Speciale Giustizia

Buonasera a tutti la Lorena Durso benvenuti all'ascolto dello Speciale giustizia la continua proliferazione di nuovi reati e la ricorso alla via giudiziaria per ogni
Pretesa
Rischiano di vanificare le tutele e rendono il magistrato arbitro della bilanciamento dei diversi valori costituzionali
Il monito è arrivato dalla prima presidente della Corte di Cassazione Margherita Cassano la quale nella sua relazione all'assemblea generale della corte del al diciannove giugno o lo scorso ha suggerito che debba essere il Parlamento ad affrontare il tema della indiscriminata possibilità di sottoporre un atto o un comportamento al controllo di un giudice
Parole pronunciate all'assemblea in presenza del Presidente della Repubblica Sergio Mattarella è del
Guardasigilli Carlo o Nordio
A supportare queste tesi
è stato anche ciò che Cassano Margherita Cassano ha definito una impressionante numero di ricorsi in Cassazione
Pari a oltre ottanta mila l'anno che non ha eguali nel panorama europeo e che viene e gestito quotidianamente con encomiabile slancio ideale
Dai lì magistrati della corte ma ci sono aspetti virtuosi che emergono e sono evidenziati dal superamento dell'obiettivo del così detto disposizione Time è il tempo medio prevedibile di definizione dei procedimenti fissato a novecentosettantasette giorni come dettato dal PM RR
Per il trenta giugno due mila ventisei
I magistrati della Cassazione nel settore penale
Definiscono i procedimenti entro settantotto giorni dalla loro iscrizione in ambito civile hanno ridotto in poco più di due anni
Nelle pendenze di oltre trenta mila unità e hanno conseguito un disposi Eason Time di novecento uno O giorni
A confermare che i tempi
Di resa delle decisioni si sono sensibilmente ridotti anche rispetto a un passato recente è stato il procuratore generale della Corte di Cassazione Pietro Gaeta nel suo intervento il quale ha spiegato che nella materia penale
Oggi occorrono mediamente ottantatré giorni per la a pronuncia dal deposito del ricorso e poi il procuratore generale ha aggiunto l'armonia
E il lievito che deve fermentare l'intera magistratura al suo interno nella leggibilità
Degli indirizzi delle sue decisioni nei rapporti tra tutte le sue componenti che operano nelle giurisdizioni dei vari gradi nella funzione d'accusa ma anche nei suoi Rapporti Esterni nel dialogo essenziale prezioso con l'avvocatura ma anche in quello doveroso è scevro da da pregiudizi con tutti gli altri poteri dello Stato noi
Lunedì scorso nello spessore giustizia abbiamo già ascoltato una prima parte di questa assemblea generale della Corte Suprema di Cassazione stasera vogliamo proporvi il un'ampia sintesi del seguito del dibattito c'è da dire però che lo annotato Giulia Merrilor sul quotidiano il domani in un articolo dal titolo carriere separate anche per gli avvocati l'idea delle toghe
C'è da dire appunto che nel testo approvato all'Assemblea generale della Cassazione
C'è anche
C'è stata la proposta di separare chi patrocina il merito e chi difende davanti alla Cassazione
Se si produce Varano giudice pubblico ministero allora è lecito pensare un qualche tipo di distinguo anche tra gli avvocati e questa ipotesi
Ha scritto appunto Giulia Merlo che sta agitando illegali
Tanto più che non viene da un pulpito qualsiasi ma dall'Assemblea generale della Cassazione
Nel documento finale nella parte in cui si indicano le necessità su cui richiamare l'attenzione del parlamento e del governo nel si legge al punto nove
Introdurre una nuova disciplina delle modalità di accesso all'albo speciale per il patrocinio davanti alle giurisdizioni superiori una opportuna innovazione potrebbe riguardare la separazione
Categoriale tra gli avvocati legittimati a difendere nei giudizi di merito e quelli che scelgono di esercitare la professione del solo il giudizio di legittimità ove sono richieste una preparazione tecnica e una esperienza particolari in rapporto alle specificità
Del giudizio di Cassazione acritica vincolata in altre parole la proposta della magistratura e di cassazione
E di dividere gli avvocati tra chi patrocina solo in primo grado e in appello e chi in Cassazione e si leggeva ancora nel l'articolo del domani il documento è girato di mele e mail
Trama avvocatura associata e istituzionale provocando contrarietà con due obiezioni principali l'avvocato un professionista privato e dunque la sua carriera
Si delinea diversamente rispetto a quella della magistratura per abilitazione e non
Per concorso la proposta della Cassazione sarebbe un attacco all'Avvocatura per aver osato insistere sulla loro separazione delle carriere e la riflessione che circola tra gli avvocati soprattutto
Penalisti dalla Cassazione arrivato un
è arrivata una frenata possiamo dire così
Infatti è stato chiarito che l'auspicio era quello di rafforzare il percorso per patrocinare davanti alla la suprema la corte visto che si tratta di un giudizio altamente tecnico ma insomma è una una proposta che che sta creando dubbie
Preoccupazioni soprattutto ovviamente nel nel mondo nel mondo forense noi stasera dicevamo vogliamo proporvi il seguito del dibattito la seconda parte
Di questa assemblea generale della Corte Suprema di Cassazione le prospettive di una moderna nomofilachia questo era il il titolo completo
Dicevamo assemblea che si è tenuta alla presenza della Presidente della Repubblica Sergio Mattarella e il diciannove giugno scorso e inizieremo ad ascoltare l'Assemblea da dove ci eravamo interrotti lunedì sera cioè dall'intervento del presidente del Consiglio nazionale forense Francesco Greco poi sentiremo nell'ordine
Cristina Mangiagalli sostituto procuratore generale presso la Corte Suprema di Cassazione
Giorgio Fidelbo presidente titolare della sesta sezione penale della Corte di Cassazione due interventi esterni quello di Luigi Maruotti presidente del consiglio di stato e di Guido Carlino presidente della corte dei conti e poi rappresentanza della procura generale
Della corte di cassazione Olga Pirone ma iniziamo ad ascoltare l'intervento del presidente del consiglio nazionale forense l'organo istituzionale dell'avvocatura Francesco greco
Grazie presidente
Signora prima Presidente la corte
Signor presidente della Corte costituzionale sul procuratore generale
Autorità avvocati magistrati signore e signori
Con questo contributo dedicato all'analisi del precedente come fattore di stabilizzazione della giurisprudenza e di prevedibilità delle decisioni
Intendo condividere una riflessione sulla funzione che il difensore svolge in sinergia con il giudice nel processo che conduce dalla lex allo Iuss
Dalla disposizione della norma l'attuazione della stessa
La regola iuris infatti non costituisce soltanto il risultato del procedimento legislativo che presiede la produzione della fonte
Bensì è il portato di un ampio percorso che conduce all'affermarsi della interpretazione la disposizione normativa e quindi al diritto vivente
Il precetto normativo generale astratto attraverso il provvedimento giudiziario diviene non solo Meggie del caso concreto ma grazie all'aperta ostilità dell'interpretazione costituisce il precedente applicabile ad una serie indeterminata di casi che adesso sono riconducibili la disposizione normativa dunque con la pratica giudiziaria diviene diritto vivente di diviene diritto vivente all'elaborazione di quest'ultimo partecipano avvocati e giudici i quali sono ugualmente organi della giustizia come osservava Piero Calamandrei nel suo elogio dei giudici scritto da un avvocato
Perché le argomentazioni difensive che si fronteggiano in giudizio tanto nel contraddittorio Rizzoli tale tra le parti quanto in quello verticale tra queste il giudice
Conducono al deciso un e a completare il percorso che progressivamente a Porta dalla lex alla regola
Risultato questi inconcepibile senza l'esercizio del ministero difensivo
Come la Corte Costituzionale fin dalle prime pronunce sul tema avuto modo di Stato in via il contributo delle difese di parte nella costruzione del diritto vivente come pure all'evoluzione del sistema delle tutele trova riconoscimento positivo nella disciplina del processo civile
Risultando est un procedimento dispositivo retto dal principe della domanda ed alla speculare corrispondenza tra il chiesto il pronunciamento
Specialmente nel contesto di un sistema sempre più connotato da meccanismi preclusivi e da un severo tecnicismo sicché la prospettazione di parte finisce di perse per costituire un progetto di sentenza
In occasione della inaugurazione l'anno giudiziario due mila venticinque del Consiglio nazionale forense la prima presidente dalla Corte di Cassazione era ha ribadito come suo avvocati e magistrati grava l'identica responsabilità
Di concorrere alla realizzazione dello stato di diritto ed assicurare l'effettività della tutela dei diritti fondamentali della persona attraverso la garanzia di un giusto processo
Essendo colui che introduce l'avvocato nel processo la domanda è la parte e la collegata richiesta di tutela
La formazione del diritto vivente nel confronto dialettico processuale attraverso il fronteggiarsi di opposte argomentazioni difensive trovaste trova formidabili cartina di tornasole in alcuni precedenti ormai storici
Attraverso i quali il sistema dal delle tutele offerte al cittadino fiere si è arricchito senza bisogno di modifiche normative casi in cui a cambiare non è stata la disposizione normativa
Ma l'interpretazione della stessa sulla scorta delle sollecitazioni del difensore
Volendo procedere
Ah ripercorre solo alcune delle fattispecie in cui le prospettazioni svolte dagli avvocati non le difese hanno contribuito in chiave interpretativa al mutamento dell'orientamento anche consolidato dalla giurisprudenza
Non ci può non cominciare con l'evoluzione del sistema della responsabilità civile
Che a fronte di una disposizione mai modificata l'articolo due mila quarantatré è giunta ad offrire una tutela ben più ampia di quella prefigurabile in origine
Protagonista ne fu il Torino Calcio agli inizi degli anni Cinquanta
Che dopo aver avuto rigettato le domande di risarcimento a seguito del disastro aereo che coinvolge persero la vita tutti i giocatori dirigenti della SpaceX l'equipaggio e noti giornalisti sportivi in base al dogma della non risarcibilità dei diritti relativi se non nell'ambito dei confini del vincolo contrattuale dei suoi rimedi tipici
Torno a formulare analogo dama ad analoga domanda agendo in giudizio per vedersi risarcita dall'automobilista che va investita e cagionato la morte del calcio calciatore Meroni privando la della capacità dell'atleta
Solo in sede di legittimità
Il collegio difensivo ottenne una pronuncia positiva
Le sezioni accolsero il ricorso riconoscendo per la prima volta la configurabilità del risarcimento del danno derivante dall'adesione da parte di un terzo del diritto di credito
La sentenza superò l'interpretazione tradizionale del principio del ne Eminem ledere
E ricomprese nella nozione di danno ingiusto fatti comunque lesivi di una situazione soggettiva riconosciuta e garantita dalla ordinamento giuridico nella forma del diritto soggettivo
A distanza di quasi trent'anni dal caso Maroni i giudici di legittimità spinti dalle reiterate sollecitazioni dei collegi difensivi giunsero a riconoscere che anche la lesione dell'interesse legittimo
Al pari di quella del diritto soggettivo rientrano la fattispecie della responsabilità e con gli anni
Ai fini della qualificazione del danno come ingiusto le celebri sentenze cinquecento e cinquecentouno delle sezioni unite della Cassazione hanno statuito nel senso della irrilevanza ai fini risarcitoria dall'istituzione tra diritti soggettivi e interessi legittimi
Affermando che l'esercizio illegittimo dei poteri pubblici determinando una lesione della posizione giuridica affievolita di cui è portatore il titolare lede il bene della vita che l'interesse del legittima esponga prendendo ingiusto e quindi risarcibile danno ai sensi dell'articolo due mila quarantatré del Codice civile
Sul finire del secondo millennio si è poi delineato l'orientamento che ha coniato la categoria del cosiddetto della cosiddetta responsabilità da contatto sociale
Di matrice giurisprudenziale quindi ispirata alla interpretazione delle norme articolate ma le difese degli avvocati e solo successivamente confluita nell'intervento legislativo parato con la cosiddetta legge Gelli
Le sezioni unite tanto un riguardo alla responsabilità dell'ospedale quanto a proposito di quella del medico
Hanno affermato che il paziente ha danneggiato deve di
Farsi approvare l'esistenza del contratto o il contatto sociale e l'insorgenza o l'aggravamento dalla parte lo della patologia
E allegare l'inadempimento del debitore come astrattamente idoneo a provocare danni rimanendo a carico del debitore dimostrare che taglierà impedimento non vi sia stato ovvero che pure si stendo esso non è stato eziologicamente rilevante
La cosiddetta responsabilità senza obbligazione
Che ha così alleggerito notevolmente gli oneri probatori in capo al danneggiato
E con essi i margini la tutela ottenibile facendo ricorso ad uno schema poi ripetuto anche nell'ambito dei rapporti caratterizzati da una marcata asimmetria delle condizioni contrattuali come per esempio quello tra banca e cliente ovvero tra cittadino e pubblica amministrazione
Discorrendo del procedimento di individuazione della regola iuris e quindi e dunque a monte il ruolo dell'argomentazione difensiva in chiave formante della giurisprudenza
è interessante ricordare qualche decisione che hanno ampliato la sfera dei diritti tutelabili grazie al contributo dall'avvocatura
Richiamando in questo contesto Guido Alpa che chiede che affermava che in ciò consiste l'anima della missione degli avvocati
L'ex c.t.
Necessariamente a parziale non può che prenderà avvio dalla sentenza dalla cassazione del mille novecentonovantaquattro che per la prima volta molto prima che intervenissero strumenti di riconoscimento legislativo di forme di famiglia differenti da quella del matrimonio
Ha esteso la risarcibilità del danno da morte del congiunto al convivente more uxorio
Affermando che il diritto al risarcimento da fatto illecito concreti concretatosi in un evento mortale
Va riconosciuto sia con riguardo al danno morale che a quello patrimoniale anche al convivente more uxorio del defunto spesso anche la giurisprudenza è relativa ai diritti sociali dimostra come il contributo forense ancor prima del legislatore abbia contribuito a intercettare realtà socio economiche e terreni di indagine pressoché inediti nel dibattito parlamentare costituisce un esempio dell'attenzione dedicata dall'Avvocatura giuslavoristica il tema dei cosiddetti writers
Come reciterà ovvero coloro come reciterà la la legislazione successiva
Dei lavoratori autonomi che svolgono attività di consegne di beni per conto al tuo in ambito urbano con l'ausilio di velocipedi o veicoli a motore attraverso piattaforme anche digitale
Il riferimento a questa categoria di lavori di lavoratori il contributo degli avvocati all'elaborazione del diritto vivente ha dovuto confrontarsi criticamente concreto categorie dogmatica fondamentali
Qual è quella di lavoro autonomo e di lavoro subordinato
Questa fondamentale in tale ambito la sentenza dalla Corte del due mila venti la mille seicentosessantatré che ha abbandonato la tesi di un tertium genus di forma lavorative intermedia tra autonomia e subordinazione
Chiarendo che l'articolo due del decreto legislativo ottantuno del due mila quindici che riguarda forme di collaborazione con l'organizzazione al committente
Non introduce una nuova categoria ma costituisce una norma anti elusiva e rimediare che estende la disciplina della subordinazione OPA compatibile a collaborazioni che conservano la loro natura autonoma
La storia dell'avanzamento nella civiltà giuridica è costellata da impulsi degli avvocati attraverso iniziative giudiziarie rivolte a rimuovere ostacoli legislativi all'esercizio dei diritti e alloro formale e definitivo riconoscimento ricordiamo le battaglie giudiziarie di indomiti avvocati per il riconoscimento delle di del diritto delle donne
Di accedere senza discriminazioni e pubblici uffici riconosciuto dalla Corte costituzionale nel mille novecentosessanta con la sentenza numero trentatré
Ricordiamo quello del diritto dei lavoratori di effettuare uno sciopero economico che non comprometta funzioni o servizi pubblici essenziali
Di conosciuto con la parziale dichiarazione di incostituzionalità dell'articolo trecentotrenta del Codice di procedura penale ha tenuto con la sentenza della Consulta del mille novecentosessantanove la numero trentuno
Non posso non essere ricordata inoltre la decisione della Consulta sollecitate le eccezioni di incostituzionalità sollevate dagli avvocati
Accolta dalle colta rapper Colter emittenti sul tema del fine vita o sul diritto dei genitori di scegliere quale dei due cognomi di Jesi il figlio del re o ancora la recentissima sentenza aveva sessantotto del due mila venticinque nulla quando la Corte ha dichiarato l'illegittimità costituzionale
Dell'articolo otto della legge quaranta del due mila quattro alla parte in cui non prevede che il nato in Italia da donna che ha fatto ricorso all'estero
A tecniche di premi di procreazione medicalmente assistita allo status di figlio riconosciuto anche della donna che del pari
Ha espresso il consenso preventivo al riconoscimento delle tecniche medesime e alla correlata assunzione di responsabilità genitoriale
Concludo
La riconduzione di un sistema eccessivamente complesso alla sistematicità l'affermazione della soluzione nuova o il consolidamento del precedente costituiscono il risultato come emerge dalla riflessione svolta del contraddittorio
Della struttura dispositiva e dialettica del processo l'avvocato che introduce la causa la discuto e il giudice che la decide condividono la medesima responsabilità nella creazione del diritto vivente nell'avanzamento del sistema delle tutele
Tuttavia lo Stato perenne sovraccarico del sistema giustizia induce a comprimere troppo spesso alla garanzie difensive che invece rappresentano un fattore di sviluppo del diritto vivente
E di prestito dello stato di diritto tanto a livello di legislativo quanta applicative
Non può sotto certi inoltre che il ricorso eccessivo e generalizzato alle forme di trattazione scritta
Che oggi ha assunto le dimensioni di un vero abuso il luogo della celebrazione canonica dell'udienza
Di Luca lo spaccio della dialettica partecipate del contraddittorio non solo tra parti ma tra queste il giudice che costituisce il motore della formazione del diritto vivente l'auspicio al termine di questa riflessione considerato il contributo dato dall'avvocatura al diritto vivente e al sistema di tutela i diritti e dunque che ciascuna componente della giurisdizione cioè garantito lo spazio necessario ha svolto il proprio compito e ad assumersi la responsabilità connessa alto ruolo sociale grazie
Per ora per procura generale il sostituto procuratore generale Cristina Martinolli
Desidero ringraziare gli organizzatori di questo importante evento la prima presidente e il procuratore generale che hanno concesso a tutti i magistrati della Corte di Cassazione
Un momento di riflessione sul valore del giudice di terza istanza e per quanto concerne il mio ufficio del procuratore generale della Corte di Cassazione
Ho avuto il compito di rappresentare davanti a questa Assemblea
Il lavoro svolto dal gruppo di lavoro coordinato dall'avvocato generale Gabriele Mazzotta e composto anche dai dottori Anna Maria s'soldi Antonio Balsamo Paola fin qui e Marco Patarnello
Il gruppo ha predisposto un più ampio contributo sul tema della separazione delle carriere e nuove prospettive ordinamentali che proverò a sintetizzare
L'esame è stato operato sia sulle riforme processuali già vigenti e di recente entrata in vigore
Che su quelle costituzionali in corso di approvazione provando ad effettuare una riflessione più peculiare sul ruolo della procura generale della Corte di Cassazione
E soprattutto sul significato del suo contributo nomofilattico sia nel processo penale che nel processo civile
Partendo da tale prospettiva inevitabilmente si è dovuto affrontare la questione inerente al ruolo della procura generale in ipotesi di varo de la Reforma sulla separazione delle carriere
E quali proiezioni avrà in particolare sul contributo nomofilattico del procuratore generale
Si è osservato come sia in regime di monarchia liberale che nel ventennio fascista
Il procuratore generale assai prossimo al potere politico era organo di raccordo tra giurisdizione e politica
Aveva il ruolo di orrendi orientare attraverso il suo intervento l'attività nomofilattica della curte in senso conforme ai principi del Governo
E funzionalmente al mantenimento dell'ordine pubblico
Con l'avvento della Costituzione repubblicana che ha delineato il principio di indipendenza della magistratura con sottoposizione solo alla legge
Si è precisato al capoverso dell'articolo centosette della Costituzione che il Pubblico ministero gode delle garanzie stabilite nei suoi riguardi dalle norme sull'ordinamento giudiziario
Non è questa la sede per ripercorrere la travagliata e discussa questione della diversità delle funzioni in assemblea costituente per la quale faccio espresso richiamo alla relazione scritta
Pur tuttavia l'esegesi di tali norme ha fatto sì che si intendesse la figura del pubblico ministero quale spunto di alloggi insieme all'avvocatura per la decisione
Stesso dicasi per il procuratore generale della Cassazione che abbandonato il retaggio burocratico si è fatto bucce per usare le parole utilizzate dal procuratore generale della interpretazione corretta della questione giuridica sottesa nel giudizio di legittimità il procuratore generale non è parte ricorso niente e neppure il resistente ma è chiamato di interloquire sulle posizioni delle parti
Perciò si può affermare che persegue la soluzione del caso concreto attraverso la lettura esatta della norma giuridica all'interno di una funzione di interesse pubblicistico
Ed è nell'attuale assetto costituzionale così sintetizzato che si propone la riforma della separazione delle carriere ponendo i pubblici ministeri e i giudici in due ordini giudiziali separati
Si è operata di conseguenza una riflessione sugli eventuali sviluppi organizzativi e funzionali che la riforma sulla separazione delle carriere potrebbe avvenire sulla struttura della procura generale
Si è osservato che se soltanto i pubblici ministeri potranno accedere all'ufficio della procura generale
L'apporto nomofilattico ne risulterà complessivamente impoverito sia in ambito civile che penale
La mancanza di magistrati provenienti dall'esperienza giudicante che oggi prevalente
Plinio dall'ufficio di conoscenze altamente qualificate sia per il metodo decisorio che per le materie trattate laddove l'ufficio del pubblico ministero non abbraccia tutti i settori del diritto civile
L'esclusione dei giudici dall'ufficio di procura generale indebolisce il concetto di nomofilachia aperta riducendo piuttosto che ampliare la partecipazione di professionalità qualificate
Al procedimento di formazione del precedente
In un contesto internazionale dove sia a modello l'avvocato generale presso la Corte di giustizia dell'Unione e Utopia che è membro della Corte
Si limita il sapere e l'apporto del procuratore generale della Cassazione organo soltanto requirente e non inquirente
Si è ipotizzato pertanto di mutuare in parte tale struttura dell'avvocato generale presso la Corte di giustizia laddove il procuratore generale fungono svolgendo una funzione decisionale
Assiste la corte nell'assolvimento dei suoi punti essendovi legato da una condizione organica e funzionale dunque l'obiettivo di potenziare la connessione organica tra corte di cassazione e procura generale rappresenta il presupposto per un contributo autentico alla funzione di nomofilachia
Ci sono in questa prospettiva la procura generale può vedere rafforzata la sua insostituibile funzione di tutela dei diritti fondamentali di tutte le persone coinvolte nel processo penale
Che metta in pratica i principi di libertà e uguaglianza sanciti dalla Costituzione proiettandolo in una realtà dove il ruolo della giurisdizione sarà sempre più importante per salvaguardare la dignità di ogni essere umano
Tale contesto innovativo si innesta come accennato su altre riforme già metabolizzate dagli uffici di legittimità
Tra le quali quella che ha sancito il passaggio dal giudizio di legittimità a trattazione essenzialmente orale al modello a trattazione prevalentemente scritta
Essa ha operato un significativo mutamento del lavoro all'interno della procura generale
Mi ha reso più stringenti le esigenze di massimizzazione organizzativa proprio in funzione del contributo del procuratore generale al giudizio nomofilattico
Tempi di trasmissione dei ricorsi dalla Corte di Cassazione alla procura generale
E tempi di riflessione per l'espressione del contributo nomofilattico costituiscono i pilastri delle condizioni ottimali per l'espletamento del servizio giurisdizionale
La redazione di uno scritto
Rende più impegnativa l'esplicitazione delle ragioni critiche sul ricorso ai fini di un contraddittorio effettivamente proficuo e originale invierò la rilevanza nomofilattica il ruolo della procura generale sono attestati dalla previsione dell'articolo centotrentasette terra del Codice di procedura civile a tenore del quale le requisitorie scritte della procura generale devono essere pubblicati su Italgiure insieme alle sentenze della Corte
Seguendo tale spunto argomentativo si potrebbe concludere che andrebbe favorita una maggiore specializzazione dei sostituti
Rime dettando i criteri di assegnazione dei ricorsi non convertibili con la creazione di un ufficio studi interno alla procura generale composto da un ristretto numero di magistrati requirenti grazie
Sempre più fitte stringente il dialogo per la sesta sezione penale presidente titolare Giorgio Fidelbo
Buongiorno saluto le colleghe e i colleghi nonché tutte le autorità presenti che partecipano a questa Assemblea un saluto particolare la prima presidente al presidente aggiunto e al procuratore generale
Le assemblee generali della corte di cassazione come quelle che negli anni passati sono state organizzate
Hanno riflettuto sullo stato della corte ascoltando le voci dei giudici che vi lavorano per individuare i assieme
Possibili soluzioni migliorative e le soluzioni proposte hanno spesso da tutto il caso su due obiettivi
Ridurre il carico di lavoro recuperare la vocazione nomofilattica
Obiettivi che ancora oggi possiamo dire che non sono stati pienamente raggiunti
Oggi ci interroghiamo sulle prospettive di una moderna nomofilachia
Di cui hanno parlato benissimo gli interventi precedenti una nomofilachia che possiamo definire integrata nuova complessa in cui il giudice deve
Fare i conti con la Corte Costituzionale con la Costituzione con le corti europee con i trattati internazionali
E quindi usando quella felice espressione che ha ricordato il professor Palazzo
Che cui faceva riferimento i professori grossi giudice deve a quell'attività di invenzione della della legge
Ma è stato già detto tutto sulla su questa moda eravamo fila chi e sulle prospettive quindi non vorrei aggiungere su talmente nulla ma la domanda che voglio porre all'Assemblea perché siamo in un'assemblea che anche carattere deliberativo come ci è stato ricordato
E qual è lo spazio della nomofilachia nell'attuale Corte di Cassazione una corte di cassazione in cui ancora oggi si gestiscono quaranta mila ricorsi all'anno ove mi faccio riferimento al settore penale
La risposta a mio avviso è che lo spazio è uno spasso asserite ridotto
Se pensiamo che gran parte delle energie organizzative di applicazione dei giudici assorbita dalla gestione tre inammissibilità che vengono definite nell'apposita sezione la settima
Che definisce con ordinanze di inammissibilità oltre il quarantacinque per cento di ricorsi che pervengono in Cassazione
D'altra parte le Sezioni semplici che trattano circa il cinquanta per cento dei ricorsi penali svolgono in prevalenza funzioni di corte di terza istanza
Occupandosi dello ius litiga Tories e talvolta con difficoltà con molta difficoltà svolgono anche attività
Nomofilattico perché su di esse pesano
I numeri qui si è fatto riferimento più volte in questa Assemblea
Sì che ad occuparsi pienamente di nomofilachia sono le sezioni riunite e lo fanno benissimo che in media però pubblicano
In un anno venticinque trenta sentenze all'anno ed è bene che restino questi questi numeri
In queste condizioni la funzione di nomofilattica finisce per essere fortemente penalizzati in quanto è dimostrato che sovraccarico di lavoro giudiziario incide sulla funzione dita della Corte di Cassazione compromettendone appunto la capacità
Di fare nomofilachia
E tenendo conto che il diritto giurisprudenziale oggi e il prodotto della giurisprudenza che realizzano le Sezioni semplici
Ma come è stato detto finora in questa Assemblea
Sembra che stiamo andando verso un recupero della nomofilachia e un riequilibrio delle due funzioni assegnate alla corte giudice dello ius litiga Tories giudice dello ius costituzioni essa allora forse il compito di questa Assemblea e indicare il come realizzare equilibrio tra queste funzioni che sono sicuramente il DNA della corte
Il procuratore generale faceva riferimento al vertice ambiguo
è verissimo e un vertice unico che deve rimanere ambiguo ma ho l'impressione che ci sia un vertice in vivo squilibrato a favore di una corte che si occupa prevalentemente dello ius litiga Tories e come certe difficoltà
Dello ius costituzioni s'quindi include bisognerebbe cercare e può essere l'argomento dei della nostra assemblea generale io faccio un discorso da assemblea generale appunto
Quello di cercare di riequilibrare queste queste funzioni e questo e questi vertici ambigui che probabilmente sono leggermente squilibrati
In questa sede considerando anche il tempo a disposizione non posso che elencare i possibili interventi che sono stati discussi nella mia sezione la sesta sezione penale
E in qui si è ritenuto di indicare proprio in funzione di una valorizzazione della vocazione nomofilattica
Che riguardi l'intera Corte di Cassazione quali possono essere le misure che possono essere adottate una poteri Cassazione che deve recuperare pienamente la sua vocazione amorfi lattica cui fa riferimento l'articolo sessantacinque dell'ordinamento
Giudiziario con al centro le sezioni ordinarie rinvio poi al documento presentato un più completo esame di questi queste proposte sono otto punti rapidissimamente
Primo punto ma innanzitutto andrebbero rafforzati i meccanismi di filtro idonea ad operare una selezione di ricorsi da trattare meccanismi che ogni Corte Suprema europea utilizza
In tutti i principali Paesi europei sono previsti fitti di ammissibilità dei ricorsi che a seconda degli ordinamenti hanno ad oggetto non solo la verifica dei requisiti formali ma anche una sommaria valutazione della rilevanza della questione della corretta prospettazione dei motivi consentiti nel giudizio di legittimità
Nel nostro sistema processuale parlo del penale l'unico modello di filtro è costituito dalla settima sezione penale competente per la definizione dei ricorsi ritenuti inammissibili tuttavia i dati numerici che perché conosciamo evidenziano da tempo l'inidoneità dell'attuale modello organizzativo disincentivare la proposizione di ricorso inammissibile modello che serve per regolare diciamo la corretta
Diciamo distribuzione delle pratiche di ricorsi quelli serie quelli precisa
Dichiara inammissibili ma non ha mai prodotto diciamo un decremento dei ricorsi in entrata
Oppure dunque individuare meccanismi diversi di selezione
Generalizzando la procedura de plano che può essere gestita da un collegio in formazione ridotta e prevedendo un'ordinanza di inammissibilità immediatamente esecutiva con possibilità del condannato di proporre opposizione nel qual caso la corte valuterà la sospensione
Una proposta di questo tipo negli stessi termini in cui ho fatto riferimento
E la state recepite dalla commissione Lattanzi nello schema di decreto legislativo relativo alla cosiddetta riforma car tant'è che proprio con la professor sulla presidente Cassano avevamo proposto alla Commissione ma eliminate in sede di parere espresso dalle Commissioni parlamentari
Secondo punto ma questa è una riforma che non esito a definire di sistema che sarebbe quella di avere un'avvocatura specializzata in un numero eventualmente contingentato lei faceva riferimento nel suo discorso iniziale proprio la presidente
Nella difesa davanti alla Corte di Cassazione come avviene in Francia come dire in Germania si tratterebbe di modificare le modalità di accesso all'albo speciale per il patrocinio davanti alle giurisdizioni superiori proposta contenuta nella Carta di Napoli poi discusso in un convegno organizzato nel settembre due mila e dodici in questa stessa aula
Riforma difficile
Ne siamo convinti ma che avrebbe un impatto sicuramente positivo sia sulla classe forense
Che continuerebbe il percorso della specializzazione
Sia sulla Cassazione nella misura in cui il filtro spontaneo dei ricorsi operato
Dei difensori porterebbe all'eliminazione ovvero ad un forte ridimensionamento della sesta settima sezione e in genere di alcuni eccessi che si sono verificati nella gestione delle inammissibilità
Terzo punto il riequilibro delle funzioni della corte a favore della vocazione nomofilattica passa attraverso i supporti di studio e di organizzazione a disposizione dei Consiglieri
L'istituzione di prim'ordine per il processo ha rappresentato un vero e proprio tanto di mentalità nell'ambito dei lavori giudiziario si iniziati anche in Cassazione a lavorare in gruppo
Questo nuovo metodo di lavoro non dovrebbe essere abbandonato i giudici di questa Corte reclamano modelli organizzativi in grado di supportare in modo qualificato l'attività propria del giudice così come avviene in tutte le corti supreme di euro
Quarto punto il riequilibrio di cui si parla dipende anche da come si svolge il processo in Cassazione secolo come vengono redatti dei corsi
Necessario dunque che anche la Corte di Cassazione Sidoti dal punto di vista organizzativo di uno strumento analogo alle istruzioni per l'accesso che sono previste in tante corti europee
Attribuendo ad esempio a primo presidente della corte il potere di regolamentare d'intesa con gli organi di rappresentanza dell'avvocatura le forme e criteri di redazione di ricorsi qualcosa è stato fatto proprio con la presidente Cassano in materia civile in materia tributaria ma forse andrebbe fatta anche in altri settori
Quinto punto il processo scritto in Cassazione si giustifica a mio avviso si giustifica in relazione all'assoluta centralità del ricorso che appunto scritto il contraddittorio orale eventuale in punta di Todi argomentativo
Quindi alcuna
Provate a formulare e da formare sì che andrebbero almeno individuati i presupposti per i quali ammettere il rito camerale partecipato un'udienza pubblica a seconda dei casi che dovrebbero riguardare la qualità dell'oggetto di ricorso e la sua vocazione ancora una volta non molti lattica sulla base della tipologia di rilievo della questione da trattare la scelta potrebbe aver essere oggetto anche di un protocollo con la Procura generale con l'avvocatura
Sesto punto per valorizzare la capacità Momo fatica nomofilattica delle sezioni ordinarie sezioni semplici
Occorre implementare il ricorso alle riunioni sezionali anche tre diverse sezioni funzionali queste riunioni a superare ovvero a prevenire i contrasti ancora eccessivi che esistono nelle nostre sezioni
In questo modo la risoluzione dei contrasti avviene a livello delle sezioni ordinarie
Senza sollevare la questione davanti alle Sezioni Unite così evitando il rischio di frazionare l'organo deputato a comporre i dissidi interpretativi nello stesso modo contribuendo a rafforzare la funzione di nomofilachia della Corte di Cassazione
Settimo punto sempre al fine di equilibrare cioè di riequilibrare il rapporto tra le funzioni della corte si ritiene di intervenire su alcuni aspetti organizzativi delle sezioni unite
Si può pensare ad esempio a delle sezioni unite a composizione mista civile penale per alcune per alcune materie se ne parla da tempo ma non si è mai riusciti a fare questo passo
Potrebbe e parrebbe utile verificare la praticabilità in Corte di Cassazione della soluzione contenuta nell'articolo novantanove quarto comma mi sembra del Codice
Amministrativo
Secondo cui l'adunanza plenaria del Consiglio di Stato qui viene rimesso il ricorso su una questione oggetto di contrasto può anziché decidere l'intera controversia enunciare il principio di diritto restituire per il resto il giudizio alle sezione remittente
Soluzione che se risultasse fattibile senza forti controindicazioni in considerazione della peculiarità della materia penale contribuirebbe anche in questo caso un rafforzamento della funzione nomofilattica in molti casi noi non abbiamo trasmesso rimesso le questioni
Alle sezioni unite in presenza di i corsi puntualità di imputati maxiprocessi Cerri poi questioni diciamo irrisolte erano ben presenti
Ottavo punto e dell'ultimo sempre in funzione di valorizzare la vocazione nomofilattica potrebbe valutasse la prateria la praticabilità di estendere al settore penale l'istituto del rinvio pregiudiziale previsto per il processo civile
Dall'articolo trecentonovantatré bis introdotto con il decreto centoquarantanove del due mila e ventidue
La specificità dell'oggetto del processo penale imporrebbe una serie di deroghe di cautele all'utilizzo del rinvio pregiudiziale in settori nel settore penale ma non sembra possono esistere ragioni che ne discutano in maniera radicale la compatibilità sono spunti di riflessioni e proposte che vengono sottoposti all'attenzione di questa Assemblea che alla fine dovrà predisporre un documento finale dovrà deliberare
Una cosa mi sembra si emergendo anche da questa Assemblea ma sta emergendo da tempo nella nostra Corte di Cassazione
I giudici di questa Cassazione hanno l'ambizione di volere essere parte di una corte moderna che sia davvero capace non solo di offrire risposte diritti dei cittadini che reclamano tutele ma anche di assicurare coerenza al sistema a sistema penale
Privilegiando una visione garantista e garantendo prevedibilità le decisioni contribuendo a formare e governare un diritto giurisprudenziale che sia in grado di affrontare la complessità e di gestire anche i i suoi mutamenti vi ringrazio
L'apertura di questa Assemblea alle voci istituzionali più alte fa sì che ora sia il momento del presidente del Consiglio di Stato Luigi Maruotti che prego di
Buongiorno a tutti
Signora prima presidente
Signor procuratore generale signor presidente giudici della Corte costituzionale colleghe e colleghi
Signore e signori esprimo il mio compiacimento per come negli ultimi anni si sono consolidati rapporti di collaborazione tra la Corte di Cassazione di Consiglio di Stato
Vorrei da subito osservare come vi siano state progressive convergenze sui criteri di riparto della giurisdizione
E sulla elaborazione delle principali categorie del diritto pubblico poi disciplinate dal legislatore tenendo conto dei più significativi orientamenti giurisprudenziali
Le convergenze sono intatte con la legge duecentocinque del due mila e con il codice del processo amministrativo
è auspicabile che le divergenze di vedute con il tempo diventino residuali
Grazie alcuna iniziativa condivisa con la prima presidente inabilità Cassano da tempo vi sono periodici incontri informali tra delegazioni della Corte di Cassazione e del Consiglio di Stato
Ed è in corso un dialogo fattivo come già avvenuto per la tutela degli alunni disabili e in materia di accordi comunque denominati tra privati e pubblica amministrazione e tra le pubbliche amministrazioni
Per esaminare la giurisprudenza della Corte di Cassazione che riguarda specificamente la giustizia amministrativa ritengo essenziale distinguere due tematiche
La prima riguarda le questioni che rilevano al momento iniziale della lite per individuare fin da primo secondo il giudice avente giurisdizione
La seconda riguarda i limiti entro i quali una sentenza del Consiglio di Stato sia impugnabile con ricorsi in Cassazione ai sensi dell'articolo centoundici ottavo comma della Costituzione
Quanto alla prima tematica sui criteri di riparto
Dalla metà del secolo scorso la corte di cassazione e consiglio di stato
Hanno condiviso un principio ora indiscusso per il quale l'atto autoritativo di per sé incide su posizioni di interesse legittimo ma questa condivisione risale solo dalla metà del secolo scorso
Non si può negare che fino al mille novecentoquarantanove vi siano state divergenze di vedute e loro orientamenti
Questa espressione divergenze di vedute Ford operata anche da Mariano D'Amelio e via Santi Romano
Che intitolarono divergenze di vedute tra corte di cassazione e consiglio di stato un celebre scritto pubblicato e mille novecentoventinove sulla rivista trimestrale di diritto pubblico
I primi contrasti sorsero subito sin da quando la Cassazione nel mille ottocentonovantuno sul caso Laurenzi affermò la giurisdizione del giudice civile sulla domanda di un armatore navale
Che aveva chiesto al Consiglio di Stato l'annullamento di un atto con cui il ministro dell'Interno aveva vietato l'uso della sua nave deducendo pari profili da eccesso di potere
Specie se l'unità fermarono il criterio di riparto della causa petendi basato sull'articolo due nell'allegato e della legge del mille ottocentosessantacinque e osservarono che l'atto incideva sul diritto di utilizzare la nave
Quindi sussisteva la giurisdizione del giudice civile che però non si può tette occupare né dell'annullamento nega della sospensione degli effetti dell'atto né dei suoi probabili sì d'eccesso di potere per i limiti con che connotano la legge del mille ottocentosessantacinque per molti anni le Sezioni Unite hanno ritenuto che il diritto anche quello di proprietà restasse diritto malgrado l'emanazione di un atto autoritativo con un decreto di esproprio mentre il Consiglio di Stato seguiva il criterio del petitum basato sulla legge del successiva del mille ottocentottantanove istitutiva dalla quarta sezione ed affermava la giurisdizione amministrativa per il solo fatto che si rileva annullamento di un atto applicativo di una legge
Il contrasto per alcuni anni venne meno perché con la presidenza di Lodovico Mortara dal mille novecentosedici le sezioni riunite seguirono anche sul criterio del petitum
Per il quale si poteva chiedere l'annullamento dell'atto al giudice amministrativo con la celebre formula del diritto fatto valere con interesse
Ma ha seguito il concordato da meglio romano del mille novecentoventinove e Sezioni Unite tornano a ribadire insindacabilità dell'atto autoritativo lesivo Dompé di diritto
Perché si poteva chiedere unicamente la tutela risarcitoria al giudice civile senza l'esame delle cesto di potere e non la tutela l'annullamento dinanzi al giudice amministrativo
Tuttavia le divergenze si sono ridimensionate a partire da una sentenza delle lezioni unite
Le quali con una presidenza a Ferrara nel mille novecentoquarantanove hanno affermato la giurisdizione amministrativa quando si contestano atti anche di natura ablatoria che incidono su diritti preesistenti
La Cassazione ha ritenuto che vi è l'affievolimento o la degradazione del diritto interesse legittimo quando si contesta un atto autoritativo e tale orientamento è diventato la pietra miliare su cui si fonda il diritto processuale amministrativo moderno rilevo però che queste espressioni i richiami all'affievolimento alla degradazione potrebbero far pensare che l'interesse legittimo siano posizioni di serie di una posizione soggettiva meno importante meno tutelata del diritto soggettivo
Non è così
Interesse legittimo consente la piena tutela giurisdizionale dell'interessato che può interest che può sindacare l'esercizio della discrezionalità chiedere la sospensione degli effetti dell'atto ottenere l'annullamento e anche risarcimento dei danni
Comunque questo orientamento ha contribuito a far nascere il diritto amministrativo moderno l'interesse legittimo sussiste quando si contestano gli atti autoritativi ed è dunque il diaframma che intercorre tra i provvedimenti dei pubblici poteri nelle stelle giuridica e di coloro che sono riusciti dalla loro emanazione
Sì no ad epoca recente in materia di espropri le sezioni unite a differenza del Consiglio di Stato
Hanno ravvisato la giurisdizione civile nei casi di nullità della dichiarazione di pubblica utilità o del decreto di esproprio cioè in presenza di gravi vizi del procedimento
La nullità del provvedimento è stata così considerata come un criterio di riparto della giurisdizione
Il legislatore ha però fatto superare questa divergenza escludendo la rilevanza della carenza di potere la legge dà rilievo al difetto assoluto attribuzione ha sancito in materia la giurisdizione amministrativa esclusiva
E il sistema si è consolidato con le sentenze della Corte Costituzionale duecentoquattro del due mila quattro e centonovantuno del due mila sei
Per le quali il giudice amministrativo il giudice naturale dell'esercizio della funzione pubblica e questo principio è stato enunciato nell'articolo sette per codici o depressa amministrativo
Permangono però casi in cui gli orientamenti della Corte di Cassazione e del Consiglio di Stato non sono ancora convergenti e mi riferisco a tre aree tematiche per le quali le sezioni riunite affermano la sussistenza della giurisdizione civile
La prima riguarda le somme di denaro nei casi di revoca o decadenze di sovvenzioni contributi o altri atti attributi di di vantaggi economici
Pur se definiti come concessioni dall'articolo dodici della legge duecentoquarantuno del novanta la visione pubblicistica consentire di rapido recupero delle somme l'attribuzione al soggetto a cui potrebbero spettare alle risorse
La seconda Area tematica riguarda la responsabilità dell'amministrazione
Quando il beneficiario di un atto illegittimo che sia stato annullato chieda che la stessa amministrazione risarcisca il danno avendogli dato esecuzione all'atto illegittimo confidando sulla sua legittimità
Al riguardo si può seguire un criterio estremamente semplificante basandosi anche sulla unicità e sulla concentrazione delle tutele quando si tratta di un qualcosa che riguarda il procedimento giudice amministrativo quando vi è un comportamenti individuale avulso dal potere l'azione si propone verso il funzionario che ha creato un affidamento ma costui risponderebbe di tasca propria
La Terza Area tematica riguarda i diritti fondamentali quando su di essi abbia inciso un provvedimento applicativo di una legge
In realtà quando l'Amministrazione ha il potere di emanare provvedimenti incidenti su libertà
Si è in presenza di interessi legittimi fondamentali categoria forse ancora non studiata adeguatamente e questi interessi legittimi fondamentali si sono avuti come ad esempio durante il perito dalla pandemia quando sono state vietate attività e si è limitata la libertà di circolazione con i ben noti DPCM rileva anche l'ambito della giurisdizione esclusiva sui diritti fondamentali ad esempio per le controversie con l'amministrazione scolastica
Sull'assegnazione delle ore di sostegno mentre indubbiamente la giurisdizione civile sussiste quando vi siano atti o comportamenti di natura discriminatoria
Passo ora l'esame dei limiti entro i quali una sentenza del Consiglio di Stato pur sussistendo la sua giurisdizione c'è impugnabile in Cassazione ai sensi dell'articolo centoundici ottavo comma della Costituzione
Sulle relative questioni per ragioni istituzionali non si può pronunciare il Consiglio di Stato
Trattandosi di prerogative esclusive delle sezioni unite a nostra costituzione non segue il sistema francese adottato la misura prevista con la legge sui profitti del mille ottocentosettantasette
La corte di cassazione afferma correttamente che configurabile l'eccesso di potere giurisdizionale quando il Consiglio di Stato invade la sfera del potere legislativo o le prerogative della pubblica amministrazione
Ad esempio quando il Consiglio di Stato in assenza della giurisdizione di merito sostituisce la impugnato ritenuto illegittimo o quando sostituisce la propria valutazione a quella discrezionale dell'amministrazione
E questa giurisprudenza delle Sezioni Unite e del tutto coerente anche con i principi affermati dalla Corte costituzionale
E in particolare quelle sentenze sei del due mila diciotto settantasette del due mila sette da considerare vere e proprie regole aure sui limiti entro i quali la Corte di Cassazione Tosi intaccare le sentenze del Consiglio di Stato
La Corte costituzionale ha condiviso la giurisprudenza della Corte di Cassazione basata sulla distinzione tra limiti esterni che limiti interni
I limiti interni riguardano le questioni rimesse alla valutazione insindacabile del Consiglio di Stato sul con il giudizio è definito sotto il profilo processuale e sostanziale
La sentenza del Consiglio di Stato sono invece impugnabili quando essi abbiano violato i limiti esterni della giurisdizione
L'ottavo comma dell'articolo centoundici non ha previsto un terzo grado del processo amministrativo anche quando con i ricorsi in Cassazione si deduca che il Consiglio di Stato non abbia rispettato il diritto europeo in questo caso sono ravvisabili profili di responsabilità dei giudici amministrativi
E la Corte costituzionale ha riaffermato tale principio quindi già con la prima citata sentenza sei del due mila diciotto con una ricostruzione dei rapporti tra diritto nazionale che europeo
Che la stessa Corte di giustizia dell'uno per ha ritenuto compatibile con il Trattato con la sentenza molto importante del ventuno dicembre due mila ventuno
Tutti i giudici anche i giudici amministrativi sono consapevoli della necessità che per esigenze di certezza della stessa credibilità delle istituzioni vi siano orientamenti giurisprudenziali convergenti anche dalle corti supreme
Dalla mia esposizione spero che vinca il costante impegno di tutte le magistrature di dialogare per condividere i principi e categorie giuridiche coerenti con la giurisprudenza della Corte costituzionale e della corte di giustizia della Unione europea
Tutti i giudici sono consapevoli della necessità di trovare soluzioni ispirate ai principi di affettività della tutela giurisdizionale e di unità funzionale delle magistrature
Il dialogo e l'attivazione del gruppo di lavoro al quale ho fatto sopra riferimento consentiranno alla corte di cassazione al Consiglio di Stato di raggiungere altre soluzioni condivise
Nell'interesse del cittadino e per una giustizia rapida certa e fedele alla costituzione
E sono certo che le residue divergenze si ridurranno ulteriormente
Grazie ancora signora prima Presidente della corte di cassazione per la sua guida illuminata che un punto di riferimento per tutti i magistrati anche per i giudici amministrativi e grazie a tutti per l'attenzione
L'onore di chiamare il presidente della Corte dei conti Guido Carlino
Grazie presidente
Rivolgo saluto signor Presidente la Corte costituzionale alle utilità presenti a tutti i colleghi della corte di cassazione della procura generale
Il mio più cordiale saluto vale la prima presidente Margherita Cassano che ringrazio non solo degli gradito invito a partecipare all'assemblea generale per fornire un contributo sui rapporti funzionali tra la Corte dei conti e la corte di cassazione nel suo ruolo di giudice della Cassazione di della giurisdizione ma soprattutto per avere nel tempo avviato plurime iniziative di dialogo tra le magistrature e quindi anche con la Corte dei conti
La Costituzione repubblicana nell'optare per la pluralità delle giurisdizioni assegnato alla Corte dei Conti il ruolo di giudice specializzato nelle materie di contabilità pubblica
Senza tuttavia definirne compiutamente il perimetro nella visione dei padri costituenti era comunque pacifico che in esse dovessero di comprendersi le regole di acquisizione di gestione dei mezzi finanziari mediante i quali la pubblica amministrazione persegue
Realizza i propri fini istituzionali attraverso l'operato dei soggetti che amministrano il denaro il patrimonio pubblico
Tradizionalmente la giurisdizione e la Corte dei conti e specificamente quelle in materia di responsabilità amministrativa per danno all'erario che è fondata su una clausola generale di responsabilità
è stata ritenuta sussistente in presenza di un elemento oggettivo costituito dalle natura pubblica del danno e di un elemento soggettivo individuabile nel rapporto che lega l'autore dell'illecito all'amministrazione danneggiata
Entrambi gli elementi integrano i cosiddetti di Vickers-Terni della giurisdizione contabile che la Suprema Corte valuta in sede di ricorso per motivi di giurisdizione di regolamento preventivo
La giurisdizione contabile in materia di responsabilità amministrativa visto negli ultimi anni l'estensione dei propri confini grazie a lungimiranti arresti giurisprudenziali
Condivisi fatti proprio delle sezioni unite della Corte di Cassazione finalizzati a conferire ampia effettività nella tutela dei diritti finanziari pubblici
L'attività interpretativa in ordine alla individuazione dei limiti esterni della giurisdizione contabile ai fini del citato è stata infatti caratterizzata da notevole sensibilità nella percezione degli interessi garantiti dalla Corte dei Conti
Soprattutto a seguito dell'epoca del processo di riforma della pubblica amministrazione
Caratterizzato tra l'altro anche dall'affidamento a soggetti privati di attività pubblicistiche
Processo contraddistinto da un'intensa produzione legislativa che aveva l'obiettivo di mutare il volto dell'amministrazione attraverso una nuova
Tura che attribuiva maggiore risalto i risultati dell'azione pubblica in termini di efficacia ed efficienza piuttosto che alla mera legittimità dell'atto o del procedimento
Ed è proprio in relazione a nuove realtà organizzative utilizzate nello svolgimento di pubblica attività società partecipate ad esempio che la giurisprudenza delle Sezioni Unite ha svolto un ruolo fondamentale nel quadro delle garanzie obiettive
Per la correttezza della gestione del denaro pubblico nell'ottica della uniforme difesa dei diritti e delle garanzie processuali concorrendo quindi ad assicurare la certezza del sistema
Il percorso giurisprudenziale seguito non è stato agevole e ha trovato fondamento valuta bar valorizzando il criterio oggettivo di identificazione
Basato sulla natura pubblica delle risorse recuperate prescindendo da quello soggettivo che identificava l'elemento fondante della giurisdizione contabile nella qualificazione giuridica pubblica dell'amministrazione o del soggetto agente
Labirinto dei confini della giurisdizione contabile ha seguito della elaborazione di una diversa concezione del rapporto di servizio
Inteso come funzionale e non esclusivamente in senso organico ha consentito di ritenere sussistente la giurisdizione contabile anche in numerose altre fattispecie di danno erariale caratterizzate
Da indebita percezione ovvero detti decide utilizzo di contributi pubblici anche da parte di soggetti privati
Secondo l'orientamento ormai consolidato delle sezioni unite in tali ipotesi è configurabile un rapporto di servizio per la pubblica amministrazione erogatrice di un contributo e i soggetti privati i quali disponendo della somma erogata nell'ambito ovviamente di un programma della pubblica amministrazione in modo diverso da quello preventivato o ponendo in essere i presupposti per la sue legittima percezione abbiano frustato lo scopo perseguito dall'amministrazione distogliendo le risorse conseguite dalle femmine finalità cui erano preordinate
Sempre in materia di limiti esterni della giurisdizione la cassazione ha avuto modo di affrontare la delicatissima questione del sindacato sulle scelte discrezionali nel quadro della verifica da parte della Corte dei Conti della compatibilità delle scelte amministrative
Con i fini pubblici dall'ente e ampliandoli i limiti e ritenendo il sindacato illegittimi di economicità efficacia e buon andamento ragionevolezza assimilabile al sindacato di legittimità dell'azione amministrativa
E a garanzia del principio di effettività della tutela degli interessi pubblici dei diritti soggettivi coinvolti destano inoltre particolare interesse anche talune affermazioni giurisprudenziali delle sezioni unite
Secondo cui gli strumenti di tutela delle ragioni del creditore erariale
Quindi
Perseguite dal procuratore generale della Corte dei conti non sono soltanto quelli espressamente disciplinati dalla vigente normativa codicistica contabile
Mi riferisco all'azione surrogatoria l'azione revocatoria sequestro conservativo ma anche altre azioni tra cui quella di situazione che Persico perseguono l'ha descritta finalità di tutela del credito erariale
Nel quadro dei rapporti tra la giurisdizione ordinaria quella contabile rimangono tuttavia irrisolte talune questioni meritevoli di approfondimento sotto il profilo della certezza di diritto emerge tra queste
Quella del cosiddetto doppio binario che viene in evidenza ipotesi di concorso tra l'azione della procura erariale e l'azione civile diranno promossa appunto in sede civile o in sede penale dall'amministrazione danneggiate
Le Sezioni unite sul punto ritengono non individuabile un conflitto di giurisdizione ma una mera interferenza di giudizi risolvibile soltanto attraverso un dito divieto di duplicazione risarcitoria a fronte di sentenza definitiva la giurisprudenza al riguardo ha rilevato l'ammissibilità di distinte azione nel presupposto che entrambe
Quella di responsabilità per danno reale quella risarcitoria civilistica
Restano pre reciprocamente indipendenti anche quando investono i medesimi fatti materiali atteso che la prima volta alla tutela dell'interesse pubblico generale al buon andamento della pubblica amministrazione al corretto impiego delle risorse pubbliche
La seconda è finalizzato invece al pino ristoro del danno con funzione di paratoia e integralmente compensativa a protezione dell'interesse particolare della singola amministrazione attrice così operando non verrebbe a configurarsi un'ipotesi di violazione del principio del divieto del di bis in idem data la diversità di natura delle azioni
Conseguentemente il giudizio civile volto a ottenere la liquidazione del danno patito dall'amministrazione può essere stato definito non solo quando il pm contabile non ancora esercitato l'azione ma anche quando il giudizio di responsabilità amministrativa
Dinanzi alla Corte dei conti sia già arrivato decisione nell'ipotesi in cui quest'ultimo per l'applicazione per esempio il potere riduttivo non si sia concluso con una pronunzia di condanna a ristoro integrale del pregiudizio
Tale conseguenza viene giustificata con la necessità di garantire l'aspettativa ad una integrale riparazione facente capo all'amministrazione danneggiate devo dire che in presenza di tale situazione si auspica intanto un po'intenso dialogo tra tra le corti
Se necessario anche un intervento legislativo sia per evitare di aggravare ingiustamente Soggetti
Destinatari di distinte ma sovrapponibili azioni giudiziarie sia per escludere l'applicazione di fare differenti regimi sostanziali della responsabilità di fronte ad analoghe situazioni
In buona sostanza il riconoscimento del regime
Speciale ed esclusivo della responsabilità amministrativa potrebbe scongiurare la lesione di principi costituzionali di ragionevolezza eguaglianza certezza del diritto anche alla luce dell'esigenza parimenti apprezzabile della concentrazione delle tutele concludo rilevando come la certezza del diritto essenziale per il nostro ordinamento gravato come sappiamo da una continua sovrapposizione di norme sempre più complesse talvolta non esaustivo poco chiare Vacca perseguito attraverso la costante armonizzazione dell'esercizio della funzione nomofilattica
E la cooperazione delle Corti superiori per consentire alla formulazione di regole comuni e coerenti intese a soddisfare le ineludibili esigenze di giustizia
In l'ordinamento qual è il nostro ispirato al principio di unità della giurisdizione la Corte dei conti quindi nella quadro di una comune cultura della giurisdizione intende continuare a offrire con rinnovato impegno il proprio contributo al dialogo già avviato per migliorare il funzionamento e la qualità del sistema giustizia
Posso a servizio dei cittadini che sono i i veri utenti finali del servizio stesso al fine di conservare e alimentare la loro fiducia
Nel diritto nella sua dimensione relazionale quale strumento per prevenire e risolvere i conflitti tra le sicurezze in ciascun consociata o e orientare i comportamenti della comunità vi ringrazio per l'attenzione
Per la conclusione di questa sessione sono previsti ancora cinque interventi di colleghi della Corte di Cassazione
Che invito avuto responsabilità esercitare il potere riduttivo se mi consente presidente Carlino dei tempi di intervento
Chiamo quindi per la procura generale era collega Olga Pirone
Orecchie ringraziare la prima presidente della corte e la procura generale perché sono onorata di avere l'opportunità di rappresentare davanti a voi il lavoro condiviso con gli altri colleghi della procura
Carmelo Celentano Elisabetta Ceniccola Raffaele Piccirillo Mauro Vitiello coordinato egli all'avvocato generale Rita Sanlorenzo
Perché abbiamo affrontato un argomento delicato come quello della separazione delle carriere si è trattato di una riflessione attenta con uno sguardo anche a ciò che è accaduto che cade nei Paesi europei
Finalizzata la proposizione di un dialogo costruttivo a tutela della funzione giurisdizionale dell'ufficio del pm e in particolare dell'ufficio a cui appartengo
Mi concentro essenzialmente sulla funzione disciplinare del procuratore generale perché l'attuale sistema si fonda sulla duplice titolarità della azione disciplinare in capo al procuratore generale e al ministro della giustizia
E secondo i rapporti capo annuali che prendono in considerazione gli Stati membri del Consiglio d'Europa è tra i più severi perché le condanne emesse nel nostro Paese
Confrontandole con quelle di sistemi giurisdizionali simili al nostro appaiono davvero numerose
Il sistema costituzionale disegna un equilibrio per certi versi perfetto ma estremamente delicato che tenda una figura di magistrato indipendente e responsabile al tempo stesso l'iniziativa di PG riporta all'interno dell'ordine di appartenenza il presidio di valori fondamentali
E si nella piena giurisdizionalizzazione dell'esercizio dell'azione che pur appartenendo anche al ministro della giustizia come prevede l'articolo quattordici del decreto legislativo centonove del due mila sei
Viene promossa così come recita il secondo comma mediante richiesta di indagini e quindi entrambi hanno il potere di dare corso all'iniziativa disciplinare ma la legge affida alla procura generale in via esclusiva allo svolgimento delle indagini le rappresentanza davanti al CSM
Il principio della separazione delle carriere contenuto nella sua riforma talmente in itinere a quale ricaduta sul piano sul istituzionale la previsione di due distinti da organi di autogoverno uno per la magistratura giudicante uno per quella requirente
è del tutto peculiare la scelta dei componenti
Poi che entrambi e mentre i laici per i laici viene previsto un meccanismo di estrazione a sorte da effettuarsi nell'ambito di un elenco compilato dal Parlamento in seduta comune per l'elezione
Per i membri appartenenti alla legislatura requirente e giudicante nella misura dei due terzi dei rispettivi organi di autogoverno e previsto invece un meccanismo di estrazione a sorte nel numero secondo le procedure previste dalla legge
Ora è noto che gli intenti che negli intenti del riformatore l'introduzione del sorteggio risponde all'obiettivo di elidere o quanto meno limitare i condizionamenti del sistema delle correnti sul governo della magistratura ma a tal proposito è importante sottolineare questa simmetria tra strumenti da un lato un sorteggio puro dall'altro un sorteggio temperato
è doveroso a questo punto affrontare un piccolo riferimento alla separazione delle carriere corna riguarda i profili comparati distici con gli altri Paesi europei
Partendo dalle differenze anche molto significative degli ordinamenti nazionali sullo statuto del Pubblico ministero
E sulla sua collocazione istituzionale si registrano sforzo costante di elaborazione di principi intorno al binomio indipendenza responsabilità già il Consiglio Consultivo dei procuratori europee nella carta di Roma sua ha riassunto le condizioni dell'azione del PM
Svolta per conto della Società e nell'interesse pubblico
Per rispettare e proteggere i diritti umani e le libertà come stabilito in particolare dalla convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali e dalla giurisprudenza della Corte europea
L'attuale report dell'European ha torto o canzone SFOR degli ufficiali ha condotto uno studio e che ha condotto uno studio sui Paesi europei
è emerso innanzitutto alle necessità che indipendenza e responsabilità si integrino perché rappresentano due elementi fondamentali dal mettere al sistema al servizio del sistema giudiziario non contrapposti
Pertanto alla luce di quanto sinteticamente esposto si può osservare come il tema finale degli argomenti su cui l'ufficio della procura generale si confronta oggi
Sembra prendere le mosse da una scelta interpretativa non condivisibile quella secondo cui il disegno di legge costituzionale potrebbe contenere un'opzione verso la caratterizzazione del procedimento disciplinare dei magistrati
In senso non giurisdizionale
La giurisprudenza costituzionale ha più volte espressamente affermato che il potere disciplinare nei confronti dei magistrati essenzialmente volto a garantire
Il regolare svolgimento della funzione giudiziaria che uno degli aspetti fondamentali dello Stato di diritto
Tale aspetto riveste un carattere di particolare rilievo per via per la vita dello Stato perché è strettamente connesso con il principio di legalità è fondamentale esigenza dello Stato di diritto
Il procedimento disciplinare ogni disciplini in tutto ogni procedimento disciplinare
Potenzialmente incide sullo stato professionale tocca la posizione del soggetto nella vita lavorativa e coinvolge i beni della persona che richiedono di per sé garanzia efficaci ma a maggior ragione con riferimenti a ai magistrati e ancora una volta la Corte costituzionale che ci dà una direttiva da seguire laddove affermato che l'esigenza di una massima espansione delle carenze difensive si fa se possibile ancora più stringente
Poiché nel patrimonio di beni compresi nel loro status professionale di anche quello dell'indipendenza la quale se appartiene alla magistratura nel suo complesso si puntualizza pure nel singolo magistrato qualificando nella posizione sia all'interno che all'esterno nei confronti degli altri magistrati di ogni altro potere dello Stato
E dello stesso Consiglio Superiore della Magistratura
Nonostante il tenore del futuro con articolo centocinque sentimmo comma della Costituzione quindi che limita l'impugnazione di merito delle sentenza dell'Alta Corte
Va dunque affermarli affermato il perdurante carattere giurisdizionale del procedimento disciplinare in quanto radicato in riconosciuti i principi costituzionali
L'azione disciplinare caratterizzata da obbligatorietà e connessa con le tipizzazione degli illeciti disciplinari già realizzata normativamente
E su cui gli interventi della Corte costituzionale hanno il bel tempo contribuito a delimitare l'ambito soprattutto in ordine alla intollerabilità degli automatismi sanzionatori
Non può che imporre un'omogeneità soggettiva che bensì scrive nella già citata finalità di garanzia della funzione giurisdizionale
Inoltre posta la necessità del mantenimento della garanzia di giurisdizionali già azione per la legittimità del PCI
Vinto si ritiene utile sottoporre la necessità di unità del proprio movimento dell'azione disciplinare
Parametrata anche in ragione della necessaria unicità dinnanzi alla Corte di Cassazione
La quale dovrà garantire non solo la verifica individuale e della conformità legge delle decisioni di merito ma anche e soprattutto l'uniformità dell'esatta interpretazione della legge in tale così delicata materia appare dunque evidente come l'alternativa più plausibile conforme al dettato costituzionale nonché all'arazzo stessa delle norme esaminate fondamentali di di ordinamento giurisdizionale giudiziario
Cui come detto legislatore dell'attuazione dovrà prestare ossequio sarà quella del mantenimento della funzione in capo al procuratore generale della Corte di Cassazione grazie
Ecco ci fermiamo qui per questa sera con l'ascolto della seconda parte dell'assemblea generale della Corte Suprema di Cassazione le prospettive di una moderna nomofilachia che si è tenuta il
Diciannove giugno scorso alla alla presenza del Presidente della Repubblica Sergio Mattarella si conclude così anche per questa sera la puntata dello Speciale giustizia grazie a tutti per l'attenzione dallo venature sono buon ascolto con i successivi programmi