Scenari italiani 1946-1948. Lectio Magistralis: "Ottant'anni dopo: la Costituzione italiana nell'orizzonte europeo" di Giovanni Pitruzzella, Professore ordinario di diritto costituzionale presso l'Università di Palermo, Giudice della Corte Costituzionale

Bene, penso che si possa iniziare buonasera a tutti, in apertura del nostro incontro centrato sulla lectio, svolta dal professor Giovanni Pitruzzella, dal titolo 80 anni dopo la Costituzione italiana nell'orizzonte europeo, desidero rivolgere un saluto e porgere un cordiale benvenuto qui all'Archivio storico della Presidenza della Repubblica a tutti i presenti, in particolare agli studenti dei corsi svolti dal professor Francesco Clementi e a coloro che ci seguono da remoto attraverso la diretta streaming,
La lezione di oggi, la seconda del ciclo di quattro incontri dal titolo Quattro lezioni sulla Repubblica, ideato dal professor Francesco Clementi, con la collaborazione della Fondazione Lottomatica, trae spunto dal progetto pensato per accompagnare, nel corso del 2026, una riflessione pubblica sui valori costituzionali, sulla memoria istituzionale e sulle prospettive della nostra democrazia.
Si tratta di un percorso di pedagogia civile che viene a collocarsi nell'orizzonte di un'Italia civile, che voglia colmare i propri vuoti di memoria e intenda intraprendere un dialogo rinnovato tra le diverse generazioni, disseminando parola ai principi il cui senso possa essere ancora oggi compreso e condiviso.
Rivolgendo particolare attenzione alle conoscenze storiche più consolidate alle domande della memoria pubblica, si è inteso mettere a fuoco i 20 fondativi e percorsi generazionali, diversi protagonisti e interpreti delle storie repubblicane nel lungo periodo, rappresentazioni e percezioni della Repubblica vengono affrontati e narrati,
Attraverso i principi e i valori della Costituzione indagati e riletti attraverso il tempo lungo della storia, quale oramai maturato nel vissuto degli uomini e delle donne, nelle idee, nelle istituzioni, nelle interpretazioni della storiografia e del pensiero giuridico, eloquente in tal senso il modello concettuale del progetto di Francesco Clementi che ne è derivato un progetto centrato sulla conoscenza del dettato costituzionale articolate in parole chiave caratteri identitari tematismi,
Oggi il tema del nostro incontro è l'Europa al cui interno sono state ripartite alle 4 lezioni dedicate ai valori e ai principi costituzionali affidate a grandi studiosi e intellettuali italiani in questo contesto storiografico e giuridico istituzionale, lo scorso 7 maggio il professor Umberto Gentiloni ha svolto una lectio introduttiva direi dal titolo origini della repubblica e Costituzione memoria, diritti, democrazia,
Con la quale ha posto le basi che indirizzano l'intero ciclo ricostruito, la genesi dell'ideale repubblicano, la storia e i processi che hanno accompagnato e favorito la nascita della Repubblica.
Ma anche l'affermarsi di una cultura repubblicana prima e dopo il 2 giugno del 46 e la lenta maturazione della cultura costituzionale del nostro Paese.
Alla luce di queste considerazioni, vorrei anche ricordare che il ciclo di quattro lezioni sulla Repubblica promosso dal master in scienze elettorali e del governo dell'Università, degli Studi di Roma, la Sapienza, con la collaborazione della Fondazione Lottomatica ed inserito nel quadro delle iniziative dedicate all'Archivio storico, alla ricorrenza degli 80 anni dalla nascita della Repubblica si colloca nel quadro ideale e culturale che sfila sin dalla sua istituzione e la missione di questo istituto.
Una missione intesa a promuovere la conoscenza della storia dei capi dello Stato nel contesto della storia dell'Italia repubblicana.
E delle sue istituzioni, una missione intese esercitare la tutela attiva delle identità e del ruolo degli archivi del Quirinale a favorirne la loro valorizzazione e fruizione attraverso il portale storico della Presidenza della Repubblica mediante pubblicazione edizioni di fonti, iniziative didattiche, seminari e convegni in questa sede sono infatti conservate, collegate da un nesso diacronico le testimonianze dei documentari e dei Savoia, e sono percepibili anche attraverso gli oggetti e i quadri esposti nel percorso che porta a questa sala. Convegni le carte del Presidente della Repubblica, nell'esercizio delle funzioni che la Costituzione attribuisce loro, ma anche gli archivi del Palazzo del Quirinale si è diventati ininterrottamente sin dai tempi della proclamazione di Roma capitale nel 1.871 e del trasferimento da Firenze a Roma, della sede del governo e dei sovrani. È avvenuto nello stesso anno
Per quanti vorranno studiare sulle nostre carte studenti, docenti, studiosi, ma anche figure istituzionali, ricordo che questo patrimonio documentario visivo sonoro e multimediale si rivela strumento efficace per la lettura delle prassi costituzionali e dell'aerodinamica e per la conoscenza della funzione di garanzia costituzionale svolto al Presidente della Repubblica per la comprensione della delicatezza e complessità dei processi decisionali per la percezione dell'evoluzione del rapporto tra il capo dello Stato e i cittadini.
Per la intuizione del sentimento con il quale gli italiani hanno guardato, guardano e hanno guardato al Quirinale.
Per la conoscenza, infine, del lento processo di Perugia costituzionale svolto dai capi dello Stato, tale documentazione qui rileva il nesso con il ciclo di lezioni sulla Repubblica, ci consente altresì di affrontare diacronicamente il tema della costruzione di una memoria pubblica basato sui valori, principi, simboli e riti e rituali del patriottismo costituzionale e repubblicano secondo un processo che chiaramente percepibile anche attraverso le policy di pedagogia costituzionale adottate nel corso dei sette nati da ciascun capo dello Stato. Alla luce di queste considerazioni,
L'archivio storico è avviato negli ultimi anni già in occasione dei 70 anni dalla nascita della Repubblica delle elezioni, dei deputati dell'Assemblea costituente e del protrarsi dei suoi lavori, una riflessioni sulle fonti, la storiografia, i percorsi di ricerca, le prospettive di analisi storico-politica istituzionali utili a tracciare i caratteri genetici dell'Italia democratica, il ciclo di quattro lezioni sulla Repubblica in corso di svolgimento presso questo archivio storico segue dunque, idealmente in numerosi incontri di studio svoltisi in questi anni al fine di promuovere, attraverso la conoscenza della storia della Repubblica, una rigorosa e solida cultura costituzionale ispirata ai valori trasmessi dai costituenti.
Desidero dunque ora rivolgere un saluto di benvenuto ai relatori che siedono con me a questo tavolo, un benvenuto ed iniziò dell'estrema sinistra, Riccardo Capecchi, presidente della Fondazione Lottomatica a Francesco, Clementi, professore ordinario di Diritto pubblico comparato, direttore del master in scienze elettorali e del governo dell'Università degli Studi di Roma, la Sapienza al professor Giovanni Pitruzzella, professore ordinario di Diritto costituzionale, nella facoltà di Giurisprudenza dell'Università degli Studi di Palermo, presidente dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato dal 2011 al 2018, giudice costituzionale al professor Pitruzzella è affidata alla lectio magistralis dedicata a 80 anni dopo la Costituzione italiana nell'orizzonte europeo
C'è ancora un punto che vorrei sottolineare, come nella tradizione dell'Archivio storico del programma della manifestazione pubblicato sul nostro portale storico nella mail di invito, ma anche il mio contributo recano stralci di discorsi coerenti ed emblematici rispetto ai temi trattati sino a costituire nell'ordito svolti dai capi dello Stato nel corso dei rispettivi mandati.
Ricordo che il Presidente della Repubblica iniziano subito dopo l'insediamento a incontra entrare nella società civile nel corso di udienze, viaggi e visite che costituiscono parte fondante del dialogo e della complessa dialettica conoscitiva che si svolge tra il presidente e il Paese, un momento significativo di quello che è stata definita attività di patologie presidenziale asse portante.
Dell'esercizio, della funzione di rappresentanza dell'unità nazionale, l'incontro con gli italiani costituisce una tappa significativa di un percorso inteso a conoscere meglio l'Italia e a farla conoscere meglio degli italiani.
Oggi, l'occasione offerta dalla lectio del professor Pitruzzella sollecita un'analisi delle interlocuzioni presidenziali, condotta attraverso la lente interpretativa del raccordo tra identità costituzionale italiana, identità costituzionale europea, un'analisi resa possibile dalla lettura dei discorsi sull'Europa svolti da Sandro Pertini nei Ds, in particolare nei discorsi pronunziati tra il 1983 1985 Carlo Azeglio Ciampi, Giorgio Napolitano e Sergio Mattarella nel caso di Ciampi e Napolitano possiamo anche contare sulla ricchezza dei rispettivi archivi personali conservati in questa sede, ove sono conservati anche gli archivi Europa tra i tanti ricorda a tal proposito, per le rispettive emblematicità
Quattro passaggi trascritti nelle slide, visibile alle mie spalle, capaci di veicolare e rappresentare in estrema sintesi lo vuol l'evoluzione del pensiero europeista, ma anche la maturazione della cultura delle istituzioni, delle relazioni tra Stati che a questo si ispirano, il primo passaggio, tratto da un lungo e molto articolato intervento svolto dal presidente Pertini a Strasburgo dinanzi al Parlamento Europeo l'11 giugno del 1985,
È centrato sulla storia e l'evoluzione complessa del pensiero di Spinelli e con Horny maturato negli anni del confino a Ventotene, il secondo passaggio tratto da un intervento svolto a Strasburgo il 5 luglio 2005 dal presidente Carlo Azeglio Ciampi, ha centrato sulla costruzione del sistema costituzionale dell'euro dell'Unione.
Il terzo brano, che ricordo tratto da un intervento svolto il 1 marzo 2013 dal Presidente Giorgio Napolitano alla un volto di Berlino e centrato sulla forza delle declinazioni assunte dalla parola Europa, il quarto passaggio, che reputo coerente, non.
Fa niente con lo spirito,
Cui si ispira il nostro seminario, tratto da un intervento svolto dal presidente Mattarella a Strasburgo il 25 novembre 2015 e centrato sulla forza della parola Demos europeo.
E corre in chiusura, propongo le parole del presidente appena citate non dobbiamo dimenticare scriveva il presidente Mattarella nel 2015 che sessant'anni di progressiva integrazione, nel rispetto delle differenze e specificità e tradizioni, hanno creato un Demos europeo.
Una crescente fusione delle nostre società, che ha prodotto risultati concreti e visibili in fatto di diritti, tutele, sensibilità, modi di condurre la propria vita da un capo all'altro dell'Unione, dalla Lapponia, Cipro, dal delta del Danubio all'Algarve.
L'Unione ha prodotto diritto europeo, presidiato dalla Corte di giustizia, che fa parte in tanti settori della vita quotidiana dei nostri cittadini la scelta in definitiva e tra Unione che affronta i fenomeni cercando di irregolari e un'Europa che subisce gli eventi senza capace se senza essere capace di governarli con il conseguente aumento degli squilibri interni e della sfiducia tra i Paesi membri.
Guardo con grande rispetto e grande fiducia a questa Assemblea concludeva il presidente Mattarella nel 2015, ma analogo indirizzo espresso lo scorso 9 maggio in occasione della Giornata per l'Europa.
Il Parlamento europeo ha ha svolto das assolto da sempre, ha un ruolo propulsivo e l'Italia è tra i sostenitori di queste istituzioni, convinta com'è della sua funzione essenziale nel progresso di progressivo approfondimento della Commissione politiche dell'Unione europea e di consolidamento d'aumento del suo fondamento democratico.
Ecco, si tratta di quattro discorsi scelti a titolo esemplare tra i tanti.
E mi avvio a concludere svolti dai capi dello Stato a distanza di circa 30 anni di fumo, dall'altro, capaci di illustrare in estrema sintesi il lungo processo di consolidamento delle istituzioni comunitarie, si parte sostanzialmente da Pertini di rappresentare l'esigenza che il dialogo tra le Corti di delineare l'affermarsi del principio dell'unità nella diversità ove l'ordinamento europeo rispetti le identità nazionali intrinseca agli Stati membri.
Di delineare altresì lo stato delle elaborazioni del pensiero giuridico sul debito europeo, ma anche lo stato del raccordo tra i principi fondamentali della Costituzione repubblicana e i principi del diritto dell'Unione europea, ecco, io vi ringrazio per l'attenzione e spero di avere dato un quadro della anche del patrimonio documentario conservato da questo istituto che possa diventare patrimonio comune bene, grazie.
Signora sovrintendente, professoressa, Giannetto, autorità, gentili ospiti, studentesse studenti, professore caro Giovanni, è veramente per me un onore aprire questo secondo appuntamento, questo ciclo di seminari ringrazio molto la sovrintendente, Giannetto appunto quattro lezioni sulla Repubblica promosso dall'Archivio storico della Presidenza della Repubblica dalla fondazione Lottomatica.
Dal master in scienze elettorale, appunto da chi in Sapienza pensa che sia giusto fino in fondo celebrare tutto questo anno nel ricordo dei nostri 80 anni per guardare al futuro di re della Repubblica italiana, a maggior ragione alla luce poi della sua entrata in vigore dell'entrata in vigore della Costituzione è un percorso molto importante che la Fondazione Lottomatica un suo presidente, appunto, Riccardo Capecchi, che ringrazio la Lottomatica Group e il presidente amministra
Il delegato dottor Guglielmo Angelozzi Aiso seguire, insieme con noi, tutti insieme, aprendo con questo secondo incontro quello che è uno dei temi, forse il tema dei temi mi consentirete di dirla così che si lega è stato già detto e ringrazio la sovrintendente insieme a quell'inizio ho avuto qualche giorno fa con il professor Umberto Gentiloni nella ricostruzione storica, ma oggi noi discutiamo in fondo della Costituzione italiana, l'orizzonte europeo, e parlare di ciò oggi vuol dire sì della tenuta della Repubblica ma anche della sua capacità di interrogarsi oggi e noi con il professor Pitruzzella dentro un contesto profondamente trasformato di costituzione e democrazia,
Di legalità e sovranità popolare, di garanzia dei diritti e, aggiungo, anche dei doveri e naturalmente di trasformazione delle istituzioni. D'altronde oggi sempre più evidente, l'equilibrio tra l'identità nazionale, l'apertura europea e la tutela sostanziale dei diritti e il luogo dove la Costituzione repubblicana fa sentire più forte la sua voce per gli italiani, ma anche per gli europei. In fondo, se sono qui, lo ha detto benissimo la sovrintendente tramite le parole dei nostri presidenti. Lasciamo esattamente perché tutti i nostri presidenti, ma soprattutto gli ultimi, per ovvie ragioni, in qualche modo di trasformazione istituzionale del Paese hanno inteso corroborare questa idea che l'Italia è l'Europa e l'Europa è oggi, a maggior ragione d'Italia
Tutto ciò però non ci esime dal leggere quelli che sono a ottant'anni dalla nascita della Repubblica, il posto della Costituzione italiana dentro questa dinamica e interrogarsi come la nostra democrazia a fronte delle nuove sfide del presente nell'elenco, alcune per comodità, ma ce ne sarebbero molte altre le trasformazioni tecnologiche cui il professor Pitruzzella potrebbero tenersi un'altra lezione.
Per le sue esperienze e i mutamenti del rapporto tra poteri dello Stato, appunto, la dimensione europea della sovranità, la tutela dei diritti fondamentali e, naturalmente, oggi più che mai, il difficile equilibrio fra la rappresentanza politica e la giustizia costituzionale e a maggior ragione il giudice della Corte Costituzionale, professor Pitruzzella, equi con noi, allora il titolo di oggi ci invita a guardare alla realtà, viva del testo costituzionale, capace di dialogare con l'Europa, senza perdere la propria anima e identità repubblicana, ma anche di portare in Europa quello che vuol dire essere italiani, il tema della solidarietà, il presidente Mattarella mi ha fatto una cifra identificativa posso, pur credo, di poterlo dire con grande chiarezza del e dei suoi sette nati e naturalmente il tema anche della capacità di vivere la dimensione dei diritti come una dimensione relazionale e proiettili
Per cui è difficile immaginare una voce più autorevole per ragionare di tutto ciò, come il professor Pitruzzella è stato già detto professore ordinario di diritto costituzionale, a Palermo, a Cagliari, la Luisa in Lussemburgo ha ricoperto incarichi di straordinario rilievo istituzionale, ne cito alcuni ma,
Appunto per brevità è stato appunto presidente dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato, avvocato generale presso la Corte di giustizia dell'Unione europea, appunto dal novembre del 2023, giudice della nostra Corte costituzionale, il suo percorso accademico istituzionale consentitemelo davvero esemplare non solo per i meriti che appunto queste realtà ci presentano,
A maggior ragione perché è un maestro di tutti noi nel saper dimostrare come il sapere giuridico e la responsabilità pubblica, oltre anche una straordinaria chiarezza e affabilità, se posso permettermi di dirlo, Giovanni e è uno degli elementi che costituisce uno dei tratti più alti della cultura costituzionale italiana che appunto il professor Pitruzzella incarna uno studioso rigoroso delle forme di governo, del rapporto fra istituzioni e democrazia, del costituzionalismo europeo, del diritto pubblico dell'economia, il suo manuale che citavamo prima è uno dei manuali, credo più letti tra tutti gli studenti italiani. Credo sia la ventiduesimo ventitreesimo, ventisettesima edizione. Questo dovrebbe bastare a far capire, non semplicemente a chi come noi vive l'università, che vuol dire avere accanto la possibilità di ascoltare il professor Pitruzzella. È un grande conoscitore e un grande soprattutto sostenitore di un tema che la Costituzione non sia mai un esercizio astratto, ma un luogo concreto in cui si misura appunto, alla qualità della vita democratica. Tutti i suoi scritti sono permeati da questo senso,
Nella consapevolezza di un testo che vive nella realtà sociale e quindi oggi, in fondo, affronta con un tema decisivo che ha riassunto in una battuta, consentitemi come si ridefinisce il rapporto tra sovranità nazionale e integrazione europea, senza smarrire il nucleo e appunto a 80 anni dalla nascita della Repubblica dell'identità costituzionale italiana e, al tempo stesso, come si difende la centralità della persona, dei diritti fondamentali in uno spazio europeo che è sempre più complesso e interdipendente. Ecco che allora il costituzionalismo repubblicano, in fondo, a maggior ragione oggi in questa fase tramite il professor Pitruzzella, può continuare a rappresentare, e a maggior ragione continuerà a rappresentare quello che è in fondo alla cifra identificativa del testo costituzionale, la capacità di custodire in maniera vigile la promessa contenuta nella Costituzione repubblicana di 80 anni fa che i costituenti, esattamente fra un mese, in fondo di 80 anni fa, scelsero per noi gli italiani, votando loro scelsero per noi il modello repubblicano in nero nel referendum istituzionale. Da un lato, e dall'altro, la capacità di proiettarsi dentro lo spazio europeo, non in maniera timida, non in maniera fragile, ma consapevole di una cosa che forse ci dimentichiamo troppo spesso, fra cui appunto c'è chi ci ha rappresentato in Europa come parlamentare, l'onorevole Costa, per esempio
Il che vuol dire
Diversi come Paese fondatore dell'Unione e allora dentro questo spazio europeo, senza dissolversi nesso nella consapevolezza della nostra responsabilità di fondatori e continuatori di portatori, di un nuovo spirito o repubblicano che passa evidentemente dentro momenti di questo tipo, cioè momenti di carta, educazione civica, innanzitutto ce lo siamo già detti e già nel primo incontro ai quali università, istituzioni e società appunto società attente alla vita del Paese consapevoli che dentro questi modelli educativi passa la cultura e la crescita di un Paese, noi oggi affrontiamo il professor Pitruzzella, cui va la mia,
Profonda gratitudine, la mia gratitudine alla sovrintendente, la professoressa Giannetto, consentitemi anche all'intero staff dell'archivio storico della Presidenza della Repubblica e alla Fondazione Lottomatica e a tutto il Lottomatica Group la possibilità di poter ascoltare tramite lui, accompagnandoci in questo percorso, il senso più profondo del vivere, il testo della Costituzione italiana, ottant'anni dopo, nella realtà, nella nuova dimensione europea che ci circonda, ultimo, non da ultimo consentitemelo un ringraziamento speciale anche a Radio Radicale, che non ci ha fatto mai mancare neanche in un appuntamento come oggi, il suo impegno e che continua insieme a noi ad accompagnare quel lato dell'educazione che passa attraverso l'etere che arriva, come diceva la canzone dappertutto, professor Pitruzzella, la ringrazio. Passerei la parola al
Presidente, sì, io vi rubo solo qualche.
Proprio solo qualche istante, prima di cedere la parola, Giovanni Pitruzzella, quale mi lega un affetto che viene anche dal dai miei incarichi passati in autorità e Fondazione Lottomatica, ha scelto insieme, appunto, l'archivio storico alla professoressa Giannetto.
Professor Clementi, di promuovere questa iniziativa, perché crediamo che davvero la promozione di un modello valoriale, che si basa su una offerta di cultura, di attenzione, alla legalità,
Di educazione e offerta di conoscenza e creazione di un modello di comunità sia il modo migliore per creare un modello di restituzione sociale.
Oggi e in questo periodo festeggiamo gli 80 anni della nostra Repubblica e gli 80 anni del voto alle donne, questa ricorrenza è una ricorrenza importante, perché in qualche modo noi raccontiamo una storia di un popolo che ha costruito una capacità di essere insieme, creare reti di persone che lavorano che tutelano Stato la sua sicurezza vedo qui, colleghi che rappresentano le forze dell'ordine,
Un modello che vede fortissima la presenza nel no profit nel nostro sistema di coesione sociale e abbiamo quindi costruito un modello in questione oltre questi ottant'anni in cui il Paese si è costruito, consentitemi di ricordare il discorso di insediamento del presidente temporaneo della Repubblica Enrico De Nicola, che il 15 luglio 1946,
Prende la responsabilità di capo dello Stato provvisorio e in un momento complicato, ha poco tempo dalla fine della Seconda guerra mondiale, dice, nel suo discorso di insediamento dobbiamo avere la coscienza dell'unica forza di cui disponiamo, della nostra infrangibile unione, con essa potremo superare le gigantesche difficoltà che si ergono dinanzi a noi senza di esse precisa e Peter precipiteremo nell'abisso per non risollevarci mai più. La grandezza morale di un popolo si misura dal coraggio con cui esso subisce. Le avversità della sorte sopporta le sventura, va incontro al suo incerto avvenire e trasforma gli ostacoli in alimento e propositi di azione
La nostra volontà gareggerà con la nostra fede e L Italia, rigenerata dai dolori e fortificato del sacrifici, riprenderà il suo cammino di ordinato progresso nel mondo.
Ecco ordinato progresso del mondo è una parola importante in questo tempo storico e consentitemi di concludere invece, citando l'attuale presidente Sergio Mattarella che nel discorso di Capo di fine anno ha chiamato alla responsabilità, ai giovani ce ne sono tanti oggi, studenti che sono il nostro futuro.
Ha detto con forza che proprio in quest'anno, in cui ricordiamo con gli 80 anni che sembrano molti, ma in realtà sono un pezzo di storia importante.
Ai ragazzi ha detto non so non rassegnatevi, siate esigenti, coraggiosi, scegliete il vostro futuro, sentitevi responsabili come la generazione che, ottant'anni fa, costruì l'Italia moderna, ecco, consentitemi di dire che noi oggi, con questo ciclo di seminari, cerchiamo di portare un piccolissimo contributo per raccontare a tutti noi e ai nostri concittadini con qualunque ruolo esercitano all'interno del nostro Paese che abbiamo ancora voglia di domani.
E ringrazia il presidente Capecchi, anche fondamentalmente, per la citazione del discorso di De Nicola a cui noi teniamo molto.
Ehi, le interlocuzioni discorsi presidenziali e, oltretutto, il 15 luglio, giorno in cui fu pronunciato non lo lesse lui, il discorso, ma lo lesse Giuseppe Saragat, Presidente dell'Assemblea costituente, a Pian dei lavori della Costituente, per cui diciamo questa citazione è doppiamente importante a livello intrinseco per il messaggio lanciato al Paese, ma anche a livello complessivo di quello che era lo spirito con cui si avviavano i lavori dei costituenti. Grazie, dunque,
A questo punto è arrivato un uomo, ha detto il professor Pitruzzella, che ringraziamo a maggior ragione di cuore, prego, Giovanni grazie, ma sono io che ringrazio, ma veramente di cuore innanzitutto l'archivio storico della Presidenza della Repubblica e la sua sovrintendente, la professoressa Giannetto perché ci ospita e perché ha accolto con determinazione questa iniziativa, ringrazio naturalmente tutto il personale dell'Archivio storico, non solo per questa iniziativa ma perché, grazie alla loro professionalità e al loro impegno una buona parte della memoria storica di questo Paese è custodita.
E resa fruibile a tutti. Ringrazio naturalmente il mio amico e collega, il bravissimo Francesco, ovviamente, che ha avuto parole troppo buone nei miei riguardi, ma capite bene che l'amicizia, ogni tanto appunto fa il velo è quindi grazie. Naturalmente ringrazio il presidente della Fondazione Lottomatica, Capetti a cui mi lega pure un antico rapporto è appunto delle attività svolte in Comune, ma soprattutto ringrazio voi perché, nonostante una giornata appunto inclemente, siamo a metà maggio, ma il cambiamento climatico lo sperimentiamo giorno per giorno. Siete qui venuti numerosi e soprattutto ringrazio i giovani che dimostrano con la loro presenza la grande risorsa che ha questo Paese. Credo che tutte le politiche pubbliche, tutte le iniziative, dovrebbero avere come stella polare la promozione di questo grande capitale umano, che veramente la forza di questo Paese e cominciano
Ci sono decenni in cui non accade nulla e ci sono settimane dove accadono decenni, questa frase, apocrifa attribuita Vladimir Lenin, si riferiva al rapido crollo della russa della Russia zarista più di 100 anni fa, oggi, di fronte all'accelerazione della storia, Lenin avrebbe detto che ci sono decenni che valgono secoli,
La globalizzazione alle nostre spalle e il mondo si è frantumato economicamente emergono delle compagnie tecnologiche che hanno un potere privato in grado di plasmare il mondo, di influire sulla geopolitica e di realizzare delle inedite forme, appunto di alleanza con gli Stati, le ultime vicende di Palantir la collaborazione dell'intelligenza artificiale per accrescere appunto il potere militare ma nel suo efficacissimo discorso a Davos il 20 gennaio 2026 il primo ministro canadese marcarne ha detto chiaramente l'ordine,
Mondiale si è rotto la presenza, appunto, delle forze revisionista, la Russia e la Cina, la guerra in Ucraina, che è stato veramente un disruptive moment che ci ha fatto comprendere che appunto un vecchio mondo sta finendo, e quindi con la crisi del rullo, quello internazionale, ma il premier canadese nel suo splendido discorso, anche detto,
Non possiamo affrontare tutto ciò con la nostalgia
Sia le medie potenze devono adeguarsi al nuovo mondo, bisogna stabilire come, lanciando una sfida politica intellettuale, culturale a tutti noi e soprattutto a noi europei.
Ora dobbiamo chiedere in questo nuovo contesto geopolitico economico tecnologico, quale può essere il ruolo dell'Unione europea e degli Stati membri come l'Italia che, come ha detto Francesco, è uno degli Stati fondatori, ha sempre svolto insieme a Francia, Germania e soprattutto un ruolo fondamentale nella realizzazione del progetto europeo ma quale può essere l'Unione il ruolo dell'Unione in questo nuovo mondo, quale può essere il ruolo dell'Italia e qual è in tutto ciò il ruolo della Costituzione che è stata evocata negli interventi che mi hanno proceduto?
Ebbene, viviamo per usare le parole di Antonio Gramsci nell'età dell'interregno, un nuovo ordine tramontato, ma ancora non siamo immersi in un altro ordine, quindi abbiamo la responsabilità di concorrere a costruirlo, ora, io non posso certamente qui in tre quarti d'ora rispondere a queste domande non ne ho la forza nella capacità di sintesi vorrei soltanto limitarmi a fornire ai piani alcune chiavi di lettura delle indicazioni di ordine generalissimo,
Partendo da una constatazione iniziale, tutte le istituzioni sono condizionate dal contesto in cui operano, ma questo è maggiormente vero per le istituzioni europee, perché le istituzioni europee sono nate sulle ceneri del secondo conflitto mondiale dopo gli orrori del secolo breve, come parte di un progetto geopolitico parte essenziale di un progetto geopolitico che era imperniato sugli Stati Uniti d'America.
Politicamente militarmente, culturalmente, la realizzazione dell'ordine liberale, l'ordine d'mondiale liberaldemocratico, almeno in quella parte di mondo che si chiamava Occidente e appunto gli elementi centrali erano il multilateralismo, la rule of law internazionale, il, l'apertura dei mercati mondiali al commercio.
L'Europa era parte di tutto ciò e dopo che fallisce la Comunità europea di difesa promossa dal CID De Gasperi, ma anche dai francesi, dopo che fallisce, perché la Francia non ratifica, ma anche l'Italia muore De Gasperi e fila via il nostro Paese, ecco, si basa sulla creazione della NATO e la delega della difesa integralmente agli Stati Uniti lamenta,
Questo significa già una cosa importante, il progetto europeo è parte di un progetto geopolitico e tutta la storia dell'integrazione fino a oggi è condizionata costantemente dalle trasformazioni di questo contesto, chi legge l'Europa guardando soltanto i trattati senza inserirli in questo contesto, ha una visione secondo me falsata delle cose.
Il progetto europeo però nasce per realizzare la pace, la pace tra Stati che avevano passato gran parte della loro storia, a farsi la guerra e che uscivano, ripeto, dalle 2 grandi guerre mondiali.
Questo comporta che lo Stato, la che il progetto europeo nasce come un progetto che vede con sospetto la sovranità, è un progetto che in qualche misura ripudia il potere politico che aveva portato alle grandi devastazioni ed è tutto concentrato all'interno su se stesso.
Il Coni, pur essendo parte di un col progetto geopolitico, però, la difesa era delegata agli Stati Uniti, alla NATO, ma fondamentalmente agli Stati Uniti come parte centrale della NATO, e quindi poteva dedicarsi al suo interno al suo interno per fare che cosa il progetto europeo nasce sulla base della missione fu funzionalisti Ca'di Jammo né con la Comunità economica Europea succede dopo la cieca ma sviluppando degli elementi che già c'erano della Comunità economica del carbone e l'acciaio
Per realizzare un'integrazione partendo dal mercato bisognava costruire un mercato unico mercato comune, poi si chiamerà single market common martedì, non mi variano, ma l'idea è quella sempre di un mercato comune, partendo da tanti mercati nazionali mercati nazionali che avevano eretto delle barriere tra di loro, guardate, nello stesso tempo ci sono gli accordi Gatt sul commercio internazionale, ma una cosa è la liberalizzazione del commercio nazionale, dove lo Stato resta sovrano nel proprio interno, purché non discrimini tra merci che provengono da Paesi che fanno parte gli accordi e le proprie merci. È una situazione in cui i mercati devono fondersi in un unico mercato con regole comuni
Dice Natalino, Irti il mercato in quanto ordine, gli scambi ha bisogno di norme giuridiche. Guardate checché ne dica Hayek, che pensa al mercato con un ordine spontaneo. Il mercato è un ordine giuridico e la creazione del diritto è stato il mercati nazionali. Sono stati creati nel corso di al di pareti alcuni secoli attraverso un processo di unificazione giuridica in Francia, il Code Napoléon. No, l'importanza che ha avuto rispetto alla frammentazione dei mercati locali e poi la sua estensione per via di conquista. In tanti Paesi come il nostro dice Natalino Irti il mercato è un locus artificiali East, non un locus Naturalis, e come si può quindi costruire il mercato partendo da tanti mercati nazionali attraverso il diritto? E questo il DNA del progetto europeo. Realizzare il progetto è integrare i mercati in un unico mercato ricorrendo uno strumento, il diritto
Quindi, vedete alle origini ripudio della sovranità della politica.
Diritto come strumento fondamentale per la realizzazione del progetto europeo, ma fare un unico mercato partendo da tanti mercati nazionali richiedeva uno sforzo ciclopico, cambiare tutte le regole nei diversi settori che davano luogo a delle barriere nazionali, impedendo appunto la crea la libera circolazione come dicevano il trattato e come dice ancora oggi delle merci, dei servizi, dei capitali e delle persone fare sì che lavora un lavoratore da un Paese potesse andare liberamente un altro senza perdere i diritti all'assistenza, alla previdenza.
Fare finché le imprese a livello europeo potessero farsi la concorrenza che i servizi portassero e infine questo ci sarà voluto molto tempo che anche i capitali potessero muoversi, ebbene, questo sforzo ciclopico non poteva essere lasciato agli Stati gli Stati, con le loro vocazioni protezionistiche che si erano manifestati nel corso della loro storia e soprattutto nel 900.
Avrebbero impedito la realizzazione di questo processo ed ecco che si crea un'organizzazione che un novum, una cosa completamente inedita nello scenario delle organizzazioni internazionali gli studiosi parleranno poi di organizzazione sovranazionale perché, fondamentalmente per due attributi, primo, è un'organizzazione, quella. La Comunità economica europea che adottava norme che avrebbe il potere di adottare atti normativi e le fonti del diritto sono sempre connesse al potere politico. Sono l'espressione principale del potere politico e il suo sistema di governo. Ecco, adottare norme. Chiedevano efficacia negli Stati o perché li vincolavano, costringendoli all'attuazione di direttive o che erano immediatamente efficaci. I regolamenti
è per creare questa enorme massa normativa per realizzare il mercato interno e
I governi erano ritenuti insufficienti perché sarebbe rinata, Lilia spinta protezionistica ed ecco che l'altra invenzione, la Commissione europea, un organo che nasce come un organo avente una caratterizzazione tecnica e che non doveva curare gli interessi degli Stati ma come si disse fin da allora con una frase o con una terminologia che poi ritorna fino ai giorni nostri che doveva curare l'interesse comune, per questo la Commissione assume il monopolio dell'iniziativa legislativa e diventa il garante dei Trattati ponendo, potendo citare in giudizio, uno status non rispetta il diritto dell'Unione. Allora vedete che già c'è una costruzione. Questo è molto importante della comunisti della comunità alle origini come una macchina giuridica che agisce attraverso il diritto e si avvale di organi muniti di una legittimazione tecnica
Ma tutto ciò non si sarebbe potuto compiutamente realizzare senza un altro attore fondamentale della vicenda europea fino ai nostri giorni che la Corte di giustizia dell'Unione europea.
E cosa fa la Corte di Giustizia, lo ricordo, sono cose note, ma cerco di mettere tasselli in orti in un ordine e un,
No, il nostro collega amico Gustavo Zagrebelsky nella sua lezione io triello stato diceva non bisogna per forza dire cose originali, ma mettere insieme cose note, in modo che chi legga qua dica guarda guarda cioè soltanto mettendo insieme, poi c'è una chiave di lettura, ebbene, le 2 sentenze cruciali sono fanghi dell'off del 1963 è costa e nelle 64 che introducono due principi essenziali quello dell'effetto diretto, cioè, si dice i trattati danno direttamente agli individui in Europa dei diritti che possono azionare queste norme. Se sono chiare, precise, incondizionate, si applicano direttamente. Non c'è bisogno che passino attraverso una legge dello Stato, no, le organizzazioni internazionali, l'obbligo internazionale, poi, cioè la legge dello Stato, no
Questi diritti, che traggono tratti direttamente dalla trattati, possono essere fatti valere dal singolo davanti a un giudice mi ha detto una cosa importantissima per fare applicare il diritto dell'Unione e non ci si affidi a meccanismi pubblici quello che si chiama il enforcement pubblico e che c'è nei trattati fino ad oggi e che ha affidato alla Commissione ci si affida ai privati ognuno ha interesse a far valere quel diritto e va davanti al giudice.
L'effetto diretto e poi il primato, il principio del primato per cui il diritto Naz il diritto europeo, il diritto, come si diceva un tempo comunitario prevale sul diritto nazionale è incompatibile la legge la fa il Parlamento diceva Baggio e 8 un grande costituzionalista britannico che teorizza appunto il parlamentarismo delle origini. Il Parlamento inglese può fare tutto fuorché notare un uomo, una donna voleva dire può intervenire e fare tutto quello che vuole no, la legge espressione della sovranità generale, no, questo già era venuto meno perché c'erano le Costituzioni degli Stati membri, ma qui c'è qualcosa di ulteriore
Se appunto c'è una legge approvata da un parlamento in conflitto con un diritto comunitario, prevale il diritto comunitario, la primo te prevale il diritto comunitario e si è dotata, è chiaro, preciso e le e incondizionato si applica direttamente, badate che tutto ciò non c'era scritto ai Trattati e questo è un altro elemento che c'è alle origini dell'avventura europea continua ad oggi.
è una giurisprudenza creativa se voi andate a vedere il trattato di Roma lo leggete, lo rileggete Love rivoltate lo spostate di effetto diretto e di primato, ma neppure in filigrana è un'invenzione della Corte, è un'invenzione della Corte per far funzionare quel sistema di fronte alle resistenze che ci ponevano che ci potevano essere con degli importanti colorano corollari il giudice europeo device giudice nazionale diventa il giudice europeo perché applica il diritto dell'Unione.
Insomma,
Il diritto dell'UE, della del comunitario di Pae diventa, per usare espressioni della Costituzione americana, quindi una Costituzione che crea quello che loro i comparatistici chiamano uno Stato federale, dice il diritto federale è lo of the Land, è diritto del Paese di tutti, ma non è soltanto Loyd Land,
Ed è sempre bello perché, al pari appunto della costituzione del diritto federale, prevale a certe condizioni sul diritto degli Stati membri, è una rivoluzione copernicana.
È una rivoluzione copernicana che pone però subito un problema che ci accompagna fino ai giorni nostri,
Il rapporto col principio democratico, il principio democratico che vuole che le leggi siano fatte comunque dai nostri rappresentanti
E che vuole l'esistenza di una comunità politica, quello che noi chiamiamo il popolo, che può anche dividersi partiti, le elezioni, ma alla fine ha una sua identità, quell'identità di cui parlava Francesco e quindi è disposta anche accettare la regola di maggioranza perché tanto le decisioni vengono comunque da noi e in qualche modo abbiamo partecipato ma vedete che con l'inizio dell'avventura europea si crea uno scarto rispetto a tutto ciò.
Il diritto creato dalle comunità prevale sul diritto creato legittimamente e con le procedure democratiche dagli Stati membri due set aside metterlo da parte, così il secondo, il termine che ritorna nella fratello nella nella terminologia comunitaria, questo pone un grande problema di legittimità democratica che, come vedremo dura fino ai nostri giorni,
Come si risolve all'inizio quel problema, il problema si risolve.
In un certo modo lo ricorda Weiner in uno scritto del 1981 c'è una trasformazione costituzionale, un sistema proto federale, eppure che cosa era successo che de Gaulle
A un certo punto pratica, la politica della sedia vuota fa fallire le riunioni del Consiglio, cioè dell'organo in cui siedono tutti gli Stati, tutti i governi, prima c'era la.
La regola dell'unanimità si sarebbe dovuti passare alla regola della maggioranza qualificata e lui dice no, io non voglio cedere alla mia sovranità, non partecipò bloccò tutto.
Poi il problema si risolse collo compromesso di Lussemburgo e per cui, dopo il 1965, si disse che uno ogni Stato, un potere di veto che può porre anche se si vota normalmente, con la maggioranza qualificata, se c'è un interesse statale molto importante vedrete che formula anche no ognuno può dire soggettiva per me un interesse statale molto importante.
E allora però succede in questo modo che è vero che il diritto nella sua attuazione, un diritto federale perché prevale sul diritto nazionale, però gli Stati, attraverso questa unanimità, il potere di veto, avevano concorso alla sua formazione, quindi noi formiamo insieme il diritto poi, per quanto riguarda l'enforcement, l'attuazione sarà possibile, quel primato è quello effettui letto perché comunque l'abbiamo formato noi di comune accordo, che cosa succede, però,
Subito subito dopo,
Succede subito dopo una cosa, due cose importanti.
La prima.
Ci voleva lo sforzo ciclopico per fare il mercato.
Ma gli Stati non avevano tutto questo interesse a fare un mercato comune.
E si dovevano fare le direttive e regolamenti, quello che gli studiosi definiscono un'integrazione positiva su a integrare l'Europa tramite degli atti positivi, l'enorme.
E allora supplisce la Corte, realizzando un'integrazione negativa, cioè facendo in modo che se anche non ci sono le regole di attuazione del Mercato comune, ognuno può, come dicevo prima, prendere le norme dal trattato. Le libertà fondamentali, la libera circolazione delle persone, delle merci, dei servizi capitali avente ad andare avanti un giudice e ottenere la disapplicazione della legge nazionale e quindi a poco a poco si crea questo mercato mercato interno, questo mercato comune, nel frattempo succede pure un'altra cosa succede che la regola di maggioranza comincia acquistare spazio si deve applicare e quindi noi abbiamo
Il consiglio che quando decide decide utilizzando la regola di maggioranza questo diritto che per effetto della della spinta e la corte si applica comunque e le leggi democraticamente approvate possono essere messe da parte, e?
Questo a un certo punto è in sintesi il problema che viviamo oppure ad hoc fino ad oggi, e cioè come assicurare l'integrazione europea che ci vuole e può essere bloccata dai poteri di veto, l'unanimità, ma al tempo stesso mantenere un certo grado di legittimazione democratica senza di che si produce la fiducia delle persone parentesi vi ricordate la Brexit, la Brexit,
Fu svolta all'insegna dello slogan Take BEI back controllo, riprenderci il controllo sul nostro, sulle nostre delle nostre decisioni, del nostro diritto non sentiamo, non pensiamo che sia legittimo un diritto che viene prodotto senza la collaborazione di noi, popolo della Gran Bretagna.
Ebbene.
Tutto questo sistema. Tutto questo problema per molto tempo può essere in qualche misura occultato, perché perché la comunità aveva questa sua fisionomia, questa sua identità che, come ho detto prima, era quello di una macchina giuridica c'era il trattato, nel Trattato c'erano degli obiettivi da realizzare. Quello che i costituzionalisti chiamano l'indirizzo politico costituzionale, no degli obiettivi, ma erano obiettivi chiari. Il mercato, le libertà economiche e quindi sembrava che questa integrazione, con cui si mettevano da parte le leggi nazionali, alla fine fosse stata voluta dagli Stati che avevano fatto il trattato. L'Europa era una macchina giuridica, poi ci sono i giudici che l'applicavano e la Commissione in un organo tecnico e il mercato alla fine, nell'immaginario è a una dimensione tecnica, non politica. Ti c'era stata la decisione politica iniziale, quella di farlo il mercato, ma una volta presa quella decisione politica, tutto poteva continuare con la logica della macchina giuridica. E quando la l'Europa subisce una prima crisi, crisi di crescita economica, mentre gli Stati Uniti crescevano no, dopo la la creazione della della della comunità. C'è una forte crisi. No all'Europa che innova produce crescita agli Stati, migliorano la prima crisi, mentre il
E gli Stati Uniti e il Giappone continuano a crescere. Viene nominato presidente della Commissione europea Jaques Delors 1985 e lui mette in piedi il Libro bianco per il completamento del mercato interno. Dice se vogliamo riprendere la crescita, dobbiamo continuare a realizzare il mercato interno dei servizi. Da lì nascono le liberalizzazioni delle tlc, per esempio nel settore postale nell'energia, e prevede 300 misure, tutte da realizzare attraverso il diritto tantissime direttivo, una mole immensa direttive. Vedete quel punto e sul libro Mauro, Cappelletti e Weiner che s'intitola integration frou lo, il diritto, il diritto e l'oggetto della Unione or della della comunità ed è lo strumento attraverso cui si realizza appunto le finalità comunitarie, le direttive, questa grande quantità di norme
Il
La comunità, quindi, come macchina giuridica.
Questo ce lo portiamo fino ai nostri giorni, ma i nostri giorni, come vedremo, tutto ciò trova degli elementi di crisi badate, storia successiva, parto alla storia perché la storia ci illumina su Lodgy, poi stiamo celebrando qui gli 80 anni, quindi ebbene, a questo punto che cosa succede?
Mione, comunità come macchina giuridica e le Costituzioni che fanno, cioè come è possibile che il questo primato, l'effetto diretto, eccetera, possa essere appunto accettato dai popoli e dei giudici europei e qui interviene la Corte costituzionale che a poco a poco appunto legittime il primato l'effetto diretto ma la Costituzione,
Entra in vigore il 1 gennaio 1948.
Le comunità, molto dopo non poteva prevedere, e allora la corte utilizza una clausola all'articolo 11 che diventa l'European Clov della Costituzione italiana, secondo cui appunto l'Italia consente alle limitazioni di sovranità per realizzare degli organizzazioni. Era Lana, la o l'Onu, la, l'obiettivo che assicurano la pace tra le nazioni, limiti alla sovranità. E allora legittimo anche la Comunità europea e in un primo tempo però la Corte Costituzionale era un po', diciamo ri, aveva delle ritrosie ammettere l'effetto diretto. Il primato diceva comunque devi passare da me c'è il primato, ma tu devi fare una questione di costituzionalità in Corte e in un sistema accentrato di costituzionalità. Sono io corte costituzionale, che dichiarerò la legge incostituzionale, la Corte di giustizia si ribella, una sentenza importante, la sentenza Simmenthal e dice no. Occorre il primato, l'effetto diretto. Non ci può essere una subordinazione del primato. Un intervento della Corte Costituzionale, la Corte costituzionale in qualche modo si adegua l'arti. La sentenza 170 del 1984, scritta dalla magistrale penna di Antonio la Pergola. E che cosa dice sì, è vero, da ingresso al primato dell'effetto diretto, ma sulla base di una costruzione concettuale complessa. Ma che Birri cerco di di ricordarla dice la Pergola, una cosa, l'ordinamento comunitario è l'ordinamento nazionale, sono due ordinamenti distinti e autonomi l'ordinamento
Comunitario, una sua competenza Inc laddove è competente l'ordinamento comunitario, si applica il diritto comunitario laddove siamo competenti, noi operiamo noi se la legge invade l'ambito del diritto comunitario, quindi violando quelle competenze potete questa separazione rigida, allora e il giudice disapplica non applica la legge e non appena legge non perché secondo le regole del nostro ordinamento è abrogata invalida ma soltanto perché la competenza dell'altro ordinamento,
Vedete, questi ordinamenti viaggiavano su binari distinti e diceva la Corte costituzionale non deve più intervenire nel caso in cui ci siano questi conflitti, è il giudice comune che lo fa, ma se le leggi europee violano i principi supremi della Costituzione, i diritti inviolabili scattano i controlimiti e io, Corte Costituzionale, dichiarò l'incostituzionalità della legge di esecuzione del trattato nella parte in cui consentiva all'attuazione di queste normative europee. Vedete elementi sconvolgenti, il primato, l'effetto diretto, la legittimazione democratica è sempre in crisi, ma tanto siamo una macchina giuridica
Le Corti che creano delle cose. Tutta l'avventura europea è un'avventura, come vedremo proprio fino alla fine di creazioni giuridiche. I giuristi servono purché ci sia la politica che li Spirlì. Ecco allora che il succede che in questo modo c'è un'apertura al primato dell'effettui netto, però, badate bene una cosa Corte costituzionale e Corte di giustizia non si vogliono incontrare mai.
E alla fine, però, di che cosa stiamo parlando del mercato comune, no di una piccola cosa importante, ma ristretta, per il resto c'è l'ordinamento nazionale.
Tappa successiva.
Il contesto geopolitico che cambia guardate i cicli Poli cotico costituzionali sono fondamentali per vedere come cambia l'Europa e come cambiano le interpretazioni del diritto europeo cade il muro di Berlino.
Crollo della Route dell'Unione Sovietica va via il comunismo, cambia quindi con drasticamente la situazione geopolitica 1989 1991, Helmut Kohl, il cancelliere tedesco capisce che è una grande occasione ri unificare la Germania, capite una Germania che avrebbe avuto un peso politico enorme nell'affetto europeo e nell'affetto mondiale
Allora costa dai in cambio la moneta, il marco tedesco, simbolo della stabilità finanziaria e politica, si crea l'euro, l'euro di cui forse non c'erano le condizioni economiche, ma si crea perché anche l'euro è quindi questa grande realizzazione europea e l'espressione di un cambiamento del contesto geopolitico ed è ed è espressione di un progetto unificare la Germania e che cosa fare a poco a poco far assorbire in Europa gli Stati dell'ex blocco comunista, no, tutto ciò, anche l'assorbimento, col consenso appunto del gli Stati Uniti, ma soprattutto con la forza trainante, appunto, dei Paesi europei.
Però resta no, no, il legame con la geopolitica, ma resta l'idea della macchina giuridica, si fa l'euro, ma col Trattato di Maastricht e sto facendo dei voli storici, è proprio che ci siamo messi su un jet velocissimo, ma capita, dobbiamo in breve tempo dare un senso, una chiave di lettura, ebbene, cosa succede il Trattato di Maastricht, l'euro, la stabilità finanziaria,
Le stupide regolette di cui parlava a Romano Prodi. No, bisogna rispettare dei numeri, il 3% del Pil e il 60% del Pil per il disavanzo e per il deficit pubblico. Ci affidiamo ancora una volta le regole nel caso di shock asimmetrici, come dicono gli economisti, nel caso quindi di grandi crisi che colpiscono un paese, non c'è la possibilità di un intervento politico, come si è sempre fatto le svalutazioni, gli interventi finanziari e così via. Ci sono le regole base dell'euro. L'Europa con macchina giuridica che resta sullo sfondo
Ci siamo.
E tutto ciò fino a quando a un certo punto c'è quella che vengono chiamate le Poli crisi, la crisi dei debiti sovrani, nel appunto 2011 nel 2010 la crisi dei debiti sovrani, bisogna fare degli interventi, le regole da sole non bastano, si mettono in piedi meccanismi di governance economica, poi segue la crisi dei migranti, la guerra in Siria, 1 milione di migranti che vanno in Germania, la Germania che modifica le norme, li accoglie e decisioni politiche
è?
A poco a poco era anche cambiato, erano anche cambiati i trattati.
E guardate con Maastricht e poi dopo quelli trattati successivi, Nizza fino a Lisbona, le competenze dell'Unione, quella che si chiamerà Unione con dopo, ecco con si allargano, pensate già con Maastricht, viene ma viene me dentro la competenza che riguarda le migrazioni questa è un po'l'esterno e una competenza che c'entra poco col mercato, si crea un'area di libertà, di sicurezza e di giustizia e se voi andate a vedere i Trattati vedete come su questi eh,
Campi nuovi, l'ambiente tantissimo sull'ambiente, no
In realtà sono molto diverse dalla disciplina del Trattato di Roma che riguardava il mercato, perché la disciplina il tratto in Roma avevo detto, era precisa ciò delle libertà, dei limiti e gli Stati si poi erano i giudici che li attuavano, ma c'erano delle dei guard rail qualche cosa che in dava indirizzava la loro attuazione qui invece ci sono norme,
Che danno abbastanza, diciamo, generiche, si tutta la politica efficienti tutelare i diritti, ma non c'è un indirizzo politico costituzionale, è chiaro, questo che cosa significa che l'attuazione di questi parti dei Trattati richiedere le scelte discrezionali dove c'è conflitto da interessi richiede delle scelte politiche ed è questa la vera grande trasformazione dell'Europa da macchina giuridica a un certo punto diventa una istituzione in cui la politica in cui è evidente che esercita potere politico, che deve fare delle scelte politiche più
Migranti meno migranti e il Tutela dell'Ambiente versus iniziativa economica privata, scegliere tra valori, interessi, principi dove c'è una forte conflittualità all'interno delle stesse società nazionali, a questo punto il problema della legittimazione democratica non si può, diciamo nascondere dicendo che tanto siamo una macchina giuridica che viviamo di norme, interpretazioni dei Trattati giurisprudenza, ci sono delle scelte politiche,
E quindi queste scelte debbono essere legittimate, qual è la scelta che a un certo punto è stata fatta e qui abbiamo autorevoli delle Bmw parlamentari europei che hanno vissuto questi processi, a un certo punto, la scelta che venne fatta fu quella di valorizzare il Parlamento europeo,
Se voi vedete tutte le revisioni dei trattati fino al Trattato di Lisbona, sono tutti caratterizzati dall'empowerment del Parlamento europeo, sempre nuovi compiti e funzioni oggi è il co-legislatore necessario nel procedimento legislativo ordinario, non solo ha un potere di d'investitura della Commissione europea e di controllo, gli può come quasi in un sistema parlamentare esercitare la fiducia lo manda a casa,
Ma tutto ciò ha funzionato, e ora loro Bibbia mi picchiano, ma.
E fino a un certo punto, certamente, la democrazia entrata no a Bruxelles, Strasburgo e Lussemburgo perché il Parlamento ha tre fedi, entra, però c'è un problema di fondo.
La sfera pubblica quella fatta da partiti, dibattito, media, no, oggi è una sfera pubblica ancora nazionale.
E le elezioni fino ad oggi vengono fatte sulla base di criteri nazionali, il dibattito nazionale pensate le ultime elezioni del 2024. Io non credo che l'elettore medio italiano ha votato pensando alla Metsola o Ursula von der Leyen ha votato pensando alla Schlein a Meloni, a Conte,
E via via discorrendo e il dibattito pubblico non è che parlava dei progetti europei e pensate dopo il 2024.
Macron
Scioglie il Parlamento, sono le elezioni europee, non c'entrano strisce le elezioni nazionali, ma sono vissute come una indebolimento della maggioranza politica su cui si fondava quel governo e sciogliere il Parlamento.
Per una Bic elezione che un ex europea, dimostrando una cosa fondamentale, dimostrando che la sfera pubblica resta nazionale e che il luogo della democrazia è la nazione, è la società nazionale badate per evitare fraintendimenti, non è che la democrazia non sia arrivata a Bruxelles, non è che no. Questa legittimazione derivante all'elezione diretta del Parlamento europeo sui poteri non conta, è servita a rafforzare la legittimazione democratica, restrizioni, ma è insufficiente. È necessario lo dice l'articolo 10 del Trattato sull'Unione Europea, un doppio canale di legittimazione. Il Parlamento e gli Stati sui governi degli Stati che sono presenti nel consiglio e nel Consiglio europeo, dove ci sono i capi di governo o i capi di Stato dei gli Stati membri, ci siamo Mamma Mia
The Coffa vi sto mettendo Ennio di rete.
Però arriviamo ai nostri giorni, siamo qui, noi abbiamo preso una formidabile macchina del tempo, per cui appunto siamo partiti dal dopoguerra e stiamo arrivando ai giorni nostri.
Arriviamo a quello da cui ero partito, il premier canadese, l'ordine mondiale si è rotto e gli Stati Uniti, con le vicende con le posizioni di Trump, non sono più i garanti dell'ordine liberal-democratico che avevano fondato Stati come la Russia e la Cina vogliono ritornare alla sfera d'influenza le regole del diritto internazionale non vengono rispettate, pensate appunto alla guerra di aggressione della Cina in Ucraina, con
Già prima dell'Onu, a livello di trattati internazionali, poi, con l'Onu avevamo detto che la guerra di aggressione è proibita dal diritto internazionale, gli Stati non possono regolare, con la guerra ai loro Ras rapporti sulla base di un loro supposto diritto da far valere, eppure tutto è saltato, pensate alla cattura di Maduro in Venezuela, è appunto dove uno su un presidente di uno Stato sovrano viene, è appunto prelevato con la forza alcune persone sono uccise trasferite per un processo negli Stati Uniti siamo
In un contesto in cui, per usare il l'espressione di Kagan di un po'di tempo fa ritorna alla giungla, no, prima eravamo un giardino ordinato sistemato grazie al diritto ritorna alla giungla fino in Europa perché c'è la guerra in Ucraina, poi vedete tutto quello che è successo, ma la dovremmo aprire un'altra parentesi e il tempo scorre in Medio Oriente. Ebbene, di fronte a tutto ciò, che cosa succede? L'Europa reagisce badate, quelli i media tendono a, descrive a farci vedere il bicchiere sempre mezzo vuoto, tutto fa schifo. L'Europa inefficiente è debole, non funziona, ma se andiamo a vedere gli atti veri le cose, non la rappresentazione delle cose, vediamo che nell'ultimo anno e mezzo l'Unione europea ha messo insieme una grande quantità di interventi. Primo, non ci occupavamo di difesa,
Ci stiamo occupando di difesa, si fa un fondo Safe per armare, può non piacere la difesa è brutto, l'ha ricordato il nostro Presidente della Repubblica negli auguri alle alte cariche alla fine dell'anno scorso, però difende armarci per difendere la democrazia ed avere una funzione deterrente importante per mantenere la libertà politica altrimenti saremo oggetto,
Delle mire dei predatori globali grandi Stati convocazioni, Imperiali, grandi poteri privati, basata appunto sulla la la, il dominio della tecnologia. Ebbene, l'Europa lo fa, ma l'Europa adotta delle delle dei piani che comportano tutta una serie di regolamenti in un bell'uscito tutti, ma una serie di regolamenti per realizzare il procurement comune, cioè per acquistare, insieme quindi a prezzi minori e per favorire che cosa l'emersione di una base industriale europea perché senza una base industriale europea potremmo avere più risorse, ma non abbiamo poi chi ce li dà e restiamo dipendenti da altri Paesi, come assumere una maggiore autonomia, autonomia strategica, la di cous, quella di cui parla il presidente Macron, però, appunto, al tempo stesso, perciò, creando una base industriale c'è una politica industriale per la difesa
Ci sono risorse che vengono immesse, ma ci sono tante altre cose l'Europa si dota di strumenti contro la coercizione economica che significa oggi nel mondo, l'economia e la tecnologia sono usati come strumenti di coercizione politica per indurre altri a fare qualche cosa pensate ai dazi di Trump,
I dazi di Trump. Io non sono d'accordo con te, voglio che tu cambi, ti metto un dazio, ma pensate a quelli che nel gergo si chiamano shock points, quegli stretti, quei luoghi coi colli di bottiglia da cui bisogna passare per raggiungere un obiettivo possono essere colli di bottiglia fisici. Vediamo la guerra in Iran, lo stretto di Hormuz, un collo di bottiglia, un ciò point, non posso passare con le navi col petrolio e il gas e io, bloccando, li metto in crisi l'economia mondiale e soprattutto di quelli che sono dipendenti dal dall'olio e dal petrolio non autonomo, che devono importare come gli europei, e comunque faccio salire. Il prezzo quindi anche la prende da altri, poi paghi le conseguenze. Ci siamo pensate come tutto ciò riguarda le reti tecnologiche, i sistemi di pagamento globale Swift, dove io posso bloccarli e ti escludo dai sistemi di pagamento e appunto e quindi all'insieme delle transazioni finanziarie mondiali. È questo il nuovo mondo. L'Europa si pone degli strumenti con una strategia per la sicurezza economica e con degli strumenti operativi per rispondere a seconda dei casi. C'è la Commissione che interviene, lo dice al Consiglio e può decidere tutta una serie di misure per controbattere agli Stati. Vi ricordate quando Trump voleva diceva e voleva prendersi la Groenlandia, ci sono andate alcune truppe in Groenlandia, ma la Commissione e il Consiglio noi tutti vinceremo i nostri strumenti di querce gli anti coercizione. I giornali parlavano del bazooka europeo,
Ma non solo. L'Europa interviene anche per favorire una crescita economica e la crescita economica asfittica. Badate che quando si parla di crescita economica si parla della cosa più importante, perché senza quattrini non ci sono diritti, ONLUS e sustain tantissimo tempo fa ero giovane, quindi nel passato scrivevano un libro che si intitolava il costo dei diritti, i diritti costano, ci vogliono apparati pubblici che li proteggono e costa alla democrazia per avere le risorse, cioè la crescita economica e cioè l'innovazione. L'Europa interviene con una panoplia di strumenti per promuovere l'innovazione e crescita per promuovere il mercato interno. Quindi l'Europa si muove
L'Europa si muove e come lo fa,
Qui andiamo proprio agli ultimi 10 minuti e qui si fondono i due problemi da cui siamo partiti, vedete, alla fine le cose ritornano sempre e questo ci serve la storia, da una parte perché creiamo più integrazione europea, creiamo più integrazione europea perché il potere politico a livello nazionale inefficiente,
Siamo troppo piccoli di fronte a Stati che hanno una dimensione continentale una vocazione imperiale, siamo troppo piccoli di fronte alle grandi corporation tecnologiche, Apple, Amazon e via dicendo, abbiamo bisogno di una massa critica, ma siamo troppo piccoli per promuovere una crescita economica e l'innovazione tecnologica estere come no come gli altri in grado di sviluppare proprie e appunto basi tecnologiche l'intelligenza artificiale, la transizione energetica, tutte queste cose qui, quindi dobbiamo unirci. È un problema classico della teoria politica. L'efficienza e l'efficacia del potere
Il potere ha una dimensione, il potere politico richiede Massa in un mondo dominato da grandi imperi o comunque da grandi attori di natura continentale, non solo la Russia, la Cina, gli Stati Uniti, pensate alla Turchia, al al Brasile e così via dobbiamo fare massa anche perché succede una cosa la democrazia richiede che si diano delle risposte ai problemi.
D la crisi delle democrazie, nel periodo appunto tra il né nel prima, che porta poi nel 900 all'avvento del fascismo, e il nazismo è una crisi di impotenza, la democrazia e l'impotenza, alla fine, cede il passo alla autoritarismo e perde legittimità per evitare la democrazia e l'imponenza occorre unirci insieme occorre integrazione, occorre mettere insieme il potere politico,
Badate, siamo fuori dalla macchina giuridico, il burnout, per evitare fraintendimenti, diritti fondamentali in stato di tutte queste cose contano, ma quando si parla di Guerra e pace, quando si parla di politica industriale, quando si parla di appunto rapporto che grandi giganti tecnologici è là non si può operare applicando leggi interpretando eccetera ci sono decisioni politiche,
E allora, in tutto ciò l'Europa dicevo reagisce, ma per essere un potrà efficiente si pone il problema di come decide avrete vi ricordate sui giornali, qualche tempo fa si parlava sempre i poteri di veto di Orbàn, noi in Consiglio europeo vogliamo decidere ma Orbàn pone il veto è il rapporto tra regole della maggioranza e all'unanimità e che cosa fa l'Europa attraverso l'interpretazione dei Trattati?
Si cerca di allargare la l'ambito di applicazione della regola alla maggioranza qualificata. Guarda te per capire l'Europa, bisogna tenere conto di una cosa importantissima, quando voi pensate allo stato pensato un processo decisionale unitario, no, il Governo e il Parlamento che fa le leggi, le regioni in Europa non è così. Ci sono tante basi legali che attribuiscono una competenza, ogni base legale e prevede un procedimento decisionale, e questo procedimento decisionale è caratterizzato da regole diverse tra loro. All'unanimità dal poche volte, per la verità, talora alla maggioranza qualificata. Che cosa si è fatto in Europa? Si sono utilizzate basi legali che prevedono una maggioranza qualificata, soprattutto quella all'articolo 114, e riguarda la creazione del mercato o un'altra che riguarda i poteri di emergenza articolo 122, tutto ciò che è la politica militare. La politica per la difesa si fa andando al di fuori dei processi decisionali sulla difesa, che richiedono l'unanimità, ma si fa utilizzando il 114 e 122, il Fondo Fafe Safe è stato fatto utilizzando il 122, che richiede la maggioranza qualificata, quindi vedrete la creatività e giuridica sostenuta dalla volontà politica.
Ma resta il problema è che a un certo punto ci sono delle vicende in cui alla fine non si può trovare d'accordo, e allora i trattati hanno anche un'altra risorsa, le integrazioni differenziate. L'Europa può procedere a geometria variabile, cerchi concentrici su alcuni Stati minimo. 9 si possono mettere insieme decidere di integrarsi maggiormente in un settore e andare avanti insieme, mettendo da parte, fino a quando vorranno rimesso tempo, devono stare da parte degli altri e vedrete che questo si è fatto per la concessione del prestito all'Ucraina dei di 90 milioni nel Consiglio europeo del 15 dicembre 2025 per superare i veti e c'è il veto di Orbàn, il, le cooperazioni rafforzate. Probabilmente questa è la via da seguire ed è già prevista nelle politiche di difesa. Per quanto riguarda il procurement comune, i progetti comuni c'è tra gruppi di Stati
Ma c'è dall'altro lato la questione della legittimità democratica no, creiamo potere politico per affrontare la guerra, per difenderci, per tutelare la democrazia, per sviluppare una politica industriale, per lanciare l'innovazione tecnologica, ma questo potere politico ha bisogno di legittimazione democratica, il Parlamento europeo certo va bene ma da solo.
Sufficiente e qui andiamo al grande tema con cui vi lascio, vedete, l'Unione europea non galleggia nel vuoto, ma deve appoggiarsi sulle democrazie nazionali, ha bisogno della legittimazione che deriva dall'educazione nazionali e che si riserva, versa poi quando opera il Consiglio europeo con i capi di Stato e di governo ha bisogno del consenso le democrazie interpretazione,
Ha bisogno di quelle che sono le connessioni democratiche e dovremmo lavorarci, egli i costituzionalisti dovrebbero anche studiare i meccanismi che favoriscono, appunto questa connessione democratica tra le democrazie nazionali degli Stati membri era e l'Unione, e allora il grande problema se l'Unione non galleggiano nel vuoto e vi lascio con questa con queste annotazioni se ha bisogno delle democrazie nazionali anzi non vi lascio perché vi devo dire per un'altra cosa.
E però tre minuti se ha bisogno della democratizzazione, vedete che le sorti dell'Europa sono un po'nelle mani di noi, sono nelle mani di noi cittadini, quando andiamo a votare, sono nelle mani delle forze politiche nazionali e per questo sono importanti i giorni come questi dobbiamo avviare un grande dibattito sull'Europa, cosa ci serve, come può essere legittimata mentre normalmente appunto il dibattito un po'asfittico, ebbene saranno le vicende della Francia, della Germania dell'Italia,
Paesi che hanno contribuito appunto alla integrazione europea e che in quell'ottica di interazioni differenziate, potranno avere un ruolo importante a decidere una gran parte del futuro dell'Unione. Ma in tutto ciò ritorna anche la Costituzione, perché perché, se si deve appunto realizzare questa legittimazione delle istituzioni europee che deriva dalle democrazie nazionali, è importantissimo il dialogo tra le Corti e la Corte Costituzione italiana è quella che lo fa maggiormente attraverso il rinvio pregiudiziale in Corte di giustizia, dicendo quale secondo lei deve essere. L'interpretazione del diritto costituzione europeo introduce alle esigenze Costituzioni nazionali nella nella nella del, nel ragionamento europeo, nelle decisioni della Corte di giustizia. E una sentenza recentissima, con cui vi lascio. La sentenza numero 71 del 2026 dice, superandola sentenza che avevo citato all'inizio della Pergola ordinamenti separati distinti. No, i sistemi sono integrati, vedete, sono integrate alle democrazie. L'Europa dipende dalle elezioni in Francia, in Germania, in Italia sono integrati i sistemi giuridici e allora, per evitare frizioni, conflitti su quale elemento bisogna fare leva sul principio di leale collaborazione, le Corti devono collaborare tra di loro, creando uno spazio costituzione del Comune e alcuni governi dovranno guidare il futuri passi dell'integrazione europea, ma ognuno deve fare la sua parte. Il citando il Candido di Voltaire il Fo cultivar noto già da anni. Bisogna che ognuno faccia la nostra parte.
E i giovani che sono qui presenti sono riprendendo le parole del nostro Presidente, i protagonisti non devono rassegnarsi, ma l'Europa se avrà un futuro sarà grazie a loro e frammento loro grazie a tutti.
Ringrazio il professor Pitruzzella, possiamo contare, fra le altre cose, anche della registrazione della diretta streaming, in maniera tale che noi poi comunicheremo a parte.
E sul nostro portale storico è già visibile in diretta e quindi è conservata lì, ma in genere poi la inviamo per la pubblicazione anche in altri luoghi, quindi anche, diciamo, diventa non una comunicazione firmerà, ma in attesa della pubblicazione degli atti anche uno strumento permanente di conoscenza e di approfondimento dire permanente, prego nel ringraziare lo avete fatto voi,
Il professor Pitruzzella per questa bellissima lezione che un'elezione chiarissima su come siano italiani europei e, al tempo stesso, e si vive il modello istituzionale, dentro una grande consapevolezza delle trasformazioni che vivono i testi costituzionali, prima che gli interpreti, appunto, della nostra Costituzione, penso che abbiamo colto credo,
è stato già detto dalla professoressa Giannetto colto il senso di quello che in fondo la grande trasformazione che stiamo vivendo tutti noi, a maggior ragione in un tempo storico nel quale far rivivere le idee dei nostri costituenti, le idee delle italiane e degli italiani che ottant'anni fa hanno fatto per noi quella scelta democratica prima di essere, innanzitutto una scelta repubblicana è stato un chiarissimo dentro quella nuova. Quale sfida noi ci muoviamo la sfida europea, una sfida faticosa, una sfida che non ha certezze né nei soggetti come il professor Pitruzzella c'ha presentato fare l'Unione europea non vuol dire fare semplicemente l'Europa degli Stati, ne è semplicemente l'Europa dell'Unione per fare l'Europa degli Stati e delle unioni e farlo però nella consapevolezza che tutti possono fare un pezzo, le corti nel loro dialogo, i cittadini con il loro voto
I parlamenti nella capacità di costruire un dialogo interdipendente e naturalmente, a maggior ragione in legislatori, che nel percorso degli ultimi anni dentro le aggressioni interne ed esterne che l'Unione ha subito e sta vivendo nel contesto mondiale dentro essa stessa sono state citate dalla crisi dei debiti sovrani il problema dell'immigrazione, le guerre che ci circondano e quelle che, a maggior ragione, ci chiamano in qualche modo essere protagonisti e le sfide che verranno rappresentano ancora una volta una chiamata in correo nuova. Forse De Gasperi non avrebbe immaginato a fino in fondo, anche se De Gasperi era un uomo di grande lungimiranza,
Ma come avete capito, gli uomini come De Gasperi, che in qualche modo oggi ci sono dati e qui ne abbiamo evidentemente una prova di fronte a noi accanto a noi, con la bellissima lezione del professor Pitruzzella guardano oltre per portarci dentro il cambiamento di questo maggior ragione, professor Pitruzzella, ti ringraziamo, ringraziamo la sovrintendente Marina, Giannetto l'archivio storico della Presidenza della Repubblica, la Fondazione Lottomatica, voi tutti le autorità presenti, vi diamo appuntamento per il terzo appuntamento, di queste quattro nostro grandi lezioni in questi grandi maestri vi sapremo dire quando intanto ancora molte grazie. Una battuta finale è uscito il sole, forse non un caso
Volevo aggiungere.
Pista il successo nell'interesse da parte di tutti, auspico che nel 2027 si possa varare un altro ciclo, quattro lezioni sulla Costituente.
E il ruolo delle donne nella Costituente, abbiamo già il professor produzione, la prenotato per la prima lezione
Il ruolo delle donne in assemblea costituente è stato fondamentale, erano poche, ma fra grazie piena lo scorso dicembre, grazie a tutti e grazie alla Fondazione Lottomatica all'Archivio storico della presidenza, grazie.