L'ora di Costituzione - Lezione 6. Il Presidente Emerito Associazione Italiana Costituzionalisti M. Luciani illustra "La Formazione delle leggi"

Siamo indiretta non
Così dolore di costituzione punto it ma siamo in diretta anche sul portale della
Che è la principale agenzia
Italiana
Bene buongiorno benvenuto tutti
Ringrazio subito professor Luciani per accettato il nostro invito
Siamo indiretta sul portale dell'ANSA che ringrazio dell'ospitalità ha seguito i nostri appuntamenti dal primo a oggi oggi è il sesto portare dall'Ansa la principale agenzia di informazione italiana e credo che abbia visualizzazioni nell'ordine di qualche milione
Il fatto che ci ospitino
Portare
Ovviamente nuovi una grande occasione
Credo anche la dimostrazione dell'importanza che ha assunto questo nostro appuntamento nel settantacinquesimo anniversario della costituzione ma vuol sapere
Nel due mila ventitré
In vigore mille nomi per quarantotto
La Costituzione la Carta fondamentale sulla quale si regge la convivenza civile sociale politica e democratica del nostro Paese e quindi è importantissimo che la si conosca perché è importante conoscere i propri diritti
Ma se mi consentite in uno spirito repubblicano
Dove e devo dire che a volte indicati
Interlocutori che
Sky
Devo addirittura sì sì capriccio prima di avere pretese bisogno
Dimostrare di essere in grado di adempiere
Ai nostri doveri
Abbiamo fatto sette questo sesto appuntamento abbiam fatto cinque appuntamenti nel corso dei quali i più alcuni dei più importanti e autorevoli costituzionalisti italiani hanno spiegato ai ragazzi in presenza come voi la Costituzione e anche alle centinaia e centinaia di scuole che sono collegate
Attraverso il nostro non soltanto verso impattare dell'Ansa ma anche attraverso il nostro sito Loreti costituzione punto it dove
Chiunque voglia potrà riascoltare quando vuole
Queste lesioni
è venuto il Presidente emerito della corte costituzionale processo ad Amato è venuto presidente l'ex presidente della Camera deputati professore Violante è venuto il costituzionalista professor Celotto è venuto il vicepresidente della Corte Costituzionale sa no e è venuto il vicepresidente
Il CSEN Pinelli oggi abbiamo l'autorevolissima presenza del professor Luciani già presidente dei costituzionalisti italiani quindi credo che ascoltare dalle parole di
Personalità
Studiosi così autorevoli la spiegazione della Costituzione l'abbiamo spiegato prima dell'estate
Tutta la prima parte della Costituzione datterini a da scontare se avete voglia quelle lesioni
E nel da settembre abbiamo ripreso i nostri appuntamenti ovviamente dedicandoci alla seconda parte della Costituzione oggi il professor Luciani ci intratterrà vi intratterrà ma vi confesso ascolterò con altrettante attenzione l'adesione perché come presidente della prima Commissione affari costituzionali del Senato al giorno non finisco mai vinta creare certamente ostile un'occasione importantissima aumentare le mie conoscenze il professor Luciano ci spiegherà qual è il processo formativo delle leggi
Che ovviamente regolano
La convivenza civile
Di ciascuno Dino come nasce una legge chi la propone dove si discute come si approva chi ne autorizza la presentazione in autorizzava promulgazione poi professore spiegherà cosa vuol dire promulgare una legge ed eventualmente professore se rimane un po'di tempo anche quali controllo vengono esercitati sulle nostre leggi perché le nostre leggi devono essere ovviamente conformi alla Costituzione deve rispettare i principi fondamentali che sono scritti nella nostra Costituzione quindi io credo che già rubato
Abbastanza tempo
E lascio immediatamente il microfono al professor Luciani per la sua versione al termine ci sarà un po'di tempo per qualche domanda se qualcuno di voi avrà qualche curiosità
In particolare da chi Letta chiederà un professore approfittando della sua disponibilità per la quale davvero lo ringrazio di cuore prego professor
Ringrazio molto il presidente barboni gli organizzatori di questa iniziativa così importante presidente ho avuto la cortesia di ricordare la mia presidenza della associazione dei costituzionalisti poca campo dietro
E in quell'occasione stipulammo della convenzione con il ministero dell'istruzione
Per l'insegnamento della costituzione delle scuole quindi sono particolar mente sensibile all'idea di un dialogo con gli studenti più giovani non giovanissimi non bambini ma più giovane rispetto agli studenti con il quale ho avuto a che fare io per tutta la vita cioè gli studenti universitari
Alcuni di voi sceglieranno gli studi giuridici
Oltre la facoltà di Scienze politiche o di economia insomma si troveranno a studiare nuovamente il il diritto pubblicò il diritto costituzionale altri faranno altri percorsi ma penso che questa iniziativa abbia una importanza
Niente questa finalizzazione perché si rivolge agli studenti come cittadini italiani questo
Ora
Mi rendo conto che quando si parla di Costituzione e italiana a settantacinque anni vero dalla sua entrata in vigore si corre un rischio gravissimo gravissimo che è quello dell'encomio no della celebrazione
La retorica della Costituzione più bella del mondo sapete è una formula che è stata diffusa
Il dramma otto otto ore che che precisi
E e questo rischio fa in realtà
Evitato perché la costruzione
E
Ovviamente va anzitutto come
Intesa per quello che resta
E per quello che è attualmente la Costituzione
Noi abbiamo sempre venuto in Italia un
Il problema di unità nazionale cioè la nostra unica nazionale è stata faticosa
Avversata dalle grandi potenze europee e poi costruita molto abilmente
Da chi nel Risorgimento ha consentito di ottenere un risultato straordinario come quello di mettere insieme questo Paese
Ma L'Unità e un bene prezioso che non deve essere mai data per scontata
No vita non è mai ascoltata le dobbiamo ogni giorno trovare la ragione del nostro stare insieme ma per quale ragione stiamo insieme
Che cos'è che ci lega e cioè cedendone tradizione avvenga una lingua comune civiltà una storia comune però lo dobbiamo trovare anche la ragione profonda del nostro stare insieme ora questo nostro stare insieme un pezzo importante delle ragioni di questo nostro stare insieme
Ecco e per questo che ci serve conosce
E studiare la anche se poi non ci dedicheremo ovviamente di studi giuridici come cenno
La nostra Costituzione affida deve dire
Provvederemo Morrone non è un di un pilota stimavano in concorso di bellezza ricostituzione la nostra Costituzione a una storia che è stata descritta nelle prime elezioni avevano con loro riprendere cose che sono state già dette ma devo necessari
Tutto
E cioè che la nostra Costituzione comunque ha una sua
Specificità
è un punto di incontro di culture molto diverso molto diverse
Io sempre suggerito ai miei studenti universitari la lettura diretta i lavori preparatori della Costituzione adesso fra l'altro sono anche visibili online a Roma certa facilità mi rendo conto che per ragazzi così giovani siamo Turandot impegnativa ma se andate a leggere le discussioni in Assemblea Costituente vi rendete conto della elevatezza del dibattito della cultura ricostituenti sta
La nostra Costituzione delle specificità e una delle sue specificità e quella che toccherò vivo
Alcune di queste specificità però sono ancora più sostanziali e penso in particolare
Agli articoli uno è terreni in Commissione con l'articolo due della Costituzione
Gli articoli uno e tre le avete già sentiti trattare
E amici colleghi che hanno parlato precedentemente nelle altre lezioni e e sapete che l'articolo uno ci dice che l'Italia è una Repubblica democratica fondata sul lavoro ma questo il primo comma mi vorrei soffermare su questo poi l'articolo tre
Fissa il principio di eguaglianza distinguendo tra eguaglianza in senso formale il primo comma eguaglianza sostanziale materiale secondo comma mentre l'articolo due
Fa riferimento a ai primi scritti fondamentali e al principio di che di solidarietà
Che comporta anche l'adempimento dei doveri fondamentali come ripetutamente ricordato prima il presidente
L'articolo uno pensateci bene è veramente singolare l'Italia è una Repubblica democratica fondata sul lavoro veramente strano è è una espressione che non si trova dappertutto anzi non si trova mai
E e questa è una grande specificità della nostra Costituzione e molti contributi sono stati dedicati all'interpretazione di questo comma e a mio parere qui la Costituzione ha voluto dirci
Che si rivolgeva a tutti gli italiani in modo universale perché tutti siamo tenuti a lavorare
Il lavoro è una condizione dell'essere umano e quindi la Costituzione fondando sul lavoro intendeva anzitutto dire questo e poi dirci che noi abbiamo una dignità che è connessa al nostro lavoro
Non sto qui a dire le commissioni appunto tra articolo uno ter e articolo due perché questo non è
Ciò che devo dirvi oggi ma devo dirvi che anche nella parte organizzativa la Costituzione ha una sua specificità queste
Queste note fondamentali no l'originalità della Costituzione che percepiamo dagli articoli uno due tre e è evidente ma anche la parte organizzativa un grande costituente uno dei maggiori costituzionalisti italiani del Novecento Costantino Mortati
Protagonista anche del dei lavori in assemblea costituente
Costantino Mortati osservava che nella parte organizzativa erano soprattutto due le grandi novità della nostra Costituzione una l'istituzione
Delle regioni e l'altra l'istituzione della corte costituzionale accennava prima il presidente ai controllori sulle leggi come voi sapete è una legge può essere dichiarata costituzionalmente illegittima
Se la Corte Costituzionale ravvisa il suo contrasto con la Costituzione
Grande novità vero rispetto al passato rispetto allo Statuto Albertino cioè rispetto alla Carta fondamentale che reggeva il nostro ordinamento prima della costituzione una novità veramente straordinari
Però c'è un'altra
Per specificità della Costituzione ed è quella entriamo adesso nel tema che mi è stato affidato ed è quella che troviamo proprio
Nella sezione seconda
Del Titolo primo della parte seconda che si intitola la formazione delle leggi io mi devo parlare di questo
Compito veramente
Complicato ve lo dico subito perché
Andiamo dall'articolo settanta del della Costituzione all'articolo ottantadue
Dall'articolo settanta che parla della funzione legislativa in generale all'articolo ottantadue che disciplina le commissioni d'inchiesta quindi siamo di fronte
A una pluralità di disposizioni costituzionali che veramente spaventa
Però consentitemi di dire mi spavento io ma non spaventatevi voi perché non
Non faremo come dire una esegesi un commento analitico di questi articoli cercheremo di entrare un po'più nel dettaglio senz'altro
Ma cercando sempre di trovare il senso profondo di queste previsioni costituzionali al di là dei tecnicismi
Ora
Che cos'è che già la formazione delle leggi ci fa capire
E ci dice questa specificità della Costituzione anche nella parte organizzativa
Da qui in poi percepiamo con nettezza l'idea dei protagonismo del parlamento questo è il punto fonda
Protagonismo del Parlamento
In Costituzione l'architettura
Organizzativa della forma di governo si regge sul Parlamento si regge sul Parlamento
Ora quali sono i dati
Dai quali
Possiamo desumere questa conclusione
Per cui la Costituzione
La rete almeno con dire tenuta in mano insomma vi sarà stata anche data del librino con la Costituzione e e avete notato una cosa che la seconda parte la parte che riguarda e l'ordinamento della Repubblica esordisce proprio con un titolo primo che si chiama il Parlamento
Ora
Sapete
Nell'esperienze costituzionali
La topografia
Ha una certa importanza
E quando dico topografia dico anche qualche cosa che ha riferimento che Almodóvar di come dove sono collocate
Certe previsioni normative
Ma anche la topografia importante dal punto di vista
Proprio fisico materiale
è interessante notare per esempio che
In piazza del Quirinale sono uno accanto all'altro il Palazzo del Quirinale
Dove è il Presidente della Repubblica e il Palazzo della Consulta dove si chiede la Corte costituzionale
Però molto interessante questo fatto e che si due palazzi sono posti in alto
Su sul colle più alto di Roma
E quasi come dire a
A vegliare sulla vita della città politica che noi vediamo lì sotto
E qui la topografia importante le prime norme che disciplinano la l'organizzazione costituzionale sono dedicate al Parlamento
Se andiamo coi agli articoli che mi sono stati affidati commento mi è stato affidato articoli settanta e seguenti
Beh ci accorgiamo immediatamente che il costituente ritiene essenziale
Questo protagonismo parlamentare
Nella produzione delle legge
Le leggi sono fonti del diritto fonti del diritto significa che sono
Degli atti dai quali
Vengono prodotte norme giuridiche
Il nostro sistema delle fonti del diritto e con un sistema molto complicato
Abbiamo la Costituzione le leggi costituzionali
Le leggi gli atti con forza di legge i regolamenti governativi i regolamenti e ministeriali i regolamenti regionali e degli enti locali le leggi regionali insomma molto molto complicato
L'idea che avevano in testa i costituenti però era quella della centralità della legge e questa idea risale
Ma
A circa cinquecento anni fa realtà
Nel mille cinquecentosettantasei i viene pubblicato
Un trattato che influenzerà la discussione
Politica e costituzionale europea appunto per secoli si tratta di Sivo della Repubblica
E cioè il sei libri dello stato e irreperibili che lo possiamo tradurre anche costato
Sono scritti da gran botte
Bode
Si pone un problema
Che questo
A chi spetta la sovranità
E la sua risposta
E semplice
La sovranità spetta a colui che hanno il diritto di fare le leggi per tutti e per ciascuno
Chi fa le leggi è il sovrano
Ora questa dottrina che risale a circa cinquecento anni fa ovviamente è stata discussa
Combattuta trovato adesioni critiche via discorrendo ma certamente i costituenti ce l'avevano in testa quando immaginavano questa centralità della legge come espressione di sovranità
La legge
Consistenza alla legge
E questa sovranità
Era a scritta certamente al popolo no articolo uno dalla Costituzione la sovranità appartiene al popolo ma il popolo esercita questa sovranità nei limiti e con le forme che sono previste dalla Costituzione L'esercita
Attraverso i suoi rappresenta
Questo è il punto fondamentale
I rappresentanti del popolo cioè queste questi
Questi luoghi qui noi no qui siamo in una sede periferica diciamo no
E ma vicina a a Palazzo il Montecitorio e a Palazzo Madama cioè i palazzi della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica dove le leggi concretamente si fanno
Ecco qui noi
Tocchiamo come Mariano l'importanza del rapporto rappresentativo con voi
Non siamo nelle condizioni di poter esercitare la nostra sovranità
Come lei se citavano i cittadini dell'Atene classica che potevano riunirsi su una piazza e manifestare così no
La loro lavoro volontà politica noi questo non lo possiamo fare e tenete presente che la impossibilità di di riunirsi su una piazza fisica non può essere sostituita
Questa impossibilità non può essere limita dalla possibilità di Ulivo unirsi in una piazza telematica perché non è la stessa cosa sono due cose molto diverse
Quindi noi abbiamo bisogno dei nostri rappresenta
E questo è un problema fondamentale perché la rappresentanza adesso a ha delle difficoltà ha delle difficoltà perché la società e questo presidente borbonico sa perfettamente
Perché la società è particolarmente complessa e variegata frammentata e noi stessi nuovi cittadini italiani abbiamo dell'identità difficili da costruire
Sono venute meno molte ideologia che hanno fondato il Novecento it i partiti che ha conosciuto che alla mia età non sono più quelli sono sono molto diversi
E quindi la rappresentanza è più faticoso più complessa eppure noi abbiamo bisogno dalla rappresentanza perché attraverso i nostri rappresentanti che con l'esercizio della sovranità che ci ha affidato per l'articolo
è impossibile
Ho
La Costituzione vuole che la funzione legislativa spetti proprio alle assemblee rappresentative
Leggiamo assieme
Articolo settanta
La funzione legislativa e esercitata collettivamente
Dalle due Camere
Noterete
La sintesi fra l'altro la costituzione nel nella sua versione originaria e di sintesi straordinaria poche parole
La funzione legislativa è esercitata collettivamente delle due Camere ecco se impariamo da questa previsione vi avevo detto non facciamo
Proprio il commento analitico dei singoli articoli però qualche cosa ma dobbiamo dire perché altrimenti non non comprendiamo no di che cosa stiamo
Anzitutto
Che qui si parla di una funzione legislativa
Che spetta alle Camere l'esercizio dalla funzione legislativa spetta alle Camere vedremo adesso che il governo può adottare degli atti con forza di legge ma la funzione legislativa è riservato all'interno
E riservatamente a
E spetta alle Camere collettivamente che cosa vuole dire
Che le leggi non si fanno in una camera soltanto
Si fanno in entrambe le Camere qui c'è tutto un dibattito se il nostro bicameralismo sia un bicameralismo che funzione che non funziona sia meritevole di riforma oppure no ma queste sono questioni delle quali ovviamente non parliamo rispetto alla costituzione di centri
Esercizio collettivo che la funzione legislativa in capo alle Camere
E noi capiamo perché di
Il contributo del governo alla produzione di atti con forza di legge sia visto dalla Costituzione invece comma
Qualche riserva
Ora voi sapete
Che oltre alla legge hanno la forza di legge anche altri atti che sono di provenienza governativa
Uno di questi atti l'ho sentito nominare spessissimo perché purtroppo è molto frequente la sua adozione il decreto legge vero
Ma ci sono anche i decreti legislativi
Che sono previsti dall'articolo settantasei della Costituzione i decreti legge sono previsti dall'articolo settantasette partiamo invertiamo l'ordine partiamo dall'articolo settantasei
E vedete che strana tessitura lessicale a l'articolo settantasei
Il governo montuoso senza delegazione delle Camere emanare decreti che abbiano valore di legge ordinaria
Non può senza delegazione delle camere
Può farlo soltanto quando
In casi straordinari di necessità e di urgenza casi straordinari di necessità suo classico l'inondazione del terremoto
La catastrofe naturale davanti a questo interviene il governo
E poi vediamo che cosa succede
Articolo settantasei
L'esercizio della funzione legislativa che sappiamo è riservato alle Camere vero
Dall'articolo settanta in esercizio della funzione legislativa non può essere delegato al governo se non con determinazione di principi e criteri direttivi soltanto per tempo limitato e per oggetti
Ora i più smaliziati traditori immagino
Avranno colto un aspetto singolare
Qui la Costituzione non dice
Come sembrerebbe naturale che dovesse dire vero
Il governo può adottare
Decreti legge
Dice così no dice può adottare decreti legislativi delegati
No badate bene che cosa strana primo comma dell'articolo settantasette non può
Adottare
Questi decreti che hanno valore di legge ordinaria che sono i decreti legge per l'appunto non può adottare dei senza delegazione delle Camere dall'articolo settantasei prima ha detto non può essere delegato se non in questo modo
Strano modo di procedere vero
Voi
Pensate
Ha un compito in classe che state scrivendo lo schivo resta in questo modo penso di no no Di Resta il Governo può adottare decreti legge del governo fa notare che legislativo perché questa
Come dire involuta espressione costituzionale
Perché la doppia negazione
Vi hanno insegnato a scuola che la doppia negazione
Afferma giusto
Questo vogliono indicarci costituente
Ci stanno dicendo che il governo può adottare decreti legge decreti legislativi
Ma ce lo dicono con una formula molto involuta
Che se state attenti cosa sta a significare la diffidenza
Della costituzione nei confronti dell'esercizio governativo della funzione legislativa
Questo significa
Che il governo questo potere Shell ha
E la Costituzione badate bene al governo da un potere fortissimo perché questo di compartecipazione alla funzione legislativa
Ma la Costituzione vorrei che fosse soprattutto in Parlamento
Che le leggi venissero concepite e approvate ora la realtà delle cose
E in parte questa direzione e in parte no perché una
Frazione cospicua del lavoro delle camere presidente barboni potrà confermarlo e assorbita dal compito di convertire in legge i decreti legge
Adottati dal governo
Questo ha molte ragioni
Ma è molto importante ricordare che la Costituzione che affida questo
Questa facoltà di compartecipare
All'esercizio della funzione legislativa al governo che la Costituzione vorrebbe che questo esercizio fosse contenuto
In particolare durante la pandemia il governo ha fatto molto uso della
Del potere
Di decretazione d'urgenza temuto moltissimi decreti legge e abbiamo avuto moltissimi decreti del presidente del consiglio dei ministri
Questo lo sapete perché
Eravate ancora più giovani ma insomma sapete che molte limitazioni
Delle vostre libertà costituzionali necessarie assolutamente necessarie per far fronte alla pandemia sono state introdotte o con decreti legge o con decreti del Presidente del Consiglio dei ministri tipici i famosi DPCM
Questo ha fatto dire a qualcuno ma il Parlamento italiano è stato sostanzialmente cancellato no Parlamento italiano non ha fatto più nulla ora non perché io sia qui accanto al presidente della Commissione affari costituzionali ma inviterei alla prudenza perché il Parlamento italiano durante la pandemia continuato a lavorare
E ha lavorato a suo rischio e pericolo perché ha adottato una scelta che personalmente
Molto si è discusso tra costituzionalisti e costituzionalisti e e rappresentanti delle istituzioni su cosa si dovesse fare io personalmente ero per questa soluzione
E cioè per il lavoro in presenza al Parlamento italiano si è riunito in presenza durante la pandemia
Alcuni lavori sono stati fatti da remoto
Ma quelli più marginali ma altrimenti si è lavorato in presenza e altri parlamenti di altri paesi questo non l'hanno fatto quelli sì spesso sono spariti quindi dobbiamo grande riconoscenza ai nostri parlamentari per aver affrontato la pandemia
Con questa capacità di resistere siamo alla tentazione invece di riunirsi sempre da remoto
Quindi il Parlamento non è affatto sparito
Dalla nostra organizzazione costituzionale però non c'è dubbio che
L'attivismo del governo
Nella produzione i decreti legge i decreti legislativi
Sia evidente lo sto parlando di questo specifico governo o del Governo che la immediatamente preceduto perché questo fenomeno che ormai ha occupato moltissime legislature
E cioè
Evidente il fatto che
Una buona parte della funzione legislativa esercitata attraverso atti diversi
Dalla legge
Però attenzione il Parlamento
Non viene mai meno perché non viene mai meno
Prendiamo l'articolo settantasei non so se è mostrato
L'articolo settantasei cosa ci dice l'articolo settantasei
Che il Parlamento può adottare una legge
Una legge nella quale stabilisce
Che governo incerte
Per certi suoi specifici oggetti e sulla base di principi e criteri direttivi dati dallo stesso Parlamento il Governo fa adottare decreti legislativi
Questi che ti recitativi hanno la stessa forza della legge quindi possono per esempio abrogare una legge previgente si possono sostituire alla legge previgente hanno la stessa forza
Però il Parlamento è intervenuto vero preventivamente
Come è intervenuto preventivamente con questa legge che dice al governo tu puoi disciplinare questo oggetto e lo puoi fare però solo ed esclusivamente nel rispetto di questi principi e criteri direttivi non lo puoi fare
Attua discrezione
O per lo meno si attua discrezione ma entro
I confini che io stesso
Parlamento
Chi ho indicato questo è il punto focale
E badate bene anche qui scusate sì di invito anche a riflettere stavolta sì sul technicalities ma per modo di dire perché sono importanti questioni politiche
Oggetti definiti
La Costituzione parla di materia
No parla di oggetti
Immaginiamo potrebbe il Parlamento di legare il governo ad adottare norme in materia di agricoltura
Non può farlo perché perché l'agricoltura una materia non è oggetto
Altra cosa sarebbe che so la raccolta delle olive d'accordo quello è un oggetto delimitato
Ma la materia e un elenco delle materie lo trovate all'articolo centodiciassette della Costituzione la materia è una cosa diversa lì il Parlamento deve
Suddividere le materie in oggetti e allora soltanto per determinati oggetti può delegare l'esercizio della funzione legislativa Argo
è sparito il Parlamento in questo procedimento no è protagonista sin dall'inizio perché è il Parlamento che identifica l'oggetto
E identifica i principi e criteri direttivi fin qui ci siamo spettri
Questo ci dice che il Parlamento e presa decreto legge
Il decreto legge è un atto che può essere adottato l'abbiamo visto in casi straordinari di necessità e di urgenza dal Governo
Questa straordinarietà abbiamo già detto è venuta meno ormai da tanto tempo perché è diventato modo di produrre norme molto frequente
Ma anche qui il parlamento è venuto meno
Non so se possiamo
Ecco mostrare ai ragazzi benissimo l'articolo settantasette e vedere il suo ultimo comma i decreti h comma io do per scontato che si sappia che cos'è ma in realtà di ragazzi probabilmente non non sanno di cosa si tratta storico è la partizione di un articolo quando vedete che in un lo la la faccio semplice quando vedete che in un articolo si va a Campo
E non c'è una lettera un numero perché quelle sono cazzotto partizioni vuol dire che questo è un comma articolo settantasette primo comma esordisce con il Governo secondo comma quando in casi straordinari terzo comma i decreti perdono efficacia
Terzo comma
I decreti perdono efficacia sin dall'inizio se non sono convertiti in legge entro sessanta giorni dalla loro pubblicazione
Questo significa che il decreto legge a una fitta massima di sessanta giorni
E infatti infatti
Il secondo comma ci dice che si tratta di provvedimenti cosa c'è scritto provvisori con forza di legge vero provvisori perché non posso
Restare in vigore per più di sessanta giorni
Quindi il Parlamento sparisce quando c'è il decreto legge nossignore il Parlamento è di nuovo protagonista perché dei le comunque convertire in legge il decreto legge
Che cosa sia la conversione in legge
Non è il caso di di approfondire ma diciamo deve sostanzialmente trasformare queste no non è del decreto legge in norme di legge cioè dare loro la stabilità che è consentita dalla legge
Ora
Se il Parlamento non converte in legge la conseguenza è catastrofica per il decreto legge perché il decreto legge perde efficacia sin dall'inizio cioè come semmai fosse venuto alla luce
Cioè tutti i suoi effetti sono travolti
Quindi vi rendete conto che l'intervento del Parlamento non solo e richiesto dalla Costituzione ma è essenziale perché
La volontà normativa manifestata dal governo si stabilizzi attraverso la legge di conversione
Quindi in un caso e nell'altro il Parlamento
Non viene meno
Il disegno di legge di conversione cioè il disegno di legge che prevede
Che il TAR decreto legge convertito in legge porre care degli emendamenti e cioè delle modificazioni al testo del decreto legge quindi il Parlamento pria acquisisce il dominio della produzione legislativa
Mi pare abbastanza evidente il quadro che emerge da quello che ti ho detto vero e cioè che un Parlamento protagonista voluto protagonista dalla Costituzione che anche quando interviene il governo nel procedimento
E nel scusa nell'esercizio della funzione legislativa anche quando interviene il governo conserva le sue prerogative o perché temi lega il Governo cioè lui in carica di fare
Decreti legislativi ma solo sugli oggetti che il Parlamento definito solo con quei principi e criteri
Oppure il Parlamento recupera la sua
Suo protagonismo la sua centralità perché converte in legge il decreto legge non sparisce cioè vi rendete conto però che questa continua produzione governativa di norme primarie di norme con la forza di legge mette in discussione però i rapporti reciproci tra Parlamento e governo e quindi penso che tutti auspichiamo che questa tendenza
Che da tanti anni si è consolidata
Verso una produzione
Normativa in cui il Governo
E così fortemente attivo ecco che questa tendenza invece regredisca e che le leggi
Sì rifaccio la più frequentemente
In parlamento solo parlarne
Per
Utilizzare
Un formula che è stata resa
Celebre da noto ciclo lì di film la mia è una missione impossibile francamente perché io dovrei parlare di tutti questi articoli da settanta
A ottantadue e questo è davvero interamente difficile però mi soffermo su alcuni
Il procedimento di formazione della legge è un procedimento che è disciplinato soprattutto dall'articolo settantadue
L'articolo settantadue
Consente
Due
Modalità di approvazione delle delle leggi
Il che sono quelle diciamo più utilizzate alle quali si aggiunge una terza modalità la modalità
Ordinaria è quella in cui le Commissioni parlamentari
Agiscono in sede referente
Ora qui bisogna subito intendersene
Ci sono numerosi commissioni parlamentari le commissioni parlamentari permanenti sono le commissioni parlamentari che sono competenti per determinate materie la prima commissione è la Commissione affari costituzionali la quinta Commissione e la commissione Bilancio queste
Mi consente presidente dire che sono le due commissioni forse più importante nel procedimento legislativo perché danno pareri obbligatori con degli affetti molto consistenti
Sui progetti di legge e poi ci sono le altre Commissioni competenti per materia pensiamo sola Commissione giustizia d'accordo
Ora
Queste commissioni cosa fanno istruiscono il lavoro legislativo arrivano alle commissioni parlamentari
I progetti di legge utilizzo il termine Progetti perché alla Camera e al Senato si usano diciamo termini
Terminologia diverse dico genericamente parliamo di progresso disegni da cui sono disegni osé
E ora i progetti di legge vengono appunto istruiti nel senso che vengono esaminati c'è una fase istruttoria davanti alle commissioni che si chiamano Commissioni in sede referente perché si chiamano Commissione in sede referente perché riferiscono all'Assemblea
Che è sovrana nell'ordinamento parlamentare decide tutto l'Assemblea alla fine l'aula
Riferiscono alla commissione all'Assemblea che poi
Approverà articolo per articolo e con votazione finale quella determinante
Quel determinato progetto di legge la Costituzione consente anche con alcune eccezioni che le Commissioni approvino esse stesse la legge e in questo caso parliamo di commissione in sede deliberante
E poi c'è una terza via
Poco praticata
A dire la verità
Meno di queste altre due adesso
Dopo una ormai risalente modifica dei regolamenti parlamentari forse un po'di più e la via della Commissione in sede redigente
Che è una via intermedia tra delibera cioè il referente che non vi sto a descrivere perché è un po'compì
Messe ma la trovate
Nei regolamenti parlamentari
Il procedimento di formazione della legge è un procedimento Complesso
E
Si potrebbe dire ma a che serve tutto questo procedimento complesso
Perché dobbiamo
Perdere tutto questo tempo a discutere del dei testi normativi non non basterebbe che so una commissione di esperti che vede le cose allora questo significa non capire niente di quello che sono le assemblee rappresentative
Nelle assemblee rappresentative
Occorre identificare il punto di caduta politico
Il punto in cui se è possibile maggioranza ed opposizione convergono oppure la maggioranza spiegando le proprie ragioni far valere la propria volontà
Il Parlamento è un luogo in cui appunto sì discute
I primi parlamenti nei primi parlamenti andarono i rappresentanti dei vari ceppi della nobiltà del clero
E andavano dicendo dicendo questo ire il Parlamento si va lì per parlare per discutere per cercare di convincersi per confrontare le varie posizioni politiche
Il parlamento che funziona veramente bene
Non è tanto il Parlamento che decide il più rapidamente possibile ma il Parlamento in cui si trova il miglior compromesso politico
Il termine compromesso ormai scusate il gioco di parole il termine compromesse compromesso
Cioè nel senso che ormai quando si sente parlare di compromesso sì sia un'idea negativa no compromesso una brutta cosa siamo mediazione e e infatti adesso si dice mediazione
Perché questo perché in realtà nelle assemblee rappresentative l'idea è proprio opposta cioè e l'idea del confronto fa il confronto con l'esito e a quel punto decide la maggioranza
Ma se il confronto a un esito questa mediazione trova la sua traduzione nella legge
Perché noi tutti abbiamo bisogno di sentirci in qualche modo soddisfatti della legge è vero di riconoscerci nella legge
Facciamo un passo indietro la costituzione
Musical Winnie
Che era stato presidente del Consiglio di Stato fu presidente della Commissione dei settantacinque che poi è stata protagonista dei lavori dell'Assemblea costituente
Nuccio Luini
Lo lo disse espressamente e qui ognuno deve vedere nella costituzione qualche cosa di suo in modo tale che ciascun cittadino italiano posso dire io mi ci riconosco mi ci vedo nella Costituzione
Certo la Costituzione
è un'altra cosa ma anche nella legge ne dovremmo trovare questo questo punto di riconoscimento dovremo trovare nella legge che un'amica che non
La
Come dire la la la nemica delle nostre libertà e questo si ottiene attraverso il procedimento parlamentare i procedimenti sono complessi appositamente
Un famoso sociologo del diritto tedesco Niklas Luhmann
Aveva addirittura costruito negli anni settanta una complessa teoria secondo la al i procedimenti fossero la chiave di volta per identificare la legittimazione delle decisioni pubbliche cioè una decisione pubblica che arriva senza un procedimento trasparente
Partecipato e complesso Milone legittimata
Vera o non finirà convincente non convincente che sia questa teoria fatto sta che il procedimento in Costituzione c'è e a questa funzione
Cioè di prendere i parlamenti il luogo in cui si parla ma non si parla affranto era non si parla più chiacchierare si parla più decidere consapevolmente nel confronto tra le varie posizioni
La stessa costituzione
Io mi ero dato
Quarantacinque minuti di tempo e
Io ho quasi esauriti
La concludo con trascurato tutto il resto insomma di questa cospicua parte della Costituzione la stessa Costituzione però prevede una modalità di produzione di norme primaria cioè di norme che hanno
Stanno a livello della legge
Che diversa
Dal decreto legge da decreto legislativo e dalla legge
La troviamo all'articolo settantacinque
L'articolo settantacinque
Prevede il referendum
Poco
La nostra Costituzione
Prevede la possibilità di abrogare leggi o atti con forza di legge con una votazione popolare
Alcuni hanno criticato la Costituzione perché hanno detto è stata troppo timida avrebbe dovuto consentire al popolo di approvare leggi e non soltanto di abrogarla
Ma in realtà chi critica la Costituzione con questo argomento non si rende conto di una cosa che è una delle poche costituzioni al mondo che prevedono un referendum legislativo nazionale
Nazionale
In altre esperienze costituzionali non abbiamo referendum legislativi locali magari negli Stati Uniti statali ma non federali
Quindi la costituzione prevedendo il referendum in realtà da ai cittadini italiani uno straordinario poté
Consentitemi di dire però che c'è un errore nel linguaggio giornalistico ma anche nel linguaggio dei miei colleghi
Il referendum non è un istituto di democrazia diretta non lo è è un istituto ci si può diamo qualificarlo correttamente è un istituto di democrazia partecipativa ed è concepibile soltanto
Nelle forme di governo rappresentative mi spiego
Che cos'è la democrazia diretta
Anzi la democrazia senza aggettivi
è quella della polis greca vero è quella quella democrazia diretta il popolo riunito sulla piazza quello deciso quella democrazia
Il referendum non è affatto un istituto di democrazia diretta perché c'è una Mediazione nel procedimento referendario
Occorre un'iniziativa referendaria c'è una campagna referendaria ci sono soggetti delle istituzioni che interpretano il risultato referendario e di danno seguito attraverso l'esercizio della loro delle loro prerogative quindi il referendum è concepibile soltanto in una democrazia rappresentativa perché in una vera democrazia diretta quella della polis greca che non possiamo più praticare
Non c'è nessun senso di avere il referendum
Conosceva la l'Atene di Clistene conosceva il referendum no non ce n'era bisogno dei cittadini si riunivano sulla pubblica piazza
Quindi il referendum è un istituto di democrazia partecipativa che serve nella democrazia rappresentativa e quale scopo ha mi ha mille uno
Ma quello più importante è
Dinamismo
Dare dinamicità
Alla produzione delle leggi in questo caso abrogando leggi precedenti quando le assemblee rappresentative non recepiscono una spinta che viene dal basso quindi come vedete
Si integra perfettamente il referendum nel pagine nell'idea dei costituenti nella costruzione
Della nostra
Forma di governo come un meccanismo che migliora il funzionamento della democrazia presenta
Ci sarebbe moltissimo altro da dire
Qui avvertirne una c'è
Tra le
Norme delle quali non parlo l'articolo settantotto le Camere deliberò lo stato di guerra e conferiscono al Governo i poteri necessari ci sarebbero tante altre cose da dire
Ma mi sono limitato a all'essenziale
E però vorrei sottolineare che sono come diceva prima il presidente barboni molto disponibile a rispondere ai vostri quesiti e semmai se qualcosa che ho messo per ragioni di tempo
E sollecitasse invece la vostra curiosità risponderò molto volentieri alle vostre domande grazie per la vostra
Versione non era non era certa un tema facile tema
Insomma un po'arduo da spiegare soprattutto a chi magari non ha mai preso in mano un libro di giurisprudenza
E quindi come dire un po'nuovo questa materia però ragazzi
Se anche qualcuno non si dovesse interessare alle leggi poi va a finire che le leggi prima o poi si interessano a voi quindi forse è meglio sapere come nascono come si formano qual è il potere di controllo che abbiamo sul processo legislativo insomma quali sono
I compiti che la Costituzione assegna a ciascuno di noi anche nel controllo sull'esercizio della della facoltà legislativa che comunque
Appartiene al popolo che è sovrano e che viene esercitata dai suoi rappresentanti che però poi vengono sottoposti periodicamente con il voto alla approvazione o meno
Dei rappresentati che sono ovviamente gli elettori e i cittadini adesso abbiamo un po'di tempo per fare qualche domanda se qualche ragazzo vuole venire qui al microfono fare la domanda poi il professore
Come anticipato risponderà volentieri grazie
Il Presidente da Repubblica sappiamo che è un organo super partes quindi quanto è delicata questa procedura in più sì ci ci sono stati dei momenti particolari della storia in cui è stata maggiormente utilizzata magari in qualche particolare e magistratura
Grazie della sua risposta
Capitato ringrazio io perché la la domanda
Tocca un punto che per ragioni di tempo non avevo potuto trattare anche se ero stato sollecitato già dal barboni cioè la promulgazione delle leggi quindi per rispondere a questa domanda ho bisogno di fare una premessa
Cioè dire che cos'è la promulgazione
Ora
Nel nostro ordinamento costituzionale prima della promulgazione è venuta la sanzione delle leggi nello Statuto Albertino che sapete che si chiamasse Robertino perché fu concesso dal mille ottocentoquarantotto re Carlo Alberto vero ecco subito prima dello scoppio della Prima guerra indipendente e nello Statuto Albertino
Non era prevista la promulgazione delle leggi ma la loro sanzione la sanzione regia sanzione regia cosa significava significava che il sovrano ricevuta la legge dalla dal Parlamento presidente e allora cosa faceva
Manifestava la sua volontà adesiva o meno a quella legge
Cioè compartecipato alla funzione legislativa il sovrano non era non semplice notaio o un semplice controllore ma compartecipano alla funzione legislativa la sanzione consentiva alle reti di manifestare questa volontà tante che una parte della dottrina che si occupa di commentare lo Statuto identificava nella legge un atto Complesso complesso nel senso a volontà plurime volontà delle camere e volontà del re siamo nella stessa condizione risposta ovviamente no
Il presidente La Repubblica nuovo compartecipa alla funzione legislativa al Presidente della Repubblica non sanziona ma Porru un'unica ora la promulgazione
A una una funzione il
Plurima
Anzitutto la promulgazione sempre perché il Presidente della Repubblica attesta e attesta solennemente che quel testo di legge e esattamente il testo che è stato approvato dalle Camere in identica formulazione per come gli è stato trasmesso dal presidente dell'ultima camera approvato
Ma e anche
La promulgazione lo strumento a questa funzione per il Presidente della Repubblica
Di rilevare
Dei problemi chiamiamoli così per adesso può vediamo di che cosa si tratta dei problemi della legge tant'è vero che come ha ricordato giustamente
Studente sfratto la domanda
Articolo settantaquattro primo comma il Presidente della Repubblica prima di promulgare la legge può con messaggio motivato le Camere chiedere una nuova deliberazione quindi le camere
Si possono trovare in questa condizione presidente non promulga perché rileva un problema nella legge rinvia alle Camere dice secondo comma se le Camere approvano nuovamente la legge questa deve essere promulgata
Però di rendere conto con vetro Brema politico istituzionale
Rossissima
Quali sono però i problemi che il Presidente dalla Repubblica può rilevare allora qui abbiamo due idee opposte che sono entrambe sbagliate dalle quali dobbiamo tenerci lontani
La prima idea il Presidente della Repubblica può rinviare alle Camere le leggi quando le ritiene inopportune
Cioè quando la sua valutazione politico istituzionale di quella legge negativa va bene secondo voi è convincente questa tesi dà risposta Enno perché se il Presidente da Repubblica facesse questo
Cosa accadrebbe che in realtà ci troveremmo di fronte a una situazione non molto lontana da quella dello Statuto in cui il re compartecipa alla alla funzione legislativa
Siamo in atmosfera costituzionale totalmente diversa
La tesi opposta il Presidente della Repubblica controlla attentamente e la legittimità costituzionale delle leggi da promulgare nove trovi un dubbio di costituzionalità rinvia la legge alle Camere
è convincente questa tesi vi rendete conto che opposta no una è tutta politica l'altra tutta giuridica no
è convincente questa tesi risposta no per quale ragione perché esiste come le ho detto in apertura
Una Corte costituzionale alla quale corte costituzionale spetta a dichiarare l'illegittimità costituzionale delle leggi e degli atti con forza di legge contrastanti con la Costituzione
Sei Presidente della Repubblica facesse un controllo dettagliato della legge che deve promulgare
Per verificare la sua corrispondenza la Costituzione
Cosa accadrebbe dunque che il Presidente si sostituirebbe
Alla Corte costituzionale quindi la prima tesi è sbagliata perché avremmo una riedizione della sanzione regia e il presidente come dire assumerebbe le vesti del re la seconda tesi è sbagliata perché il presidente si sostituirebbe all'organo di garanzia costituzionale e assumerebbe le vesti della corte costituzionale e quindi
Sta nel mezzo
Il compito del presidente
Cioè presidente rinvia la legge alle Camere quando ravvisa irridenti dubbi di costituzionalità palesi contrasti tra la legge della Costituzione e poi invia le capre ma se le Camere si assumono la responsabilità davanti ai cittadini italiani
Di riapprovare la legge talquale quella legge viene promulgata
Problema puoi Presidente della Repubblica rifiutarsi
Di promulgare la legge
E la risposta e
Mi
Mi nel senso che in teoria no perché questo ci dice l'articolo settantadue settantadue
Il secondo comma ma bisogna tenere presente e un'altra un'altra indicazione costituzionale
Il Capo dello Stato
Non è responsabile per gli atti compiuti nell'esercizio sue funzioni questo lo sapete
Sono solo due i casi di responsabilità potenziale
L'alto tradimento e l'attentato alla Costituzione
Se il capo dello Stato
Promulga se una legge
Immaginiamo una legge che vendesse la Sardegna la Francia
Pagine a una cosa del genere non a furia di questo tipo
E questa legge sarebbe palesemente così contraria ai principi fondamentali della Costituzione e sarebbe così clamorosamente illegittima da determinare la responsabilità dello stesso capo dello Stato
Per attentato alla Costituzione
Almeno
Allora il capo dello Stato si dice può rifiutarsi di promulgare sì la legge Lou espone
Alla responsabilità per alto tradimento o attentato alla Costituzione avvilente tenuto sono ipotesi del tutto del tutto astratta tutto marginale ma mette in campo lo Stato fa questo
Lei poi mi ha chiesto sì nella prassi ora
In realtà c'è un caso che non riguarda la promulgazione
Della legge ma riguarda la emanazione dei decreti legge
Ora ragazzi vi faccio grazie diciamo della discussione sulla distinzione tra emanazione e promulgazione perché già e complessa per gli studenti universitari figuriamoci per gli studenti medi lasciamo perdere diciamo che promulgazione di una nazione sorsi equivalgono e
Non è così ma su si equivalgono e cioè che l'hai una nazione non è altro che la stessa cosa che la la relazione di un decreto legge la stessa cosa che la promulgazione della legge
C'è stato un caso in cui il Presidente della Repubblica si è rifiutato di emanare un decreto legge
Era caso molto noto e ti una giovane donna che si trovava in
Comma e recitativo permanente
Il nome molto molto famoso e quindi lo posso dire perché e il caso Englaro il caso di Eluana Englaro e il legislatore intervenne con un decreto legge il Presidente Napolitano si rifiutò di di emanare
Nel caso di rifiuto del decreto legge però vi rendete conto che le cose sono molto diversi
Molto diverso
Perché l'emanazione del decreto legge
Comporta laici immediata entrata in vigore del decreto legge cioè di un atto provvisorio con forza di legge e una volta che il presidente ha emanato di decreto legge come dire i buoi sono scappati
Ed è molto diverso dalla promulgazione del decreto
Quindi nella prassi repubblicana la promulgazione è sempre stata esercitata nipote di promulgazione quindi anche il potere di rinvio sono sempre stati esercitati in quello spazio
Fluido
Compreso tra le due tesi estrema
Nel caso
Della rifiuto di emanazione
Di quel decreto legge ci trovavamo di fronte a a ad un caso del tutto particolare perché perché c'era di mezzo un provvedimento
Dell'autorità giudiziaria che disponeva certe cose nei confronti di questa giovane donna e l'emanazione di quel decreto legge avrebbe sostanzialmente determinato la
Il venir meno del del contenuto dispositivo di quel provvedimento di quel provvedimento giudiziaria
Grazie mille
C'è un'altra domanda prego prego
Ma internazionali a dissetarsi liceo scientifico pronto il set di gratta Ferrara e le volevo chiedere e i rischi nella argani rilevanza costituzionale ma talvolta di messa in dubbio la sua importanza
Secondo la sua opinione di veramente un organo importante potrebbe essere abolito
Allora
Questo è un punto
Delicato perché
Potrebbe comportare degli apprezzamenti anche di opportunità politica che mi sfuggono ovviamente presidente sa perché nelle audizioni parlamentari ne ho avuto l'onore insomma di
Di tenere innanzi alla commissione Affari costituzionali questa è la premessa che faccio sempre non faccio
Come dire valutazione di opportunità politica
Però cosa posso dire
Anzitutto le come dire lei
Incappati in uno dei pochi dei pochi difensori del carrello ecco quando si trattò di immaginare la abrogazione dell'articolo novantanove della Costituzione in genere costituzionalisti sono tutti pronunciati per
A positivamente
Via abroghiamo togliamoci uno dei piedi
Io sono state stato molto perplesso
Possiamo leggere insieme però l'articolo novantanove perché magari suoi colleghi non lo conoscono bene
Il Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro
è composto nei modi stabiliti dalla legge di Esperti ed i rappresentanti delle categorie produttive in misura che tenga conto della loro importanza numerica e qualitativa che cosa fa il cammello
è organo di consulenza delle camere del Governo per le materie e secondo le funzioni che gli sono attribuite dalla legge e poi si dice che ha leggi l'iniziativa legislativa e può contribuire all'elaborazione della legislazione economica sociale eccetera
Ora
Bisogna ricordare la storia di questo Paese
Prima della Costituzione avevamo appunto il regime statutario ma questo regime statutario è stato profondamente alterato fascismo che durante il fascismo sono state è stata istituita la Camera dei fasci e delle corporazioni nella quale c'era una rappresentanza professionale c'è una rappresentanza di interessi professionali i costituenti non hanno voluto una rappresentanza di interessi professionali si è discusso alcuni la volevano questa rappresentanza interessi professionale ma la memoria diciamo dell'esperienza del periodo fascista li dissuase
è rimasta però questa idea che occorresse un luogo nel quale gli interessi economico professionale si potessero confrontare
E questo luogo
Ora al club non si chiede di identificare diciamo la
Non è un luogo di mediazione del conflitto sociale
Luogo di mediazione del conflitto sociale e nel triangolo sindacati governo Parlamento poi adesso siamo in un momento particolarmente delicato perché sapete che è stato proclamato lo sciopero già e sindacati governo parlamento l'interlocuzione tra questi protagonisti della vita della vita economico sociale del Paese il cammello però può essere utile il luogo se viene concepito bene sì
Se si sfruttano le potenzialità che i costituenti immaginato e un nuovo della moderazione del conflitto c'è poi per essere il luogo il Crimella ed in cui le parti sociali lontane dei riflettori
Lontane dalla bruciante e conflittualità del momento si incontrano ottenuto il CNEL sta in un bellissimo luogo sta a villa Lubin e non so se gli studenti di Roma sanno dove sta il CNEL ma insomma se da piazzale Flaminio risalite
Villa Borghese sulla sinistra c'è villa pubbliche la sede del fratello ma bellissima
Un bellissimo edificio per questo dico lontano dei riflettori ma se ne calma tranquilla moderazione del conflitto sociale interlocuzione tra le parti sociali per verificare se poi nella interlocuzione tra quei tre protagonisti che abbiamo detto sindacati
Sindacati
Dei lavoratori e dei datori di lavoro ovviamente sindaca governo e Parlamento il punto di equilibrio si può trovare con maggiore con maggiore semplicità quindi se lei mi chiede merita d'essere abolito io la mia risposta è no a condizione che le sue potenzialità siano davvero tutte utilizzate per ora solo raramente lo sono state sarebbe opportuno invece che si cogliesse appieno l'opportunità che viene data
Proprio l'articolo novanta
Sì tempo fare un'altra domanda è se siamo rapidi forse per un'altra ancora poi dobbiamo chiudere perché
Scade il collegamento
Prego funziona sarò anche nel Daniela studentessa del liceo scientifico segni di Atlanta e l'Iva che contiene ne sappiamo che l'iter legislativo questi ordinario fu ampliato in base cosa decidiamo quale procedimento giudiziario quindi Zingale maggiore competenza riconversioni permanenti con pene competenze in materia
è questo questo quesito lo dovrebbe pure al presidente barboni nel senso che la valutazione e la valutazione politica ovviamente
è chiaro che la il decentramento sono i quello che si chiama procedimento legislativo decentrato cioè il fatto di non far approvare la legge in aula ma in Commissione ex lisce procedimento giusto è ovvio
Perché in Commissione si lavora più rapidamente
Questa è un'esperienza che avete fatto no meno si è e più rapidamente si sì sì remissiva
Quindi l'idea è che quando c'è una necessità di decidere rapidamente allora si segue la strada del procedimento decentrato
E personalmente io sono un fautore dell'utilizzazione di tutti gli strumenti che hanno le camere per accelerare il procedimento legislativo perché questo comporta anche un venir meno e le ragioni che spingono il governo a detta dei decreti legge perché più si fa presto alle Camere e meno giustificato l'intervento del del decreto legge
Devo però richiamare la vostra attenzione su questo chiudo sull'ultimo comma dell'articolo settantadue
La procedura normale di esame e di approvazione diretta da parte della Camera quindi la procedura normale quella
Da un lato è sempre adottata per i i disegni di legge in materia costituzionale ed elettorale
E per quelli di delegazione legislativa
Di autorizzazione a ratificare trattati internazionali di approvazione di bilancio consuntivi vi rendete conto leggi particolarmente delicate nelle quali e in gioco anche il rapporto fiduciario tra Parlamento e Governo il rapporto di fiducia no
Sapete che governo sta sta in piedi perché ha la fiducia delle Camere
La delegazione legislativa i trattati internazionali che sono stati stipulati dal governo ovviamente
C'è solo un punto sul quale richiamo la vostra attenzione leggi in materia le costituzionale ed elettorale in materia elettorale è evidente le regole del gioco è bene che si faccia notizia
Materia costituzionale che cosa vuole dire
Per quanto riguarda me e un'altra parte consistente dell'ottima materia costituzionale non è una materia a parte ma significa che tutte le leggi costituzionale di revisione della Costituzione devono essere approvate dall'aula e non possono essere approvate con il procedimento
Esatto posso giù
Aggiungere che per la mia esperienza
La sede deliberante cioè che la legge si fa in Commissione e non va nemmeno in aula quello che decide la Commissione e già legge
Si adotterà
Almeno a mia memoria quando c'è l'unanimità quando c'è l'unanimità si fa in sede deliberante quando c'è un un oggetto una materna in discussione sulla quale si registra il consenso di tutti i gruppi parlamentari allora si decide di fare in deliberante
Dicevo poco fa al professore che recentemente abbiamo valorizzato molto
In questa legislatura la sede redigente
La sede redigente una soluzione a metà strada tra la sede deliberante e la sede referente alla sede referente come Chaplin professore quella per cui
La Commissione fa una un lavoro istruttorio
Confessione a un testo
Che si chiama testo a che va in Aula e poi su però su quel testo ci sono votazioni emendamenti l'aula può è sovrana e lo può cambiare come crede
La sede redigente una via di mezzo cosa vuol dire
Noi approviamo
Una legge che va in aula quindi non fare del Mali il suo iter ma Laura in aula non sono ammessi emendamenti
E si votano soltanto gli articoli quindi Laura
Se gli arriva un provvedimento dalla sede redigente può cassarlo in tutto o in parte dire approvare un articolo si è uno no ma non lo può modificare lo accetta lo respinge in tutto o in parte ma non può modificarlo
Comprendete bene come in questo modo i lavori si accelerano moltissimo senza però togliere quel potere di ultima parola all'aula
Che il vero luogo dove si esercita la sovranità ecco non so se ho aggiunto un elemento in più alla vostra curiosità
Altra domanda renziani nella sanità Pasqualin frequenti visite professionale Luigi Naldi a Ferrara voleva chiederle il perché
Perché nel nostro libro di diritto e si parla di abuso dei decreti da parte del governo
Prego
Beh questo diciamo per per soddisfare e il il presidente Balboni questa è ovviamente la domanda migliore che mi è stata proposta perché è stata posta dalla studentessa di Ferrara e dunque
Abuso del decreto legge per le ragioni che ho detto prima
L'articolo settantasette
Ricordate l'abbiamo commentato prima cosa dice casi straordinari di necessità e di urgenza ora
La necessità e l'urgenza possono essere anche quotidiane vero perché la valutazione dell'urgenza e della necessità di una valutazione piuttosto complicata
Ma straordinarietà significa che il decreto legge dovrebbe essere un atto da adottare soltanto in casi per l'appunto straordinarie non deve diventare il modo ordinario di produrre
Di produrre norme con forza di legge questo è il punto di fondo
Tenete presente peraltro che anche l'urgenza
E valutata dalla Corte costituzionale almeno nei casi in cui manifestamente è assente questa urgenza immaginate un decreto legge è successo anche questo nella storia repubblicana con la quale con il quale si istituisce un ministero
Beh dove sta l'urgenza
Non c'è per definizione quindi in quel caso la legge sarebbe il decreto legge sarebbe incostituzionale per violazione articolo settantasette
Però è chiaro che il punto di fondo è straordinarietà la il modo ordinario di produrre le leggi è qui qui in Parlamento quello dovrebbe essere in modo straordinario purtroppo no questi ultimi governi ma ormai da trent'anni è così si produce
Legislazione soprattutto attraverso i decreti legge ci sono tanti fattori un po'e la stessa opinione pubblica i cittadini italiani ormai dicono ma vogliamo subito la soluzione dei problemi non si rendono conto che i problemi sono complessi
E che spesso fare presto significa fare male invece occorre meditare occorre trovare poi attraverso il lavoro parlamentare quel punto di caduta di cui dicevo precedentemente e insomma
Chiunque ritiene che semplificare
Accelerare
Sia la chiave
Per la soluzione di problemi no non ha capito che problemi complessi si affrontano in modo altrettanto complesso
Possiamo chiudere qui
Se il professore mi consente
Correggere diciamo la domanda che più che abuso
In realtà noi dovremmo parlare di prassi come ha sottolineato il professore oggi ecco questo è uno dei casi nei quali
La Costituzione
Formale è stata modificata dalla prassi ciò che non si potrebbe perché sappiamo che la nostra è una Costituzione rigida e per la sua modifica
Occorre un procedimento molto complicato molto asseverato banalizzo la doppia lettura che si siete curiosi potete trovare l'articolo centotrentotto
Anche la Costituzione si può modificare ma non con una legge come tutte le altre con una legge asseverata secondo il procedimento indicato all'articolo centotrentotto eppure Doria succede a volte
A volte succede che la costituzione materiale cioè quella che si concretizza nella vita quotidiana nella nella vita quotidiana nelle Ande la costituzione vivente a volte leggermente diversa
Dalla Costituzione come la leggiamo diciamo scritta e come la studiano
Quindi più che a Buso dire che si è ingenerata questa prassi le ragioni Lea spiegate il professore certamente la società di oggi
Non è come la società che conoscevano i costituenti settantacinque anni fa
I problemi pur complicati pur complesse in mano non conoscevano certamente la complessità di oggi oggi qualsiasi cosa noi facciamo ha immediatamente una conseguenza a livello mondiale del traffico ogni ogni decisione e ogni problema
E connesso a una serie infinita di altri problemi
Questo cosa richiede richiede ovviamente la necessità di dare delle risposte sempre più rapide sempre più immediati i governi tutti i governi
Si sono succeduti quanto meno da venticinque trent'anni a questa parte hanno fatto un ricorso molto massiccio al decreto legge perché il decreto legge effettivamente uno strumento immediato entra in vigore immediatamente
Appena emanato
E quindi ti consente di dare una prima risposta una prima risposta però è importante sottolineare che è una prima risposta
Il Parlamento molto ma molto spesso quando il decreto-legge arriva per la conversione come ha spiegato il professore può intervenire io vi garantisco che molto spesso interviene anche il modo molto consistente anche a volte persino in modo radicale
Perché quella comunque e resta e deve assolutamente rimanere una risposta immediata si ma anche provvisoria l'ultima parola in sostanza spetta sempre come vuole la nostra Costituzione come siamo tutti contenti che sia
Al Parlamento che è la sede della sovranità popolare ecco non so se il professore d'accordo su questa via sì
Guardiamo
Non sempre e soltanto il bicchiere mezzo vuoto guardiamo a volte anche il bicchiere nel suo pieno gli equilibri e contrappesi previsti dai nostri costituenti nella costituzione sono stati talmente calibrati con precisione con attenzione che a settantacinque anni di differenza puro vivamente
Avendo oggi in una società molto diversa da quella che avevano di fronte i nostri costituenti funzionano ancora perfettamente e se ci sono anche dei momenti di difficoltà qui dentro nella nostra Costituzione ci sono anche gli strumenti per potervi fare fronte e per poter garantire la democrazia parlamentare della nostra Repubblica che è il bene più prezioso che noi abbiamo e che vogliamo tutti quanti conservare
Grazie a tutti