Comitato per la legislazione del Senato a sei mesi dalla sua istituzione

Quella sera agli intervenuti iniziamo con qualche minuto di ritardo
Perché c'è una concomitanza di impegni di lavoro alla Camera sono in atto le votazioni fra poco discussione generale sulla risoluzione poi varie commissioni riunite la capigruppo al Senato
Desidero gentili ospiti cari colleghi desidero ringraziare i relatori ed il pubblico
Che particolarmente qualificato che è presente in sala per la partecipazione all'iniziativa di oggi con la quale si intende tracciare
Un bilancio dei lavori del comitato per la legislazione del Senato nei primi sei mesi di attività
Prima di iniziare il mio intervento sento però il dovere
Di ringraziare veramente tutto il personali collaboratori dirigenti degli uffici in qualche modo che collaborano direttamente e indirettamente
Con i lavori del comitato per alla legislazione io li ringrazio ho fatto in privato lo faccio lo pubblicamente perché devo riconoscere che ora abbiamo trovato una qualità altissima dei funzionario dirigente dello Stato italiano del Senato nella Repubblica grazie
Il Comitato
Il comitato per la legislazione è stato istituito dal Senato con la riforma del Regolamento approvato nella alla fine della scorsa legislatura
Nel mio loro nel mio ruolo di primo presidente del comitato sono stati immediatamente chiamato ad affrontare due diverse sfide
Da un lato costruire un metodo di lavoro per un organo parlamentare di nuova istituzione
E dall'altro definire le modalità di esercizio delle nuove competenze in materia di valutazione di impatto
Se per il profilo della qualità dei testi normativi il Senato ha potuto beneficiare sicuramente
Del lavoro e della prassi autorevole consolidate dell'omonimo dell'omologo organismo della Camera dei deputati
La competenza in materia di valutazione di impatto invece è una specificità che caratterizza il nostro comitato il comitato per la registrazione del Senato
Che rappresenta uno strumento essenziale per l'elaborazione di una legislazione che risponda alle esigenze della società e delle imprese e per il miglioramento delle politiche pubbliche in termini di efficienza e di efficacia
Con l'istituzione del comitato è stata confermata la centralità del tema della qualità della produzione normativa sotto il profilo sia formale che sostanziale
Nel dare applicazione concreta alla disciplina regolamentare il comitato ha proceduto per tappe
Alla ricerca di un modus operandi che Inter Petrassi in ottica funzionale l'articolo venti bis del Regolamento
Che dall'astrattezza della disposizione deve essere calato nel concreto dell'iter parlamentare dei provvedimenti legislativi
Fin da subito insieme agli altri componenti che colgo l'occasione per ringraziare siamo un comitato composto da otto senatore quindi ringrazio ad uno ad uno
Fin da subito dicevo abbiamo inteso in perpetrare la funzione del comitato non come una mera verifica del rispetto delle tecniche
Per la redazione degli atti normativi quanto piuttosto con una partecipazione attiva al procedimento legislativo
Da parte di un organo politico si il comitato è un organo politico che vuole essere però di ausilio alle commissioni parlamentari e all'Assemblea al fine di garantire chiarezza ed efficacia delle norme
Questa scelta è perfettamente coerente con la natura del comitato che un organo intrinsecamente politico dicevamo il cui ruolo è autorevolezza sono rafforzati dalla composizione paritetica dalla modalità di decisione per consenso
All'interno di questa cornice di riferimento si è deciso innanzitutto di strutturare i parenti secondo un'articolazione in due parti
Nella quale alla disamina dell'eventuale criticità del provvedimento sotto i profili della valutazione di impatto e della qualità dei testi fanno seguito
Proposte di miglioramento formulate come modifiche puntuali
Il richiamo ai principi generali in materia di produzione normativa e tecnica legislativa
Sono invece espressi nel dispositivo del parere in forma di raccomandazione
Se in una prima fase diciamo il Liffe il recepimento del contenuto prescrittivo dei pareri è stata affidata alla presi in carico da parte dei relatori presso la lei Commissioni di merito
A partire dal mese di marzo
Il comitato ha avviato una prassi in particolare nell'ambito dei disegni di legge di conversione dei decreti legge e di quelli recante norme di delegazione legislativa
Dicevo avviato la prassi di trasfondere il dispositivo dei pareri in emendamenti ed ordini del giorno che sono sottoscritti
Dal relatore del provvedimento del comitato e dal presidente lo ha sottoscritto in questo caso sono presentati alla Commissione di merito entro l'ordinario termine di scadenza per la presentazione degli emendamenti
Quanto al contenuto delle modifiche alle proposte del Comitato intendono senz'altro assicurare la correttezza degli atti d'argilla legislativi sotto i profili della citazione dei riferimenti normativi esterni ed interni
Dell'utilizzo delle tecniche della novella ma e dell'abrogazione espressa
Del rispetto dei canoni di relazione delle disposizioni di proroghe di delega e della semplicità e chiarezza e proprietà della formulazione
L'abitudine a considerare i testi in vigore come modelli da adottare rischia infatti di determinare la reiterazione del tempo dei difetti della formulazione della norma
Le proposte emendative del Comitato mirano soprattutto a prevenire i dubbi in sede applicativa che molte volte dalla lettura della norma possono discendere dei dubbi proprio di applicazione concreta
Si cerca di migliorare la chiarezza delle disposizioni rafforzando la coerenza rispetto agli obiettivi dell'intervento normativo faccio un esempio da ultimo per esempio abbiamo esaminato il cosiddetto decreto che arriva nel decreto legge quindici settembre due mila ventitré il numero cento ventitré
E il quale all'articolo cinque comma otto dispone l'applicazione di una sanzione amministrativa
Al soggetto che era tenuto alla sorveglianza del minore all'assolvimento degli obblighi educativi nei suoi confronti senza specificare senza identificare chiaramente a quale minore si faccia riferimento
Se cioè a quello che riceve l'avviso orale ai sensi del comma uno dell'articolo o a quello che riceve uno degli ammonimenti di cui ai commi due e cinque o ad entrambe le ipotesi
Da questa ambiguità della disposizione essendo una nuova disposizione ovviamente normativa che doveva applicata sommando anche valutata dai
Dai magistrati
Da questa ambiguità potrebbero discendere del vincente incertezze applicative per fine del conto contenzioso noi abbiamo come dire sentito più volte gli uffici legislativi del ministero competente probabilmente immaginano che la sanzione amministrative previste replicato esclusivamente per l'indumento innovativa misura
Della degli ammonimenti
Di cui al comma uno
Il comitato ha talvolta evidenziato l'esigenza di coordinamento per esempio tra i disegni di legge rilevando una parziale sovrapposizione di oggetto tra la delega al governo ad esempio per la riforma fiscale
E quella per la revisione del sistema degli incentivi alle imprese
Sul piano del sistema delle fonti dell'utilizzo degli strumenti normativi il comitato ha infine raccomandato il rafforzamento della programmazione legislativa rispetto all'esigenza di conformare l'ordinamento nazionale al
Diritto dell'Unione europea così da limitare il ricorso al già tanto in sé
Rispetto all'esigenza di conformare l'ordinamento nazionale
Al diritto dell'Unione europea così da limitare il ricorso al già tanto in sede diciamo parlamentare su gli organi di stampa ci saranno altre occasioni consentitemi di richiamare due aspetti procedurali
Dal quale è possibile
Per comprendere l'attenzione riservata alle proposte
Non è anche componente di quella commissione
Di merito perché non partecipo non partecipa alla seduta quindi in questo caso il gli emendamenti potrebbero decade decadere
Ad oggi in casi di questo tipo di emendamento del Comitato non sono stati sempre fatti propri dal presidente della commissioni salutiamo l'onorevole Rotondi
Dal presidente la commissione che ha così fatto saldi contenuti prescrittivi evitando la decadenza delle proposte emendative
In secondo luogo benché la disposizione regolamentare secondo cui all'esame presso il Comitato partecipano sia il relatore incaricato dalla Commissione competente che il rappresentante del Governo
Diciamo questa disposizione infatti spesso è stata disatteso sono poche le volte in cui i rappresentanti del governo partecipano ai lavori del comitato
Quindi i lavori del Comitato trovano un riconoscimento tangibile con l'espressione del parere
In larga prevalenza favorevole tranne alcuni casi sporadici sulle proposte emendative che sono state presentate sono stati diciamo gli emendamenti quasi sempre approvati dalle Commissioni di merito e qualche volta direttamente anche dall'aula
Rispetto alla seconda e quella che interessa in particolar modo il comitato per la registrazione del senato della seconda delle sfide alle quali ho fatto riferimento
Ricordo che a norma dell'articolo venti bis del regolamento il comitato
Si esprime sulla valutazione di impatto e dunque non elabora una propria valutazione
Ma verifica la congruità dell'analisi di impatto a corredo dei disegni di legge d'iniziativa governativa e dei decreti legge in conversione
Le osservazioni sulla valutazione di impatto mirano ad instaurare un dialogo con il governo
Utile a calibrare sulla base dei dati e delle informazioni disponibili
A calibrare gli strumenti per la verifica dell'attuazione nella messi in pratica dei provvedimenti e normative dei risultati conseguiti
In questo ambito il Comitato svolge una particolare funzione di indirizzo e controllo dell'azione politica e amministrativa del Governo volta ad agevolare verificare il raggiungimento degli obiettivi perseguiti
A questo fine nei pareri del Comitato viene spesso chiesto di acquisire dati e informazioni utili a monitorare l'attuazione delle disposizioni per valutarne gli effetti prevedendo specifici obblighi in tal senso
Per consentire al Comitato quindi di svolgere la sua missione istituzionale la tempestiva disponibilità delle analisi di impatto e il dialogo costante con il governo sono fattori decisivi
Più frequente ritardo spesso rilevato nella presentazione dell'analisi di impatto della regolamentazione e delle analisi tecnico normative ha un duplice effetto negativo
Da un lato non consente un'adeguata valutazione da parte degli organi parlamentari e delle scelte regolatorie compiute dal Governo
E dall'altro svilisce il lavoro spesso anzi direi sempre accurato e approfondito svolto dalle amministrazioni centrali che diventa poi rilevante ai fini del procedimento legislativo
E pertanto auspicabile che le attività di analisi e verifica dell'impatto della regolamentazione non siano considerate come vere adempimenti burocratici
Si tratta infatti di strumenti essenziali per la qualità del processo normativo in ciascuna delle sue fasi
Dalla individuazione dei bisogni e delle priorità all'ideazione l'attuazione degli interventi fino alla loro revisione secondo un approccio circolare alla regolamentazione
Come scriveva Gaetano Filangieri
Non può mai dirsi buona una legge
Quando non è atta a produrre l'affetto che il legislatore vuole conseguire
E le uniti l'inutilità non è mai non è stata mai una circostanza indifferente per una legge
Molte sono le sfide che ci attendono
Tanto è ancora il lavoro da fare
Va costruito giorno per giorno seduta per seduta provvedimento per provvedimento e sono certo che anche questa giornata di riflessione anche da questa giornata di riflessione di confronto
Potremmo trarre degli spunti utili per costruire un modello di legislazione all'altezza delle aspettative che i cittadini italiani sicuramente meritano grazie
Proseguì lei
I lavori alternando insomma adesso il presidente Gianfranco Rotondi è stato presidente del Comitato della legislazione della Camera dei Deputati fino a insomma
Qualche giorno fa un mese fa presumo chiederei all'onorevole Rotondi di fare la sua relazione il suo intervento grazie
Io ringrazio il presidente Matera e naturalmente il mio sarà solo un un saluto più che un intervento intanto mi complimento Carlo Mimmo perché un tema così tecnico e che si aggira intorno l'organismo non notorio
Attira un'attenzione inconsueta in queste Aule dove pure siamo abituati a vedere alternare le tematiche più disparate i pubblici più compositi in mano la platea qualificata attenta caratterizzata dalla presenza anche di tanti giovani e tante
Figure che sono significative si sarebbe detto una volta della società civile e questo è un merito che sicuramente torna al comitato per la legislazione del Senato e al suo presidente che mio corregionale quindi naturalmente Bruno permetterà ai questa parentesi campana
Io sono contento di essere qui e naturalmente
Avevo precisato che sarebbe stato una presenza di passaggio perché abbiamo i voti in aula che quando si è in maggioranza sono una severa mannaia per noialtri perché quando siamo stati all'opposizione nelle fasi varie della mia esperienza la libertà come dire non aveva prezzo la maggioranza
Impone una disciplina a cui non tutti siamo abituati
Ma ci tenevo ad esserci perché
è la prima volta che il Senato ha un organismo omologo a quello della Camera e chiamato comitato per la legislazione
E naturalmente con regole diverse l'amico Matera guiderà questa fase di decollo e dal piglio esperto che
Io già conoscevo anche per la sua professionalità di origine a prescindere dalla militanza politica
E e che ho colto anche dell'intervento che abbiamo ascoltato poco fa da questo piglio esperto l'istituzione trarrà sicuramente un grande giovamento anche perché
Questo organismo pure nella Camera bassa dove esiste ormai dal tanti anni e è stato presieduto da tanti colleghi cito per dispetto e simpatia il più autorevole che da un volti idolo
Il presidente Mattarella che lo ha preceduto alcune legislature fa ma anche alla Camera dove pure vi è un lunghissimo rodaggio si fatica a fa conoscere l'importanza dell'organismo la funzione e anche la sua utilità
Perché il processo legislativo
Prevede tante fasi che sono di compromesso di limatura di accordo puliti
Il comma a sempre scarsissima attenzione a una cosa che poi è quella che resta sui testi e che gira nella società cioè la stesura della legge non a caso quando il presidente di turno
Approva e annuncia l'esito di votazioni che danno il via libera definitivo un testo legislativo suol dire una frase di rito che poi diritto non è perché lì si annidano tante cose che poi susciterà hanno la presidenza si intende autorizzata al coordinamento formale del testo quindi anche quando c'è una legge di iniziativa parlamentare che approvata il testo in qualche modo mantiene una sua utilità una sua elasticità che devoluta anche a coordinamenti formali pensiamo un po'quando si tratta di decreti che provengono al governo e che risentono di tante criticità che nel corso della mia presidenza che dura da dieci mesi abbiamo avuto modo di sottolineare di rilanciare criticità che poi sono quasi sempre riferite a problematiche con cui il legislatore si è già costantemente confrontato penso ad esempio all'abitudine di fare decreti omnicomprensivi autobus su cui salgono tematiche le più disparate gli omnibus che sono divenuti incrementali perché sempre più nel tempo
Si è dilatata questa abitudine che ha ricevuto numerose censure non solo di dottrina e di letteratura ma anche del capo dello Stato che frequentemente ai vari governi che si sono succeduti che hanno abusato di questa decretazione Omnibus ha indirizzato dei moniti e l'abbiamo fatto del nostro piccolo anche noi frequentemente
Talvolta vi sono state obiezioni anche sul coordinamento formale sull'armonizzazione con gli altri testi già esistenti penso
Nel caso del dell'anno scorso nel quale ho presieduto l'organismo quando sulla vicenda di Cutolo noi abbiamo fatto delle obiezioni
Che sono che hanno provocato non solo modifiche ma il recupero delle obiezioni da noi fatte in un ordine del giorno condiviso da tutta la maggioranza e quindi non un organismo pleonastico ma un organismo che ha un suo ritmo che se lo conquista ovviamente col valore delle obiezioni che non debbono essere divisive perché questo non è né uno strumento nelle mani dell'opposizione per mettere in discussione le scelte del governo ne è uno strumento nelle mani della maggioranza per blindare i testi governativi
è un momento di condivisione appartiene sicuramente alla fascia alta delle responsabilità che si hanno nel parlamento e quindi io auguro al comitato per la legislazione del Senato
Una fortuna stabile perché qui le regole non prevedono la rotazione come quella che abbiamo fatto Tabacci ed io che stiamo facendo ma sembra in un monocolore democristiano
è in questo caso abbiamo una guida salda una guida che proseguirà per tutta la legislatura e a cui auguro ogni fortuna con tutta la collaborazione che noi vorremmo potremo dare sul mostro versante grazie
Ringrazio
Presidente Rotondi invito il senatore Giorgis per la sua relazione ci alleniamo facciamo Camera Senato una domanda componente del comitato per la legislazione del Senato della Repubblica membro autorevole come gli altri del come persona di grande competenza e di grande esperienza in ordinario di diritto pubblico diritto costituzionale acqua luce cedo volentieri la parola grazie
Grazie grazie presidente che voglio anch'io iniziare con un ringraziamento sincero non formale ai agli uffici a chi ci aiuta a predisporre dei pareri
Puntuali
Precisi
E e vogliono ringraziare anche il il presidente voglio ringraziare The presidente del del comitato al Senato
Perché
In questi primi sei mesi di esperienza
Credo che tu abbia cercato di costruire un clima di condivisione prima di confronto
Nell'interesse del comitato per la legislazione e in particolare nell'interesse
Di un comitato della legislazione sempre più autorevole sempre più capace di volgere al meglio il compito che il Regolamento gli attribuisce
Fino al punto questo ciò che io mi auguro fino al punto di arrivare a dare un contributo ancora più efficace di quello che già peraltro come tu hai ricordato
Abbiamo dato nel
Fare in modo che conflitto politico sì svolga
Dentro i binari della legalità costituzionale e del rispetto di quelle norme regolamentari e e di legge che il comitato è chiamato appunto a far rispetto
Dico questo perché
Io penso che il comitato se proseguirà sulla strada che tu ai ha imboccato
Potrebbe in un domani neanche molto lontano
Arrivare a ad aiutare il nostro ordinamento
Ad affrontare in maniera come dire anche in Terna anche come dire
Dal dall'interno della propria discussione
Il problema che si sta facendo vi è più acuto
Che non nasce oggi ma che oggi ha assunto dimensioni e caratteristiche
Davvero preoccupanti alludo al tema che neanche tu hai ricordato dell'abuso della decretazione d'urgenza e dell'abuso del modo in cui la decretazione d'urgenza viene praticata
Ecco so che è un tema che coinvolge
Diciamo questioni di fondo della dislocazione del potere
E e coinvolgere
Il rapporto insomma
Tra il Governo e il Parlamento
Ma
Io vorrei credere
Che il comitato della legislazione Possa costruire al proprio interno un clima di condivisione e di collaborazione come appunto tu hai cercato di fare così solido e così
Capace di esprimere pareri condivisi
Da alla fine riuscire
A porre un un limite e e riuscire in qualche modo a porre un freno a ciò che noi dobbiamo chiederci come appunto arrestare
E per fare questo ho insistito molto sulla costruzione di un clima di condivisione perché io sono convinto che il comitato possa dare una mano
Se riuscirà a fare in modo che il tema dell'abuso della decretazione d'urgenza
Sia un tema che non viene ricondotto alla dinamica maggioranza opposizione
Ma viene come io credo che dovremmo cercare di ricondurlo alla dinamica
Governo Parlamento
Insomma lo dico in maniera più più semplice e più chiara
Non si può lasciare soltanto all'opposizione il compito di di denunciare un utilizzo della decretazione d'urgenza assolutamente al di fuori di quelli che sono i limiti posti dall'articolo settantasette della costruzione al di fuori di quelli che sono i richiami della consolidata giurisprudenza costituzionale al di fuori che sono stati di quelli che sono i moniti che più volte il Presidente della Repubblica un avanzato
Che il decreto legge debba avere un contenuto omogeneo e non diciamo punto fermo della giurisprudenza della corte ed è anche una esplicito
Criterio di valutazione che il comitato deve seguire ai sensi dell'articolo venti bis perché l'articolo venti bis espressamente
Attribuisce al comitato della legislazione il compito
Di
Verificare il rispetto delle regole relative alla omogeneità
Del contenuto dei decreti legge arrivando fino al punto di proporre la soppressione delle disposizioni del decreto legge che siano in contrasto con questa esigenza di omogeneità
Io credo che di comitato organizzazione
Possa arrivare a contribuire a dare una dare una mano perché questi limiti siano rispettati se riuscirà naturalmente dessero luogo
Dove non si ripeterà dinamica maggioranza opposizione dove cioè si concorda tutti quanti e si riesce a trasmettere all'esterno una preoccupazione che ripeto prescinde da quelle che sono le collocazioni politiche dei singoli componenti
Se il comitato della legislazione come ripeto ha ha fatto fino ad ora ne nei miei nelle materie che affrontato saprà conquistarsi
Questo ruolo questa credibilità questa autorevolezza
Allora sarà un luogo che non soltanto si dimostrerà come è già stato detto per nulla pleonastico e il richiamo alla vicenda del decreto Cutro è indicativo è stato come dire il comitato di settore della Camera che ha diciamo
Consentito di determinare le condizioni politiche per una correzione di un aspetto che comunque era evidentemente al di fuori insomma di quelle che dovevano essere i i i limiti e i crismi di una buona di una buona legislazione
Ecco io da questo punto di vista concludo dicendo che
Nutro fiducia nella possibilità che ciò che ciò avvenga
Non sarà facile non sarà facile perché
Perché c'è inevitabilmente una spinta che subiscono soprattutto di deputati senatori di maggioranza a diciamo condurre la propria azione parlamentare innanzitutto rispettando
Il vincolo di appartenenza alla maggioranza di governo più che come dire
Dando dando dimostrazione di di autonomia e di capacità quindi di reazione a quelli che sono ITT momenti in cui il Governo ma al di là di quelli che sono i limiti che pure la Costituzione prevede però nonostante questa
Fisiologica condizione in cui si trova in il deputato e senatore di maggioranza io credo che a chi
Toccherà far pare
Cioè del comitato della legislazione alla Camera e al Senato
Spetterà a questa questa ulteriore fatica questa duplice fatica quella di conquistarsi anche nel rapporto con la propria maggioranza con le proprie forze politiche questa particolare dimensione che bisogna cercare di praticare certa è un organismo interno al al Parlamento però è composizione paritetica e questo è un fatto importante che che ci dice qual è la natura di questo comitato i suoi pareri le sue proposte di emendamento non sono vincolanti pensano proposte di emendamento che poi le Camere non sono tenute ad approvare sono però proposte di emendamento che se noi cominciassimo ad avanzare in maniera sistematica tutte le volte in cui una legge di conversione
Si riferisce a un decreto inequivocabilmente eterogeneo inequivocabilmente privo dei presupposti di straordinarietà e di necessità e urgenza ma qui l'aspetto più più più delicato e la straordinarietà
Mettendo anche in luce e concludo con questa considerazione come l'eterogeneità dei decreti la mancanza assai di frequente di una evidente presupposto di straordinarietà si ripercuota sulla qualità della legislazione cioè il tema non è solo un tema di dislocazione del potere e di rispetto delle prerogative del Parlamento versus il governo e quindi di preservare le condizioni essenziali della nostra forma di governo parlamentare che vede comunque i deputati e senatori chiamati al svolgerebbe delle funzioni come un dovere costituzionale non solo come un una prerogativa cioè le prerogative di senatori e deputati sono un dovere costituzionale non un privilegio
Perché queste prerogative costituzionali siano esercitate adeguatamente bisogna che il Parlamento sia messo nella condizione di poter esercitare una qualche discrezionalità politica e non soltanto registrare
O formalizzare scelte che sono compiuti in sedi che la costruzione non considera
Adeguate e illegittime ma non solo questo ma quando la legislazione avviene attraverso le modalità che noi abbiamo che conosciamo da tempo non solo da oggi che cosa scopriamo anche e ed il comitato da questo punto di vista potrebbe di nuovo dare un contributo molto prezioso che la qualità della legislazione è pessima
E il grado di incertezza crescente e gli interventi che sono che si susseguono per porre rimedio agli affetti della decretazione d'urgenza si moltiplicano e quindi noi se la guardiamo dal punto di vista dei cittadini ci troviamo di fronte a un ordinamento sempre più complicato da decifrare sempre più incerto
E quindi sempre più dannoso per la certezza dei rapporti giuridici e quindi per la certezza dei diritti dei cittadini ma dannoso anche per uno diciamo un buono sviluppo del del nostro sistema economico che invece ha bisogno di certezza di rapporti
Ecco
Io mi mi fermo dicendo che appunto questi primi sei mesi presidente di di lavoro
Mi inducono a a non rassegnarmi a non cedere alla diciamo al pessimismo
E e quindi a a fare sì che nei prossimi incontri nei prossimi nostri lavori
Si provi comunque a dare una mano a correggere quella che oggettivamente una una torsione contraria all'interesse generale e non soltanto alle prerogative dei deputati e dei senatori
Ringrazio il senatore Giorgis si aprirebbero tanti temi di discussione né modifiche eventualmente anche costituzionale
Il tema nei termini di conversione dei decreti legge problemi sono troppo ristretti sono il passaggio tra Camera e Senato ma sono dinamiche un poco più complicate in un convegno sarebbe difficile affrontarle
Non presumo che ministro Ciriani abbia ancora qualche problema perché era presente in aula alla Camera Pacella capigruppo al Senato lui doveva partecipare affiderei a questo punto salvo che non vengano insomma del ministro poi nel corso della conclusioni le conclusioni al all'onorevole Bruno Tabacci attuale presidente del comitato per la legislazione della Camera dei deputati
Nel un saluto ai partecipanti
Spiace che il ministro non abbia potuto ma ci sono ragioni di carattere internazionale che premono in questo momento che impegnano
Sia da una
Nella camera che qui al Senato
Un saluto a tutti voi
Un ringraziamento presidente Domenico Matera
Per aver organizzato questa iniziativa e un saluto particolare Gianfranco Rotondi che è stato mio predecessore fino a qualche settimana fa alla presidenza del Comitato della Camera
Così come senatore Giorgis che l'ha preceduto nell'altra legislatura
Ritengo che la predazione l'attività svolta dal Comitato per l'elezione del Senato
In questo primo semestre
Sì è un'occasione importante di confronto e dialogo su alcuni temi che sono già stati posti dal presidente Blatter
E comunque interessante il primo repertorio del Comitato
Che andrebbe approfondito per le ragioni delle esperienze che è stato ha compiuto per la prima volta dal Senato essendo il comitato di nuova istituzione
Ovviamente
Il lavoro di questo comitato di questi comitati e un lavoro
Abbastanza complesso
E ancorché sconosciuto all'esterno
Pone delle questioni all'interno delle istituzioni di grande rilievo
In particolare per i rapporti tra i poteri dello Stato
E nello specifico tra il Parlamento e il governo
La Camera dei deputati
Con il suo comitato svolto un'attività che ormai dente venticinquennale
Io prima volta che entrai nel novantadue il comitato non c'era
Andrebbe approfondito
Quello che è stato scritto dal dottor Valerio Di Porto
A cura del
E l'università Luis
E del Centro studi sul Parlamento
A proposito
Dell'attività del comitato nel ventennale
Dottor Di Porto è stato un alto funzionario della Camera dei deputati pensiamo organizzato la Segreteria del Comitato stesso
Allora quello che si può dire è che ci sono delle tendenze di lungo periodo della produzione normativa che hanno preso una strada preoccupante
In particolare
Da diversi anni si sta arrampicando la percezione di una legislazione a carattere sempre più frammentario e microsettoriale
è probabile che in ciò che si è riflesso di fenomeni che vanno oltre la stessa produzione normativa come è noto la legislazione segue sempre quello che si muove nella società e pur tuttavia quindi non si può disconoscere che c'è una crescente frammentazione delle domande sociali la pressione di un sistema mediatico
Che si è fatto via via più persuasivo più pervasivo con i soci al media per risposte immediate e spesso non sufficientemente istruite per cui si cambia parere con forte rapidità e la legge che segue i pareri e le opinioni mutevoli e non è come stare Albare tornarci la sera dopo
Pagare il parere è cambiato
Ma qui e chi opera in un Paese come il nostro saluto chi viene da fuori per operare in Italia al problema della continuità della legislazione
Oltre che della sua qualità e della sua concretezza
Vi sono diversi segnali di frammentazione della legislazione
Nella scorsa legislatura si è fatto un loro ricorso ad esempio leggi delega di riforma organica dei diversi settori dell'azione pubblica
Il piano nazionale di ripresa resilienza e poi intervenuto ad invertire parzialmente la tendenza penso riforma Cartabia e alla legge delega di riforma del codice dei contratti pubblici ma anche per l'attuazione del PNR per diversamente da quanto ero spicca aprile si è fatto ricorso consistente a misure emergenziali disseminate in molti decreti legge piuttosto che ad un programma di riforme strutturali
E per le leggi delle si segnalò difficoltà nella scrittura di principi e criteri direttivi che spesso risultano dai inoltre nelle ultime legislature
Si è registrato il dato della sempre crescente prevalenza della decretazione d'urgenza rispetto al totale leggi approvate
Cioè il parlamento oggi ridotto
Ad approvare leggi che sono
Il portato di conversione di decreti legge
Mentre vi dovrebbe essere un attività ordinaria nella produzione legislativa
Decreti legge il comitato per la sezione la Camera ha dovuto registrata nelle ultime due legislature almeno quattro profili di criticità
Quindi nel tempo abbraccia governi di diverso colore e legislature diverso
La confluenza dal teste di un decreto legge in un altro successivo
Ancora in corso di conversione nella diciassettesima legislatura questo vera avvenuto in diciassette occasioni la diciottesimo in quarantasei
L'intreccio tra decreti legge contemporaneamente all'esame delle Camere
E in particolare la modifica esplicita da parte di un decreto legge nel testo di un precedente decreto anch'esso in corso di conversione crea non poca confusione e soltanto il fatto che
I cittadini che guardano
Al contenuto del decreto possono essere indotti uppercut a pensare che
Anche attraverso i commenti che si fanno sui decreti che tanto adesso lo cambiano
Decreti legge che fin dall'emanazione sono caratterizzati da un contenuto multi settoriali
Che rende poi difficile la conversione
Perché se si parla di Mele si parla di Mele si parla di un cesto di frutta complicato sul minuti questo
Diverso genere di frutta e bisogna misurare mettere in condizioni chi poi deve convertire Dick
Concentrarsi sull'oggetto della discussione
Quindi in questi testi non si registra una ratio unificatrice Maccanti risultano funzionali al perseguimento di distinte ed eterogenee finalità
E poi monocameralismo alternato
Qui richiama la discussione attorno alla struttura istituzionale
Però che è diventato un modus legiferante nel quale di fatto vestito la facoltà di emendare i decreti legge in sede di conversione e riservato ad una sola delle due Camere perché l'altro non fa in tempo ad arrivare
E l'altro si limita a ratificare
L'operato della prima seppure in questo
Questo fatto questa procedura avviene attraverso l'utilizzo di voti di fiducia in successione si capisce
Chi è la funzione parlamentare si indebolisce
E quindi si indebolisce la funzione della rappresentanza che chi in Parlamento pro tempore
Per il dettato costituzionale rappresenta il Paese nella sua complessità non rappresenta il collegio da cui proviene
Inoltre la diciottesima legislatura il fenomeno interessato anche tre delle quattro leggi di bilancio approvata mentre amministratore precedenti per la legge di bilancio di era quasi sempre stato il ritorno del alta del primo turno in esame
E anche questo è un elemento che non può che preoccupare
Solo criticità che impattano sulla procedura parlamentare e quindi sulla qualità della legislazione ad esempio quando un decreto legge giunge all'esame del Parlamento con un contenuto originario Giampio al multisettoriale il numero delle proposte emendative presentate che spesso assai elevato
Perché più sono le materie più c'è la tendenza dei singoli deputati a presentare emendamenti e risulta complesso individuare addirittura i parametri da seguire ai fini di giudizi di ammissibilità perché il presidente della Camera il presidente del Senato
Quindi la camere curate del Senato sono tenuti a fissare una griglia di ammissibilità
Ma se la griglia di ammissibilità è fortemente condizionata dalla dimensione e dalla struttura multisettoriale del decreto in esame come si fa a costruire la griglia
Cos'è un giudizio politico
Non può essere un giudizio politico il resto è un giudizio che risponde la tecnicalità del modo di legiferare
Diventa quindi più complessa l'istruttore da parte dei il relatore di governo con conseguente allungamento dei tempi e votazione concentrati in poche sedute Simone in uno ne deriva che spesso le soluzioni adottate non sono sufficientemente meditate che questo comporta un cita di Tor
Mare sulla questione nel prossimo decreto legge ecco rinasce la frammentazione e l'instabilità della legislazione segnalo che queste tendenze come è ovvio che sia nel nostro sistema costituzionale sono oggetto di un'attenzione crescente da parte delle autorità di garanzia
Sulle per tutte richiami
Vi sono stati ripetuti richiami del Capo dello Stato il quale controfirma
E quindi
Che nel luglio due mila ventuno ha fatto tra l'altro proprio la richiesta già espresso dal Comitato
Nella camera di limitare la confluenza tra decreti legge a circostanze eccezionali da motivare adeguatamente nei lavori parlamentari ma anche la Corte costituzionale
è tornata recentemente dopo le sentenze del due mila dodici due mila quattordici a dichiarare l'illegittimità di disposizioni inserite in decreti legge durante la conversione perché eterogenee
Segnalando anche lì l'esigenza di non assumere finalità troppo ampie come
Ratio unitaria dei decreti-legge inoltre la corte qualche anno fa aveva già espresso in un passaggio dall'aspetto la sentenza numero cinquantotto del due mila diciotto
Una valutazione critica sul fenomeno dalla confluenza quello di cui occhio richiamato l'inizio infine la Consulta continua a ricordare al Parlamento la possibile ammissibilità di un conflitto di attribuzioni sollevato da singoli parlamentari
Qualora si verificasse manifesta violazione delle loro prerogative e questo potrebbe avvenire qualora le procedure parlamentari si verificassero squilibri eccessivi cioè se un parlamentare
Non è chiamato ad approfondire le carte vengono meno i suoi progetti
In un sistema bicamerale c'è una doppia lettura
Il parlamentare che sono al Senato hanno diritto come quelli che stanno alla Camera di partecipare siamo con intensità
E con la giusta Arcore giusto approfondimento i testi che sono in discussione
In questo quadro quindi do concluso del credo che sia interesse del Parlamento intervenire con un'autoriforma
Prima di eventuali interventi esterni che potrebbero ingenerare conflitti e tensione
Ho richiamato
Il presidente repubblicano è chiamato a corte è evidente che il Parlamento prima si pone la questione nelle ore e non si tratta di mettere sotto accusa questo quella maggioranza
Perché e dimostrato che il fenomeno travalica una singola legislatura e quindi non fa riferimento alla maggioranza esistenti o qualche maggioranza precedente
Fa riferimento ad un modus che deve essere corretta
Anzi io penso che sia proprio il contrario che si tratta di difendere l'istituzione
I dati sembrano indicare un consolidamento delle tendenze che ho suo polizia Amato però legislatura in corso ma è un aspetto che appunto m'interessa relativamente ho già detto in precedenza che il fenomeno travalica la singola legislatura si tratta di fenomeni che vanno rafforzando sì da più legislature che vanno affrontati in un ottica di sistema ed è in quest'ottica concluso dicono il presidente Matteo e con la condivisione dei colleghi dei due comitati che essendo organi paritetici devono essere seriamente procedere per consenso
Il Senato e ha detto che sono otto i componenti
Alla Camera sono dieci
In cui cinque dalla maggioranza e cinque dall'opposizione
E allora l'intenzione è quella di arrivare ad un'attività conoscitiva di approfondimento per indagare meglio i fenomeni in atto e anche per valutare le opzioni possibili soluzioni di riforme che poi hanno trasmesse ai due presidenti delle Camere ma questo è un problema
Su cui bisogna metterci attenzione
Perché se non ci si mette tensione
La metteranno altre si creerà un sacco di confusione
Ora invece di essere chiamati troppo e meglio preoccuparsene prima e andare verso motivazione di auto riforma rispetto al quale l'iniziativa di oggi è perfettamente inserita pone un tema che al di là dei presenti riguarda il funzionamento dell'istituzione il funzionamento delle istituzioni si vede con quel che sta girando nel mondo le istituzioni democratiche
è una cosa che deve essere tenuta in grande pregio
Non vanno scritte perché poi tornare sui nostri passi è molto difficile
Ringrazio il rilievo residente a Tabacci purtroppo il ministro ci diano il via l'appena comunicato insomma problemi di concomitanza di orari non riesce
A passare porta per il mio tramite a tutti voi i
I saluti ringraziando il leader l'invito
Diciamo i lavori
Possiamo dire che si sono conclusi che abbiamo all'unisono come dire sollevato interesse di tutti del parlamento nella sua interezza
Il Senato la Camera dei deputati e quello di migliorare sempre di più la qualità della legislazione quella di contribuire con il nostro piccolo come Comitato per la legislazione per evitare storture loro distruzione abbiamo accennato eccitate alcune che sicuramente meritano
Di essere approfonditi che non trovano probabilmente però risposta in un confronto in un dibattito un dibattito squisitamente ed esclusivamente
Politico diciamo nel cosiddetto gioco delle parti politiche ci sono delle modifiche delle riforme di ordine strutturale da immaginare da valutare ad approfondire
Da studiare proprio per evitare chi di volta in volta
Ho ognuno dipende dalla posizione dal ruolo che assume all'interno del Parlamento
Se opposizione facile dire che facciamo troppi decreti legge quando se maggioranze più facile dire hanno fatto anche gli altri c'è ovviamente oggettivamente
Ci sono esigenze ci sono le motivazioni poi si ragiona senatore Giorgis lastra utilità dei provvedimenti sulla necessità e l'urgenza degli stessi ovviamente
C'è tanto da fare come dicevo così come concluso il mio intervento concludo con i saluti dicendo che c'è ancora tanto lavoro da fare
Noi per quello che è possibile abbiamo fatto faremo la nostra parte come Comitato per la legislazione sia del senatore della Camera dei deputati
Ringrazio che dice ha dato l'opportunità di dibattere di affrontare questi viene queste problematiche
Così come ribadisco ripeto i ringraziamenti alla struttura tutti i funzionari che in qualche modo ci danno una grossa una grossa mano anzi diciamo che sono la struttura portante del comitato della legislazione non sono gli otto componenti al Senato me tutta la struttura burocratica che c'è dietro che veramente e di una speciale qualità
Vi ringrazio tutti vi chiedo scusa se gli abbiamo anche deviato perché per alcuni momenti
Teme ha già appreso la prevalenza il tecnicismo delle questioni piuttosto che il tema politico in sé vi ringrazio per la presenza e ci rivedremo sicuramente a dibattere di queste tematiche grazie