a concorso
Di creare un un sistema di incrocio di dati posizioni in graduatoria che avveniva tutto attraverso conteggi capace brogliacci caricati a mano in cui evidentemente era notevolissimo il margine
Di errore di intercetti incertezza ma soprattutto il margine di incomprensibilità dell'azione amministrativa e tenere presente che tutto questo era
Particolarmente
Dava la sensazione di una notevoli criticità perché questi punteggi per una larga parte sono di natura predeterminata per legge quindi l'Amministrazione doveva solo effettuare un'operazione di ricognizione rispetto
Ai punteggi i titoli dei richiede
Ecco
A proposito la spara Enza l'Amministrazione ha mantenuto tutti questi appunti di detiene tuttora queste appunti questi strumenti cartacei sono dei libroni dove tuttavia
La io opere in in vista di questo incontro ho cercato di studiare e capire vi devo dire francamente che era scarsamente comprensibile oggi
Tutto questo è cambiato grazie alla realizzazione di una prima piattaforma informatica il calcolo dei punteggi avviene in modo automatico
Una volta che è sorta sarà ultimato sarà possibile perimetrale trasmettono alle domande di trasferimento e verificare in maniera pressoché automatica lo stato delle graduatorie parziali
Peraltro suscettibili di una qualche modifica solo all'esito di un intervento di un'apposita commissione ter punteggi aggiuntivi di scarsa rilevanza di scarso impatto chiudo facendo riferimento anche al l'attività di informazione informatizzazione che abbiamo svolto in questi
In questo settore sempre il notariato per la prima volta è stato informatizzata la la procedura di presentazione alla
Da
Di partecipazione al concorso notarile si dirà cosa scontata probabilmente lo è solo che
Il presso il doping il concorso per magistrati avviene in forma viene gestito in via informatizzata da circa dieci anni e noi ci siamo resi conti l'anno scorso che questa era un passaggio ineludibile abbiamo
Affrettato tutta la l'attività perché ci siamo trovati allo scorso concorso all'ultimo con centocinquanta candidati
Tutti provenienti dall'area geografica di Torino per i quali che non risultavano registrati in quanto le domande che all'epoca venivano spedito attraverso
Di Plinius postali da parte delle procure siano semplicemente se per una serie di iscritti
Postali
Credo di aver terminato il tempo volevo parlarvi anche della mediazione di quello che è stato fatto richiamo solo un concetto del professor Francario che ha chiamato di un accesso a piedi
Cioè di una
Interazione
Trasparente con l'utenza con i cittadini ecco noi quindi con il sistema del software che abbiamo inaugurato in materia di mediazione abbiamo sostanzialmente
Garantito questo questo sistema di accesso pieno perché
E l'interessato che popola direttamente con i suoi dati le domande il sistema informatico e i può agevolmente verificare lo stato la sua pratica comunicare attraverso
Direttamente con responsabile del procedimento
E tutto questo verrà implementato presto coordinamento anche con la Direzione generale della giustizia penale con per quanto riguarda l'altra degli amministratori giudiziari ho terminato vi ringrazio per la
Grazie
E passiamo adesso a un altro settore che quello diciamo della presentazione di queste informazioni
Per questo sulla diciamo la informazione a questo punto sul sito web e do la parola al mitico da già ed il capo ufficio stampa
Grazie a tutti buongiorno perdonate l'emozione mi sento un po'un pesce fuor d'acqua in un consesso così autorevole ammonio che vengo da una formazione
Molto diversa rispetto a quella immagine tutti voi
Illustri giuristi e però forse proprio in quanto estraneo ma da tempo purtroppo ormai impegnato nelle questioni legate alla comunicazione
Sia politica che sul giornale
Essendo stato investito di una responsabilità che chiama in qualche in causa in qualche misura anche la trasparenza perché sono convinto che oggi lavora comunicazione istituzionale deve essere questo
Credo che sia il che sia necessario che anche chi svolge ruoli come quelli
A cui sono stato chiamato io possa dare un suo contributo seppur Podestà usiamo i termini di efficacia l'attuazione di questa normativa per la quale appunto oggi ci troviamo qui
E quindi vorrei soffermarmi brevemente sul contributo che il giornalismo la comunicazione in ambito pubblico
Devono dare in un momento in cui credo che questa attività debba sempre più contraddistingue si terrà la l'attenzione la considerazione sempre maggiore
Nei confronti di chi la comunicazione la riceve cioè i cittadini
Permettetemi però una una brevissima premessa un tempo l'unico canale dell'informazione
Era la
Mediazione cioè trae la fonte il fruitore cittadino utente il pubblico chiamiamolo come vogliamo
C'erano quello che diciamo passatemi la forzatura si potrebbero definire i corpi intermedi cioè c'erano gli ordini formazione i giornali atti pura radio non è che questo sia sia scomparso ovviamente per fortuna no
Però per chi per esempio fa il mio lavoro l'unico strumento di di comunicazione era un comunicato una telefonata i rapporti diciamo con i giornalisti tutti costume enti che rimangono tuttora fondamentali
Oggi però siamo in un passati da ormai da
Qualche anno in una
In una nuova diciamo era la comunicazione la cosiddetta era due punto zero
Ci sono sempre i corpi intermedi però tutto si è già un uomo è certamente velocizzato complicato ci sono solo al network Rete qualunque cosa dice in un secondo diventa
Oggetto di
Interesse diciamo
Paritario che però appunto tutto più complicato però chi fa questo lavoro oggi ha in qualche misura degli strumenti che lo pone gli consentono di giocare in qualche misura
Ad armi pari con il
Trovo Skonk informale diciamo tra chi informato stanziamenti e chi racconta
Due due attività che possiamo far rientrare entrambi nella
Al farmaco a categorie giornalisti non dico tutto ciò che armi pari ma c'è sicuramente un equilibrio questa sfida ovviamente l'avete capito tutti nasce viaggia si sviluppa attraverso
La rete attraverso intera attraverso i siti
Io penso veramente con grande convinzione che la trasparenza intesa stavolta diciamo in senso lato e non più nel senso tecnico della normativa appunto che
Come ripeto ci vede qui riuniti oggi
Facciamo questa
Questa trasparenza possa essere l'arma migliore con cui la comunicazione pubblica istituzionale può
Può in qualche modo contraddistingue si può o vincere
Una partita che che ha in palio
Quello che secondo me dovrebbe essere il bene supremo del per una politica che a cuore l'interesse generale cioè la fiducia del cittadino nell'amministrazione pubblica
Quindi quindi la trasparenza la trasparenza che non deve essere fine a se stessa ma che
Deve essere che sono strumento di modernità ed efficienza per quanto mi riguarda sono convinto che questa questa sfida
Possa essere de debba essere giocata con un'attenzione profonda verso l'esterno e
Diciamo questa attenzione
Vorrei dividerla in tre punti che sono poi potremo in tre modi di rispettare diciamo il cittadino il primo è quello appunto del del dispetto il pubblico di chi usufruisce della della della dell'informazione pubblica chiesto parlo del del nostro sito giustizia il nostro sito ha avuto negli ultimi mesi dei numeri
Molto significativi passi pensare su a novembre ci sono stati
Quattrocentottantadue mila trecentodiciassette contatti pubblici
E questo significa che sicuramente in grande crescita a
La richiesta l'apprezzamento dei servizi
Tecnici che il sito è in grado di offrire a chi si occupa di giustizia in questo Paese ma che forse
E a chi in crescita la domanda rivolta a
Alla fonte ufficiale dell'informazione giustizia
Il secondo punto è rispetto della della forma oltre che dà sostanza le informazioni
Sulla trasparenza devono consentire
I che come dire un'accessibilità totale indagini interpretazioni anche incrociate su sui dati questo stato detto più volte diciamo questo è quello che si popoli sintetizzare per chiamare le citazioni nel nel nel nel nell'era dell'open data
In un ambito così complesso o come la giustizia credo che la trasparenza debba essere garantita in senso sostanziale a tutti attraverso un continuo rapporto dei dati con un'informazione chiara e precisa su scelte e decisioni che possono
Anche influire sulle interruzioni questi dati
Credo che sì anche per questo motivo che il Ministero ha
Messo in cantiere anche grazie all'iniziativa del il Capo di Gabinetto un grande progetto di riforma del sito
Una riforma che per il momento partirà quanto voi come potete vedere nella parte che riguardava quella più strettamente legata all'attualità cioè quella delle notizie delle news eccetera multimediale
Prende vorrei vorremmo che questo questa parte del sito diventasse sempre più tecnologicamente avanzata sempre più pronta anche al
Al rimpallo al gioco delle informazioni con i soci al network
Vorrei aprire a breve tra parentesi per anche salutare e ringraziare la dottoressa Bastianello che qui
Che è una preziosissima guida e custode le chiavi del sito internet giustizia punto it
Saluto anche tutti compatti in ufficio stampa che vedo qui numerosi
Sul vino così emozionante il il terzo tipo di rispetto dell'ultimo punto rispetto della rete d'intervento informate l'informazione deve essere tempestivo puntuale chiaro altrimenti diventa
Inutile quando non ad un po'a dare non addirittura controproducente
Torniamo un po'a quello a cui accennava in precedenza
Cioè
Chi vuole comunicare la politica di un'istituzione di un'Amministrazione credo abbia oggi il dovere di giocare d'anticipo
Rispetto alla costruzione esternate la notizia noi siamo la fonte e più questa fonte in grado di produrre informazione trasparente e cristallina più sarà Uto autorevole nella sua capacità di imporre con forse chiarezza la sua comunicazione anche di nei confronti di chi inevitabilmente tenterà di confutare o di sminuirne la credibilità
Anche per questo io sono convinto che la buona informazione tramite sulla giustizia deve e dovrà S sempre più frutto di un lavoro collaborativo di una sensibilità condivisa da tutte le varie diramazioni dell'amministrazione giudiziaria
Io spero di poter dare un contributo in questo senso affinché
La riforma di cui parlavo prima Abbado esattamente in questi da direzioni non credo sia un caso
Perché i progetti di comunicazione istituzionale più riusciti penso al progetto delle carceri o a quello
Del del Presidente Barbuto
Siamo stati quelli in cui c'è stata un'interazione a più livelli all'interno dell'Amministrazione in cui le tre esigenze che la normativa
Sua trasparenza cioè la pubblicità trasparenza diffuse informazioni si sono in qualche modo sovrapposte Inter seccata
L'informazione istituzionale quindi non è così diversa da informazione tout-court anzi è sicuramente privilegiata e quindi ha più responsabilità perché parte con un quid pluris cioè la possibilità di conoscere prima
E più a fondo le dinamiche
Ed è mia condizione che le dinamiche conviene dichiararle sempre il più onestamente possibile
Pasolini diceva che chi si scandalizza è quasi sempre male informato ecco diciamo per concludere io credo che se un altro degli effetti benefici trasparenza sia quello di favorire il senso critico
Se si fanno capire bene le cose fatte penso che
Anche le cose che ancora non vanno o che ancora non funziona come si vorrebbe credo che sarebbe
Sarebbero sicuramente digerite meglio grazie
Perché
Grazie io in qualità di responsabile della trasparenza
Ma anche volevo dire proprio due parole sulle attività che abbiamo svolto e prendo un po'lo spunto dall'intervento di Luigi colta già lì per dire e se lo si è sentito un pesce fuor d'acqua diciamo in questo Ministero
Anche chi come me fino a poco tempo fa ha fatto il che solo il magistrato si è ritrovato improvvisamente a dover gestire un ruolo
Di adempimenti da immettere in Rete che sono stati veramente ma un po'una valanga di di qualche modo di richieste che il legislatore ci ha imposto io
Preso le funzioni responsabile dalla scadenza del due mila e tredici e del due mila e tredici entrata in vigore il testo unico sulla trasparenza quindi
Che ha imposto improvvisamente a obblighi di pubblicazione di dati che io forse per la prima volta sapevo a addirittura esistenti per la per per le nostre attività e il professor Francario diceva bene la legge ha dato per presupposto
Che alcuni dati dovessero venire pubblicati vede in quanto insistenti invece la maggiore difficoltà che io ho trovato nell'organizzare la pubblicazione dei dati è proprio il fatto che questi dati in realtà non c'erano
E quindi la diciamo l'opportunità che la trasparenza mi ha dato ha dato a me e alla rete di referenti che immediatamente necessariamente
Ho dovuto organizzare per tutte quante le articolazioni del ministero le teniamo conto che non siamo al Ministero
Con una sede centrale ma con un'articolazione periferica imponente
E la legge ha richiesto che queste attività di trasparenza fossero a tutti i livelli espletate quindi abbiamo dovuto raccogliere dati dagli uffici giudiziari dalle carceri dagli archivi notarili decentrati
E tutto questo ha comportato la necessità innanzitutto di organizzare il flusso di dati
Ripeto a volte di essere da stimolo per la loro stessa creazione
E
Prendo un esempio per tutti i referenti che sono qui lo sanno quanta fatica ha comportato la stesura dei procedimenti amministrativi precedente amministrativi c'è una legge del novanta che ce lo impone ma in realtà
E una mappa completa dei procedimenti con i termini di conclusione non era stata ancora creata e l'abbiamo creati in funzione della pubblicazione
E due cose volevo sottolineare questi adempimenti credo che siamo riusciti a a compierli stiamo ancora ultimando il programma della trasparenza che abbiamo che abbiamo messo in Rete a gennaio due mila quattordici come ci ha richiesto il legislatore
Sono stati gli adempimenti la trasparenza hanno portato due cose decisamente a mio parere importanti in termini di efficienza poi
Uno abbiamo comunicato ci son Dipartimenti che non è ormai comunicato fra
Loro puro occupandosi di settori spesso assolutamente sovrapponibili penso ad esempio a tutta la contrattualistica abbiamo pubblicato tutti i contratti pubblici che
Non solo l'amministrazione centrale ma tutte le periferie hanno stipulato e con un sistema diciamo di acquisizione dei dati ancora ad oggi manuale per cui lo sforzo è stato veramente notevole
I di referenti hanno avuto modo di comunicare fra loro e di creare quello che è diciamo assolutamente indispensabile per questi tipi di operazione di presentazioni dei dati e cioè la loro standardizzazione
Il dato deve essere reso omogeneo perché solo in questo modo può essere leggibile
Utilizzabile perché ora che abbiamo in qualche modo terminato l'affanno della pubblicazione del dato e quello che sul quale ci stiamo interrogando e in questo senso
O l'appoggio di tutta l'Amministrazione anche con un certo entusiasmo anche su
Quello che è il progetto futuro e cioè i dati che abbiamo le abbiamo pubblicati ora dobbiamo capire come utilizzarli
E le indicazioni ci vengono dal legislatore che sono indicazioni di open data cioè i dati
I dobbiamo utilizzare in quanto tutti i cittadini ai vari livelli
Vuoi per il controllo diffuso che il legislatore uguale ma voi anche per la nostra utenza qualificata che è un'utenza molto molto attenta non solo i consumatori ma gli avvocati notai gli ordini professionali eccetera
Dobbiamo rendere quindi utilizzabili sovrapponibili incrociati di raffrontabili perché possano essere anch'essi strumento di efficienza
Stiamo cercando di inserire il più possibile carte di servizi e modalità cooperative di di approccio
Al sito che significa approccio all'amministrazione attiva molto spesso domande di concorso circolari
La mediazione è stata citata come esempio di
Addirittura trasparenza interattive in qualche modo
E quello che stiamo cercando di fare è di adattare il più possibile questa normativa della trasparenza alle esigenze poiché il servizio giustizia
Quindi benvengano diciamo questi esempi di amministrazione della giustizia in Rete perché sono quelli che poi in qualche modo si adattano alle esigenze di contenuto che questo Ministero
Aperti concernente diciamo per sua vocazione istituzionale particolarmente
Forti e sentite
E questo è diciamo il Progetto futuro e direi comunque immediato perché già stiamo intorno a un tavolo per discutere appunto della
Della
Di questo di questa circolazione delle informazioni attraverso il potenziamento del sito web
E con questo concludo passiamo alla fase dei controlli diciamo sulla trasparenza perché e delle performances e perché
Trasparenza anche una richiede anche che ci sia una fase poi di verifica della in qualche modo dell'attività performante dei risultati che questa che tutto questa mole di lavoro ci sia
Indotto a
Ci ha indotto a fare per cui passo la parola alla
Alla collega Simone Rossi che è referente delle performances
Sì grazie io cercherò di essere estremamente sintetica di riassumere cercare di spiegare in brevissimo tempo che cosa si intende per ciclo di gestione della performance e quanto il Ministero della Giustizia sta investendo mila per formarsi organizzativa ed individuale
La previsione di una ciclo generale della performance così come previsto dal decreto legislativo centocinquanta del due mila nove Alitalia allo scopo di consentire alle amministrazioni pubbliche di organizzare il proprio lavoro in un'ottica di miglioramento delle prestazioni rese
Ma anche di offrire un quadro d'azione che analizzi il passaggio da una cultura di mezzi ad una di risultato
L'esigenza di sviluppo del Paese richiedono infatti delle amministrazioni pubbliche capaci di elaborare attuare politiche efficienti
Di migliorare la qualità dei servizi e di conseguire un significativo recupero di efficienza per assicurare la soddisfazione degli utenti il perseguimento degli obiettivi istituzionali
A tal fine appare quindi necessario promuovere una migliore organizzazione del lavoro pubblico ed assicurare il progressivo efficientamento della qualità delle prestazioni erogate
Riconoscere come ricordava anche il signor ministro i meriti e dei meriti di dirigente del personale pubblico puntando al miglioramento dell'efficienza ciò che garantisce anche più crescita per il Paese
Per facilitare il passaggio da una cultura di mezzi ad una di risultato è necessario anche che i cittadini siano posti al centro della programmazione degli obiettivi amministrativi e della rendicontazione
In tal modo si rafforza la trasparenza intesa come accessibilità totale di tutte le informazioni concernenti l'organizzazione gli andamenti gestionali
L'utilizzo delle risorse per il perseguimento e le funzioni istituzionali
La misurazione e la valutazione così consentendo lo svolgimento di un controllo esterno
Sulla gira amministrativo
L'inserimento della soddisfazione del cittadino come dimensione di valutazione e dimensione di programmazione stabilisce di fatto il rapporto con l'utente come criterio di miglioramento della performance
Proprio nell'ottica di massima conoscibilità dell'agire amministrativo nei documenti che compongono il ciclo vengono sinteticamente riportati gli obiettivi e risultati raggiunti sia in tema di trasparenza che di anticorruzione
Ciò che costituiscono gli strumenti privilegiati di cui l'Amministrazione dispongono per consentire al cittadino l'effettivo rispetto dei principi di buona amministrazione
In tal senso proprio tramite il programma triennale tra trasparenza ogni amministrazione consolida il dialogo con i cittadini i principali soggetti interessati sia in fase di programmazione che di Rifondazione
Il decreto legislativo centocinquanta disciplina appunto il ciclo della performance delle amministrazioni pubbliche
Articolandola in diverse fasi consistenti nella definizione di una selezione degli obiettivi nel collegamento tra gli obiettivi le risorse nel monitoraggio costante nel terzo eventuali interventi correttivi
Fino ad arrivare alla valutazione della performance organizzativa e all'utilizzo di sistemi premiali
La misurazione e valutazione da parte un mazzo presuppongono quindi sistemi di controlli che a qualunque livello decisionale determinano le ritorno anche informativo per la gestione e la valutazione della macchina amministrativa
Sono quattro i livelli di controlli previsti due nell'ambito di quello strategico e due nell'ambito del controllo di gestione il controllo strategico di primo livello e lo vediamo forse lì
Si attiva con l'emanazione da parte del Presidente del Consiglio dei ministri della direttiva annuale per la formazione strategica e la predisposizione delle direttive generali di Ministeri
Il controllo strategico di secondo livello si attiva invece con individuazione da parte del ministro
Dell'atto di indirizzo politico-istituzionale quest'anno emanato nel settembre del settembre scorso dove si definiscono quelle che sono le priorità politiche che nell'anno di riferimento dovranno essere eseguiti
Per la programmazione la definizione degli obiettivi unità dirigenziali di primo livello che per il Ministero della giustizia sono i Dipartimenti ciò in coerenza con il quadro programmatico
Detrazione generale di Governi col sistema gerarchico di distribuzione delle competenze del ministero
Assicuri inoltre l'atto di indirizzo politico a tutti i centri di responsabilità vengono poi formulate le proposte di obiettivi strategici che una volta individuati vengono inseriti
Nella nota integrativa al bilancio di previsione sia nella direttiva generale
Per le attività amministrative per la gestione di prossima emanazione per quanto concerne il Ministero della giustizia e a cui seguirà il Piano della performance che ha una valenza triennale tutti gli elementi che scaturiscono dalla nella Federazione strategica e dalla programmazione gestionale sono calati nota integrativa del Bilancio
Sono pazzi cessioni interi risicati aggiornati a manovra finanziaria conclusa
Ciò in coerenza con gli stanziamenti definitivi approvati
Parallelamente viene perfezionato nel dettaglio anche alla luce del conseguimento di una manovra l'intero sistema degli obiettivi proprietà verificazioni strategica e quindi gli obiettivi strategici gli obiettivi operativi e programmi operativi
In questo caso anche si constata il controllo con il monitoraggio dei risultati i due controlli di gestione sono invece il controllo e gestione di primo livello che prende avvio con l'emanazione da parte di ciascun capo dipartimento della direttiva annuale per la programmazione la definizione degli obiettivi dell'unità dirigenziali di secondo livello rispondente sempre a requisiti coerenza esterna ed interna
I capi dipartimento fanno propri gli obiettivi contenuti in una direttiva del ministro aggiungono gli ultimi bensì di ulteriori obiettività al Dipartimento che di norma riguardano le attività gestionali connesse alle funzioni istituzionali
E definiscono in fase di controllo di gestione di un livello gli obiettivi dei direttori generali traducendo le priorità politiche del ministro in obiettivi strategici
Il controllo di gestione di secondo livello si attiva segue dell'emanazione del decreto assegnazioni degli obiettivi da parte dei diritti e per il diritto elettori generali
Che come gli analoghi documenti dello presentare requisiti di coerenza
Il conto dei direttori generali è quello di individuare secondo un meccanismo a cascata Gianni fatti definito Albero della performance
Gli obiettivi operativi coerenti con gli obiettivi strategici assegnati al Capo Dipartimento assegnando quel perseguimento alle singole strutture
I dirigenti infine
Il fare creiamo dei programmi operativi che identificano i risultati attesi i soggetti coinvolti i costi e i tempi previsti per la realizzazione
Il ciclo termina con la rendicontazione la reazione della performance dei risultati agli organi di indirizzo politico-amministrativo ai vertici delle amministrazioni ai competenti organi esterni ai cittadini e soggetti interessati
Tutto ciò che attiene al ciclo della performance è pubblicato sul sito
Dalla con il decreto legislativo novanta del due mila quattordici i controlli per la misurazione e la valutazione della performance dopo l'organizzazione degli organismi interni di valutazione
Sono passati all'anarchia dall'annata al Dipartimento della funzione pubblica
Che
Nell'arco di centottanta giorni dall'entrata in vigore dovrà provvedere a riordinare il sistema di misurazione della performance procedendo ad una semplificazione degli adempimenti e ad una progressiva integrazione
Tra il ciclo della performances e la programmazione finanziaria
Con riferimento al Ministero della giustizia anche con riguardo al ciclo di gestione della performance non si può
Non fare scende processi riformatori che sono stati avviati nel corso dell'anno e che riguardano tutti gli aspetti in cui si strutture era l'attività istituzionale futura del ministero e di prossima emanazione come ricordato
Il nuovo Regolamento di organizzazione che avrà inevitabili conseguenze sia sugli aspetti strutturali e funzionali ma anche sulle strategie operative
Secondo criteri di coordinamento dell'azione dei centri di amministrazione attiva
In particolare il decreto per l'attuazione
Alla di organizzazione degli uffici ministeriali delle dotazioni organiche di personale dirigenziale non dirigenziale allo scopo di rendere compatibile la struttura con le prescrizioni in materia di riduzione
E di avviare un processo di razionalizzazione delle gestione delle spese dei beni e servizi serventi tutte le organizzazioni ministeriali
Con particolare riferimento alla performance organizzativa l'azione del ministero e oggi innanzitutto rivolta all'innalzamento del livello di efficienza di economicità e di qualificazione della governance del sistema sia giudiziario che amministrativo
Di affermazioni a livello centrale e periferico di principi di buona amministrazione
Nonché degli obiettivi di semplificazione di trasparenza l'obiettivo come ricordato dal ministro dell'atto indirizzo politico e rendere più efficace il ciclo di pianificazione e controllo e valutazione per rendere coerente sia la fase di progettazione
Che la fase di realizzazione con indirizzi e gli obiettivi strategici dell'Amministrazione
Di perseguire interventi di sviluppo di moderni adeguati sistemi di misurazione e valutazione affinando i meccanismi di controllo interno e di valutazione del personale e dei dirigenti
Questo anche per il tramite di però di rilevazioni effettuate dall'Ufficio statistico
Con l'obiettivo di raggiungere standards qualitativi soddisfacenti di riconoscere il merito di valorizzare le singole capacità secondo criteri che siano sottratte valutazioni est strettamente formalistica
L'obiettiva e quindi di uniformare delle varie articolazioni ministeriali i sistemi di progettazione trattandosi di una condizione essenziale per una valutazione attendibile in sede di controllo della rispondenza dei risultati agli obiettivi organizzativi
In tale ottica molto si attende
Dall'introduzione di una piattaforma informatica che consenta non soltanto di attuare un sistema più efficiente di misurazione e valutazioni ma anche di andare a verificare con un monitoraggio continuo l'attività svolta dai singoli uffici dalle singole individualità
Fino al al secondo al secondo livello
L'ulteriore impegno e assicurare il miglior coordinamento possibile tra i documenti di individuazione degli obiettivi strategici e i dati ricavabili dalla contabilità economica analitica per centri di responsabilità
La necessità richiamata espressamente
Dal il decreto legislativo centocinquantadue mila nove ma ancora
Dall'articolo diciannove comma decimo che vede proprio come dire uno degli obiettivi della riforma
Del dipartimento la funzione pubblica della coerenza tra il ciclo di programmazione economica finanziaria e il ciclo della performance è proprio quello di evitare il disallineamento
Tra i costi e le risorse del ciclo di gestione il ciclo di programmazione economica finanziaria e per questa ragione
Che il Ministero della giustizia per la prima volta
Per questo ciclo di gestione della performance e quest'anno a anticipato
E con l'atto di indirizzo politico la definizione da parte del signor Ministro delle priorità politiche nell'anno in corso
Ciò ha consentito I capi dipartimento di potere delineare gli obiettivi strategici inseriti nelle note integrative in perfetta conformità con quelle che sono le aspettative della legge di bilancio salvo gli eventuali corre
Di e quindi di farsi che vi sia
Il più possibile coerenza quella programmazione economico finanziaria del Governo
Tra gli Stati meglio tamponi raggiunti voglio segnalare e concludo il progressivo perfezionamento della pianificazione degli obiettivi la maggiore efficienza nell'allocazione delle risorse umane
Una più attenta con la collaborazione di tutti e quattro i Dipartimenti di archivi notarili
Razionalizzazione organizzative il buon livello di integrazione raggiunto tra i soggetti coinvolti ottenuti grazie la creazione di una rete dei differenti tra performances da trasparenza in ciascun Dipartimento
E l'accresciuta specializzazione delle figure professionali deputate a questo specifico settore dell'Amministrazione
Che strenuamente difficile come tasso di innovazione da recepire non comune nella gestione dei processi burocratici e poi l'accresciuta consapevolezza che solo la compiuto ed effettiva attuazione dei principi ispiratori della riforma consentiranno di restituire al cittadino un'amministrazione più efficiente a tal fine deve quindi ribadire si impegna affinché l'agire amministrativo se quanto più possibile trasparente e aperto a forme diffuse di controllo circa l'effettiva rispondenza dell'interesse la collettività le scelte poste in essere pubblica amministrazione
In questo senso per ciò che attiene stesse strettamente la performance organizzativa del ministero non saranno tralasciate le azioni tese ad affinare ulteriormente le mitologie adottate e a rendere in prospettiva futura
Più pervasiva e districarci e la cultura della misurazione e della valutazione dei risultati
Grazie
Terra verrei spiegato una materia così così complicata come il ciclo delle performance passiamo la parola al presidente dell'OIV fu Lello organismo
In di valutazione interno al Ministero e al Presidente e il dottore taglio Moruzzi grazie
Grazie
Non appartenendo alla schiena degli insigni giuristi farò compagnia ma al capo ufficio stampa conta Gelli quindi sono un altro pesce pesce fuor d'acqua peraltro
Il mio imbarazzo è accresciuto anche dal fatto che l'organismo che rappresento attraversa una crisi di identità
Crisi di identità che dei già iniziata
Da tempo con l'istituzione di alcune figure che non erano originariamente previste e che hanno competenze in un'area che in qualche modo attiene anche a quella dell'organismo indipendente di valutazione
Cosa accadrà
Con la riforma di cui ha già parlato con la dottoressa Rossi quella prevista dall'articolo diciannove comma dieci del novantadue mila quattordici non è ancora possibile prevederlo
Tuttavia
Se
Confrontiamo il testo vigente di questo articolo con quello originario del decreto legge forse una qualche indicazione potremmo gialli e Roma
Probabilmente dalla slide
Non si riesce a leggere comunque quello che va messo in evidenza ai fini di questo di questa nostra riflessione è il fatto che
Ad esempio
Alla lettera ai
Del dell'articolo in questione
Troviamo l'aggettivo conseguente che precede il termine revisione della disciplina degli organismi dipendenti di valutazione vale a dire il motivo come dire del mio del mio dichiarato disagio
Questo aggettivo conseguente però
Fa pensare che
Lo sforzo l'intento del legislatore sia quello di ricondurre a sistema in quella prospettiva mi pare anticipato
Tra dal dottor Piccirillo di ricondurre a sistema una serie di adempimenti e di attività che riguardano performances riguardano trasparenza riguardano anticorruzione
Quindi
Potremmo essere alla vigilia di un cambiamento positivo d'altronde
La storia degli ultimi anni cd fa ben sperare nel senso che tutti gli interventi che si sono susseguiti hanno costituito come dire un livello di approssimazione sempre maggiore al risultato originario
Quindi diciamo se la prospettiva è questa che penso di poter in qualche modo individuare in queste e specificazioni il ruolo dell'OIV dovrebbe continuare
Ad essere esercitato sostanzialmente nei termini in cui è stato esercitato finora
Il tentativo lo sforzo di sistema di trazione dovrebbero però anche di guardare il rapporto tra questi diversi soggetti e le diverse competenze
Proprie di questi soggetti devo dire che fino ad ora
Questa mancanza di specificazione una costituire un particolare problema ma all'interno della nostra Amministrazione mi sembra che si sia
Bene operato di rapporti sono stati sempre eccellenti e
Anche quelle innovazioni di cui parlava la dottoressa Russi
Abbiate con l'atto di indirizzo penso siano state un po'anche il risultato del confronto dei diversi soggetti appunto che di questo si occupa
Un'altra
Specificazione contenuta nel testo vigente
Riguarda come dire tutti gli interventi indicati dalle reiterato alla lettera d del medesimo articolo perché questi interventi
Non lasciano fuori nessuna delle attività principali proprie della dei soggetti di cui ha diamo parlato e sono
La valorizzazione della premialità della valutazione dello performances sia organizzativa sia individuale
è chiaro che dovrò un po'sovrappormi all'intervento della dottoressa Rossi certamente nei termini nei tempi diciamo stabiliti anzi
Ancora più brevemente
Integrazione del ciclo della performances con la programmazione finanziaria in raccordo con il sistema dei controlli interni e la valutazione indipendente dei sistemi risultati
Si tratta di principi sui quali si fonda tutta l'attività di programmazione e di controllo
Altrettanto significativa
Ai fini del nostro nostra riflessione e
Sì
Perfetto benissimo allora
Lascio perdere quello
Aveva abbozzato per
Una riflessione soltanto che poi quella del tema diciamo dell'intervento cioè il rapporto tra valutazione e trasparenza
Allora è chiaro che
Ne è stato detto forse anche banale il rapporto tra i due concetti è un rapporto di complementari ma perché non può esserci ovviamente una trasparenza se non c'è poi un'integrità cioè tutto quello che come dire può essere reso esplicito deve essere necessariamente
Illy interventi che si sono susseguiti da questo punto di vista costituiscono elementi di speranza perché
Tanto l'intervento del Presidente Barbuto che l'intervento del dottor Pagano hanno in fondo dimostrato come l'altra
Parenza
Sia non solo un dovere nei confronti dei cittadini ma sia un elemento indispensabile la stessa Amministrazione non solo ma non c'è motivo di temere no in
Eccesso di trasparenza perché i risultati di cui parlava il Presidente Barbuto e quelli di cui parlava il dottor Pagano sono risultati estremamente positivi quindi ci troviamo in una sorta di paradosso
Per cui la Resistenza che ancora scende le amministrazioni arrendersi completamente trasparente oltre ripeto a
Che in qualche modo danneggiare
L'opinione danneggiare a non mettere l'opinione pubblica in
Condizione di poter esercitare il controllo che gli spetta ripeto è anche una forma di autolesionismo perché
I progressi che vengono fatti all'interno dell'Amministrazione debbono pur essere in qualche modo
Esplicitati
Tutto questo contribuisce poi non soltanto a quel dovere di informazione verso l'esterno ma anche
Come dire a una cert'colazione delle informazioni all'interno dell'Amministrazione stessa che può favorire come della costituzione di una
Di un'intelligenza collettiva cioè
Un sistema
Che porti alla condivisione di tutte le informazioni e tutti i dati non può che agire da moltiplicatore sull'impegno di ciascuno nelle proprie attività
Non voglio prendere altro tempo
Siamo entra falliti la parola al capo di gabinetto senza mai ma l'alveo tanto poche battute per ringraziare tutti la giornata della trasparenza vuole essere un modo per
Aprire il Ministero logiche di riorganizzazione che si stanno perseguendo a il
Al territorio gli uffici giudiziari nere
La presenza nostro tavolo del Presidente accolta perché il Perugia dimostra in tempo Franco e viene simbolicamente l'apertura dal rapporto
Di interazione informativa valutativa con gli uffici giudiziari con gli uffici giudiziari e la la giornata voleva essere
E dove è stata la il momento di ricongiunzione della indicazioni politico-istituzionali provenienti su versanti diversi dal Ministro dal presidente dell'Autorità
Nazionale per anticorruzione e dall'altro dato nella esposizione di progetti concreti
Di natura essi quale si esprime d'apertura decorrenza della ministero della giustizia e del suo organizzazione aveva oggi che della
Della trasparenza
Tutto ciò la qualità dei progetti di doverlo ville avanza anche pratica nell'organizzazione di servizi da giustizia dimostra la proficuità delle prospettive che si aprono e che sanno
O al sviluppate soprattutto nella prospettiva della definita dall'Abacus tema di riorganizzazione del Ministero che ministro
Ha trasmesso alla funzione pubblica lo scorso quindici ottobre che in fase di riesame
Da parte delle delle altre articolazioni della Governo prima della sua definitiva approvazione
Non mi resta che ringraziare tutti della partecipazione è tutto dire partecipazione nel farlo davvero esprimono sentimenti non
Rituali grazie
Grazie all'azione