Speciale Giustizia

Buonasera, ben ridotti all'ascolto dello speciale giustizia, in questa edizione del giovedì ascolteremo un importante convegno che ha avuto luogo il 6 luglio a Palermo nell'ambito delle formazioni della Scuola superiore della magistratura.
E in concerto con l'Università degli Studi di Palermo e l'Ordine degli avvocati, sempre del capoluogo siciliano, su protezione internazionale e i diritti dei migranti, Patto europeo su immigrazione, asilo prima, però dobbiamo darvi conto di un'importante notizia che viene e interviene in questo caso dalla Corte costituzionale e che rimanda al caso Al Masri.
Perché sostanzialmente la Consulta ha smontato la linea Nordio su quella che è stata definita quello che è stato definito il veto umbra del ministro sul rilascio e quindi la mancata consegna alla Corte penale internazionale
Del ricercato del comandante libico Osama Negima al-Masri, sostanzialmente il ministro della Giustizia deve immediatamente trasmettere al procuratore generale presso la Corte d'Appello di Roma, le richieste di cooperazione della Corte penale internazionale, questa sentenza odierna, la numero 143 odierna in quanto depositata oggi dalla Corte costituzionale ha preso in esame le questioni di legittimità costituzionale che son state sollevate proprio dalla Corte d'Appello di Roma nella sua quarta sezione penale.
Con riferimento alla disciplina della cooperazione con la Corte penale internazionale e ha dichiarato l'illegittimità costituzionale degli articoli 2 e 4 della legge del 20 dicembre 2012, proprio nella parte in cui non si prevede che il ministro della Giustizia debba immediatamente trasmettere al procuratore generale presso la Corte d'Appello di Roma le richieste e i CAT nunc di cooperazione della coop Corte penale internazionale salvo che comunica la stessa Corte d'appello la dichiarazione motivata di non dare corso a tali richieste per esigenza di tutela di principi costituzionali preminenti,
Dice la Corte costituzionale, il sistema delineato dalla legge del 2012 Mina in radice l'adeguatezza delle procedure interne in un ambito, quello della repressione dei crimini più gravi, che non tollera né rallentamenti o ritardi, pur motivati da esigenze istruttorie o di carattere politico né prese di posizioni il tacite e come tali sottratte a ogni controllo né a forte ovvi indugi arbitrali. La legge ha così violato quel principio di leale collaborazione che permea i rapporti tra autorità governative, Corte penale internazionale e tra autorità governativa e autorità giudiziaria. In sostanza, la corte al ha rilevato in questi due articoli della legge del 2012 che disciplina
Nella giurisdizione italiana. I, l'atteggiamento, chiamiamolo così il da farsi sulla sulla Corte penale internazionale nei suoi rapporti, appunto tra Italia e L'Aia, non trova una congruità con lo Statuto di Roma. È una notizia non di poco conto. Sostanzialmente la Corte costituzionale dice che il ministro, la giustizia non può fare di testa sua, tantomeno tentennare con argomentazioni memorabile fu quel 21 gennaio 2025, quando a un certo punto ancora nel prendersi tempo il ministro Nordio diffuse una nota stampa con un termine, diciamo che già la diceva lunga sul pasticcio che si andava creando sul caso El-Masri. Quando si lesse considerato il complesso carteggio, il ministro sta valutando
Quel gerundio poi durò poco, perché nel frattempo su ordine questi sono fatti già rilevati in sede di esame dei protagonisti nel Tribunale dei ministri il sottosegretario alla presidenza del Consiglio mantovano dava nel frattempo aveva già dato ordini al capo dell'AISE Garavelli di predisporre un velivolo da far decollare da Roma Ciampino velivolo del Cai Falcon 900 ricorderete perché ha seguito la vicenda.
Tracciato dal qui cronista che, insieme a Nello Scavo, ha firmato il caso Al Masri sin sin dall'inizio, un velivolo che doveva poi da Ciampino andare subito dritto a Torino, per poi in serata riportare con un volo di Stato italiano.
Osama ne Jim Al-Masri e tra l'altro ricordiamo che il tracciato rilevato dal qui il cronista abita nelle carte ufficiali della Corte penale internazionale è stato menzionato anche nel deferimento dell'Italia all'assemblea Stati parte delle nazioni delle Nazioni Unite o inoltre a destra a questo punto da chiedersi quanto questa decisione possa o meno impattare su un'altra questione il caso Bartolozzi.
Perché proprio sempre in questi giorni, in queste settimane la Corte costituzionale ha accolto, quindi ha fissato un ammissibilità sulla questione inviata dalla Camera dei deputati a mezzo intento, ovviamente governativo, di estendere, le garantisce per i reati ministeriali anche a l'ex capo gabinetto del ministro Nordio che peraltro si ritrova sotto indagine so nella
Nel distretto di di Roma e quindi
Poi questa sarà una storia tutta da raccontare, la notizia c'è tutta e quindi questa sentenza numero 143 della Corte costituzionale.
Sicuramente mette un punto fermo sui doveri di cooperazione, dovevi immediati, quando c'è un fermo di un nel territorio italiano di un ricercato dalla Corte penale internazionale, il ministro non può prendere tempo in nessun modo né tentennare né cercare espedienti per sottrarre il ricercato alla giurisdizione della Corte penale dell'Aja l'Italia purtroppo, ha agito in questo modo.
No, oggi tuttavia censurato nelle modalità da questa determinazione della Consulta, la Germania invece ha immediatamente collaborato con la Corte penale internazionale, tant'è che si è avviato ormai ufficialmente rinviato a giudizio, quindi inizierà il procedimento a tutti gli effetti per al Buti, L finirci, il nome all'anagrafe, il comandante e il socio parigrado di al-Masri anche lui raggiunto da un mandato di cattura della Corte dell'Aja.
Processo che è storico, perché per la prima volta tra tanti ricercati internazionali Spezi Sayf Gheddafi il comandante bigia tra questi per la prima volta fisicamente, finalmente dopo tanti anni c'è un imputato alla Corte Penale Internazionale cercheremo poi finché è possibile di seguire.
E anche gli sviluppi e da questo punto di vista restiamo quasi in materia, perché torniamo alle politiche migratorie, benché il link con la realtà dei bilanci ci sta tutto perché, come vi abbiamo già anticipato.
È il 6 luglio scorso ha avuto luogo a Palermo un importante convegno su diritti dei migranti, protezione internazionale, fatto europeo su immigrazione e asilo organizzato dalla Scuola superiore della magistratura, insieme all'Ordine degli avvocati e all'Università degli Studi, sempre del capoluogo siciliano, qui entriamo in un ambito importante le novità che intervengono col cosiddetto decreto 102.026,
Quello varato dal governo per attuare nella giurisdizione italiana.
Il patto sulle europeo sulle migrazioni vi ricordiamo anche che in corso sono in corso i lavori nelle commissioni congiunte Affari Costituzionali al Senato, del disegno di legge di conversione del decreto legge, appunto 102.026. Cosa prevede questo decreto dal punto di vista dell'organizzazione degli uffici giudiziari e delle competenze?
Se in un primo momento, dal decreto Cutro in poi non vennero gradite le decisioni del Tribunale di Catania, da sopra storica degli altri tribunali d'Italia, poi si sposò con l'emendamento Musk per chi se lo ricorda alle Corti d'appello le corti d'appello restavano intasate e nonostante tutto hanno bene o male al retto la loro funzione ma adesso questo decreto riporta tutto al nelle sezioni,
Originarie specializzata per l'immigrazione nei tribunali civili d'Italia per quanto riguarda tutti i ricorsi a partire dal 14 maggio scorso, perché il patto europeo è entrato in vigore il 14 maggio per tutti i ricorsi pendenti prima del 14 maggio, quindi prima dell'entrata in vigore del Patto europeo, il decreto ha previsto delle sezioni stralcio,
Con giudici, onorari e poi tante le problematiche che vengono poste rispetto a una aderenza, ai trattati internazionali, alle convenzioni internazionali, alla stessa giurisprudenza europea recentemente anche consolidata dalla Corte di giustizia europea sul cosiddetto caso del dei Paesi sicuri.
Quindi, la questione della finzione di non ingresso, ricordiamo, è una finzione giuridica
Secondo cui un cittadino straniero, pur essendo fisicamente presente sul territorio italiano, viene considerato legalmente non ancora ufficialmente entrato nel Paese, è un meccanismo che sostanzialmente divide la realtà geografica da quella legale e una volta questo criterio veniva usato nelle cosiddette zone franche o di demanio internazionale di transito degli aeroporti per intenderci nell'area tra l'area di sbarco.
Dell'aereo e l'area del dei varchi di controllo dei dei passaporti, quindi questo call con il patto europeo. Questo concetto è stato esteso sistematico a tutte le frontiere dell'Unione Europea, dei loro paesi paesi membri. Poi c'è la questione dell'applicazione di procedure di frontiera rapide, accelerate e l'esame della protezione internazionale, lo screening e quindi, ancora una volta, il collegamento alla lista Paesi sicuri. I termini di ricorso sono sempre molto, molto corti cinque giorni
Insomma, le questioni sono ampie, come sentirete negli interventi, in una prima parte che proporremo di ascolto dal documento che è stato registrato dai microfoni di Radio Radicale proprio al palazzo di giustizia il 6 luglio scorso.
Inizieremo ascoltare tra i primi interventi, quello di Antonio Balsamo, che della Corte d'Appello di Palermo e presidente di Piergiorgio Moso Morosini, che del tribunale di Palermo e presidente di Dario Greco, che dell'ordine del che del Consiglio, dell'Ordine degli avvocati di Palermo e presidente poi l'intervento importante e centrale di Maria Acierno, presidente della prima sezione civile della Corte Suprema di Cassazione poi una prima parte del dottor Michele Guarnotta giudice proprio nella sezione immigrazione,
Del tribunale di Palermo non resta che cedere la parola ad Alessia, Alessia Giampietro, giudice del tribunale di Palermo, che coordina i lavori di questo convegno sotto l'egida della Scuola superiore della magistratura, ha buon ascolto allora intanto.
Con le tempistiche eccoli ai nostri tempi
Siciliane e cominciamo.
Eh buongiorno a tutti e benvenuti, vi ringrazio chiaramente e il corso è un corso.
Che ci accingiamo a svolgere per l'intera giornata anche un po'ambizioso dal punto di vista dei tempi, io sono Alessia Giampietro la formatore decentrato della formazione di Palermo.
Dicevo, ambizioso anche da un punto di vista dei tempi, perché capisco che l'intera giornata con le udienze però, insomma.
Avremo modo di affrontare diverse diverse tematiche, anche di interesse trasversale intanto vorrei davvero ringraziare i relatori che si sono impegnati a costruire insieme questo corso, soprattutto Martina Flamini e Luca Perilli e il presidente miscela, nonché i colleghi della prima sezione, perché davvero è stata diciamo una tavola di argomenti costruita costruita insieme a loro.
Nel nel tempo, in questi in queste settimane, consentitemi diciamo su questo io vorrei fare una notazione dal punto di vista metodologico, appunto come idea della formazione e formativa.
Il una formazione, diciamo che sia sicuramente partecipata, partecipata non soltanto da chi organizza il corso, magari all'idea e a un ruolo meramente organizzativo, ma anche da chi il corso lo fa, che sono poi i relatori e la sinergia che si crea con i relatori dal pluralismo della attività formativa e dalla libertà della forma attività formativa per cui questo corso diciamo da un punto di vista organizzativo ha visto sicuramente questi aspetti e quest'idea di anche di di,
Formazione che cerchiamo anche nel nostro piccolo faticosamente nel nostro piccolo dei formatori decentrati faticosamente di di realizzare quindi chiudo vi ringrazio, passo la parola per i saluti con del presidente Balsamo e del presidente Morosini e dell'avvocato Dario Greco pregandovi vista la irrita,
Lorella nell'inizio, anche per problemi tecnici di vi faccio appello alla vostra consueta sintesi la l'università invece, la la professore Playa ha avuto un imprevisto e non potrà esserci quindi grazie a tutti e si un sincero ringraziamento alla struttura di formazione dei magistrati del distretto di Palermo per questo corso di straordinaria attualità perché effettivamente questa materia e rappresenterà un banco di prova della capacità per i prossimi anni della giustizia italiana di farsi interprete di una autentica tutela dei diritti fondamentali proiettata nello scenario internazionale.
E non dimentichiamo il significato che ha assunto per e tutta la giurisdizione a livello mondiale e la inclusione, e nell'ambito appunto, dei diritti dell'uomo, di quelli che prima erano i diritti del cittadino, in sostanza da un certo momento in poi che viene di solito fatto coincidere con la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo del 1948 la limitazione di determinati diritti al cittadino ha ceduto il passo ad una idea in cui,
E in primo piano c'erano quei diritti fondamentali spettanti a ogni persona e che erano stati affermati già nel momento iniziale della storia del diritto internazionale moderno, quando, appunto nel 1.500 e alcuni grandi giuristi come Francisco de Vitoria avevano parlato di e una soggezione degli Stati al diritto delle genti e avevano iniziato a e mettere in luce alcuni diritti fondamentali che oggi ci sembrano modernissimi terapie. Se vi erano lo Ius comunicazioni e lo Ius mi grandi, ecco, evidentemente la nostra giurisdizione ha preso con grandissima serietà questo lavoro di costruzione dei diritti di ogni essere umano, un percorso che è andato di pari passo con il dialogo tra le Corti, perché
L'altro aspetto che si è voluto evidenziare con forza subito dopo la seconda guerra mondiale è stato quello che Calamandrei chiamava l'elevazione delle libertà dal piano interno al piano internazionale, la comprensione che le libertà riconquistata e sarebbero state troppo deboli se non vi fosse stata questa possibilità per ogni persona di rivolgersi a degli organi giudiziari e con è una dimensione internazionale e con e decisioni con effetto vincolante sui singoli Stati che esattamente il lavoro che è stato fatto dalla Corte europea dei diritti dell'uomo e che è stato prezioso non soltanto per i suoi effetti e concreti ma anche per il mutamento culturale di fondo che ha indotto in tutta la realtà giuridica,
Ecco oggi e questa è una fase in cui c'è e una però c'è una grossa mutazione del nostro quadro normativo proprio a proposito di uno di quei diritti che riguardano ogni persona umana, il diritto di asilo, su questo e aspetto, ecco, io vorrei anzitutto rivolgere un grande ringraziamento ai magistrati della corte di appello,
Che adesso l'onore di presiedere, perché devo dirmi che è proprio in una situazione difficile, emergenziale, come quella che abbiamo attraversato nell'ultimo periodo e sono stati capaci di coniugare la massima efficienza con la massima umanità, io questo lo ho visto come un patrimonio autentico, ecco è un dato che è ha avuto una precisa incidenza sul piano della.
E del raggiungimento degli obiettivi posti dal nostro Paese e dal PNRR, perché è proprio la sezione che era competente e per la protezione internazionale è quella che ha raggiunto una riduzione del PNRR nella misura del 75% facendo da traino per l'intera corte e perché appunto la Corte ha avuto in questi ultimi sei mesi e una riduzione del disposition time materia civile che è passata dal 3,7% al 46,2% in sei mesi e con questa grandissima all'autorità giudiziaria viene fatta con un impegno veramente straordinario, sicuramente ecco acqua
Un ruolo fondamentale proprio la sezione competente in materia di protezione internazionale.
Ecco a questo ringraziamento ai colleghi, io credo che si debba però accompagnare la comprensione delle problematiche che adesso si annunciano proprio pochissimi giorni fa l'Associazione nazionale magistrati ha messo in luce il problema serissimi, gravi rischi che derivano dalla mancanza di risorse adeguate e rispetto ad una situazione che rende prevedibile un consistente aumento dei pro ve cedimenti urgenti e che quindi è Cosenza e un consistente incremento delle risorse giudiziarie e di supporto e determina un serio il rischio di compromettere la efficacia dell'intero sistema favorendo l'espansione delle irregolarità e con essa di fenomeni di sfruttamento e di infiltrazione criminale. Quindi un esito del tutto incompatibile con il dovere degli Stati europei di e garantire un sistema di tutela giurisdizionale effettiva
Allora questo tema dell'effettività della giurisdizione a tante dimensioni c'è una dimensione di prossimità, anche cronologica, c'è però molto anche una dimensione di capacità di assicurare nel modo più pieno i propri diritti ad ogni persona. Su questo io credo che sia indispensabile un grosso investimento in termini di risorse umane e in particolare di magistrati, perché è inutile illudersi che alcune problematiche possono essere risolte soltanto con l'ufficio per il processo all'ufficio per il processo richiede una forte, salda e continua direzione da parte dei magistrati. Su questo io credo che ci sia da fare un lavoro serissimo di
Impegno comune di tutte le istituzioni competenti, anche perché è il tema che viene sollevato da più parti, proprio mentre i primi commenti sul patto europeo di immigrazione e di asilo è quello di vedere se è il tema non richieda già per sua natura è un forte rafforzamento di risorse umane e materiali destinati all'esame tempestivo ma non sommario del merito delle domande in sede amministrativa e giurisdizionale, un altro aspetto che è stato posto in luce e che anche per,
Sua stessa natura conduce alla stessa conclusione, è l'idea di e una divaricazione delle garanzie tra fasi amministrative fase giurisdizionale, con il concentrarsi sulla fase giurisdizionale di una serie di attese che quindi hanno un evidente bisogno di una ben diversa disponibilità di risorse umane su questo ecco, io credo che ci dobbiamo interrogare moto,
Tenendo presente però un quadro valoriale forte e che è stato espresso proprio pochi giorni fa e poco più di un mese fa e in occasione del 2 giugno della festa della Repubblica italiana, dal presidente della Repubblica Sergio Mattarella, quando ha spiegato il popolo italiano è il risultato di una pluralità di apporti e questo non ci dispiace affatto,
Ecco questa visione che è impropria,
Di tutta la nostra identità più profonda, trovano concretizzazione molto significativa proprio a Palermo che un luogo dove le parti più importanti della nostra storia e le testimonianze e più significative che danno un messaggio al resto del mondo sono il frutto di una forte dinamica di integrazione fra persone appartenenti a etnie diverse e basta vedere come sono costruiti i più importanti monumenti di Palermo per rendersene conto quindi è qualche cosa che appartiene alla identità più vera della nostra città. Ecco, io non vi nascondo che sarei molto felice, siccome vedo che questo palazzo di giustizia e possa e debba essere la casa di tutti,
Sarei molto felice che, se potessimo organizzare prossimamente.
Qualche cosa al palazzo di giustizia e che diffonda determinati valori, determinate parti importanti della nostra tradizione, con i ragazzi che sono in cura al Sai, al servizio per la assistenze, per la integrazione, ecco questa, secondo me sarebbe una sarebbe un segnale importantissimo nei confronti di questi ragazzi che si riconoscono in,
Per determinati valori, che sono quelli su cui appunto lo stesso Presidente della Repubblica ha parlato non molto tempo fa, di un autentico patriottismo di queste persone che sono delle persone e su cui io credo che dobbiamo affrontare per costruire il futuro di tutti, quindi grazie alla formazione decentrata per richiamarci non soltanto agli aspetti tecnici ma anche valori importanti,
E, per inciso, questo io lo sento particolarmente perché faccio parte di una di quelle famiglie che hanno una componente migrante, che ha contribuito a costruire la seconda, la terza e la quarta generazione di altri paesi, e passa la parola al presidente Morosini prima però volevo un attimo a salutare la presidente Maria Sarno che è collegata da remoto dal mio video era era sfuggita per avere un secondo, grazie Presidente che Matera era la prima sezione grazie
Sì, buongiorno a tutti, intanto un ringraziamento ai componenti della formazione distrettuale e in particolare ad Alessia
Che sta coordinando i lavori di questa sessione, un saluto affettuoso sia a Maria Acierno, con cui abbiamo partecipato ad un comitato scientifico del Consiglio superiore della magistratura, oltre 20 anni fa, un saluto a Martina Flamini a Luca Perilli, che.
Da tempo si occupano di questi temi, è sempre con delle elaborazioni che poi sono messi a disposizione.
Di tutta la magistratura italiana e consentitemi anche di ringraziare i componenti della sezione immigrazione protezione internazionale del Tribunale.
A partire dal presidente, mi ceda, che in questi anni hanno affrontato una serie di sfide, anche molto complesse dal punto di vista dell'impatto, sul loro lavoro.
E lo hanno fatto sempre, nel rispetto appunto, dei valori a cui faceva riferimento il presidente della corte d'appello, anche con decisioni coraggiose che sono state oggetti oggetto di attacchi specifici da parte di vari commentatori e.
Che comunque non hanno alterato quella serenità con cui deve essere affrontata una materia e che comunque è ad alta densità emotiva, sul piano istituzionale anche e naturalmente in questa sezione hanno operato anche gli addetti all'ufficio del processo, i magistrati onorari, il personale di cancelleria e io voglio ringraziare tutti per il lavoro svolto.
Non solo nell'ultimo semestre dove abbiamo raggiunto.
Dei risultati.
A mio avviso, lusinghieri sul piano anche dei numeri.
Ma al di là di questo, noi siamo qua oggi per un approfondimento su un tema attualissimo, il Patto dell'Unione europea su immigrazione e asilo.
Che persegue obiettivi politici chiaramente orientati al contenimento dei movimenti migratori e alla maggiore efficienza delle procedure di asilo e rimpatrio, questo l'obiettivo sulla carta, ma noi sappiamo già che gli osservatori più attenti ci hanno segnalato una serie di questioni problematiche tra gli osservatori attenti ci sono anche alcuni magistrati italiani che si occupano specificamente di questo argomento.
Ecco, gli osservatori evidenziano che il nuovo quadro normativo, finalizzato fondamentalmente a contrastare l'abuso del processo di asilo e caratterizzato dal ricorso a una serie di costruzioni giuridiche che rischiano di produrre nell'applicazione concreta delle illusioni perché fondate su finzioni normative.
Inidonee a produrre gli effetti desiderati, ne ha fatto un catalogo preciso il collega Luca Minniti, che presiede la sezione immigrazione protezione internazionale del Tribunale di Bologna, con una pubblicazione sulla rivista giustizia insieme.
E ha appunto fatto riferimento ad una serie di finzioni che sono destinate a creare notevoli problemi dal punto di vista applicativo,
La finzione della presunzione di sicurezza dei paesi d'origine è fondata su criteri statistici ancorati alle decisioni precedenti.
La presunzione di sicurezza dei paesi d'origine è fondato sulle liste dell'Unione Europea, la finzione del non ingresso nelle procedure.
Alla frontiera, la finzione di esame completo della delle fortune della prossima nella procedura accelerata, la finzione del ritiro implicito alla domanda di protezione internazionale per condotte che non hanno nulla a che vedere con la volontà di rinuncia di rinunziarvi, in altri termini, le nuove procedure speciali paiono destinati ad amplificare la necessità di ricorso alla tutela giurisdizionale trasformando il giudice la,
Giurisdizione nel luogo principale di verifica della compatibilità delle nuove procedure con il diritto fondamentale di asilo.
Alla luce, ovviamente, delle garanzie insopprimibili che sono dettate dalla Costituzione italiana, dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea e dalla Convenzione di Ginevra, sappiamo già cosa significa tutto questo anche in termini di rapporto tra le istituzioni politiche e le istituzioni giudiziarie, e io credo che questi aspetti saranno oggetto tutti di specifico approfondimento.
In questa sede, ma non possiamo trascurare il contesto organizzativo nel quale la norma le norme del Patto sono destinati ad operare, e quando parlo di contesto organizzativo, faccio riferimento alle istituzioni amministrative, ma anche alle istituzioni giudiziarie, se c'è uno scarto significativo tra la programmazione europea del nuovo sistema comune di asilo,
E la preparazione delle istituzioni nazionali coinvolte in queste procedure, a partire dalla magistratura, con riferimento alla giurisdizione non c'è stata programmazione, nonostante la Commissione europea abbia adottato il piano comune del patto già dal giugno del 2024, cioè non c'è stato quel biennio efficace con interventi significativi.
Sia con riferimento alle fasi amministrative della procedura di asilo, sia con riferimento con riguardo alla fase giurisdizionale.
Non lo so, non sono stati ad esempio predisposte
Misure volte al rafforzamento delle risorse umane e materiali che si occupano nel circuito giudiziario di questa materia poteva essere, ad esempio, la stabilizzi una la stabilizzazione del personale addetto all'ufficio per il processo, con riferimento specifico alle sezioni specializzate di immigrazione e protezione internazionale.
E possiamo dirlo adesso lo dico senza alcun intento polemico, ma lo stesso decreto legge numero 100 del 2026.
Appare un po'sulla base dei problemi organizzativi che stiamo affrontando in questi giorni appare un po'il Teatro dell'improvvisazione rispetto, ad esempio, a quelle che sono state le opzioni sull'ufficio del processo stralcio per la sezione immigrazione, protezione internazionale.
Allora tutto questo, naturalmente, io credo debba essere oggetto di un serio confronto anche in questa occasione.
Noi, ovviamente dobbiamo fare i conti con le risorse disponibili, possiamo fare una valutazione critica rispetto alle alle omissioni, ai ritardi e alle mancate scelte da parte del legislatore, ma noi poi dobbiamo però affrontare quotidianamente.
Le domande,
Giudiziari,
Con queste ci dobbiamo misurare e dobbiamo fare i conti con le risorse disponibili. Questo chiama in causa scelte organizzative e ordinamentali
Che dovranno tenere conto di questa situazione, io credo che qui c'è il presidente della corte d'appello che presiede anche il Consiglio giudiziario, anche sulle scelte e sulle misure organizzative adottate a livello di tribunali, ovviamente dovrà dovremo tenere conto di quelle che sono le direttive del Consiglio superiore della magistratura ma verosimilmente saremo chiamati a delle scelte.
Che possono forzare alcune regole che sono fissate dal sistema tabellare proprio per far fronte alla massa di domande che verosimilmente arriveranno.
E che sono già previste da tutti gli osservatori più attenti della materia. Ecco, su questo diciamo la flessibilità, la duttilità, anche con riferimento a queste scelte organizzative ordinamentali, dovrà essere un po', diciamo la la
Mantra rispetto ad una stagione che siamo chiamati ad affrontare, che si presenta gravi gravida di incognite da questo punto di vista, ecco, io penso che.
Soluzioni anche proposte anche sotto questo profilo mi auguro che scaturiscano da questo confronto, da questa, da questa giornata di approfondimento molto importante, molto importante non solo, ovviamente, per la realtà di Palermo, ma diciamo che l'elaborazione,
Che può scaturire da questa giornata, diciamo, è un patrimonio poi disponibile per tutti, ecco, io sono convinto che anche
Le i diversi profili professionali.
Del dei relatori siano, da questo punto di vista, una garanzia non solo di approfondimento, ma anche di lavoro esaustivo su quelli che sono i problemi che siamo chiamati ad affrontare già da oggi, quindi grazie ancora per l'elaborazione di questo corso, per la realizzazione di questo corso e buon lavoro a tutti.
Mette in piedi perché la dottoressa Gianpiero, 90 secondi 120 ce li ho.
Come sempre, il tempo è complessivo, quindi.
Allora 120 secondi per ringraziare innanzitutto la Scuola superiore della magistratura con la quale abbiamo è la se la struttura decentrata, con la quale l'Ordine degli avvocati è davvero un ottimo rapporto e ciò consente di organizzare costantemente convegni, dibattiti, eventi formativi per una formazione congiunta tra avvocati e magistrati che sicuramente è un valore che va perseguito e devo dire qui a Palermo ne do atto alla.
Il presidente della corte d'appello al presidente del tribunale, così come agli altri capi degli uffici giudiziari, è un valore che viene perseguito perché Palermo è una sede giudiziaria, dove si collabora, si lavora insieme e si cercano di risolvere i problemi con il buonsenso e l'argomento di oggi è un argomento epocale ha detto il presidente della corte d'appello la nostra terra, la Sicilia ma tutta l'Italia è il risultato della mescolanza di culture,
Che nei secoli, nei millenni, si sono, si sono appunto incontrate e hanno dato frutti per per quello, per dare a noi quello che siamo oggi e ha ragione il presidente del tribunale nel nel denunciare la drammaticità del momento, Presidente, non è detto che i numeri che a me fanno impressione della sezione protezione internazionale dove c'è stato un aumento della sopravvenienza se non ricordo male nel 2024 del 249%,
Una situazione veramente drammatica e affrontare e concludo affrontare, un problema epocale globale che investe non soltanto Palermo, la Sicilia, l'Italia e l'Europa, ma che coinvolge tutto il nostro pianeta, affrontarlo con decreti e non con politiche di lungo periodo che consentano di gestire quel fenomeno,
Planetario che coinvolge tutti, è davvero una visione, insomma, una visione di basso profilo. È necessario affrontare le problematiche con sforzi congiunti, con sforzi che possono guardare non soltanto al raggiungimento degli obiettivi del PNRR, ma e quindi al 30 giungo 2026, ma che consentono di affrontare il problema nei prossimi 10 20 trent'anni perché sarà un problema epocale. Concludo, qualche anno fa ho letto su Repubblica un articolo un editoriale di Vittorio Zucconi che si concludeva sull'immigrazione si concludeva con una domanda quali diritti in più abbiamo noi che abbiamo avuto la fortuna di nascere sulla sponda esatta del Mediterraneo, hanno detto a chi è nato
L'altra sponda del Mediterraneo credo che, essendo figli della villa.
Nell'articolo 2 della Costituzione e dell'articolo 3, essendo figli di Voltaire di Kant, del cristianesimo, della cultura classica, dovremmo anche interrogarci quali doveri in più abbiamo noi neri, nel rispetto della dignità della persona umana, rispetto a chi ha a chi è nato in altre parti del del nostro pianeta l'Europa e l'Italia hanno il dovere scritto nella Convenzione europea dei diritti dell'uomo nei trattati internazionali.
Nella nostra Carta costituzionale hanno il dovere di tutelare sempre e comunque la dignità della persona umana, questo deve essere il nostro faro e questa deve essere la rotta che deve perseguire ogni politica di destra e di sinistra, di centro o di alto o di basso e noi nelle aule di giustizia abbiamo il dovere, tutti quanti magistrati, avvocati, au Pippi forze dell'ordine, abbiamo tutti quanti il dovere di tenere sempre come stella nostra stella Pora polare la dignità della persona umana. Concludo davvero cosa che non avviene, ad esempio nei nostri CPR, strutture di detenzione sulle quali noi, come Ordine degli avvocati, abbiamo più volte acceso.
I riflettori, sulle quali bisogna interrogarci tutti quanti, perché si tratta di strutture di detenzione fuori dalle dalle regole costituzionali che noi abbiamo grazie per aver organizzato questa questa giornata e buon lavoro.
Va bene allora.
So solo che ho visto,
Anzitutto per ringraziare l'avvocato greco per questa visione particolarmente nobile della professione e di cui lui è sempre portatore. Ecco, questo è veramente una delle situazioni in cui l'Avvocatura può dare il meglio di sé, come capacità di restituire la piena dignità alle persone ma meno protette e sul piano sociale e, secondo, concordo pienamente con quanto diceva il presidente del tribunale Piergiorgio Morosini. A proposito della necessità di sviluppare una grande attenzione e le soluzioni che vengono richieste dal basso, dall'Amministrazione concreta della giustizia, io credo che la funzione di vigilanza dei Consigli giudiziari sia anche quello di far emergere le best practices di farsene porta torri nei confronti degli organi centrali, a cominciare dal Consiglio,
Superiore della Magistratura in poi, soltanto un ringraziamento a tutti i colleghi e della sezione del tribunale che si occupa di protezione internazionale e a Franco miscela, ecco, io ho avuto la fortuna di essere estradato all'attività di magistrato da Franco, che allora fu il primo a spiegarmi come si faceva per prepararsi per il concorso in magistratura ma soprattutto mi fece comprendere che in una strada che valeva la pena ripercorrere per il contenuto di valori che si poteva affermare attraverso questa attività credo che gli sarò sempre grato per avermi offerto questa grande opportunità.
Allora?
Cominciamo e vi pregherei di mantenere lo stesso, la stessa tempistica che ci siamo dati, perché diciamo, è sul corso che ci crede e ci concentriamo adesso, quindi.
Possono venire al tavolo, Michele Guarnotta Flavia.
Con la Presidente Cerno che è collegata, è collegata da remoto e l'avvocato Grotta d'Auria.
E prego, Presidente Acierno, può può avviare grazie, grazie, grazie.
Limiterò al minimo i ringraziamenti, non perché non siano doverosi, ma perché è tardi veramente, sono grata alla formazione decentrata di Palermo per avermi dato questa occasione si sente bene l'audio, l'unica cosa di cui voglio essere sicura che mi sentii accade, ok,
E credo che almeno io sto cercando di non mancare, in nessuna occasione di ascolto, di approfondimento e di evidenziazione dei profili, dei critici che sono, nell'interpretazione di questo veramente complesso mosaico normativo, poiché abbiamo poco tempo o.
Salto la parte interessantissima che hanno trattato il presidente della corte d'appello Antonio Balsamo, il presidente del tribunale, Piergiorgio Morosini, che saluto davvero, molto, molto affettuosamente, perché conosco da tanto tempo e stimo enormemente da tanto tempo, ma potete immaginare che anche la mia Sezione della Corte di Cassazione, piuttosto preoccupata e attenta ed è pronta a nonostante la totale mancanza di investimento organizzativo su questo aumento di competenze che ci è capitato, è attenta a cercare di servi, di di fornire un servizio e soprattutto di esercitare la propria funzione nomofilattica che non è facile in questo contesto così complesso nel modo più efficiente, rapido ma anche approfondito possibile, perché questa è una fase in cui
Diciamo superata anche un po', permettetemi il termine per alleggerire la sbornia del PNRR, è necessario queste norme, metabolizzare le conoscerli, evidenziarne i profili critici, altrimenti non altrimenti la nostra specializzazione, la nostra funzione, che ben ha evidenziato il presidente della corte d'Appello cioè di ritenere in questa nuova questo nuovo complesso normativo il banco di prova proprio dei diritti fondamentali all'interno del quadro delle garanzie costituzionali e internazionali che ci sono fornire delle convenzioni sui diritti umani questo obiettivo lo falliremo.
Fatta questa brevissima premessa. Vengo e sintetizza al massimo le considerazioni che volevo fare prima di dare la parola a Michele, Guarnotta solo perché mi mi fa piacere porvi degli interrogativi che poi credo che saranno sviluppati nel dibattito. La prima questione aperta è questa vado vado proprio molto, molto rapidamente per flash
Quale deve essere l'approccio metodologico
Che dobbiamo avere rispetto a questa nuova disciplina normativa che, ripeto, è fondata su un quadro che rimane immutato quello costituzionale interno, quello della Carta dei diritti fondamentali, quello delle convenzioni sui diritti umani, la Convenzione di Ginevra e la Convenzione europea dei diritti dell'uomo e tutte le altre che si occupano un puntualmente dei diritti umani perché siamo all'interno della tutela dei diritti umani ce l'ha ricordato molto bene il presidente della corte d'appello, quindi il primo, la prima all'interno di questa cornice, cioè una nuova a un nuovo tessuto normativo che è fatto di fonti diverse fonti complesse, cioè una direttiva ci sono dei regolamenti e ci sono delle norme attuative dei regolamenti che per la prima volta vengono attuate. Diciamo in prima battuta perché c'è anche un disegno di legge delega, ma in prima battuta con un decreto legge, cioè con uno strumento normativo peculiare, come dico, come ho già detto, inedito e insolito rispetto alle precedenti modalità di attuazione della normativa europea. E allora il primo approccio, l'approccio metodologico riguarda proprio
La pelle ci mette e mette in campo il primo interrogativo, poiché il complesso della normativa del Patto delle migrazioni è fondato sostanzialmente sulla l'ha già detto, il presidente del tribunale di Piergiorgio Morosini, dunque questa diciamo espressione della presunzione di non ingresso e della accelerazione delle procedure di accertamento del diritto alla protezione internazionale finalizzate all'esigenza di una riconoscimento effettivo rapido o,
O anche di un rimpatrio, altrettanto rapido rimpatrio che può verificarsi anche all'interno dell'esame del diritto al riconoscimento della protezione del riconoscimento del diritto alla protezione internazionale.
Ci dobbiamo chiedere se questo sistema, che rispetto ai principi generali, cioè al principio del ricorso effettivo e del diritto a rimanere nel territorio dello Stato che dello Stato esaminatore della domanda di protezione internazionale, se questo approccio che antitetico a questa sostanzialmente antitetico a questa impostazione iniziale,
Dobbiamo ritenere che comunque si tratti di un sistema derogatorio e che quindi ci imponga un'interpretazione restrittiva, come sempre ci come dobbiamo sempre.
Porci nell'ottica di svolgere, quando c'è un regime che comunque modula, diciamo rideterminano, rielabora un perimetro diverso della dell'esercizio dei diritti fondamentali della persona, o se invece per la massiccio per la massiccia diciamo estensione di questo intervento normativo embrionale per il modo in cui è stato in prima battuta attuato in poi verrà successivamente attuato rielaborato. Dobbiamo ritenere invece che questo sia. Il quadro generale è che l'eccezione riguardi la possibilità di
Esercitare questo diritto in condizioni di non privazione della libertà personale, anche nella sua dimensione della libertà di movimento e rimanendo nel territorio dello Stato, quindi prima di tutto dobbiamo interrogarci se comunque dobbiamo avere un approccio metodologico e di interpretazione rigorosa oppure no in questo, in questo primo intorno a questo primo interrogativo né Next ne nasconde un secondo ancora più rilevante in principi elaborati dalla Corte di giustizia, soprattutto negli anni più recenti, proprio in relazione, per esempio, alla
Alla e alla ricerca dell'effettività, della manifestazione, della volontà della protezione internazionale ha il diritto a un rimedio effettivo alla e che vuol dire l'esame concreto delle ragioni, senza senza, come dire, senza ricercare scorciatoie impedimenti al rito che poi non consentono né l'esame nel merito.
Delle condizioni di esercizio del diritto alla protezione internazionale. Se tutti questi e se tutti questi fattori, se tutti questi indicatori che ci sono venuti dalla giurisprudenza della Corte di giustizia e dalla dall'intervento nomofilattico del legislatore devono rimanere, devono essere sostanzialmente accantonati o comunque marginalizzati e di fronte a un quadro normativo nuovo ove che comunque sono principi che si sono diciamo sviluppati ed elaborati in un quadro normativo diverso o parzialmente diverso oppure se continuano ad essere la bussola che ci deve governare sia in materia di protezione internazionale, ai doveri di cooperazione istruttoria, rigore nel verificare se una procedura può definirsi davvero accelerata, con tutta la contrazione delle garanzie che la scelta di quella, la scelta di questo canale proce procedimentale prime processuale poi induce
Set
Le scelte in tema di protezione di rapporto fra protezione internazionale e protezione complementare nazionale, se tutto questo complesso di principi, i Paesi sicuri, tutta l'elaborazione della giurisprudenza della Corte di giustizia sui Paesi sicuri e anche della giurisprudenza di legittimità sui paesi.
I liguri e di merito se tutto questo bagaglio di tutta questa cassetta degli attrezzi di protezione, del nucleo essenziale del diritto alla dignità degli del del nucleo, proprio costitutivo, del diritto ad Al di dei diritti delle persone, cioè quello alla dignità, alla conservazione di uno statuto di dignità che deve accompagnare l'ingresso e l'accertamento di questo diritto devono restare in piedi o se,
è senz'altro lo spirito del legislatore unionale, non ha voluto escludere questo nucleo fondamentale, ma la cornice all'interno della quale si introducono tutte queste eccezioni, alla regola generale dell'espansione del diritto, all'accesso, alla giustizia e del diritto a rimanere nel territorio sono invece è da ritenere elementi dominanti quindi questo è il primo approccio è la prima discussione che al primo problema che metto in campo do quanto,
Dobbiamo rimanere fedeli alla cornice dei principi che ci hanno guidato prima la giurisprudenza di merito italiana, che è stato sempre il motore dello sviluppo della giurisprudenza di legittimità in materia di protezione internazionale, e quale deve essere quindi la bussola che ci deve governare in questa fase così difficile di interpretazione? Quali sono anche i confini all'interno dei quali questa normativa unionale si pone in considerazione delle norme del dei princìpi unionali contenuti nella Carta dei diritti fondamentali e del trattato e in considerazione anche del quadro costituzionale interno? Se c'è un profilo, ci sono profili sia nella parte relativa ai provvedimenti de libertate, sia nella parte relativa a questa buon traccia contrazione, accelerazione dei tempi del giudizio di protezione internazionale e, in questa fase anteriore, all'inizio del procedimento di protezione internazionale, che è la fase dello screening. Se in queste fasi si annidano profili di incompatibilità rispetto a i nostri parametri costituzionali, e anche rispetto ai principi dell'Unione, che sono anche sovraordinati alla normativa
Alla normativa di di di di di natura regolamentare o anche alle direttive, quindi vedete che prima di tutto bisogna capire come si articola il rapporto da Genus, ad special il genus rimane sempre il diritto a rimanere nel territorio, rimedia effettivo è la special tutte le eccezioni, sia pure,
Così massive, perché ormai le procedure di protezione internazionale saranno prevalentemente procedure di frontiera e le procedure accelerate, tra l'altro, copriranno pure la parte delle procedure che non sono di frontiera.
è sufficiente che ci sia il rischio di fuga e avete visto quanti indicatori da considerare in modo separato di rischio di fuga ci sono, per esempio, per diciamo, dare in media stress e verificare poi quali sono in concreto o no i dubbi interpretativi che possono venire all'interno di questo primo grande interrogativo che vi ho che vi opposto.
Io ho preso tre esemplificazioni, sarò brevissima, il primo è questo, altrettanto inedito per il nostro sistema processuale più che inedito.
Se queste queste inedite diciamo istituti giuridici del ritiro esplicito e del ritiro implicito della domanda internazionale, ne parleranno molto più diffusamente di me, Michele, Guarnotta e poi anche Martina Flamini, quindi coi quali ci siamo scambiati i materiali e impressioni e loro mi hanno dato la possibilità di leggere le loro perfette slide e,
C'è questa disciplina del ritiro esplicito della domanda.
E che deve correre darsi di alcuni requisiti specifici che non è stata, diciamo, recepita, attuata dal regista lontano, ma poiché il regolamentare non ce n'è, non ce n'è bisogno e questa di questa disciplina del ritiro esplicito a me colpisce in particolare l'inoppugnabilità assoluta cioè le le legislatore dell'Unione dice che questo provvedimento di ritiro esplicitò inoppugnabile, ora io mi chiedo se si possa se possa diciamo essere compatibile con il nostro sistema di diritto de de de la sua system anche del sistema unionale ma in particolare di quello costituzionale.
Il diritto alla all'accesso alla giustizia, la inoppugnabilità assoluta, l'inoppugnabilità riguarda il provvedimento amministrativo, ritiro esplicito il ritiro implicito vengono regolati nella fase amministrativa, cioè quella davanti alla commissione territoriale, ma ci dobbiamo chiedere se il tribunale, comunque può essere investito perché c'è un ricorso fatto al Tribunale della decisione.
E di ritiro implicito ove si mettano in dubbio i requisiti, cioè la sussistenza dei requisiti e anche della volontà di voler ritirare esplicitamente questa domanda. Se il profilo, se il provvedimento presenta profili di manifesta illegittimità OBNOVA, Armita deve ritenersi che comunque sia inoppugnabile questa domanda, questo che questo provvedimento oppure c'è un margine di giustiziabilità sul piano, sia sul piano della giurisprudenza, della dell'accesso alla giurisprudenza, al giudice di merito che a quello poi di legittimità che fortunatamente al al il mezzo del ricorso straordinario ex articolo 111, comma settimo, perché, tra l'altro il ritiro esplicito
Determina comunque la qualificazione della domanda successiva come domanda reiterata, e questo è un altro grande tema nel ritiro, e questo vale anche per il ritiro implicito.
Una UE, una, una conclusione del procedimento, il rito, perché dovrebbe determinare comunque la qualificazione della domanda successiva, come come reiterata e non come prima domanda, in fondo non c'è stato un accertamento di merito, è vero che il legislatore unionale si fa pure carico di questo è,
In particolare, ragionando solo sul ritiro implicito nell'articolo 55 del Regolamento, dice afferma che comunque la successiva domanda, pur qualificabile come reiterata e quindi soggetta a quelle contrazioni di tempi e di garanzia che hanno le 2 le procedure,
Scellerate perché la domanda reiterata viene inglobata nelle nelle procedure accelerate e comunque bisogna riguardare tutte le prove, cioè non è lì, non è limitata dal punto di vista probatorio. Rimane però questo profilo dell'inoppugnabilità e della qualificazione delle domande reiterate, sia pure con un ambito di sindacato più ampio rispetto a quello ordinario, sulle domande reiterate che devono riguardare solo il novum, che a mio avviso desta desta qualche qualche perplessità e ritiro implicito di perplessità né testa né destra ancora di più. A mio modesto avviso, perché perché, se voi vedete le ipotesi, poi verranno meglio i relatori? I camion, che seguono sempre delle ipotesi dedichino implicito sono veramente
E alcune di queste alcune di queste riguardano
La mancanza, diciamo, la reticenza, questo questa mancanza di collaborazione nel dare informazioni che però dovrebbero già essersi esaurite, la maggior parte nella fase di screening e quelle che non appartengono, diciamo una fase di screening che latu sensu riguardano i dati identificativi di nazionalità Aida di biometrici la salute eccetera e sono degli elementi di fatto che si sono fatti costitutivi della domanda ora noi c'abbiamo processo che,
Riguarda la domanda di protezione internazionale, che non è soggetto a preclusioni, quindi c'è da interrogarsi sulla compatibilità con questo nostro modello processuale, che perdura di una poi della possibilità di un di un provvedimento, il rito fatto svolto dalla commissione territoriale quando non ci sia stata la discovery di tutti de degli elementi costitutivi della domanda, questo sinceramente in nessun procedimento camerale come questo, da questo, dal punto di vista del del giudice e quindi del processo della fase giurisdizionale, può essere, ma è stato ormai uno strambo, il rito, un ostacolo, perché e neanche un ostacolo in merito, perché poi, se perché non ci sono preclusioni, ma se non ci sono preclusioni nella fase giurisdizionale, come si può arrestare il
La l'accertamento, come si può impedire l'accertamento nella nella fase amministrativa, è vero che per il ritiro implicito non c'è l'inoppugnabilità, quindi poi c'è la possibilità di riespansione, però a mio avviso c'è da riguardare bene questo istituto perché, ripeto in gran parte è costituito da come dire un atteggiamento di non collaborazione che deriva però che su dati che dovrebbero essere già conosciuti.
Perché la fase di screening lunga dovrebbe essere precisa, dovrebbe essere articolata, viene fatta in queste zone di non ingresso, che pure sono già zone del territorio del Paese esaminatore, ma vengono ritenute di non ingresso, ed è difficile, a mio avviso, pensare che al momento dell'esame della domanda ci siano ancora questi dubbi. Per il resto sono fatti che devono essere accertati, nei quali, accanto a questo obbligo di collaborazione che permea tutto il tutto il patto, tutti i regolamenti e anche la Direttiva accoglienza sul patto delle migrazioni e oltre a questo obbligo di collaborazione che proprio diventa quasi un mantra un'ossessione per qualsiasi fase del procedimento c'è accanto. Permane il dovere di cooperazione istruttoria che governa comunque i poteri doveri istruttori sia della Commissione Amin territoriale sia voi del giudice del giudice del merito, sia pure quest'ultimo all'interno del del quadro allega divo delle parti. Quindi questo è un punto di frizione piuttosto forte ed è piuttosto forte e dobbiamo proprio, diciamo le sessioni va proprio approfondita. Secondo me, è definito esattamente il contenuto di questo obbligo di collaborazione, proprio perché altrimenti rischia di appannare e di escludere quello che ancora è rimasto nel regolamento, e cioè il dovere di collaborazione, sia con riferimento alla domanda in generale, sia con riferimento alla domanda relativa ai Paesi sicuri. E l'ultimo aspetto
Problematico che volevo porre in evidenza è la procedimentalizzazione della manifestazione di volontà di richiedere la protezione internazionale, anche questo rischia di creare una fruizione, anzi, forse la crea proprio con il sistema dei principi giurisprudenziali preesistenti sia relativi a.
Alla giurisprudenza della Corte di giustizia, sia alle relative alla alla giurisprudenza di legittimità. La giuria, la Corte di giustizia ha sempre valorizzato la manifestazione di volontà svolta davanti a un'autorità, anche non alle autorità, strettamente specificamente competente a ricevere le domande di protezione internazionale. Una per tutti il giudice dell'espulsione, il giudice nel della convalida del trattenimento o di questo nuovo de adesso anche del fermo e dell'autorizzazione a risiedere in un luogo specifico, ma l'autorizzazione a risiedere in un luogo specifico non è soggetto a convalida, ma, come sapete, il reclamo poi se ne parlerà.
Ne parleranno più diffusamente i relatori che che seguire che seguono questa mia introduzione. Stavo dicendo
E e quindi c'è questa, ma la manifestazione di volontà può essere, diciamo, a quadro normativo, Brady, preesistente, unionale israeliano essere, diciamo espressa anche davanti alle da anche davanti al giudice, alle autorità a cui le autorità che devono esaminare la domanda non è competente a riceverla ma ad esaminarla o anche autorità che devono esaminare i provvedimenti de libertate assunti dall'autorità amministrativa sia quelli soggetti a diretta al gong valida sia quelli soggetti a controllo eventuale come l'autorizzazione a risiedere in un luogo specifico.
Dobbiamo ritenere che tutto questo, a questo quadro di garanzie che ha voluto proprio, diciamo, deriva direttamente dalla da da dalla, dalla nozione classica del diritto d'asilo che noi abbiamo costituzionalizzato, ma che anche la Convenzione di Ginevra ha fatto suo possa venire meno perché nel quadro regolamentare attuale si parla di autorità esclusivamente
E competenti nella ricezione della domanda, anche nella fase della manifestazione della volontà, le fasi sono la manifestazione di una volontà, la registrazione e la formalizzazione. Questo è molto importante sotto tutti i punti di vista, ma il primo tra tutti sul piano del diritto intertemporale, perché
Lo spartiacque per comprendere se regime giuridico applicabile è quello preesistente o quello che che è entrato in vigore dal 12 giugno in poi, in questo panorama composito di diritto unionale e attuazione del diritto unionale, per ora realizzato quel decreto 100 del 2026 riposa proprio sulla domanda amministrativa. Voi capite che se c'è in questo momento la fase non è detto che le fasi dalla manifestazione di volontà la registrazione siano rapide, cioè siano in sequenza rapida, perché ci possono essere due domande Inter immigrazioni massive, necessità organizzative, eccetera che scandiscono possono dover scandire in tempi non brevissimi. Queste delle scansioni. Comprendere quale sia lo spartiacque per l'applicazione dell'uno o l'altro regime è fondamentale se noi stiamo alla giurisprudenza delle Sezioni Unite
Relativa che si è sviluppata nel rapporto fra il decreto 113 del 2018 e il il il sistema della protezione umanitaria preesistente. Dobbiamo ritenere che è sufficiente una manifestazione di volontà ovviamente effettiva, che abbia un suo contenuto effettivo, ma che può essere rivolta anche alle autorità competenti. Questo sembra stridere con il quadro attuale.
Come uscirne, quanto quanto dobbiamo ritenere che la giurisprudenza, i principi giurisprudenziali che si sono sviluppati sono legati solo a un quadro normativo non più in vigore, ma ma invece ho invece a ai principi quelli di cui abbiamo parlato prima, il 47 della Carta e le Inas, il nostro sistema di protezione costituzionale dell'asilo, e quindi da questo punto di vista hanno una una applicazione a non immanenza, una e un'applicazione che perdura e quali sono i rimedi, il rinvio pregiudiziale, applicazione diretta della giurisprudenza precedente e la estrapolando, diciamo quello che ha in continuità, cioè quei principi che non sono cambiati se è possibile il rinvio pregiudiziale, entro che limiti la
La valutazione della compatibilità costituzionale e vedete che i problemi sono tanti, l'ultima notazione, ma è veramente di questa di di di così ve la do come dato di didascalico che già conoscete, è proprio la ripartizione delle competenze in questo momento la protezione internazionale,
è è suddivisa la competenza della protezione internazionale, sono divise in questo modo domande amministrative che dobbiamo quindi possiamo la mia proposta interpretativa, ecco, voglio precisare che io parlo a titolo personale che non ha titolo, diciamo, non parlo certo a titolo né della sezione della Cassazione perché ancora non abbiamo trattato questi stiamo studiando tutti quanti i problemi li stiamo mettendo sul tappeto e poi li affronteremo. A mio avviso può ritenersi che una manifestazione di volontà,
Qualificata, nel senso che espressa davanti a un'auto davanti a una delle autorità giurisdizionali che si occupano anche in modo parallelo nella fase dei libertà de del del del cittadino straniero richiedente asilo, una manifestazione di volontà qualificata, se l'UE, la domanda amministrativa, anche in questa fase,
Manifestata espressa prima del 12 giugno 2003. Chi sei spetta al tribunale in composizione monocratica, ma con un in ambiente normativo preesistente ove invece, prima del 12 giugno 2026 sia stata notificata una domanda di esame giurisdizionale della decisione della commissione territoriale. Il quadro normativo è sempre quello preesistente, ma la competenza spetta a questa struttura dell'ufficio. Stralcio quindi ai giudici onorari su delega del giudice togato e invece, dal 12 giugno in poi, sempre il tribunale in composizione monocratica, ma al quadro normativo è mutato. Queste, diciamo, sono un po'le e gli spunti che volevo che volevo offrire degli discussione, mi scuso se sono stata troppo lunga e do immediatamente non se la legò la presidente della Commissione, delle delle del nostro, del nostro incontro. Alessia Giampietro, me lo consente. Darei subito la parola
Ah ah, Michele Guarnotta che ci parlerà del sistema della protezione internazionale nel quadro normativo europeo in e nazionale e ci darà quindi un quadro più puntuale delle delle della situazione normativa complessiva esistente e che, come vedete, in cui c'è una sorta di coabitazione tra principi, vecchi principi nuovi e principi in continuità, grazie, ho finito sì, Presidente.
Un passo, la parola diretta manca Michele, Guarnotta oppure vuoi fare tu un collegamento
Può iniziare Michele, giusto perfetto, funziona questo microcosmo, allora intanto ringrazio la.
Scuola della magistratura
Sì, la Scuola della magistratura, promozione centrata per avermi invitato a questo convegno faccio una battuta d'arresto a Palermo, siamo così pochi che comunque qualcuno di noi doveva venire considerato che siamo i padroni di casa,
Detto questo, però no, dico, sono veramente onorato di essere qui perché appunto
E la presidente Acierno è
Magistrato che, di cui finora ho soltanto letto le sentenze, insomma.
E quindi che per me rappresenta, diciamo, la nomofilachia, che oggi vedo appunto presente, anche se in video sono altresì presenti i due colleghi come Martina Flamini e Lou Luca Perilli, che per me sono un decimo dei giganti della materia e quindi
Senza nulla togliere chiaramente agli altri relatori, al presidente Francesco, come lo chiamo io, perché non riesco a chiamarlo Francesco semplicemente il presidente Francesco e Flavia Coppola che appunto sono i colleghi del Tribunale con con il quale, con i quali giornalmente, insomma condividiamo le difficoltà interpretative insomma soprattutto alla luce del nuovo patto, allora quindi il punto come ha detto la presidente Ask Acierno il mio, il mio tema, quello è un è un tema un po'più generale.
Perché riguarda il sistema del,
Con comune europeo di asilo è la normativa e la normativa europea e comuni e nazionale che la riguarda, quindi per andare avanti, schiaccio questo ok poi quindi farò un po'una panoramica del prima Patto del dopo patto.
Cercando di analizzare anche appunto le problematiche di cui ha parlato anche la presidente Acierno con riguardo al ritiro implicito con riguardo all'autorizzazione a risiedere, è un dato che comunque ho avuto, diciamo la fortuna o sfortuna di trattare uno dei primi casi della materia e di vedere comunque se quindi rimane o meno sempre il rimedio effettivo del.
Che il giudice deve attuare ai sensi dell'articolo 47 della Carta fondamentale dei diritti, l'Unione Europea allo chiaramente non posso che a partire dal l'articolo 10, comma terzo della Costituzione, anche perché appunto la norma fondamentale nel nostro ordinamento è la norma che fra l'altro per primo anche in ordine cronologico a parlato o di asilo politico ancor prima appunto della della Convenzione di Ginevra e delle altre delle altre norme di cui parlerò.
E mi è sempre caro quando parlo dell'articolo 10, farà riferimento al professore Gaetano Silvestri, che è stato già presidente della Corte costituzionale, perché ho avuto la fortuna d'ottobre ad un corso dal punto in cui erano esperto formatore. Luca Perilli. Anche relatrice Martina Flamini, il professore Silvestri, ha fatto quella che ritiene riterrei una lectio magistralis sull'articolo 10 della Costituzione e sottolineava il fatto che
Lo straniero e ha diritto d'asilo nel territorio, appunto ha rimarcato questa questa questa parola proprio perché, come vedremo, il patto invece a ingigantire un po'la funzione, la finzione anzi di non ingresso invece, appunto l'articolo 10, comma terzo, deve essere interpretato come norma che che dà al diritto d'asilo la,
Qualifica di diritto fondamentale della persona e in base al fondamento personalista. E la nostra Costituzione è un diritto che quindi supera le barriere dei confini e quindi si parla di questa parola che pure è difficile da pronunciare dai territorializzazione della tutela dei diritti fondamentali. Clausola generale sistema perché comunque l'articolo 10, comma terzo, va anche oltre il diritto d'asilo e la protezione internazionale con le sue figure di status di rifugiato e protezione sussidiaria, laddove appunto che, essendo una clausola generale, sistema comprende anche la protezione complementare prima umanitaria, adesso protezione speciale
Andando avanti, quindi sempre come norme fondamentali a livello diciamo costituzionale, e la Convenzione europea dei diritti dell'uomo, gli articoli 3 8 e l'articolo 3 prevede il famoso principio di non respingimento, per cui nessuno post può essere sottoposto a tortura né a pene o trattamenti inumani e degradanti e l'articolo 8,
Prevede appunto che ogni persona ha diritto al rispetto della propria vita privata e familiare e anche se questa diciamo, è una norma che poi comunque viene un po'più valutata per l'impatto che ha nel caso di allontanamento sulla vita familiare, sui legami sociali e quindi su quella che con quella protezione complementare andando ancora avanti, ecco, diciamo la base del del del diritto di asilo della propria internazionale e la Convenzione di Ginevra,
Che prevede appunto il la dalla nozione di rifugiato. Chiunque, quindi, temendo delle persecuzioni per motivi di razza, religione, si trova o altro, si trova fuori dal Paese di cittadinanza e non può o non vuole avverse la sua protezione e dobbiamo fermarci qui. Lo spazio a disposizione è terminato. Lo speciale di giustizia di ha proposto una prima parte del convegno che ha avuto luogo a Palermo organizzata la Scuola superiore della magistratura e anche dall'Università e dall'Ordine degli avvocati, sempre del capoluogo siciliano, su diritti dei migranti. Protezione internazionale e Patto europeo su immigrazione e asilo per quanto riguarda lo speciale giustizia
È tutto vi ringrazio per l'Erasmus, per l'ascolto che avete avuto sin qui, ma come sempre, buon proseguimento di serata d'estate all'ascolto con i programmi di radio radicale.