Speciale Giustizia

Buonasera a tutti la Lorena aduso benvenuti all'ascolto dello Speciale giustizia dunque come sapete
Il tre agosto scorso Laura della Camera ha approvato il disegno di legge delega per la modifica del processo penale presentato dall'ex Guardasigilli Alfonso Bonafede durante il Governo Conte due
Profondamente modificato dagli emendamenti dell'attuale ministra Marta Cartabia su cui il governo ha ha incassato due fiducie
Trattandosi di legge delega entro un anno l'esecutivo dovrà approvare i decreti attuativi eccezion fatta per le norme sulla no prescrizione che entreranno immediatamente in vigore
E dunque appunto dalla prescrizione al regime speciale per alcuni reati dal principio della improcedibilità
Nel fino ai criteri di priorità per l'azione penale affidati alla parlamento sono i punti cardine della riforma del processo penale targata Cartabia
è frutto come è noto di una lunga quanto difficile mediazione all'interno della maggioranza
La riforma composta da due parti la prima con norme immediatamente operative la seconda contiene invece una delega al governo le nuove norme vanno a modificare in gran parte il disegno di legge delega buona fede che che giaceva da oltre un anno in Commissione giustizia
Le divisioni interne alle forze politiche tuttavia non hanno non ha frenato l'accelerazione voluta dal premier Mario Draghi
In stretto o raccordo con la ministra Cartabia Peril via libera di Montecitorio prima della pausa a estiva dopo l'impegno assunto con Bruxelles
Nell'ambito delle risorse del Recovery Fund ora il ddl penale come noto a settembre passerà all'esame del Senato
L'impostazione complessiva della riforma così come voluta dalla ministra Cartabia ammira velocizzare i tempi dei processi andando ad agire anche sui riti alternativi viene poi introdotto il principio della giustizia riparativa in estrema sintesi potremmo dire che le principali novità sono queste per quanto riguarda l'entrata in vigore è prevista una
Appunto entrato in vigore è graduale e delle nuove norme
Per permettere agli uffici giudiziari di mettere a punto adeguate misure organizzative anche grazie all'immissione di nuovo o personale quanto prevede l'ultima intesa raggiunta in Consiglio dei ministri
Sulla meccanismo di prescrizione improcedibilità inserito nella riforma del processo penale l'accordo prevede norme transitorie fino al due mila ventiquattro è un regime speciale dei reati di mafia e terrorismo droga
E violenza sessuale poi ancora per quanto riguarda invece la prescrizione
La norma dispone che il corso della prescrizione del reato cessa definitivamente con la pronuncia della la sentenza di primo grado nondimeno nel in caso di annullamento che comporti la regressione del procedimento al primo grado o a una fase anteriore la prescrizione riprende il suo corso dalla data della pronunzia definitiva di annullamento
Poi ancora per quanto riguarda invece l'improcedibilità
La riforma riguardava solo i i reati commessi dopo il il primo gennaio due mila venti entra in vigore dopo la pubblicazione in Gazzetta ufficiale naturalmente questo era quello che appunto
Prevedeva il punto uno dei punti cardine della della riforma del processo penale
E va a regime nel due mila venticinque in appello i processi possono durare fino a due anni di base
Più una proroga di un anno alla al massimo in Cassazione un anno di base più una proroga di sei mesi poi appunto per quanto riguarda infine la norma transitoria fino al due mila ventiquattro un Primo Periodo i termini previsti per la improcedibilità saranno più lunghi
Per i primi tre anni entro il trentuno dicembre due mila ventiquattro i termini saranno più lunghi per tutti i processi con possibilità di proroga fino a quattro anni in appello fino a due anni
In cassazione per tutti i processi in via ordinaria
Ogni proroga deve essere motivata dal giudice con una ordinanza ah sulla base della a complessità del processo per questioni di fatto e di diritto e per numero delle parti contro l'ordinanza di proroga sarà possibile presentare ricorso in Cassazione di norma e prevista la possibilità di prorogare solo una volta il termine di durata massima del processo ma noi questa sera
Vogliamo fare un passo o indietro
Andare esattamente all'otto luglio scorso perché l'otto luglio si è tenuto un convegno organizzato dalla Dipartimento di Scienze giuridiche dell'Università né degli studi di Firenze dal titolo verso la riforma del sistema penale le proposte elaborate dalla Commissione Lattanzi dalla nome del presidente appunto della Commissione voluta dalla ministra Cartabia
Giorgio Lattanzi
E allora noi questa sera vogliamo proporvi appunto questo questo convegno in cui si dibatteva sui punti cardine di quella che poi appunto sarebbe diventata almeno che è stata approvata per ora soltanto alla Camera dei deputati riforma del processo la riforma del processo penale sentiremo la la prima parte di questo lungo articolato convegno questa sera in particolare sentiremo dapprima la prima voce quella del professor Andrea Simoncini che è il direttore del dipartimento di Scienze giuridiche dell'università di Firenze che ha introdotto il moderato il convegno poi sentiremo Sergio Seminara docente di diritto penale presso l'università degli studi di di Pavia sentiremo lo stesso presidente emerito della Corte Costituzionale e presidente della commissione ministeriale
Per la riforma del processo penale Giorgio Lattanzi e ancora il professor Nicola selvaggi associato di diritto penale presso l'Università Mediterranea di Reggio Calabria
Il professor Vittorio Manes ordinario di diritto penale presso l'Alma mater studiorum di Bologna
Il professor Federico Cosulich docente di diritto penale presso Università degli studi di Genova e il professor primo presidente emerito della la Corte di Cassazione Ernesto un lupo ma quindi iniziamo ad ascoltare questo convegno verso la riforma del sistema penale prima ovviamente della che si è tenuto prima dell'approvazione
Della riforma del processo penale il titolo era le proposte elaborate dalla Commissione Lattanzi la prima voce che sentiremo e quella della professore Andrea Simoncini
Buonasera a tutti quelli che sono collegati in questo momento con la nostra piattaforma benvenuti a questo seminario sulla riforma del sistema penale nelle proposte elaborate cito dalla Commissione Lattanzi
Io ho avuto il privilegio di far parte della commissione entrata sente Lattanzi ma questa sera sono qui nella veste diverso da quella di direttore del dipartimento di Scienze giuridiche
Che ospita questo seminario e che ha contribuito esazione soprattutto attraverso attraverso il lavoro di l'impegno di Roberto Bartoli e poi la autorevolissima supervisione del caro professor Francesco Palazzo che chiuderà Siravo
E quindi spetta l'onere più Oberto e organizzativo quello
Esprimere la più profonda soddisfazione c'è la nostra università per questa occasione di riflessione su una riforma altezza da tantissimo tempo forse da troppo tempo e che proprio in queste ore direi entra in una fase decisiva del suo percorso anche in campo parlamentare
Innanzitutto dunque ringrazio i nostri organizzatori che ringrazio tutti i relatori che hanno accettato di partecipare a questa occasione di lavoro
Molti di loro sono colleghi che appunto hanno partecipato alla alla commissione stessa colleghi o magistrati che hanno in qualche modo collaborato all'estensione di questa di questa riforma di cui discuteremo molti altri sono qui stasera proprio per per contribuire con la loro riflessione ad una prima analisi e anche ad una valutazione della portata soprattutto con riferimento quella parte della riforma che riguarda diritto penale sostanziale per la quale siamo qui questa sera
Un ringraziamento particolare ovviamente devo devo farlo a a Giorgio Lattanzi che ha presieduto la commissione al dottor Piccirillo capo di gabinetto che in qualche modo fatto ha fatto sì che tutto questo lavoro potesse svolgersi consentitemi se io non trovo però un minuto prometto di non rubare tento di questo Roberto è stato molto più flessibile ma consentirebbe soltanto due due riflessioni che invece Faccio rimettendomi per un attimo i panni di membro della commissione
Io ritengo questa esperienza della commissione Lattanzi sì bene chiamarla come ormai passerà alla storia è stata un'esperienza straordinaria da da due punti di vista
Il primo forse pratico apparentemente solo di natura organizzativa ma che ci tengo a sottolineare proprio anche per la modalità con cui ci troviamo qui questa sera questi nostri lavori lavori della commissione si sono svolti praticamente al di là di alcuni momenti di plenaria in cui abbiamo avuto la possibilità di trovarsi in persona quasi tutti a distanza io non so se altre riforme probabilmente tutte quelle accadute in questo periodo ma non so se delle grandi riforme delle grandi proposte di riforma precedenti ovviamente e la prima volta che un lavoro così importante così decisivo anche per per nostro assetto costituzionale
Si sia svolto attraverso il mezzo digitale no ora io penso che sia esperienza di tutti noi che il mezzo digitale di per sé non aiuta alla discussione o perlomeno ha una sua utilità e funzionalità quando si tratta di comunicare e unidirezionale mentre se si tratta di dare degli avvisi o di o di spiegare concetti o mozioni si può utilizzare diventa molto più difficile quando bisogna dialogare cioè quando bisogna capirsi quando bisogna provare soprattutto di entrambi è molto difficile cambiare idea
E voi sapete quanto invece contesto come il lavoro di una Commissione come questa
Cambiare idea sia stato decisivo sia stato importantissimo
Nessuno penso di quelli che è entrato di quelli DTT coloro che han fatto parte della Commissione entrando con una certa idea sono usciti esattamente con le stesse idee e questo ecco io dico la cosa che a me ha colpito è che nonostante il fatto che siamo stati prevalentemente legati a questo mezzo il risultato è il primo elemento di straordinarietà che volevo segnalare il risultato mi sembra non è a me giudicarlo oggi
La valutazione che esprimeremo penso sia una delle prime in senso accademico che che si produce su questo insomma
Però ecco quello che posso dire sia riuscito a dialogare siamo riusciti a dialogare siamo riusciti anche a cambiare idea siamo riusciti a a risolvere una serie di di di questioni forti pesanti profonde e qui devo dire a mio avviso non è un motivo così eviti piaggeria o di ripetizione davvero per la grande maestria di chi ha guidato questa discussione
Presidente Lattanzi presidente Lupo che diciamo era il presidente dice e Gianluigi Gatta come anche anche lui nell'organizzare i lavori io dico siamo riusciti a raggiungere un livello di compromesso come è naturale che sia in queste situazioni
Eccellente e questo lo si deve secondo me questa capacità di probabilmente una grande maestria da camera di consiglio ecco io direi così ma insomma una grande capacità di guidare la discussione
è il secondo punto seconda osservazione legislatura un po'più sostanziale
E che io ero il l'unico diciamo professore con un background di diritto costituzionale in questa Commissione
E il commento che abbiamo fatto sin dall'inizio che una riforma proposta da una ministra
E scritta da un estensore entrambi ex presidenti della Corte costituzionale probabilmente renderà superfluo la presenza di un professore di diritto costituzionale ciononostante invece abbiamo partecipato a questi lavori
E devo dire vorrei soltanto fare quest'ultima osservazione poi dare subito la parola chi deve proseguire nell'introduzione a me sembra evidente il valore costituzionale complessivo di questa riforma
Cioè al di là delle singole discussioni che abbiamo avuto e che molte volte hanno comportato l'affronto diretto di questioni di costituzionalità
Pensiamo alla riforma degli appelli ci sono stati tanti momenti in cui abbiamo affrontato questioni che la corte aveva contato direttamente quindi ci siamo misurati
Su oppure tutta la parte della dell'estensione del processo penale del del processo telematico eccetera Marcello una continuazione utopie generale a mio avviso tutti abbiamo lavorato avendo questa forte consapevolezza che bisogna a mettere la ministra Cartabia
Non perde occasione per ribadire che la sua forza della necessità costituzionale di questa ricco è una è un imperativo al quale noi abbiamo cercato di enti non sottrarci che l'unica ecco preoccupazione se posso dire che al limitare della dell'avvio del procedimento del percorso parlamentare
E proprio questa la preoccupazione questa riforma e un po'delicata nel senso che e fatta di parti che si tengono insieme
Il timore soprattutto sul piano della sua tenuta costituzionale e che non venga squilibrata con delle modifiche che casomai intervengano solo su alcune parti
Cercando di recuperare delle spinte un po'più imparziali che devo dire nel lavoro della Commissione solo siamo riusciti a mio avviso in maniera soddisfacente attenere invece su un grado di bene comune livello comune
Il rischio è che intervenendo su un pezzetto sì squilibri tutto e però è questa ancora duttilità aggiornati atti un momento come questo in cui a mio avviso questi rilievi questi questi aspetti possano essere messi più in evidenza
Scusate perché poi Conte avevo promesso Roberto di di non far prevalere la parte componente la commissione però vedendo alcuni dei colleghi con cui abbiamo lavorato ti saluto tutti insieme
Ritenuto anche di dare questa piccola testimonianza comunque buon lavoro a tutti e o cedo subito la parola per presiedere i lavori di oggi al professor Sergio Seminara
Te l'Università di Pavia
Grazie ringrazio molto il professore Simoncini ringrazio controverso partorita per avere insistito affinché io presiede si questa questo incontro che per il timing è davvero un incontro straordinario Roberto che dimostra proprio la tua Valentina di organizzatore Roberto ha voluto che io presiede sì la seduta oltre che per motivi viva amicizia anche perché in questo momento sono il presidente del consiglio direttivo dell'associazione dei professori di diritto penale appunto in questura qualità proprio aperto l'obbligo di dire che nel due mila diciotto
La nostra associazione a iniziato due ricerche sul campo avvalendosi proprio di gran parte della quasi totalità degli scritti
Una prima ricerca riguardante la riforma dei delitti contro la persona una seconda ricerca riguardante la riforma del sistema sanzionatorio la riforma dei delitti contro la persona si è articolato nel lavoro di otto gruppi che hanno ripartito tra di loro gli argomenti si trova già pubblicato sul sito l'esito di questa indagine
Per quanto riguarda la riforma del sistema sanzionatorio e è stata suddivisa in quattro gruppi di lavoro
Uno riguardante le pene alternative affidato al professor Palazzo il secondo riguardante le misure sospensivo probatori affidato al professor Dolcini il terzo
Relativo al doppio binario affidato il professore Moccia il quarto e riguardante la responsabilità delle persone giuridiche di competenza della professore Fiorella
Soprattutto i primi due gruppi rap quelli relativi alle pene alternative alle misure sospensivo probatoria hanno concluso i lavori
Prima poco prima che si insediasse
La commissione che ha prodotto i lavori e di cui oggi si parlerà e sono stati dammi trasmessi al presidente Lattanzi al presidente Lupo prima ancora la ministra Cartabia e si spera di essere stati utili sottolineo il dato della utilità
Perché facendo una ricerca sulla su una qualsiasi banca dati di giurisprudenza
Della voce accademico si scopre come per i giudici la parola accademico è sinonimo di inutilità
è un motivo di ricorso infondato si dice che accademico
Una volta sola aveva un significato diverso riguardava un caso in cui tra gli imputati c'era un professore dell'Università che quindi veniva chiamato l'accademico nel nel ricorso
Ma altrimenti appunto da parole accademico veri e viene utilizzata come sinonimo di lezioso le di di inutile
Ma questa volta invece noi speriamo appunto di essere stati utili per ciò che abbiamo inviato due sole considerazioni prima di cedere la parola ai nostri illustri relatori e la prima e che mi sembra giusta sul piano del contesto cioè la commissione
è composta solo da commissari tecnici e ciò ha potuto lavorare in un contesto di debolezza della politica della politica intesa come ideologia che in Italia viene solitamente declinata in versione giustizialista un'inversione populista
è una congiuntura particolarmente favorevole che credo abbia agevolato i lavori della Commissione si spera anche che possa agevolare l'esame da parte degli organi parlamentari deputati
La seconda considerazione invece riguarda la diversità tra il nostro lavoro
Di associazione dei penalisti italiani e il lavoro della commissione
Nel senso che noi abbiamo fatto una ricerca sui reati contro la persona utilizzandoli come reagì campione
Per iniziare appunto una ricerca propositiva rivolta direttamente al legislatore escludendo però assolutamente le cornici di pena
Sulle cornici di pena ovvero sulle alternativa alle cornici di pena hanno lavorato unto gli altri gruppi
Dedicati al sistema sanzionatorio perché sulla base di una serie di discussioni che avemmo in consiglio direttivo si stabilì che il la ricerca sulla parte speciale dovesse essere dedicata ai precetti mentre delle cornici di pena avremmo potuto parlare solamente all'esito di una più generale riflessione nella consapevolezza che comunque le due problematiche dovessero procedere parallelamente
Leggendo i lavori della commissione ovviamente anche dati i tempi dato l'oggetto del mandato è chiaro
Si è lavorato sul sistema del processo e dell'efficienza del processo e sul sistema sanzionatorio penale oltre che sulla prescrizione
Però lasciando intatte non solo i precetti ma soprattutto le cornici di pena
E questo da un po'il senso di una riforma che in qualche misura si lega al dato contingente di queste cornici di pena così come esse sono previste all'interno del all'interno del nostro ordinamento e molto interessante che appunto i lavori della Commissione si concludano con una richiesta di ampliamento della delega per la revisione del regime sanzionatorio dove è possibile che si portino ad unità queste tematiche che devono procedere parallelamente e ma necessariamente devono convergere verso un nel medesimo proprio e a nome dell'associazione dei penalisti noi esprimiamo la nostra gratitudine
Ai componenti della commissione il presidente cassette Lattanzi alla alla ministra proprio per avere dato un impulso di rinnovamento e di riflessione
A delle tematiche che quando noi abbiamo iniziato i nostri lavori di ricerca sembravano espulse
Dagli orizzonti dell'analisi da parte dei penalisti e quindi davvero riscontriamo con enorme piacere come il senso della utilità del il del lavoro della Commissione e del lavoro nostro possa essere apprezzato
Bene detto questo cedo subito la parola con grandissimo piacere al presidente Giorgio Lattanzi
Grazie
Ringrazio esempio conosce da tutti in e e ti assicuro che l'Accademia questa volta
Sears però questa volta è stata veramente utile ed è stata seguita da lui tutto il suo sono stati i primi lavori
Che abbiamo preso in considerazione
Pretty lavori che abbia preso in considerazione in un contesto in cui abbiamo proceduto molto rapidamente da l'ha ricordato Andrea ma secondo me per una qualche sarà condizione combinazione degli astri perché ho partecipato a tante commissioni nessuna esigenza
Una cosa del genere Zanzi soprattutto non soltanto a diciamo la capacità di
Adattamento di revisione delle
Iniziali posizioni di ciascuno di noi ma anche la capacità di essere sintetici parlare soltanto nel momento in cui era necessario in altre Commissioni ben capito divide il contrario sul persone che parlavano però ascoltarsi più che per farsi ascoltare bene questa volta sicuramente non è accaduto Cristo insomma e ed è testimoniato dal fatto che i primi noi due Nisi non abbiamo prodotto qualcosa di consistente e poi voglio il primo assicurare Andrea perché non soltanto è stato tutt'altro che superfluo sotto il profilo costituzionale mosco petto anche che un grosso competente informatico quindi c'è andato veramente un contributo rilevante in un settore che poi appunto è stato preso in considerazione nel progetto ma rispetto al quale che tumulti o quasi tutti i nuovi erano complementi di giorni
E
Vediamo rapidamente alcune cose
Ma come come sappiamo come è stato detto le proposte che formano oggetto di questo convegno
Contengono emendamenti numerosi emendamenti
Al disegno di legge ventiquattro trentacinque mila quattrocentotrentacinque presentato a suo tempo dal ministro buona fede
Che così intitolato delega al governo per l'efficienza del processo penale disposizioni per la cena di fruizione dei procedimenti penali pendenti presso le Corti d'Appello
Il disegno di legge riguardava soprattutto la materia processuale c'erano però anche tre articoli con deleghe in materia sostanziale
E l'etica la querela che articolo otto ragguaglio fra pene pecuniarie pene detentive articolo nove alla disciplina sanzionatoria contravvenzione articolo dieci e poi una disposizione lunghe ed eleganti
Tre relativa alla prescrizione vera un'esposizione che modificava l'articolo centocinquantanove del Codice penale
Nel decreto istitutivo la vista cartaria
Per orientare il lavoro della commissione aveva sottolineato l'esigenza di interventi a carattere deflattivo i natura processuale e sostanziale
Che si inseriscano mediante correttivi integrazioni nel contesto di riforma del sistema sanzionatorio penale realizzato nell'ultimo decennio
Interventi finalizzati ad assicurare la ragionevole durata del processo e il recupero di una migliore efficienza ed efficacia dell'amministrazione della giustizia
Questi erano dunque e gli obiettivi quell'amministratore aveva spiegato come continuato a spiegare
Quanto fosse importante Milo della Commissione in vista di un risultato che c'era richiesto dall'Unione Europea
E che doveva arrivare all'abbattimento dei tempi va ovviamente abbattimenti un certo numero di anni i tempi del processo penale
Io vi chiedo processionali dunque erano la durata ragionevole
L'efficienza e l'efficacia del processo e al tempo stesso le garanzie del giusto supersexy
Gli obiettivi
Il ragionevole durata e e di e licenze di efficacia ovviamente dovevano essere perseguiti non sacrificando l'esigenza giusto processo Marcantonio mentre
Rafforzando le
La proposta della commissione
Quindi commissione che aveva da un lato colpa questo disegno di legge dall'alto le indicazioni della ministra ha fatto una proposta articolata relativa al processo penale
Al sistema sanzionatorio che alla giustizia riparativa e anche alla prescrizione che come sappiamo tutti era un tema ed è ancora quello che si legge sui giornali un tema fortemente divisivo
Nel complesso esposizioni sono aumentate
Il numero parecchio rispetto a quelle del disegno di legge originario
E soprattutto su Roma città arte quelle
Relativi al sistema sanzionatorio
Poi si tratta
Peraltro in parte già l'ha detto Andrea non si è nata disposizioni collegate solo dalla funzione di ridurre il numero e durata dei processi
Patinate disposizioni collegate da un anno oggi ricostruttiva riparti sia del sistema processuale e in particolare per il governo nerissimo processuale della fase delle indagini preliminari
E delle sistema delle impugnazioni
Sia del sistema penale
Questo
è avvenuto nella consapevolezza di cui qualche volta
Ci si dimentica
Che i due sistemi quello sostanziale quello processuale sono Tisci utilmente collegati tra loro
Chiti il diritto penale a differenza di quello civile e amministrativo in realtà non vive senza il processo
Le regole del diritto civile di quell'amministrativo sono fatte per operare direttamente
Nella fisiologia e così operano quelli del diritto penale per operare richiedono il processo senza questo non possono operare
Perciò un'iniziativa come quella di cui stiamo parlando se vuole avere successo delle nuove persino Edison integrata di diritto sostanziale diritto processuale
Che non risolve direi di giustizia penale intesa appunto come combinazione di due diversi settori del diritto restrizione giuste penale quelle che io punto formalmente uso proprio per indicare
Questo stretto collegamento
Certo collegamento che ho ritrovato
Il dodici giugno scorso
In una lectio magistralis sì i Marcello Gallo
Che era nell'occasione di un conferimento di un premio da parte la scuola di formazione da camera penale di Reggio Calabria
Una lectio magistralis magistrale di una lucida incredibile però trovata su internet se avete tempo il Consiglio di ascoltarla
Ebbene
Dice Marcello Gallo
Delitto penale diritto processuale sono strettamente legati Thanos parte dello stesso unitaria dopo solo questa espressione tu stesso campo di materia
E ha aggiunto che le garanzie che la Costituzione presta facendo riferimento alla fine la materia penale riguardano anche le regole processuali così per Marcello Gallo articolo venticinque
Devo stabilire che nessuno può essere punito se non in forza di una legge che sia entrata in vigore prima del tanto convissuto
Esclude litigio attività tanto della legge penale sostanziale quanto della legge penale processuale
Secondo Marcello Gallo quindi se ho ben capito
Per le regole del processo penale diversamente da quanto generalmente si ritiene non varrebbe la pena
Il principio generalmente affermato del tempus regit actum
Secondo il quale una nuova regola processuale sopravvenuto si applica anche in processi latini a reati commessi anteriormente
Ma a prescindere questa conclusione oneri
Quello che
Mi interessa ricordare e appunto questa sua visione che condivido totalmente di integrazione
Fra i i due sistemi cooperare quello processuale
E ovviamente nei procedimenti speciali in tutti gli istituti in cui all'atto o alla forma processuale si collega un trattamento sostanziale di favore
Che la relazione fra diritto penale e diritto processuale penale si fa particolarmente intensa
Primo aggiunge in alcuni casi è una forma di compenetrazione
Si tratta di situazioni che penalista fanno storcere il naso lo ricordo alcuni articoli che seguirono
L'introduzione in quello che chiama un uomo codice di procedura penale l'introduzione e procedimenti speciali patteggiamento il giudizio abbreviato
Perché dal punto di vista il penalista il trattamento sanzionatorio dovrebbe rapportarsi al fatto dal suo attore non alle scelte processuali
Io ricordo che uno del bravo avvocato di quelli di una volta
Professione there civile quanto in materia penale e amministrativa era solito dire che nella casa del diritto la procedura deve fare la serva e non la poltrona
Forse questa regola può valere in materia civile in materia amministrativa come ho già detto nella giustizia penale tale non è così
Le regole processuali svolgo un ruolo dominante e la funzione della giustizia penale non è solo quella di definire un conflitto disporre quando ce ne sono le condizioni un trattamento sanzionatorio commisurata al reato
Ma quella ben più complessa sono secondo me Iver attuazione del disegno di politica penale designato dal legislatore nell'applicazione di principi costituzionali secolari impartivo particolare quello del terzo comma dell'articolo ventisette
Ed è questo un disegno da realizzare non soltanto attraverso le previsioni penali ma anche come ho detto in gran parte attraverso istituti processuali come pure attraverso l'ordinamento penitenziario però dove ha formato oggetto e loro che la commissione
Nell'ambito processuale le proposte della commissione con effetti sostanziali
Sono state numerose che si sono articolati in vario modo
In primo luogo
Con l'ampliamento dei casi in cui possono operare i procedimenti speciali e gli altri istituti con effetti sostanziali vantaggiosi già esistente
Come avviene per il patteggiamento per la sospensione del procedimento con messa alla prova e per l'esclusione della punibilità per la particolarità del FAS
In secondo luogo con l'incremento dei vantaggi riconosciuti all'imputato in questi procedimenti poco appunto avviene nel patteggiamento nel quale la pena può essere ridotto fino alla metà e quindi in maniera superiore a cui spesso attualmente e possono essere escluse le pene accessorie l'arma
Infine in terzo luogo con la previsione di nuovi procedimenti o di nuovi istituti di tal genere come avviene nel progetto
Pur l'archiviazione militante
Perché c'è il meritata è una specie di patteggiamento
Destinato a operare dopo l'avviso di conclusione delle indagini dando luogo a una causa di estinzione del reato per farci puniti con la sua pena pecuniaria o con la pena istintiva non superiore massima quattro anni sola o congiunto alternativa la pena pecuniaria quindi detto fascia abbastanza grande di processi
Ho anzi procedimenti perché siamo una fase dell'indagine quindi non sai neanche la fase concesso e alla fase una fascia ampi riconoscimenti
Può concludersi
Se ovviamente la normativa introdotta dell'ordinamento addirittura convertirsi elementi tali
Con le che c'è meritata quando lui ne fanno richiesta il Pubblico ministero la persona sottoposta alle indagini il giudice può disporre un'archiviazione subordinata all'implemento di uno o più prestazioni in favore della vittima o della collettività
Se è avvenuto l'adempimento
Conciata l'archiviazione per estinzione del reato
Se presenti speciali e in alcuni casi al processo sono collegate anche le nuove sanzioni
Sostitutive
E sarebbero che sono pensione domiciliare l'affidamento in prova al servizio sociale per fini libertà il loro il pubblico utilità e la pena pecuniaria
Se si dovesse dare al giudice della cognizione il potere di applicare le misure alternative previste dall'ordinamento penitenziario era un'idea che si era fermata da tempo nella dottrina penalistica ed era stata ripresa nei vari progetti di Codice Penale
Che si sono succeduti nel tempo
In effetti
A parte altre considerazioni oggi appare insensato che al termine del processo
Si debba aspettare
Ai sensi articolo seicentocinquantasei del Codice di procedura penale
Una determinazione della magistratura di sorveglianza un torneo attivata l'applicazione
Di una misura alternativa
Si era pensato quindi
Io aggiungerei
Alle tradizionali pene detentive altre pene sostanzialmente corrispondenti alle misure alternative dell'ordinamento penitenziario cioè l'affidamento in prova tensione domiciliare e semilibertà facendoli diventare delle pene principali
La proposta della commissione diverso
E introduce queste nuove pene non come fine principali ma come temi sostituti innestandosi sul tronco della legge seicentottantanove dell'ottantuno dopo aver abolito quelle della simili tensione della libertà controllata
Perché appunto erano previste articolo cinquantatré di quella legge
Io devo dire che inizialmente questa
Soluzione
Mi aveva lasciato dubbioso perché mi sembrava ambasciata sul recupero di un istituto che appaiono superato
Anche se nel mille novecentottantuno poteva considerarsi innovativo come deve essere e
Assente davanti al TAR tutta la legge sei otto nove
Nell'ottantuno che fra l'altro alle introdotto una ti immigrato climatico unità forma di patteggiamento il cui oggi forse più nessuno si ricorda per il patteggiamento dell'articolo settantasette della legge sei otto nove
E
Forse quadro della della legge sei otto nove
Forse tanto gli articoli relativi
Alle sanzioni sostitutive
Erano stati quelli che di
Tentati
Dice erano stati sostanzialmente accantonati per quello che mi risulta
E allora mi chiedevo ma perché riesumare pene sostitutive
Perché non seguire quella che mi sembrava quella corrente dominante di appunto un introdurre nel catalogo delle pene principali questi altri e
Però poi mi sono ricreduto il punto mi sono ricreduto perché la pena sostitutiva è più duttile che non viene prevista come bene ambientale per i singoli reati ma appunto come prima
Che nel provvedimento dei giudici
I miei colleghi tale cosa che secondo la proposta della commissione nel patteggiamento può venire quando il giudice applica una pena detentiva non superiore a quattro anni
Mentre poi
All'esito del giudizio ordinario la sostituzione
Può avvenire ma soltanto per reati specificamente previsti
Così per esempio il meccanico ultimo sostitutivo la sostituzione
Consente di introdurre un ulteriore incentivo per il patteggiamento
Tanto io seguo sempre questa mia idea che paese è una fissazione una certa età giusto di una gara anche le fissazioni questa idea del collegamento fra processo
E
E sanzione
La sostituzione con lo solo il Pubblico tentare sempre possibile del patteggiamento pende procedimento per decreto mentre ammessa solo per condanne fino a tre anni giudizio ordinario
Infine la sostituzione con la pena pecuniaria è prevista per i condanne fino a un anno
Ma diverse l'entità della sanzione applicata al giudizio ordinario rispetto a quella applicata con il decreto di condanna o e il patteggiamento
E che dire se perché il nuovo sistema di commisurazione della pena pecuniaria percuoteva il valore giornaliero della sostituzione varia Tarpea ore tre mila euro
Ma nel procedimento per decreto del patteggiamento invece questo valore varia tra uno Euro mille euro
Cioè il giudice nel determinazione per quote
Sulla base dei vari elementi di riferimento per la definizione della pena stabilisce che il loro di quote appena da applicare nel caso concreto
E partisse all'import superata quota tenendo conto delle condizioni economiche edilizio del condanna
Anche questo
Cioè la designazione percuoteva pena pecuniaria e il frutto di approfondimenti di sollecitazioni della dottrina per far sì che attraverso il sistema delle quote
Che nel nostro ordinamento
Ha un precedente nella legge riunite né uno nel decreto legislativo due tre uno
Sulla responsabilità degli enti pene pecuniarie dicevo applicata sia proporzionato alle condizioni economiche di chi la subisce
Possibile realizzare una effettiva parità di trattamento
La parità infatti viene a mancare sì e per lo stesso fatto irrogato uguale pena pecuniaria persone che si trova in condizioni economiche totalmente diversi
Una pena pecuniaria rinnovato nella sua struttura ed esatta del suo intervento del giudice incensurabile sotto l'aspetto dell'uguaglianza
Può diventare una valida alternativa alla pena detentiva e come avviene in altri sistemi e nani europei
Quindi
O utilmente affiancarsi o sostituire la pena detentiva
Quindi forze che teoricamente incensurabile
Occorre però che
Tre numeri
La pena pecuniaria diventi anche effettiva nella sua esecuzione che come è noto è bassissima e si arresta negli ultimi anni intorno al due per cento delle circondando il
Quindi una linea sicuramente quella di un recupero un'effettività della pena pecuniaria che
Richiede utile direi
E allora adeguamento costituzionale però anche una
Ristrutturazione sul piano l'esecuzione
Quindi dicevo anche il sistema delle pene sostitutive dimostra ancora una volta se ce ne fosse bisogno il collegamento tra regole sostanziali e regole processuali perché ben definite le pene sostitutive non esistono fuori dal processo e questo credito vivere
E anche in alcuni casi non lo direi sua seconda definito adottato
In questa prospettiva oppure ricordato l'istituto era già previsto un ex disegno di legge buona fede
Chi con un meccanismo analogo a quanto è previsto per le contravvenzioni in materia di sicurezza sul lavoro in materia ambientale comporta l'estinzione delle contravvenzioni per l'adempimento di apposite prescrizioni impartite dall'organo accertatore e per il pagamento di una somma di denaro portamento sarò e questa interessante
E può essere sostituito con il lavoro di pubblica utilità
Da ultimo come chiusura del nuovo sistema sanzionatorio da ultimo e non però per un'ultima cosa ovviamente
Va ricordata la delega e l'introduzione di una disciplina organica della giustizia riparativa sulla quale poi ci sosterranno delle azioni
Io ce l'hanno sì e di Marco Bouchard
Ho parlato il più il nuovo sistema sanzionatorio
Perché
Mi si prenderà che confessò di innovazioni con il soldato cambi il quadro complessivo della giustizia no
Uno solo
Cessa di essere carcere o scientifico
Ed era ora
Ma
Direi anche in funzione di socializzante tenta sposta pare la risposta delle istituzioni al reato
Sostituendo la pena di talmente prevista conobbi divari e riparazioni prescrizioni loro il pubblico utilità prestazioni diverse
Che credo possano considerarsi
Sì ancora di natura sanzionatoria
Ma non punitiva per
A me questo sembra
Perché quegli obblighi solo sganciati dalla logica della pena
Intesa con una frizione come compatimento correlato correlato al reato sono collegati al reato ma non hanno secondo me questa funzione al punto politico
Obbligo che e ancora una volta un ricordo nello specifico possono essere terminati solo attraverso il processum
E così o concluso e il PIL ringrazio per l'attenzione
Ringrazio efficace il presidente Lattanzi le lesioni e non solo
Per questo affresco encefalico e per questa cosa introduce lo il professor credo che ci sia un rinvio o Roberto sui microfoni ecco forse forse è andato via un il prosieguo della di questa prima seduta sugli scopi delle linee generali delle proposte della Commissione
Avrebbe dovuto vedere il dottore Raffaele Piccirillo però l'aspetto che mi sembra più emozionante anche perché si tratta di un'esperienza che io sperimentò per la prima volta e credo che lo sperimenterà ormai più nella mia vita e che noi discutiamo con i massimi protagonisti di questa vicenda mentre della stessa vicenda ne discutono in altra sede
Mi permetterei di aggiungere forse senza un tasso di competenze pari al nostro di ascoltatori
E pari a quello ovviamente dei relatori però il prezzo che dobbiamo pagare per questa simultanea così Emma emozionante ed eccitante è costituito dal fatto che alcuni dei relatori
In non sono non possono esser presenti per il momento appunto riferisco dell'assenza del dottore Piccirillo
E però il dottore Piccirillo e sostituito dal collega selvaggi
Che il vice capo di gabinetto del ministero di Giustizia è stato componente della Commissione per cui mi dispiace per il dottore Piccirillo però non posso dire che sia una gravissima perdita fronte
Della persona che viene chiamata a colmare la perdita prego Nicola
Grazie grazie professor seminario Nannizzi uno buono le parole sono troppo gentili e naturalmente vorrei innanzitutto l'obbligo di ringraziare professor Bartorelli sono Palazzo Thomson Simoncini per l'organizzazione in questo importante seminario Pippo mi è stato detto
Giudice con svolgersi praticamente quando diciamo il il progetto attraversare su fasi più salienti poche siamo Allen battute più significative della interlocuzione alcuni gruppi politici proprio in in questi in questo in questo momento per concerto diciamo che è una diretta particolarmente così entusiasmante sotto sotto questo questo in questo spiega la allora è la ragione della della dell'assenza del dottor Piccirillo io in realtà d'accordo una con Roberto Bartolini imiterà diciamo così anonima
L'intervento informato
Nulla di più anche per lasciare tutto lo spazio necessario ai l'allenatore con i colleghi che parleranno e limiterà Emilio intervento a due considerazioni la prima in effetti lo Stato è stato già detto dal presidente presidente Lattanzi a riguardava la ragione di questo esercizio in questo un sorso tecnico che è stato usato durante i lavori della commissione
Cioè di Poggiali le sue basi sul disegno di legge
Per l'efficienza del processo penale per la celere definizione dei procedimenti
Giudiziaria presso le Corti d'appello quindi realizzerebbe un'esigenza di maggiore efficientamento del del nel sistema penale nel suo complesso
Che tuttavia
Si rende ancora stringenti in ragione della
Per gli impegni assunti dall'Italia una con il piano nazionale ripresa e resilienza e io vorrei siccome di tanto in tanto è emerso come qualche diciamo così qualche perplessità circa l'inserimento nella riforma della giustizia penale internazionale
Chiarire anche per l'esperienza personale vissuta che in realtà il nostro Paese non andrebbe mai dovuto negoziare
Un finanziamento della entità in quello per verificare compensando il senza discutere della possibilità di informare anche la giustizia penale
E quindi
Cioè l'obiettivo della riduzione del cosiddetto vistosi Chantant innanzitutto assieme alle altre riforme strutturali stanno nel piano nazionale per questa ragione ragione che del resto si comprende assai agevolmente considerando anche il soggetto finanziatore diciamo così ha tutto l'interesse anche il Paese finanziato sì attrezzi con un sistema penale ingrato diciamo di tutelare gli interessi finanziari nel modo migliore a maggior ragione in un contesto di più significativo ed anche uno ricco finanziamenti
Quindi queste la prima considerazione è che che vuole usare una contestualizzazione magari scontata ma c'è mi sembra tutto sommato invece inutile richiamare perché in effetti dice Ballard il dato che se fossimo in qualche modo tenuti ad inserire nel piano nazionale anche la riforma della giustizia la giustizia penale
Sandra trascurare il fatto che tutte le valutazioni della Commissione europea trasmesso dall'Italia negli ultimi anni hanno sempre fatto riferimento alla esigenza di una Migliore ci organizzazione veri procedimenti penali
L'altro aspetto io ho visto che naturalmente il programma del di questo seminario prende in considerazione tutti gli aspetti salienti ed io vorrei soltanto limitarmi a segnalare due aspetti
Che non possono apparire marginali ma che in realtà nella prospettiva Spina
Maggiore razionalizzazione della legislazione penale possono essere significative che sono contenuti
Nel nella relazione nel progetto della commissione Lattanzi sono quelli della previsione di un Piano della transizione idea digitale dell'amministrazione della giustizia e la revisione del comitato scientifico la digitalizzazione del processo
E soprattutto a mio avviso la previsione di un comitato tecnico-scientifico per il monitoraggio sulla efficienza della giustizia penale sulla ragionevole durata del procedimento e sulla statistica giudiziaria segnalo questo profilo perché in effetti sempre più spesso evocata l'idea che la cura delle norme se così si può dire deve arrestarsi al momento dell'acquisizione del criterio di orientamento della condotta o della regola processuale maggior ragione quando mi due punti e non ci si combinava nella norma reale uno stato in precedenza
Detto ma al contrario deve assistere punto undici delle riforme aggiungendo anche i settori della organizzazione e quelli propriamente amministrativi è chiaro che in una visione così ampia integrata un ruolo centrale deve assumere in particolare la statistica giudiziaria
Il che non vuol dire naturalmente ricondurre la neri forme e l'imprescindibile esercizio tecnico giuridico che sottendono
Come dire ad uno stringere insuperabile moderno numero oggi può però è chiaro e senza il ricorso strutturato alla statistica come capire ad esempio nei riti premiali quale incentivo realmente efficace effettivo alla prova dei fatti
E quantistico
Produrre la concorrenza la competizione tra grigi nei incentivi che in effetti anche in questo progetto senz'altro prefigurare e infine qual è il peso dei tempi di attraversamento da donna in grado all'altro di giudizio
Talvolta in passato la riforma di riforme ci sono per così dire appoggiato in laguna aneddotica ad una opinione epidermica
Molto si dirà naturalmente degli istituti centrali di questo progetto ma mi pare significativo che sia della stessa elaborazione del progetto come in effetti potuto assistito che si sia fatto ricorso alla statistica
Sia il monitoraggio delle riforme una volta che saranno varate si può fare ricorso così strumenti di raccolta delle evidenze empiriche
E mi pare possono rappresentare miglior viatico per la organizzazione mi una legislazione penale sì realmente nazionale aggiungo che il monitoraggio costante
La verifica periodica di una riforma in qualche minuto in qualche misura e sdrammatizzare anche il momento iniziale del brano
Essendo se invece la possibilità di un riesame periodico un tempo di volta in volta valutare quali aspetti migliorare quali aspetti valorizzare e quali studenti eventualmente trascurare o dismettere quindi molto ovviamente si dirà degli istituti che rappresentano Piero cuore del Progetto ma Cnn personali ringraziamenti
Allora presidente Lattanzi al presidente del gruppo Gianluigi tutti i componenti della Commissione nei quali nato tanto tenevo anni mettere come dire in risalto questo aspetto diciamo metodologico che una volta a regime secondo me potrà assistere al meglio quella ieri una delle norme in cui io credo come la cui realizzazioni piena realizzazione non si sente sempre più bisogno
Grazie Nicola
De devo dire dopo averti ascoltato che sei così da da così poco tempo gioca al impegno ministero di Giulio di giustizia ma sei veramente
è entrato nel ruolo in un mondo perfetto per cui avvenire ora due due due vesti e due due due qualità che davvero sono Muti alto livello grazie davvero
Noi chiudiamo così questa prima seduta dedicata agli scopi alle linee generali delle proposte della Commissione ringraziamo molto il presidente Lattanzi
Il professore Selvaggi un il il pensiero che mi è venuto e che penso che si chiarirà nelle se nelle relazioni successive se questa riforma che ovviamente come spiegava molto bene il proprio il presidente Lattanzi
Va oltre l'aspetto tecnico perché entra negli scopi della pena e quindi negli scopi del processo non presupponga anche una nuova cultura giuridica
E con leggendo i lavori della commissione
Vedevo che l'articolo nove qua con quinquies dedicato alla giustizia riparativa dica ad un certo punto comma uno lettera di disciplinare la formazione di operatori pubblici e privati sulla giustizia riparativa
Il che è un senso preciso però forse bisognerebbe pensare anche a alla formazione dei giudici ed
Pubblici ministeri in ordine alla funzione della pena in ordine alla funzione del processo perché si allarga così tanto un il il la discrezionalità che diventa una discrezionalità diciamo non vincolata da particolari infinite quindi occorrerebbe pensare che si tratta di una riforma che porta con sé
Anche un nuovo atteggiamento nei confronti del diritto penale nei confronti del processo penale ecco che si dica che il diritto penale non è più calcio eurocentrico
Dovrebbe portare con sé una serie di riflessioni ulteriori che in Diano davvero il senso della giustizia
Penale per come esso avviene
Annunciata dai lavori di questa commissione
Passiamo così alla seconda seduta in seduta che riguarda le ipotesi di definizione anticipata del procedimento abbiamo qui le relazioni del professor Vittorio Vanessa Università di Bologna e componente della commissione ministeriale e subito dopo del professor Federico Consoli cioè che
Ordinario di diritto penale dell'Università di Genova
Vittorio prego a te la parola
Grazie buonasera a tutti e spero che si senta correttamente
Non so se si riesce a sentire ricco
E si sentiamo bene Torino grazie grazie professor Seminara grazie presidente
Grazie soprattutto al professor Bartorelli professor Simoncini per l'aver organizzato questo
Tavolo di confronto e di discussione sui lavori della commissione permettetemi però anche di ringraziare lo faccio davvero
Non per forma ma con piena convinzione il presidente Lattanzi per aver guidato assieme al presidente Nucleo e al collega Gianluigi Gatta i lavori di questa commissione che devo dire hanno avuto una naturale convergenza pur partendo noi tutti da diverse esperienze sensibilità bagagli convinzioni con talvolta anche Dini
Dubbio hanno avuto una naturale convergenza e perlomeno per me ma credo per Monica è stata un'esperienza particolarmente felice e di grande arricchimento culturale e scientifico ed umana
Devo dire che la naturalezza con la quale si è riusciti a convergere su alcune proposte è stata forse dovuta anche alla condivisione di alcuni obiettivi di fondo che non erano solo quelli di perseguire diciamo così una miglioramento dell'efficienza della macchina processuale intesa solo come contrazione dei tempi di dura del processo penale e dei meccanismi della giustizia penale ma di provare ad assicurare in qualche modo un maggior efficienza ed efficacia al sistema dell'amministrazione della giustizia che come sappiamo bene è una funzione fondamentale dello Stato un'astensione cento dove il termine potere si misura trova fondamento il limite nel concetto di dovere
Va visto dagli occhi del cittadino è un servizio
E come tale diciamo così lo scorso è stato quello di migliorarlo
Migliorando anzitutto la capacità del servizio giustizia di creare valore dico ecco quindi l'idea di fondo almeno quella che credo di interpretare è stata quella di cercare di migliorare attraverso gli accorgimenti che sono stati introdotti
Non solo l'efficienza del sistema intesa come il miglior rapporto tra costi e benefici dove i costi naturalmente in un sistema come quello della giustizia penale sono
Anche i danni collaterali legati per l'imputato per esempio al processo
Ma anche la capacità efficace la capacità di creare valore pubblico in termini di volevo affidabilità complessiva del sistema giustizia e di responsabilizzazione dei singoli protagonisti
Tornerò su questo punto
Ecco in questo Solazzo diciamo così ci si è dovuti
Misurare ci si è dovuti confrontare nella prospettiva degli
Gli istituti deflattivi di cui in qualche modo sono parte le ipotesi di definizione anticipata del procedimento ci si è dovuti confrontare lo sappiamo bene
Con un dato che discutiamo noi tutti i professori cultori del diritto penale studiosi del diritto del processo penale contratto ben noto quello della
Abnorme ipertrofia del diritto penale
In astratto in concreto della loro Hindenburg come della nomination un'ipertrofia sostanziale e processuale una ipertrofia dei giudizi dei dibattimenti così come dei procedimenti
Un sistema penale lo sappiamo bene Akron mediali fuori
La cui
Patogenesi rimanda ad una sinergia di concause o di fattori
Degenerativi che si è tradotta finora autentica overdose punitiva cioè in un'autentica eccedenza della domanda di giustizia penale e della sua a apparente soddisfazione diciamo così mediante l'attivazione te la macchina punitiva
Come se fosse una risorsa illimitata sempre atti indicibile senza costi aggiuntivi senza oneri di risorse finanziarie e senza valutazioni di impatto sulle conseguenze che questo produce il discorso è antico lo conosciamo bene e non è solo italiano noi siamo cresciuti generazionale mente con un denunce un pamphlet un
Diciamo studi che hanno messo in evidenza questo dato dagli studi di Carlucci con prelievo agli studi di Snoopy degli anni novanta
Agli studi tedeschi sullo stato impossibile del diritto penale della Scuola di Francoforte fino assillo Hassan c'è il senso Pannella espansione deve cioè appena e ogni discorso sul diritto penale si è sempre accompagnato ad un dato quello della crisi di un principio fondante
Primordiale quello dell'extrema ratio questo discorso che i beni noto ai penalisti negli ultimi lustri Xie aggravato paradossalmente negli ultimi mi lettrice io diciamo così dell'extrema ratio ha lasciato il posto al peana
Sulle magnifiche sorti e progressive del diritto penale
Il diritto penale sempre più pervasivo San Pietro presenzialista interventista assunto non come ultima come prima ratio o persino come apripista un persino come asticella
Dell'etica pubblica
Quindi un diritto penale che ha smarrito ogni confine fino al diritto penale totale
Denunciato dal compianto maestro bolognese Filippo
Lo sappiamo bene negli ultimi anni e probabilmente lo testimoniano anche le polemiche recenti sul DDL Zampa
La politica viziato sempre di più il diritto penale l'ha fatto sentire importante insostituibile imprescindibile senza considerare che la giustizia penale una risorsa scarsa limitata senza considerare soprattutto che la piena Pharma con cura ma al contempo Ristuccia
E questa progressiva degenerazione e chiudo questa piccola premessa di contesto
A comportato un progressivo allontanamento una diastasi una frattura diciamo dalla costituzione penale tutti gli imperativi
Costituzionali che segna no dovrebbe consegnare i punti di fuga del sistema sono stati trasgredire se non dobbiamo riconoscerlo concluda franchezza apertamente congedati
Non so cosa avrebbero potuto dire Franco Bricolo Cesare Pedrazzi se avessero avuto l'occasione di guardare lo scenario punitivo attuale
Ma sono cento che avrebbero dovuto constatare diciamo così il tramonto il declino l'eclissi della linea Darko che sorregge tutti i principi costituzionali cioè l'ottica dell'extrema ratio l'idea forza del minimo sacrificio necessario sostanziale e processuale e su questo contesto che si in stanno diciamo così le proposte che la Commissione ha cercato di fare per amplificare potenziare gli strumenti intimi deflazione processuale di definizione anticipata del procedimento ma mi sentirei di dire più in generale
Le ipotesi di deflazione della giustizia penale
Potenziando una serie di istituti già esistenti la procedibilità querela l'irrilevanza penale del fatto l'estinzione per con due
Per i trattori e la sospensione del processo commessa l'approva le ipotesi speciale di estinzione per ottemperanza alle prescrizioni amministrative ho persino introducendo né di nuovo
Di nuovi mi riferisco alla archiviazione condizionata
O alla cosiddetta archiviazione
Meritata
C'è un percorso cerco di di individuarne una chiave di lettura di sintesi che si sforza di pensare la macchina della giustizia penale secondo l'immagine dell'imbuto rovesciato dove c'è una filtro progressivo che in qualche modo condurci all'inevitabilità di un processo ed eventualmente all'inevitabilità dell'irrogazione di una tesa nella quale ancora una volta in un ottica di sussidiarietà e di extrema ratio si visualizza come ultimo rimedio possibile la sanzione custodiale questa è un po'la cifra di sintesi
Del lavoro
Rispetto ad ogni anello di questo sinistro ad imbuto rovesciato si prendono in considerazione tutte quelle condizioni ripristinatorie
Riparatoria che possono il leader in qualche modo la meritevolezza di pena sarà giuridica si sarebbe detto una volta
Poi bisogno concreto di Breno non ci sarà peggio Dorfles
E in questo disegno si sono proposte una serie di modifiche potremmo dire sinergiche a raggiera attenere all'India anzitutto l'ampliamento della procedibilità a querela
Per ampliare la possibilità di dare una risposta hanno terminale a determinate condotte illecite quelle per esempio caratterizzate da una offensività spiccatamente
Privatistica patrimoniali mistica perché sappiamo bene la querela
Il principale strumento di restituzione del conflitto alle parti di ritrattazione della pretesa punitiva pubblicistica se e quando il titolare il primario ed esclusivo dell'interesse non lo richiedano manifesti diciamo una volontà
Di procedere
Qui si propone per esempio di prevedere l'estensione del regime di procedibilità a querela oltre che i casi di lesioni personali stradali grandi gravi o gravissime in cui al primo comma sul primo comma dell'articolo cinquecentonovanta anche adulti ferire CCC reati contro la persona o contro il patrimonio nell'ambito di quelli puniti con la pena edittale detentiva non superiore nel minima due anni rispetto a questa prima cornice diciamo così circonferenza esterna
Stella quel sistema di cerchi concentrici mi dicevo prima imbuto rovesciato
A questa prima proposta fa da pendant anche una proposta di rivedere i casi di arretra tardività della querela in relazione alle esigenze della giustizia riparativa ipotesi e proposta mi fa ulteriormente tarda anche un'altra previsione anche reni
Mira a rendere più flessibile e quindi a potenziare l'istituto dell'estinzione del reato per condotte riparatoria estendendola ai casi di procedibilità a querela non soggetta remissione sedie il consenso della persona offesa
Adeguatamente valutato del giudice dove però si è avvertita l'esigenza in questo caso di affidare al giudice la valutazione sull'assenza di condizionamenti che abbiano potuto contaminato infatti destinare o in qualche modo distorcere l'autonomia di scelta e quindi il consenso
Della vittima stessa logica in relazione all'ulteriore Istituto di recente il Coni io già in qualche modo valorizzato dalle applicazioni pratiche degli ultimi anni dell'irrilevanza penale linfa
Tu dove effettivamente si è introdotta una l'innovazione piuttosto significativa modificando il riferimento al massimo edittale della tela non superiore a cinque anni e sostituendolo con il riferimento al minimo edittale
Qui si è compiuto una scelta che potrebbe anche risultare asimmetrica rispetto ad altri istituti dove si è mantenuto il riferimento al minimo al massimo edittale della pena ma la scelta che ha voluto prospettare la commissione a voluto valorizzare un dato che il stabilire la cornice edittale la vera scelta politica essenziale guarda al minimo non è al massimo perché il minimo diciamo la soglia di gravità minimale al di sotto della quale il giudice non può andare e quando si tratta di verificare se l'ipotesi è concretamente bagatellare c'è è sembrato questo diciamo così l'orizzonte di senso alcuni guarita
Anche un'altra vocazione che mi sentirei di sottolineare che nella verifica
Diciamo della esiguità chiamiamola così della condotta concretamente bagatellare si è voluto dare spazio anche alla rilievo che può assumere la condotta susseguente al reato ai fini della valutazione del carattere di particolare tenuità dell'offesa altro dato che in qualche modo di novità rispetto all'assetto precedente anche per l'istituto della sospensione del processo commessa da trova è stato proposto un ampliamento
Estendendolo fino ai reati puniti fino a dieci anni di reclusione
Quindi naturalmente ho letto la Russia uccide critiche forse relative ad una abitazione di eccessiva ampiezza però diciamo l'impressione che il controllo giudiziale su questo particolare percorso diciamo così perno al processo possa diciamo garantire una soluzione equilibrata è stata poi confermata la divisione concernente la speciale ipotesi di estinzione delle contravvenzioni per l'adempimento alle prescrizioni degli organi accertatori già sperimentata in tema di sicurezza sul lavoro
In tema di ambiente e si è introdotto anche qualche istituto più innovativo
Solo pochissime parole sulla cosiddetta archiviazione meritata diciamo così che in qualche modo vuole seguire per importare
L'esperienza anche di altri contesti
è una particolare forma di archiviazione che amplia di molto i poteri diciamo di definizione anticipata del procedimento del pubblico ministero cura assoggettata assente controlli il giudice per le indagini preliminari e che può essere applicata alla fascia dei reati sanzionati con pena detentiva non superiore nel massimo
A quattro anni che viene concepita come strumento di desistenza dall'azione penale nei casi in cui indagato scelga liberamente come dice la relazione di compensare l'interesse pubblico e privato leso
Dal fatto di reato sarebbe diciamo così uno strumento archivia torio particolarmente innovativo che si propone come una terza via
Tra l'archiviazione è semplice e l'esercizio della l'azione penale nella trama complessiva degli istituti deflattivi tutti lui accennavo prima cioè in quel disegno ad imbuto rovesciato a cerchi concentrici che cerca prima di esemplificare attraverso questa metafora il cerchio
Parto dalla archiviazione condizionata dovrebbe collocarsi ad uno stadio intermedio subito dopo l'archiviazione classica
Subito dopo la remissione della querela che restituisce diciamo il conflitto alle parti subito dopo l'irrilevanza penale dentista
Toh e le ipotesi speciali di estinzione come appunto quella per adempimento alle prescrizioni
Determinate dall'organo accertatore e finirebbe in questa zona intermedia per inglobare anche la progression diciamo così procedimentale cioè la messa alla prova attivabile in sede di indagine ai sensi dell'articolo quattrocentosessantaquattro ter del Codice penale anche l'estensione del patteggiamento mia Dior chiudere risponde alla stessa logica di amplificare quanto più possibile le soluzioni anticipate del procedimento anzi probabilmente nel progetto della commissione aspira a diventare fulcro di questa potenziamento degli strumenti definitoria anticipati
Allargando il beneficio della pena concordata sino alla metta della pena in concreto ma anche direi e soprattutto estendendo l'oggetto dell'accordo
Alle pene accessorie alla confisca
E dalla eliminazione degli effetti extra appena disse il pm e d'accordo questo è un dato che l'esperienza pratica ci consegna come massimamente rilevante
Perché molto spesso chi decide di patteggiare rinunciando ad esercitare il proprio diritto di difendersi provando Lupa solo se è sicuro di poter voltare pagina una volta per tutte
Con l'errore commesso
Evidentemente oggi non è così e l'altra Roma azione particolarmente significativa mi accennava trip
Presidente Lattanzi e la possibilità addirittura di patteggiare già una sanzione sostitutiva in via
Principale la pena pecuniaria come in misure alternative oggi qualificate come tali
Che verrebbero invece proiettate come possibili pene sostitutive in via principali ed entrare così nell'oggetto della corte ovviamente queste innovazioni sostanziali
E vado a chiudere si
Ha ragione il presidente Lattanzi visto che il processo non è mai disgiunto dalle
Novità dalle norme sostanziali si mescolano con importanti innovazioni sul piano processuale sul piano anzitutto delle formule di archiviazioni oggi sarà
Diciamo molti sarebbe proposto in chiave molto più estesa cioè il pubblico ministero dovrebbe risolversi per l'archiviazione quando gli elementi acquisiti nelle indagini preliminari non sono tali da determinare la condanna così come maggiore ampiezza e credo che sia una delle novità più significative al giudice per l'udienza preliminare per pronunciare il non luogo a procedere quando gli elementi raccolti non siano tali da lasciar prefigurare una probabilità un'elevata probabilità di condanna questo vorrebbe dire porre fine già sul piano diciamo
Intermedi io alla fine del procedimento
Tu alle imputazioni non serie alle imputazioni azzardate ma anche alle imputazioni che altro non sono se non un semilavorato esplorativo
Che dovrebbe in questo caso cadere sotto la mannaia del o indice per le indagini preliminari chiudo dicendo che tutte le modifiche proposte
A mio avviso hanno un'altra cifra comune un denominatore comune
Vanno tutte nel senso di migliorare
Tentare di migliorare la colta avviliti del sistema
La sua affidabilità prodotta agonizzante o i singoli attori del processo del procedimento del processo responsabilizzando maggiormente il pubblico ministero
Il GIP il giudice del dibattimento responsabilizzando maggiormente l'avvocato che di fronte a questi nuovi istituti deve ampliare i suoi compiti di controllo critico responsabilizzando persino ce lo dirà
Grazia Mannozzi e giudice Buscema
Autori e vittima del reato nei percorsi di giustizia riparativa io non so e chiudo davvero se siamo di fronte come hanno voluto generosamente descriverla Maestrini del diritto fionda anche i professori che andrà anche puritano luci varianti ad una svolta
A me pare però che le proposte convergano verso mentre intorno e un riallineamento del diritto penale ai binari costituzionale
Grazie
Il sono rimanesse il jogging vedo che ci sono dei ritardi rispetto alla tabella di marcia che era stata imposta da Roberto Bartoli quindi cedo subito la parola professore Consoli cioè prego
Grazie mille grazie Sergio grazie ai realizzatori
Mi atterrò scrupolosamente Annalisa quarto d'ora che mi è stato concesso evidentemente non non so che procedere qualche modo per flash
Con alcune considerazioni sparse a questo
Su questo profilo di una
Posso dire tentativo di razionalizzazione dell'esistente ebreo nato dalla
Commissione ma in modo estremamente innovativo qui pare che si sia passati da un tentativo di trovare diciamo un maggiore tasso di razionalità al sistema penale
Agendo sul fronte della depenalizzazioni concreto ritornano una dicotomia che anche Vito rimanenza accennato tradizionali funzioni in concreto
E liberalizzazione in astratto fino al due mila sedici con i decreti legislativi sette otto sia pensato di puntare di più sulla liberalizzazione in astratto questo lasciando diciamo la commissione Lattanzi mi pare agisca invece sul fronte della depenalizzazione in concreto
In particolare utilizzando
Il processo in direzioni che certamente erano restati inaugurate in precedenza ma che vengono implementate con decisione
Sfruttando tutte le possibilità che sono concesse dalla fase processuale la fase delle indagini che è più malleabile rispetto a quella formalizzata del processo delle prove
Mi pare che
La direzione sia segnata a vari livelli diciamo delle proposte che sono state avanzate dalla Commissione penso appunto l'estensione
Dei casi in cui si può ricorrere centosessantadue terre penso all'ampliamento Comincioli tremano e Stella
Sospensione del procedimento con messa alla prova penso a quella soluzione che era già precedente dell'articolo dieci perché rimasto intatto tutto quello Commissione del estensione del meccanismo lavoristico ed Egitto penale ambientale dell'estinzione delle contravvenzioni per l'impedimento delle prescrizioni
Ma direi che il tasso di maggiore innovatività si può trovare proprio sul piano dell'archiviazione meritata
Che è una misura che ha sicuramente dei precedenti a livello comparato ma anche nel nostro sistema si presta a probabilmente una
Utilizzo particolarmente
Particolarmente frequente
Che tipo di misure per quello che si può capire dai principi espressi dal testo della commissione
è una misura che certamente viene ad avere una risultato di diritto sostanziale in termini di estinzione del reato ma consegue anche i meccanismi procedimentali processuali e qui abbiamo quindi questa strettissima comunanza con la messa alla prova
Questo meccanismo diciamo seconda potenzia all'ennesimo Berardo
Una Segneri di scelte che negli anni che ci hanno preceduto
Si sono concretizzate in norme sparse qua e là nel nostro ordinamento è un approccio che possiamo riscontrare
Innanzitutto nella disciplina agonistica decreto penale del lavoro
L'approccio ogni appunto trovare una estinzione del reato a seguito di comportamenti che in qualche modo io non escludono neutralizzano
Un pensa calpestano il danno pensate all'estensione appunto delle contravvenzioni pensate al rilascio in sanatoria del permesso a costruire è stata la rimessione in pristino nell'ambito del diritto penale saggistico e poi si è via via come una sorta di Palla di neve che diventa via via quasi una valanga di meccanismi centosessantadue intero centosessantotto bis insomma per non parlare nel diritto penale dell'economia dell'articolo tredici quindi c'ha un pagamento del debito tributario che ha quell'effetto istintivo che in qualche modo è un momento di uscita dal diritto penale attraverso dei meccanismi processuali
Dal punto di vista la dinamica istituto dell'archiviazione realizzate molto interessanti perché ci rimanda un ruolo particolarmente attivo del Pubblico ministero ovviamente comincio a Vittorio Marchis un il controllo del giudice villaggi preliminari ma è sicuramente diciamo un ruolo preponderante è quello del e del pubblico ministero
Questo meccanismo accennavo a certamente pelli vi antesignani
Il modello tedesco modello francese
Anche se sono tra loro modelli diversi direi che quello francese pone proprio l'accento sulla figura del procuratore
Della della Repubblica il quale ai sensi della quarantuno articoli quarantuno due del codice di procedura penale francese prima di esercitare l'azione penale
A questa possibilità di proporre questa soluzione alternativa all'inizio del vero e proprio processo e interloquendo con il con indagato e c'è un ruolo forte anche del giudice perché il giudice che deve convalidare questa forma di composizione penale
Ieri questo è un modello partitamente simile nella distribuzione dei ruoli a quell'Italia perché invece l'altro modello quello tedesco mi pare
Più focalizzato proprio sul loro ruolo del Pubblico ministero rispetto a quello del giudice
E qui abbiamo nel modello tedesco in particolare l'accento sull'interesse pubbliche sulla gravità del reato che in qualche modo rappresentano i limiti ci piano retributivo di una preventivo alla facoltà delle parti processuali trovare questa composizione alternativa al inizio del vero e proprio processo ed eventualmente l'iscrizione della sanzioni
Quello che ci avvicinano al modello tedesco e a mio parere il rapporto che c'entra centotrentuno visse e questa eventuale introduzione di questa chiese meritata perché anche nella diritto processuale tedesco abbiamo questo rapporto stanare tra l'astensione
L'azione penale per irrilevanza del fatto e invece le indisposto dell'articolo centocinquantatré del paragrafo centocinquanta tra la codici di procedura penale in cui appunto questa forma di composizione del del
Conflitto in cui si manifesta il reato e porta alla diciamo esibizione di alcune imita da parte dell'indagato mentre invece se la gravità del reato
Si pone ad un livello inferiore abbiamo direttamente l'astensione dalla comunità senza che indagato svolga alcune attività lautamente socialmente utile riparati il modello che traspare dall'assegnazione meritata mi pare possa vedere una qualche Hürlimann collegamento anche con il diritto e unitario si pensiamo all'articolo quaranta del Regolamento due del due mila diciassette
Il mille novecentotrentanove che istituisce la figura del Pubblico ministero europeo Magni consente anche di avvalersi di meccanismi acceleratori quali ad esempio archiviazioni condizionate transazioni quindi mi pare che e la scelta della commissione Lattanzi sia qualcuna anche coerente con l'impostazione processuale traspare dalle norme euro unitari un cadavere appunto dei corrispettivi in altri importanti ordinamenti continentali
Il passaggio diciamo però dedicato che
Dovrà dovremo verificare se il governo riuscirà a fare anche i successivi passaggi parlamentari manterranno è quello di coordinare queste modalità di soluzione del conflitto
Tra autore e vittima nel quadro dei principi costituzionali in particolare
Pensiamo alta Iliade la presunzione di non colpevolezza posto che i l'accertamento che il giudice deve fare nell'ambito di questo questa archiviazione meritata è un accertamento semplificato in termini non infondatezza della notizia di reato
In un improcedibilità
Quindi sembrerebbe una verifica ancora diciamo meno intensa di quella che si deve fare nell'ambito ad esempio di un patteggiamento e attività però a fronte di questa edifica ceduta mente
Preliminare parziale da parte del giudice attività che invece la persona indagata regolabile che possono anche essere particolarmente incisive sulla diciamo dato
Che pagato di riversare eterogenee restare nel procedimento per ottenere quel risultato
Qui è vero la la curdi il contenuto innovativo l'ispirazione anche a riparativa in queste attività secondo il cuore come erano lati poi in concreto ci deve pare ricordare alcune indicazioni della Consiglio economico e sociale delle Nazioni Unite e del comitato dei ministri del Consiglio d'Europa in tema di giustizia riparativa
Laddove ci ricordano che appunto i percorsi ribadirli presuppongono un riconoscimento dei fatti
Anche implicito mamma questo riconoscimento non può mai essere impiegato come prova o anche solo indizio di un'ammissione di colpevolezza quindi assolutamente bisogna fare in modo che questa archiviazione
Evitata non in qualche modo si trovi intuizione in contrasto col principio la
Per la non sicurezza e della presunzione di innocenza dal punto di vista anche del principio rieducativo si potrebbe fare una riflessione per cercare di capire come questo tipo di sanzione che non è una sanzione in senso formale inversioni Hands
Mi diceva Vittorio ecco come si fa parametrare rispetto all'articolo ventisette comma tre della Costituzione qual è lo Statuto dal punto di vista delle garanzie qual è la sua funzione
Il suo orientamento dal punto di vista funzionale è un punto interrogativo dipende da come verrà poi strutturata all'atto pratico
C'è poi un tema di sistema quale rapporto tra queste misure e diciamo quelle già esistenti nel nostro vivamente ovvio accennate prima perché c'è il rischio di una sovrapposizione
Tra messa alla prova direzione meritata abbiamo detto che c'è probabilmente un passaggio processuale nel senso che l'archiviazione meritata accoglimento del gran nell'ambito delle indagini e la messa alla prova in fase processuale ma ci sono istituti appunto duecentosessantadue per l'estinzione
In materia ambientale a seguito dell'attività diciamo di adeguamento alle prescrizioni da parte degli accertatori li ritroviamo anche in ambito lavoristico in ambito tributario Ponce l'oblazione
Rimane l'operazione ecco tutti questi meccanismi come si coordinamento tra di loro è un tema che sicuramente impone di probabilmente distinguere in qualche modo ratione materiae nel senso che alcune forme di estinzione del reato e alcuni meccanismi processuali
Faranno per certi tipi di reato già è così di fatto per la materia ambientale dobbiamo l'articolo trecentodiciotto e seguenti del testo unico l'ambiente quello sarà il modello di uscita nel procedimento
Per i reati tributari avremo l'articolo tredici per la materia lavoristica anche qui speciali meccanismi che già nel mille novecentonovantaquattro conosciamo
E probabilmente per reati contro il patrimonio e comunque querela centosessantadue per dunque l'archiviazione meritata potrebbe diventare un modello residuale generale per i diritti perché per le contravvenzioni avremmo probabilmente meccanismo dell'articolo dieci della proposta ma certamente bisognerà stare molto attenti a evitare una congestione del diverso hanno e in qualche modo razionalizzarlo secondo gli obiettivi che che si vogliono contenere la prognosi che si può fare su questi meccanismi che certamente impaccio uno innovativi quindi potrebbero innescare nelle crisi di rigetto secondo una prognosi positiva perché
L'esperienza che abbiamo avuto con l'istituto più prossimo archiviazione meritata ad esempio cioè messa alla prova
E risultato che ci è stato esibito dalla prassi un risultato positivo nonostante dal punto di vista concettuale sia questo successo sia in qualche modo inspiegabile perché un istituto che impegna così tanto l'imputato
Non sembra conveniente per l'imputato stesso il quale potrebbe alla fine del processo quand'anche riconosciuto colpevole godere della sospensione condizionale e quindi di fatto di una sanzione di carta
Ciò nondimeno abbiamo avuto successo della messa alla prova nonostante fosse teoricamente impegnativa come via di uscita dal processo
Quindi questo ci fa capire che probabilmente ci sono dei meccanismi anche di strumentalità di opportunismo in senso se così bile positivo che guidano indagati che guida l'imputato e prima ancora indagato a fare delle scelte che apparentemente sembrerebbero conducono urgenti Malgara intanto non sono particolarmente favorevoli probabilmente anche dal punto di vista reputazionale
Se pensiamo appunto gli effetti interni ad esempio casellario che la messa alla prova
Consente di raggiungere e che sempre la criminalità dei colletti bianchi è un obiettivo addirittura più appetibile rispetto alla semplice sospensione condizionale quindi sono
C'è un abbastanza ottimista rispetto alla
All'impatto pratico che queste misure potrebbero avere e punto la scelta di aver divertito sul piano processuale anche quello
Battuto forse troppo battute la liberalizzazione in astratto ecco penso che questa sia una scelta che potrebbe
Rivelarsi vincente mi fermo qui sono stato nel nei dieci minuti vi ringrazio devo dire che noi non non era difficile e non era facile stare all'interno
Dei quindici minuti il perché e gli argomenti che ha dovuto trattare il professore mani se il professore Consoli c'erano tanti e tali per portata
Da rendere impossibile il tempo draconiano ha segnato da Roberto Bartoli del quale io mi faccio mero interprete ma senza condividerlo assolutamente mi dissocio dal dagli organizzatori che beh sono molto grato esprimo la gratitudine di tutti gli ascoltatori alle due per le vostre relazioni che si sovrappongono dimostrando che c'è un cambiamento culturale in atto lo aveva accennato il tema il professore ma avesse dicendo c'è una svolta probabilmente anzi direi certamente ci sono delle categorie generali di pensiero che non li ha ancora dobbiamo individuare anche per la lentezza del nostro legislatore riformista probabilmente non siamo in grado ancora di comprendere tutte le implicazioni di questi nuovi istituti se dovessero entrare in vigore gli sconvolgimenti che ne deriverebbero rispetto agli assetti costituiti
Mi viene solo un dubbio parlando della definizione anticipata del procedimento l'illecito amministrativo
Rimane escluso illecito amministrativo oggi abitabile rivendita diciamo delle un intervento del legislatore perché altrimenti si corre il rischio che l'illecito amministrativo soprattutto nei settori economici
Risulti molto più severo rispetto all'illecito penale proprio per ciò che non offre rispetto all'illecito penale ne chiudiamo quindi questa seduta dei dedicata alla definizione anticipata del procedimento entriamo nel tema più caldo del attualmente proprio in questo momento chi sa che cosa stava succedendo
Nel tavolo del consiglio dei ministri i quali voci grida contrasti si possano allevare mentre invece appunto noi abbiamo la fortuna di ascoltare due relazioni pacate competenti che sono quella del la prima del presidente Ernesto Lupo presidente emerito della Corte di Cassazione anche vicepresidente della Commissione e poi discuteremo il professore Marco Pelissero docente nell'Università di Torino prego presidente
Giustamente si si sempre buonasera a tutti cioè un grazie
Ovvio al Luisa diffidenza sul palazzo coloro che mi hanno invitato a prendere la parola in un convegno così qualificato
Prescrizione del reato oggi è un fenomeno Dimas
Da qui il rilievo politico quanto mai attuale che il nostro coordinatore uso seminava ha subito sottolineato e vengo subito dire che quando sono andato in magistratura poco più di mezzo secolo fa non parliamo di periodi lontanissimi la situazione era nettamente diverso
Però ogni dichiarazione di prescrizione che avveniva in giudizio
Si instaurava una procedura amministrativa
Arrivata una richiesta di in al giudice che aveva dichiarato la prescrizione fase giudiziale una richiesta burocratica autorità superiore giudiziaria che invitava a spiegarmi le ragioni della prescrizione girato in quel processo
Ecco questa situazione che io ho trovato all'inizio dalla magistratura e che così diversa da quel fenomeno di massa che oggi osserviamo probabilmente condiziona il mio modo di pensare
Ognuno ha il figlio del suo tempo e quindi io debbo subito dirvi che la mia visione nell'ambito dalla commissione che come diceva il professor Simoncini all'inizio
Ha ha fatto un po'da diciamo comune denominatore terrose concessioni probabilmente e si pone in modo un po'originale lo col lo debbo subito dire e intatti comincio vuol dire che
Modo credo sorprendente che gli obiettivi perseguiti dalla legge numero tre del due mila diciannove nel modificare la vicina alla prescrizione sono da me condivisi
Cioè il numero di prescrizioni che oggi abbiamo UA sì il dieci per cento delle definizioni in tutti gli uffici è un numero eccessivo indubbiamente e quindi l'obiettivo di diminuirlo è un obiettivo che mi sento di condividere pienamente
Testo in aggiunta ulteriore precisazione degli obiettivi negli interventi diretti alla riduzione di questo fenomeno che continua a considerare negativo
E ripeto e l'imprinting della mia formazioni iniziare magistratura occorre operare prioritariamente sulle prescrizioni dichiarate nelle fasi delle impugnazioni
In cui gli effetti negativi della prescrizione ci sono maggiori
Perché perché sia sempre uno spreco di attività giudiziali compiute fino alla fase dell'imputazione
E Yuxi produce l'irrazionalità
Di impedire l'accertamento nei confronti eventualmente di una persona chiamata responsabile in una o più sentenze precedenti e semmai anche in qualche caso rea confessa
è vero che l'incidenza della prescrizione e quantitativamente maggiore nella fase delle indagini o anche durante il giudizio di primo grado
Ma il senso di ingiustizia e di frustrazione che per la collettività
Delibera dalla prescrizione dichiarata in serie d'importazione e a mio avviso enormemente più elevati
La riforma del due mila diciannove che come sappiamo referto non prima del due mila venticinque batterò innanzitutto è sicuramente completa
Forse anche parzialmente corretta
Sono le due direttrici secondo cui ha lavorato per la commissione
Prima direttrice completamento nella riforma del due mila diciannove
Oltre alla necessità il modifiche legislative per abbreviare i tempi del processo ed in tal senso sono numerose come sappiamo le proposte della Commissione
Parlo di completamento perché non è consentito un giudizio d'impugnazione che non abbia per tutti i reati
Ovviamente qualche eccezione dica ripetibile ha una sua logica la sua ratio ma che per tutti i reati un giudizio d'impugnazione che non abbia alcun limite temporale e pertanto può prolungarsi legittimamente sinergie
La ragionevole durata del processo imposta dalla Costituzione e garantita dalla CEDU ha un valore particolare per il processo penale che già una prima da qui la conclusione che la disciplina della legge del due mila diciannove in quanto non completata
Si pone in contrasto con le reti fonte sovraordinati
Un parziale completamento è stato previsto Giada disegno di legge buona fede numero ventiquattro trentacinque il presidente Lattanzi all'insù ha ricordato il blocco della prescrizione successivo alla sentenza di primo grado che è generalizzato secondo la legge numero tredici
In questo signore invece viene previsto solo a seguito di una pronuncia di condanna se confermate in sede di appello
Ma sia pure in questo ambito più limitato rimane anche il disegno di legge in buona fede la previsione di un processo Sempre di durata indefinita e perciò a mio avviso incostituzionale
Su questo punto la Commissione è intervenuta con una proposta che mi sembra abbia finora avuto una minore attenzione nel dibattito sugli organi di stampa che ne è seguito e che invece qui vorrei riprendere con un minimo di analiticità
La Commissione ha proposto l'introduzione di rimedi compensatori che lì per un imputato che venga condannato in un processo che ha avuto una durata non raggiunti
Il giudice dell'esecuzione accertata tale violazione diminuisce la misura della pena inflitta sia detentiva che pecuniaria in proporzione della entità della lunghezza del processo
Per la pena detentiva mi soffermo solo questo diminuzione da uno a tre mesi per ciascun anno di eccellenza del termine ragionevole sino ad arrivare alla dichiarazione di in eseguibilità
Della pena detentiva quando la sua diminuzione è superiore a un'entità della prima inflitte
Per effetto di questo rimedio il diritto dell'imputato alla ragionevole durata anche del giudizio d'impugnazione trova una tutela specifica
Che può arrivare nei casi più gravi alla non applicazione della pena a cui gli è stato concesso
Il meglio e coerente con il tipo di violazione perché la ragionevolezza della durata del processo
Secondo i criteri previsti dall'articolo due della legge Pinto e come sappiamo solo complessità del caso oggetto del processo comportamento delle parti
E del giudice questa è durata non ragionevole va accertato con un giudizio che ex post e non in relazione ad un termine astrattamente ed in modo generale imposto dal legislatore
Per l'imputato condannato quindi la censura di incostituzionalità esattamente mostra la legge numero tre mi sembra che non trovi più poco spazio
Anche l'imputato che venga assolto ovviamente diritto ad un giudizio di durata ragionevole il meglio alla violazione di questo diritto non può che essere risarcitorio in questo caso la cosiddetta equa riparazione la legge Pinto
La Commissione ha previsto che l'entità della relativa somma quella legge Pinto sia raddoppiata rispetto appunto alla misura
Della legge Pinto
Io mi spingerei anche oltre nell'entità dell'aumento
E soprattutto prevederei indennizzo sia liquidato dallo stesso giudice penale che pronuncia la sentenza di assoluzione
Senza quindi imporre all'imputato l'instaurazione di un autonomo giudizio davanti alla Corte d'Appello civile secondo una previsione nella Ricci
Si può una volta e accettato questa innovazione che la Commissione ha proposto
Porno qualche interrogativo
è questi interrogativi si sostanziano nei seguenti termini
Una volta recepita la proposta dalla Commissione sulla introduzione dei rimedi compensatoria risarcitori conseguenti alla violazione della durata ragionevole dei giudizi impugnazione
Rimane ancora la necessità di prevedere che in queste fasi interventi alla prescrizione e cioè l'esito abortivo di un processo e sia già svolto e concluso in primo grado
Occorre in altri termini non solo completare la riforma del diciannove e questi se è indubbio ma anche correggerla
Reintroducendo la prescrizione in sede d'impugnazione anche dopo che si è prevista la tutela del diritto dell'imputato alla ragionevole durata del processo
Anche dopo quindi che non può più configurarsi un processo facile dire stante l'effetto indiretto ma certo della nuova tutela sui tempi processuali
A questi interrogativi dà una risposta affermativa e cioè per la reintroduzione della prescrizione nelle fasi d'impugnazione innanzitutto chi pensa che i rimedi compensatori risarcitori non siano sufficienti per la tutela dell'imputato
Ma a mio avviso è difficile sostenere che non sia tutela adeguata del diritto alla ragionevole durata del processo anche la non applicazione in toto
Della pena inflitta all'imputato condannato con l'accertamento di responsabilità definitivo
Era temerari invece il suo ben diverso diritto ad impedire l'accertamento processuale e a determinare l'apporto del processo e se mai sia pervenuto alla sentenza di primo grado
L'accertamento a questo punto viene impedito che non si sa quindi quel processo che fatti abbia accertato
Più fondata mi sembra uguale risposta affermativa che si fondi non sul diritto dell'imputato ma sulla funzione deflattiva
E la prescrizione di fatto svolge in concreto rispetto all'enorme carico di lavoro ingombrante gli uffici giudiziari penali soprattutto dopo che sono venuti meno i provvedimenti credenziali destinati in passato a cancellare i processi per reati meno gravi e anche qui l'esperienza mia
Di giudice di tempi lontani quando l'amnistia serviva a pulire i tavoli di processi non importantissimi rom per reati gravi e quindi si ricomincerà daccapo ed era sostanzialmente quello che oggi non si può più fare
Occorre probabilmente arrendersi a questa ragione del mantenimento del prescrizione anche dei giudizi d'impugnazione per questa ragione quindi mi sembra tuba comunque ed è ciò che qui interessa la commissione ha ritenuto anche di affrontare il tema dalla prescrizione elaborando due proposte alternative molto diverso su cui possono essere molto sintetico essendo stato il bello illustrate andamenti sono dei giornali dirò soltanto poi la mia opinione in merito a queste due proposte
La prima proposta si muove sul piano della tradizione che mantiene la prescrizione del reato nell'ambito del diritto sostanziale si prevede dopo la sentenza di condanna una sospensione della prescrizione di durata limitata due anni dopo quella di primo grado un anno dopo quella di appello per lo svolgimento dei giudizi di impugnazione
Entro questi stessi termini e sono quelli come sappiamo dai principi su se questi termini non vengono rispettati la sospensione della prescrizione non opera onde essa è condizionata al rispetto dei termini della legge Pinto
Per questo aspetto la proposta si differenzia dalla disciplina della legge Orlando che faceva venire meno la sospensione della prescrizione solo in caso i non confermata la sentenza di condanna ma disciplina che a mio avviso è stata abrogata inopportunamente prima che sta lì potessero conoscere gli affetti
Politica purtroppo c'ha le proprie esigenze la proposta la prima proposta una finalità chiaramente acceleratoria stimolando il giudice dell'impugnazione a definire il giudizio nel termine ragionevole previsto per la sua fase del tutto innovativa è invece la seconda proposta
In essa si opera una distinzione tra la prescrizione del reato che cessa con l'esercito dall'azione penale e la improcedibilità dell'azione penale cosiddetta prescrizione processuale che si verifica quando il giudizio non si definisce entro il termine previsto dalla legge per ciascuna fax
La proposta è stato positivo all'aspetto positivo di distinguere due situazioni nettamente diverso
La prescrizione sostanziale giustificata dall'oblio che trascorre del tempo determina rispetto a reati non gravissimi che risponda ad un'esigenza di giustizia ed è pertanto una previsione necessari
La prescrizione invece altra situazione che si determina durante il processo
In cui si celebra la memoria del reato che c'era l'opposto dell'oblio tenendo votava in efficienza del processo ed è perciò a mio avviso una sconfitta della giustizia
La profonda diversità di questi due istituti precisione sostanziale improcedibilità cioè posizione processuale non li elimina però le identità sostanziale di asset ambedue comportano l'impedimento all'accertamento del fatto e delle relative responsabilità
Sotto questo profilo non vedo distinzione tra l'estinzione del reato per prescrizione sostanziale e l'improcedibilità per il superamento dei termini massimi del processo anzi in questa seconda proposta le cause di abbonato del processo aumentano
Potendo esso verificarsi in ogni fase processuale
Il che comporta a mio avviso di evidentemente un obiettivo l'incentivo alle impugnazioni
Con un'incidenza anche sulle i meccanismi deflattivi perché una volta che si può aspirare alla prescrizione in una certa fase processuale e ogni fase ha una sua autonomia di durata io ogni altro risultato tuo diciamo si diventa meno vantaggioso per l'imputato
Come si è detto la prescrizione processuale o improcedibilità è dovuta alla inefficienza dal processo e deve trovare rimedio nella efficienza del processo nome il suo fallimento
Ma volendo accostarsi con un atteggiamento costruttivo a questo secondo istituto che vedo quello che politicamente sembra scelto
Direi che il problema principale della disciplina della prescrizione processuale è quello di fissare legislativamente intermedie durata massima di ogni tasse processuale
Se si vuole evitare la frequenza massima di prescrizioni processuali si devono prevedere termini unghie che diventava chiaramente eccessivi ed inaccettabili
La proposta della commissione ha fissato termini esteri giudizi impugnazione su su sono superiori di un anno a quelli di durata ragionevole previsti della legge Pinto e cioè tre anni per l'appello e i due anni per la Cassazione
Oggi leggo sui giornali che si prospetta in chiave politica addirittura l'adozione i termini processuali ancora più breve
Con questi tempi è prevedibile che sarebbe saranno numerosissime le prescrizioni processuali dichiarate dalle Corti d'Appello di Roma e Napoli e hanno situazioni davvero disastrose
Ma direi che e il tempo medio del giudizio di appello oggi in tutta Italia che nettamente superiore ai due anni e quindi siamo a livello di prescrizioni disastro che come soldati d'oggi da fenomeno di massa diventerà l'esito normale del giudizio penale
Se non in primo grado e in appello o in Cassazione sarà facile che in una di queste fasi si potrà pervenire attraverso strumenti processuali correttamente esercitati
In data raggiungere il tempo di due giura hanno fatto il termine di cassazione parte lì le prescrizioni sono poche nel senso che sì sì
Il Gip mantiene un atto l'anno credo che se si fissa un anno i tempi medi sono inferiori ma di premiati prescritti ne avremo Parigi anche in Cassazione
Mi sembra di conclusioni definiscono il rettore restano i tempi previsti più accettabile la prima proposto dalla Commissione
Vedo che invece politica sinora dalla seconda ma ripeto i tutto ciò che si è detto anche dal professor selvaggi sulla importanza delle evidenze empiriche e dei dati statistici mi sembra proprio che debba sconsigliare l'adozione di questa seconda proposto dalla Commissione rendendo possibile la prima sempre che non si ritenga sufficiente come ovviamente la mia opinione si capisce il completamento la legge numero tre del due mila diciannove attraverso la sola introduzione di alimenti compensatori e risarcito
Questi rimedi impediscono a mio avviso di poter ancora oggi ricorre non lo so
Opposto comunemente con successo il giorno pertanto però anche vero della che si è opposto alla legge numero tre del diciannove l'approdo di un bambino il processo mai
Ecco questo credo che non si potrebbe più dire
Una volta accettati i rimedi compensatoria risarcitori che la commissione approcci e per questo aspetto mi sembra un contributo notevolmente interessante anche se quello che credo che ad almeno minore attenzione perché rimane
Questa tappa della prescrizione che io considero continuo a considerare un fatto patologico è negativo
Una volta che però si rispetti la dura la Giunta Shas grazie a voi dell'attenzione
Ecco con l'intervento di Ernesto Lupo primo presidente emerito della corte di cassazione ci fermiamo qui per questa sera con l'ascolto del convegno che si è tenuto l'otto luglio scorso quindi prima della approvazione alla Camera i deputati della riforma del processo penale del convegno dicevamo dal titolo verso la riforma del sistema penale
Le proposte elaborate dalla Commissione Lattanzi sentiremo la prossima puntata dello Speciale giustizia
La seconda parte di questo lungo e come avete sentito articolato convegno intanto per questa sera ci fermiamo qui grazie a tutti per e l'attenzione da Lorena adulti sono a buon ascolto con i successivi programmi di radio radicale