Presentazione della Relazione dell'Autorità Nazionale Anticorruzione sull'attività svolta nel 2024

Signore e signori
Buongiorno Benvenuti
Per me è un onore portare il saluto della Camera deputati in occasione della presentazione la relazione annuale dell'autorità nazionale anticorruzione per l'anno due mila ventiquattro rivolgo un cordiale ringraziamento al presidente Giuseppe Busia
Ai componenti del consiglio al segretario generale e a tutti coloro che con impegno e competenza operano all'interno dell'Autorità
L'appuntamento odierno rappresenta un momento di riflessione di riflessione prezioso non solo per il Parlamento ma per l'intero sistema istituzionale e per tutti i cittadini
La relazione che oggi viene illustrata testimonia il lavoro svolto in un anno particolarmente significativo che ha segnato il decennale dell'ANAC nella sua configurazione attuale
Nel corso di questo decennio l'autorità ha saputo evolversi promuovendo una cultura della legalità sempre più orientata alla prevenzione e al supporto e l'amministrazioni con uno sguardo attento alla semplificazione e all'innovazione
Questo approccio che mette al centro la collaborazione anziché la mera sanzione rappresenta una delle chiavi per costruire una pubblica amministrazione più efficiente più trasparente e più vicina ai cittadini
E due mila ventiquattro ha vinto tra l'altro il consolidarsi di due importanti pilastri della riforma del sistema degli appalti pubblici
La piena attuazione della digitalizzazione del ciclo di vita dei contratti e l'implementazione del nuovo sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti
In questo scenario lana Ca'ha svolto un ruolo centrale di guida e di indirizzo ponendo in campo strumenti concreti per rafforzare trasparenza e legalità ma anche per sostenere le amministrazioni più fragili
Particolare attenzione è stata riservata anche all'attuazione del piano nazionale di riprese resilienza laddove l'azione località se inserita come presidio fondamentale a tutela della correttezza
E dell'efficienza dell'impiego delle risorse pubbliche
Il dialogo costante con le istituzioni il contributo e processi legislativi e regolatori le attività in ambito internazionale e le iniziative per la diffusione della cultura e la legalità confermano il ruolo sempre più rilevante che l'ANAC svolge nel nostro ordinamento in un contesto in continua evoluzione il contrasto alla corruzione non è mai un traguardo raggiunto una volta per tutte Moni impegno continuo che richiede vigilanza responsabilità e determinazione
In questo l'autorità è chiamato a un compito delicato ma decisivo che esercita con autorevolezza e spirito di servizio
A nome della Camera i deputati rinnovo il ringraziamento per il lavoro svolto e conferma il massimo sostegno all'azione dell'ANAC siamo tutti consapevoli che la trasparenza la legalità e l'integrità costituiscono le fondamenta su cui costruire una pubblica amministrazione moderna capace di rispondere con efficacia ai bisogni dei cittadini e di promuovere la necessaria fiducia nelle istituzioni grazie e buona giornata
Signor segretario di presidenza della Camera signora vicepresidente del Senato signor viceministro della Giustizia rappresentate dal Parlamento signor Sindaco autorità signore signore
Ringrazio molto il segretario di presidenza per l'accoglienza e per le parole con le quali ha voluto sottolineare il ruolo svolto dalla nostra autorità e ringrazio naturalmente tutti voi per essere intervenuti
Guarire dalla corruzione con questo imperativo perentorio
E incondizionato Papa Francesco aveva voluto scuotere le nostre coscienze sollecitando ci a una netta scelta di campo e rivolgendosi naturalmente a credenti e laici guarire dalla corruzione ci ha spiegato
Significa soprattutto rifiutare la cultura di cui la corruzione si alimenta perché il corrotto non è mai un solitario ma per esistere ha bisogno di di connivenze nell'agire e nella sua attività
Per non contrarre questa malattia
Il cui contagio si estende dai singoli alla società intera occorre innanzitutto lavorare sulla prevenzione come lana Caffa atto anche nel due mila ventiquattro
Sforzandosi sempre di coniugare l'anticorruzione con l'efficienza e con la buona amministrazione
Una prevenzione dunque
Che non freni ma che al contrario
Punti alla celerità e all'efficacia dell'agire pubblico nella ferma convinzione che essa non è solo uno strumento per evitare infiltrazioni criminali e danni ingentissimi
Legati Allo studio di denaro pubblico ma offre le amministrazioni un potentissimo vantaggio organizzativo in termini di efficienza presupposto indispensabile per lo sviluppo del Paese
E il benessere della collettività
Il successo di una vale strategia tuttavia non si ottiene con la stazione solitaria di una o poche autorità
Serve che tutti istituzioni istituzioni pubbliche operatori privati associazioni è sita cittadini singoli si coordinino e condividevano un impegno comune a salvaguardia dell'integrità
Bene essenziale su cui poggia la credibilità delle nostre istituzioni
La corruzione e forse il reato che più di tutti si è evoluto per effetto delle dinamiche globali moltiplicando Soggetti e schemi formali superando i confini nazionali e sfruttando a proprio vantaggio i processi decisionali pubblici
E ciò avviene e ciò diviene ancora più rischioso nel momento in cui si hanno occasioni di vera e propria cattura dello Stato quando la corruzione diviene sistemica
E diventa rischioso nel momento in cui alcuni giganti economici hanno acquisito dimensioni anche superiori a quelle di tanti Stati
E fondano il loro potere su tecnologie di per sé in grado di influenzare le opinioni pubbliche
In questo oceano di pericoli l'Unione europea appare più che mai come il faro a cui tendere
Non più solamente spazio di cooperazione economica ma in misura crescente luogo di tutela dei diritti e presidio di democrazia
Cruciale risulta quindi la sollecita approvazione della direttiva anti corruzione che speriamo preservi il disegno originario dalla commissione
E divenga così un potente strumento per rilanciare l'Europa come meta ideale per chi intende investire in una crescita sana è sostenibile
La sua strategicità non risulta ridotta ma alzi aumentata sul piano competitivo da alcuni preoccupanti passi indietro dalla nuova amministrazione statunitense
Che ospitiamo temporanei ma che comunque regalano all'Unione Europea
Una finestra di opportunità per conquistare un ruolo di leadership globale essenziale per favorire lo sviluppo e l'attrazione degli investimenti
In tale quadro si comprende allora come la nostra normativa anticorruzione sia ben altro che una stranezza italiana quasi una forma di provincialismo fuori dal tempo
Come qualcuno ogni tanto tenta di dipingere la e costituisca invece l'espressione di uno sforzo condiviso a livello europeo e internazionale oltre che un tassello fondamentale sul quale agganciare progresso economico sviluppo sociale
Un presidio prezioso dunque sul quale non si può e non si deve arretrare
Consapevole di ciò l'autorità ha continuato a rafforzare il proprio impegno sul piano internazionale culminato nel due mila ventiquattro con l'elezione alla presidenza della Rete delle autorità europee per l'etica pubblica
Del network globale delle autorità per l'integrità nonché con la vicepresidenza dell'Associazione Internazionale delle autorità anticorruzione le quali si aggiungono alla presidenza della rete europea dei whistleblower s'detenuta fin dal due mila ventitré
Si tratta di un risultato straordinario e unico a livello globale del quale siamo particolarmente orgogliosi non per noi naturalmente ma per il nostro Paese
Che riceve in questo un riconoscimento particolarmente significativo di un cammino fatto di impegno lavoro dialogo costante rafforzandone l'autorevolezza e il ruolo di fronte ai partner
Internazionali
Ci siamo inoltre confermati referenti di numerose iniziative nell'ambito del Consiglio d'Europa in particolare in seno al greco dell'Unione Europea dell'OCSE dell'OSCE del G venti trovando concreta dimostrazione di quanto soprattutto oggi sia essenziale lavorare nelle organizzazioni multilaterali
E ringraziamo il ministero degli esteri come Lila per l'ottima cooperazione realizzata nelle attività di diplomazia giuridica svolte anche presso diversi Paesi dall'America latina
Nella cornice di importanti esperienze di cooperazione operiamo in contesti complessi e in aree cruciali per il pianeta
Oltre al Twinings già avviato con l'agenzia anti corruzione bosniaca prosegue il nostro lavoro su mandato europeo
Con la Commissione anticorruzione palestinese che acquista oggi un significato ancora più prezioso in vista della gestione degli aiuti internazionali
Alla ricostruzione che si auspica arrivino presto insieme a pace e normalità
Dal racconto vivo dei colleghi di tale autorità apprendiamo delle difficoltà e delle sofferenze che si trovano a sopportare ogni giorno
E vogliamo esprimere nei loro confronti profonda vicinanza come pure per i colleghi dell'Autorità Ucraina con i quali speriamo di riprendere presto la collaborazione iniziata prima della tragica invasione russa per potere anche così
Offrire il nostro porto apporto al processo di ricostruzione
Le amministrazioni devono essere e mostrarsi imparziali
A richiederlo e la nostra Costituzione prima ancora che la normativa anticorruzione
Eppure continuano presentarsi di fronte a noi troppi casi di conflitti d'interesse piccoli e grandi ma tutti capaci di minare la credibilità delle istituzioni
A fronte della nostra evidenziazione di alcuni vuoti di tutela che avrebbe lasciato l'abrogazione dell'abuso d'ufficio si era fra l'altro risposto che si sarebbe provveduto a compensare l'eliminazione della sanzione penale
Con un rafforzamento delle tute le amministrative
Tale compensazione non c'è stata e dopo la riduzione delle tutele sul conflitto di interessi operata dal Codice dei contratti se registrato un progressivo indebolimento delle garanzie amministrative
Poste a presidio dell'indipendenza e della correttezza dell'agire pubblico
In tema di inconferenti Lita la recente abrogazione di una disposizione del decreto legislativo trentanove non solo non risolve le criticità che erano state evidenziate ma apre anche un vuoto di tutela per le funzioni amministrative di livello locale
Creando disparità di trattamento rispetto ai livelli superiori
La normativa sulle incompatibilità successive allo svolgimento della carica richiedeva da tempo un intervento riformatore anche per garantire la piena applicabilità ai gruppi di maggiori dimensioni
Con la legge di conversione del cosiddetto decreto Pia
Invece di affrontare tali criticità si è ridotto a tre da tre a un anno il relativo al termine in modo identico per tutti gli organi collegiali delle pubbliche amministrazioni
Senza tenere conto dell'estrema diversificazione del loro ruolo
E creando anche dubbi interpretativi sulla portata applicativa della disposizione
Da ultimo con la stessa legge di conversione si è aperto un varco a delicate ipotesi di conflitto d'interesse
Determinando anche discrasia ordinamentali tra le diverse ipotesi di incompatibilità e questo mettendo in discussione il principio cardine della separazione tra attività politica
E attività di gestione tra controllore e controllato
La disciplina dei conflitti di interesse
Delle in conferibili ITA dell'incompatibilità in realtà rifugge per sua natura da interventi parziali e disorganici e richiede invece una riflessione sistematica è una ridefinizione armonica per la quale abbiamo già avanzato specifiche proposte
Il rischio altrimenti e una grave perdita di fiducia nella politica e nelle istituzioni e la nostra democrazia come tutti conveniamo non può permetterlo
Un segnale allarmante è venuto dall'arretramento dell'Italia nell'Indice di percezione della corruzione di Transparency International con la perdita mi due mila ventiquattro di due punti e da in dieci posizioni per la prima volta dopo tredici anni di risultati positivi o stabili
Tale rilevante passi indietro lungi dal poter essere sottovalutato perché basato sulla percezione e non sulla realtà dei fatti merita invece di essere considerato proprio perché racconta il progressivo venir meno
Della fiducia dei cittadini quanto mai preziosa soprattutto in questo momento storico
Una grave carenza più volte evidenziata dalle organizzazioni internazionali è ancora l'assenza di una disciplina organica sulle lombi
Più urgente oggi dopo la limitazione della fattispecie del traffico di influenze in un'epoca in cui gli strumenti per esercitare pressioni diventano vie più pervasivi
Occorre per questo introdurre una regolamentazione che rifuggendo da impostazioni criminalizzate Ricci
Definisca limiti chiari e divieti su eventuali benefici ottenuti come contropartita rispetto alle scelte pubblica
E garantisca al contempo piena trasparenza nell'attività dei portatori di interesse creando canali digitali aperti attraverso i quali anche le lobby meno strutturate possono far pervenire le proprie proposte
Spetterà poi naturalmente al decisore pubblico scegliere tra le diverse opzioni ma assumendosene in modo trasparente la responsabilità davanti ai cittadini
La patria e la peggiore nemica delle libertà chi ha lottato per difenderla cioè insegnato che la democrazia si perde a poco a poco nell'indifferenza quando al coraggio della denuncia si preferisce la comodità del silenzio
Anche per questo e importante tutelare i whistleblower ASS coloro che sul luogo del lavoro
Di fronte illeciti più o meno gravi non si voltano dall'altra parte ma si attivano segnalano denunciano anche a costo di ritorsioni anche al prezzo della carriera o del posto di lavoro
Nel loro coraggio si esprime una forma alta e nubile di partecipazione democratica e di cura del bene comune
Non un pericolo dunque ma un aiuto prezioso per le organizzazioni nelle quali operano a due anni circa dal nuovo decreto che mi ha esteso l'applicazione anche i privati
I numeri mostrano che l'istituto è in espansione anche grazie all'attivazione stilizzazione svolta da tante organizzazioni della società civile con le quali cooperiamo e alle quali va il nostro ringraziamento
Sono state oltre mille duecento le segnalazioni esterne pervenute ad Anna per presunti illeciti
E di queste duecentottantacinque quelle ritenute percorribili dati questi che rivela non la scrupolosa attività di verifica svolta sempre dall'autorità
I responsabili della prevenzione della corruzione e della trasparenza presenti in tutti gli enti e organismi pubblici solo un terno essenziale del sistema di prevenzione
Fondamentali sentinelle della legalità chiamati ad operare spesso in realtà difficili essenza un adeguato sostegno a loro tutela invochiamo da tempo strumenti più pregnanti di intervento specie per le ipotesi in cui si troverà esposti a resistenze o vere e proprie ostilità
Al fine di agevolarli nella pianificazione delle misure di prevenzione l'autorità insieme al Ministero dell'Interno della pubblica amministrazione dell'Anci che ringraziamo tutti per la proficua collaborazione
Ha realizzato un'apposita piattaforma digitale
In una logica di affiancamento progressivo abbiamo scelto di partire dai Comuni
Il primo volto dell'amministrazione e avamposto dell'innovazione istituzionale e dal Sud Italia il cui impulso e decisivo per il rilancio del Paese
Tale progetto si estenderà adesso al resto del Paese e agli enti di maggiori dimensioni
In un'ottica di supporto abbiamo anche intensificato l'attività consultiva sono oltre centosettanta ITA eredi resi in materia di prevenzione della corruzione e di trasparenza
Nella vigilanza il fatto che degli oltre seicento fascicoli aperti su segnalazione circa duecentocinquanta siano stati chiusi all'esito dell'interlocuzione con le amministrazioni dimostra l'efficacia dell'approccio preventivo
E il dialogante che caratterizza l'autorità e che noi sempre pre privilegiamo
Quando il cittadino è passivo è la democrazia che si ammala scriveva Tu che di gel
E anche per questo che dobbiamo massimizzare la trasparenza e così stimolare una comunità attiva e monitorante precondizione di un ambiente istituzionale vivo e partecipato
In tale prospettiva lavoriamo alla piattaforma unica della trasparenza costituita Presolana già prevista da diversi provvedimenti normativi
E l'obiettivo è quello di farne il luogo di accesso unitario ai dati e i documenti delle amministrazioni al servizio della semplificazione e di una efficace valorizzazione del patrimonio informativo dell'Appia
Per la sua realizzazione stiamo integrando diverse soluzioni tecnologiche in proficua collaborazione con diverse istituzioni dal dipartimento Affari regionali al CNR ringraziamo davvero per la collaborazione offerta al fine di standardizzare semplificare e rendere automatici alcuni passaggi riducendo oneri economici e amministrativi e accrescendo al contempo trasparenza e conoscibilità
A dodici anni dal decreto legislativo del due mila tredici e necessario un salto in avanti per rispondere all'ampia e diversificata domanda di trasparenza che emerge da corpi sociali e cittadini
Sempre più esigenti e interessati non solo a conoscere i dati ma anche arie lavorarli in modo autonomo per una più attiva partecipazione alle scelte di politica pubblica ciò anche a vantaggio delle stesse amministrazioni spesso ignare di tutte le attività che si svolgono al loro interno e che in tal modo possono trovare incentivi per realizzare proficue sinergie con altri soggetti pubblici aumentando l'efficienza operativa
Gli enti territoriali hanno già mostrato di condividere tali coordinate e auspichiamo che il tavolo che è stato istituito presso la funzione pubblica posso produrre risultati in tal senso
Passo adesso ai contratti pubblici essi sono lo strumento principe di realizzazione degli Investimenti il luogo ideale di incontro fra pubblico e privato Volano di crescita economica per il Paese e soprattutto mezzo per soddisfare le esigenze dei cittadini
Questi ultimi ne sono i primi finanziatori attraverso il pagamento di imposte e tasse e debbono essere i destinatari ultimi ogni errore mancanza o truffa e su di loro che provoca i danni più rilevanti in tale ambito il due mila ventiquattro è stato soprattutto l'anno della digitalizzazione lo si ricordava all'inizio
Con l'obbligo di svolgere tutte le procedure di affidamento attraverso piattaforme interconnesse alla banca dati nazionale Diana
L'obiettivo e quello di rendere tali passaggi più semplici rapidi trasparenti e aperti alla concorrenza
Le amministrazioni nonostante le fisiologiche difficoltà di adattamento si sono mostrate ricettive disponibili di fronte a questa vera e propria rivoluzione digitale
La strada da fare tuttavia è ancora molto lunga
Numerose stazioni appaltanti non sono ancora digitalizzate alcune piattaforme si limitano tuttora fornire pagine web per il caricamento dei dati senza prevedere un processo nativo digitale
E non tutti gli enti certificante i trasmettono tempestivamente i dati alla soluzione di tali criticità stiamo lavorando in stretto coordinamento con Agip col dipartimento per la trasformazione digitale il ministero delle infrastrutture la cabina di regia e ringraziamo tutti per la costante fruttuosa collaborazione
La scadenza del PNR R. incombe e nonostante l'accelerazione impressa negli ultimi mesi preoccupa l'andamento della spesa in alcuni settori ancora inferiore al trenta per cento delle risorse destinate secondo i dati presentati dalla Corte dei Conti recentemente sostanzialmente confermati
Dai dati degli ultimi giorni
Cruciale in ogni caso sarà oltre ovviamente allo sforzo da realizzare nei prossimi mesi anche la creazione di un collegamento tra il PNR R e gli altri finanziamenti europei e nazionale
Affinché i progetti più strategici
Possano proseguire soprattutto nei settori dove si registrano i ritardi maggiore
Dobbiamo inoltre però dobbiamo inoltre per pararsi i dati ce lo dicono già a una inevitabile contrazione dell'avvio di nuove procedure
Nel due mila ventiquattro su un totale di duecentosettanta miliardi di importo complessivo
Si rileva una flessione del mercato dei contratti pubblici e rispetto all'anno precedente con un calo più rilevante dei lavori che arriva quasi al quaranta per cento
In questo contesto diventano più necessarie trasparenza e concorrenza per garantire un migliore utilizzo delle risorse pubbliche per non penalizzare le imprese migliori
Ciò a partire dalle piccole e medie sulle cui spalle si scaricano spesso i costi di una cattiva strutturazione delle procedure di affidamento
Troppi invece continua a non essere gli affidamenti diretti la cui incidenza numerica sul totale delle acquisizioni di servizi e forniture e risultata addirittura del novantotto per cento
Preoccupa soprattutto la il crescente addensamento degli affidamenti non concorrenziale strike centotrentacinque mila e i centoquaranta mila euro a ridosso della soglia di legge
Più che triplicato rispetto al due mila ventuno quando il valore limite era di settantacinque mila euro
Numerosi risultano in tale contesto i frazionamenti artificiosi degli appalti finalizzate a mantenere gli importi al di sotto delle soglie di legge e spesso anche ad eludere l'obbligo di qualificazione delle stazioni appaltanti
Un proliferare di comportamenti opportunistici dietro i quali si nascondono sovente sprechi e ragionevoli
è purtroppo qualche volta anche infiltrazioni criminali e mafiose come testimoniano da ultimo alcuni fatti di cronaca
Occorre ancora una volta ribadire che i contratti pubblici e nei contratti pubblici non basta fare in fretta ma occorre anche fare bene investendo sulla programmazione valorizzando la progettazione e però e perseguendo la migliore qualità nella realizzazione solo così si attua davvero il principio di risultato quello che risponde meglio ai bisogni dei cittadini
Evitando sprechi e ottenendo veri risparmi di tempo spesso infatti le imprese scelte senza un confronto competitivo non sono le più veloci nella realizzazione e soprattutto non sono quelle che garantiscono risultati di maggiore qualità
Dal detto dal trentuno dicembre scorso entrato in vigore il decreto correttivo al Codice dei contratti adottato all'esito di un processo al quale ammacca partecipato in un proficuo dialogo istituzionale con segnalazioni e proposte
DS alcune sono state raccolte e ringraziamo naturalmente per questo altre invece non sono state recepite
Non è stato introdotto l'obbligo per le imprese di dichiarare il titolare effettivo mentre appare evidente la necessità che il contraente pubblico conosca con chi si rapporta al di là degli schermi societari
Questo non solo per ridurre il rischio di pericolose infiltrazioni ma anche per prevenire offerte combinate o altre gravi alterazioni della concorrenza
Nessun intervento è stato fatto sulle soglie per aumentare la trasparenza e la competitività come pure per ripristinare le verifiche preventive sugli affidamenti in house invece fondamentali per evitare distorsioni del mercato e anche contenziosi che si realizzano e si evidenziano solo nella fase successiva
Il ruolo dei collegi consultivi tecnici risulta sempre più centrale per dirimere le controversie e i dubbi che intervengono durante la realizzazione delle opere
Mancano invece adeguate misure di trasparenza laddove occorrerebbe garantire anche attraverso opportuni collegamenti con le banche dati di AMAC
La doverosa pubblicità tanto sulla composizione sui compensi dei collegi quanto sulle decisioni da essi assunte
Tenuto conto fra l'altro del significativo impatto economico che queste hanno sui bilanci pubblici
Preoccupa inoltre il fenomeno delle fideiussioni false per un valore stimato in decine di milioni di euro
Il correttivo ha risolto alcune criticità ed ora occorre dare sollecita implementazione al sistema di verifica e telematiche garantendo così che questi falsi siano numero minore
La digitalizzazione deve riguardare oltre che le procedure di affidamento anche la progettazione delle opere
L'uso della modellistica digitale adesso obbligatoria sopra i due milioni di euro rappresenta in questo un passaggio fondamentale non solo per rendere la progettazione più completa e coerente
E quindi evitare dispendiose varianti che troppo spesso riscontriamo in tante situazioni ma anche per garantire una gestione efficiente delle opere dopo la loro ultimazione durante il loro utilizzo
Purtroppo solo poche stazioni sono davvero pronte a recepire questa novità tanto impattante per questo stiamo lavorando affinché chi ha competenze esistono
Alle stazioni appaltanti che sono delle eccellenze in Italia possono metterle al servizio degli altri con sinergie positive per tutti gli attori coinvolti
Speriamo che si addivenga anche alla creazione di una banca dati unitaria dei Progetti
Dei progetti digitali un patrimonio prezioso da mettere a fattor comune strumento di reale valorizzazione delle infrastrutture esistenti e catalogo di buone pratiche da cui attingere per progettare opere future
Tali innovativi strumenti di gestione
Applicate i cantieri digitali possono costituire una risorsa fondamentale per evitare infiltrazioni criminali per migliorare l'efficienza dei gestionale e soprattutto per accrescere la sicurezza dei lavoratori
In questo i contratti pubblici devono essere modello e laboratorio di buone pratiche da trasferire anche al mondo privato
è inammissibile
Che si continuino a registrare troppi incidenti e troppe morti sul lavoro
Preoccupano anche se dobbiamo dirlo sono in parte il frutto di alcune modifiche normative del maggior numero di ispezioni i dati del nostro casellario dell'impresa
Quasi mille cinquecento annotazioni per violazione di norme sul lavoro su salute e sicurezza con un incremento del quarantatré per cento rispetto al novantatré al due mila ventitré e dell'ottantasette per cento rispetto al due mila ventidue
In questo contesto i rischi maggiori vengono dai subappalti specie quando realizzati a cascata
Il ricorso al tale istituto nasconde spesso una previsione non corretta della stazione appaltante nel dimensionamento della gara o nella suddivisione in lotti
Ne derivano ripercussioni negative sulla stessa stazione appaltante che si ritrova così prestazioni di qualità inferiore
Sì subappaltatori in particolare le piccole e medie imprese che vedono erosi i propri margini di profitto e soprattutto sui lavoratori troppo spesso anello debole della catena
E dunque è necessario un rafforzamento delle garanzie e della responsabilità solidale su tutta la catena del subappalto
E occorre rendere immediate le verifiche su tutti gli attori coinvolti sfruttando i vantaggi della digitalizzazione
Anche per questo abbiamo offerto la disponibilità a implementare il sistema della cosiddetta patente a punti
Collegando le nostre banche dati ecco e così evitando duplicazioni rendendo tale strumento più efficace e completo
Risulta inoltre essenziale la corretta applicazione delle garanzie contrattuali nei diversi settori
Assicurando come prevede il Codice le medesime tutele a tutti i lavoratori coinvolti ed evitando meccanismi volti a ricercare i risparmi nella contrazione dei diritti e delle tutele
Con il che Lella
E con le maggiori organizzazioni sindacali che ringraziamo unitamente alle organizzazioni datoriali ci vogliamo adoperare ci stiamo adoperando per individuare soluzioni efficaci nella ferma convinzione che i contratti pubblici debbono essere il luogo privilegiato del lavoro regolare e protetto
I contratti pubblici sono inoltre l'uno strumento fondamentale che non serve solo offrire beni servizi o costruire opere ma anche per creare innovazione e generare cambiamenti positivi della società
Gli appalti sostenibili sotto il triplice profilo ambientale sociale e ittico costituiscono una leva strategica di sviluppo orientato all'inclusione e al futuro
Sul presupposto che i costi economici vanno misurati guardando all'intero ciclo di vita del prodotto servizio opera nonché al suo impatto sul contesto in cui si inserisce in questo e ci indirizza naturalmente anche il novellato articolo nove della Costituzione
E saranno proprio i criteri di sostenibilità e risi di Enza che guideranno la proposta di revisione del quadro degli appalti che la Commissione europea presumibile presenterà presumibilmente il prossimo anno
Orientarsi in tale direzione da subito può offrirci significativi vantaggi competitivi
Purtroppo invece l'Italia sta sfruttando tale opportunità meno di quanto potrebbe non abbastanza ad esempio per inserire nel mondo del lavoro donne giovani soggetti disagiati e detenuti
Nonostante l'impulso del Pnr R alla promozione della parità di genere generazionale le procedure nelle quali specifiche clausole risultano inserite sono cresciuta meno del due per cento
Un freno all'applicazione dell'istituto viene dalle numerose eccezioni normative ed anche dalla mancata previsione di misure che incoraggi no una vera evoluzione nella cultura aziendale
La sostenibilità oggi si arricchisce infine di una nuova frontiera quella del bello col fine di rendere la bellezza inclusiva e di farne uno strumento di rigenerazione urbana e di progresso sociale
L'Europa e già attiva su questo fronte e l'Italia custode in questo di un patrimonio unico che attraversa i secoli non può lasciarsi sfuggire questa occasione per attrarre investimenti e crescere
Anche in tale ambito sarà da incentivare il partenariato pubblico-privato che offre alle amministrazioni una concreta possibilità di moltiplicare le proprie capacità realizzative e di innovazione ciò
Purché si presti la doverosa attenzione
Alla corretta ripartizione del rischio evitando che questo si scarichi quasi integralmente sul pubblico come troppo spesso abbiamo riscontrato durante le nostre attività di vigilanza
I contratti pubblici sono dunque essenziali per tutelare i diritti ed espande alle e in un settore fondamentale come la sanità ci siamo adoperati per aiutare le amministrazioni a gestire al meglio i contratti ed evitare sprechi
Come Nord come emerge dal nostro ultimo rapporto sul fenomeno dei cosiddetti medici con infermieri gettoni istinti perdura la tendenza alla esternalizzazione del personale sanitario
In attesa di verificare gli effetti dalla regolamentazione adottata con il decreto del due mila ventiquattro alla cui elaborazione amaca contribuito ringraziamo per questo il ministero della Salute
Emerge l'esigenza di una più ampia valorizzazione delle professionalità interne da selezionare mediante concorsi meritocratici e capaci di attrarre e trattenere i nostri giovani migliori
I contratti pubblici sono anche strumento prezioso per mettere in sicurezza il territorio così da prevenire disastri cresco involgono la vita dei cittadini quando non privano della vita i cittadini
E i quali troppo spesso assistiamo per incuria nella manutenzione ordinaria
Sul tema abbiamo svolto un indagine conoscitiva inviato al governo un atto di segnalazione contenente alcune proposte operative
La legge quadro sulla ricostruzione post calamità ha recentemente approvata con la quale si introduce finalmente un modello omogeneo è stabile per tutti i processi di ricostruzione è un importante passo avanti e ringraziamo le Commissioni parlamentari per l'attenzione data ai nostri suggerimenti
Occorre però a riguardo anche un cambio di mentalità per fare uso delle regole ordinarie ogni volta che il possibile limitando il ricorso alle deroga e alle misure regolatorie soli casi di effettiva necessità bisogna inoltre far sì che l'intervento straordinario sia sempre un'occasione per lasciare stabilmente sul territorio le necessarie competenze in modo che lo sforzo straordinario non si esaurisca al termine dell'emergenza
Ed è qualcosa su cui stiamo lavorando con diversi commissari su cui tornerò
Anche per questo occorre investire sulla adeguata strutturazione della professione ed sulla professionalità degli acquirenti pubblici
Per far sì che essi imparino a usare tali strumenti in modo sistemico e orientato al futuro esercitando senza paura la discrezionalità che la legge lascia a loro
Occorre quindi proseguire il percorso di qualificazione delle stazioni appaltanti e delle centrali di committenza
Con l'obiettivo non solo di razionalizzato il numero risultato che in gran parte abbiamo tenuto siamo passati da oltre venti mila ventisei mila
A circa cinque mila stazioni appaltanti ma soprattutto il fine soprattutto quello di rendere le stesse più efficienti e capaci di di offrire servizi di committenza alle realtà meno strutturate
La qualificazione aiuta dunque a fare rete a creare sinergie a generare economie di scala e a promuovere buona gestione rappresenta pertanto un modello di riforma della pubblica amministrazione da esportare anche in altri ambiti incentivando in questo la specializzazione delle stazioni appaltanti
Specie in alcuni settori le nostre stazioni appaltanti hanno dimensioni troppo ridotte per confrontarsi con operatori economici di scala globale
Anche per questo e non solo nell'ottica del risparmio occorre potenziare e ampliare gli acquisti europei specie nelle forniture di carattere strategico come nel settore dell'energia
In tale prospettiva siamo stati fra i primi a sollecitare la creazione di una banca dati europea dei contratti pubblici e oggi essendone stati precursori siamo fra i protagonisti della relativa sperimentazione
La qualificazione degli operatori economici al pari di quella delle stazioni appaltanti costituisce uno dei pilastri su cui deve fondarsi fondarsi il mercato dei contratti pubblici
Per questo
Non è stata una scelta felice l'abrogazione del meccanismo di qualificazione dell'impresa inizialmente previsto dal Codice
Che avrebbe potuto incentivare gli operatori economici a investire maggiormente su se stessi e sulle proprie capacità realizzative anche aiutando supera il problema della crescita dimensionale delle imprese
Cercheremo comunque di elaborare meccanismi utili a tal fine tramite il fascicolo virtuale dell'operatore economico una parte delle nostre banche dati
E così semplificare via via anche l'attività delle SOA con le quali abbiamo già avviato un confronto sul nuovo Manuale per la qualificazione
L'intelligenza artificiale nell'ambito dei contratti pubblici è una realtà praticata e non solamente una prospettiva futura
I contratti infatti oltre a essere oggetto diretto di automazione si usa l'intelligenza artificiale per realizzare legare sono anche lo strumento con cui le amministrazioni acquistano i relativi software
Non è un caso quindi che proprio nel Codice abbia trovato spazio una delle prime e più lungimiranti regolamentazioni sul suo concreto utilizzo
Tuttavia il richiamo normativo ad alcuni condivisibili principi non è certamente sufficiente a garantirne l'effettiva traduzione pratica
Ancora pochi infatti nella pubblica amministrazione sono in grado di gestire adeguatamente applicativi basati su tali tecnologie
Con rischio fra l'altro che alcune scelte giustamente riservate alla responsabilità pubblica finiscano per essere inconsapevolmente delegate a operatori privati
E certamente importante avere previsto che il fornitore consegna l'amministrazione il codice sorgente del programma ed altre informazioni essenziali sulla sua architettura
Questi elementi però da soli non sono in grado di far comprendere il concreto funzionamento della macchina specie di forme di fronte a forme sofisticate di intelligenza artificiale generativa
Ed ancora prima quanti dei funzionari pubblici che utilizzano tali tecnologie o dei cittadini sui quali ricadono le decisioni assunte saranno davvero in grado di comprendere tali codici e così cogliere la logica
Sulle scelte fatte o suggerite
E quanti sapranno individuare meccanismi potenzialmente discriminatori quando lo stesso programmatore non si è accorto di averli inseriti nel software
E ancora via via che gli algoritmi si affiancheranno alla quotidianità dell'agire amministrativo
Fino a che punto il funzionario sarà disposto a discostarsi dalle comode conclusioni della macchina per elaborare una valutazione autonoma come prevede il Codice esponendosi anche a rischio di prevedibili ricorsi
Sono tanti gli interrogativi e fra i tanti si pongono delicati problemi quindi di trasparenza algoritmo mica sempre più nuova frontiera per la trasparenza amministrativa
Presupposto per la piena intelligibilità delle decisioni pubbliche e quindi per la tutela dei cittadini impresa
Lungi dal cadere in tentazioni neo luddisti che e importante incentivare l'uso di tali strumenti anche per imparare a usarli
E perché gli stessi sono davvero fondamentali per semplificare l'azione amministrativa tuttavia occorre sempre assicurare che ciò avvenga nella piena consapevolezza della complessità dei problemi sollevati
In modo da governare tale trasformazioni e non esserne governati
Di fronte a tali sfide diventano essenziali le capacità e le competenze di chi opera all'interno delle amministrazioni
La chiave di volta infatti sono sempre le persone sulle quali è necessario investire di più fondamentali
Sono dunque la formazione e l'aggiornamento costante dei funzionari pubblici come facciamo in particolare con l'asta che ringraziamo per l'eccellente collaborazione
E lo facciamo in particolare partendo dai gruppo i responsabili di Progetto i veri protagonisti dei processi di acquisto decisivi per il successo degli investimenti pubblici e sempre più chiamate a garantire capacità e visione strategica
Per questo intendiamo valorizzarne il ruolo perché sia misurata e anche premiata giustamente premiata la loro professionalità
Eccede operiamo per favorire sul versante pubblico al pare che su quello privato la condivisione di esperienze di buone pratiche oltre che per rafforzare reti e associazioni anche con l'intento di incentivare il loro orgoglio e spirito di appartenenza
Anche nel due mila ventiquattro abbiamo voluto offrire alle stazioni appaltanti ed operatori economici ausili concreti con un approccio il più possibile dinamico e collaborativo
I dati dello scorso anno evidenziano una crescente richiesta dei nostri servizi
I soggetti interessati trovano supporto in primo luogo nelle funzioni pre contenziosa e consultiva rafforzate dal nuovo Codice dei nostri pareri amministratori operatori privati
Traggono utili indirizzi cui conformare la propria condotta e trovano soluzione alle controverse in modo rapido e gratuito
Spesso l'attenzione appaltante delle stazioni appaltanti risulta focalizzata esclusivamente sulla gara trascurando l'esecuzione che invece rappresenta il momento in cui si realizza l'interesse pubblico sotteso al contratto
Consapevole di ciò nell'intensa attività di vigilanza svolta con duecentotrenta istruttore nel settore dei lavori cinquecento in quello dei servizi forniture
Abbiamo rivolto sempre di più il lo sguardo alla fase esecutiva incoerenza anche col principio di risultato
L'approccio dialogante adottato ha prodotto un altissimo tasso di conformazione ai rilievi formulati
Sempre più energie sono rivolte all'affiancamento delle stazioni appaltanti
E abbiamo pertanto intensificato la nostra attività di vigilanza corrotto collaborativa sottoscrivendo ulteriori diciassette protocolli
Cui si aggiunge il protocollo quattro col ministero delle infrastrutture per la realizzazione di centodue opere prioritarie
Più di cento i pareri rilasciati in un tempo medio inferiore ai sette giorni dalla richiesta
Mediante l'alta sorveglianza sugli investimenti strategici a Franco affianchiamo i soggetti pubblici nella realizzazione di progetti di grande rilevanza in circostanze complesse e problematiche
Abbiamo così proseguito e rafforzato il nostro impegno ai fianco dei commissari dell'emergenza
In relazione agli interventi possibili no nell'Italia centrale oltre che alle ricostruzioni a dischi a nel territorio dell'Emilia-Romagna Toscana e Mark in tale quadro abbiamo sperimentato una vigilanza sempre più mirata a trasferire competenze e professionalità anche attraverso la redazione di atti tipo
A tutti i commissari va il nostro ringraziamento per il lavoro svolto in collaborazione e in piena sintonia
Le misure straordinarie di gestione sostegno il monitoraggio sulle imprese che sono oggetto di indagine per fatti corruttivi proposte alle prefetture
Sul territorio e c'è un'ottima collaborazione ringraziamo le prefetture sono un utile strumento per assicurare il completamento dell'esecuzione dei contratti e la salvaguardia dei livelli occupazionali
Anche nella loro applicazione privilegiamo un approccio collaborativo in molti casi sopperendo a carenze normative anche attraverso la vigilanza sulle misure anti corruzione
Per ulteriori dettagli sull'attività svolta rinvio al testo della relazione che potete scaricare sul sito sur qualcosa
Che è stato consegnato e arrivo mi avvio alla conclusione
Consentitemi innanzitutto di ringraziare i colleghi del consiglio Consuelo Del Balzo Luca Forte leoni Paolo Giacomazzo e lavorava alle oltre che il segretario generale Filippo Romano
Per la passione impegno il senso di appartenenza con cui hanno accompagnato ogni tappa del nostro intenso anno di lavoro
Ed un ringraziamento speciale va naturalmente al comitato dei garanti al collegio dei revisori alla camera arbitrale sia nell'attuale che nella nuova composizione ai dirigenti ai funzionari a tutti i dipendenti dell'Autorità
Che quotidianamente danno prova di dedizione al servizio è alta professionalità
Permettetemi di rivolgermi sempre di rivolgere un sincero ringraziamento alla Guardia di Finanza nelle sue diverse articolazioni
A e all'Arma dei Carabinieri per il qualificato irrinunciabile sostegno che tali corpi offrono alle nostre attività
Un sentito ringraziamento va alle autorità consorelle con le quali si sono ormai consolidati rapporti di fattiva collaborazione che rafforzano indipendenza delle nostre istituzioni e garantiscono la coerenza degli indirizzi espressi
Come pure alle magistrature amministrativa contabile e ordinaria e alle relative procure alla Procura nazionale antimafia
E un grazie particolarissimo va naturalmente all'Avvocatura dello Stato per il qualificato e costante supporto col quale ci accompagna
Ringrazio infine amministrazioni enti e organizzazioni della società civile singole persone che a vario titolo hanno collaborato e collaborano con noi nella promozione dell'integrità pubblica
La corruzione come una mala pianta alligna nei terreni che le istituzioni non presidiano e attecchisce in modo penetrante e pervasivo
In festa la vita delle persone degrada il presente inaridisce il futuro
Il cast in causa la rappresentazione che ne offre l'artista Domenico Palladino un individuo prigioniero di una inestricabile Selva di cavi un Laocoonte contemporanea
Per preservare dal rischio di restare invischiati in una simile trama ci adoperiamo per applicare le procedure strategie anticorruzione in modo da coniugare sempre controllabilità ed efficienza trasparenza e rapidità esecutiva
Valorizzazione del merito e apertura al mercato rafforzando le competenze delle amministrazioni affinché siano poste davvero al servizio dei cittadini in un quadro di crescita economica e sviluppo sostenibile
Le azioni concrete di prevenzione della corruzione divengono così non solo strumento per evitare gli ingentissimi danni che questa produce ma anche volano essenziale per promuovere un'amministrazione più trasparente imparziale e qua efficiente e preservare così la fiducia nell'agire il pubblico
E un impegno non di una istituzione ma di tutte un percorso da compiere necessariamente insieme del quale e nel quale ciascuno deve sentirsi protagonista molte grazie