"I problemi della giustizia e il ruolo degli enti locali"

Siete d'accordo io direi di dare inizio ai lavori
Di questo nostro convegno
Autorità signore qui e signori
Do il benvenuto al mio nome
è del consiglio regionale del Lazio
A voi tutti
Che avete aderito all'iniziativa regionale
Che si svolge sotto l'alto patronato
Del presidente della Repubblica
Iniziativa che intende affrontare
In questi due giorni di dibattito i problemi connessi non solo alle nuove competenze del pretore
E del giudice conciliatore
Ma anche ai rapporti tra regioni enti locali e operatori della giustizia desidero in questo momento
Esprimere inoltre un vivo ringraziamento
A tutti coloro che hanno contribuito a preparare
Con il loro impegno questo appuntamento
In particolare ai comitati di azione per la giustizia
Ai relatori e dagli esperti che in questi giorni prenderanno la parola
Ai membri dell'ufficio di presidenza ai funzionari regionali che vi hanno collaborato
Le ragioni del presente convegno promosso insieme il Comitato ideazione per la giustizia
Si fondano innanzitutto nell'interesse dell'organo legislativo regionale e sui temi della concreta applicazione del diritto
è questa una scelta precisa operata dal Consiglio regionale fin dal mille novecentottantaquattro
Quando indisse la conferenza sulla lotta alla criminalità organizzata
Nel frattempo in questi due anni il Consiglio regionale ha prodotto iniziative legislative
Con cui sono stati affrontati i problemi connessi agli appalti alle discipline nelle nomine di nostra competenza negli organi sub regionali
Sul riordino del mercato ortofrutticolo di Fondi sull'articolo di Ash otto della Costituzione
Non che sulla situazione degli istituti di detenzione del Lazio visitati da un'apposita delegazione regionale
Si è dato vita alla costituzione della Commissione Consiliare per l'analisi dei fenomeni di criminalità organizzata che avvengono nella Regione Lazio
Si è riproposta al governo la legge per l'istituzione dell'Osservatorio sulla criminalità
Che vuole essere strumento di sensibilizzazione e di mobilitazione degli enti locali
Delle amministrazioni provinciali dei sindacati perché si possa bloccare questo processo che in Vandea la vita politica e amministrativa degli enti locali
La stessa mobilitazione che intendiamo sollecitare e che fu realizzata con successo contro il terrorismo di sinistra e di destra negli anni settanta
In particolare il convegno di allora ha prodotto studi e ricerche che hanno consentito al Consiglio
Di raccogliere dati di prima mano sulla situazione di disagio dei cittadini il rapporto all'amministrazione giudiziaria
E sulla esistenza di una pressante domanda di giustizia che trova risposte non adeguate la conferenza sulla criminalità non costituisce più quindi un pazzo isolato
Ma un punto di riferimento obbligato la volontà cioè di realizzare con questo nuovo incontro
Uno uno specifico programma di lavoro che si inserisca in modo opportuno nei programmi del Consiglio regionale del Lazio il quale vuole essere cerniera di incontro
Tra i cittadini e le loro libere associazioni
Gli enti locali da un lato e la magistratura gli organi centrali dello Stato la comunità europea dall'altro
Ed è proprio questo aspetto che intendiamo sottolineare con questa nostra azione perché in un momento di malessere sociale di fronte all'attacco portato
Dalle organizzazioni criminali all'affluenza civile occorre la massima mobilitazione nonché la massima collaborazione tra i diversi organi dello Stato
Nei vari segmenti la Regione e degli enti locali
Le forze dell'ordine e la magistratura le forze sindacali le organizzazioni imprenditoriali lo stesso magistero della chiesa
Non vi può essere posto per incomprensioni o peggio ancora per contrasti di poteri tra magistrati ed operatori politici
O pubblici amministratori o avvocati o giornalisti perché ciò approfondisce la disaffezione e la sfiducia dei cittadini verso le istituzioni democratica il concetto di certezza del diritto
Di difficile realizzazione ma indiscutibile cardine presupposto di convivenza civile risiede nell'equilibrio dei poteri costituzionali
Ed è prerogativa dei giudici cui spetta l'applicazione delle leggi e non le supplenze rispetto ad altri poteri ma anche nelle reali possibilità che essi hanno di fare giustizia le aspettative del cittadino sempre più deluso da tempi lunghi ed incomprensibili difficoltà
Sono perciò legate anche alle strutture oltre che al quadro normativo che accompagna l'esercizio della giustizia di fronte all'espandersi della criminalità
E della diffusione della droga nella società ai mutamenti dei rapporti e dei valori economici il legislatore nazionale inattesa di un più generale riordino
Dei codici di procedura penale e civile
A nel mille novecentottantaquattro
Modificato con leggi le competenze del pretore e del giudice conciliatore introducendo inoltre il rito direttissimo per l'arresto in flagranza di reato
Sono state queste queste scelte di riforma ordinamentale di grande rilievo che calandosi nel concreto del territorio regionale hanno da un lato opposto le basi per un miglioramento della macchina della giustizia
E dall'altro ha evidenziato la necessità di una migliore organizzazione degli uffici giudiziari
Io aggiungo laddove esistono facendo risaltare con ciò il grande ruolo delle amministrazioni comunali
Di qui l'opportunità della iniziativa regionale per tracciare un primo bilancio dell'applicazione delle nuove leggi per per verificare non solo se vi siano stati cambiamenti significativi ma per segnalare eventuali disfunzioni ed indicare i miglioramenti organizzativi da apportare
Chiamando sia i magistrati che gli enti locali a pronunciarsi sullo stato della giustizia nel loro territorio
Come Regione abbiamo cercato di svolgere questo ruolo voglio qui il fornire quindi alcuni elementi che possono essere di introduzione a questa conferenza
Il recente intervento legislativo
Di modifica della competenza civile e penale del pretore
Si è mosso nella direzione giusta di un alleggerimento del carico di pendenze dei tribunali per consentire una più sollecita il più meditata trattazione
Delle cause civili e dei processi penali di maggior rilevanza sociale
Ciò però ha comportato necessariamente dei contraccolpi
Della nell'attività e nelle necessità delle preture specie di quelle manda mentali
Questi contraccolpi sono stati avvertiti anche dagli enti locali in conseguenza delle rispettive competenze
Per la disporre predisposizione di quelle strutture ambientali e di personali
Di personale cui debbono provvedere per gli uffici di conciliazione per il servizio di notte notifiche per le preture
Tenuto conto delle modifiche demografiche intervenute nel territorio la distribuzione dei mandamenti pre torrini risulta non più rispondente alle esigenze delle popolazioni lo chiedono molte amministrazioni comunale
E lo chiede lo stesso mondo forense
è evidente allora che sotto questo profilo quanto sia doverosa l'attenzione della Regione per la discussione e la soluzione di questi problemi
Proprio durante l'accennata conferenza regionale
Sulla lotta alla criminalità funzionari del Consiglio condussero una ricerca accurata sui dati forniti dalla procura generale della Repubblica
Della corte di appello di Roma limitatamente solo gli aspetti penali
E alloro modificarsi nel tempo
è emersa una situazione della macchina della giustizia per la sola parte penale
Nei singoli circondari di Roma
Velletri Civitavecchia Rieti Frosinone e Cassino squilibrata che viene confermata dalla lettura dei dati sui singoli mandamenti prorettori
E sai evidenziato infatti lo stato di disagio degli operatori della giustizia elettrice Henze organizzative degli uffici stessi
Rimando a quella vettura coloro che volessero realizzare la conoscenza nel dettaglio delle situazioni singole tuttavia in quella ricerca dell'ottantaquattro
Emersa all'insufficienza di strutture di personale
Negli uffici giudiziari e nelle preture rispetto ai carichi di lavoro dei trecentoquarantatré pretorio vice pretori onorari allora in servizio
L'analisi dei fenomeni descritti non fu spinta oltre certi quadri d'insieme
Proprio perché si ritiene si ritenne in quella occasione di fornire breve quadro generale della situazione di allora
Senza tenere conto delle singole gravità dei reati
Ma solo relativamente ai carichi penali di carattere numerico
Sia nelle procure che nei mandamenti prorettori in cui ai quozienti di criminalità e delittuosità crescenti nelle procure
Corrisponde una generale diminuzione di tali indici per quelli prorettori
Ricordo che allora erano in vigore le vecchie norme pur tuttavia si notava in quella ricerca che i carichi variavano notevolmente dal circondario circondario previde Giandoso alcuni sovraccaricanti con gli altri
Cosicché i circondari di Rieti Civitavecchia Viterbo Cassino
Risultano con meno carichi di lavoro penale rispetto alla media mentre sovraccaricati sono quelli di Velletri Frosinone e a Roma
Considerato che il personale previsto per le cancellerie di ottocentonovantacinque unità
La disponibilità di personale ausiliario per magistrato nel distretto di meno di tre persone
Tenuto conto della mole dei fascicoli giudiziari
Della complessità delle procedure di un diritto processuale formale garantista come il nostro non può che arriva nel si stupì tutti
Della operosità miracolosa dei magistrati e dei loro collaboratori
Nel presente al convegno siamo partiti da quella situazione e di conserva con i comitati umiliazione per la giustizia
Abbiamo preparato due tipi di questionari per riverificare il Lococciolo che slava emergendo
Per i Comuni si sono scelti dati i tempi ristretti per la preparazione del convegno si soli Comuni con popolazione superiore a tre mila abitanti
Mentre si sono intervistati i pretori dirigenti dei singoli mandamenti ad esclusione di quelli di Roma
I nostri funzionari stanno esaminando il materiale raccolto va ad una prima analisi dei dati sono emersi alcuni elementi di fondo
I pretori che la grande maggioranza ignorano la presenza dei comuni i comuni hanno il bilancio somme spesso ragguardevoli
Per il funzionamento della giustizia supplendo con il loro personale a quello mancante da parte del ministero stesso
Non abbiamo ancora le cifre esatte ma abbiamo potuto constatare che i Comuni finanziariamente sostengono l'apparato giudiziario
Sia con oneri indiretti che con quelli indiretti per cifre stimate nell'ordine di molti miliardi
Il si intende all'anno
E ciò non è tutto poiché a questi vanno aggiunti anche gli oneri il cui trecentottantadue comuni del Lazio sono sottoposti per le attività connesse agli uffici giudiziari a cui debbono essere distaccati i dipendenti comunali già esigui
Nei carenti organici il cui numero complessivo e almeno pari a quello previsto nell'organico giudiziario del ministero
Per questo siamo convinti che occorra considerare la centralità dell'intervento dei comuni elemento sostanziale per il funzionamento della giustizia
E pertanto considerare la loro richiesta di efficienza in relazione al prodotto e al servizio che viene reso dal mondo giudiziario
Auspicabile pertanto una maggiore collaborazione e comprensione
In termini di funzionalità tra il sistema giudiziario quello amministrativo e quello politico
Per migliorare migliorare le risposte alla domanda di giustizia che sale dai cittadini
La rilevazione fatta dal Consiglio attraverso i questionari sottoposti ai sindaci e ai pretori dirigenti ha invece evidenziato alcune chiusure incomprensioni
Che risultano anacronistiche rispetto agli obiettivi da raggiungere quindi occorre lavorare ancora per riuscire a realizzare un'intesa costruttiva da parte dei diversi soggetti coinvolti
Il Consiglio regionale ha ritenuto dunque che fosse giusto mettere a disposizione
Degli amministratori locali e degli operatori della giustizia un punto di incontro per la riflessione sulle rispettive esigenze e posizioni su questi temi
Riteniamo così di assolvere ad un dovere istituzionale
E di rendere un servizio utile ai cittadini consentendo a quel confronto di idee che solo può produrre un sempre maggiore adeguamento dell'attività giudiziaria alle reali necessità della comunità in relazione all'amministrazione della giustizia
La Regione voglio ricordarlo è depositaria del potere d'iniziativa legislativa nei confronti non solo del suo territorio
Ma anche nei confronti del Parlamento e quindi recepiremo
Ogni proposta utile mettendo a disposizione tutte le nostre energie per migliorare l'attuale situazione dello stato della giustizia nell'ambito delle nostre competenze
In questa sede non mi sembra opportuno procedere oltre a queste riflessioni
Che lascio all'approfondimento durante i lavori attraverso l'illustrazione dei temi trattati nei due giorni di dibattito
Dibattito che dovrà vedere oltre agli operatori della giustizia
Proprio nella partecipazione dei sindaci dei presidenti delle amministrazioni provinciali
Delle organizzazioni sindacali e di categoria un momento di grande tensione partecipativa che fornisca spunti in grado di migliorare l'attuale situazione
Il nostro obiettivo è quello di mobilitare tutte le risorse della pubblica amministrazione nella lotta alla criminalità organizzata
Che unitamente alla magistratura
Nella sua indipendenza Fossa insieme agli enti locali ed alle regioni creare i presupposti di una giustizia efficiente in uno Stato più moderno e democratico
Dichiaro pertanto aperti i lavori nella certezza di un proficuo e costruttivo confronto divide gran
Grazie la parola al procuratore generale della Corte Suprema di cassazione sua Eccellenza Carlo Maria gratis
Sono molto lieto di porgere il più cordiale saluto mio personale e quello della procura generale della Corte di Cassazione ha questo importante convegno dall'entrata in vigore delle leggi trenta luglio mille novecentottantaquattro numero trecentonovantanove
E trentuno luglio mille novecentottantaquattro numero quattrocento è trascorso poco più d'un anno
La modifica della competenza in materia civile stante l'inadeguatezza dei Valar pochi valori monetari cui era ancorata alla precedente normativa
Si imponeva ormai da lungo tempo e si è rilevata rivelata particolarmente opportuna anche per quell'effetto rivitalizzante sugli di conciliazione
Cui ho avuto modo di accennare pochi giorni fa nella mia relazione sull'amministrazione della giustizia nel corso del mille novecentottantacinque
La notevole devoluzione alla cognizione del pretore di numerose altre ipotesi di reato oltre a quelle per le quali già era competente
Unitamente alla previsione del rito direttissimo disposto con la legge ventisette luglio mille novecentottantaquattro numero trecentonovantasette mediante apposita modifica dell'articolo cinquecento e cinque del Codice di procedura penale ha permesso poi di pervenire alla definizione in primo grado di una gran mole di procedimenti
Consentendo così una giustizia più celere immediata con considerevole efficacia anche in chiave preventiva
Il notevole aumento di afflusso degli affari agli uffici di pretura ha comportato e comporta tuttora peraltro come io stesso ebbe a notare alcuni problemi di ordine pratico di natura organizzativa
Differente sì soprattutto all'insufficienza dei magistrati alla mancanza di personale di cancelleria di segreteria da ausiliario in numerose fratture
La partecipazione in prima persona questo convegno oltre che di magistrati effettivi ed onorari e di avvocati
Anche di molti amministratori regionali di appartenenti alle forze dell'ordine di giornalisti e di altre qualificate personalità
E a dimostrazione evidente dell'interesse suscitato dall'argomento della giustizia cosiddetta minore
Non soltanto nell'opinione pubblica ma altre sì più specificamente in coloro che pur operando in campi diversi da quello dei diretti operatore della giustizia
Si sentono tuttavia coinvolti nei problemi di questo settore
E ciò è facilmente spiegabile
Nel ramo civile mentre all'organizzazione della conciliatore e alla struttura delle preture sono chiamate le amministrazioni locali
Per quanto riguarda le preture in particolare non si può non ricordare che taluni problemi di fondamentale rilevanza nel campo sociale come quello del lavoro e dell'abitazione
Per fare soltanto in due esempi più evidenti attengono a materie devolute in toto alla competenza giudiziaria di primo grado appunto dei pretori
Ciò fa comprendere le insensibili l'incisività di quell'interesse basta mente diffuso
Per il ramo penale è sufficiente tener presente che la cosiddetta micro delinquenza nelle sue manifestazione certamente meno clamorose rispetta i fenomeni che sono espressione della grande criminalità
Costituiti stupisce tuttavia un costante ed estremamente assillante pericolo per la sicurezza dei cittadini
Particolarmente felice
è stata quindi l'intuizione del consiglio regionale del Lazio e dei comitati di azione per la giustizia
E ne va dato merito al rispettivi presidente e segretario generale di indire questo convegno che si propone di fare un consuntivo delle prime esperienze nel Lazio
Regione coincidente per territorio con l'intero distretto della corte d'appello di Roma
Fare clic consuntivo sulle nuove competenze del pretore e del giudice conciliatore
A me non resta che formulare per lo svolgimento dei lavori i più cordiali e sentiti i voti di vivo successo sicuro che questi lavori saranno la premessa per l'azione futura
E chiedo anche scusa se dovrò allontanarmi per gli impegni del mio ufficio
Io ringrazio a nome di tutti l'eccellenza Frati ex procuratore generale della Corte Suprema di Cassazione per il saluto e l'augurio di buon lavoro che ha voluto portare al nostro convegno passerei la parola al presidente della corte gli appello di Roma sua Eccellenza Carlo Sammarco
Il doveroso da parte mia rivolge un sentito ringraziamento agli organizzatori del presente convegno che per averci offerto l'occasione di tracciare
Ad un anno di distanza dall'entrata in vigore delle leggi che hanno modificato le competenze del pretore del giudice conciliatore
Un primo bilancio
Degli affetti si si sono prodotti negli uffici giudiziari del distretto della corte di appello di Roma
Un bilancio di esperienze vissute il giorno per giorno con impegno e determinazione ma anche con il timore di non riuscire a far fronte
Adeguatamente ai cambiamenti intervenuti
Una verifica che non viene compiuta il solitudini dai soli addetti ai lavori
Ma assieme agli amministratori agli amministratori della regione e degli enti locali
E che coinvolge anche i rappresentanti della stampa i quali possono meglio di chiunque altro riferire sulle ripercussioni
Che le recenti riforme hanno avuto nell'opinione pubblica
L'intervento delle autorità locali conforta i responsabili degli uffici giudiziari del Lazio e tutti i magistrati che ne fanno parte
Perché denota che esse hanno a cuore le sorti della giustizia nell'ambito della regione
Che sostanzialmente coincide con quello del distretto
Non dubito che essi sì adopereranno
Nella sfera delle loro rispettive attribuzioni per venire incontro ai bisogni e alle necessità dei detti uffici
Con piena consapevolezza che in questo modo contribuiranno a migliorare il funzionamento di un servizio quale quello della giustizia fondamentale per le comunità che e signori che emesse amministrano
Il periodo trascorso probabilmente non è sufficiente per far regia delle conclusioni definitive
Ma in ogni caso e sufficiente per individuare le tendenze finora delineati essi e per il nucleare i termini dei problemi che il nuovo assetto delle competenze dei giudici hanno sollevato
Di fronte a un bilancio come quello che ci accingiamo a compiere nessun atteggiamento preconcetto ingiustificati
Richiamarsi a innovazioni di più vasta portata a progetti più ambiziosi a riforme più radicali e poi ripiegare il sdegnate sdegnosamente soddisfazione
Oppure accettare acriticamente i cambiamenti intervenuti
E poi adattarsi supinamente ad essi sono ne sono entrambe prese di posizioni sbagliate
Occorre invece attestarsi su una linea di realismo attivo nel senso che occorre prendere atto delle novità crede recenti disposizioni sulla competenza del raggio della giurisdizione minore hanno introdotto
E da attivarsi
Per reperire i mezzi e gli strumenti necessari per far sì che gli obiettivi insiti in tali novità Cyrano il più rapidamente possibile raggiunti
Per studiare i più opportuni moduli organizzativi onde rendere operanti le sfere di competenza in di competenza di ciascuno
Per apprestare i rimedi Doni a correggere le distorsioni che potranno verificarsi
Un impegno nelle direzioni indicate non può concretarsi però solo nello sforzo dei capi degli uffici del distretto e dei magistrati che di essi fanno parte ma deve essere anche sostenuto dalla collaborazione fra uffici giudiziari e gli enti locali nonché assistito dall'opera del Consiglio superiore della magistratura ed il ministero di grazia e giustizia
In genere il legislatore indulge in una pericolosa illusione di cui anche noi finiamo per essere vittime per il fatto che nel codice vengono indicati determinati uffici o d'ordinanza o d'organi
Sì appostati automaticamente a credere alla loro reale ed effettive esistenza con tutte le caratteristiche i requisiti così come il Codice li descrive
Gli aspetti organizzativi degli uffici contemplate nel codice non vengono presi in considerazione dal legislatore che codifica
Virtù magica dei codici
Al contrario quando i legislatori interviene sul terreno prettamente amministrativo
Si preoccupa sempre di reperire le risorse umane e materiali che occorrono per la costituzione e il funzionamento degli enti
O degli uffici che vengono di volta in volta crea
Per la giustizia alle leggi o ordinamentali non si accompagnò no o non seguono sollecitamente adeguati disposizioni organizzatori
Di qui
Lei nove mesi Travaglio degli uffici per colmare le lacune
E i disperati appelli al Consiglio superiore della magistratura e al Ministero di Grazia e Giustizia
I quali a loro volta impastoiato in e la rigidità dei loro schemi amministrativi spesso danno risposte insufficienti e ritarda
Per la giustizia in fondo e ancora come per il per gli eserciti di una volta
Si dava ordine alle zuppe di marciare con l'intesa che l'intendenza sarebbe poi seguita
Questa discrasia si è particolarmente accentuata negli ultimi anni che ha visto l'emergere di fenomeni criminali di sconvolgente portata e il profilarsi di nuovi pressanti bisogni individuali e collettivi
Tali da determinare un forte accrescimento della domanda di giustizia e lo spostamento della stessa da una circoscrizione ad un'altra e da un ufficio all'altro
Squilibri che postula vanno l'apprestamento di nuove di una nuova mappa delle competenze e un'ampia mobilità del personale e di mezzi materiali fra uffici
Ed è per corrispondere a questa esigenza che sono state varate la legge del ventisette luglio ottantaquattro numero trecentonovantasette che ha disciplinato
Il giudizio direttissimo davanti al pretore la legge trenta luglio mille novecentottantaquattro numero trecentonovantanove che ha aumentato i limiti di competenza del conciliatore del pretore
La legge trentuno luglio mille novecentottantaquattro numero quattro quattrocento pianto dopo nuove norme sulla competenza penale e sull'appello contro le sentenze del pretore
Di queste riforme quella più incisiva riguarda il processo penale
Mentre quelle
Che concernono il processo civile mentre quella che concerne il processo civile e di minore rilievo
Lo scopo della riforma era quello di alleggerire il carico di lavoro dei tribunali e vi vitalizzare la funzione del giudice conciliatore
Come ritenuto durante i lavori parlamentari l'aumento della competenza era
Una misura transitoria in vista della vera riforma della giustizia minore ossia l'istituzione del giudice di pace
L'idea di disseminate sul territorio nazionale Ventimila giudici di pace
Non piace ad alcuni che ritengono la soluzione prospettato dal disegno di legge governativo approvato dal Consiglio dei ministri nell'ottobre del mille novecentottantatré
Concernente appunto il giudice di pace
Criticabile
Sotto vari riflessi quali la difficoltà di dotare di personale ausiliario delle strutture essenziale un un così elevato numero di uffici ha difficoltà di reclutare dei giudici di pace K degli utili dei giudici di pace capaci la difficoltà di scegliere il procedimento da seguire
Dai critici del disegno di legge governativo si ricorda che i giudici di pace sono stati soppressi nel mille novecentocinquantotto in Francia e sono stati sostituiti dai tribuno distance
Dal suo versante si punta sui cosiddetti mezzo di alternativa di composizione delle controversie minori
Per alleviare gli organi giudiziari Dell'Oro crescente carico di lavoro e risponde all'esigenza di una composizione rapida e non costosa delle liti minori
In questa direzione si muove la relazione della commissione parlamentare per le riforme per le riforme istituzionali cosiddetta commissione boh Bossi
Che ha previsto la possibilità di attribuire determinati materie non incidenti sulla libertà personale e sugli altri diritti inviolabili alla competenza di organi non giudiziaria
Purché si è assicurato il contraddittorio e il diritto di difesa
Con conseguente modifica quindi dell'articolo centodue della carta costituzionale
Non è questa la sede tra addentrarci nella ricerca della soluzione ottimale del problema della giustizia minore
Che ritengo sia un problema cardine in quanto soltanto per questa via si può far restituire un minimo di funzionalità d'amministrazione del della giustizia in Italia
Ho inteso richiamare i termini del problema e segnalare gli orientamenti del dibattito in corso
Al solo fine di evidenziare che stante la disparità
Di vedute
E le obiettive difficoltà della materia
Difficilmente il legislatore potrà compiere scelte decisive apre per cui la riforma introdotta con le leggi già in luglio ottantaquattro
E per il momento l'unico strumento di cui disponiamo per curare i nostri mali
Cerchiamo perciò di trarre da essa tutti i benefici ed i vantaggi che può dare attenendoci al criterio della massima efficienza vero che ho letto di recente in un testo di informatica giuridica scritto da un illuso da un giurista di chiara fama che l'efficienza non è un valore che la giustizia deve perseguire
L'affermazione può lasciare interdetti considerato le condizioni in cui versano i nostri uffici giudiziari
Certo non si può ammettere che l'efficienza vada a scapito della giustizia
Ma una sufficiente dosa di efficienza pur necessaria se si vuole che la giustizia funziona
Quindi l'efficienza non come valore finale ma come valore strumentale della giustizia
Sì e ora proviamo di costruire un quadro complessivo delle modificazioni intervenute i miei flussi della domanda fra i vari uffici del distretto della Corte di appello di Roma
Si deve riconoscere che non è accaduto nulla di veramente rivoluzionario al riguardo
Salvo forse per quanto attiene alla Corte d'appello Ige apposto il rapporto agli appunti agli appelli penale
Ufficio quello della corte d'appello sia detto per inciso che non è stato evocato nel tema del convegno pure essendo esso protagonista essenziale della riforma
Iniziando dai giudici conci conciliatori non si dispone ancora dei dati relativi alle cause civili ad essi pervenuti
Nell'anno mille novecentottantacinque
Ad eccezione di quelli ecco di quelli concernenti i i giudici conciliatori vi entranti nell'ambito del Comune di Roma
Hai detto uffici dal primo dicembre ottantaquattro al trentuno dicembre mille novecentottantacinque sono affluiti
Numero quarantuno mila cinquecentosettantanove ricorsi per decreto ingiuntivo e numero cinque mila centoquarantuno e cause civili
Si può ragionevolmente supporre che questi indici non debbano subire apprezzabili variazioni per i prossimi due tre anni tenuto conto che a fronte della presumibile minore affluenza di cause del mille novecentottantacinque ottantacinque
Ricollegabile alla iniziale incertezza delle parti ad adire il giudice conciliatore con sfera allargata di competenza e con poteri decisori di equità c'è da poi vedere per il futuro un contenimento del numero dell'Est
Deve delle delle cause per effetto dell'inflazione che anche se in parte rientrata continuerà a fare sentire i suoi effetti
Il carico di lavoro dedicato e distribuito fra otto uffici di conciliazione che comprendono circa quaranta magistrati onorari fra conciliatori e vice conciliazione
Quindi ci il ruolo individuale di ognuno di essi e da considerare rientrante in limiti fisiologici
Per quanto riguarda le preture anche qui il calcolo non include tutte le preture del disprezzo per carenza di dati attendibili
E deve essere limitato alla Pretura di Roma
A questo ufficio
Sono sono sopravvenute durante il mille novecentottantaquattro undici undici mila seicentonovantaquattro di corsi per decreti ingiuntivi
E quarantaquattro mila trecento trentasei cause ordinarie
Mentre durante il mille novecentottantacinque quando gli aumenti di competenza erano già operanti sono sopraggiunti nove mila novecento trentuno di corsi per decreto ingiuntivo e trentacinque mila ottocentotrentanove cause ordinarie
Come si può rilevare gli affari contenziosi sono diminuiti di circa un terzo
Mentre per quanto riguarda il settore penale sono pervenuto novantadue mila seicentonovantasei processi penali nel mille novecentottantaquattro e centoventi mila quattrocentoquarantanove nel mille novecentottantacinque in tale ultima cifra non sono compresi i procedimenti contro ignoti
Quindi la sopravvenienza dei processi penali aumentato nel mille novecentottantacinque di circa un terzo
In tale aumento l'incidenza
Dei sei nuovi titoli di reato assegnati al Polito al pretore si può valutare nell'ordine di dodici mila nuovi procedimenti
In conclusione si è verificata una diminuzione degli affari civili e utile e un aumento però in misura maggiore degli affari penali
Questa aumento balletto non soltanto
Concernenti i reati di nuova attribuzione al pretore penale
Circa l'istituzione della decima sezione arrestati il servizio dei procedimenti contro ignoti oramai completamente automatizzati vi riferiva più dettagliatamente
Il dottor Corrado Ruggiero consigliere dirigente della Pretura di Roma
Se ora
In Corte di appello e a quanto por fine essa cadere
Riscontriamo che per il periodo primo gennaio trentuno dicembre ottantaquattro
I procedimenti penali pervenute per il giudizio di appello dal tribunale sono stato cinque mila cento centosettantadue
Pepe i e per il periodo primo gennaio al trentuno dicembre ottantacinque
I procedimenti penali pervenute per il giudizio di appello dal tribunale sono state cinque mila duecentottantotto e dalle preture sono stati mille e centosettanta qua
Comunque questo ultimo dato riguardante gli appelli provenienti dalle preture non esso non è significativo
Considerato che per molti reati commessi dopo la data di entrata in vigore della legge numero quattrocento del luglio ottantaquattro
Non si è ancora completato il procedimento di primo grado
Un dato più significativo è rappresentato dalla media calcolato sugli Annio ottanta ottanta acquazzone degli appelli l'opposto
I contro le sentenze penali del pretore a tutti i tribunali del distretto per per i reati di competenza pretorile originaria
Tale media si aggira intorno ai semi ai sei mila procedimenti hanno evidente allora che se questa media dovesse rimanere rimanere costante e non vi è ragione per ritenere che non lo sarà
La corte verrà più che raddoppiata l'affluenza di processi penali da decidere
Se dopo aveva esaminato l'aspetto funzionali si passa a considerare quello organizzativo
Il quadro si oscura ed in alcuni punti in modo preoccupante
La fonte di maggiore preoccupazione è rappresentata dalla copertura dei posti di conciliatori vice conciliatore
In particolare dei piccoli centri
Resa estremamente problematica dalla mancanza di persone disposto te ad accettare l'incarico
A ciò
Da aggiungere che dopo l'emanazione della legge numero seicentonovantanove
Del mille novecentottantaquattro
Sono pervenute numerose richieste di dimissioni da parte di giudici conciliatori già in carica
Evidentemente timorosi di assumere maggiori responsabilità di lavoro
Gli uffici di conciliazione del distretto sono sono quattrocentotré
Ai quali sono assegnati quattro centotré giudici conciliatori e quattrocento trentasei vice conciliatori
Di queste di queste sedi un'ottantina erano ancora vacanti nel mese di novembre del mille novecentottantaquattro
La copertura degli uffici di conciliazione e inoltre ostacolata la la lunga e complessa procedura
Da seguire per arrivare alla nomina
Procedura da rinnovare sia pure parzialmente ad ogni scadenza del triennio anche nei riguardi di coloro che sono destinati ad essere riconfermati
Dei rimedi devota devono assolutamente essere escogitate al riguardo perché ogni colpevole inerzia conduce Aldo un'inammissibile forma di denegata giustizia
Anzi tutti i sintesi dovrebbero essere opportunamente solo dici sollecitati ad individuare i cittadini i doni al ricoprire la carica di giudice conciliatore e svolge nel se necessaria OPA di questo Postiglione per indurli ad accettare
Inoltre nei bandi di concorsi di concorso fa lo svizzero assunzioni di personale
Gli enti locali dovrebbero poi vedere la conseguita qualifica di conciliatore Vibes investita almeno per un anno come titolo altamente preferenziale
Questa stessa facilitazione potrebbe essere estesa anche ai concorsi stata s'statali così come si potrebbe addirittura immaginare di considerare l'esercizio della funzione di conciliatore come prestazione di quel servizio civile che sostituisce il servizio militare scusi tanti giovani laureati e diplomati potrebbero essere impiegati in un'attività ultima Rocco alla collettività che metterebbe a frutto le loro fresche energie
Attraverso queste forme di incentivazione si verrebbe a facilitare il reclutamento dei conciliatori senza alterare il carattere onorario dello d'ufficio
Occorre poi vedere il procedimento di nomina semplificandola al massimo e prevedeva e che alla scadenza del triennio il giudice conciliatore resti in carica fino al momento della sua eventuale sostituzione
Si deve poi procede alla formazione di consorzi fra comuni viciniori per la costituzione di uffici unici di conciliazione
In ogni caso l'istituto della supplenza regolata dall'articolo novantanove dell'ordinamento giudiziario dovrebbe essere ampiamente utilizzato studiando il modo di fare per di entrare
Il rimborso delle spese di viaggio fra quelli fra quelle del funzionamento dell'ufficio di conciliazione
I sindaci per parte loro devono avere sponsor abilmente impegnarsi a predisporre i locali le strutture necessarie laddove mancano per il funzionamento degli uffici riconciliazioni rientranti nella loro circoscrizione
Così come devono mettere a disposizione degli stessi personale in numero sufficiente per assicurare il buon andamento del del servizio
Unica nota positiva in un panino in un panorama così scomparire
Così sconfortante è rappresentata dall'istituzione su sollecitazione del Consiglio superiore della magistratura ed a cura dei presidenti di tribunale
I tribunali di corsi di formazione professionale dei giudici conciliatori corsi che per quanto riguarda il distretto dalla costa della corte di appello di Roma sono già in via di approntamento
Per quanto concerne
Gli aspetti organizzativa delle preture in rapporto ai nuovamente di competenze la che le concernono che le concernono
Sì cento no essenzialmente nella necessità di assicurare la presenza attiva del magistrato in quelle preture che erano state in precedenza s'mobilitata
E di dotare le stesse di strutture ambientali adeguate di sufficiente personale ausiliario per assistere il magistrato
E dal Consiglio superiore della magistratura e dal Ministero di Grazia e Giustizia
Ed è e non che dalle amministrazioni locali che si attendono tempi estivi provvedimenti in tal senso
Per la corte di appello c'è da dire che questi uffici finiranno per sopportare in definitiva il maggior peso della recente riforma
E ciò potrà sembrare paradossale
Una riforma destinata in partenza a ridistribuire le sfere di competenza dal giudice conciliatore pretore ha coinvolto in modo inaspettato è gravoso le corte di appello
Queste si è avviato a vedere raddoppiato il loro carico di lavoro penale nei prossimi anni
Perciò perdesse si pone seriamente il problema dell'ampliamento degli organici dei magistrati del potenziamento delle strutture operative ed è l'aumento del personale ausiliari
E concludo
I suggerimenti che ho sottoposto alla vostra autorevole attenzione
Non costituiscono certamente una proposta di riforma della riforma
Ma Milano a far sì che questa possa avere successo
Si tratta di semplici aggiustamenti e concrete misure fattibili nel Brembo per via e cioè per usare il linguaggio dei managers di targhe atti incipit
E perciò doverosamente da non fallire
Di fronte alle piccole cose che si possono fare
E non si fanno
Si assume una responsabilità morale ben maggiore che non di fronte alle grandi cose che si potrebbero fare e non si fanno
Un ringraziamento sentito per la introduzione
Così importante del di sua Eccellenza
San Marco alla nostro convegno segue la
Una relazione sui principi della riforma del vice capo dell'ufficio legislativo del ministero
Di Grazia e giustizia il Consigliere Luigi Scotti mi scuserà se priva di lasciargli la parola inserisco una comunicazione di servizio
Ai fini organizzativi tutti i guanti avrete ritirato la cartella penso all'interno della cartella c'è una scheda di adesione
Io vi pregherei se la potete riempire questa scheda di adesione e poi magari prima di colazione poterla consegnare agli organizzatori grazie
Prego il Consigliere Scotti
Volevo avere grazie intrattenerci con la sua relazione
Ha detto bene il presidente Sammarco che la verifica di certe riforme numero essere fatto soltanto agli addetti ai lavori gli addetti ai lavori in questo caso sono avvocati e magistrati
Ma deve essere fatta a tutti coloro che in per un modo per un altro in un settore o in altro settore sono coinvolti
Nella diciamo nella struttura giudiziaria l'amministrazione giudiziaria nel servizio lui Charles questa espressione di piace metterla fra virgolette
Perché dovremmo finalmente un po'tutti a cominciare nulla gli strati a considerare la rissa di giustizia con un vero e proprio servizio che noi offriamo abbiamo il dovere di dare alla collettività
Un po'privandola da quelle espressioni e concezioni paludate di funzione potere di dovere e via dicendo ma consideriamo la più correttamente in termini di servizio
E perciò questo convegno cade estremamente opportuno perché questo convegno per quale io ringrazio sentitamente
La Regione e i comitati di azione dalla possibilità di una verifica tra persone che sono addetti ai lavori in senso tradizionale cioè avvocati magistrati ma anche tra persone che sono coinvolti comunque e debbono dare il loro contributo il loro apporto operativo la loro scelta determinante come gli enti locali e come le amministrazioni
Che la riforma che le riforme concernenti l'aumento della competenza penale del pretore e l'aumento dalla competenza civile e del pretore e del conciliatore
Fossero dei voti di magistrati ed avvocati comunque degli operatori del diritto e un dato indubitabile
L'associazione a
Non è magistrati del Consiglio superiore la magistratura ne parlavano in ogni occasione importante
Le due riforme facevano parte di quello che poi viene considerato il cosiddetto pacchetto dalla giustizia espressione che ricopriva siano i documenti dei magistrati sia dei documenti degli ordini professionali sia a un certo punto dei documenti politici
L'ordine degli avvocati convive condivideva queste prospettive
E Nucera convegni dibattiti tavole rotonde rotonda in cui non si parlasse fra nell'ambito dalla crisi della giustizia come indicazione di cose da farsi dell'aumento dalla competenza civile del pretore del conciliatore
In termini quanto meno di rivalutazioni in termini economici di quella cifra stabilita ormai da diversi DIA Biabiany ma anche di aumento la competenza penale del giudice del pretore
Forse era soltanto il mondo politico
A sollevare qualche difficoltà non dobbiamo dimenticare questo aspetto
Cioè mentre c'è la concordia in questi settori il mondo politico aveva delle difficoltà aveva delle difficoltà soprattutto nei confronti del pretore
Questo accrescimento dei poteri di intervento del pretore nella sua fisionomia anzi una sua anfibologie a di requirente inquirente e giudicante che sempre ha suscitato non solo per una sua storia piuttosto recente ONU molto passata la storia del pretore ma anche per certe preoccupazioni che di volta in volta poteva suscitare questo organismo burocratico
Non controllato dell'esercizio l'azione penale come nell'indagine come nel dibattimento
Dico per questo terzo aspetto così come deve essere
Suscitava delle preoccupazioni del mondo politico
E infatti si tentò in ombra
All'inizio dell'avvio della ideazione normativa non Nordio la riforma della ideazione normativa farla camminare insieme a un altro disegno di legge quello che istituiva il a funzioni di pubblico ministero presso il pretore
Pubblico ministero poi un po'i lavori si incrociarono con quelli del giudice monocratico di prima istanza e quindi con necessità di così degli uffici di procura i accanto a un giudice monocratico Riva istanza questa idea
Non è che sia tramontata completamente ma fu accantonata perché certe esigenze pragmatiche di cui parlerò fra poco cominciavano a premere sempre più ai fini riformisti ICI allora sì trascurò
Per un po'di tempo via del giudice popolare di prima istanza e si tentò di innestare il problema del cosiddetto pubblico ministero preture incrociato e cioè Pubblico ministero il pretori un mandamento fa il Pubblico ministero nel mandamento limitrofo e il pretore del mandamento di Viterbo che il suo mandamento e giudice farà poi a sua volta il Pubblico ministero nell'altro ci parlò così di funzioni
Geograficamente e perdonate il bisticcio funzionalmente incrociate
Ma di requirente e giudicare
Questo disegno non passò per la verità non fu mai bocciato è rimasto
E potrebbe anche essere rimesso al ai lavori all'ordine del giorno dei lavori delle Commissioni giustizia però si andò avanti nella riforma delle competenze
Che cosa rischi nuotare della diciamo di una certa resistenza del mondo politico abile a cresciute
Le competenze penali del pretore parlo soprattutto delle competenze penali un cambiamento un salto di qualità un cambiamento direzionale nel passaggio dal progetto governativo
Che delineava in un certo modo l'aumento la competenza penale del pretore aula ideazione che poi ci si realizzò nell'ambito parlamentare di un diverso tipo di aumento della competenza mi spiego il progetto governativo primitiva soltanto un aumento in termini quantitativi della competenza penale del pretore così come la prevenire i termini partitini peculiari non poteva essere altrimenti per la competenza civile del pretore e del conciliatore
Con l'aggiunta il progetto governativo di due reato l'omicidio colposo e il furto comunque a Graz
Invece il nostro Parlamento
Per vari motivi
Ai quali non fu estraneo credo quella preoccupazione di cui ho detto prima muto avviso e ne dette una qualificazione in termini aumenti ha competenza qualitativa ossia individuo
Sei tipologie di reati per i quali la competenza dell'IVA appunto attribuita perché
L'accrescimento della competenza pretorile avvenne non in termini quantitativi salvo le due eccezioni già previste dal progetto ministeriale ma in termini qualitativi questo consentiva e fu spiegato nel corso dei lavori parlamentari di evitare che appartenesse alla competenza del Pretore alcuni reati che nonostante avessero una reazione sanzionatoria piuttosto mite comunque non grave
Tuttavia erano difficili erano Complesso
Ho qualcuno disse erano pericolosi per la pubblica amministrazione
Qualche altro disse forse con maggiore pertinenza scientifica con maggiore diciamo con un sguardo più penetranti alla realtà
Se facciamo una competenza un aumenti una competenza puramente quantitativa probabilmente non possiamo anticipare gli effetti ci potrebbero essere gli effetti perversi delle incidenze che non siamo in condizione di calcolare a priori quindi e preferibile che ci apprestiamo su categoria di reati
Guardando re anticipandoli un certo qual modo gli affetti scontando le per così dire anticipatamente i rischi
Fu tolto l'omicidio colposo tolto l'omicidio colposo nonostante che la vocazione al progetto ministeriale ci dicesse beh trattare un omicidio colposo talvolta è meno facile o quanto meno non più facili trattare una lesione gravissima che pure a partire resta ha competenza del ma il Parlamento ritenne che fosse necessario escludere l'omicidio colposo e qualcuno parlò i resoconti parlamentari lo dicono
Si riferì esplica esplicitamente all'omicidio colposo in occasioni di lavoro quei così tu omicidio sul lavoro
Cioè la preoccupazione anche di
Posizioni forse più energica a livello di custodia cautelare è quella che allora si chiamava carcerazione preventiva ossia provvedimenti restrittivi a libertà personale per reati del genere
Forse un po'per l'intemperanza di qualche giudice monocratico non sufficientemente controllato dalla collegialità diciamo così
Fino a un certo punto perché anche il giudice istruttore poi giudice
Ma chiudo questa breve parenti finché nessuno danno circoli dare un po'di colore ad un discorso che altrimenti sarebbe soltanto di dati di fisionomie giuridiche di fattispecie giuridiche processuali e via
Che cosa si primitiva con questa riforma qual erano le prospettive che si cercava di realizzare e più in generale se se se fu fatto un servizio un indagine di monitoraggio quella che in termini moderni viene chiamata il monitorati
Ossia la previsione anticipata
Della incidenza dell'impatto del tasso di impatto sulla struttura esistente
Di una riforma del tasso di impatti una riforma sulle strutture esistenti per la calcolata né in anticipo la capacità di resistenza e la struttura stessa e quindi Mola misurare
In via approssimativa in che misura può rispondere la struttura organizzativa che dire gestire la riforma in che modo possano rispondere le categorie professionali o operanti nettamente o comunque operanti
Intorno alla struttura stessa
E come poi la struttura materiale strumentale ossia quella organizzatoria in senso più tradizionale i mezzi le macchine i registri e aule funzionano possono funzionare in relazione a questo impatto
Fu calcolato fu fatto un certo calcolo debbo dire chiaramente che non fu fatto un servizio rintraccio anche perché in servizi monitoraggio
Si sta in chi andando impiantando al Ministero di Grazia e giustizia e è già passato un anno da quando un anno e mezza quando ho fatto la riforma comincia a funzionare dare dei risultati abbastanza positivi
Ci vorrà del tempo perché un servizio di monitoraggio che un fatto estremamente importante per le riforme
Abbiamo l'esperienza in Paesi stranieri come per esempio l'Austria
In cui non c'è proposta di legge da qualunque parte venga rinunci ideazione normativa che non passi attraverso un grosso cervello elettronico che ne misura tutte le eventuali implicazioni eventuali conseguenze
In modo che il giurista l'avvocato cittadino ma soprattutto il parlamentare il politico possano scattare in anticipo le eventuali conseguenze calcolarle accettarlo o rifiutarlo va be'
Un'altra parentesi
Dunque
Si calcolò che l'analisi dalla durata dei processi suddivisi per categorie tipologicamente aggregate evidenziava che la durata media dei procedimenti penali in tribunale era tripla rispetto le tre
Web un anno e mezzo la media in tribunale Sinisi intere
Ci notò che questo dipendeva non soltanto dalla tipologia del procedimento pretorile più agile più semplice più bello rispetto a quello dei tribunali
Ma da un meccanismo tipico nel del fatto diciamo così giudizio preture secondo
Si notò che c'era un ingiustificato squilibrio nel riparto di competenze fra i due organi di primo grado con un eccesso del lavoro dei nei tribunali
Che con una legge al settantaquattro e un'altra il settantotto si erano visti devolvere la competenza per i delitti estorsione aggravata rapina aggravata e sequestro di persona
Perché erano togliendoli anche la competenza in parte la Corte d'Assise con ciò squilibrato ulteriormente a danno dei tribunali la distribuzione che era stata la abitudini o una criteriologia precedente la distribuzione di competenze
Terzo
Il maggior lavoro a cui i tribunali e per tribunali intendo anche l'Ufficio istruzione e la procura ossia questo questa Entità aiuto operativa giudice di primo grado per la fascia di reati più gravi
Era costretta per l'insulto della criminalità organizzata
Sembrava che l'insulto e la criminalità politica ed eversiva
Fosse in fase calante speriamo di non dover usare il consuntivo ormai lei gli indicativi e in fase calante oramai e caduta comunque allora per precauzione si diceva speriamo che sia in fase calante non è sicuramente non era in fase calante l'insulto alla criminalità organizzata che purtroppo e era ed è Inc
Dunque la necessità di potenziare quella struttura quelle strutture che erano il la struttura di prima figlia nella lotta contro la criminalità organizzata
Ancora un quarto punto
La diminuzione che si era verificata nel frattempo delle pendenze pretori per effetto dei meccanismi introdotti con la legge
Dell'ottantuno numero seicentottantanove e cioè l'oblazione speciale l'aumento del numero di reati procedibile a querela l'applicazione delle sanzioni sostitutive a richiesta del ministro
Ora questi quattro motivi fondamentali accompagnati a una rilevazione statistica sul campo e sugli uffici più importanti
Che ripeto non era ancora un monitoraggio ma era già qualcosa di molto consistente per darci degli indici diagnostici e delle prognosi rispetto ai risultati della riforma avvio questo processo riformistico vincendo quelle esitazioni ma gli ho parlato
Vasta scelta si innescò in quella politica dei piccoli passi che come sapete cara al ministro Martinazzoli politica dei piccoli passi che non significa facciamo le cose minute le cose piccole come per civetteria il loro livore Martinazzoli dice spesso
Significa piuttosto
Ormai
Il mondo politico il mondo parlamentare il mondo strutturale l'Italia che conta
L'Italia istituzionale ci ha abituato a quasi non voglio usare la proposta denuncia ma una c'è un certo attendismo rispetto alle grandi riforme
Pensate a quante volte fu approvata la legge delega del Codice procedura penale e pensata da quanto tempo quando per la prima volta si è parlato di riforma del codice penale
Allora politica dei piccoli passi significa anticipazione di certe riforme riforme che siano un settore che siano una tessera in un più ampio mosaico
Purché S del mosaico conservano qua fisionomia ed identità ecco perché le ho chiamate tesse di un più ampio prosaico
Non solo
Pezzi assestanti non solo riforme che camminano per proprio conto o almeno non sempre camminano per proprio conto qualche divergenza rispetto al quadro generale fra poco la primo ma in linea di massima ed è questa la scelta politica l'impianto fondamentale che poi gli ha mosso questa come altre riforme e spero l'altra ancora di Modena considerare capire presente il quadro d'insieme il Mosaico considerare queste anticipazioni come tessere di un mosaico complessivo che si va facendo che almeno ecco e almeno è configurato
Nella mente del proponente del legislatore e in cui si vanno a piazzare alcune tessere in anticipazione
Nello stesso tempo si poteva ottenibile la riduzione della automatica la durata media la custodia cautelare per gli stessi reati
Nel contempo si a ove si diminuiva cioè si formavano i tempi della custodia cautelare come sapete passavano ad undici anni e sei mesi massimo a sei anni Sinisi Massimo
Secondo considerando i tetti massimi per i reati più gravi porno una legge dello stesso giorno e di due numeri e di un numero col prima
Ma
Trasportando alcuni reati a per così dire la competenza di categoria inferiore non soltanto si guadagnava l'effetto di un'altra legge che era quello ma si bagna un effetto ulteriore a favore di questi reati Cass rientrando la competenza del Pretore ridevano
Per un secondo motivo diminuire ancora più la custodia cautelare per questi reati ancora
La disponibilità di strutture degli uffici distruzione dei tribunali delle corti di assise a un più rinnovato impegno che Cristo si riallaccia alle previsione che ho fatto
Dunque questo fu il quadro generale e così si pervenne alla riforma non più quantitativa ma qualitativa ed escludendo l'omicidio colposo
Nel frattempo però si inseriti in sede parlamentare la previsione non c'era nel progetto ministeriale ne è originariamente c'era in negli altri progetti che prevedevano l'aumento alla competenza penale del pretore
Sì aggiunse nel corso dei lavori parlamentari la l'uso sul la Costituzione anzi per dir meglio la devoluzione delle impugnazioni in sede penale non più dal preture al tribunale ma dal pretore alla Corte d'appello
In questo modo si verificarlo due fenomeni anzi due spiegazioni di cui una è una vera spiegazione la seconda e piuttosto una linea di tendenza politica che valletta con molta attenzione
Sì disse se vogliamo veramente dei concessionari tribunali e lasciare che i tribunali ripeto giudici su procuratore sostegno duraturi giudici istruttori e tribune
Siano negli in prima fila lotta contro la criminalità organizzata nella risposta all'insulto alla criminalità organizzata
Non dobbiamo anche gravare degli appelli ci sarà paccottiglia come talvolta si dice in gergo non tanto paccottiglia dato l'aumento alla competenza che poi ci veniva a realizzare
Comunque cerchiamo di fare un'opera completa
Demandiamo alla competenza la corte d'appello e in realtà si era notato che le statistiche di tendenza alla Corte d'appello dov'erano tali da non poter sopportare quest'ulteriore carico non erano mediamente tali da poter sopportare costruttivo dei cani
Questa era una chiave di lettura in termini spiegazione c'era anche un'altra chiave di lettura c'era la tendenza a anticipare per autore stimabili tuonare
L'Italia legislatori italiane giurista italiano l'uomo o Pubblico e il cittadino comune italiano ad una prospettiva organizzatoria che prevedesse un unisce unico di prima istanza un giudice unico di seconda istanza
Ecco
Perché se non si poteva realizzare un giudice unico di prima istanza perché ancora la molla gli artigli
Pretore e Tribunale ma si finirà per realizzare il giudice unico di seconda istanza la corte d'appello in quanto giudice di seconda istanza e giudice unico di seconda istanza quindi la più grande riforma
Proposta di riforma dell'ordinamento giudiziario addirittura risalenti al cinquantasei la prima poi quella del settantacinque poi recentemente proposta alla commissione Mirabelli su nomina ministeriale e varie proprietà azioni normative sulla più grande riforma
Del codice dell'ordinamento giudiziario e in parte di di commissione prima Liebermann per il codice quella di procedura civile e poi Andrioli e via dicendo questa tendenza verso il giudice unico di prima istanza tanto più civile quanto imperiale
Tranne Riserve di collegialità per il penale anche per il civile comunque giudice unico di seconda istanza quindi come vedete questa che poteva sembrare una piccola modesta riforma invece si innestano in un quadro normati
Ma soprattutto in un quadro di ideazione normativa in una politica della giustizia in una previsione di politica ordinamentale che ha una struttura molto più ampio ha un respiro molto più ampia
Per quanto riguarda l'aumento della competenza del pretura aumento la competenza civile del pretore e del conciliatore
Qua il discorso è un po'più semplificato
Anzi in un primo momento si voleva accompagnare a questo anche altri ritocchi in altri settori che tuttavia avrebbero accompagnato avrebbero riso più facile questo ritocco
Mi spiego
Si poteva senz'altro dire
Questa competenza è stata fissata nel sessantasei l'ultimo aumento era stato nel sessantasei basta applicare gli indici Istat che si dà abbondantemente oltre venticinque milioni
E oltre un milione per la il conciliatori quindi sarebbe bastato soltanto il calcolo automatico degli indici Istat per andare molto aldilà probabilmente si arrivava agli otto nove milioni
E forse anche più
Quindi non era qua non c'era una problematicità
Invece si voleva da anche dissuadere dal portare da un questo flusso di domande i minori verso la magistratura togato ci voleva in un certo senso liberare la magistratura dorata delle cause minori le cosiddette controversie Bagatti e allora
Aumentandola competenza del conciliatore per un verso significava depotenziare peraltro verso quella crede congestionare quella dei tribunali e quindi non scomodare un duplice addirittura collegiale per le competenze che erano a metà strada tra quelle non bagatellari e quindi bagatellari e poi da una competenza più ampia più corposa out conciliatori giudice
Non professionale
Tutto qui soltanto questo che l'aumento la competenza civile del pretore soltanto un riadattamento qualche tentativo per fare qualcosa di più oppure realizzato mandasse allora soltanto al tentativo
Per esempio nell'originario disegno governativo e anche un altro disegno mi pare prima primo firmatario l'onorevole Violante
Si prevedeva qualcosa in materia di tassi d'interessi in materia cioè si voleva considerare in materia risarcitoria sin consideravano numero enorme di cause per risarcimento per stilisti sperare risarcimento del danno e via dicendo che intanto sono moltissimo gli uffici di pretura e anche gli uffici conciliazione per la competenza incassavano per la competenza minore
E che spesso trovano un cattivo pagatore il quale dice il tempo gioca a mio vantaggio per chi ti pagherò soltanto gli interessi legali e non la svaluta azione reale si pensò di introdurre un meccanismo di dissuasione non verso la proposizione la domanda ma adesso la durata
La costanza di questa pendenza giudiziaria quindi questo numero enorme di cause che prendevo dinanzi a questi uffici minori
Va be'vita agra e con ritardo Barney pagaia cifra triplicata quadruplicata decuplicata ossia non più il principio nominalistico ma il principio della effettività del danno nella sua iscritti vita
Questo nome per i risarcimenti extra controbatteva con contrattuali che un'insegnate sorga accompagnati dal principio non nominalistico ma per gli altri
C'era un orientamento la giurisprudenza in tal senso fu sentita la Banca d'Italia sugli affetti eventualmente perversi solo sugli verso sugli effetti inflattivi che questo poteva determinare i segnali furono negativi perché si appunto ci furono le preoccupazioni degli affetti addirittura inflattivi
O di incidenza inflattive
La corte di cassazione sembrava dare una mano a questo orientamento perché c'erano delle ardite sentenze che sostenevano da cosa del genere Cisi rinunzio e tutto si limitò a quell'aumento di competenza
C'era
E chiudo su quest'argomento una chiave di lettura che tuttavia pure va scoperta tra le pieghe delle indicazione dell'approvazione normativa
E possiamo rovinargli il giudice di pace perché qua è stato dichiarato il giudice evitarci in questa riforma che fine faceva il giudice di pace
Non che fine fa il giudice di pace perché è un progetto che sta alla presentato che giace eccetera quindi non è ancora una realtà ma aumentando la competenza del conciliatore del conciliatore oltre che del pretore si voleva in questo modo avvertire tutti parlamentari politici cittadini eccetera scordate il giudice di pace non se ne fa più niente quando anche il giudice di pace
Era nei voti era stato era continua a esservi voluti della magistratura della dell'avvocatura e forse anche di qualche uomo politico
Io ho che ho vissuto queste vicende anche partecipando a comitati ristretti necessitato per la per esigenze del mio ufficio posso esprimere ed esprimo con estrema franchezza la mia opinione personale che probabilmente sbagliate probabilmente sarà smentita
Da illusi rappresentati al Parlamento ma grazie
Quando il giudice di pace
Nacque con l'indicazione di una cariche elettive aveva poteva avere una sua coerenza la coerenza la condividere uno a cui divide lirico coerenza rispetto all'idea
Poteva considerarsi un rappresentante la collettività come un entità esponenziale dalla stessa collettività ribasso come un rappresentante del popolo per dirlo in termini più marcati dal punto di vista politico e via di questo passo
Al limite anche come fatto di lottizzazione tra varie forze politiche
Per un verso per altri quando il giudice di pace si parlava del giudice di pace con una carica onoraria non elettiva ma onoraria
E dunque gratuita e dunque humus pubblico bar di tipo inglese con gli orrori che questo comporta
Anche con gli aggravi economici così a carico del nominato e allora arriva una sua coerenza una sua radice storica di tipo anglosassone forse Noviglio è stabile nel nostro tessuto normativo ha una sua coerenza
Quando entrambe queste coerenze ciascuno per il proprio verso Bender omino perché cominciavano a sbriciolarsi alla realtà cioè nessuno più credeva alla possibilità di reggere cinque mila giudici dita
Dieci mila giudici taccio o come anche fu detto Vintimille nelle città addirittura uno per ogni comune anche il comune più piccolo d'Italia che se non sbaglio a cinquantasei abitanti
Per un verso e quindi travolto l'idea della elettività del giudice di pace anche perché c'erano stati esperienze straniere
Consiglio Superiore
è un gruppo del ministero lavati avvenire che cosa che arriva per i giudici americani per i venticinque mila giudici americani di cui Ventimiglia parlo di quelli nazionali e non di quelli federali
Eletti di tipo elettivo c'era stata una grossa pubblicisti sull'argomento per la verità anche gli assertori dalla elettività del giudice
Erano ritornati
Un po'
Frastornati un po'delusi un poco gita Bondi un po'rinunzia Tari alle proprie idee il giudice di pace tranne che in Inghilterra il giudice di pace
Il ritiro lo stavo da il giudice elettivo lo sta varando buone prove gestisce allora si frantumò la prima coerenza e quindi una certa parte del mondo politico rinunziò sostanzialmente e questa è la mia opinione anche se forse domani o stasera sono spinti tutto rinunzio sostanzialmente al giudice di pace
D'altra parte come ho sostenuto al livello cioè sul cliché inglese
Beh per fare cinque miglia dieci mila venti mila giudici di pace Signorini ci vogliono e per trilli gratuitamente ci vogliono fior di persone che siano tecnicamente capace con la competenza Carrisi ci voleva per chi poi ci voglio mettere il ricorso per Cassazione e di conseguenza anche un profilo di legittimità
E quindi per un controllo di legittimità i giudici di pace doveva saper masticare norme giuridiche almeno le più elementari norme giuridiche non il giudice proponente che il giudice sotto l'albero che cosa gli affidiamo tutt'al più si disse
L'urto fra macchine del valore non superiore a cinquanta mila lire la cose risibili e inutile così dire vinti mila uffici giuridici pace per dargli una competenza Jack allora la competenza avesse quell'attuale del giudice conciliatore un milione la preoccupazione oltre le competenze quelle diciamo così per la qualità previste poi
Dalla data dal codice attuale Codice di procedura civile
E allora la cosa cominciava a diventare troppo
E quindi mettiamo cioè avere un si dichiara che sia la Corte di Cassazione la Corte di Cassazione giudica illegittimità allora giudici Rush deve masticare norme giuridiche Ettore ritroviamo venti mila giudici taci che gratuitamente gestiscano tutto questo settore ci sono perché
Potrebbero essere degli illustri come sono illustri avvocati di lo fanno nel tempo libero malapena non possiamo affidare un settore a persone che hanno altri impegni allora si disse disse qualcuno li paghiamo
E fu rinnovato il progetto il disegno di legge sul giudice di pace prevedendo un emolumento a sentenza udienza eccetera eccetera facemmo i calcoli
Ci volevano qualcosa come a stare stretti stretti stretti stretti dieci miliardi nel primo impatto e poi via via si arriva a venticinque ventisette e trenta miliardi di corrente ministero del Tesoro ci fece una risata aiutarci
E io penso che dopo questa risale dopo il crollo la frantumazione di certe previsioni sul giudice di pace elettivo
L'ostacolo tecnico aggiungerei anche l'impossibilità di inserire il giudice di pace inglese nel nostro ordina tessuto ordinamentale e poi la risata in faccia continua a farci il tesoro perché poi i costi aumenteranno sempre più ci faranno i costi le strutture eccetera al giudice di pace
Signori avvocati gli amministratori comunali cari colleghi signori del pubblico ci possiamo definitivamente rinunziare tranne che non significa l'intero ordinamento in ben altre su
Non voglio essere profeta di sventura per questo fatto e un'esperienza amara che da perché io ho tratto da queste professioni che emesso
Ancora poche cose mi spiace forse gli arrivi inflitto una una certa funzione sentire tante parole mie
Ma come ha funzionato poi questa riforma dall'aumento la competenza Pirandello aumenta la competenza ci abbiamo i primi dati poi
Il decongestionamento si è verificato e a questo decongestionamento ha risposto un congestionamento insopportabile degli uffici territoriali sia in penale che incide lussi sufficienti conciliazione vediamo qualche dato
Dunque per quanto riguarda il penale
Per quanto riguarda quindi l'Aler il complesso dei reati che sono stati portati misurandosi né all'ingresso la Procura Repubblica
E comparando il un semestre dell'ottantacinque un semestre l'ottantaquattro quindi un semestre anteriore all'entrata in vigore la legge con un semestre successivo all'entrata in vigore la legge
Abbiamo avuto una diminuzione di si è scesi da ottocentonovanta mila duecentonove procedimenti a quattrocentosessantasei mila quattrocentoquattordici iscrizioni alla procura come vedete si è scesi quasi della disaggregando il dato complessivo per aree geografiche cioè per gruppi distretti di corte d'appello si è constatata questa indicazione Italia settentrionale meno cinquantacinque e trentasette per cento
Si scende dunque da trecentottantatré mila e rotti procedimenti a cento settantadue settantuno mila e rotti procedimenti meno la no vanità
Peraltro mette conto di segnalare che nel complesso i risultati dell'Istat settentrionale comporta anche una apprezzabile diminuzione percentuale delle sopravvenienze dei processi presso le procure
Di qui il di quel comparto Rita settori a rispetto agli altri distretti del Paese
Non so spiegarmi questo però cioè non è che prima è un fenomeno misterioso andrebbe analizzato con forse in maniera più sofisticata di partito non siamo riusciti a far luce
Italia centrale meno trentacinque virgola zero nove zero nove per cento quindici scende da duecentodue rotti procedimenti a centotrentuno mila procedure rispetto al totale nazionale si passa
In sostanza sia una diminuzione appunto dal trenta del meno trentacinque per cento Italia meridionale una diminuzione del quarantatré virgola sessanta per cento cioè si passa da ottantanove mila duecentoquarantaquattro procedimenti a cinquanta mila settecentonovantasei quindi realtà il decongestionamento dell'ufficio degli uffici giudiziari impera che oggi maggiormente ci serve una lotta contro la criminalità organizzata c'è stato ed è quasi pari alla vita
L'elaborazione dei dati raccolti consente di verificare la distribuzione territoriale degli affetti alla competenza penale del pretore di rare altissimo qui qua e le quantità più vistosa hanno riguardato a questo procedimento
Trova competenza laterale del pretore l'aumento agrario cioè gli ex della competenza costretto ma guardiamo anche le altre città cioè di quanto si è incrementato l'attività del pretore in sede penale
Ci sono complessivamente iscritti in più presso le preture nel semestre considerato cioè il semestre l'ottantacinque dopo valigie quattrocento ottantasei mila o quattrocentottantasei mila seicentosessantacinque procedimenti per va penali relative alle sei fattispecie di reato aggravato prevista all'articolo uno dalla legge numero quattrocento per una quota rilevantissima si tratta come ho già detto prima lo dicevo in meno al tribunale di furti aggravati commessi da autori ignoti
E infatti di furto e di questi quattrocentottantasei mila venne il trentanove virgola sette per cento riguarda i frutti intuibili furti aggravati abbiamo dunque un aumento percentuale della Pétain tendenza
Considerare i furti aggravati
Volendo fare
Una media anzi un numero volendo dare un muro ponderale all'aumento complessivo delle pendenze per i furti contro ignoti che come sanno i giorni di pretori sono cose di tutti si fanno tranne alcuni si fanno certo
Con i cliché possiamo aumentare quel numero del tredici per cento gli altri cinque unità portarle fino al venti per cento ossia l'aumento complessivo che si è verificato in Pretura e del venti per cento in terra compresso la diminuzione che si è verificata nei tribunali Egger quarantatré per cento come vedete abbiamo uno scarto considerevole e di conseguenza siamo in in guadagno rispetto all'istituzione globale del lavoro
Un econometrico un sociologo di questi dati
Avrebbe facile gioco all'accusarmi di superficialità grossolanità nel dare questa considerazione perdonatemi se io sono nati per Rossellini
La ricerca è stata fatta è stata abbastanza scolastica io per non annoiarvi con una serie infinite di dati tabelle grafici eccetera eccetera di obiettori dati essenziali
A quei dati essenziali con un certo grado di approssimazione ci si è arrivati vediamo rilevazioni sul campo e mediante analisi eccolo come econometriche fatto nodali legami di colleghi ma fatti da specialisti del sì
Versante shopping il primo rilevamenti dando conto un avvio interessano anche qua sono stati messi a confronto i due periti recapito detto prima indicazione che deriva e quella di un sensibile riduzione l'iscrizione il tribunale scesa a duecentottanta mila centottantuno mila cioè meno trentacinque per cento
Anche qua il disaggregato operare omogenea cita vado molto in superficie vitale settentrionale meno trentasei per cento Italia centrale meno ventinove per cento vitale rionale meno quaranta per cento quarantasette per cento Italia insulare meno ventinove lento e zero sei processo
E io
Non siamo ancora riusciti a misurare l'aumento e la pendenza corrispondente del giudizi Frittoli e di quello dei conciliatori ci manca soprattutto il dato dei conciliatori
è un dato più difficile accogliersi
Anche perché in molti uffici conciliazione non hanno ancora la struttura personale idoneo a funzionari e allora temiamo che registrando a ridosso di poco tempo dall'introduzione della riforma e parlo di poco tempo si tratti cinesi un anno
Con uffici che per il cinquanta sessanta per il quaranta per cento
Non hanno ancora un titolare chiamo titolare sia pure onorario stabile
Un conciliatore un vice coordinatore cita risultati perversi risultati estremamente negativi e quindi questo calcolo ha fatto correttamente secondo ricordi tristi
Va fatto giustamente a distanza quanto meno di un anno dall'entrata in vigore la riforma quando possiamo paragonare strutture omogenei cioè con coperture omogeneo
C'è un dato ho finito andiamo o Fini
C'è un dato negativo in tutto in questa lettura per quanto riguarda il civile
Globalmente abbiamo una riduzione dalla pendenza cinque
Che può essere letta in termini di fuga dalla giustizia civile
è una realtà che ciascuno cogli occhi
Con l'avvocato magistrati eccetera cittadino coglie comma ma ecco che anche il riscontro che l'altra strada
Quelli misurazioni che sono più neutrale diciamo meno partigiana più scientifiche se preferite ma comunque non attraversate non passato attraverso il filtro l'opinione personale o scelta politica l'input ideologico la collocazione di persone ma fatto attraverso questi meccanismi Cina questo dati disarmante
Dato disarmante la figlia dalla giustizia civile
Un'altra considerazione prima si parlava omettiamo le strutture aumentiamo il numero dei dei magistrati cioè nell'articolo Chauviré la Costituzione ministero la giustizia
A tra i suoi doveri fondamentali quello del rapporto di provvista strutturale rispetto al servizio giudiziario e io ribadisco richiamarlo servizio e spero che tutti si agitano a chiamarlo servizio così anche certi nostri orpelli e parlamentino
I nuovi magistrati cadranno nel nostro cervello prima ancora che capire nelle formalmente allora per le strutture forse si può provenire a tempi più o meno Mary ravvicinati e c'era anche se ce lo approveranno l'aumento del bilancio dall'UE per cento all'uno e trenta per cento
Per il personale
E il personale ausiliario ormai da un anno che è stata approvata una legge per il momento straordinario mille seicento collaboratori non siamo ancora riusciti a fare il bando di concorso perché non siamo d'accordo con la Funzione pubblica dall'assorbimento degli interni misteri di questa nostra Cara Italia
Ma soprattutto per i magistrati signori miei abbiamo un deficit costante che si aggira tra il meno dieci il meno undici per cento
E nonostante i concorsi annuali in magistratura i giovani non vogliono venire oppure vengono in misura insicura
Ne si può pretendere che lo standard di diciamo di livello della del Censimento del del filtro iniziale che poi come spesso ci dite addosso non unico quello che di consacra magistrati per sempre si debba abbassare rispetto a dei livelli accettabili
La tragedia e proprio questo e quindi o dio non voglia si arriverà ad un reclutamento straordinario come nell'idea di Martinazzoli ed io per mio conto dico Dio non voglia pertanto implicazioni cattive
Oppure dobbiamo studiare altre cose lambic calci il cervello per vedere come potenziare questo organico
Se mai scaricandolo su altre funzioni attraverso la depenalizzazione c'era ma il tram che la magistratura e proprio questo
E allora concludo dice con buona pace di certe mi rivolgo ai magistrati sacche di disimpegno di diciamo di inerzia di pigrizia eccetera ma poi voglio rivolgermi a tutti gli avvocati alla gran parte
Dei magistrati degli operatori della giustizia questa giustizia sempre in crisi sotto non può pretendere poi il mondo politico l'istruzione il ministero il Consiglio superiore alla collettività che si faccia davvero degli eroismi quando con i dati alla mano soltanto gli eroismi potrebbero risolvere le cose
Io pretendo di essere un uomo comune che fa cose comuni che talvolta si impegno un po'più qualche piccola o qualche rara volta non dorme in otto su un problema
Nessuno
Ha il dovere di essere un errore e allora ma se tutti gli uomini comuni di buona volontà magistrati avvocati
E uomini e operatori del settore
Giudiziario e amministratori soprattutto loro che ci vengono incontro in questi problemi e uomini politici mettiamo la parte certe diatribe
Alcune importanti ma da trasformarle la diatribe in in dialettiche che cosa ben diversa influssi culturali
E certi inimicizie estemporanee Late qua alla o forse soltanto in una o due città un tantino più bellicose veramente guardiamo le cose che ci uniscono e non quelle che ci separano avremo reso un grande servigio a quello che io insisto nel chiamare il servizio giudiziario dell'interesse alla collettività nel cui nome Inoue i magistrati abbiamo ma tutti gli operatori agenzia Visco al cui servizio lui tutti siamo
Grazie
Consigliere sportivo per la sua relazione sui principi della riforma
Abbiamo adesso la relazione belle consigliere dirigente della Pretura di Roma
Consigliere Corrado Ruggiero sulle prime esperienze della riforma Mella pretura di Roma
La riforma dunque era da tutti tesa ce l'ha detto testi il collega Scotti
Almeno per quanto riguardava i limiti della competenza del valore del pretore e del conciliatore in materia civile
I limiti che nel massimo erano rimasti ancorati rispettivamente alle lire settecentocinquanta mila si allinea cinquanta mila fissati con legge nel lontano mille novecentosessantasei
E appare e che apparivano ormai nel pieno degli anni ottanta oltremodo inadeguati in difetto
Tenuto conto della forte svalutazione monetaria determinata dalla gara bande e inarrestabile inflazione sopravvenute negli anni successivi
Gli uffici di conciliazione erano rimasti pressoché privi di lavoro fatta eccezione dello scarso contenzioso relativo alle controversie di locazione di immobili urbani
A Cannone ancora molto basso e comunque non eccedendo dire cinquanta mila hanno e di recente elevati audire seicento mila al di fuori di tale materia era infatti assai raro il caso di chi si decidesse a far causa per recuperare un credito divenuto di così trascurabile valore
Ed anche le cause civili pendenti dinanzi al pretore al di fuori delle controversie in materia di locazione in materia di lavoro
Si erano notevolmente contratto come Stato teste rilevato dal vice capo dell'ufficio legislativo del ministero
Essendo nella maggior parte limitata al contenzioso relativo al risarcimento del danno dipendente dalla circolazione stradale e non eccedente le lire settecentocinquanta mila
Siffatta situazione peraltro appariva vi è più assurda considerandosi che il legislatore aveva già dagli anni settanta ha dimostrato maggiore fiducia verso il giudice monocratico
Attribuendo al pretore la competenza esclusiva in materia di lavoro e di previdenza obbligatoria senza limiti di lavoro né va dimenticato vera che per alcuni procedimenti speciali come ad esempio quelli di urgenza ex articolo settecento del codice di procedura civile
Ai quali negli ultimi tempi si è fatto ricorso in misura sempre crescente per tentare di ovviare
Alle lungaggini delle cause con il rito ordinario già Codice del mille novecentoquarantadue prevedeva come tuttora prevedeva prevede la esclusiva competenza del Pretore qualunque fosse il valore della controversia
I tempi erano quindi più che maturi per varare una mina di forma che elevasse adeguatamente i limiti massimi di tale competenza per valore sia del pretore che del giudice conciliatore però ogni tipo di controversie
Le resistenze opposte per molti anni da alcuni settori del Parlamento ad approvare un siffatto provvedimento che non costava nulla
Dipese ero in gran parte a Miglio sommesso avviso anche anche non è stato creduto forse questo dal timore che la miniriforma potesse determinare il rinvio sine die della più importante riforma oggetto di diversi disegni di legge e sollecitata dall'intera magistratura associata di istituzione del giudice unico monocratico di primo grado in materia civile
Con l'espressa riserva di collegialità per le cause di speciale rilevanza
Giudice togato
Unico di primo grado affiancato da quel giudice di pace di cui via discusso a lungo il collega Scotti
Oltre che come presidente dell'epoca dell'Associazione nazionale magistrati chi vi parla
Quale titolare della maggiore pretura italiana ebbe ad accompagnare anche alcuni anni fa i rappresentanti del Foro di Roma dall'allora Guardasigilli onorevole Darida
E forse qualcuno degli avvocati con i quali andammo e qui in questa sala
Per sollecitare appunto l'aumento ormai indifferibile della competenza del valore del pretore del conciliatore con decreto legge addirittura come primo passo avanti in attesa del varo del giudice unico monocratico
Ed il ministro si mostrò d'accordo
Ma anche allora le resistenze in sede politica valsero a far rinviare di nuovo il provvedimento
Solo con la legge trenta luglio ottantaquattro numero trecentonovantanove finalmente i limiti massimi della competenza per valore del conciliatore del pretore furono elevati rispettivamente ad un milione e da cinque milioni di lire
E se non che tale legge veniva approvata simultaneamente ad altri tre leggi già menzionato in questo convegno la numero trecentonovantasette trecentonovantotto e numero quattrocento dell'ottantaquattro
Il cosiddetto pacchetto Martinazzoli dal nome del ministro in carica
Con le quali leggi fra l'altro sia mancava notevolmente alla competenza del Pretore anche in materia penale attribuendosi a luglio orti alla cognizione già prevista
Dal Codice di procedura penale dei reati dominanti la vera dell'arresto ovvero della reclusione fino a tre anni oltre che i delegati giuridico pena pecuniaria
Anche quella dei delitti di furto comunque aggravato e di ricettazione
Nonché gli alcune ipotesi di falsità in atti di maltrattamenti di rissa aggravata e di violazione di domicilio aggravata
Inoltre si introduceva come già si è detto il giudizio direttissimo speciale dinanzi al pretore e si modificava la normativa riflettente l'appello contro le sentenze dello stesso pretore in materia penale
Devolvendo alla competenza della corte d'appello anzi che come prima alla competenza della tribuna
Ed è stato appunto codesta nuova disciplina in materia penale
Definita da taluni una mini rivoluzione processuale
Sopra giunto del tutto inatteso o quasi del tutto inattesa perlomeno in tempi così Brady ed in contemporanea con l'aumento dalla competenza civile
Senza che fosse preceduta e devo dire ne è seguita dall'indispensabile adeguamento delle strutture edilizie del personale degli altri mezzi strumentali
Che alleggerendo in parte il lavoro degli bonari ha provocato una grave crisi in quasi tutte le pretura di sale questo non si può dubitare grandi e piccole sommerse come si sono viste da un notevole aggravio degli affari
Crisi dalla quale si stenta ad uscire ad oltre un anno dall'entrata in vigore delle città delle menzionate leggi
E che potrebbe determinare la paralisi di qualche importante Pretura ove non vengano effettuati sia pure tardivamente i necessari interventi di potenziamento delle strutture da parte degli organi competenti
Quali sono state le reazioni alle prime esperienze dipendenti dall'approvazione della mia riforma nella pretura di nuovo
Per prima cosa naturalmente durante il breve Periodo di quattro mesi assegnati per l'entrata in vigore delle menzionate leggi ci siamo anche noi ripetutamente preoccupati di lanciare accorati SOS al Consiglio superiore della magistratura e dal Ministero di Grazia e Giustizia
Perché ci fossero assegnati altri magistrati altro personale di cancelleria di segreteria e ausiliario altri locali e servizi per far fronte in tempo la grave situazione
Che presto si sarebbe determinata nella pretura soprattutto nel settore penale torna entrata in vigore diventerà legge
Il solo consiglio superiore della magistratura devo dare atto rispose prontamente
Disponendo la copertura con procedura d'urgenza di soli cinque posti di magistrati in nero assai pochi rispetto ai numerosi posti vacanti con nove posti tuttora sta assurdamente congelati cioè posti destinati a non essere mai coperti
Dal ministero purtroppo non pervenne alcun segno di disponibilità
Intanto attraverso incontri tra colleghi ed assemblee congiunte di magistrati ed avvocati cerchiamo di studiare attentamente e la nuova normativa per dare ad essa un'interpretazione possibilmente uniforme
Ebbene sopra quintali frequenti occasioni che dovemmo accorgerci ancor prima dell'entrata in vigore della miniriforma che questa particolarmente nel campo penale come ho già detto appariva come una mini rivoluzione processuale
Quanto ha mai disorganica e perfino di dubbia costituzionalità sotto alcuni aspetti
Si pensi ad esempio all'ardita innovazione di cui si è fatto già cenno di attribuire alla Corte d'appello anziché al tribunale la cognizione degli appelli avverso le sentenze del pretore in materia penale
Violando sì per la prima volta il principio
Tempo seguito non soltanto nella nostra legislazione secondo cui l'appello contro ogni sentenza spetta al giudice immediatamente superiore tra virgolette a quello che la pronunzia
Con la doppia conseguenza negativa da un lato di provocare un notevole aggravio di lavoro anche per le Corti d'Appello di cui gli ha già parlato nei lustri presidente
In verità compensato in parte per effetto dell'aumento del competenza del Pretore in materia civile dal venir meno degli appelli in tale materia avverso le sentenze di pretori lì fino ad un valore di cinque milioni di lire passati alla cognizione della tribuna
E dall'altro lato
Dica usare un evidente svantaggio per le parti interessate costrette a raggiungere il capoluogo del distretto che in coincide quasi dappertutto salvo alcuni distretti con il capoluogo con la ragione
Anche dai venti dai mandamenti da esso più lontani per la trattazione del giudizio d'appello il il contadino di Minturno deve venire a Roma per trattare l'appello di
Mi per un reato di pascolo abusivo
Si pensi inoltre al diritto d'impugnazione del Pubblico ministero sempre contro le sentenze penali del pretore prima riconosciuta un solo procuratore della Repubblica oltre che pubblico ministero in udienza
Attribuito invece dalla riforma al solo al procuratore generale presso la Corte d'appello oltre che al pubblico ministero in udienza
Per le sentenze dibattimentali e al procuratore generale nonché al procuratore della Repubblica per le sentenze istruttorio
Mentre i decreti di attivazione che sa articolo settantaquattro del codice di procedura penale emessi dal pretore e di cui io penso si siano dimenticati i nostri legislatori
Sono stati lasciati al pesto dal solo procuratore della Repubblica il quale soltanto può disporre e non anche il procuratore generale che si procede
è venuto così fuori un mezzo pasticcio sul piano processuale che fa un lauto costringe costringerà i predoni lontani dal tavolo distretto a fare viaggiare continuamente
Le loro sentenze ed i relativi fascicoli da un capo all'altro del visto intorno ad essi
Ma l'aspetto più singolare della riforma e quello di aver voluto aumentare la competenza penale del pretore per i delitti non già come sarebbe stato più logico
Elevando per tutti il tetto della pena edittale massima dei tre anni di reclusione previsti dal codice
Sì bene lasciando immutato in via di principio
Tale tetto ed altri in quanto in aggiunta all'operatore la condizione di altri delitti specificamente indicati che orgia prima ricorda di comminando utili in astratto una pena anche notevolmente superiore e già rientranti nell'ambito della competenza del tribunale
Competenza alla quale sono stati invece lasciato diritti anche molto meno gravi quanto alla pena dai droga il collega Scotti via fatta la storia di come si è arrivati in sede parlamentare a questa
Normativa
Ne è venuto fuori che a mio avviso una macroscopica discriminazione che rischia di violare il principio della par condicio sancito dall'articolo tre della Costituzione
Tra imputato di delitto più grave affidato alla decisione di un giudice monocratico vola in Pretura
E l'imputato di diritto meno grave lasciata a quello di un giudice collegiale pone in tribuna
Di conseguenza a titolo di esempio un imputato l'incendio colposo semplice
Delitto rimasto nell'ambito della competenza del tribunale e per il quale la pena edittale massima e di soli cinque anni di reclusione conserva il doppio vantaggio che rafforza le garanzie della difesa
Di essere giudicato da un organo non solo collegiale ma distinto dall'organo
Che l'ha portato al giudizio pubblico ministero o giudice istruttore
Siffatto vantaggio invece negata ad una persona accusata ad esempio di furto pluriaggravato continuato delitto passata alla competenza del Pretore e comportante una pena che in astratto potrebbe arrivare fino a trent'anni di reclusione
La quale persona è soggetta alla decisione di un giudice monocratico il pretore
Coincidente con lo stesso giudice che ha promosso l'azione penale a istruire il procedimento e ha disposto il rinvio a giudizio
Perciò indipendenza dei libri da concentrazione del pretore ormai non più tollerabile al seguito da un aumento della di lui competenza penale di entrambe le funzioni requirente e giudicante che dovrebbero invece restare ben visti
Molti altri rilievi sono stati mossi anche da autorevoli cattedre al pacchetto delle leggi emanati alla fine di luglio del mille novecentottantaquattro ma mi accorgo di essermi troppo dilungato al riguardo per cui prima di concludere
Desidero illustrare brevemente l'organizzazione che si è dovuta dare la pretura di Roma presso che con le sue sole risorse
E le prime esperienze registrate a distanza di poco più di un anno dall'entrata in vigore della nuova normativa dirò subito che i problemi organizzativi più gravi si sono dovuti affrontare e risolvere nel settore penale in quello civile invece perlomeno fino ad oggi non si è verificato quello agrario di lavoro che si temeva per effetto dell'aumento dalla competenza del valore fino al dire cinque milioni
E c'è stato anche una riduzione della sopravvenienza nel mille novecentottantacinque come vi è stato già illustrato dal rappresentante del ministro
E ciò forse perché le cause fino ad un milione di lire siano state attribuite al giudice conciliatore
Ahimè quanto sono carenti gli uffici di conciliazione della capitale per le strutture edilizie personale servizi bisogna badare attenti bisogna stare attenti agli uffici di concitazione di Roma
Ma anche perché si nota un certo calo della litigiosità al di fuori della materia delle locazioni e del lavoro
Il rapporto al recupero di crediti divenuti di modesta entità perfetto della svalutazione monetario
Pertanto in questo campo la pretura di Roma riesce a far fronte discretamente alle nuove esigenze con le proprie forze anche se sempre inadeguate e l'aumento della competenza almeno finora
Viene gradualmente assorbito e positivamente affrontato grazie all'impegno dei magistrati e del personale di cancelleria di segreteria ausiliario con trentacinque mila ottocentoventinove cause civili
Escluse quelle di lavoro che sono altre ventisei mila circa e di cui vi parlerà il relatore Foti nello pomeriggio sopravvenute nel mille novecentottantacinque
E anche sull'aumento della competenza civile del pretore il collega Bonaccorsi dirigente della prima sezione civile sarà in grado di illustrare il più diffusamente ai convegnisti la situazione
Per quanto concerne il settore penale viste vane le richieste di aumento di personale e di adeguamento delle strutture abbiamo capito che ci si doveva organizzare da sola
Perché qui è il discorso non soltanto quantitativo che va fatto
Un aumento della sopravvenienza che nella pretura di Roma comunque è stato del trenta per cento esclusi i procedimenti contro ignoti quanto il tipo del nuovo processo che si doveva instaurare che richiedeva strutture personale locali mezzi strumentali quello del giudizio direttissimo
I problemi più gravi infatti sotto l'aspetto organizzativa si sono presentati proprio in dipendenza della introduzione di questo giudizio direttissimo speciale lo chiamiamo dinanzi al pretore
La innovazione contenuta nell'articolo tre della legge numero trecentonovantasette dell'ottantaquattro che modificando l'articolo cinquecentocinque del codice di procedura penale
Prescrive che nel caso di reati di competenza del Pretore
Gli ufficiali di polizia giudiziaria che hanno eseguito l'arresto in flagranza e che hanno avuto in consegna l'arrestato ma conducono davanti al pretore divenuto una specie di vostro onore di marca anglosassone che si chiede in permanenza
Citando suo ordine anche orale di questi la parte offesa i testimoni e avvertendo il difensore di fiducia o in mancanza quello d'ufficio
Il pretore udito una relazione dell'ufficiale di polizia giudiziaria interrogava l'imputato per la convalida dell'arresto
Se l'arresto e convalidato il pretore ritiene di non porre in libertà l'imputato si procede immediatamente al giudizio con il rito direttissimo queste le linee fondamentali della riforma
Per attuare la quale senza distogliere questo è stato il grosso problema che abbiamo dovuto superare e ancora si stenta a superarlo del tutto senza dissolverà la maggior parte degli altri magistrati dalla trattazione dei procedimenti ordinari di quelli di nuova competenza che è un aumento anche lì
Di natura
Di qualitativa oltre che quantitativa e segnatamente di quei procedimenti relativi a reati di speciale rilevanza sociale
Che distinguevano la competenza il ruolo del pretore come in materia di abusivismo edilizio di infortuni sul lavoro di circolazione stradale gli assegni a vuoto di inquinamento eccetera è stata quindi per consentire alla maggior parte dei degli altri magistrati di continuare a trattare con lo stesso ritmo tutti questi altri reati
è stato creato presso la nostra cultura un'apposita sezione penale la decima composta di sette Predore
Per i processi contro imputati arrestati in flagranza di reato in prevalenza si tratta di reati di furto ma ci sono anche altri reati
In seno a tale sezioni si è costituito un ufficio ininterrottamente aperto per tutto l'arco delle ventiquattro ore compresi i giorni festivi Natale e la Pasqua per il coordinamento fra l'attività della polizia giudiziaria e quella del pretore
Assolutamente indispensabile perché il nuovo rito possa realizzare il suo scopo
A codesto Ufficio è costantemente collegato ogni pretore della sezione per la fissazione della data dell'ora dell'udienza di convalida dell'arresto per la nomina del difensore d'ufficio se necessario
E per la emanazione di tutte le disposizioni in merito agli adempimenti cui deve provvedere l'ufficiale di polizia giudiziaria che ha effettuato l'arresto citazione dei testimoni delle parti lese avviso al difensore
Eccetera
Siffatta struttura organizzativa inserita nei nostri pretori anche nelle ore libere vanno con un piccolo una piccola radiolina al petto quindi nel cinema il l'ufficiale di polizia giudiziaria mente il presule sta al cinema lo diamo guardi che qui c'è stato
Un arrestato bisogna provvedere siffatta struttura organizzativa inserita in un centro urbano in continua espansione come Roma
Che di fatto conta oltre tre milioni di abitanti e apparsa la più soddisfacente rispetto ad altre possibili perché consente ad un'équipe specializzate di magistrati di personale di cancelleria
Segreti e ausiliario di affrontare colla massima tempestività ogni problema concernente la libertà personale dell'imputato e di concentrare ogni sforzo nella celebrazione immediato del giudizio direttissimo
In tal modo ad esempio il ladro di un'autovettura
Magari un giovane diciannovenne
Sorpresi in flagranza di reato e tratto in arresto dalla polizia
Nel giro massimo di quarantotto ore ma spesso di ventiquattro euro o anche meno
Dalla commissione del fatto e portato dinanzi al pretore il quale se comandi dall'arresto e lo ritiene colpevole il rogo alla prima o in caso contrario lo assolve in tal modo il giovane di famiglia
Può a venire i benefici di legge nella stessa giornata alla condanna alla pena
La pena sospesa l'ordine di scarcerazione torna case potrebbe in ipotesi non rivelare ai suoi genitori che è stato arrestato per furto sorpreso in flagranza
I positivi risultati ottenuti da questa organizzazione sono comprovati da eseguendo i dati relativi al primo anno di applicazione della nuova normativa ventiquattro novembre ottantaquattro ventitré novembre ottantacinque
Persone arrestate numero quattro mila duecentonovantaquattro
Persone giudicate tre mila settecentonovantasette udienze tenute numero settecentonovantadue
Questa organizzazione non si è ottenuta senza traumi interni alla pretura
Essendosi dovuto formare l'organizzazione stessa sottraendo ad altre sezioni ad altri servizi della Pretura locali magistrati è personale
E la lotta continua la lotta continua per cui ci si con dente fra sezioni lo spazio di un fazzoletto o il commesso disponibile magari invalido civile
Sul piano generale
Le nuove norme sulla competenza penale
Hanno determinato nella Pretura
Di Roma una sopravvenienza di centoventi mila quattrocentoquarantanove processi nel mille novecentottantacinque contro i novantadue mila seicentonovantasei del mille novecentottantaquattro
Con una differenza in più di circa trenta mila procedimenti su questi dati si è già soffermato il presidente della corte d'Appello dottor Sammarco
Al quale sono grato dell'equazione per renderti testimonianza della sensibilità e della disponibilità sempre dimostrata prima come presidente del Tribunale oggi quale presidente della corte per venire incontro e la risposta è quasi sempre ho sempre positiva dalle numerose esigenze che affliggono la nostra predoni
A questi dati vanno aggiunto gli oltre cento mila processi annui contro imputati ignoti in prevalenza per il reato di furto
Per i quali processi
Si è creato un apposito servizio meccanizzato questa volta con l'aiuto del ministero che ha formato ha fornito le necessarie apparecchiature e della presidenza del tribunale che la per la c'aveva dato le apparecchiature in suo possesso
Ma anche qui vorrei dire all'amico Scotti sì siamo d'accordo la sentenza di non doversi procedere contro ignoti comportano uno solo a firma del magistrato
Ma per poter stare per poter mandare avanti dieci apparecchiature elettroniche che consentono uno diciamo così una produzione di sei settecento sentenze al giorno contro ignoti
E necessario personale e personale in barba abbiamo potuto mettere soltanto tre persone tant'è vero che si è che si è accumulato un arretrato di sessanta mila processi già che diventeranno ancora di più
Qualora non ci venisse d'agosto presso la per eliminare questo arretrato siamo in attesa che il ministero ce l'ha promesso mandi un servisse cioè fatto un appalto una ditta privata che elimini il il l'arretrato
Voi vi rendete conto della importanza di questo servizio
Perché
Ci sono migliaia decine di migliaia di cittadini che attengono il cosiddetto certificato di chiusa inchiesta per poter riscuotere l'indennizzo dalle società di assicurazione nei casi di furti di autoveicoli ad opera di persone sconosciute voi trovate dinanzi provare una alla allo sportello di questo ufficio sempre code interminabili ora siamo all'arretrato
Per cui si può avere il certificato di chiusa inchiesta rispetto ai fatti avvenuto fino a ottobre quindi c'è questo arretrato
Se si elimina però questa arretrato un aiuto del ministero il cittadino nel giro di quindici giorni io penso anche meno può aprire questo certificato di chiusa inchiesta sul penale vi parlerà ancora e meglio il collega Eugenio selvaggi che previsto come relatore quindi io nell'avviarmi alla conclusione effettiva vorrei precisare che nonostante le critiche che ho ritenuto opportuno a mio giudizio personale di formulare
Al modo come è stata articolata con le riforme e le lamentele per il mancato adeguamento delle strutture
Sono sostanzialmente favorevole come la maggior parte dei colleghi interessati all'avvenuta elevazione
Qualitativa del ruolo del pretore
Non è vero come dice qualcuno no il pretore è stato squalificato perché li hanno lasciati i furti di autoradio per lasciare invece al tribunale di occuparsi di di reati ben più importanti io ritengo di no
Perché ci sono dei reati nuova competenza
Particolarmente qualificati che comportano un istruttoria non si può fare il seminterrato digitazione sulla base del rapporto comporta istruttoria lunga e quindi esigenza di
Di tempo e di personale il ministro Martinazzoli di cui sono un estimatore
Ben a ragione può dichiararsi soddisfatto di questo primo passo in avanti Dalu involuto e attuato verso una più razionale distribuzione di lavoro tra i vari uffici giudiziari
Vorremmo tuttavia che nelle dichiarazioni alla stampa
Si desse anche atto della disponibilità e dell'impegno se non dello spirito di sacrificio dei magistrati del personale di cancelleria di segreteria ausiliare senza dimenticare la nobile categoria dei vice pretori onorari
Di cui vi parleranno più diffusamente i relatori prodiano
E Di Stefano
Che finora hanno consentito pur nell'estrema carenza di tutte le strutture che molte preture d'Italia Colas ero appiccò hanno impedito non consentito
Passerò Pinto per effetto dell'aumento notevole degli affari vorrei che si desse atto nelle quotidiane dichiarazioni alla stampa che vengono effettuate chiediamo troppo io credo di no
Esprimo infine il mio più sincero apprezzamento ai ringraziamento alla Regione Lazio e dai comitati di azioni per la giustizia per aver organizzato l'odierno convegno le cui emergenze saranno preziosissime ai fini di un primo bilancio della situazione a poco più di un anno dall'entrata in vigore della riforma e ringrazio vivamente di essere stato chiamato a svolgere questo intervento
Grazie al collega Corrado Ruggiero due per la mattinata Remo altri due interventi dell'avvocato Guido Cervati e del dottor Giuseppe Rosselli il giornalista e c'è partecipanti al convegno che aveva chiesto di anticipare l'intervento per problemi di aerei ma non riterrei modi di modificare il una traccia e quindi appena possibile dopo questi due interventi che del resto non saranno lunghi daremmo spazio al dibattito l'avvocato Guido Cervati sul tema tetti della riforma sulle attribuzioni degli enti locali
Dopo le belle relazioni tecniche più sentite ed Almirante il mio forse è un tema che interessa una parte solo dell'uditorio
Ma
è un tema che indirettamente affronta quelli clinici Gallucci
In fondo la nuova legislazione a un certo momento momento ha perso un'occasione ed è molto brava che l'abbia perso come loro vi dirò quello di risolvere il problema degli oneri a carico delle pubbliche amministrazioni
è molto grave
Perché e questo rende anche il mio discorso più rapido
Perché io credo che fra due mesi o tre mesi la Corte costituzionale provvederà sulla questione è una questione sottoposta nuove poi dal mille novecentottanta dal Consiglio di Stato e che sarà decisa trarre quindi in un certo senso il mio discorso potrebbe quindi chiudersi e quindi attendiamo quello che dirà la Corte costituzionale e poi lo riprenderemo ma non sarebbe connesso al compito affidatomi e quindi brevemente lo tratterò
La questione degli oneri a carico della pubblica amministrazione
è una questione vecchia è una questione che nella nostro
Nella nostra
A un mese luglio
Nello stato italiano ha avuto
Soluzioni varie c'era un tempo remoto in cui i Comuni temevamo ad aver loro lei spesi di giustizia
C'era un tempo addirittura se andiamo più lontano quando volevano sottrarla al ai feudatari che avevo Nibali urlati e quindi tutto ha una storia lunghissima ma quel che interessa
è che non lo Stato unificato non si discusse della competenza della conciliazione
De per le spese della conciliazione perché allora
Secondo
Lei Theorie del tempo si parlava di una giustizia municipale così la chiama Borsi così la chiama Zano Bini del conciliatore e quindi era giusto che il municipio avesse sotto di sei
Ma poi venne l'Italietta si formò si vennero a discutere questi problemi
E nel mille novecento
Se essa nel braccio già prima con le leggi del sessantacinque si posero tutte le spese a carico della
Le spese per viaggi di per la sospendere strutture giudiziari che a carico delle
Amministrazioni locali
Una legge e una prima modifica fu introdotta nel mille novecentosette ed i Comuni vennero giallo ocra esonerati con decorrenza dal primo gennaio sette
Dalle spese per tribunale Corte d'appello e preture
Il tre maggio ventitré lei spesi il primo stabilimento
Di annua pigione di acquisto e manutenzione dei mobili per le sedi di forte appello tribunali e preture furono nuovamente poste a carico dei Comuni componenti la circoscrizione territoriale dell'ufficio
Con l'articolo due poi al testo unico per la finanza locale del trentuno le spese in esame furono trasferite ai Comuni allo Stato quindi questo gioco continuo
In ogni modo senza star lì a ripetere tutte le leggi nel quarantuno viceversa si tornò all'accollo a carico dico
Il guaio grosso che si trova su questa accollo
Che non è Bellegra intendiamo non c'è nessuna delega in questa materia di funzioni e semplicemente uno Paolo di oneri
Che viene dato al Comune Man mano che il Comune si articola come si articola e oggi si articola la Regione Coco nella formazione del tessuto
Organico costituzionale dello Stato
Quel che è grave e che contemporaneamente
A questa accolto nuovo accollò
è venuta la grava iattura
Del
Sbilancio delle amministrazioni comunali
Purtroppo le amministrazioni comunali salvo eccezioni che si contano su una mano o al massimo su due sono tutte in situazioni deficitarie
Rese ancora in situazione peggiore vi sono amministratori e lo fanno come dall'Eba dai vari trasferimenti di funzioni
Dai vari
Obblighi assunti oneri attribuiti in relazione ad attribuzioni del centrali e in questa situazione che è catastrofica
Io su questo uomini fermerò perché è una qualche alcune ben noto ma argomento che da solo potrebbe prendere l'intera mattinata soprattutto non solo per esporlo
Ma per disporre delle incongruenze le assurdità che arrivano ad altre situazioni
Veramente eccezionali
Pure in quest'anno assicurazione oggi
Viene loro tanto anche la situato la l'onere delle nuove strutture
Nuove strutture necessità che in relazione ai nuovi compiti sono necessariamente maggiori ed in porteranno oneri assolutamente
Nuove oneri cui non basta a suffragare con un mutuo poi finanziato
A parte che il mutuo non poco neppure coprirli tutti ma non basta a suffragare con un un intervento posteriore dopo una lunga pratica per ottenere il muto perché anche la pratica per il mutuo non è cosa da poco casomai poi ne riparleremo con gli amministratori
Ma non basta ma viene proprio in questo preciso come
Indipendentemente da questo il Consiglio di Stato in una bella decisione della quarta sezione nell'ottanta segnalava l'incongruenza sotto parecchi aspetti
Avrei voluto leggervi l'intera decisione ma il tempo stringe e quindi corrono vi dico solo una cosa che è molto interesse
Be comunale
Che ha anche al di fuori bravi problema ad accorgersi ora come le ho detto è un problema un po'a parte perché sei cioè sistemarsi esisteva ancora fino a un certo tempo
Desiderio di mantenerle oggi credo sia passata perché desiderio di pagare la più e di sistemare non c'era più nessuno ma questo desiderio esistite fino ad un concerto Periodo ma per le altre la reazione a questa incongruenza
Era palese perché nulla più della giustizia
Che giustamente sentivo diresse nel servizio ma sulla parola servizio se mi permettete ritornerò il mio chiudendo questa corsa rapida sul problema
Questa manifesta il vizio deve essere statale e non poca essere stata queste sentenze lo chiariscono con pienezza di argomenti
Io credo che troveranno ascolto nella prossima decisione innanzi alla corte costituzionale dove si presenterà per primo il ricorso del Comune di Milano devo dire però aggiungere a questo proposito e perciò ancor più grave non esca nel locale in occasione di questa legge che le ordinanze di dimissione hanno escluso uno dei motivi di illegittimità costituzionale
Quello dell'articolo ottantuno
Della mancanza di copertura
Secondo il Consiglio di Stato
Tecnicamente la ragionamento è giusto
Sì io non posso mandare per mancanza di copertura una legge fatta quando la copertura non era elemento essenziale non era in emersione non può essere ma rinviata alla Corte costituzionale per mancanza di copertura
Questo argomento formale cade di fronte alle nuove leggi
Quindi oggi
Oltre le questioni sottoposte su cui potrà decidere la Corte costituzionale che e limitata alle questioni di rinvio bene anche un'altra ma quale potrebbe può prospettarsi
Di aver fatto una nuova legge che importa nuovi oneri senza le strutture e questo senza il la copertura delle strutture della e questa copertura di strutture è estesa perché importata tutti gli altri aspetti su cui tutti gli aspetti su cui deve reggersi avete sentito nelle varie relazioni che dovrà reggersi cara la ma relativa a Fo affermazione la la riforma teste il treno ed è uno dei punti fondamentali
Io qui forse dovrei passare all'esame preciso dei vari gli argomenti costituzionalità ma allora gli ho detto mi permette di rinviare non posso rinviare però sull'altra questione sul significato della struttura nel servizio
Purtroppo la giustizia se la vogliamo intendere come servizio
A in una importanza e deve essere considerata
Così come ogni altro servizio qualcosa che funzioni se io devo prendere un tram o un treno non posso pensare che vi sia un momento una stazione ove il treno non sia in condizione di passare quanto più Nowy ci riferiamo a questo elemento al servizio tanto più ci riferiamo a un elemento che importa impegno e l'impegno costante in tutte diciamo pure le stazioni per cui deve passare
E questo delle strutture è un problema fondamentale
Problema politico sostanzialmente perché la fermarlo compra inferenze dell'una sull'altra
è in ampia accezione una affermazione politica
Praticamente se nell'attribuzione di un mutuo debbo preferire un mutuo per evitare l'inquinamento o la giustizia diventa una questione discrezionale ma che solo il politico finisce con risolvere
Ed è perciò che questa delle strutture deve sentirsi come problema di fondo
Problema di fondo quindi avvio così rapidamente ad una celermente ad una soluzione perché sull'argomento se necessario interverrò su argomenti specifici
Egli il problema di fondo che è il problema della vita dell'affermazione
Che permettete sei la mia età mi permettete anche rivive sulla sopravvivenza della giustizia
Perché il problema della giustizia non è grave solo in questo momento è stato grave nella nostra storia in tempi vari
Se voi prendete Lipsky Vittori leggevo l'altro giorno volevo guardandosi intorno leggevo Guicciardini che prese ad preferiva la giustizia Del Turco
Da altri scrittori specie nel Cinquecento che volevano che si abolissero le scuole e le teorie giudiziaria purché la giustizia avesse la finalità del tempo la son forse risolta entro tempi brevi
Il problema è stato bravissimo nel Settecento quando improprie si arrivava a far tregua è di cento anni nelle cause perché le cause duravano più di cento anni probabile amo avuto questo problema
Ma ora a una particolarità di cui ho sentito fare cenno anche in questa sede ha una particolarità
Per ed è questa che non è più colpa solo dei magistrati anzi fra i magistrati troviamo gli eroi
E sono a quelli a essi che dobbiamo il funzionamento
Ma
Esiste un problema di giustizia che ci colpisce tutti le Categorie forense come i cittadini un problema in fuga dalla giustizia in sede civile di cui ho sentito giustamente Linde poc'anzi fa
Un problema ovviamente di elusione in sede penale dove la fuga a un altro significato e va verso il mondo dell'economia sommersa
Il di fronte quindi abbiamo un un direi una estensione del male
Estensione del male
Che risale sia obsolescenza di leggi avvantaggi
Della mal funzionamento della giustizia
Ma che risale poi alla responsabilità di tutti noi come cittadini e con e tanto più risale agli stessi amministratori che devono stare vicini a alla soluzione di questi problemi
E permettetemi che
Correre in questo arco in questa breve corsa su un problema che nel avrebbe meritato una particolareggiata attenzione
Circa la funzione il problema giustizia in funzione tempo
E tempo giustizia in funzione di sensibilità politica richiamo il un ricordo storico del Paese da cui e di oltre mezzo secolo nel se ma si pensa eccolo fatichiamo vado politici quando nel mille ottocentosei arrivarono i napoleonici a Napoli trovarono un arretrato in Sacro Regio consiglio di duecento anni all'incirca
Non era poi di e c'erano stati anche arretrati superiori in altri stati e per risolverlo
Con un decreto del re Gioacchino del dieci
Sì nominarono tre il magistrato
Questi tre magistrati in diciotto mesi Emile c'erano tre mila sentenze
Bene ritornati i Borboni
Ebbero le lagnanze dei soccombenti
Queste lagnanze dei soccombenti ecco ovviamente sono quelle di ogni quelle che comuni ogni soccombente
Andare alla RAI più se ero quei rivoluzionari di Gioacchino ci hanno distrutti
è il re Gioacchino ed il re Borbone che non era un uomo da poco chiamò il presidente della corte di cassazione principio di Sirignano è disse il mio presidente voglio che una commissione di risolve questo problema
Esile riunito una commissione questa dopo quindici giorni presenta una relazione che è pubblicata
Ed io ho nel mio studio come ricordo incomincia Sire
Trattasi di tre mila monumenti disabile tre mila sentenze quindici cioè
è qualche cosa che forse può lasciare impressionati
Ma come mai si era riuscita a questo essi notti
Che io purtroppo per andare guarda a vedere pure i fascicoli di quelle sentenze studiarono documenti di secoli e ne riferirono e le motivazioni sobrie mai più di tre Marciante ma complete sui problemi ero come mai questo problema si era potuto insomma
Perché vi era una fusione ed in senso politico di amministrazione di cittadini che volevano la risoluzione si trattava dei problemi del territorio e delle proprietà in un determinato servizio io personalmente non sono le pure favorevole a quella soluzione ne avrei ha un'alta una più avanzato dico ma a me non interessa in questa sede parlarvi di ciò vi interessa diversi che quando vi è una volontà politica ci giunge anche a risolvere il problema tempo e lo si giunge a risolvere anche con tre uomini e al tenendo tre mila sentenze
Grazie all'avvocato afferrati stamattina abbiamo dato un saluto generale a tutti i convenuti va nel corso della mattinata arrivato anche
Sua Eccellenza Mario Barbaro primo presidente aggiunto alla corte
Suprema di cassazione al quale rivolgiamo un saluto di ringraziamento oltre che per la sua partecipazione così come rivolgiamo un caldo saluto al dottor campo rotta
Oltre che il commissario che rappresenta il governo nella Regione Lazio è il presidente della commissione di controllo sugli atti della nostra regione grazie dottor campo rotta
Per la sua partecipazione ho visto anche prima l'avvocato Gaetano metteranno difensore civico
Nella nostra regione e il consigliere Enrico Ferri segretario generale dell'Associazione nazionale magistrati mi scuso se qualchedun altro mi era sfuggito è il turno
Delle il giornalista Giuseppe Rosselli sulle riforme e opinione pubblica
Io mi devo scusare c'è un forte raffreddore un abbassamento di voce quindi mi scuserete chiede in parte
Intanto vorrei dire questo del genere visto giudiziario norme dal trenta d'altra parte pretende di esserlo uomo di legge
Però vivendo a contatto con i fatti della giustizia
Cerca non solo di andare per così dire a caccia di notizie ma di essere anche un osservatore se possibile attento di quanto accade intorno a lui
Personalmente io frequento da oltre trentacinque anni uffici a un di udienze
E se posso esprimere una considerazione di carattere generale
Dirò subito che sono veramente deluso come del resto penso la stragrande maggioranza degli operatori degli utenti della giustizia
Per come vanno le cose
Delle forme
E Dio sa se la giustizia ne ha bisogno rappresenta un eventi importanti ma per attuarle non basta modificare i meccanismi della competenza
Così a me sembra che i politici
Quando parlano legge di questo genere si comportino un po'sull'esempio di quello che accade nelle caserme di tutti gli eserciti
Dove il sergente di pure lei al soldato che chiede come comportarsi in una certa situazione risponde semplicemente arrangiati
Posso immaginare in termini giornalistici appunto nei corridoi di Montecitorio di Palazzo Madama
Un giallo che etto di questo tipo un parlamentare che dice a un altro
C'è l'approviamo questa legge come faranno i magistrati e gli altri addetti ai lavori a renderla operante
La risposta dell'interpellato potrebbe esser questa beh intanto votiamo la in qualche modo si arrangeranno
E questa è la mentalità che ha ispirato purtroppo continua ad ispirare gli ormai credo ne abbiamo tutti la dimostrazione
I comportamenti di tutti i governi che da quasi quarant'anni si sono succeduti come dimostra tangibilmente il fatto che almeno per la giustizia le cose sono andate sempre peggio
Purtroppo e questo è un rilievo amaro che mi trovo fare proprio come giornalista
L'opinione pubblica che spesso si dimostra attento e sensibile in determinate occasioni non sembra avvertire a sufficienza
Come collettività l'impulso di far pesare sul potere politico
Il suo sacrosanto diritto ad una giustizia più razionale più efficiente e più moderna insomma al passo coi tempi
La verità è che il cittadino si accorge delle storture delle manchevolezze solo quando si trova alle prese per una ragione o per l'altra
Con quei meccanismi farraginosi e logori che tuttora regolano i tempi giudiziari
Allora se la prende con i giudici e con i loro collaboratori come fosse colpa loro se le cose funzionano male
Se si pensa e ci sono voluti più di vent'anni affluenza per far sì che si modificassero le competenze per valore
Dei giudici conciliatori e dei pretori
Nel frattempo lasciando che i tribunali civili sprofonda se lo nel caos
Davvero viene fatto di chiedersi se per caso i nostri legislatori non abitino in un altro pianeta
Più di vent'anni per poi partorire delle riforme almeno questo è l'opinione di un osservatore esterno che non hanno risolto un bel niente infatti affrontando il tema specifico di questo convegno si deve prendere atto che il criterio delle si arrangeranno è stato applicato nella maniera più ampia e direi più irresponsabile hanno aumentato fino a un milione e le competenze per valore dei conciliatori
Benissimo ma intanto gli uffici di conciliazione almeno per quanto riguarda Roma otto erano e otto almeno finora sono rimasti tanti cioè come quando la competenza era enormemente inferiore
E se fino alla riforma agli uffici di conciliazione già stentavo no a fronteggiare i propri compiti
Chi è che mi ha raccontato che a volte per una causa di poche decine di migliaia di lire la decisione sopravveniva anche dopo uno due anni
Adesso che incominciano ad accumularsi le vertenze con i propri valori le cose si vanno facendo più difficili
Perché contestualmente alla riforma non si sono aumentate in lei il numero degli uffici e dei giudici
E non ci sia neanche preoccupata editare conciliatori strutture più adeguate e personale ausiliario
Non solo ma per quanto risulta a me
Quattro uffici di conciliazione hanno dovuto sgomberare i locali che occupavano in via del Teatro Marcello perché inagibili trovando provvisoria sistemazione presso l'Avvocatura dello Stato
Però non mi sembra che questo sia un bel risultato per una riforma
Obiettivamente non so a cosa sta accadendo negli altri centri del Lazio
Mi limito però ad osservare a titolo esemplificativo che perché abita in un piccolo paese
Un milione ha un valore se vogliamo simbolico ben più importante che a Roma
E che i conciliatori sparse qua e là per la Regione in molti casi sono già sommersi da avvertenze ed ha dato la possibilità di risolverle con sollecitudine
Perché nella pratica devono fare tutto o quasi da soli
Ad un altro livello mi sembra che le stesse considerazioni valgano per le preture sulle quali si è abbattuta continua ad abbattersi un'autentica valanga di cause civili e dei procedimenti penali
Giorni fa consigliere Ruggiero mi è capitato di leggere una relazione
Dall'è indirizzata al ministro della Giustizia esattamente il ventiquattro sembra settembre mille novecentottantaquattro
Ne citerò sono le posizioni iniziali ci sono questi due punti virgolette
Con l'imminente entrata in vigore delle recenti norme che hanno aumentato la competenza civile penale del pretore
Questa Pretura che è la più grossa d'Italia
Entrerà in una situazione di grave e irreversibile crisi ove non si provveda tempestivamente a rafforzare il personale e a fornire adeguate strutture soprattutto edilizie
Sì da mettere in grado questo ufficio di affrontare e smaltire le norme
Aggravio di lavoro che si riverserà su di esso chiuse virgolette punto
Vorrei chiedere al consigliere Ruggiero quali concreti risultati ottenuto dopo quasi un anno e mezzo quel suo pressante appello ma forse una risposta purtroppo negativa
Ce l'ha già data poco fa nel suo intervento
Ora sempre parlando come osservatore esterno e portatore di opinioni raccolte fra la gente
Credo di non sbagliare affermando che nella sostanza con la legge del luglio mille novecentottantaquattro si è realizzato un semplice travaso
è stato alleggerito il peso che stava schiacciando le procure della Repubblica i tribunali da questo peso è stato spostato sulle preture e più in alto sulla Corte d'Appello qui sono fra esperti di questi problemi non penso siano necessari ulteriori valutazioni sul tema
Insomma per dirla in termini semplici sia turrita vizietto durata una falla per aprirne un'altra e qui vorrei segnalare una cifra che mi sembra rivelatrice dell'andazzo generale
Fino all'entrata in vigore delle norme sulla nuova competenza dei pretori il tribunale civile registrava in media un aumento annuale di circa dieci mila cause né smaltiva grosso modo altrettante
E la giacenza restava più o meno su quota centodiciassette mila bene nell'ottantacinque cesto c'è stata nel tribunale
L'aumento non c'è stato scusate non c'è stato nel tribunale l'aumento di queste dieci mila nuove cause che sono finite alla pretura
E le pendenze sono scesi a centosette mila
Se c'è da rallegrarsi
Fino a un certo punto perché se continua così per smaltire l'arretrato
Il tribunale grosso modo impiegherà undici anni
Vi sembra veramente ridicolo a questo punto parlare di giustizia rapida
Forse sarò eccessivamente pessimista ma lo stesso processo del lavoro sono stato a suo tempo come una grande conquista sociale mi pare abbia già perduto molta della sua speditezza
La maggior parte delle cause infatti va avanti lentamente creando delusione e anche esasperazione in chi spera in soluzioni rapide
Intendiamoci io non getto la croce addosso ai magistrati
Dico e ribadisco che le leggi possono essere le migliori di questo mondo perché non basta a pubblicarle sulla Gazzetta Ufficiale
Siamo nel pieno di una rivoluzione tecnologica ma intanto il cittadino interessato ad una certa contro sentenze dico per esempio
Spesso quando ne ottiene la motivazione si accorge che la sentenza scritta a mano
Come avveniva ai tempi dei nostri giorni
E questo perché gli uffici cedetti dizionari dovranno neppure un numero sufficiente di dattilografia
E il giudice costretta a far tutto da sé
Il che significa Patricia parte perdita di tempo
E a volte credete anche difficoltà per l'utente interessato del leggere il documento perché magari quel pretore una calligrafia sibila quella dei medici che sembra fatta apposta per far dannare i farmacisti
Posso presumere che le cose vadano meglio le piccole cent'
Quanto meno in alcuni dove il carico di lavoro ha subito appesantimenti relativi
Ma nella pretura di Roma sicuramente le riforme hanno fatto più danno che bene
Un amico magistrato mi diceva giorni fa sono parole sue
Che le nuove leggi hanno intasato gli unici organi che funzionavano abbastanza bene e il perché è comprensibile in campo penale la pretura romana è quasi ridotta a celebrare solo i processi per direttissima
E molti avvocati tenendo conto di questa situazione non certo addebitabile ai giudici sono arrivati al punto che se devono presentare una denuncia per quei reati che la riforma ha demandato alla competenza pretorile
Preferiscono fare gli sprovveduti e inoltrarla
Alla Procura della Repubblica perché notato il ragionamento che fanno almeno qualche magistrato la esaminerà prima di trasmette dalla pretura più così dovrà tenerla in evidenza
Altrimenti dicono ancora gli avvocati sembriamo direttamente la denuncia alla pretura siccome i giudici sono sommersi fino al collo con le direttissime
La pratica che c'interessa viene accantonata con tante altre e di processo si parlerà tra bensì forse per anni
Ora io mi rendo conto di aver fatto un po'la Cassandra ma questo è quanto raccolto fra addetti e non addetti ai lavori
E d'altro canto la stessa recente relazione dell'avvocato generale della Corte d'appello
Come del resto quello di quasi tutti i procuratori generali che hanno aperto l'anno giudiziario nei vari distretti
Non si è limitata ad elencare le statistiche dei reati banche tentato un'analisi delle disfunzioni della giustizia
Delle quali è bene non dimenticarlo quando le spese soprattutto i cittadini
La constatazione che ne consegue semplicemente drammatica
Imputato accusatore in campo penale attore ho convenuto in sede civile
Che ovunque per motivo all'altro per via dall'impatto con la giustizia si accorge che la dea con la bilancia si muove come sopra un carro trainato da buoi in un mondo dominato sempre più dalla velocità
Uffici angusti e qui non mi sembra neanche necessario sottolineare l'assurda ormai insostenibile coabitazione a Roma tra pretura e corte d'appello
Codici ormai logori e non parlo di codici fascisti perché poco più di mezzo sei dopo più di mezzo secolo sono comunque superati
Leggi emanate per snellire le procedure
Perché non possono essere applicate o lo sono al minimo perché non esistono le strutture che dovrebbero renderli veramente operanti
Questo è ciò che il cittadino cioè l'opinione pubblica trova ancora oggi nei palazzi della legge
E la conclusione è sempre la stessa
Le riforme lasciano il tempo che trovano se non si risolvono prima i problemi che stanno a monte
Di quel sempre più grave e allarmante fenomeno
Che tutti quanti conosciamo come crisi della giustizia
Consentitemi ora di soffermarmi brevemente su uno dei punti cardine della legge numero quattrocento del trentuno luglio ottantaquattro
Al quale ha fatto accenno anche il consigliere Ruggiero
Esattamente al punto riguardante le nuove norme sulla competenza penale e sull'appello contro le sentenze del pretore
Che cosa si è risolto introducendo la disposizione che demanda alla Corte d'appello la competenza a decidere sui ricorsi avverso le decisioni pretorile
Mi limiterò ad un esempio una persona che abita a Frosinone o a Viterbo la o in altri centri della Lazio
Dove esiste il tribunale
Prima della legge numero quattrocento poteva impugnare una sentenza del pretore nella stessa città
E al capoluogo di provincia potevano far capo tutti ricorrenti contro sentenze dei pretori del mandamento con la tanto decantata riforma invece tutti quei cittadini di trio di Frosinone Viterbo latina Civitavecchia Rieti Velletri
Che ricorrono contro sentenze pretori lì devono sobbarcarsi oneri non indifferenti per venire a Roma per portarsi appresso i propri avvocati
Visto che sono la Corte ha d'appello è abilitato a decidere sulle impugnazioni
E allora che cosa volete che pensi l'opinione pubblica di riforme come questi
Semplicemente che la nuova legge ad un aumentato ancora ed enormemente i costi della gestione
Senza tener conto dei tempi sempre più lunghi
Come dimostra il fatto che l'avvocato generale della sua relazione ha chiesto e giustamente l'istituzione a Roma quanto meno di altre sezioni della corte d'appello
Perché con le attuali forze anche qui anch'essa sta ormai arrancando alla disperata
Come ben sa il presidente Sammarco
Ora non vogliono pensare che hanno ragione coloro i quali sostengono che la giustizia va male perché il potere politico non vuole che funzioni
Però è una verità innegabile che da noi
Si affrontano i problemi senza una programmazione con la pretesa di risolverli con rattoppi perché tali sono a mio giudizio le riforme attuate senza prima creare le strutture necessarie rattoppi c'è non risolvono le situazioni e che anzi alla fine aggiungono il danno alla beffa il dottor Scotti ha parlato poco fa delle Ford a piccoli passi non voglio certo polemizzare con un perché caro amico quando ritengo si possa essere d'accordo a proposito delle risate del ministero del Tesoro
Quando si è parlato degli oneri che comporterebbe l'istituzione del giudice di pace
Intanto il mi limito sempre da osservatore esterno a rilevare che la giustizia per lo Stato un'attività redditizia direi addirittura speculativa se appena si pensa a quello che costa un qualsiasi atto giudiziario ad un qualunque città la giustizia in questo Paese carissima
La semplice fotocopiatura alto il costo dalle quattro mila ottocento lire una fotocopia le fotocopiatrici estende fanno cento lire la giustizia quattrocento ottocento
Quindi fa proprio la speculazione sulla giustizia ma i fondi non ci sono per cui è veramente e credo di poter raggiungere con ragione è veramente vergognoso che nel bilancio dello Stato si stanzia appena il cento l'uno per cento e la giustizia
Mentre si sperperano mirare delle armi a centinaia per un'assistenza sanitaria che non funziona o per mantenere in piedi degli antiparassitari
Ma insomma diciamo i politici non volete le grandi riforme allora a parte quelle piccole
Ma fatte mi domando perché se i magistrati portiere perché i magistrati le faccio qualche esempio
Debbano perdere tempo dietro le liti tra condomini
Al furto di quattro uova alla disputa prodotto mobili dischi provato mobili per un tamponamento
Ecco dove potrebbero funzionare giudice di pace o altri organismi comunali magari non lo so come questo non sta a me decidere
Però potrebbero funzionare come mediatori fra cittadini e società liberal dei giudici da una enorme mole di lavoro
Lasciamo da parte in questa sede le grandi cose
D'altra parte sono quarant'anni che aspettiamo il nuovo processo penale il Governo ha già chiesto e ottenuto quattro leggi delega dal mille novecentosettantaquattro ma del Codice non si intravede nessuno neppure l'ombra
Dirò di più forse non tutti ricordano che il nuovo codice di procedura penale era già pronto nel mille novecentosessantadue
Noi collaborato una Commissione ministeriale presieduta da Francesco Carnelutti
Le bozze furono largamente diffuse credo di averle ancora
Centoquarantadue articoli anziché settecento euro ma che fine ha fatto questo al Codice
Nessuno lo sa rimasto un mistero eppure fu definito allora un Codice moderno ispirato a criteri di efficacia e di rapidità e pienamente rispettoso delle esigenze di un regime democratico
Ecco perché dicevo prima
I problemi non si risolvono con i rattoppi e con i limiti
Del resto basta rifarsi a quanto ha detto la corte costituzionale
Proprio ieri il presidente del Livio Paladin
All'inaugurazione dell'anno giudiziario della Corte a proposito dell'attività parlamentare ha parlato con chiarezza di leggi stratificate sovrapposti
Invitando il potere politico ad operare con maggior senso di responsabilità e a fare leggi che veramente siamo chiare soprattutto applicabili e sostenute
Dalle necessarie strutture
Mi sembra un invito autorevole che dovrebbe essere accolto nella forma dovuta anche se io sono pessimista
Quanto all'opinione pubblica purtroppo è più facile trascinarla e lo devo ammettere con amarezza sul terreno della demonologia conoscerti autorevoli personaggi politici lanciano accuse gratuite generiche ai giudici che non parve prendere consapevolezza della gravità di questi problemi perché nel saper la consapevolezza del cittadino decapitato già due virgola prende solo quando per una ragione qualsiasi
Si ritrova preso nel labirinto dei libici labirinto in cui divenuto difficile districarsi perfino agli avvocati agli stessi magistrati per il continuo accavallarsi di nuove norme innestate a forza dentro un meccanismo vecchio e logoro che dovrebbe invece essere ricostruito ex novo da cima a fondo come del resto in certo qual modo ha fatto capire ieri
Il presidente della Corte Costituzionale grazie
Grazie al dottor Rosselli possiamo utilizzare del tempo che rimane per la mattinata
Per iniziare il dibattito intanto si potrebbe accomodare al microfono il collega Consigliere regionale avvocato Paolo Andriani
Poi abbiamo iscritto ove spazi anni
Giovanni che è avvocato sindaco di Castel di Tora poi Tullio Blessi e poi Enzo partimmo
C'era un altro c'è
Dottor Amato benvenuto grazie
Della sua partecipazione
Signor presidente signori convegnistica sarò brevissimo anche perché il dibattito viene avere partecipazioni
I più numerosi possibili quindi elemento essenziale e che gli interventi siano Brady concisi
Debbo solo per quella dell'iniziativa
Per il consiglio regionale d'intesa con i comitati d'azione per la giustizia non posso che che plaudire
Ma nel contempo plaudire perché stiamo affrontando problemi e di enorme importanza e che specialmente i gli operatori diritto vivono vivono e soffrono quotidianamente
Ma ecco
Che cosa significa cosa dimostra questo convegno già dalle prime relazioni che abbiamo sentito
E che mi pare convergono tutto sommato su un stato d'animo su uno stato d'animo di malessere
Per essersi trovati di fronte ad una riforma una chiamare qualcuno l'ha chiamata una mini riforma una riforma vi grande rilevanza per quella che è la la procedura sia civile che penale per quelle che sono le competenze degli organi degli organi giudiziari
E senza che questi organi questi operatori questo mondo che vide quotidianamente questi problemi sia stato minimamente credo consultato e questo dimostra il modo di operare del legislatore
Che ci costringe ecco a fare un po'i consuntivi ad un anno e mezzo
Invece che fare dei preventivi come si dovrebbe far come un legislatore saggio dovrebbe fare cioè la la consultazione la previa consultazioni di chi opera la previa consultazioni di chi amministra giustizia
Perché con questo modo di fare questo modo di operare ormai purtroppo radicato il legislatore dimostra di essere al di fuori della realtà sociale di non conoscere i problemi
E di non consultare mai gli addetti ai lavori abbiamo sentito abbiamo sentito la relazione amplia e approfondita del consigliere Ruggiero che ci ha dato e che ha già dato veramente
Il metro di quello che ha significato
Io direi che è consigliere Ruggiero è stato generoso nell'esporre i problemi è stato dirlo soprattutto nel superarli problemi noi sappiamo che la la la pretura di Roma che è la più grande pretura d'Italia
A ha superato cose che noi erano addirittura e imprevedibili ha superato
Alla meno peggio di lei ha ha abbastanza bene ecco possiamo dire abbastanza bene per quelli che erano i mezzi e il personale e il magistrato disposizione ma ma quello che è accaduto in tutt'Italia
Ma ci rendiamo conto che si sono date competenze che arrivano fino a un milione in sede civile al Conciliatore al giudice conciliatore quando tutti sanno non c'è bisogno di essere
Che ai ministri della Giustizia quando tutti sanno che la struttura delle conciliazioni praticamente non esisteva era andata estinguendosi proprio perché la competenza era sulle cento mila lire e si è data
Al Conciliatore una competenza permettete Dino milioni che non è poca cosa basti pensare all'infortunistica in cui se non ci sono danni alle persone in buona parte va a finire male conciliatori che non esistono
Non esistono come come come magistrati di conciliazione e non esistono come uffici di conciliazione
Ecco queste sono le cose è un esempio se ne potrebbero fare a decine basti pensare che nel momento in cui avevano stabilito hanno stabilito
Sesso corda con la legge quattrocento Kay gli appelli alle sentenze del pretore andavano parte in Corte d'appello non c'era pensato a quale eguaglia quelle guasti si creavano ai cittadini dei centri periferici e agli avvocati
E non si era pensato che i procuratori legali che sono grande parte degli avvocati tutti i giovani che Giannotti Lucillo della procura dell'attività da procuratore legale non potevano patrocinare davanti alla Corte d'appello
C'è dovuta pare in trenta su proposta dell'onorevole Maceratini una legge che consentiva il procuratore legale di fare anche i giudici davanti alla Corte d'appello
Ecco come si si procede come il potere legislativo che poi diciamolo francamente fuori dai denti e potere politico
Che ieri opera assolutamente ignorante quelle che sono le realtà le realtà del Paese e quindi si divarica aumenta sempre più il divario la distanza il distacco tra Paese reale e Paese legale
Questi convegni si devono fare il prima e il legislatore il devono venire a sentire noi qui che possiamo fare
Se no ecco dire facciamo gli sforzi per cercare che le cose vadano per il meglio Tilo facciamo ma ma tra l'altro non abbiamo interlocutori che mi sia consentito proprio come il consigliere regionale di elevare una protesta
Perché io qui non vedo nessun componente della Giunta della Regione Lazio che dovrebbe essere qui ad ascoltare per recepire per farsi portatore di questi problemi
Se non ce li diciamo tra di noi ci molto utile costruiamo di questi nostri sogni di di una giustizia che funziona ma se poi non viene recepito se nessuno ci ascolta
Che lo facciamo a Padova ecco la desolazione che viene di fronte a queste realtà io vorrei avere dal presidente del Consiglio Micheli se mi ascolta
Scusi Presidente
Prego però io vorrei l'aveva una spiegazione che mi pare doverosa per tutti i partecipanti io gliela però sui motivi per cui non c'è un solo rappresentante della Giudea che non ha diritto a fare le polemiche politiche ma il cui deve parlare io non faccio le polemiche io chiederei soccorrerli che sono all'ordine del mai problemi nostri Galli facciamo nella sede opportuna non è polemica è una domanda un convegno
Voluto dal Consiglio regionale collega BMI deve parlare del tema all'ordine del giorno
Etica tutte le cose che vuole
Dopodiché nella sede che è competente
Alle discussioni politiche facciamo le polemiche politiche così però niente la mia non è una polemica è una domanda io chiedo nel momento in cui noi stiamo dibattendo
Temi di estrema delicatezza e di estrema importanza naturalmente con la finalità che da questo convegno da questi lavori Sordello di rimedi si prospettino i rimedi che deve recepire questi rimedi le forze politiche in in particolare per quello che riguarda la Regione Lazio la Giunta della Regione Lazio
Ecco io debbo constatare con disappunto e mi sia consentito di esprimerlo chiede la Giunta della Regione Lazio nessuno è presente
Ecco questo per dire e concludo per dire che la mia impressione
Purtroppo è pessimistica perché mi pare di capire che le forze politiche continuano a operare ignorando
Le realtà le esigenze le istanze che vengono dal Paese reale epiche non si potrà salvare questa suturare qui sta discrasia tra potere reale potere legale io ho l'impressione che non solo non funzionava gestiti in Italia ma purtroppo non funzionerà proprio nulla in Italia grazie
Ha chiesto di parlare Spaziani Giovanni il sindaco di Castel Di Tora
Volevo comunicare che fra di noi c'è lei e sua Eccellenza Franzo Grande Stevens presidente del Consiglio nazionale forense avvocato la c'è sempre una persona eccellente anche noi prendiamo le papere ci sono quelli che le fanno professionali ci sono quelli che fanno politica capita anche a noi comunque Benvenuto e grazia di stare in mezzo Annoni
Prego si
Grazie signor presidente farlo anche come avvocato e consigliere dell'Ordine degli avvocati di Rieti oltre che come sindaco
Di un minimo comune della Valle del Turano
Io ritengo che sia un passo un po'più microfono forse sarà sempre meglio grazie io ritengo che le riforme che sono state già illustrate con dovizia di particolari dei precedenti illustri relatori
Siano delle riforme affrettate e non sufficientemente pensate da parte dei politici
Perché prima sono state fatte le riforme non si è parlato di strutture di queste neppure se ne parla da oggi
E vengo brevemente ad alcune considerazioni in ordine allo spostamento della competenza del giudice conciliatore
Fino al mille novecentottantaquattro la competenza da cinquanta mila lire ma il Conciliatore
Giudicava secondo equità fino a venti mila lire
Di colpo si sono trasformati i conciliatori in mini pretori perché il pretore da settecentocinquanta mila lire andata cinque milioni ma il Conciliatore ha scavalcato il pretore fino ad un milione
Ebbene in questa riforma si è avuta la geniale idea di far giudicare il Conciliatore secondo equità
Praticamente per tutto il milione abolendo l'appello al pretore che prima era preesistente e investendo che le questioni di legittimità solo alla Corte di Cassazione
Mi pare che qui si già sia fatto un primo grosso allora una grave discrasia
Se si voleva aumentare come sia fatto la competenza del Pretore non vedo il motivo per cui non si è conservato il giudizio di equità in una forma che ragguagliata all'aumento da venti mila lire poteva essere contenuta nell'ambito di lire duecento mila
E conservare dalle duecento ad un milione l'appello al pretore
Si dice che il pretore delle leggi il conciliatore deve decidere secondo equità
In base ai principi generali di diritto
Ma
Io mi sono posto il problema è come avvocato e come sindaco
Ma si è reso conto il legislatore di quale guasto ha provocato con questa diffusione della competenza
è vero si dice sia voluto rivitalizzare il giudice conciliatore ma in questo modo la maggior parte dei giudici conciliatori sono stati affossati
Nel solo Lazio quello che era di competenza di quarantatré preture sia diffusa in ben quattrocentotré uffici di conciliazione
La maggior parte degli uffici di conciliazione
Non sono quelli di Roma che sono otto tenuti da persone esperte tecnicamente preparati
Che possono giudicare secondo equità secondo giustizia e corrispondere all'aspettativa dei postulanti e degli avvocati
Bisogna tener conto delle auto della realtà
Infinitesimale degli uffici di conciliazione della regione delle zone periferiche
Fontana è quello di saper leggere scrivere e di aver frequentato la scuola d'obbligo
Vi immaginate voi ci immaginiamo voi di
Affidare a questi conciliatori che nei nostri piccoli paesi nella realtà rurali della provincia di Rieti sono generalmente artigiani contadini coltivatori diretti commercianti Macellari affidare una controversia inerente un incidente
Un incidente stradale scontro tra autoveicoli anche piccole lesioni dove deve essere applicata la normativa da che della circolazione stradale del due mila cinquantaquattro
Detto questo mi pare oltretutto che non si è posto mente ad un'altra considerazione delle strutture io parlo per la realtà della provincia di Rieti nella provincia di Rieti vi sono sei preture
Ebbene nel settantatré comuni
è vero che c'è la necessità di sopprimere alcune preture perché non hanno un indice di lavoro che nelle giustifica la sopravvivenza ma la provincia di Rieti
A una popolazione di poco più di centoquaranta mila abitanti se si farà media alla Trilussa ogni comune non supera i due mila abitanti
Se a questo si aggiunge che il Comune capoluogo di provincia ieri supera di poco i quaranta mila abitanti
Che esistono solo due comuni superiori ai cinque mila abitanti e cioè Fara Sabina e Cittaducale perché Borgo Rose dell'ultimo censimento è sceso sotto i cinque mila
Sì a si va a vedere che la maggior parte dei comuni della provincia di Rieti non hanno degli abitanti anti addirittura la maggioranza sono sotto i cinquecento il mio comune a trecentocinquanta abitanti
Ora da un punto di vista di politica generale io non posso fare
Il suicida nel senso di dire che deve essere soppresso il mio comune
Però è questione di politica generale di vedere se le piccole entità così ridotte hanno ancora ragione di esistere trasportando questo problema in campo del l'ufficio riconciliazione
è il mio modesto parere
Di suggerire
E agli organi della Regione
Alla agli organi competenti ministeriali che non potendo di sopprimere di botto
Tutti questi piccoli comuni bisognerà sopprimere debba l'anno di uffici riconciliazione che non sono in grado di funzionare romano che possiamo fare il giudice conciliatore
Tanto i giudici conciliatori si dimette non accettano l'età non si possono nominare giudici conciliatori che hanno un'età superiore ai settant'anni e nei nostri paesi di montagna la maggior parte della popolazione ha superato proprio settanta
Qualora bisognerebbe procedere poi bisogna fornirli di personale l'applicato comunale
Il messo di conciliazione e non tutti sono in grado di farlo
Il cancelliere chi lo fa
Ci deve essere una applicata comunale idoneo oppure il segretario comunale
Ma guarda caso in questi piccoli Comuni segretario comunale o non c'è magistrato di prima nomina che Longo Nocera procedura civile perché può essere laureato neppure in giurisprudenza
Quindi io suggerirei per poter far funzionare questi benedetti uffici di conciliazione procedere allora accorpamento io non credo ai consorzi volontari perché con un esasperato campanilismo e municipalismo
Un fuor di tempo non si riesce a fare i consorzi volontari per far funzionare l'ufficio di conciliazione cavo auspicabile consigliere Corrado
Bisogna procedere affare degli uffici di conciliazione di natura mandamentale e abbiano un minimo di popolazione una certa superficie tenendo conto delle aquile e dei mezzi di comunicazione per raggiungere questi uccelli
Quindi sensi ha voluto raggiungere lo scopo di paralizzare la giustizia e di far fuggire dalla giustizia civile le controversie fino ad un milione per ciò che riguarda la periferia la Provincia si è raggiunto il risultato ottima detto questo quei signori io ritengo che per ciò che riguarda il giudice conciliatore se si vuol far funzionare procedere a degli uffici ma andamentali anche in quelle sedi dove si trovano le preture su sopprimendo gli uffici distaccati o i centri che hanno veramente un significato dove si può trovare il personale qualificato laureati che possono dare una garanzia e ripristinare l'appello al pretore limitando il giudizio di equità fino a dire duecento mila per ciò che riguarda il pretore già si è detto soprattutto perché riguarda la funzione piena a me pare che sia stato una borsa un errore gravissimo andare a sopprimere la competenza del Tribunale di giudicare i l'appello delle sentenze predoni
è una Bortot una discrasia perché in sede civile il tribunale e il giudice naturale di appello in sede penale trasportatori alla corte di appello
Già si ha detto torno a ripeterlo con una certa energia anche questa è una forma di giustizia denegata se si ha voluto che non si facessero più appelli avverso la sentenza del pretore
Qui anche sia colto nel segno perché dall'immaginate voi il contadino
Sì ha detto di Minturno ma io dico di Amatrice o gli accumuli o di Bagnoregio dieci horror di Montalto di Castro dover venire a Roma a discutere in Corte di appello
E poi sono stata adeguata alle strutture della corte di appello non sono state fatte adeguati e allora che quale giustizia andrà avanti in nome della statistica la giustizia che andrà avanti sarà soltanto quella
Sotto l'urgenza delle prescrizioni cioè la corte di appello privilegerà senz'altro i procedimenti che si prescrivono i reati contravvenzionali e gli altri reati di maggior significato saranno trattati per ultimo fino al limite della prescrizione
Un altro errore grave anche è stato quello di non consentire al procuratore della Repubblica il controllo delle sentenze dibattimentali per del predone penali
Ma quando una parte civile avuto torto
E prima si ricorreva al procuratore della Repubblica per dire interpone appello perché in questo incidente stradale mi è stato dato ingiustamente porto magari con danni e lesioni gravissime atti si ricorderà
Al procuratore generale della Corte d'appello o alle Pubblico ministero d'udienza ma questi soloni di legislatori hanno mai pensato Kia è il Pubblico ministero attualmente di udienza presso la Pretura
Anche un avvocato di scavalco che sta lì in attesa delle sue cause qua se il Sindaco coltivatore diretto della comune capoluogo dove sia della Pretura
Nel dal notaio non se ne può parlare perché non c'è tutt'al più può essere segretario comunale e noi avvocati abbiamo appiattire un appello presso questo Pubblico ministero di scavare il quale val dovrà fare i motivi
E se qualcuno di noi troverà uno che gli farà appello logicamente si dovrà scrivere pure i motivi eventualmente fargli sottoscrivere quindi l'appello non sarà più fatto dal pubblico ministero in udienza ma sarà fatto se potrà essere affatto dall'avvocato ai impensabile e delle zone periferiche casino
Civitavecchia Viterbo Frosinone si venga scomodare il procuratore generale della Corte di appello per farci fare questo appello
E elaborato la corte d'appello che prima giudicava
Soltanto gli appelli di otto tribunali adesso si trova a dover giudicare gli appelli di ben quarantatré preture per ciò che riguarda i lati guardare Signori quale guasto è stato combinato con queste riforme e alcuni hanno avuto il coraggio di bando decantare
Io ritengo che non possono essere decantate che deve essere fatto un aggiustamento di vino che bisogna chiedere perentoriamente energicamente la riforma di quelle cose che non vanno
Per questo che riguarda il settore da dare noi riteniamo io ritengo l'ordine degli avvocati dei rilievi ritiene che debbano essere re deve essere restituito l'appello delle sentenze pretorile al tribunale che deve essere ridato al procuratore della Repubblica il potere di impugnativa avverso le sentenze pretori perché lì si sono tolti re impugnative in materia dibattimentale e poi gli sono state lasciate quelli magari il tutto
Io non riesca interviene qual è la logica distorta
Forte
Da legge centottanta di questo nostro legislatore io penso che in tutte le riforme bisogna prima consultare i gli operatori del diritto gli addetti a lavori che non mi pare che siano stati con tuttavia avere il senso pratico onestà non solo onestà di intenti senso pratico e vedere dove queste leggi vanno a parare con queste riforme così avventati
Grazie e scusate se
Grazie al sindaco ve la parola al Tullio Blessi
Avvocato Truglio Blessi che parla della situazione del Friuli-Venezia Giulia
Perché svolge l'attività quel comprensorio
Eccellenze onorevoli magistrato i colleghi
Anzitutto un caldo ringraziamento per avermi consentito di parlare prima del mio turno
E dunque allora in grattamento al presidente della Giunta del Consiglio Regionale Lazio
Per aver organizzato il primo in Italia questo dibattito
Un nota di censura al ministro Martinazzoli che pure ha essendosi scusato di non poter intravedere non ha mandato un sottosegretario
Io ho sentito qualche ripicca critiche infondate alle leggi di riforma dello tanta quattro critiche che sono state anche fatte da un avvocato chi mi ha preceduto al Presidente del Consiglio regionale per non aver mandato quei rappresentanti della Giunta ma mi consenta soltanto nell'impero asburgico la Giunta regionale aveva potestà legislativa in questo campo quindi alla Repubblica italiana legge sono fatte dal Parlamento su proposta di deputati
Qui dovevamo processare sì di processo si trattava il ministro della Giustizia e parlamentare
Ed è inutile egregi colleghi ci si venga a dire come chi mi ha preceduto e i Soloni della Camera
Se è vero come è vero che un quarto del PAI dei parlamentari sono nostri colleghi avvocati
C'è da dire ci accompagnavano pensavano qua non ha hanno votato leggi che qui questo qualificato pubblico parla ma grande maggioranza alla ha qualificato come produttive
E non di soluzioni positivo
Ma io non sono qui ripeto di a parlarvi de iure condendo è questione che riguarda i miei amici parlamentari e mi auguro che passata questa raffica della finanziaria questi problemi faranno il nuovo interi esaminati
Io sono qui per citarvi piccoli che precipitasse funzionamento della giustizia
Noi nella Venezia Giulia sapete confiniamo con gli USA
Io esercito a Gorizia e a Trieste a pochi chilometri dall'isola
Come funziona la giustizia nulla con una rapidità The telegrafica talché quando due italiani si scontrò in Jugoslavia qualche una partenza nel preferiamo sempre a dire purtroppo lo dico perché mi sono e mi sento italiano la magistratura chiusura
Vi faccio un solo esempio perché si apre portato dalla stampa
E ne parlerò al consigliere Ciccotti e ai campi del ministero di via Arenula
Il tribunale di Gorizia il ruolo due manipolata la procura e tre al tribunale
Il tribunale di giudizio di Nova Gorica in Jugoslavia quattro magistrati in Procura e quattordici al tribunale
Quando l'amico Presidente nelle fino del Tribunale di Gorizia si reca ogni anno a rendere omaggio OCCAR visite di cortesia al presidente del tribunale di Nuova Gorizia viene accolto con un sorriso equo in Italia che poi vi siete indebitati non potete avere i giudici
La Jugoslavia dicevo forse aiutata da noi occidentali sarebbe stato il fallimento con una valutazione più però il cinquanta per cento si permette ricorsi e permette qui con questo di politica di cui ne parlano nel pomeriggio all'onorevole De Mita minoritario della DC
E spero anche all'onorevole Giulio Andreotti
Dagli urlargli anzi permette di criticare
L'Italia sempre questo è un fatto sono dati di fatto io non parlo più del tetto di vuole condendo non non è compito mio io alle cinque stavo già nell'ufficio ha presente in ben altri affari affaccendato
Ringrazio anche l'organizzazione per ripeto avrebbe consentito di parlare prima gli altri
Ripeto qui non siamo non siamo qualificati a modificare il vecchio
Possiamo esprimere delle critiche fondate ma la bonifica riservata costituto aumenta al Parlamento
Se poi gli avvocati-parlamentari reciproco quanto loro collegio elettorale e non del mandato alloro conferito questo e altre questioni
E veniamo a un altro punto Foppolo fondamentale lo scorporo amento e l'accorpamento delle preture
Quindi è stato giustamente vedo una relazione di sala purtroppo letto appena Domanico non sono qui dall'avvocato o restano sul tema l'arco pagamento delle preture mandamentale criteri esattissimo dice l'avvocato che regolamento giudiziario risale al mille novecentoventitré signori machismo insolito al ponte alla ventidue possibile di un anno si sia tra il mille codici sia preoccupato anche dei regolare le circoscrizioni più tardi comunque quello che rende ventitré quando ci andava col Caretta cavalli ed in bicicletta non è oggi noi abbiamo nella nel circondario del Tribunale di Gorizia signore preture di Gradisca di Cormons di grado a dieci dodici chilometri l'uno dall'altro esistono
E il pretore di Monfalcone culto porvi graziato deve badare a quattro preture parlando ogni giorno in un'altra
Ora io capisco che qui sindacati comuni amministrazioni sorgeranno perché togliere una frattura Paul un commissariato Toldo l'Ufficio registro scoppia la rivoluzione qui
Ma non scoppia in Austria in Germania Rita l'Inghilterra dove si procede energicamente perché Ginori inoltre che già puliti Craxi di di dirigismo uno le il potere lo esercita o non l'esercito e chiaro e non occorre essere dittatoriale per fare affermazioni del genere in ogni democrazia al fine di e che qualcuno esamini Ostuni e poi decida e si qualcuno di questo parere prego si alti e mi contesta quindi sostanza quando noi abbiamo preture che sono retaggio qui borboniche o papali Ovo OPA o o o savoiardi o Osborne gite ogni dodici chilometri viviamo nell'epoca del telescriventi
Delle automobili del telefono è mai possibile che devono mantenersi queste piccole presto dunque locali i magistrati Tita mancano vengono mandati nelle preture come a Roma ho sentito che la più grande Pretura
D Italia ed ora un aumento nella competente a cinque milioni dappertutto l'organico della manicure rimase sempre uguale io mi domando e dico sfida un reati giù quanto andiamo una massa di Viotti tali per cui ai concorsi della magistratura più del cinquanta per cento viene bocciato questo
Ai miei tempi
Non era io mi rammarico finora il nome scelto la carriera del magistrato ma quella burrascosa incerta dell'avvocato libro professionista
Certo adesso tornassi pareti ma di fatto ma certamente come è successo a me non più tardi di lunedì al Tribunale di Udine
Quando conclude fatte le conclusioni in una causa di rilevanza economica mi sento fissare la data di spedizione al collegio per la prende ottantasette
Io ho fatto ricorso al primo presenterà con il cappello di Trieste
Questo non bastino
Questo qua dipende dalla sistemazione morta voi siete qui per indicare una modifica della legge è una miglior funzionamento della giustizia mi sembra di aver capito e quinto quindi che si deve esistere io vi ho portato l'esempio
L'imputato a regime completamente diverso dopo un processo al tribunale dura tre mesi alla Corte d'Appello due media la Corte suprema di Belgrado quindici giorni
In sei mesi c'erano tre Starling di giudizio qui andiamo avanti dieci anni a Roma se volete potete continuare noi non chiederemo certamente l'annessione alla Jugoslavia come il Canton Ticino mai si sogna di chi chiede la pensione al all'Italia ma ripeto qualcosa bisogna fare signori grazie
Grazie abbiamo
Ultimo oratore della mattinata Enzo barchini mo'avvocato patrocinio presso le Corti superiori
Con l'avvocato mio larghissimamente diamo la mattinata grazie eccellenze colleghi tutti i convegnisti o
Molte relazioni sono state fatte
Però il fulcro centrale a mio avviso non è stato toccato ossia il cittadino e la giustizia
In questo caso la rappresentanza e della regione
Ma io come avvocato come cireneo di una croce della giustizia che portò ogni giorno sia nel campo penale sia nel campo civile
E mi diletto attraverso lo studio legale e esce a Milano a censurare i vari problemi
Di una giustizia lenta che non dipende dalla magistratura ma che dipende da tutta la struttura vorrei fare
Alcune puntualizzazioni
Per vedere se questa riforma così come è stata fatta
Viene ad essere giusta viene ad essere concreta viene ad essere efficiente nel futuro
Oppure che debba essere una offrono Jo continuo così come molte leggi italiane in vari campi sia nella sanità e sia in altre strutture pubbliche
Hanno dato luogo a critiche che non sono state costruttive
Che non sono state operanti innanzi tutto illa Corneille la connessione dell'alla struttura sociale e che hanno dimenticato il cittadino che è il vero che posi Dario del potere se noi guardassimo
A questo rapporto di fiducia che ci deve essere tra il cittadino e la giustizia
E se noi mettessimo il concatenamento preciso il legislatore tra questi due poli che apparentemente sono opposti ma che vengono a perseguire lo stesso fine
Noi avremo questo rapporto di fiducia così concreto
Così basilare che non staremmo qui soltanto a fare delle critiche non costruttive ma verremmo attraverso una collaborazione continua efficiente
A risolvere il problema nella sua concretezza
E nella sua essenza
Quali sono i problemi fondamentali che noi ci dobbiamo porre nell'immediato futuro e che questa riforma che poi viene ad essere sul cassata per i piccoli passi fatti dal ministro della giustizia con la grande riforma noi vedremmo questa struttura
Capace di potere essere affrontata sia dalla magistratura sia dall'avvocatura mi spiace che spesso avvengono questi contrasti tra avvocati e magistrati
Mi dispiace che a Napoli via quello su so però selvaggio dico selvaggio perché vuole tutelare determinate esigenze del cittadino dispiace che avviene in alto loco il contrasto tra la Presidenza della Repubblica il Consiglio superiore della magistratura
Di cui sarà oggetto dello studio larga legale di una mia opinione modesta opinione ma che trova la sua essenza in questa mancanza di connessione in questa mancanza di connessione
Per aver dimenticato per il potere del popolo
Il popolo se depositario del potere
Deve fornirlo a tutti gli altri membri che fanno parte di questa organizzazione strutturale dalla giustizia ma che non deve essere strombazzata o non deve essere vilipeso in quella che è la rappresentazione efficace
Della giustizia stessa e quindi attraverso questo buco la fiducia del cittadino sarà operante attraverso questa connessione
Logica umana efficiente ma nello stesso tempo di modestia noi avremo l'estrinsecazione del potere
Da parte del magistrato
Ecco la collaborazione e l'avvocato che non deve essere il critico non costruttivo ma deve essere quel collaboratore efficiente che memore del messaggio che cittadino gli infonde memoria di questo messaggio che ogni giorno viene a corroborare la sua coscienza possano dare una senza di valori
C'è di tutto il popolo italiano attraverso questa costruzione efficiente e benefica e io concludo perché parlare
Molto e a sproposito non viene a dare quella efficacia alle parole ma viene a dare quel ripensamento essenziale chiedere
Comportare in tutti noi attraverso il cammino il calvario direi intanto di questi nostri poveri cinesi e siamo avvocati
Con
Grazie avvocato
La seduta della mattinata è conclusa io vi ringrazio i lavori nell'avviso c'è alle quindici e trenta come sa sta bene se c'è ritroviamo
Direi quindici e quarantacinque sedici al massimo come non mi ricordo
Ora
In tema di giustizia e soprattutto in tema di funzionalità di efficienza della giustizia
Centrale per la tutela la garanzia di tutti gli spazi di libertà dei diritti civili dei cittadini
Certamente l'Associazione nazionale magistrati non può che essere sensibile e essere grata a chi in questo caso la Regione Lazio
Insieme di in collaborazione con una delle strutture portanti con quell'ufficio del giudice in particolare proprio la Pretura l'ufficio di conciliazione cioè a quell'ufficio che ha più contatto diretto
Con il territorio come il cittadino
Ha alzato il tiro
Nel clima generale di fervore del dibattito della dialettica dello scontro addirittura istituzionale
Sulla questione giustizia alzato il tiro puntando alla realizzazione interna di un prodotto che sia credibile credibile in quanto più celere
In quanto il più completo possibile
In quanto il più legata ai valori fondamentali della giustizia e cioè l'indipendenza del giudice la sua autonomia la sua terzietà che passano inevitabilmente attraverso la professionalità e attraverso la possibilità concreta di dare una risposta alle attese dei cittadini
L'ente locale in particolare la Regione
Può fare molto in tema di giustizia non è un tema peregrino ma la collaborazione dell'ente locale con l'ufficio del giudice essenziale
E le ultime riforme cioè quelle che sono già state varate sì al pacchetto Martinazzoli di cui in fondo si discute oggi cioè l'aumento dei limiti di competenza del Pretore del giudice conciliatore sia quelle che hanno preceduto il pacchetto
La riforma carceraria la stessa riforma sanitaria la legge sulle tossicodipendenze lo stesso di sulla stessa riforma del diritto di famiglia affidando da una parte al giudice compiti
Paragiurisdizionale accanto a quelli tradizionali
E quindi permettendo al giudice affidandogli il compito delicato di entrare in diversi settori della vita civile
Nella famiglia nei luoghi di lavoro nelle carceri in posizione con funzione anche qui
In fondo non strettamente tecnica certamente hanno aperto il campo ad una serie di interventi che rischiano di rimanere inutili o certamente non rispondenti alle aspettative se non c'è la collaborazione dell'ente locale
Intanto gran parte dell'edilizia non soltanto giudiziaria ma anche carceraria affidata ai Comuni
E la Regione Lazio in questo campo occorre darne atto credo pubblicamente avendo avuto anch'io personalmente un'esperienza diretta ha già fatto molto
Non soltanto contattando ed entrando nel vivo dell'ambiente della realtà carceraria ma cercando di trovare tutte le strade possibili affinché il concetto di rieducazione di reinserimento e quindi di una visione più globale
Di quel rapporto che lega il cittadino alla giustizia possa essere più credibile è così che si ricostruisce quel rapporto di fiducia che è essenziale per rendere credibile rendere rispettabile la funzione giustizia
Per quanto riguarda questo tipo di riforme che oggi sono in discussione e che in realtà hanno rappresentato positivamente dobbiamo dirlo
Un primo passo in avanti anche se vi sono alcune contraddizioni alcune lacune se vanno perfezionate se le strutture sono carenti e certamente quindi la risposta
Al questo tipo di riforma
è stata circondata da perplessità e in fondo anche da quel senso di frustrazione e di impotenza che caratterizza la funzione giurisdizionale in questi nostri giorni
Proprio perché si ha la sensazione di non avere gli strumenti idonei per poter rispondere come si vorrebbe dall'interno dell'ordine giudiziario all'e sterno di gettare questo ponte che risponda a quell'idea di giustizia che dentro ci portiamo con forza e sempre più con un senso
Imperioso di credibilità di realizzazione di esternazione di rapporto il giudice oggi certamente non vuole
Fiere isolate ne pretende di fare da solo giustizia senza il consenso della gente ma questo consenso
Da parte dell'opinione pubblica dei destinatari della giustizia non si può realizzare se non c'è effettivamente un concorso di tutte le forze sociali
Io credo che all'interno dell'Associazione nazionale magistrati più volte è stato affrontato questo tema centrale di fondo che non è un tema ancorato ai riti della giustizia ma direi gli alla Sapienza del diritto all'umanizzazione della ragione al volere che le ragioni del diritto si umani Inzino nel rapporto con il cittadino
Diventando e realizzando quell'idea di giustizia concretamente nei rapporti della vita quotidiana
Nella convivenza civile è così che si combatte la mentalità mafiosa e così che si combatte né tentati combattono le tentazioni di impossibili giustizia alternativa quindi se la struttura dell'ufficio giudiziario
E in particolare la pretura il giudice monocratico al quale tendenzialmente anche nelle prospettive di riforma dell'ordinamento giudiziario sempre più verrà affidata una gran parte della giustizia
Sia pure con le riserve di collegialità laddove le esigenze del penale del civile lo richiedano per la particolare delicatezza dei temi affrontati
Però tutta la gran parte di giustizia che poi è il pane quotidiano per risolvere la conflittualità di tutti i giorni e quindi realizzare democraticamente un equilibrio di convivenza e affidata proprio al giudice monocratico quindi con tutto il peso e la responsabilità e quindi l'impegno che su questo fronte la giustizia deve upfront
E qui non si tratta di giustizia penale di giustizia civile in effetti è giustizia in generale perché gli aspetti sono tanti talmente articolati e così immediati espresso così urgenti e vanno attaccati a toccare valori così ancora profondi nella nostra mentalità nelle nostre radici legati al senso vero poiché il significato reale
E più profondo della nostra vita individuale e collettiva io credo che quindi questo dibattiti a questo convegno debba essere visto e salutato con grande interesse il ringraziamento dell'associazione magistrati a cui non dei video veramente portare un saluto molto cordiale vai comitati di azione per la giustizia la Regione Lazio a tutti i colleghi relatori interventori e anche a un pubblico così attento
Che significa che non è soltanto questione nostra perché qui non ci sono solo magistrati addetti ai lavori ma avvocati e cittadini è una questione che si allarga sempre di più
E nel momento in cui l'opinione pubblica la collettività comprenderà fino in fondo che la questione giustizia legata a tante altre questioni importanti la questione morale la questione politica e quindi quella delle regole e delle riforme
è veramente una questione che ci appartiene che appartiene a tutti e in questa strada l'ente locale può fare molto in tema di crescita di sensibilità culturale
Di attenzione di riflessione e di approfondimento allora forse riusciremo a trovare ad avviare quella svolta
Che porterà a risolvere i conflitti non va esasperato a risolverli sia pure attraverso la strada della discussione dell'approfondimento e senza cedimenti da entrambe le parti ma realizzando quella mediazione
Sui valori fondamentali che può costruire un terreno positivo e costruttivo per rispondere adeguatamente responsabilmente a quelle richieste che poi partono anche da ciascuno di noi come città di io credo che la Regione Lazio
In particolare e vorrei proprio lanciare questo messaggio questa spinta che peraltro abbiamo già avuto occasione di trattare qui vedo alcuni assessori con cui ne abbiamo già parlato
E poi che si transitava di giudici si parla di giustizia io credo che la Regione Lazio cioè l'ente locale possa fare ancora qualcosa perché dobbiamo effettivamente scendere sul concreto
E siccome parliamo di professionalità e quindi le nuove competenze anche del giudice monocratico come tutte le nuove competenze nuovi impegni del giudice comporta un'esigenza di professionalità
Di specializzazione pongono un interrogativo di fondo che è quello del reclutamento
E quindi il momento più delicato
Della vita giudiziaria della vita del giudice come si reclutano dove si vanno a scegliere i giudici e quindi il momento del raccordo tra l'università e la magistratura quindi tra il mondo civile la società e le istituzioni
Ecco quindi che la Regione Lazio potrebbe farsi promotrice di una scuola
Che particolarmente delicata e particolarmente importante già realizzata in altre regioni
Una scuola di preparazione ai concorsi per la magistratura in collaborazione con il Consiglio superiore della magistratura e con l'Università di Roma
Io credo che questa è l'idea che un idea dobbiamo ricordarlo di un martire della libertà dell'indipendenza e quindi della giustizia di Vittorio bacile
Un'idea che venne lanciata nel Consiglio Superiore della Magistratura presieduto da Vittorio Bacelle proseguita dall'attuale Consiglio Superiore vedo che qui abbiamo illustri rappresentanti dell'attuale Consiglio Superiore consigliere Aiello il consigliere quadri e altri io credo che la Regione Lazio potrebbe fare molto credo che il terreno sia disponibile secondo in questa direzione
Ecco allora che la realizzazione di questa collaborazione tra gli enti locali e la giustizia
Non esclusa la dottrina che il fermento il terreno fecondo delle idee del dibattito e del confronto
Può avviare concretamente quella realizzazione di collaborazione che significa partecipazione
Nell'indipendente nel rispetto dei ruoli
Nel rispetto delle ciascuno delle proprie competenze nell'anno un'interferenza ma in quella collaborazione di uomini di buona volontà che sono poi quelli che rappresenta non rendono credibili
Le istituzioni siano esse nazionali o locali tradizionali o di fatto di emergenti
Per costruire insieme quella democrazia che la strada principale per salvaguardare la nostra libertà siti esteri ma soprattutto quella in Terna della coscienza che non può non rispecchiarsi nella credibilità della giustizia senza averne una risposta chiara
Che risponda a quella scelta tra il bene e il male il giusto e l'ingiusto che poi al banco di prova diciamo cioè della nostra umanità più che della nostra ragione
E quindi attraverso l'umanizzazione della ragione quell'effettiva quella reale
Forse anche di un territorio difficile come quello di Roma di oggi ma come quello di ogni paese d'Italia si potrebbe trovare una risposta ai nostri interrogativi alle nostre anteposta le nostre paure
Per lasciare strada ha una speranza che non sia solo retorica Marassi alla speranza che porta effettivamente verso il traguardo di una reale e civiltà
Grazie consigliere Ferri anche per le espressioni cortesi e dico ragionamento
Usare nei riguardi della regione Lazio
Avendo io se ben ricordo anche con lei discusso di questa questione della preparazione per i concorsi per la magistratura quando ero presidente della Giunta regionale
Vedrò di trasferire questo invito al presidente Montali
E diamo ora la parola al Domenico Bonaccorsi pretore vigente la prima sezione civile in Roma per la relazione concernente proprio la azione la posizione della pretura civile di Roma nei riguardi della attuazione della nuova disciplina di cui stiamo trattando
Grazie sono chiamato a riferire sul tema il pretore civile che segnatamente sulla pretura civile di Roma di fronte alla nuova normativa sull'aumento della competenza
Sono preposto alla licenza dalla prima sezione civile della Pretura di Roma
Che ben costituisce un Osservatorio di ampia prospettiva su tutto sul funzionamento della giustizia civile nel mandamento
In tale veste mi limiterò ad esporre
Alcuni dati desunti dall'esperienza di questi ultimi mesi solo per suggerire spunti motivi di riflessione di discussione e di dibattito in questo qualificato convegni per procedere insieme ad una prima ricognizione
Degli effetti della nuova normativa in materia di competenza
La verifica della bontà di una riforma legislativa si misura sul piano pratico della concreta attuazione della norma è trascorso ormai un periodo abbastanza lungo poco più di un anno dall'entrata in vigore della legge numero tre nove nove del mille novecentottantaquattro
Ed è già tempo di tracciare o di tentare almeno un bilancio degli effetti di tale nuova disciplina
L'apertura del Roma ha cercato di far fronte nel migliore dei modi all'impatto con l'aumento della competenza
Con un risultato che deve ritenersi senz'altro apprezzabile e soddisfacente pur con le scarse risorse di uomini e mezzi disponibili
Ebbene comunque precisare fin da adesso che gli effetti della nuova legge che non sono stati affatto cromatici come si temeva in un primo tempo
E mi sia consentito a questo punto un'osservazione preliminare
Circa l'opportunità della riforma
La nuova legge di aumento della competenza del conciliatore e del pretore
Rappresenta certamente non un semplice adeguamento monetario dei limiti di valore della competenza di tali organi
Come dimostrato anche dall'ampiezza e portata delle sostanziali modifiche introdotte ma direi un dello un doveroso riconoscimento
Dalla esigenza di una giusta valorizzazione del giudice monocratico
Nella prospettiva dura sempre maggiori affidabilità e utilizzabilità vitale giudice anche per la speditezza del relativo procedimento
Per via delle varie leggi che si sono succedute in questi ultimi tempi e che mi hanno accresciuto le funzioni esclusive
Si pensi alle cause di lavoro ai giudizi di opposizione ad ingiunzioni amministrative eccetera
In vista della tendenziale istituzione
Del giudice unico di primo grado
In particolare per quanto concerne le attribuzione del pretore
Non è più concepibile che esso continuasse ad occuparsi in sede civile di cause di assai modesto valore economico e di assai scarsa incidenza sociale in contrasto con l'imperiosa esigenza di rivalutazione del ruolo di tale magistrato di carriera che lungi dall'occuparsi de minimis avrebbe potuto ben dedicarsi più proficuamente a controversie di maggior rilievo sociale
Tale giusto apprezzamento ormai tradotto si legge
Non può che costituire valido stimolo per l'impegno del magistrato emotivo direi di legittimo compiacimento la rivalutazione qualitativa del proprio lavoro e quindi motivo di più partecipe e intenso coinvolgimento
Questo per dire che l'aumento dei limiti di competenza corrispondeva anche ad un'esigenza lungamente avvertita e ad una tesa degli stessi magistrati ben consapevoli peraltro di dover affrontare i disagi conseguenti al maggior aggravio di lavoro
Senta l'opportuna dotazione come sempre delle strutture e dei mezzi necessaria
Dopo tale premessa va rilevato che l'impatto dalla nuova normativa non è stato indolore soprattutto nel settore penale poiché a parte gli insorti problemi organizzativi risolti o in via di soluzione
Una certa difficoltà
Non a tutti è risultato gradito rilevante aumento del potere del pretore penale tipo conoscere ora di creati assai gravi punibili con pena elevatissima elevandosi da alcuni studiosi e operatore del diritto
L'inopportunità della riforma i cui effetti sono state ritenute dirompente
Si parla di una mini rivoluzione processuale emotive consigliere Ruggiero ha parlato di questo aspetto della riforma
Riforma chiesta l'appunto considerata inopportuna
In quando il pretore cumula le funzione di giudice ed il Pubblico ministero
Fortuna subordina meno nella fase istruttoria cumulo che peraltro non sembra abbia cagionato finora gravi guasti e rilevanti inconvenienti anche per il senso di responsabilità e di misura dimostrato dalle organo di giustizia
Nel settore e ma non voglio invadere il campo altrui altri meglio di me ha parlato o parlerà di questi problemi del settore penale nel settore civile buono il complesso risultato dall'entrata in vigore della nuova legge sulla competenza che non ha dato luogo a significativi sintomi almeno apparente di rigetto nelle varie sezioni della Pretura
Soltanto adesso si comincia a notare una maggiore sopravvenienza di procedimenti almeno per le cause ordinarie introdotte con atto di citazione
In un primo tempo anzi non è stata è doveroso dirlo una lieve flessione
Per tali cause calcolate per i primi cinque mesi dello scorso anno mille novecentottantacinque rispetto al corrispondente periodo dell'anno precedente nella misura del tre quarantatré per cento
Anche nel numero complessivo delle iscrizioni a ruolo sì avverte una certa pressione ma va tenuto presente che la flessione è spiegabile con il venir meno di numerose cause in materia di locazioni procedura di convalida ed altro legati alle varie scadenze previste dalla legge sull'equo canone
E temo poiché si tratti soltanto di un calo temporaneo indice ad una fase di assestamento
In quanto appaiono chiaramente i sintomi di una nuova inversione di tendenza quelli come sopra detto anche per le cause ordinari già si comincia a profilare un certo aumento della sopravvenienza
Alcuni procedimenti già di competenza del tribunale
Riguardano azioni reali immobiliari usucapione scorpioni reazioni negative di servitù e l'altro
Che prima per il meccanismo particolare di calcolo del valore di cui l'articolo quindici Codice procedura civile ora modificato ben raramente rientravano nella competenza per valore del pretore
Liti e indice sicuro dell'ampiezza di cognizione che si è voluta attribuire al pretore ampliando il suo raggio d'intervento anche in materia immobiliare
Rare sono le cause aventi ad oggetto la determinazione della misura dei servizi comuni di condomini di edifici
Che difficilmente si distingue non alla pratica applicazione da quelle relative alle modalità di uso dei servizi stessi riservate ora alla competenza del conciliatore
Non ha dato luogo a particolari problemi la esclusiva ed inderogabile competenza ora attribuita al pretore in materia di convalida di licenza e distratto nonché per la domanda contestuale di pagamento di canoni di locazione senza limiti di valore
E per tutte le controversie relative alla determinazione aggiornamento di adeguamento del canone di locazione secondo le norme stabilite dalla legge ventisette luglio settantotto numero trecentonovantadue
è stata apprezzata anzi dagli operatori di giustizia dagli utenti la ratio che ha ispirato la riforma la quale nell'era delle specializzazioni col sottrarre ogni competenza in materia al Conciliatore
Tende appunto a creare un giudice pretore specializzata in materia di locazioni e in particolare inderogabilmente competente sia per tutti i provvedimenti monitori convalida ordinanza del rilascio ingiunzione
Sia per la determinazione del canone legale
Se non c'è stato finora un aumento quantitativo nell'afflusso complessivo dei procedimenti sino Tanzi una certa pressione come sopraelevato
Non può dirsi altrettanto per particolari tipi di cause
Sarà una mera coincidenza cronologica ma in questi ultimi tempi in cui in concomitanza con la piena entrata a regime della riforma sulla competenza
Si avverte un certo incremento rilevato su base statistica giuste prospetti in mio possesso dei procedimenti d'urgenza instaurati ai sensi dell'articolo settecento Codice procedura civile
I ricorsi in materia cautelare atipica quelle d'urgenza appunto sono aumentati probabilmente per la generale ed inarrestabile tendenza alla cosiddetta settecento imitazione così si esprime qualche illustre autore del processo civile
Cioè per la prassi ormai invalsa di anticipare davanti al pretore le cause civili per ottenere in via immediata i necessari provvedimenti di urgenza
In attesa di far valere con comodo le proprie ragioni col processo ordinario davanti al giudice competente per il merito
Tale tendenza solo in parte giustificata dalla necessità di ovviare alla cronica lentezza della giustizia mentre quella pretorile costruisce come noto una sede ottimale per ottenere provvedimenti rapidi
Tale tendenza dico viene in qualche modo arginata dalle sane piuttosto accurato che fanno i pretori
Ma carichi dei magistrati investiti giornalmente della cognizione di tale ricorso e per scoraggiare la proposizione di istanze manifestamente infondate e inammissibili
Ciò nondimeno l'aumento dei ricorsi se deve la continua e costante
E non appare del tutto estranea tale fenomeno la nuova normativa inesatti ha determinato in modo evidente
Una preferenza per il giudizio pretorile più agile e snello rispetto a quello ordinario del tribunale in corrispondenza anche della scarsa propensione per il giudizio del conciliatore
Sicché non è raro che si configuri nella prospettazione dalla parte istante come ricorso d'urgenza una causa che andava proposta invece nel modo ordinari davanti al conciliatore o al tribunale
E a questo proposito debbo rilevare che si sta esaminando nell'ambito della sezione la possibilità di adottare un rimedio piuttosto drastico ma efficace
Oltre a quello già da del da diverso tempo applicato della condanna del ricorrente alle spese del giudizio in caso di soccombenza
Per frenare l'abuso strumentale che si fa sempre più spesso del procedimento di urgenza
Non è escluso cioè il rigetto immediato del ricorso con decreto nei casi di evidente infondatezza
Gli avvocati sono dunque avvertiti per arginare la valanga di ricorsi si dovrà forse per venire ad adottare il rimedio estremo del rigetto immediato del ricorso senza neppure disporre la comparizione delle parti
Allorché non risultino chiaramente e fondatamente enunciati nella fattispecie dedotta i presupposti
Per l'accoglimento dalla istanza cautelare soprattutto per quanto per quanto riguarda la configurazione della situazione giuridica cauta landa spesso incerta e nebulosa e la sussistenza concreta del pregiudizio imminente ed irreparabile
Solo così probabilmente si potrà evitare l'ulteriore appesantimento del ruolo giornaliera del magistrato di turno per i provvedimenti curdi urgenza spesso investito inutilmente l'agrario delle summer di ricorsi palesemente destituiti di fondamento
Il quale magistrato potrà così dedicare migliore attenzione e più proficuamente ad un numero più ristretto di ricorsi suscettibili però di concreto accoglimento
Ed è inutile sottolineare la gravosità dell'impegno che importa l'esame di gran parte dei ricorsi ex articolo settecento e Codice procedura civile che spesso coinvolgono rilevantissimi interessi patrimoniali e non patrimoniali
Che spesso interessano organismi collettivi enti pubblici pubbliche amministrazioni
E che per lastre ma complessità talvolta delle questioni trattate sono di gran lunga più gravosi più impegnativi delle cause ordinari
Riprendendo il discorso sulla scarsa propensione manifestata per il giudizio di conciliazione
Si nota in effetti una certa fuga
Dalla giustizia del giudice conciliatore per diversi motivi
Sono state indicate come ragione giustificate rischi di tale ripudio la scomoda dislocazione dei vari uffici di conciliazione le difficoltà di parcheggio
Ed altri motivi oltre alle più plausibili ragioni sostanziali attinenti alla antieconomicità delle liti di esiguo valore
Ed affiora la tendenza in confessata ma evidente ad elevare anche artificiosamente la somma richiesta con aggiunta la voce principale di interessi ed accessori non sempre giustificati
Fino a superare il limite del milione di lire allo scopo di poter a dire il pretore
Per il principio che il valore dalla causa si determina nelle controversie aventi ad oggetto somme di denaro sulla base dalla somma indicata dall'attore articolo quattordici CPC e chiaro che nulla può il giudice per far rispettare la ripartizione alla competenza fa conciliatore e pretore
E per arginare tale tendenza per ora timidamente manifestatasi a far gravare su quest'ultimo giudice il peso d'un maggior numero di cause in contrasto con l'intendimento del legislatore
Anche se
Per il momento il fenomeno è contenuto in limiti di Ray non patologici e comunque accettabili
Per completare l'argomento sulla magistratura onoraria e sull'indice di gradimento per così dire dalla stessa da parte degli utenti di giustizia ossia sul grado di apprezzamento dell'opera di tale istituzione
Della cui utilità sociale non è dato dubitare per l'alto contributo dato al complessivo soddisfacimento della domanda di giustizia
Mi sia consentita un'altra osservazione suggerita anche essa dalla recente esperienza
E ciò anche in ossequio al carattere di chiarezza di concretezza di sano pragmatismo cui è spirato questo convegno
Debbo rilevare cioè come dato obiettivo senza violare segreti di ufficio e senza che ciò implichi un mio personale il giudizio in merito che emerge una certa sfiducia del pubblico verso l'istituto del giudice onorario con una spiccata preferenza per i magistrati togati
Spesso esplicitamente dichiarata dalla parte all'atto della iscrizione dalla causa fluo perdere al capufficio mi occupo anche la distribuzione delle cause le varie sezioni civica molto spesso sezioni borgo direttamente a me pregandomi di far in modo che la causa no vada direttamente ad undici e tra davanti dei tram dentro con ciò violare segreto d'ufficio ma è una costatazione che può essere utile nell'ambito della discussione e dal dibattito rispetto alle prospettive concrete di sbocco concreto che può avere un convegno come questo
Non solo fare poi i ricorsi gli esposti e le formale istanza di ricusazione proposte proposte dalla parte del difensore nei confronti del giudice conciliatore divisi per onorare per i più diversi motivi inserita assassini spesso inconsistenti e pretestuosa
Che determinano i rigetti delle ricusazione
Per manifesta infondatezza
Ma che richiedono comunque una certa insofferenza ad una soggettiva valutazione di scarsa affidabilità
Dei giudici non di carriera
Senta e perciò ripeto posso importare
Una valutazione di merito essendomi io limitato con tale osservazione riferiti sulla costa da sole fatta nell'esercizio delle mie funzioni
Ribadendo che non ho elementi per esprimere qualsiasi valutazione su tale atteggiamento che contrasta certamente con la progettata introduzione del giudice di pace munito di e più estesi poteri introduzione che peraltro per il momento sembra essere stata accantonato
Per tornare al ruolo del rettore potenziato dalla nuova legge si può rilevare che una ulteriore rivalutazione delle sue funzioni si manifesta ancora nella materia dei provvedimenti cautelari cautelari tipici dei sequestri conservativi e giudiziari
Che erano quasi del tutto scomparsi dalla sfera di competenza pretorile per la irrilevanza e scarsa utilità di una misura cautelare limitato all'esigua somma massima di lire settecentocinquanta mila
Mentre adesso è ricorso in tale settore sono assai più frequenti
Essendo un ventate di circa il triplo giuste Protti prospetti statistici con il conseguente aumento dei giudizi di convalida
Anche per il procedimento monitorio cioè per i decreti ingiuntivi emessi sulla base d'un giudizio sommario rapido e l'abbreviato di natura documentale perché puntato sull'esame di prova scritta
Chi assicura notevoli vantaggi di speditezza l'aumento del limite di valore pur non determinando almeno fino a questo momento un rilevante aumento quantitativo dei procedimenti
Molti vengono ora proposti davanti al conciliatore ha comportato tuttavia un maggiore impegno dei magistrati per l'esigenza d'un più accurato esame della documentazione con un maggiore aggravio di lavoro anche per la cancelleria
A causa del maggior numero di ricorsi sospesi per l'insufficienza o inadeguatezza della prova offerta
Si nota altresì un cospicuo numero di giudizi di opposizione al decreto ingiuntivo
E ciò e consequenziale alla riforma essendo ora in gioco ovviamente una posta di maggior valore
Anche se l'approfondito e rigoroso esame preventivo dei ricorsi per ingiunzione dovrebbe importare statisticamente una scarsa incidenza delle percentuale di infondatezza dalla pretesa del creditore istante e quindi una riduzione delle opposizioni
Da rilevare Intini che non sembra abbia inciso molto sul carico di lavoro dei pretori il fatto che molti procedimenti
I quali dopo la fase sommaria che azione di denuncia di nuova opera o di danno temuto convalida di vicenza lo sfratto in materia di locazione opposizione all'esecuzione
La Cindy gravano in tribunale per ragioni di competenza per valore mentre ora rimangono incardinata nella cognizione del pretore anche per la fase successiva di merito
In definitiva in avvio rapidamente alla conclusione sulla scorta dei dati come sopra emersa può formularsi un giudizio sostanzialmente positivo della sulla portata ed efficacia dalla nuova legge
Chi ha determinato risultati concreti e di adeguamento alla realtà socio economica
Ed è rivalutazione della funzione del giudice unico
Il quale mostra di ben meritare l'apprezzamento della collettività
Per la manifestata disponibilità a soddisfare tempestivamente cioè mi ragionevoli limiti di tempo la domanda di giustizia
Anche a costo di sacrifici personali per le notorie perdurante difficoltà carenze ed espulsione dell'apparato giudiziario
Ai magistrati non imputabili pur se qualche cosa doveroso riconoscerlo è stato fatto in questi ultimi tempi dalle competenti autorità per ovviare
Ed è noto che la prontezza e l'incisività dell'intervento giudiziale assicurate in maggior misura dal giudice monocratico
Costituiscono la forma più appagante di risposta all'ansia di giustizia e quindi misura di civiltà in una società come la nostra caratterizzato da intense intense e continue incalzanti trasformazioni sociale grazie
Grazie con Accorsi
Il programma prevede l'intervento dell'avvocato Emilio Conte
Prego allora se
Prende un microfono
Il tema è il pretore civile
Prego dottor Conti
In sede di inaugurazione dell'anno giudiziario
Il procuratore generale a affermato che è trascorso un periodo troppo breve
Per poter formulare un giudizio su questa riforma
Viceversa concordo con il dottor Bonaccorsi che il periodo è già sufficiente per tale delle valutazioni
Sicuramente si è trattato di un provvedimento legislativo da troppo tempo atteso da decenni atteso anzi invocato soprattutto da noi avvocati
Da tutti gli operatori del diritto ma dall'avvocato in maniera particolare che siamo forse la la professione che più incide nel mondo del diritto insieme ai magistrati e sollecitavamo questa leggina perché è inutile che ci nascondiamo dietro un dito di una regina si chiedeva
Ed è una regina è stata una leggina che comportava una spesa modestissima per il bilancio dello Stato bilancio lo Stato Gad amatissimo
Date le mille altri ministeri perché tratta in maniera veramente lascino entro la noi di grazia e giustizia
Basti pensare che il bilancio di grazia e giustizia quest'anno si grida di gioia perché arriva all'uno e cinquanta per cento
Per concordare su questa mia valutazione e questura e cinquanta per cento in massima parte destinato per case di riabilitazioni carceri e similari
Quindi questo discorso non si usciva sbloccate questo momento dalla competenza
Quando pur volendo parlare un pochino di pulitura ma con un sano pragmatismo
Come ha suggerito il consigliere Bonaccorsi debbo per forza a ricordare che in conciliazione circa dieci anni fa il giudice giungeva in udienza con centocinquanta duecento fascicoli a mattina
Alla fine poco prima della di entrata in vigore di questa legge Benedetta dico anche io
Giungeva un giudice conciliatore avere sul ruolo cinque cause in un anno cinque cause che doveva gestirsi amorevolmente per giustificare la propria ragion d'essere
Quindi la conciliazione era una fossa immane completamente snaturata e sprecata
Ed in Pretura in Pretura il problema era rilevantissimo
Ed indubbiamente anche questo
Al ministro imponeva Quistini metti questa leggina non parliamo poi del tribunale che indubbiamente vedeva galoppante l'aumento del ruolo generale delle cause che inarrestabile
Sempre più peso insostenibile da considerazioni logistiche di fatto spicciole semplici quasi vergognose
Che non si poteva fare di più magra di mille sforzi per il semplice fatto di carenza degli strumenti essenziali basilari
Sì potevamo portare dei magistrati nuovi a Roma no
Perché la caserma la incredibile caserme di viale Giulio Cesare
è bene che si sappia anche per i non operatori del diritto e per due terzi adibita ad abitazione di sottufficiali e per un una parte per un archivio segretissimo dello stato e per un terzo per il tribunale
E questo come possibile che non si riesca a trovare una via d'uscita dal Ministero di Grazia e Giustizia tra il Ministero della difesa e tra il Comune di Roma
Bene malgrado i mille tentativi che non avvocati si sia tentato di fare per sbloccare questa incredibile situazione
Siamo giunti alle considerazioni che bastava con ispettore rally ufficio d'igiene rispettato lavoro venisse a vedere come magistrati lavorano come sono le stanze del primo presidente il tribunale
Il dei magistrati dirigenti di sezione per arrestare tutti per la impossibile posizioni indizi sistemazione di di vita quella sistemazioni vita che fa un'azienda attività artigiana commerciale industriale sarebbe stato automaticamente chiusa
A noi permettevano di vivere anzi di sopravvivere
Quindi questa leggina avrebbe sbloccata questa situazione non si riusciva ad ottenere
Finalmente è giunta la norma che è successo in Pretura
In pretura io vorrei ricordare oltre le mille cose esattamente tanto tecnicamente validamente ricordate dal consigliere Bonaccorsi dei numeretti stracciando dalle altre cose che volevo dire
Nell'ottantatré erano pervenute quarantacinque mila cause ordinarie e quattordici
In linea di richieste per decreto ingiuntivo
Nell'ottantaquattro erano già scese a quarantaquattro mila quindi prima dell'entrata in vigore
Quest'anno nell'ottantacinque
Intanto in vigore la legge e calcolati quindi soltanto i sei il periodo Breve non ampio di questo contrazione di competenza di aumento di competenza le cause iscritte a ruolo in Pretura da quarantacinque mila sono trentacinque mila ottocentoventinove non vi è chi non veda come oggi in Prefettura sia possibile vivere si vive con con con questo massiccia contrazione del venticinque per cento anche perché questi bistrattati
Toglie Nodari con le loro venti mila sentenze annue danno un notevolissimo incremento che troppe volte dimenticato nell'intervento dei magistrati degli avvocati magistrati onorari per contribuire questi gravosissimo brevi giustizia
Servizio dato gratuitamente come i magistrati danno quell'altro splendido servizio gratuito alle commissioni di studio commissioni scritto e brutali
All'orizzonte appaiono delle preoccupazioni anche in Pretura
Troppo spesso si sente dire che il magistrato Tizio col magistrato Caio pretore di questa o di quell'altra audizione è stato trasferito quindi questa questo sto questo apparente benessere
Momentaneo beh essere fa temere che possa essere proprio momentaneo perché vengono contratti magistrati e perché poi questo slittamento del potere d'acquisto della moneta fasti che lo stessi cinque milioni di venti mesi
Per cui io vorrei permettermi di suggerire come operatività di proposta quello che avviene in molti Paesi sudamericani
Paesi ben più avviliti dei nostro per questa svaluta azione che rende inesistenti le competenze le magistrali inferiore
Con un'altra regina augurandoci che non occorre attendere decenni perché venga pubblicata si potrebbe ancorare la competenza agli indici Istat ogni anno ogni biennio sarebbe sufficiente dire Totta per cento aumento del costo la vita la competenza o menta dell'identico tot per cento
Ho terminato questo mio breve intervento di sano pragmatismo
Grazie avvocato
Anche per la effettiva predica dell'intervento dopo meno di sette minuti maniera ridotto
Sia prego
Chiedo scusa sembra sangue via proprietaria della macchina targata Torino settantacinque trecento di è una Porsche novecentoventiquattro turbo
è pregato di andarla rimuovere perché c'è l'allarme che suona da stamattina grazie
Grazie
Sicuro il programma prevede l'intervento sul tema il pretore penale del Pretore di Roma Eugenio Selvaggi al quale cedo la parola
Grazie
Io spero mi consentirete di rinviare alla relazione scritta che ho dato che è stata già distribuita così guadagneremmo tutti quanti nel tempo
Il mio intervento pertanto sarà limitato a fare delle osservazioni a margine di questa relazione
In modo particolare ALDE analizzare l'impatto
Della nuova normativa sui di questo che è stato chiamato il pacchetto Martinazzoli con le strutture giudiziarie di Roma
Né questa può essere considerata un'operazione riduttiva perché credo in affetti che Roma sia per la la pretura di Roma sia per la qualità dei casi trattati sia per la quantità e la parità degli stessi credo che possa essere assunta come sede emblematica
In relazione alla situazione della giustizia a livello nazionale
Peraltro vorrei fare alcune osservazioni di carattere generale sul complesso della manovra legislativa che si è intesa realizzare appunto con questo pacchetto legislativo dell'agosto del mille novecentottantaquattro
Alcuni giorni fa proprio mentre cercavo di raccogliere le idee per questo intervento mi è capitato tra le mani un libero che che raccoglie i lavori di un convegno che si è tenuto a Pontremoli nel mille novecentosettantotto avente come titolo
Pretori e preture verso un nuovo anno zero punto interrogativo
E mi ha veramente colpito il fatto
Che gran parte delle problematiche emersa in quel convegno
Molte delle quali peraltro vecchie giallo ora continuino ad essere tuttora attuali
Allora e in quella occasione ci fu un grande accorrere
Da parte di tutti al capezzale di un malato
Il pretore appunto specialmente il pretore penale
Per suggerire
Diagnosi per
Suggerire medicine
Ma il malato era un malato immaginario nel senso che erano altri
A ritenerlo malato mentre in effetti sembrava godere ottima salute
Anzi in quegli anni il pretore aveva raggiunto forse risultati più più alti in termini di effettività in termini di efficacia di intervento giudiziario che di risposta adeguata alla domanda di giustizia
In realtà la contraddizione era solo apparente
Perché trovava la sua ragione di essere proprio nell'attività di intervento del pretore che si svolgeva in settori
Che coinvolgevano interi interessi collettivi e diffusi
Settori che fino a quel momento erano di pertinenza
Erano campo di azione e di vari poteri amministrativi
I quali proprio dall'intervento
Dei pretori
Venivano ad essere criticati
E che tale fosse la situazione è dimostrato sintomatica mente
Dalle critiche spesso almeno a parer mio affrettate
Che investirono alcune proposte che vennero avanzate dall'allora ministro della Giustizia Bonifacio
E mi riferisco in modo particolare al giudice di pace e al giudice monocratico qui vorrei prescindere dalla questione del merito ma vorrei soprattutto sollevare una questione di metodologia anche e vorrei anche che mi contezza in piste queste notazioni questi questi ricordi che nascono da una mia esperienza diretta di quei tempi
E ricordo ad esempio che
Una delle critiche o gran parte delle critiche che venivano rivolte a questi progetti si c'entravano nel sospetto per esempio che con quelle riforme si intendesse liquidare la figura del pretore
Mentre una responsabile presa d'atto della situazione grave di crisi della giustizia che già allora si era presente
Avrebbe forse richiesto più che critiche negativo che ci si mettesse intorno a un tavolo per cercare di elaborare delle proposte impositivo da anche delle proposte nuove
E chissà forse se ciò fosse stato fatto non ci troveremmo adesso a gestire una situazione tanto difficile tanto deteriorata
D'altra parte lo ricordiamo tutti l'emergenza incalzava
Ricordiamo tutti gli anni di piombo la legislazione penale si fece secondo l'espressione di taluno schizofrenica
E poi attraverso la
Legislazione una prima depenalizzazione del sede una prima depenalizzazione poi la riforma dell'ottantuno con la legge sei otto nove sul patteggiamento
E sulla sulle pene sostitutive si è arrivati a questo pacchetto del mille novecentottantaquattro
Perseguendo quella politica che Scotti molto bene a
Illustrato e descritto come politica dei piccoli passi
E su questo pacchetto vorrei fare brevissimamente tre ordini di considerazioni tre o piccole osservazioni
La prima osservazione e questa e forse più che una osservazione è una preoccupazioni
La preoccupazione cioè che subissati dalle norme mole di lavoro che si vedono rovinata che si vedono rovinare addosso i pretori siano costretti a trascurare cui settori
Di tutela di interessi diffusi e collettivi sto pensando per esempio alla salute dei cittadini regolare sviluppo urbanistico la difesa del paesaggio
La legalità dei rapporti di lavoro che sono stati al centro della più proficue significativa esperienza pretorile degli ultimi anni
Io presto servizio presso la quinta sezione penale della Pretura di Roma che si interessa di a tutela del territorio abusivismo edilizio eccetera
E pertanto non vorrei dare dati che possono potrebbero far pensare a una specie come posso dire di di peccato di presunzione e quindi vorrei invece dare dei dati che si riferiscono a un'altra sezione della stessa Pretura e cioè la nona sezione che si interessa di inquinamenti disinteressati infortuni sul lavoro che si interessa di igiene alimentare
Bene
Prima dell'istituzione di questa sezione venivano
Denunciati o comunque aperti venti
Per infortuni sul lavoro nel numero di tre quattro cinque all'anno il numero dei procedimenti invece per infortuni che si è che si raggiunge si è raggiunto dopo l'istituzione di questa sezione nell'ordine di dieci mila l'anno
Una seconda osservazione che vorrei fare anche questa brevissima riguarda il criterio con cui sono stati scelti reati da sottrarre alla competenza del tribunale per attribuire di alla competenza del Pretore
Scelta che sembra dettata da meri criteri Dini
Incidenza statistica
E che comunque prescinde da valutazione di ordine criminologico
Forse i criteri avrebbero potuto essere altri o comunque avrebbero potuto essere anche a
Per esempio si sarebbe potuto tenere presente la necessità o meno di istruttoria tenendo conto che la maggior parte dei reati di competenza del Pretore vengono giudicati direttamente in dibattimento oppure ci sarebbe per potuto tener conto della concorrente violazioni Jacopo la violazione di norme speciali per i quali il pretore era già competente sto pensando per esempio alla al al agli omicidi colposi derivanti insomma da infortuni sul lavoro
Un'ultima osservazione che vorrei fare anche questa brevissima perché Gianni è stato fatto cenno e credo comunque che anche i relatori che mi mi seguiranno ne parleranno un po'riguarda il cumulo di funzioni inquirenti e giudicanti che fanno capo al pretore
E questo credo che sia veramente un nodo che occorre sciogliere
Voi sapete che la corte costituzionale disse a suo tempo che il fatto che il pretore curasse fra le funzioni inquirenti funzioni giudicante non collideva non contrastava con i principi costituzionali e con i principi generali del processo penale perché i reati per i quali il pretore era competente erano reati di piccolo conto bene io adesso non so se queste argomentazioni della Corte costituzionale siano ancora valide oggi
Quando il pretore può irrogare una penna che può raggiungere addirittura i trenta anni di reclusione calcolato il furto pluriaggravato continua
Questo veramente un nodo che bisogna sciogliere anche per evitare che scossa essere lì messa in discussione la stessa credibilità della giustizia
Io mi chiedo fino a che punto può essere assicurato il principio della imparzialità della terzietà del giudice quando e lo stesso giudice che raccoglie le prove e poi lo stesso giudice che giudica un imputato sulla base delle prove che lui stesso ha raccolto
E non so fino a che punto davanti all'imputato davanti all'opinione pubblica questo giudice potrà essere veramente considerato indipendente
Vorrei anche dire qualche altra cosa io non non credo che non mi sembra molto ipocrita certe volte nascondere certi anche atteggiamenti psicologici del pretore credo che Riina con questo convegno credo che bisogna dirsi le cose fino in fondo quante volte il sostituto procuratore della Repubblica o il giudice istruttore o il pretore interrogando l'imputato in carcere
Cercando ecco non dico la collaborazione dell'imputato ma comunque cercando di far capire che un certo comportamento processuale non può non essere irrilevante ai fini della valutazione complessiva ebbene
Una cosa è che si parli per esempio o che comunque l'effetto di questo comportamento processuale possa essere una libertà provvisoria malto invece cercate di capire quale immenso potere contrattuale
Bisogna vedere se lo usa bene avrà il giudice quando invece interrogando l'imputato in cattive saggia che potrà condannano da tre mesi a trent'anni questo il disco
Le soluzioni sono tante le soluzioni sono tante qualcuna ne ho indicata
C'è anche nella relazione scritta ce n'è qualcuna che fosse questo è fattibile subito cioè distinguere anche processo per possesso
La diversità di funzioni per cui il pretore può rinviare al giudizio del pretore della stanza accanto il processo che ha visto morire così via di seguito però su questo non vorrei dilungarmi
Scusate
Invece vorrei dire anche se mi costa un pochettino perché ho paura di essere frainteso però anche qui le cose bisogna disse lei con franchezza
Ed è il il la questione di vice pretori onorari perché mia come dire sollecitato a questa riflessione il collega Bonaccorsi
Io credo che nessuno possa mettere in dubbio o sottovalutare l'abnegazione e l'impegno la per fare la preparazione professionale degli dei vice pretore onorario
E il servizio che questi prestano alla giustizia
Io credo però che di fronte a una legge che ha aumentato la competenza del Pretore
E che ha attribuito anche vice pretore onorario vastissimi e soprattutto responsabilità gravissime bene io non so se sia il caso di riesaminare forse non la figura ma certo le modalità in comunque questo è un problema che credo deve essere affrontato
E brevissimamente vorrei adesso arrivare alla situazione della pretura di Roma
Io ho dato alcuni dati statistici nel senso che li ho scritti nella relazione in un due tre casi ho dato anche delle de degli allegati
Le previsioni alla vigilia dell'entrata in vigore della legge quantificavano cinquanta sessanta per cento
Come dire la quantità di lavoro di
Di cui si sarebbero scavati i tribunali e grosso modo questa percentuale per quanto riguarda Roma
Risulta essere stata confermata non ho potuto dare i dati esatti perché non ho rilevato i dati delle preture che
Sono ricomprese nel circondario del Tribunale di Roma che sono otto nove tra cui le più grosse presento Tivoli Frascati Palestrina eccetera
Però mi pare che in effetti le previsioni sono state confermate anche se da una ricerca che abbiamo fatto limitata a due mesi e questo e mi pare nell'allegato uno alla relazione
Una una una una una ricerca effettuata sui mattinali
Della questura in relazione alle persone mi pare arrestate in due mesi e precisamente nel settembre e nell'ottobre o nell'ottobre mille novembre non ricordo bene del mille novecentottantaquattro i dati
Indicavano in un settanta per cento i casi dei quali si sarebbero sgravati di tribunali
E poi però bisogna mettere in conto e questo è un dato che a molti sfugge
Bisogna mettere in in conto che l'aumento di competenza apportato anche come posso dire a una specie di doppio aumento cioè non si è potuti te non si è potuto tener conto e credo che non so se l'abbiamo tenuto conto almeno all'al ministero o nei dati che e Scotti ha riportato
Di quello che appunto chiamato il doppio aumento cioè tutti quanti quei delitti
Connessi a contravvenzione che una volta i pretori mandavano per competenza al tribunale e che adesso invece restano nella propria competenza che non è un numero insignificante perché nella sola sezione settima
Della pretura penale
Faccio l'esempio tipico due della ricettazione presento connessa in un caso di guida senza patente il processo nasce come guida senza patente e poi si scopre che la macchina era ricettata bene in questo caso precedentemente pedoni si spogliava e mandava gli atti al tribunale invece in questo caso si conserva la concreta bene la settima sezione penale casi di questo tipo nel mille novecentottanta
Ottantacinque hanno raggiunto anche il numero di cinquecento quindi sono cifre in effetti considerevoli
I dati della pretura penale di Roma hanno indicato indicano un aumento di circa il centocinquanta per cento degli affari
Ivi compresa la nuova più la vecchia competenza peraltro questi sono dati approssimativi
E che quanto meno per il mille novecentottantacinque peccano in difetto peccano in difetto primo perché non si è tenuto conto delle non tengono conto del dell'effetto di questa doppia dico questo doppio mento di cui ho detto poc'anzi
Secondo perché non non non non comprendono circa sessanta mila procedimenti a carico di ignoti per furto che saranno pure delle stupidaggini ma che comunque quantomeno a livello di personale così chiaro
Portano un innegabile diciamo così sforzo organizzatorio organizzatorio che non sono stati registrati per questioni tecniche a Roma c'è stato una una questione di sostituzione dei terminali per cui si è dovuto diciamo così ritardare la registrazione di questi sessanta mila procedimenti inoltre c'è stato un aumento degli assegni a vuoto di circa il quarantacinque per cento ma proprio per il considerevole aumento
Registrato in questo settore solamente il trentasei per cento sono stati registrati e appunto l'aumento di competenza calcolato il centocinquanta per cento tiene conto del trentasei per cento e non del restante otto o nove per cento che non è stato registrato in totale quindici sono oltre dieci mila processi in più dieci mila processi per nuova competenza in più
Sono circa dieci mila nove di dieci già oltre dieci mila processi in più contro imputati noti quindi qui
Diciamo così lasciamo da parte
Lei denunciò i reati o i procedimenti per furto contro ignoti
Quelli li mettiamo pure da parte sono dieci mila contro imputati noti o comunque procedimenti ci sono circa quattro mila procedimenti per falso contro ignoti
Però nei quali viene posta in essere una certa attività istruttoria e cioè cioè il sequestro dei titoli per esempio
C'è l'audizione delle parti lese c'è per esempio la richiesta ad indagini alla polizia giudiziaria e siccome questi titoli vengono molte volte negoziati in varie parti d'Italia bisogna rincorrere l'autorità competente e così via di seguito quindi è un numero che comincia a essere considerevoli e che rapportato in termini assoluti e pari a circa il dodici per cento in più rispetto al carico ex vecchia competenza
Peraltro ragguagliata al mille novecentottantaquattro e abbiamo già visto che nel mille novecentottantacinque la competenza del pretore la vecchia competenza in ogni caso è aumentata
Dicevo quindi circa il dodici per cento in più rispetto rispetto alla precedente però con una grave certo maggiore in ragione della gravità dei reati e della complessità dell'indagine io credo non devo spendere parole per far capire che se un processo accento se un pretore accento processi
Per guida senza patente e si vede aggiungere dodici dodici per cento dodici processi
Per ricettazione per furto non si può per questo dire che il traditore si è visto aumentare il lavoro del dodici per cento
Premesso che vuol dire fare solamente un calcolo sui numeri ma non tener conto della realtà non vi dico poi come capita dal sottoscritto quando capita per esempio una recitazione complicatissima o addirittura un furto in un caveau
Che dico e rientra nella competenza del Pretore allora a quel punto il lavoro si blocca
Ora se noi poniamo mente al fatto che per tutti questi reati diciamo così nuovi sì interessavano tra i giudici sostituto procuratore della Repubblica il giudice istruttore e collegio penale se vogliamo eliminare o per la fase inquirente ne consigliamo non solo comunque c'è il collegio penale
Balza evidente agli occhi la mole di lavoro che si è riversata sul Predore
Senza che a ciò e qui è il punto sostanziale senza che ciò abbia fatto seguito il supporto di strutture personali e materiali
Ecco perché appare indispensabile provvedere alle carenze strutturali e organizzative e anche a modifiche legislative
Io ho un po'tutte queste proposto indicazioni le ho raccolte alla alle pagine otto e nove della relazione tra l'altro li farei scendo mi ha un ordine del giorno approvato mi pare
Dal Consiglio superiore della ma cioè sicuramente dal Consiglio superiore della magistratura militare il dodici dicembre del mille novecentottantaquattro proprio su questa su questa questione
E tra le ultime cioè tra le modifiche legislative io vorrei segnalare due piccolissime cose che sembrano molto banali primo
La l'estensione dell'ambito della depenalizzazione per esempio per la guida senza patente e mi sembra che il che posso dire la confisca del del veicolo costituisca una misura che insomma
Diverse già potrebbe essere abbastanza rilevante poi l'estensione delle ipotesi della perseguibilità a querela sto pensando a certe ipotesi così di furto io non lo so insomma c'è per un pochettino delicato ma è certo l'ultimo caso che mi è arrivato è stato un tentativo di furto brillantemente e prontamente sventato dal dall'intervento delle forze dell'ordine la fattispecie due carabinieri fuori servizio in abiti borghesi
Che e hanno sventato il furto di due tappetini poggiapiedi di una vespa che due ragazzi stavano prendendo perché alloro qualcuno aveva rubato
I tappetini che avevano certo il problema mi rendo conto non è che si può risolvere con una prova con un con una battuta perché ci sono anche problemi è vero di come dire di tutela della della collettività in senso lato però intanto
Propongo alla vostra riflessione questa rotazione mi avvio alla conclusione vorrei dire che
Forse l'aspetto più rilevante di questo pacchetto è stato la introduzione del cosiddetto nuovo giudizio direttissimo
Anche qui vi vorrei dare qualche dato nel mille novecentottantacinque sono state arrestate qualcuno è stato arrestato il mille novecentottantaquattro perché la legge entrata in vigore
Anche nello nell'ultima parte del mille novecentottantaquattro comunque teniamo presenti dati solamente per il mille novecentottantacinque dicevo sono state arrestate quattro mila trecento dieci persone
Di queste ne sono state giudicate tre mila settecentonovantadue per le alte o c'era un problema di competenza territoriale per cui i procedimenti relativi sono stati trasmessi al giudice territorialmente competente oppure
Si è proceduto con il rito ordinario data la complessità di indagini e nella maggior parte di dei di questi ultimi cavi quest'ultimo caso
E gli arrestati sono stati scarcerati
Interessante e rilevare che il trentasei per cento degli arrestati giudicati è stato liberato all'esito del giudizio direttissimo
La il la la la Sala legni i dati precisi sono in sono sono riportate nell'allegato tre alla relazione
E ciò mi pare che costituisca una prova innegabile della validità della legge quanto meno quantomeno sotto il profilo
Voglio dire in relazione alla finalità una delle finalità questa legge si era prefissata e cioè quella di evitare il passaggio in carcere pur sempre traumatico e duro è vero
E dannoso Sperlì imputati e comunque gravoso sia per la Tweed l'autorità giudiziaria sia per l'autorità di polizia sia per l'amministrazione penitenziaria queste persone queste persone
Cioè il trentasei per cento queste persone vigente la vecchia normativa avrebbero trascorso in carcere dai tre a dieci giorni prima del giudizio
Peraltro la proprio le norme sul nuovo giudizio direttissimo hanno posto una serie di nuovi problemi di di problemi
Certo in linea di massima si può dare anzi si deve dare credo un giudizio positivo
Per tutti i motivi che ho sopra indicato basta pensare liberamente allo sgravio delle strutture carcerarie alla alla alla alla al al allo sgravio del lavoro per i nuclei addetti alla traduzione dei detenuti e così via di seguito
Certo certo mi pare che contro questa positiva valuta a fronte di questa compositiva valutazione
Ci sia anche la circostanza e contrasti quindi la circostanza
Che così come è strutturato il nuovo giudizio direttissimo esso rischia di schiacciare
Di in parte quantomeno in parte gli spazi del diritto alla difesa
Per come
Perché no non solo ma c'è anche un altro problema molte volte l'arrestato viene arrestato alle cinque di mattina identificazione e così via di seguito
Alla fine dirà il mio avvocato di fiducia e l'avvocato Tizio nel frattempo si sono fatte le otto la polizia telefonava naturalmente l'avvocato è già uscito di casa viene portato davanti al pretore
Il pretore questo insiste nel essere interrogato davanti al al alla presenza del difensore di fiducia nel frattempo l'arresto è stato convalidato per cui esiste il titolo vero legittimo per la detenzione per cui
Il il pretore probabilmente il GRA senti se tu vuoi essere giudicato subito non hai precedente anche se dovessi venire condannato sarai liberato subito se voi essere interrogato
O davanti al al difensore di fiducia e a questo punto aspettiamo domani o dopodomani intanto teneva in carcere ecco voglio dire fino a che punto l'imputato a effettivamente una libertà e vero di fretta perché si troverà a dover scegliere tra una situazione favorevole immediata
Che però metterà sicuramente acconto di un'altra situazione si che sarà sicuramente che potrà essere deteriori Pietro e futura
Questo è un problema e secondo me bisognerebbe bisognerebbe porsi
Un altro aspetto e riguarda
Più precisamente la la le forze dell'ordine e questo
Ed è un aspetto che è balzato
O quasi ho finito e ed è un aspetto che è balzato subito agli occhi di chi si è trovato a gestire ebbero la la la il i primi i primi momenti di questa riforma
E cioè che spesso le forze di polizia procedevano al fermo di persone in circostanza che tuttavia sembravano imporre l'arresto in flagranza
Adesso sembra che il fenomeno sia assolutamente non apprezzabile
Però ai se era sembrato sembrava allora che questa tendenza rispondesse alla difficoltà alle difficoltà legate alla custodia della restando che se invece invece si è fermato a
Sapevano dove custodire gli arrestati non sapevano come custodirli se per esempio c'era una domenica in mezzo non sapevano come dargli da mangiare succedeva che il maresciallo o il commissario prende mette la mano al portafoglio
E faceva comperare due panini per per la restante e così via di seguito c'è anche poi un problema
Non so basta pensare alle alle alle forze dell'ordine che stanno per come si dice per smontare e che invece una volta che trompe procedono all'arresto poi devono portare l'arrestato in in Pretura dove probabilmente aspetteranno fino alle due c'è tutto quanto una serie di problemi per i quali comunque credo che interverranno alcuni dei relatori che sono indicati nell'ultimo nell'ultimo giorno io vorrei io ho finito perché mi rendo conto di avervi trattenuto a lungo vorrei solamente ricordare una cosa il diciassette luglio del mille novecentottantaquattro il ministro di Grazia e giustizia accolse un ordine del giorno della Commissione giustizia della Camera dei deputati
Che impegnava il governo a promuovere e assumere per quanto di competenza le opportune iniziative per il potenziamento e l'adeguamento delle strutture giudiziari
E amaro constatare che a più di un anno dall'entrata in vigore della legge le preture
Che già allora si trovarono all'appuntamento con le riforme in una situazione di grave carenza di risorse materiali e di appoggio all'attività del giudice e di mancanza di linee dai inadeguatezza del personale giudiziario
Si trovino tuttora nella stessa avvilente frustrante situazione
è facile prevederne che da ciò conseguirà uno svilimento della figura del pretore costretto ad occuparsi della cosiddetta criminalità di strada
Un fallimento delle riforme dell'ottantaquattro una perdita di credibilità dello Stato democratico e di diritto perché qui bisogna dirlo con chiarezza
L'attuale sistema assicurerà una certa impunità ha una grossa fascia di delinquenti
Perché fare giustizia vuol dire condanna assolvere gli innocenti ma vuol dire anche condannare i colpevoli
Nell'attuale situazione di e sfortunate viene colto in flagranza viene giudicato quello giudizio direttissimo negli altri più fortunati
Poi si vedrà abbiamo sentito questa mattina il grido di dolore che proveniva dal pretore dirigente la pretura di Roma io visto che siamo a Roma Ruggero non vorrei che qui si facesse la fine del personaggio romano o o romanesco che e toccando Stuto dolorante toccandosi le ferite è vero disse verranno date ma glielo dette tante
Grazie
Immediatamente
Per recuperare qualche minuto alla futuro Albamonte
Il tema il pretura un bivio Pubblico ministero un giudice monocratico
Ma io penso che sia veramente difficile
Dite qualcosa di nuovo dopo che collega selvaggi ha parlato quasi di tutto
Ma
Già dal titolo di questo
Di questa mia dico piccolo intervento traspare che un problema di fondo che si è affacciato
Con la miniriforma
L'ottantaquattro
Cioè la mini riforma dell'ottantaquattro
Accentuata accelerato a evidenziato non solamente le crisi strutturali
Degli uffici di pretura
Ma a mio parere apposto all'ordine del giorno
Una crisi di identità istituzionale del pretore
Una crisi diventa un
Che soffriva che soffre il pretore
Da quando con l'emergente dei nuovi interessi attinenti all'ambiente alla salute la sicurezza sui luoghi lavoro
E uscito fuori da quella Gabbiadini reati minori ed il ruolo di giudice minore
Che gli era stato
Conferito dall'ordinamento giudiziario e del Codice penale
Che attribuiva il pretore
Dei reati
Rilevanza interessi individualistico
Dove invece
Le leggi penali speciali
Interessi nuovi
I datavano all'orizzonte dell'attività del pretore
Verso interessi collettivi interessi diffusi
Degli interessi super individuale
Bisogna riconoscere che negli ultimi anni del settanta in poi grazie alla sua diffusione sul territorio
Grazie alla sensibilità per le istanze di giustizia e provveduto alla collettività
Per la sua presenza epidermica appare degli uffici postali si può dire sul territorio
Talvolta è stato arbitro
Della gestione di interessi economici e sociali molto rilevante
Ponendo in crisi degli assetti voluti dal Palazzo
Dalle istanze politiche
In sede politica
Che talvolta avvenivano al di fuori del coinvolgimento delle comunità locali che pure
Avevo l'interesse ad essere coinvolte in quanto quegli interessi gestiti appartenenti
Se voi ricordate nel mille novecentosettanta verso la fine del mille novecentosettanta
Sotto l'onda anche nozionale perché no
Parte per partecipazioni Istica pluralista
Soprattutto il pretore
A dati ingresso al processo penale agli enti esponenziali degli interessi collettivi
Vuoi proprio per aderire culturalmente a questa nuova visione culturale e politica
Ma voi io penso anche scusa
Per
Trovare rappresentato nel processo
Un soggetto
Che portasse la voce di quegli interessi
Essendo stanco di essere il veicolo processuale degli interessi stessi
Per aprire effettivamente un ne
Un confronto fra degli interessi antagonisti interessi individuali interessi collettivi
Sta di fatto che nel tempo dagli anni settanta in poi il giudice cioè il pretore è venuto a perdere un ruolo di formale neutralità rispetto alle parti pur conservando un ruolo essenziale di imparzialità
Per ferita vuol dire bilanciamento degli interessi
Composizione degli interessi secondo quelle scelte fondamentali accolte
Dalla nostra corte costituzionale
L'imparzialità vuol dire restituire parità dialettica e di confronto alle parti in causa
E lo sappiamo per gli interessi collettivi
Interessi i diffusi si presentavano perdenti naturalmente
Fisiologicamente economicamente
Nelle giudizio penale
Il tutto nasceva dalla mancanza diciamolo pure della mancanza
Nel rito pretorile di la contrapposizione dialettica tra interesse punitivo rappresentato dal Pubblico ministero
E l'interesse giurisdizionale
Che ha del giudice
E tutto ciò era reso possibile in quanto questa situazione di fluidità
Era stata ritenuta legittima dalla Corte costituzionale
Ma non tanto in funzione di un cumulo di funzioni che la corte costituzionale
Lasciava nello sfondo
Quanto perché riteneva la Corte costituzionale che il principio né procedette iudex ex ufficio non fosse stata colta dalla nostra Costituzione
Chi potesse cioè un essere un giudice
Che portasse avanti
Una valutazione
La composizione di interessi
Avvalendosi della propria neutralità
Fondata sulle proprie guarentigie
Lo stesso concetto veniva ripreso dalla Cassazione n molteplici pronunce
Quale sosteneva che le guarentigie del magistrato
L'imparzialità garantita da ordinamento giudiziario costituivano libertà quesito garanzia di libertà di giudizio
Delle pretore sia nella fase delle indagini
Sia nella fase istruttorie e per quanto riguardava la fase dibattimentale poi osservava
La Corte di Cassazione
Beh lì effettivamente vi era una separazione
Tra pubblico ministero
E giudicante
Ma proprio su questa argomentazione forse sarebbe il caso di fermarsi
Cioè la figura del pubblico ministero in dibattimento
E mortificante mistificatorio
Mortificante perché è ridotta
Figure ruolo del pubblico ministero sono ridotti
Ha una protesi del rito retorica
Mistificatoria perché e il giudicante stesso che sceglie il Pubblico ministero
Cioè colui che deve valutare la contrapposizione
Delle parti che deve dirigere il confronto fra le parti
Nella dialettica processuale dibattimentale
E il principio enunciato dalla Corte costituzionale
Che era bastevole il giudice a garantire di imparzialità
E forse apparteneva a un'epoca
In cui
I giudici il pretore
E a competente solamente dei reati a fattispecie formale soprattutto dei reati contravvenzionali
Si limitava cioè a fare un giudizio di comparazione fra fatte fattispecie legale fattispecie illegale che inglobava
Un giudizio di antigiuridicità
è un giudizio di colpevolezza ma non già di fronte alla nuova situazione emergente alla nuova materia che non conosceva grazie alla rinite Speedy Visitazione delle leggi penali speciali
Grazie bene dirlo agli ampi spazi
Che la nuova legislazione gli garantiva
Per un'interpretazione creativa
Legislazione ispirata ad un potere politico che enunciava una mediazione degli interessi rimandandola al momento giurisdizionale imponendo in crisi anche qui identità Tritto
Ma l'aspetto forse che più accentuava e che trecento a questa equivocità è data dal fatto che il pretore per i reati di sua competenza
Ha poteri di direzione anche della polizia giudiziaria
La polizia giudiziaria fisiologicamente ha bisogno di avere una direzione e dei settori di criminalità
Che sono di competenza del Pretore evidente le preture ha dovuto assumere anche questa responsabilità
Cadendo altrimenti nel vuoto un'esigenza organizzativa istituzionale della polizia giudiziaria
è stata necessità fisiologica
Ci si dà fisiologica però che accentuato
Il problema di base
C'è questa natura sostanzialmente a incipit checché ne dica la Corte costituzionale
Del ruolo del Pubblico ministero del ruolo del pretore Pubblico ministero il i giudici nel contempo
Ma fatto crescere anche la necessità di scindere quanto prima è possibile i due momenti
Discende momento investigativo dal momento inquisitorio i scrittoio dal momento
Giudicante
E non sono rari i casi e le nostre cronache ne sono pieni
Di pretori bene dirlo che avvalendosi talvolta della propria scienza privata al pari
Di qualsiasi altro investigatore di polizia giudiziaria
Ricerca la notizia di reato direttamente o attraverso la polizia giudiziaria dalle direttive per ricercare notizie del reato
Svolgendo indagini su patologie dell'apparato amministrativo
Su fenomeni sociali ed economici
Basti ricordare le inchieste sugli ospedali
Sui disservizi la pubblica amministrazione
Sulla cattiva gestione di alcuni servizi pubblici
Mi sono con me le nostre cronache
Sono fenomeni
Che comprovano
Che esiste un gioca tutto campo del pretore il quale si procura la notizia del reato istruisce la notizia del reato e sulla notizia del reato così confezionata PC
Non può escludersi come faceva rilevare il collega selvaggi
Che il pretore venga attraverso un patteggiamento dell'azione penale o dell'esito del processo penale in buona fede sinte
Fisiologicamente sinte ma qui bisogna porre riparo
Venga cioè a una patteggiamento infusioni di dissociazione o di pentitismo i
In barba di quelle che sono le norme sul pentitismo sulla dissociazione creando delle situazioni di fatto che Sesto non giovano
Nel credibilità del G pretore giudice
Nella professionalità delle pretore Pubblico ministero
Se come pare dalla legge miniriforma in cui si discute
Emerge
Una scelta che sembra fare il legislatore non so quanto consapevolmente perché da tanto tempo ci siamo disabituati
Ricercare una consapevolezza e una coscienza nell'attività di produzione normativa
Dicevo se
Bisogna cercare una scelta sì bisogna individuare una scelta in questa miniriforma evidente che esce privilegiato
Il ruolo di un giudice monocratico di primo grado le pene
Tanto tempo si diceva gioverà senz'altro la snellezza dei processi
Però è necessario
Uscire dalla dall'equivoco
Innanzitutto si gioca la carta del giudice monocratico sul pretore che è vero che i già giudice monocratico
Macché istituzionalmente strutturalmente non è idonea non è idoneo a
Dare con sicurezza
Un risultato positivo in secondo luogo esiste questo problema di fondo problema di questa gioco delle parti Pubblico ministero accusatori
O ancora prima investigatore Pubblico ministero accusatore e giudice
Per non parlare poi
Della necessità che i nuovi reati creati tutti piuttosto gravi reati e delitti che Silvia nodo no
Anche alla malavita organizzata
Qui si esita che la polizia giudiziaria abbia delle direttive unità
E nelle preture che sono poli cefalee
Evidente una direttiva unitario un po'nasce con una confusione organizzativa e no
Sarebbe necessario in materia di fermi di polizia
Giudiziari
Che si desse una direttiva la polizia giudiziaria ma non mi sembra che vengano date direttive
A riguardo ed è difficile organizzativamente che possano essere date queste direttive aumento che la pretura e policentrico ciascun pretore può dare delle direttive di polizia giudiziaria
Quindi
Né va dimenticato come faceva rilevare selvaggi che tutti i delitti che sono passa di competenza del Pretore
Tema vero conosciuti da uffici di procura ufficio istruzione da tribunali mentre a tutto deve provvedere e non vogliamo fare pianiste deve provvedere il pretore solo
Solo innanzi agli interessa dei pretesi alle pressioni delle parti
Solo nella ricerca dire la verità al di fuori di un dibattimento di un confronto processuale fra le parti antagonista
Solo innanzi a delle forme anche io definisco terrorismo giudiziario
Cioè forme di intimidazione che vengono fatte al pretore mediante denunce
Infondate al fine di poiché usarlo sottrargli il processo perché si sa di fronte all'imputato di fronte all'interesse esiste solamente l'unico solo
Eliminato quello il processo passa un altro che forse subirà la stessa suggestione
Non va dimenticato
Che il pretura contrariamente Pubblico ministero può essere Koussa
Pur misero può solamente Asterix molto pericoloso
Per concludere dire questo
Io porto un'esperienza ormai ventennale di pretura
Io penso che sia opportuno che il pretore si riappropri del proprio ruolo di giudici
Lasciando ad altre funzioni Pubblico ministero
Senza rinunciare alla propria memoria istituzionale
Ma proprio passato ma la propria professionalità
E senza rinunciare soprattutto a quella che la sua caratteristica di base
Questo collegamento
Sostanziale
Epidermico
Con le collettività
E comunità locali grazie
Grazie allora pagate
Allora
Procuratore della Repubblica aggiunto dottor Coiro qui al tavolo presidenza io riceveva immediatamente il microfono per la relazione sull'evoluzione del ruolo del Pubblico ministero
Il ruolo che il giudice svolge in una data società
E determinato più che dalle leggi dei rapporti di forza che si instaurano fra i singoli poteri
Il ruolo svolto oggi dal giudice italiano mi riferisco soprattutto il giudice penale ire che costituisce un ottimo punto di osservazione per comprendere l'assetto sociopolitico della società in cui viviamo
Già molti anni orsono un celebre avvocato un celebre democratica avvocato Achille battaglia scrisse in un suo libro intitolato il giudice la politica
Che se si vuol conoscere una determinata società in un determinato momento storico bisogna guardare più che alle sue leggi più che le leggi che la regolano alle sentenze dei suoi giudici
In questi ultimi anni si è avuto nel nostro sistema un rafforzamento della posizione del giudice penale dovuto all'allargarsi del suo campo di azione a materia zone che gli erano tradizionalmente sottratti
Allargamento che alcune volte sembra essere andato oltre a i limiti del consentito
E il fenomeno che noi addetti ai lavori chiamiamo un po'enfaticamente della Pam penalizzazione il credere cioè che la repressione penale sia in grado di risolvere i problemi dalla Società italiana
La denuncia al giudice penale dei fatti più strani richiesta di un suo intervento è spesso l'effettività di questo intervento sono una realtà di tutti i giorni
Ma al di là degli aspetti patologici sussiste un indubbio avviamento ampliamento del campo di indagine del giudice penale e la cosa ha molte spiegazioni
Mi limiterò ad indicarne alcune
L'ha conquistata indipendenza del giudice Mammano acquisita e rafforzata nei decenni posteriori all'entrata in vigore dalla Costituzione lo ha reso meno timido di fronte alla possibilità di intervento nei confronti dei potentati politico economici
In secondo luogo ma non meno importante
Il moltiplicarsi dei centri decisionali della spesa pubblica dovuto al decentramento politico amministrativo a sua volta determinato il moltiplicarsi delle possibilità di illeciti e quindi l'intervento del giudice penale
Inoltre l'allentamento del controllo sia burocratico Perelli nemmeno dallo stato centrato sia politico
Per la particolare situazione italiana che ha visto l'opposizione politica spesso più impegnata nel tentativo di Coco Averno che nel luogo del controllo
Approntato a concentrare nel giudice penale gli unici interventi di verifica della regolarità dell'azione amministrativa
Oltre naturalmente al controllo dell'opinione pubblica che si manifesta soprattutto attraverso l'opera dalla stampa d'informazione
Occorre però precisare la scarsa attenzione dalla pubblica opinione a fenomeni di corruzione malgoverno amministrativo essendo la massa di cittadini attestata per lo più su un atteggiamento passivo di riassegnazione se non di acquiescenza
A tutto ciò si aggiunga con il grave fenomeno denunciato principalmente da Bobbio che costituito da quello quella che egli afferma essere una mancata realizzazione degli di una promessa della democrazia l'eliminazione cioè del potere invisibile
Bobbio velocità accanto tutte le azioni relative al diritto di altri uomini la cui massima non è suscettibile di pubblicità sono ingiuste
E a proposito di governo invisibile penso siano necessarie alcune considerazioni sul governo dell'economia che tanta importanza Anna Lo Stato Moderno
Il governo dell'economia individuato giornalisticamente come sottogoverno si avvale principalmente di sistemi e modi occulti cioè non palesi mentre infatti il Governo politico amministrativo si esercitano allo stato di diritto mediante le forme tradizionali delle leggi decreti degli atti amministrativi suscettibili quindi di controlli politici amministrativi giurisdizionali
Il governo dell'economia si sottrae sostanzialmente a tali controlli si pensi alla gestione del credito alla gestione delle sovvenzioni all'impresa alla gestione delle imprese pubbliche
Se democrazia vuol dire mi faccio sempre a Bobbio gestione in pubblico dalla cosa pubblica il governo dell'economia e Governo sicuramente non democratico
Anche il controllo giurisdizionale vita amministrativa TAR Consiglio di Stato opera soltanto su iniziativa del privato che venga leso da un atto dell'amministrazione
Se l'atto illegittimo lo avvantaggiate dalla cosa che avviene spesso nel governo dell'economia non si fa luogo a controllo giurisdizionale perché non sia ricorso
Non deve quindi restare meraviglia il fatto
Che il giudice penale intervenga scoprendo spesso illeciti di portata non immaginabili si pensi al caso Ambrosiano tuttora non completamente chiarito ai fondi
Ben duecento miliardi sottratti alle casse dello Stato ed adoperati per inquinare la vita politica italiana
In questi casi il giudice penale intervenne portando fuori dalla tondi dalla clandestinità di azioni illecite prendendo le cioè visibili pubbliche e la pubblicità del governo della cosa pubblica la condizione indispensabile della democrazia
Ma oltre a sottogoverno vi sono stati e forse ci sono ancora i fenomeni di cripto governo quelli cioè dell'effettivo governo di fatti e situazioni ad opera di organizzazioni occulte alcune volte parallele ad istituzioni dello Stato
Si pensi alla scoperta del SISMI parallelo pesantemente coinvolto nella strage alla stazione di Bologna sia depistato le indagini e la cosa è stata accertata con o senza con una sentenza di primo grado una ragione che sarà pure
E l'indizio vanta l'ipotesi di una complicità nella strage a quello dello sfruttamento politico dello stesso
Caso tipico di chi pro governo e il caso dalla P due tuttora non chiarito in tutti i suoi risvolti ma sufficientemente evidente nel suo disegno politico
Credo non si possa contestare l'obbligo di intervento del giudice penale in tali casi e Matteo ed è questa la prima dimostrazione che il ruolo del Pubblico ministero non nasce da un'evoluzione autonoma dell'istituto ma dall'evoluzione stessa della vita sociopolitica italiana
Tale ruolo si è necessariamente articolato in questi ultimi anni su alcuni compiti e funzioni nuovi rispetto al modo tradizionale chi esercizio della funzione
Indi particolare sia andato evidenziando come ho detto un ruolo di controllo sulla liceità delle decisioni e dei procedimenti adottati dei molti centri decisionali in cui si articola la vita politica amministrativa del Paese
Volo di controllo tanto più esteso quanto meno efficacemente viene svolto il controllo politico onde qualcuno ha affermato che il giudice spinale svolge alcune volte una funzione politica propria dell'opposizione
Su questo punto e benedire che questa sensazione ha spesso notevole fondamento per una serie di ragioni una di queste è costituita dalla formulazione di alcune norme del Codice penale ad esempio quelle sull'abuso generico d'ufficio sull'interesse privato in atti d'ufficio e quelle stesse sul peculato
Che permette interpretazioni tali da dare al giudice penale un potere di sindacato che dovrebbe essere riservato alle istanze politica amministrativa
Deve dire anche che i giudici spesso si sono resi conto di ciò ma in virtù di una divisione sostanzialistica il marcio va colpito anche forzando le leggi hanno invaso campi loro non proprio ed è a mio parere è da ascrivere a debolezza del potere politico il non aver apportato le modifiche legislative atte ad evitare simili l'invasione di campo
L'altro compito che come ho detto alcuni giudici hanno tentato di svolgere e che e che quindi e che quasi sempre hanno svolto essendo giunti solo occasionalmente alla scoperta di fatti ed episodi di malcostume è stato quello di portare alla luce modi e decisioni facenti parti del governo occulto dell'economia
Governo occulto perché avviene in modo quasi completamente a nomi il nome di una discrezionalità non solo di decisione ma anche di procedimenti che non permette alcun serio controllo politico e di opinione pubblica
E Steve vuoti di potere si pagano politicamente con lo straripare del potere limitrofo
Un'adeguata strumentazione di controllo un primo esempio nella legge che regola le nomine degli amministratori degli enti pubblici eviterebbe non graditi interventi del giudice penale
Ma tutto ciò non potrebbe non dovrebbe mai impedire anzi dovrebbe favorirlo l'intervento del giudice penale in casi di pura Patitucci ha penale come quello ad esempio dei fondi
Altro fatto che fa assumere al giudice penale compiti apparentemente non suoi e l'ambiguità della legislazione le leggi di una società complessa qual è quella in cui viviamo non sono più in grado di esprimere ad affermare una volontà generale il cosiddetto bene comune
Proprio perché nelle società complesse e articolate io ormai impossibile individuare sempre un bene comune accettato da tutti
Le leggi sono sempre più il frutto del compromesso fra interessi contrapposti spesso corporativi onde ne è sempre più difficile l'applicazione
La difficoltà del legiferare spesso si risolve nel non fare scelte e nel De mandarli al giudice che la legge deve applicare
Il fenomeno delle rigide non fanno scelte e addirittura teorizzato dei moderni teorici teorici diretti Teoria generale dello Stato dice Roma che le decisioni migliori le scelte migliori sole quelle che permettono di continuare a scegliere
Quelle cioè che non fanno scelte definitive
E la complessità dello società costituisce essa stessa sempre secondo l'umano una condizione di sopravvivenza dalla società stessa
In queste condizioni il giudice e sempre meno Bush della nuova secondo l'illusione illuministica e sempre più mediatore sociale
Del resto la cosiddetta certezza del diritto il mito delle leggi chiare la costanza dalla giurisprudenza sono possibili solo nelle società statiche e diventano incompatibili con le società in movimento
Ma il ruolo del giudice penale muta anche in relazione alle nuove forme di criminalità
Come la società italiana si è evoluta da società contadina in società industriale e oggi società postindustriale o di servizio così la criminalità si è evoluta
Da criminalità individuale e di sopravvivenza la criminalità organizzata e di arricchimento le grosse organizzazioni criminali hanno fatturato fatturati da fare invidia alle più forti impresa industriale e commerciale
E più puro corpi che le più pericolose organizzazioni criminali di arricchimento sono in Italia come tutti sappiamo la mafia la camorra
Ma agiscono in tutto il Paese grosse imprese criminali che spesso si legano alla criminalità politica ed economica offrendo servizi sul piano del crimine
In Italia si è scelta la strada di combattere queste organizzazioni punendo i reati associativi
Non si puniscono solo i singoli delitti commessi ma la stessa organizzazione costituita per commettere spesso si sono celebrati si celebrano processi per l'accertamento del delitto di associazione separatamente dai processi per l'accertamento dei singoli delitti che sono il frutto dell'associazione l'uso di tali separazioni è nato per i grandi processi di terrorismo politico e si è affermato nella lotta le grosse organizzazioni criminali comuni
Da rilevare che la previsione dei reati associativi e tipica della legislazione italiana
E di tutti i giorni l'esperienza del diniego di estradizione per tali reati da parte delle vicine nazioni i cui ordinamenti non li preveda pur essendo tali ordinamenti abbastanza simile a quello italiano
Ne consegue che trattandosi di imprese criminali esse operano nel segreto se si vuole colpirne la semplice organizzazione non c'è altro modo e quello di servirsi degli stessi appartenente all'organizzazione cosiddetti pentiti
Il reato associativo e in altri è in altri termini vulnerabile quasi esclusivamente dall'interno
Ed ecco quindi che il giudice penale costretto a servirsi del pentito se vuole applicare quella parte del codice penale che prevede appunto i reati associativi
Con l'ulteriore conseguenza per la celebrazione dei cosiddetti maxiprocessi che sono tali proprio perché le grosse associazioni criminali sono composte da moltissimi associato
A questi nuovi compiti sostanziali del giudice penale quindi il Pubblico ministero risponde una evoluzione processuale del ruolo di Vittorio evoluzione processuale con l'ha portato ad una ipertrofia del ruolo sia nella direzione di un'anticipazione di intervento sia in quella di una certa definitività dei suoi interventi specialmente in tema di libertà personale dell'imputato
E noto come le modifiche in senso democratico del sistema processuale penale dovute principalmente almeno nelle parti più significative ad interventi dalla Corte costituzionale hanno determinato un'anticipazione delle garanzie dell'imputato
E quindi un'anticipazione dell'intervento del Pubblico ministero
Le indagini di polizia giudiziaria si svolgono ormai non solo sotto la direzione ma per impulso del Pubblico ministero
Il promuovere indagini o il parteciparvi ha sostanzialmente determinato un mutamento nel ruolo del Pubblico ministero e da valutatore delle prove offerto dalla polizia è diventato compartecipe nella individuazione ricerca delle stesse
Contemporaneamente ma soprattutto a causa del terrorismo si è avuto il fenomeno che molti giuristi chiamano della ipertrofia della fase istruttoria
Infatti nella lotta al terrorismo le varie leggi che si sono susseguite il fu eufemisticamente chiamate dall'emergenza hanno puntato sulla fase istruttoria comunque amento di repressione del fenomeno
La carcerazione preventiva una custodia cautelare che permetteva chiedendo in carcere un individuo per cinque anni e quattro mesi prima del giudizio pubblico e dieci anni e otto mesi prima dalla sentenza definitiva
Era uno strumento facile da manovrare e che permetteva da sono una sufficiente repressione del fenomeno indipendentemente dall'esito definitivo dal processo
Il Pubblico ministero e con lui il giudice istruttore hanno accettato in pieno questo ruolo dire pressori del fenomeno terroristico ed hanno fatto largo uso del potere di emissione di provvedimenti di cattura in attesa di giudizio
Ricordo che un procuratore generale dell'epoca teorizzava il suo diritto a prolungare la fase istruttoria fino al limite massimo del termine dalla carcerazione preventiva
Il ruolo del pubblico ministero se così enfatizzato a seguito delle inziative azione dell'istruttoria fino a costituire il momento principale e più efficace del processo penale
Tanto che come primo fatto di rientro dalla legislazione dell'emergenza si è creato il tribunale tra libertà come momento di controllo anticipate parziale sul potere di cattura del Pubblico ministero
Altro momento di rientro dall'emergenza è rappresentato dalla legge di abbreviazione dei termini di carcerazione cautelare
Dare applicazione indebolisce la possibilità di fare uso Della custodia cautelare come autonomo strumento di controllo sociale
E in vista se mai verrà approvato il nuovo Codice procedura in vista se mai verrà approvato il nuovo Codice procedura penale una riduzione sono i casi di urgenza del potere di cattura del del Pubblico ministero
Si può immaginare che Ariento dall'emergenza porterà ad una riduzione del ruolo processuale del Pubblico ministero nel senso che gli saranno tolti i poteri di formazione della prova te di cattura dell'imputato
E invece Diaco da curare che non ci siano tolti udibili uniti i poteri di intervento sostanziale che in altri termini non gli siano espropriate l'obbligatorietà dell'iniziativa penale e la necessaria indipendenza per esercitarla
Grazie dottor Corilo prima di cioè la parola lava
Presidente del Consiglio dell'ordine degli avvocati e dei procuratori Roma il dottor Valensise
Do comunicazione che il vicepresidente del Consiglio Superiore della Magistratura Giancarlo De Carolis ha inviato alla presidenza del convegno un caldo ringraziamento per gli per l'invito rivolto agli per la sua partecipazione un rammarico per non poter essere presente relazione agli impegni del suo ufficio quindi cioè do la parola
A fare il SIS
Grazie presidente
Dico subito che il mio intervento
Sarà molto breve
Anzitutto per un riguardo che mi sembra doveroso nei confronti di una platea così qualificata
Ma anche per i limiti molto angusti del tema che mi sono dato che propone delle riflessioni alcune poche riflessioni
Possono essere utili alla luce di un'esperienza che non entrino riferita soltanto alle nuove norme sulla competenza
Ma è riferita un po'tutto il modo
Di intendere e di operare nel campo della legislazione processuale
Civile
Credo che sia un dato pacifico
Che il signor il legislatore dedica raramente la sua attenzione a processo civile
A questo malato
Che forse è meno grave del processo penale
Ma che un malato anch'esso importante
Se non altro per quella potenzialità criminogena
Che esiste ai margini del processo
E che si aggrava quando il processo non adempia alla sua funzione sociale
Di ripristino della legge
Gekko dico ancora che quando il legislatore per avventura
Si induce a legiferare
Nel processo civile fa questo sulla base di elementi statistici i presupposti di fatto molto spesso inesatti
Molto spesso incompleti
Un esempio
E dato dalla legge cinquecentotrentatré settantatré che è stata forse la più importante l'ultima importante riforma del processo civile ricordo che allora noi operatori ascoltavamo quella di intenso dibattito porsi voi ricorderanno quanto sia se sia prolungato
Nel dal Parlamento anche l'al di fuori del parlamento
Tutto incentrato su elementi che prescindevano dalla considerazione delle condizioni nelle quali effettivamente si operava particolarmente nei grandi centri è ovvio che le nostre esperienze sono riferite principalmente a Roma
Ricordo io che sono ormai un non più giovane operatore ricordo che proprio nelle negli anni settanta nel nel settanta qualche cosa alla luce della vecchia citazione si sta muovendo
Nel senso di rendere più spediti proprio in quei processi del lavoro ai quali i magistrati del tempo dedicavano
Quella particolare cura che questo tipo di vertenza merita
E proprio nel momento in cui si cominciavano a realizzare gli effetti di questa azione che senza riforme inattesa di riforma
I magistrati dirigenti
I magistrati addetti alle sezioni stavano realizzando provocando a questi risultati si stavano per fare conseguire intervenuta la legge di riforma che ha fatto tutt'altre cose
Dicevo
Un altro esempio vorrei dire
Il finché per fortuna non è andato in porto
La predisposizione nel progetto di riforma sulle il giudice di pace
Molti di voi ricorderanno che di questo progetto
Per la situazione al giudice di pace si è parlato per lunghi anni e in più riprese
Questo progetto partiva dalla considerazione della inesistenza del giudice conciliatore
Signora permettetemi esisteva un un giudice con il settore e così sui conciliatore operava più o meno bene
Che cosa giudice conciliatore quindi poteva subire delle modifiche
Ma non poteva che evidentemente essere del tutto trascurato
Ebbene non soltanto
Il giudice di pace prescindeva da questa considerazione a tutte le volte che si faceva riferimento alle esperienze passate
Sì ignoranza ripeto
Che quelle quell'esperienza che veniva dalla dalla realtà che ogni giorno che tutti noi viveva in quel tempo
Una delle componenti
Che può aver alterato
Il quadro delle considerazioni necessaria
Che dovevano che devono sempre a mio avviso presiedere
Alla formulazione di nuove
Progetti Congo invece ancora di nuove leggi che era appunto il mancato adeguamento della competenza per valore
In altri termini secondo a mio avviso
Il ritardo con cui legislatore
Ha provveduto nell'adeguamento di questa competenza per valore ha determinato delle situazioni
Che non appartengono non appartenevano ecco siamo qui per fortuna parlare
All'imperfetto non appartengono alla fisiologia del processo civile
Apparteneva era evidentemente a dei fenomeni derivanti proprio da una inerzia danno un mancato intervento del del legislatore in una materia nella quale questo intervento non solo si è sempre verificato ma che era direi necessaria e attese
Ebbene fra le motivazioni
Che venivano Totti tutte le volte che non gli operatori sollecitavamo intervento del legislatore
Perché elaborasse e promulga as quella leggina i due articoli di cui parlava Conte poco prima
Tutte le volte che facevamo questo ci veniva opposto
Dall'autorità politica
E dico e mi riferisco anche l'autorità al massimo livello ci finiva opposta la necessità di non provvedere per non pregiudicare
Il corso
Rapido la sollecita approvazione della istituzione del giudice di pace
Una motivazione come voi potete cioè a giudicare assolutamente in appagante
Tanto è vero che nonostante la pendenza
Continua di questo progetto di giudice di pace e nonostante la presentazione di ulteriori progetti di riforma vedi la legge delega per il processo civile ne abbiamo sempre insistito perché questo progetto di riforma la competenza per valore
Venisse approvato e in tempi grami
Purtroppo gli effetti negativi di queste inerzia legislativa
Gli effetti di queste di queste inerzia si sono sentiti nei grandi centri giudice da una parte abbiamo visto il Conciliatore
Ridurre la propria pendenza progressivamente parlo di Roma da quattro mila cinquecentottantadue l'ottantadue a tre mila duecentosettantatré procedimenti dell'ottantatré ai due mila dodici nell'ottantaquattro si era molto vicini al punto zero mi dicevano gli amici conciliatore quando è stata approvata la riforma dall'altra l'apertura che visto aumentare anno per anno la sua pendenze Latella sopravvenienza
A quarantuno mila
Al trenta settembre ottantatré quarantadue mila cinquecentoquarantanove al trenta settembre quarantatré ottantaquattro e io che vedeva aumentare la pendenza veramente era Fairbank sui valori intorno ai cinquanta mila procedimenti pendenti
Tra l'altro ancora in tribunale forse è stato l'ufficio più colpito per questo ritardo
Che vedeva aumentare la sopravvenienza acqua quarantasei mila e trecento procedimenti nell'ottantatré a quarantotto mila
Nel mille novecentottantaquattro e aumentare costantemente la pendenza dai cento mila procedimenti dell'ottantadue ai centoventotto mila dell'ottantaquattro
Una pendenze e come dicevo era naturale per un grande ufficio giudiziario come Roma che sempre rimasto attestato se ben ricordo intorno ai quarantacinque mila quaranta quarantacinque mila procedimenti
Quindi questi sono effetti negativi notevoli che si potevano e che si devono comunque in futuro evita sono difetti di una inerzia che assolutamente ingiustificata
Quali sono le possibili proposte la formula
Anzitutto secondo me una volta intervenuta questa riforma
Della competenza che stava entra come sono occorre adeguare il numero dei giudici conciliatori
E quindi quello dei dipendenti dell'Est negli uffici di concessione e dei messi tenendo presenti i dati di aumento
Si verificheranno che si che sono a disposizione di tutti
Inoltre occorre procedere alla unificazione degli otto uffici di concessione esistenti a Roma
Forse voi ricorderete che con una legge delle mille ottocentonovantadue la legge numero duecentosessanta duecentosessantuno del novantadue istitutiva degli uffici pacificazione bene si vecchiotto diversi uffici di conciliazione che la successiva legge del giugno quaranta
Divise in varie circoscrizione
Questa circolazione furono unificate successivamente nel quarantadue ebbene questi otto uffici
Come voi sapete sono hanno tutti un'autonomia assoluta molto la mia operativa
Per cui ciascun ufficio deve contenere tutti tutti i registi tutte le contabilità io e tutti gli uomini del le scritture amministrative necessarie
Come fosse un grande ufficio la concentrazione a un'indicazione diversi ordini diversi otto uffici di conciliazione potrebbe semplificare notevolmente l'attività di questi uffici
Ed inoltre
Si potrebbe oltre che modificare anzi si dovrebbe volte che modifichino unificare uffici conciliazione procedere alla concentrazione degli uffici di conciliazione e al potenziamento tra loro funzionalità
Nel mille novecentottantaquattro noi gli avvocati abbiamo chiesto al ministero di Giustizia il procedere in questi sensi
E occorre procedere in questi sensi previa adozione di una delibera da parte della Giunta comunale vero
Anche il sindaco essere interessato il sindaco del tempo cioè interessato
Per oppure ad operare verso questa direzione ma a tutt'oggi per quanto la presidenza la corte d'appello e dalla procura generale la stessa corte
Dicevo inoltre occorre concentrare questi uffici
Si è coro è in corso un un attività diretta a questa realizzare questa concentrazione purtroppo non nei termini che noi avremmo avevamo auspicato
Che speravamo di poter così potessero resa ma comunque presso piazza Lovatelli pare si sia una sede idonea attacco ad accogliere non soltanto tutti gli opifici le citazioni ma anche i servizi ad essi collegate
Resta il problema della pendenza
Dico sì numerosi procedimenti soprattutto presso il tribunale oltre che presso la Pretura
In Pretura la sopravvenienza si è ridotta da quarantadue mila delle dell'ottantaquattro ai trentacinque mila per quattrocento del dell'ottantacinque in tribunale si è ridotta
La sopravvenienza da di quarantotto mila circa dell'ottantaquattro e trentotto mila del ottantacinque però la pendenza in tribunale rimane ferma e così in Pretura
In tribunale siamo ancora a livelli altissimi perché trecentoventotto mila procedimenti pendente nell'ottantaquattro siamo ancora ai centoventisette mila procedimenti pendenti nell'ottantacinque
Quindi si va avanti molto lentamente occorre a mio avviso accertare la possibilità di affrettare i tempi per il ristabilimento di condizioni operative equilibrato nei singoli uffici
Questo forse si potrà provvedere attraverso delle iniziative che potranno essere concordate
Dai capi degli uffici dice con gli avvocati con i magistrati addetti a questi uffici
Occorrerà infine istituire una sorta di osservatorio per verificare periodicamente l'evolversi della situazione che per adeguare il personale e i mezzi gli strumenti per destinate a questi uffici
Beh non possiamo considerare queste strutture con carattere di rigidità le dobbiamo considerarle flessibile sia negli addetti a questi uffici sia negli strumenti che sono destinati a questi uffici
In questo modo forse ci potrà seguire attraverso il tempo l'andamento dell'attività dei singoli uffici
Seguirla e adeguare
L'organizzazione degli uffici organizzazione nella versione del nome all'esigenza che via via si vanno verifica questo serial per fare per realizzare iniziativa di questo che io chiamo conservatori è chiaro che tutti gli operatori saranno immagino favorevoli noi avvocati per primi lo saremo
Io vi ringrazio di questa attenzione da questa mia breve esposizione vorrei trarre una morale di una filosofia vorrei dire invece che noi non possiamo pretendere nessuno può pretendere nelle situato nel potere esecutivo
Di riformare il mondo
Senza aver prima pensato a fare le cose che servono per andare avanti nel modo migliore le non possiamo aspettare le grandi riforme
Il radicale eletta la radicale trasformazione del processo e trascurare dei quotidiani dobbiamo curare il quotidiano fare sì che quotidiano vada nel modo migliore con tutti i mezzi possibili che qui nei moti più appropriati in questo modo forse ci avvieremo verso soluzioni più adeguate alle esigenze della nostra cita grazie
Grazie presidente Valensise Adrian terminato gli interventi previsti nel programma abbiamo ancora un'ora cinque un'ora e dieci minuti di lavoro vi sono quattro iscritti a parlare io pregherei durante il primo intervento che ora chiamo coloro che volessero iscriversi di farlo perché poi considereremo chiuse le iscrizioni
Diamo la parola nello stesso momento in cui loro siamo alla tribù una lo saluto e lo ringrazio per la sua presenza ad Elio Amatucci Presidente del Tribunale di Roma
Perché non è che devo vedere
E spiega
No io volevo dire che dalla giustizia si può parlare in termini di qualità e in termini di quantità il discorso in termini di qualità sarebbe un discorso troppo aspre troppo ampio
In questi io mi limiterò soltanto invece a fare un discorso per quello che riguarda gli aspetti quantitativi
Che poi ci vengono a collegare con quello che è l'elemento tempo che una gravidanza e maggiori che vengono rivolte dall'utente della giustizia
Ora parlando particolarmente con riferimento alla giustizia civile
Ricollegandomi a quello che ha detto l'avvocato Rienzi si sulle cause del dissesto
Bisogna dire che ormai dobbiamo prendere atto che una certa situazione Gina
Io parlo soprattutto del tribunale ovviamente perché ne sono il presidente è il problema
Si collega poi a quello degli altri uffici e a quell'ora giustizia in generale Lazio
E a Roma
Si parla di Regione enti locali nuove competenze del pretore del conciliatore c'è anche un effetto indiretto su quelle che sono le competenze
Al tribunale di Roma
Immigrati sono un po'diversi da quelli che ho sentito dire
Pendevano al primo gennaio mille novecentottantacinque vi è stata la punta massima perché voi nel dicembre sia una crescita rispetto a novembre per un certo perlomeno di viscosità
Centonove mila trecentocinquantasette procedimenti
Al primo
Gente dicembre mille ottocentotrentacinque i processi e non si sia centosei mila ottocentocinquanta con una diminuzione di due mila ottocento processi che però è una diminuzione quasi apparente
Perché almeno mille cinquecento dei processi che sono venuti meno
Erano mille cinquecento presenze che stavano negli armadi una sentenza scritta che non si riusciva a copiare perché non c'erano gli articoli per Corvia
Una delle poche cose che si devono riuscire a realizzare quasi miracolosamente anche per un contributo molto
Generoso diciamo nel personale è stato quello di eliminare questo arretrato
E questa aveva dato qui
Ha fruttato su questa diminuzione ma direi che la diminuzione reale è stata di circa mille processi
Il che vuol dire
Che andando di questo passo
Per scendere a una quota di cinquanta mila processi che ha una quota accettabile
Ci vorrebbero sessantasei anni
E che vuol dire che noi fra sessantasei anni saremo allo stesso punto di oggi gli unici a fare i convegni affare di lugubre azione discussioni livello forse più elevato di quello che sto facendo io adesso
Ma la situazione sarà sempre quello anzi come l'anno venturo sbarre o peggio l'anno scorso perché probabilmente una nuova legge sulla competenza non ci sarà e le causa continueranno a crescere e questo beneficio si divideva sempre di più
Quindi il problema è causato estendiamo livellamento sulla qualità della giustizia civile Arrara lì che mi induce a pensare che forse tutto sommato questa giustizia civile dal punto di vista qualitativa abbastanza soddisfacente
Qui che cosa si vuole la gente che il processo dura a lungo che al collegio sei sì ma dopo due anni lavora
Qui guardate che su questo fenomeno qua
A mio avviso gioca pochissimo quel complesso di elementi che viene messo sempre in evidenza
Cioè perfino la questione locali
La questione strutture la questione bilancio su questo fenomeno qui specifico della lunghezza del processo eh direi perfino lo stesso processo
Gioca fino a un certo punto su questo tono
Perché se anche noi riuscissimo fare un processo in cui l'istruttoria durasse un'udienza
Nella prima udienza si potessero raccogliere prove ammettere però per portare i testimoni se invece di fare comunque lo deve fare il punto di dove la bottiglia ce l'ha il suo posto è il momento della sentenza
Per cui se il professor diventa più breve
Si allungherà sempreché il tempo che intercorre per arrivare al momento meraviglioso
Quindi la strozzatura vera
Quasi tutte le altre cose beninteso ci vogliono perché bisogna poter operare in ambienti decorosi bisogna avere il personale e faccia l'assistenza bisogna avere qui copiati sentenza di e tutto questo ci vuole ma se non risolviamo questo punto qui che è quello di fare sente i fascicoli resterà sempre lì oggi alle conquiste di una questo e allora come si può fare il problema diciamo è quasi insolubile
Perché anche il fenomeno del computer su questo aspetto nella sentenza e di scarsa utilità
Io ho tentato perfino il sistema di ricusare
Come fanno le volpi non va invece ma queste ma anche quei posso essere utile per qualche provvedimento di volontaria giurisdizione possono essere utili a volte per qualche sentenza schema questi avanzando la di divorzio
Ma per la massa delle sentenze questi sistemi non posso funzionale a parte poi il fatto che ci hanno sempre non è facile trovare il salutare voi le macchine qui chi c'era la volontà russa
Occupandosi del quotidiano cosa che io faccio si può cercare sempre di sistemare il personale nel miglior modo possibile fare dei recuperi ma queste in Europa Leoncillo diamo solo Sempre marginali vuol dire che si va ad attraverso grandissimi sforzi momenti fortunati come questo di oggi perché dal punto di vista dei magistrati
Non stiamo andando male in questo momento e il personale ausiliario che è un disastro ma no il numero dei nazisti e allora quando tu al pezzo di sforzi enormi in una tensione mai portato a diciassette o diciotto giugno
Ci che questo è il massimo che può fare o da dodici a tredici quando questi saranno mille seicento processi la differenza è che ognuno invece nel mille seicento scenderà a mille cinquecento è sempre meglio nel nel mille seicento
Ma il tempo degli inquilini tra un le conclusioni del collegio sarà invece due anni e mezzo o due anni sarà dura un anno e undici mesi
Sotto questo punto qui è vera com'è anche se qua e fatto del maggiore rendimento noi dobbiamo dare atto e i colleghi del Civile
Quando avremo del fenomeno del penale brevemente
Lavora il numero delle sentenza di quest'anno è stato di due mila superiore a quello che l'anno scorso yoga però sempre dei quel tale fenomeno di quella sentenza che non erano state copiare ma se guardiamo il numero dividiamo per io vorrei così ma anche lì andrà presto
Aumentiamo anche un dieci per cento dei rendimenti eccetera
Questi centotré mila processi ci resteranno sempre esposto
Perché una cosa dolorosa perché oggi come oggi togliamo cinesi la quarantacinque mila novecentotrentadue procedesse a trentacinque mila con la diminuzione del ventitré e cinquantanove per cento
Quaestor numero di processi che non è poi tanto trascurabile trentacinque mila presso i tribunali il tribunale in grado di smaltirli nell'ambito di un anno
Per cui se noi non avessimo questo peso diciamo così sullo stomaco
Che non si vede come potremo criminale potrei veramente si potesse dare un colpo di spugna passato oggi con tutti i guanti diventi con tutti quanti i limiti conto di quanto indumenti si potrebbe avere una giustizia civile sollecito
E allora
Aumentare il numero dei giudici sappiamo che viviamo un po'nell'utopia sono fenomeni sempre a lunghissima scadenza l'argomento agli organici vari concorsi Quaggia non sono coperti gli organici
Attuali che cosa serve aumentare l'organico quando non è coperto l'organico attuale non si riesce a coprire
Quindi e allora bisogna diminuire il numero delle cause legali forse si sarebbe dovuto avere più coraggio al momento nella legge nel trasferire anche al Conciliatore al pretore le cause già pendenti di quel valore lì
Perché
Ma è stato fatto in materia di competenza per territorio faccio per dire quando è stato creato nei tribunali visivamente le cause che per me è una roba per andare a Civitavecchia e battute che pesano pagando in lire beh sa perché quando non si riesce a far funzionare tutto vicino mandando regalo sotto il milione lui abbiamo davanti al conciliatore i conciliatori egli si incontrò grandissime difficoltà soprattutto nei piccoli centri perché le grandi centri è anche possibile trovare degli ottimi
Conciliatori
E allora va bene resteranno un po'sacrificata le cause fino a un milione ma non è la rovina per nessuno ma le cause di valore superiore sono cause importanti anche in quelle materie che normalmente vengono un pochino considerate di secondo
Quindi diciamo piano infortunistica stessa stradale e a degli esperti che sono molto diverse a secondo se si discute se sia mancata la macchina o se il padre di famiglia è morto lasciando la famiglia senza possibilità di sostentamento
Quindi queste cause qui hanno una diversa importanza sono e allora secondo me
Inattesa diciamo aveva è il ricorso alla giustizia onorarie doloroso con tutto quello che si può dire
Ma don usciremo mai da questa un passo c'è una parte della giustizia civile può indurre che discutiamo se sbagliamo al giudice di pace o è meglio che si congeda chiama conciliatore così si spense ponendo di meno insomma è cosa apre dura almeno siamo una risorsa
La verdura cioè una risorsa di poter nominare vice pretore onorario dodici euro l'anno in tribunale West
Perché poi sia il fenomeno anche delle vacanze temporale
Oggi tra malattie quando nel tribunale sia ma al magistrato oppure una donna che entrambi diciamo nel periodo di assenza obbligatoria poi facoltativa nostro sistema non Barelli supplenti
Un ruolo resta qui fermato e cioè quindi bisogna incidere necessariamente sull'afflusso se no staremmo è inutile illudersi fare convegni eccetera noi saremo fra trenta quarant'anni allo stesso punto in cui stiamo adesso beh meglio dirlo chiaramente perché non ci sono i inverare il discorso può essere un po'diverso almeno per quello che riguarda il tribunale
Anche lì bisogna fare una distinzione
Perché è vero che ci sono i maggiori carichi della Pretura ma paradossalmente non ci sono almeno attualmente i corrispondenti Tiscali direbbero che riguarda in tribuna
Perché il carico maggiore dura nascere nuovi procedimenti
Ma anche lì noi abbiamo tutto un accumulo per esempio per quello che riguarda il dibattimento e noi abbiamo tutto quel bel patrimonio che c'era l'ufficio distruzione e nella mano portano concludono l'istruttoria vengono al dibattimento là ci sono dieci mila procedimenti
Per cui in definitiva gli appelli per esempio continuano per ora ad arrivare al tribunale unico come primo ma quasi come prima perché naturalmente sono fatti anteriori a quella data che per cui in definitiva la diminuzione dell'afflusso al tribunale di processi è stato grosso modo di un due mila processi meno rispetto all'anno precedente e la pendenza dal diciotto mila duecentotrentuno processi al dibattimento è sceso al sei diciassette mila cinquecentonovantatré
All'ufficio istruzione dieci mila cinquecentosettantacinque formali a nove mila seicentocinquanta inquina vuol dire il tribunale ancora gravissimo poi sappiamo come finisce mi soggioga dei vasi comunicanti appena il tribunale avrà un pochino di respiro starà meglio si limiteranno dei magistrati
Tanto per dire queste strade senza che nessuno ne sapesse niente senza che a me l'avessero chiesto al presidente del tribunale non che cosa ne pensasse perché ovviamente non è che devono sentire seguire quello che il presidente pensa ma di fornire gli elementi di giudizio e di valutazione anno dopo quattro posti di giudice al Tribunale di Roma
Così senza colpo ferire torna e l'arrestato lo trovano le tabelle prego
Prego sì Ainu detto piegati gli ho detto che sta
Altre cose
E quindi diciamo andando via di questa base i miracoli è inutile vive in ordine aspettarsi agli se invece sta politica dei piccoli passi e la politica del quotidiano va bene io
Di Gillo minuto per minuto su tutti gli elementi statistici la pendenza
Ma non ci illudiamo almeno per quanto riguarda il civile occorrono rimedi radicali nel campo penale poi dobbiamo dare conto per il tribunale per la corte d'assise che il discorso dei numeri funziona fino a un certo punto
Perché lì c'è la qualità adesso dei processi
Perché quando un processo occupa la Corte d'Assise otto o dieci mesi occupa una sezione del tribunale
Per un mese o per due mesi ben come se ci fossero due tregenda processi lettura sarò Flora durante via quindi non è un conto in questo caso che si può fare sic et simpliciter più semplice
Quindi io non vorrei essere accusato di disfattismo ma e neanche diciamo di rassegnazione perché gli riconosce sa che io faccio tutto il possibile perché le piccole cose vengano fatte e i piccoli passi vengano compiuti però quello che io dico non citerò gialli hanno sull'illusione di poter risolvere i problemi a base di piccoli passi
Grazie presidente Amatucci
Sono iscritti a parlare nell'ordine
Il magistrato d'appello Luigi Salvati che quindi può accomodarsi alla tribuna l'avvocato Giuseppe il gruppo e l'avvocato Manuel predica de Campos quindi prego
Il magistrato salvarli
Prender la parola
Voglio trarre spunto dalla relazione del presidente Ruggiero di stamane in questo mio breve intervento vorrei soffermarmi esclusivamente sull'aumento della competenza penale del pretore
Aumento che non è stato determinato in base all'intimità della pena massima edittale bensì con l'ampliamento della competenza per materia in relazione a determinate fattispecie criminose quale la ricettazione il furto aggravato
Come ho già puntualizzato egregiamente in senso critico dal Presidente Giro un ampliamento di competenza così realizzato costituisce infatti una incongruenza che comporta tutti quelli inconvenienti
Che contrastano col principio della parità di trattamento degli imputati e dobbiamo essere meravigliati se alla cognizione del pretore non siano stati sottoposti i diritti di omicidio colposo
A questo punto vorrei esprimere la mia modesta opinione sulla ratio che ha indotto il legislatore ad eseguire un aumento di competenza penale così casistico e frammentario
E pertanto mi pongo subito un interrogativo
Quale sarebbe stata la conseguenza di un ampliamento della competenza pretorile secondo il criterio generalizzato della gravità della sanzione
Evidentemente alla cognizione del pretore limitata in precedenza i delitti punibili con la pena massima di tre anni di reclusione sarebbero stati attribuiti rinati beati punibili continentale quanto millino di poco superiore
E ciò avrebbe comportato la competenza del suddetto organo monocratico in tema tra l'altro di interesse privato in atti d'ufficio
E questa conclusione sarà subito balzata all'attenzione degli addetti ai lavori ed ha provocato diciamocelo con sincerità un brivido a tanti politici e pubblici amministratori alcuni dei quali già inquisiti e magari giudicati per fatti meno gravi quale l'omissione datti in ufficio o di più difficile però batte si unì in relazione a richiesto dolo specifico quale l'abuso innominato in atti di ufficio
Da un pretore al quale non si possono negare quanto meno i pregi dell'efficacia e della dell'efficienza e della snellezza processuale requisiti insiti nella medesima struttura monocratica di quell'organo giudiziario
E certamente questo allarme si sarà tradotto in istanze decisamente contrari ad un siffatto criterio di ampliamento di competenza
Il pretore organo assai discusso negli ultimi anni come è stato elogiato per coraggio e person sensibilità da molti utenti della giustizia
Così è stato anche denigrato da altri ambienti prevalentemente politici e tacciato di politicizzazione e di protagonismo
Non compete a me che esercito le funzioni di pretore mandamentale da circa quattordici anni di esprimere un mio parere personale sull'operato di questo organo onde non apparire partigiano il giudizio
Vorrei soltanto considerare sommessamente che non potendo la giustizia dell'uomo ovviamente essere ritenuta perfetta così come anni altra manifestazione umana
Anche l'istituzione pretorile a difetti e disfunzioni che se non sono ritenuti esiziali o generalizzati possono ben essere tollerati qualora per converso della medaglia detto organo presenti notevoli lati positivi
Comunque il legislatore pressato dalla sua dalle su questo poste
Allarmistiche considerazioni militanti politici gli operatori della cosa pubblica ha voluto evitare di conferire alla competenza pretorile il più grave e più facilmente accertabile delitto di interesse privato in atti d'ufficio
E magari alti più gravi delitti sempre contro la pubblica amministrazione
Delitti che infestano nostra nazione che rappresentano un campanello d'allarme del degrado dei valori morali della nostra società
Di conseguenza
Non potendo sì aumentare la competenza pretorile in base a una pena edittale e nel contempo sottrarre a detta competenza i summenzionati delitti contro la pubblica amministrazione in quanto troppo palese sarebbe risultato l'intento
Sì è ripiegati su un criterio non sistematico che certamente crea quegli inconvenienti già indicati esaurientemente dal presidente Ruggiero
Nella sua relazione
Inconvenienti che attengono alla violazione del principio di par condicio rei soprattutto nel campo procedurale grazie
Grazie al professor Vari la però l'avvocato Giupponi
Io sono avvocato quindi un pratico del diritto
O però un'esperienza che riguarda i tre rami civile penale e amministrativo
E nei limiti delle mie capacità e secondo questa mia esperienza ritengo di poter dire che la vera ammalata oggi e la giustizia civile
La vera malata perché guardando nonno ai grossi processi che sono pochi ma nella maggioranza dei processi il costo del processo civile se non pareggia se non supera spesso pareggia l'utile reale
Della causa e malata perché i tempi di questa giustizia sono ormai al di fuori di ogni decenza
Badate bene nel processo penale e salvo il processi con detenuti
Quelli in cui c'è una lampante situazioni di innocenza gli avvocati ben sanno che il Randy gioca nessun avvocato prego l'antica di esperienza va a sollecitare il processo penale
E invece io prima di Natale o salutato una mia anziana cliente
Dandole appuntamento per un suo credito è stata quasi truffata all'ottantanove in sede d'appello Ermete all'ottantanove sia l'ottantanove augurandoci soprattutto a lei io volevo dire di essere vivi
E allora
Sono cose ovvie
Come sono cose ovvie quelle che ci sono giudici che non lavorano ma sono secondo me la minoranza ci sono sacche un po'dappertutto di questo genere ma non è questo il problema
Sono cose ovvie che è bene ribadire perché quello che non è ovvio e come essendo anche ovvi e abbastanza ovvi i rimedi non vi si ponga mano
E da questa situazione della giustizia civile c'è una tendenza generale all'anticipazione degli effetti del giudizio
Che è quella di cui ci ha parlato hanno parlato in diversi ma più estesamente mi pare per quello che ho sentito il consigliere Albamonte c'è una sorta di corto circuito processuale c'è nella giustizia amministrativa dopo dove dopo i primi anni
Delle sentenze di merito che si facevano entro un anno ormai discutiamo sfilza di decine addirittura vediamo quasi a un cento sospensive e dopo il merito si discute dopo tre anni e mezzo ormai e c'è nella giustizia civile dove si inflazione il Settecento
E le cause sono molteplici per quello che io posso intuire nei limiti delle mie possibilità alcune di queste cause sono fisiologiche Vito diremmo
E la complessità dei rapporti sociali
In una società moderna tende alla crescita che è un'espressione di civiltà della normativa normativizzate Silone di questi rapporti ma normativi d'azione non è giurisdizione giurisdizionali giudizio perché anche l'attività amministrativa e l'attività normativa c'è la fine
Di una serie di meccanismi preventivi levati a legati a un certo assetto della società che non è la società moderna in cui l'individuo e sempre più scollegato dalla comunità che formava cuscinetto a una serie di conflitti
Die collegata al primo aspetto di cui a cui ho fatto cenno una sfiducia crescente nella funzione amministrativa che anch'essa normativa
E quindi dalla normativizzate zione si passa alla giurisdizione Rizzo azione cioè si pensa
Nella soluzione del conflitto sulla giurisdizione perché non si ha fiducia nell'attività amministrativa molte cose che potrebbero risolversi de plano
Faccio un esempio banale
Alcune sospensioni di patente dobbiamo ricorrere al Tribunale amministrativo regionale sono provvedimenti che si fanno di routine e senza l'esame di nessuno di noi nessun atto perché un funzionario non esplica il suo dovere di funzionari amministrativi e quindi carica sulla giustizia amministrativa in quel caso
E c'è corrispondente a questa una tendenza del giudice amministratore
Che io capisco da dove viene ma che non è fisiologica la ripartizione dei poteri c'è una continua invasione anche questo un fenomeno di supplenza
Un deborda mento del giudice dalla sua funzione che quella giurisdizionale
Bene
A fronte di questa situazione abbiamo una professione forense vecchia
Non si parla qui degli avvocati che non fanno causa e che vediamo soltanto alle votazione del consiglio dell'ordine parroci parliamo della massa degli avvocati quelle che ogni banchina battono le aule abbiamo una professione del giudice vecchia abbiamo un processo vecchio
La miniriforma va bene
La fiducia nel giudice monocratico secondo me ebbero riposte perché mai poi alla fine andiamo alla sostanza delle cose anche nel tribunale attrezzi c'è un controllo ma solo ma né i furti ma chi chi la faceva la sentenza il relatore insomma
Va bene purché sia assicurata mi pare assicurato un sistema di garanzie e soprattutto poi il sistema delle impugnazioni
Ma questa miniriforma io sono d'accordo con quello che diceva il presidente poco fa il Consiglio l'Amatucci non inverte la tendenza perché Van non va nel profondo
Delle questioni
E qui prendete la
Con lo comuni impronte intuire alcune indicazioni che io
Ripeto dal dall'ovvio perché sono state già fatte
Una prima indicazione che riguarda la prassi all'indirizzo politico ecco un recupero di fiducia nella funzione amministrativa e quindi una ripartizione restituzione all'amministrazione dei procedimenti di tutela del cittadino
E questo riguarda essenzialmente gli amministratori queste un convegno fatto dalla Regione a proposito la Regione ha un difensore civico perché il difensore civico non presenta il conto delle sue attività soprattutto di prevenzione dei conflitti di risoluzione dei conflitti perché questa la sua funzione l'ha presentata
Noi ci auguriamo che si estenda questa funzione anche se la figura del Difensore civico tutto sommato e come dire un'Antigone per l'amministrazione quello che lo rimprovera
Rimprovera la sua istituzione l'amministrazione tutto sommato di non funzionare come Amministrazione perché se non ci sarebbe bisogno difensore civico un altro aspetto riguarda il legislatore
E alcuni punti di riforma processuale
Anche questi abbastanza ovvi mi pare discutibilissimo in tutti i loro aspetti il Settecento il Settecento è un dramma è un dramma
Una forma cortocircuitato ha come si dice adesso del processo Back normali zia Moro
Cioè andiamo a un'udienza preliminare obbligatoria
Tutti i processi in cui
Si possa si dia potere al magistrato di adottare immediate misure pratiche sulla base della non manifesta infondatezza delle radio
Con un tentativo di conciliazione obbligatoria è una cosa cauzione
Per responsabilità aggravata perché c'è un articolo del Codice
Che i magistrati non applicano ma mai la responsabilità gravate di chi agisce o resiste in giudizio con mala fede o colpa grave estendiamo la queste e cominciamo a mettere un filtro
Alle cause pretestuose
Alla parte quindi che non accetta la proposta conciliativa del magistrato una cauzione per l'ipotesi di una condanna per responsabilità grava e una dilatazione delle ipotesi di condanna per responsabilità grava
Secondo problema già più volte ha detto
L'obbligo per tutti i crediti della rivalutazione questo stroncare ebbe la gran parte dei giudizi che si fanno perché si sa che il credito nel frattempo perde Balo
Questi giudizi si fanno per questo lo sappiamo siamo gli avvocati lo facciamo noi
Sentenza di primo grado esecutiva se offerte adeguate garanzia con una sanzione penale che c'è adesso ma soltanto quando si evade si elude l'obbligo sanzionato dal giudice eccetera invece mettiamo la prima
Questi
Un dispositivo di lettura in media
E
Questo riguarda l'attività legislativa eccetera e c'è una parte che riguardano gli avvocati la formazione professionale approfondì formazione professionale capisco è un problema non da poco
Ma le università devono tendere al formare un professionista del diritto sia reso giudice avvocato che abbia una dote preminenti
Non quella bella congedi eccetera ma della sintesi
Ritengo che la dote principale che connota un giurista o sia esso un avvocato ospiti la capacità di sintesi delle situazioni
E allora
L'università e il tirocinio andrebbero calibrate su questo essenziale obiettivo secondo secondo Obiettivo
Motivazione degli atti difensivi capisco che è un discorso di grande delicatezza
Ed è il discorso
Ecco il quest'aspetto mi mi trova per un momento completamente solidale con i nostri giudici perché non li ho Beria mo'li ho beviamo di motivazioni infinite anche quando parliamo del sono e l'esempio delle delle c'è Omo insomma il giudice penale in quei discorsi infiniti in cui ripetiamo le cose ma anche questo nella comparsa
E allora
L'esigenza di una motivazione sintetica perché bisogna ridare importanza la comunicazione orale
Per nobilitare quella scritta che è scaduta in un mo'in un'epoca come questo in cui il comunicazione orale a così grande importanza e badate bene c'è anche un elemento di barbari in tutto questo perché tende a soppiantare la comunicazione scritta
E ineliminabile come atto di civiltà
Ma nel momento in cui inflazioni ama e quindi facciamo perdere di valore quantitativo e qualitativo la comunicazione scritta
Noi depauperiamo nel nostro campo la comunicazione orale
Beh io ho visto sentenze di giudici francesi e anche tedeschi ma sono sentenze motivate in una maniera atteso che dicono atteso che atteso che beh noi dovremmo sia giudici ma soprattutto avvocati cercare anche di calibrare ci su questo tipo di acqua
E oltre questo che può essere un'esortazione di sono delle possibilità anche di intervento in questo settore un intervento molto prudente io bio riterrei anche dissi
Io riterrei che si potrebbe introdurre una doppia possibilità a scelta dell'avvocato
Una motivazione sintetica dei degli atti difensivi soprattutto parlo di quelle le impugnazioni perché lì che io stamattina ho fatto un ricorso di trenta in Cassazione di trentaquattro pagine qua mi sono detto ma potevo farlo forse di quattro pagine ma mi educazione la o maleducazione mi ha portata scrive trentaquattro pagine e quindi ad essere solidale con il povero magistrato che dovrà provvedersi quelle trentaquattro pacco una scelta motivazione sintetica
A cui corrisponde un processo breve è un'udienza orale
Motivazione lunga con perdita del processo breve e della discussione ora si potrebbe prevedere una non mi pare che nessuna norma costituzionale
Posso essere ferita perché fra l'altro in processi indaginoso e ce ne sono tanti e necessaria fare una lunga dissertazione scritta uno sceglie il processo lungo e sceglie la scrittura la parola scritta
La comunicazione scritta mentre invece per il resto si attiene al processo breve e ottiene in premio il processo breve è una e l'udienza ora la discussione tre questioni minori e minori e chiudo gli avvocati lo scopertura di organico dei magistrati e certo non è questa la goccia che può
Non far traboccare il vaso ma che colmare le il mare
Ma gli avvocati in magistratura che sono previsti per la verità soltanto mi pare per la Cassazione
Ma se mai sentito un magistrato invocare una decente applicazione di questa norma
E beh qui c'è un un tantinello di chiusura corporativa
Insomma ma perché non aprire noi vediamo le nostre liste che diciamo la verità non siamo molto felici di questo noi vediamo i nostri ordini professionali inflazionati di voi altri magistrati in pensione
Che vengono poi ad esercitare la professione Benvenuti ma felici non siamo
Perché non stabilire non dico condizioni di reciprocità può essere un compatto antipatico ma perché non aprire visto che ogni volta ci lamentiamo scoperti gli organici
Seconda cosa la questione degli arbitrati gli arbitrati care a Guido Cervati non so se l'aveva toccata stamattina
Guido Cervati giustamente dice ma il grosso degli affari passano ormai negli arbitrati e Luís propone una cosa di cui mi faccio soltanto l'attore
Lui propone facciamo per gli arbitrati gli stessi onorari di tariffa e appena applichiamo una rotazione negli avvocati rotazione caro Fini rotazione e che adesso vanno sempre alla ultima cosa gli uffici di manutenzione
Gli uffici di registrazione delle pratiche signor Presidente gli uffici per l'attenzione
Bisogna che ci si veda un po'più chiaro no per carità non te non spero che non è un problema di onestà ma di utilizzazione della SPES
Ma è mai possibile che in Pretura prima di in pretura penale e qui è una doglianza della della questione della prima di sapere a chi è andato un processo debba spettare quattro cinque mesi e il gli uffici sono stati invasi da quegli orribili mobili che vengono da Osoppo non so da quale ditta che sta fornendo da anni e anni orribili mobili che vengano a soppiantare i mobili di Sormani dello stilista Sormani in metallo dove si sono spesi miliardi non si sono non si è trovato un po'di milioni per un sistema meccanografico per la registrazione dei processi
E il era la voce di un pratico prendete la quindi per quella che era
Grazie avvocato o la parola al l'avvocato Reding de Campos dopo chiuderà agli interventi l'avvocato Tomei che erroneamente non era stato inserito nell'elenco perché non mi è era pervenuta la cartolina prego avvocato redigete campo se sarò molto breve
Ultimamente mi è capitato di aver presentato un ricorso già più volte nominato a torto o a ragione deprecato articolo settecento vero cioè chiedevo il provvedimento innominato urgente doveva servire per un fatto contingente nella vita ad un rapporto era un vero articolo settecento ho notato la la gradita sorpresa del giudice perché per la perché era da tanto che non li vedevo
A parte questo
Io ricordo
E non credo di
Anticipare tanto
Che il Progetto di legge delega sì comincio a discutere nella scorsa legislatura sulla base degli studi condotti dalla Commissione Liebman
Prevedeva
La varia abbiamo ma di procedimenti cautelari non procedimento cautelare unico che potrà essere conservativo anticipatorio o di puro urgenza
Quindi
Non è detto che questa
Questa tendenza a a settecento in Zaire tutto non sia anche espressione di qualcosa che dovrà essere tradotta in legge purché sia fatta
Con la debita con le debite forme e per motivi sei
Ciò detto io non sono
Contrario alla miniriforma che c'è stata e ne vedo tangibilmente da pratico il risultati in termini anche di affollamento di udienze in quest'udienza che in tribunale forse diventano meno allucinanti
Non sono contrario le novità in fondo un avvocato si sente tale nel civile in tre occasioni
Quando diciamo quattro quando compare davanti al giudice di turno in Pretura quando compare davanti al pretore del lavoro
In tribunale
Il cause di appello delle locazioni in cui è rispettato perfettamente il rito con disgusto per relazione discussione e decisione una dopo l'altra
E a e quando si compare davanti al presidente Amatucci
Ora
Queste questa riforma
Ma poggia
Molto
Alla alla competenza del Pretore soprattutto è stato dobbiamo risolverlo è pronta a pretore che si vede adesso investito di tutta la materia relativa all'epoca romana di tutta la materia
Relativa alla morosità
Ivi compreso
L'opposizione all'ingiunzione
Anche al di là e al di fuori e al di sotto della sua competenza allora a questo punto perché non prendere atto fare un altro passo istituire il giudice delle locazioni
Dire il giudice del condominio che ormai il pretore perché il pretore
Che si vede sottrarre in una materia dalla in una causa di locazione la competenza ad accertare quell'altro tipo di corrispettivo che sono le leve gli oneri accessori
E non può decidere su questo doveva non ha senso quando già ha una competenza sia pure evanescente in materia dell'uso dei servizi quando lei grosse questioni condominiali quelle in cui la casa crolla passano per il pretore in sede di di di di di provvedimenti di danno temuto di azioni enunciazione il tribuna tale in materia condominiale si occuperà poi del del dell'impugnativa fatta dal verde ingegnere interno quattro dalla contessa che non gli va bene qualche cosa
Ma il pretore potrebbe benissimo diventare giudice del condominio giudice delle vocazioni con competenza esclusiva si tratterà di trovare il posto dove metterlo
Ma ogni aumento di competenza è stato beh
Lutto e non dobbiamo averne paura ringrazia
Per gli interventi l'avvocato Gino Tomei
Un altro pratico che viene a chiudere gli interventi di questa sera
Dopo quelli che mi hanno preceduto dall'avvocato di gruppo del collega che ha parlato poc'anzi
E
Noi ci troviamo di fronte alla necessità di fare una constatazione di carattere generale io ritengo
E cioè ci troviamo di fronte a al problema di risolvere un dilemma che mi pare emerso in modo unanime direi la costatazione che di fronte a una serie di riforme che si sono succedute nel tempo e su cui entrerò poi
Nel merito delle stesse
Non ha fatto di fronte diceva queste riforme non c'è stata un adeguamento delle strutture giudiziarie che agissero in parallelo con le riforme stessi sicché le riforme
Sono rimaste scritte sulla carta questo mai e quasi un luogo comune degli interventi che si sono succeduti
L'argomento invece che ad avviso del sottoscritto costituisce una novità sul quale almeno per alcune parti si sono soffermati gli oratori che mi hanno preceduto sono quelli della intorno
Zione nel nostro ordinamento delle cosiddette giurisdizioni specializzate o speciali se questo termine non ci portasse a un triste ricordo io direi più proprie le giurisdizioni speciali che ad avviso del sottoscritto si muovono nello stesso spirito delle mini riforme problema giustizia
Ma a mio modo di vedere costituiscono invece una delle occasioni ancora di speranze che sono andate deluse
Perché dico questo perché alcuni hanno fatto riferimento al processo del lavoro che un riforma a mio avviso
Giusta tecnicamente appropriata ma cui non ha fatto riscontro una organizzazione dei servizi
Ma non è stato il solo processo del lavoro introdotto nel settantatré la novità del nostro ordinamento
Ce ne sono stati altri che hanno per così dire seguito la stessa strada perché in tema di locazioni c'è stato un rinvio da parte del del legislatore l'articolo quarantasei della trecentonovantadue in cui si applica almeno per buona parte del processo delle locazioni il rito del lavoro
E c'è un altro processo che di cui nessuno ha parlato qui e che io mi colpì prego permetto di portare al la vostra attenzione e che è il processo agrario la legge duecentotré dell'ottantadue ha introdotto anche nel processo agrario il rito del lavoro con delle modifiche per quanto attiene al giudice collegiale
Laddove in primo grado in materia di locazioni quanto meno ad esempio negli Stati per necessità o d'davanti al giudice del lavoro il giudice monocratico davanti al giudice agrario specializzato si va davanti al collegio marito lo stesso
E allora qual è il bilancio che noi possiamo trarre da queste giurisdizioni specializzate il bilancio che possiamo trarre a mio avviso è nettamente negativo dalle prime speranze che si crearono attorno la riforma e molti giuristi
Asserire uno che il processo del lavoro era un processo tecnicamente appropriato rappresentava il giusto traguardo di aspirazioni ormai indilazionabile si rivelava poi in mancanza di attrezzature che facessero fronte alle nuove esigenze una beffa
La miniriforma e io mi discosto in questo dalle indicazioni e dalle speranze che sono emerse da parte di molti oratori che mi hanno preceduto
Io credo che vada nello stesso senso non mi faccio nessuna illusione ecco intanto io vorrei richiamare l'attenzione
Degli di quelli che mi stanno ascoltando su un fatto
Qui sono stati portati molti dati ma ad esempio uno non è stato portato in via assoluta e di un altro si è fatto appena un riferimento perché i dati pare che siano manchevoli per esempio si è parlato delle
Delle conciliazioni di Roma ma i dati che si danno ancora non sono per così dire esaurienti ma le conciliazioni della Provincia chi ha parlato degli uffici di concitazione la Provincia presidente non non bisogna dimenticarsi che alle conciliazioni provincia faccio l'esempio che so di Olevano Romano fa anche la causa di competenza di lire un milione che andava davanti al suo ufficio
E allora
Che tipo di
Bilancio noi possiamo fare per quello che riguarda la esperienza fatta per quanto concerne le novelle
Agostina sono state definite da alcuni cioè tutte quelle quattro leggi che sono state emanate nell'agosto dell'ottantaquattro ecco io
Credo che lo spirito che muove il legislatore
Nella emanazione di queste leggine sia sempre lo stesso e cioè sia il prodotto
La legge sia il prodotto di una spinta
Sociale e politica del momento alla quale siccome non fa riscontro una adeguata organizzazione all'altezza del compito si rivelano dopo le speranze iniziali una ennesima delusione
E credo che rispetto a queste leggi che hanno elevato la competenza del
Pretore del conciliatore la situazione non si ponga da qui a qualche tempo in termini diversi
Si è detto da parte mi pare dell'avvocato zuppo che il processo civile e il vero malato della giustizia io sono completamente d'accordo anche perché su una per così dire una persona che si occupa prevalentemente del Civile
Ma è mai possibile assistere a quello spettacolo che vede il giudice istruttore del tribunale civile cambiare quattro volte
Quattro volte
Io faccio un esempio per ancora armi sempre a riscontri di natura pratica alla quarta sezione che forse la più martoriata non lo so Presidente mi consenta la sezione prima dove lei era presidente poco di prima di essere nominato presidente del tribunale
Le cause andavano in tutt'altra ritmo con con altro ritmo con altra velocità ma ci sono altre sezioni dove i tempi sono assolutamente inaccettabili sono tempi di decenni parlo del primo grado
Tempi di decenni le cause di divisione ereditaria non finiscono mai non finiscono mai
Allora io mi chiedo a questo punto e faccio una proposta ci sono nell'ambito del processo civile una serie di riforme
Che non hanno dato risultati insperati ma non è il caso di andare secondo me a ritroso ma per quanto riguarda il problema generale del processo civile e cioè quella della introduzione del rito Spe Sale del lavoro a tutto il processo civile io non capisco perché si debba creare di fronte a questo bilancio fallimentare che riguarda tutto il processo ancora delle corsie preferenziali che non hanno più ragione di essere ma
E di tutti i giorni la situazione della pretura del lavoro pretori che abbandonò la sezione lavoro perché probabilmente l'andamento del processo del lavoro non era più quello che loro inizialmente si ripromette uno che fosse io nel mille novecentosettantatré facevo cause di lavoro e mi ricordo che effettivamente all'inizio il processo si avverò speditamente e poi è successo quello che è successo sotto gli occhi di tutti e allora i ritengo che forse è il caso di cominciare a parlare in termini generali senza l'innesto di riforme te che lasciano il tempo che trovano e che in nella carenza di una visione unitaria
Dei problemi del processo introducono a volte delle note di perturbamento del processo stesso dicevo se non è il caso di fare invece il cammino inverso cioè quello di introdurre il rito del lavoro già introdotto in altre branche che che di per sé indipendentemente dal discorso sulle sulle strutture ha dato prova di essere un processo tecnicamente in regola
E io credo che con la snellezza il principio dell'oralità e della concia azione proprio di quel processo quella quella ondata di liti che si vuole arrestare con altri mezzi forse potrebbe essere veramente
Come dire frenata fin dall'inizio perché lì il giudice istruttore che alla quarta sezione cambia quattro volte in dieci anni o addirittura in tre beh abbiamo invece un giudice istruttore che immediatamente
Sì si deve impadronite del processo deve valutare le prove deve immediatamente entrare nel vivo del processo stesso
E allora la proposta che io faccio e
Di un processo in senso inverso e non della introduzione di rifornite che a mio avviso come quella della riforma ultima di cui si discorre in questo convegno
Secondo me lasciano il tempo che trova
Ultima ultime notazioni
Io credo che oltre le altre gli altri scompensi il processo civile soffre di una specie di situazione di emarginazione di di subordinazione rispetto al processo penale ma questo non è solo un problema di di mass media ma il il ricorso continuo da parte del legislatore ad amnistia e dell'illecito penale il quale poi spesso per una questione di risarcimento dei danni ad esempio si trasferisce il processo civile sto processo civile non finisce per essere a discarica
Dei rifiuti nel processo penale che cos'è in fondo
E allora proprio per questo diventa il grande malato perché a dire finisce per accollarsi delle disfunzioni che riguardano altre branche del processo
Ultima
Considerazione e mi avvio a concludere
La il fallimento delle procedure di carattere speciale dei processi specializzati hanno creato enormi altri problemi ne faccio ne ricordo solo uno l'incertezza del diritto
Ed è un tema che credo non deve essere dimenticato
Io sono stato per anni a ad assistere alla diatriba tra la sezione specializzata agraria la quinta per capirci del tribunale che applicava il rito ordinario e la Corte d'appello piazzale Clodio che applicava il rito del lavoro in materia grazie fino a che presidente è arrivata la benedetta legge duecentotré
Che ha definitivamente risolto il problema introducendo una volta per tutte il rito agrario
In materia
In materia agrarie e non sono finiti i problemi
Perché perché a prescindere dal fatto che questa normativa introduce per la prima volta in tentativo di conciliazione e manda l'attore necessariamente appena inammissibile la domanda
All'autorità amministrativa per chi non lo sapesse chi deve introdurre una causa agraria demandare all'ispettorato agrario altrimenti il giudice agrario gli dice che la domanda non era proponibile quindi un'altra
Storno
Della domanda verso l'autorità amministrativa
Non sono finiti i problemi e da ultimo
Sempre in relazione alla incertezza del diritto e ormai prolifera è quella che è la stessa sezione agraria in materia di affrancazione là dove si parla di diritti reali ha ritenuto che anche lì ci fosse la necessità del tentativo obbligatorio di conciliazione così stravolgendo la legge duecentotré che parlava di patti agrari io credo che ci sia una notevole differenza tra patti agrari
Di natura quindi obbligatoria
E diritti reali quali quelli delle infide usi e della colonia perpetua che danno titolo alla Franca azione coi del fondo e questo con questo volevo dire quali enormi problemi di incertezza del diritto crea questa
Questo processo
Specializzato
L'articolo settecento consigliere Porcu
Giustamente occorrerà introdurre delle misure atte a frenare l'abuso della procedura cautelare di natura tipiche solo io sono d'accordo ma che cos'è in fondo questo forzare da parte dell'attore nel tentativo di ottenere una tutela
Anticipa ma è la e il tentativo di avere una risposta rispetto al processo ordinario che non funziona più
Allora io non credo che lo strumento più appropriato sia quello di mozzare le mani al momento in cui
Tenta forse in fondatamente probabilmente il più delle volte in fondatamente di avere una tutela
Che non è prevista dall'articolo settecento che lei mi insegna richiede quei determinati presupposti ma credo che occorrerà sforzarsi un po'per per vedere che cosa c'è al o dieta al di sotto di questa e che cosa c'è c'è un processo ordinario che non funziona più
Grazie avvocato Tornei abbiamo terminato i lavori di questo pomeriggio il convegno prosegue domattina a partire dalle nove e trenta sotto alla Presidenza del vicepresidente del consiglio regionale angolo marroni grazie buonasera