Inaugurazione dell'Anno Accademico 2000 dell'Istituto di Studi e Ricerche Parlamentari SilvanoTosi (presso l'Aula Magna della Facolta' di Giurisprudenza)

E niente ad oggetto settori precedentemente legislativi dentro dei BTP
E qui il Parlamento ha ritenuto di dover essere il dovere assicurare asse spesso una presenza particolarmente forte
Quindi sia nel procedimento
Delegata sia nel procedimento inteso all'adozione degli atti regolamentari in materia delle rigidità
Presente attraverso l'espressione di atti
Che vengono denominati i pareri
E che quindi appaiono prima facie ascrivibili alla funzione consultiva
Bisogna vedere che cosa sono realmente
La prima pagina appaiono ascrivibili alla funzione
E
Pareri
Affidati prevalentemente nell'ultima esperienza
A apposite commissioni far
Segnatamente nella riforma dell'amministrazione a un'apposita commissione bicamerale prima faceva appunto io perché avevamo ritenuto
Ora
Io vorrei dire innanzitutto che
Considererei analoga
La funzione di eterno città
E quindi anche l'analisi delle strutture nell'uno e nell'altro
Sia nella legislazione
Sia nell'esercizio del potere regolamentare il problema è il medesimo
Si tratta d'
Curare la presenza del Parlamento al momento in cui il Parlamento si spoglia
O per Telegrafo per delegificazione di settori
C'ha primari che mutano natura ma in questo processo
Quindi affronterei il tema nella sua unità
Ora innanzitutto mi chiamo la struttura e la funzione
Struttura e funzione
Che vanno analizzati vorrei dire tra legge e prassi
Perché ancora non c'è
Soddisfacente invita per la legge fra
Prassi che contesta come subito di Roma sapete anche di
Importanti prese di posizione che i presidenti delle Camere di identità tra loro hanno determinato
Travestono
Forma perché vinco
L'attività
Cioè il
Ho innanzitutto io
Abbiamo detto commissione bicamerale o commissioni interne
Laura di maleducazione ripeto propende per la commissione giudicante il modello del
Come si pone la
La commissione bicamerale assicura innanzitutto una unicità
La pulce dettato
Parlamento si esprime un unico atto
Anziché con una pluralità di atti
Guarita che può essere
Due a tutti quattro accordi tagliati a secondo delle competenze
L'espressione una sola voce del Parlamento rende evidentemente come subito vedremo questa voce non dico più autorevole ma certamente più vincolante nei limiti in cui divincola Petra possiamo parlare laddove una pluralità di voci
Spesso diverte tra loro nei contenuti consente ovviamente al Governo una maggior
La seconda questione quella della specializzazione
Missione bicamerale è una commissione per sua natura specializzata si occupa una questione
Diventa acquista una specifica missione spesso viene costituito dei presidenti tenendo conto anche della specializzazione dei componenti mi riferisco per esempio a quella fiscale soltanto alla mia più generica a quella fiscale
Di c'è stata effettivamente
Pressione molto tecnico
Tale principio fortemente era determinante
Sulla i vari decreti attuativi
Cosiddetta se
In terzo luogo c'è la questione diciamo così che si potrebbe esprimere dicendo che la commissione bicamerale ha una capacità di visione generale
Il proprio
E soprattutto laddove si tratta come in questo caso in questi casi di riforme a carattere interpreti
Diventa fondamentale perché le Commissioni permanenti per loro propria natura e loro missione sono necessariamente portatrici di intere
E della cura
E molto spesso questa settorialità delle commissioni permanenti ti accompagna la settorialità degli apparati di governo
Cultura Commissione agricoltura
Talché diventa difficile
Articolare questi in Rettore curò un'edizione di carattere generale che viceversa la riforma di riavere soprattutto soprattutto quando intende attivare meccanismi incisivo di cambio
Quindi diciamo che le le quel la l'alternativa tra i due modelli si pone sulla base di questi elementi chiaro che poi il Parlamento valuterà lì la legge valuterà caso per caso questa questi elementi però credo che l'esperienza di questa legislatura insomma abbia abbastanza bene mette in luce
Quindi questi elementi emergono con particolare vivacità vorrei dire per citare un esempio che tutti i problemi esistono avuti nella riduzione degli apparati di governo sicuramente non avrebbero avuto e non hanno in concreto ha avuto il consenso dell'e commerce
Di qualità necessariamente portate
In bonis naturalmente
Perché così chiamati a fare sono necessariamente portare
Ha una visione
Il procedimento
Il governo adotta una bozza di decreto
La quale viene trasmessa al
Ecco questa bozza di decreto quindi oggetto di una deliberazione del Consiglio dei ministri acquista una
Prima formali
Nel senso che è un testo in cui sto che in virtù di una disposizione molto import
Non può più essere modificato
Se non badate bene sulla base degli elementi emersi in sede parlamentare
Cioè suggerimenti diritti poi vedremo che le commissioni parlamentari in questa sede chiamiamola ancora consultiva ecco
Quindi otteniamo un risultato di formalizzazione gli utenti
Il quale viene inviato alle commissioni parlamentari Commissione parlamentare nel nostro caso diciamo alla commissione bicamerale
Ecco davanti alla quale si apre una fase diciamo così di confronto politico e questo ci
L'aspetto di di novità molti
Cioè si apre non solo un confronto politico tra le parti politiche incauta altri tra i partiti e ovviamente con l'opposizione
Ma si apre anche un confronto badate bene tra le stesse parti del governo cioè il Governo nelle sue diverse articolazioni
Spesso in dialetto
Si confronta in Parlamento
Davanti alla
E e e avanzando ulteriori proposte
Sul suo medesimo testo
Vengono dice
E elaborate i nella sede parlamentare
Ho e in terzo luogo avviene un confronto a cui io dico particolare importanza che ha avuto grande
I cattivi con le parti sociali
Cioè nella sede della convenzione vengono ricevute tutte le componenti
I sindacati
L'eccezione di categoria percezioni imprenditoriali presidenti delle Regioni associazione dei comuni italiani delle province eccoti cioè diventa il nuovo in cui ci si confronta con la società governo e Parlamento e confrontarlo con società acquisiscono elementi di valutazione i quali bagnati dalle forze politiche presenti e nel confronto con il governo costituisco
Il contenuto
Ho
A volte come prima dicevo il parere parlamentare si accompagna ad altri
Che sono pareri altri organi dello Stato per le
è stato vedremo lamentare ma anche e soprattutto la Conferenza Stato Regioni c'è un organo esterno
Rappresentativo dei governi locali
E su questo si è posto il delicato problema qualche misura ancora aperto dei rapporti
Funzione parlamentare questa svolta da queste altre componenti importanti della nostra organizzati
I presidenti
Hanno risolto almeno allo stato questo problema
Affermando che il parere parlamentare debba avvenire per ultimo
Cioè la questione in Parlamento debba essere analizzata una volta acquisite tutte le sue componenti procedimentali e sostanziale ecco due punto io direi che si pongono restano aperti due testi
Una e quella di carattere propriamente formale che si pone laddove come
Della legge cinquantanove si prevede che il governo faccia un'intesa con un organico
Norma per la verità un po'anomala
Faccia un intento cioè decreto legislativo deriva per esempio quello sulle strade
Derivi da un'intesa tra governo e una parte specie
Allora che cosa succede che una volta avvenuto in Parlamento
Del governo già frutto dell'intesa
Il Parlamento può non essere d'accordo ho attraverso il suo parere esprimere elementi di valutazione negativa su alcuni punti di quel testo a sua volta però oggetto di un'intensa ecco allora in questo caso i presidenti hanno stabilito che in questo caso governo
Una volta che ritenga
Di dovere accogliere dei punti del parere parlamentare difformi dal testo dell'intesa deve ripartire con il procedimento prevede ripercorrerli ancora il cammino dell'impresa e poi tornare in Parlamento
è chiarito questo è un punto problematico insomma che forse richiederebbe una qualche delle le
L'altra questione a mio giudizio è ancora aperta è quella del parere del
E viene gli atti regolamentari gran parte di queste informazioni con la
Perché qui i presidenti hanno stabilito in particolare il presidente della Camera c'è stato un caso recente in relazione regolarmente ministero dell'agricoltura
Hanno deciso che anche il parere del consiglio
Proprio per questa notazione che parere parlamentare
E su questo punto il consiglio di stato non è d'accordo
è evidente però esprime esprime un elemento di valutazione non trascurabile sul quale possiamo ragionare cioè difficile che essendo il parere del di dato un parere in punto di legittimità
Il fatto che provenga per ultimo potrebbe rafforzare parere del
Perché il Consiglio di Stato valuteremo della conformità del testo del governo ai pareri delle commissioni
Propongo soltanto come questione
Quali le funzioni di questa parte parlamentari
Innanzitutto una prima funzione l'ho già accennata quella di Varzi che il testo del governo come sapete sempre massimamente l'abile ballerino
Perché i testi del governo punto molti dei presenti non sanno come si formano formano nel modo più un misterioso io oscuro e molto spesso
C'è la non commendevole Frazzi che il Governo approvi una camicia
Difficile
Ora il fatto che
Attraverso l'espressione obbligatoria del parere parlamentare visti almeno il primo testo del governo debba essere formalizzato
E comunque un risultato
In secondo luogo la seconda funzione quella di dare trasparenza e pubblicità
Al lavoro redazionale gli atti legislativi o comunque regolamentari dichiarate
Dare trasparenza e pubblicità significa quello che dicevo prima confronto con l'opposizione confronto con le parti politiche presenti in Parlamento confronto con la società civile attraverso
La consultazione dei soggetti coinvolti degli attori
Del processo che si va ad
Non è anche da trascurare questo dato a cui facevo riferimento e in qualche modo può essere considerato patologico ma non lo è perché in una società complessa non lo è
E cioè il fatto che il confronto parlamentare renda possibile la stessa dialettica tra diverse articolazioni dello stesso governo
Che non hanno trovato composizione in Consiglio dei ministri e cercano una composizione in Parlamento
Ricorderò
Il lavoro di questa estate sul decreto di organizzazione del governo la questione della riforma pure della sanità
è stata affrontata interamente in Parlamento e poi ha avuto una soluzione che ha avuto già l'agricoltore valutata la sanità non è passata ma entrambe le questioni che non avevano provato comunque
Sono state composte in modo perché ognuno potrà giudicare come vorrà adottate con pur
In quanto
E poi ovviamente c'è la funzione del controllo dell'opposizione che credo in una democrazia di pupi fondamenta
Mi pare viceversa più sfumata
La funzione tradizionale dei pare tradizionalmente intesa dei pareri parlamentari gli atti legislativi delegati cioè quella del controllo della legittimità
Cioè conformità del testo alla verifica ecco questa francamente mi sembra
Fumata sia perché queste tele che hanno contenuti talmente amplia vaghi da rendere molto difficile un controllo puntuale della conformità sia perché non è questa
La per il principe l'oggetto il contenuto del principale lavoro che si svolge in Parlamento ripeto un lavoro interamente ascrivibile a quello del confronto politico
Che non a caso si svolge attraverso anche nella indicazione testuale che abbiamo adottato attraverso la formulazione di indirizzati al governo
Ciò che questo
Naturalmente per essere oggetto di ben altra riflessione ciò che potrebbe far ritenere che qui non si tratta di esercizio di funzione consultiva come in altri campi in cui ricorre il Parlamento interviene su atti del governo ma di esercizio di funzioni di indirizzo politico
Intesa arrendere riusciti a specificare i criteri e i principi della delega intensi alla valutazione delle scelte di merito
Circa i diversi settori oggetto della normativa
E di ciò può essere un urtato un elemento il fatto che molto spesso questi far fare ieri sono formulati proprio attraverso diverse redazioni del testo normativo
Attraverso una tecnica molto vicina in qualche modo assimilabile a quella che viene usata
Nella sede
Qual è il valore formale
Del parere parlamentare
E quali sono i suoi
Qui
Sicuramente
Siamo di fronte ad atti non vincola
Questo non c'è il minimo dubbio
In qualche caso nell'esperienza del passato penso per esempio alla delega
La penale
Usata la
L'istituto del parere conforme cioè di un parere vincolante nel qui d'e non nell'ambito
Ma nei casi di cui ci occupiamo i pareri non sono
Né vincolanti
Ora dal punto di vista giuridico formale
Le vecchi il valore del parere del questo atto
E i suoi effetti
A mio giudizio sono da a scrivere a quel complesso di istituti
Che va tutto il giudizio di ragionevoli
Di ragionevolezza degli atti legislativi
Nei limiti in cui
A un a un sindacato di ragionevolezza procede la Corte costituzionale in determinati casi
Un giudizio di ragionevolezza più pieno in Piero laddove si tratta di atti di carattere regolamentare o addirittura di atti amministrativi intento stretto
Perché lì c'è un giudizio c'è una valutazione sindacato del giudice amministrativo
Che cosa significa
Significa che pareva e
Può essere eseguito o non seguito
Però può essere non seguito soltanto in presenza di ragioni si va
Ragioni
Che possono essere rappresentate in sede amministrativa certamente dall'interesse pubblico di carattere preminente in sede politica
Più generali valutazioni e Problemi ma insomma sempre la valutazione del parere parlamentare da parte dell'organo deliberante deve essere una valutazione per cui ci si avvicina con criteri di ragioni
E quando questo non c'è
Cioè quando non si rinvengono delle ragioni valide per il discostamento ci troviamo sempre di fronte a qualcosa di patologico
Che può essere sanzionato in maniera diretta Imperia amministrativa in maniera più difficile meno avvicinabile laddove si tratta di atti legislativi ma pur sempre cioè
Perché direi che questo deriva da una serie di principi dell'ordinamento che
Qui siamo
Dare per conoscere
Ho ovviamente
Questa questa votazione che facevo
Appare particolarmente evidente laddove che tratta di pareri su atti amministrativi
E li vorrei citare un caso recentissimo proprio
Tardi due tre mesi fa piduista pronuncerà tra pochi giorni della
Contestazione di un decreto del presidente del consiglio concernente la privatizzazione degli Aeroporti di Roma
Società ivi dove il decreto del Presidente è stato attaccato sul punto dell'anno con
Tentare
Il TAR ha respinto il motivo non perché ha detto che il parere parlamentare possano mettere
Ma perché nel merito accertato che era stato seguito
Confermando quindi in questo caso applichiamo in un provvedimento
Generale in questo caso ecco il carattere sostanzialmente vincolante del parere parlamentare che ha pure impeto questo termine secondo diciamo il sistema dei concetti che operano nel campo dell'azione
Restano una serie di problemi aperti
Innanzitutto sugli organi
Ecco io credo
Che
Laddove si tratta
Qui operazioni
Legislative molto complesse
Come quelle di cui ci stiamo occupando
Sia necessario confermare il
Il modello della commissione bicamerale
Per le ragioni che ho detto
Credo però che questo modello vada accompagnato ancora una volta devo riferire
Conti interni
Vada accompagnato con il correttivo introdotto dal presidente
E cioè
Ecco la commissione bicamerale deve essere
Ruocco nel quale si esprime con voce unica
La volontà da
Però un luogo di raccordo
Di tante altre espressione
E quindi
Alla commissione bicamerale quale che sia diventa
Importante che acquisire su ogni questione le osservazioni i rilievi delle condizioni di
E questo è stato stabilito in occasione della nostra
Riforma
E cioè che mentre la commissione bicamerale competenti all'espressione del parere per no poi però essa riceve altri prima e riceve i pareri le osservazioni da parte di quelle commissioni permanenti competenti per Ettore che voglio mettere
E questo consente alla Commissione bicamerale di acquisire elementi che non possiede
E d'altra parte le consente anche di mediare
E quindi di arrivare ad esprimere un prodotto unitario
E questo potrebbe essere oggetto di specifica attribuzione di carattere legislativo regolamentare
Di entrambi i rami del bar
Poi restano aperti
Una serie di questioni che riguardano i rapporti
Ho qui
Diciamo almeno nella nostra esperienza
Abbiamo segnalato ai presidenti dei due rami del Parlamento tre tipologie
Dopo il PD inottemperante da parte del governo nel conto
Ne parla nei confronti di
Una prima tipologia
Riguarda
Una vera e propria violazione delle disposizioni i presidenti delle Camere cioè in qualche caso più sempre puntualmente segnalato proposta
In qualche caso in cui il governo ha introdotto elementi nuovi nella
Dell'atto
E questo tono certamente calati violazione
Ho poi vi sono una serie di casi
Lui
E avvenuto da parte del Governo una
Diciamo così una inottemperante di
Orientamenti
Che nella sede parlamentare erano stati assunti con lo stesso
Cioè il parere parlamentare determinate per più era stato assentito dal Governo in sede parlamentare cercherà negoziato un orientamento
Tra le forze politiche presenti in Parlamento era
Ecco qualche volta sulla anche questo tipo di impegno chiamiamoli così di carattere politico sono stati poi del tutto ignorati nella fede finale di redazione del testo anche queste
Un terzo ordine di Casini
Riguardano viceversa punti di carattere diciamo così per
Suggerimenti segnalazioni
Di carattere oggettivamente tecnico e riguardano la redazione del testo la previsione di istituti ordinamentali che il Governo per ignoti oscure ragioni non ha può
Ecco questi sono le tre tipologie
Ora qui si pone un problema
Problema
E è un po'menzionavo occupa
E cioè che una volta che l'atto esce dal Parlamento
Se mi è consentito dirlo non si sa dove va
Nel senso che disperde nei corridoi dei ministeri
Non si sa più chi è quadretti e Mandarelli diversi punti del testo che esso
Mentre in Parlamento con tutti i difetti del lavoro parlamentare però il testo è quello
Quello che viene notato
Nell'ambito dei ministeri avviene questo curioso fenomeno per cui il testo nutrita doveva finire e diventa anche difficile badate bene
Individuare le responsabilità politiche circa le diverse scelte al di là della responsabilità ovvie formale del consiglio dei ministri in quanto tale cioè molte
Ma scelte che vengono poi assunti molte norme che vengono effettivamente adottate non si sa come e dove uccide fuori
Da quale motivazione di carattere politico tecnico
Siano state ma insomma quello che manca dopo l'espressione parlo il parere del parere parlamentare e vorrei dire costi il controllo sul petto
Che dà luogo appunto a molti di quei di quei fatti che citavo prima
Ecco e quindi si pone certamente un problema
Perché se noi riteniamo presidente
Per noi siamo convinti
Queste redento
Se almeno su questi grandi settori
Le grandi idee le grandi delegificazione innanzitutto sia ben chiaro anzi deve essere contenuta la presenza del Parlamento in tutti ma i grandi le grandi
Ecco sia necessario
Se lo ritiene
Per le ragioni che ho e allora questa presenza deve avere un ruolo russo
Anche perché molte volte pur trovandoci di fronte diciamo Povia taxi di ottemperanza molto alto
Questo risulta chiaro dalle nostre indagini molto alto
Io intorno all'ottanta per
Da figlio temperanza quindi molto cioè decreti importanti sono stati quasi riscritti in Parlamento sia ben chiaro
Però però questi casi che a volte acquistano anche una certa rilevanza di carattere politico molte volte danno luogo a situazioni
Da parte
Attori parlamentari Important
Oltre venti da parte dell'opinione
Allora a cui io credo che dovremmo introdurre un meccanismo
Di carattere
Che dia un po'tradizione legislativa alle quote che dei
Macché aggiunga ripeto sempre per i Catti grandi perché gli altri li possiamo anche togliere la metto
Aggiunga però un ulteriore tassello che manca in questo profilo e secondo me per esteri castello dato dal doppio
Cioè quello che la legge quattrocento prevedeva per le deleghe ultra biennali che poi
Applicato
Ecco estenderlo a tutti questi
Perché perché quei col doppio pare cioè il testo finale prima di andare alla deliberazione del Consiglio dei ministri deve tornare in Parlamento
Che produce un duplice aspetto
Virtù
Innanzitutto badate bene l'avete sottolineo sempre questo
Innanzitutto costringe il governo a formalizzare il testo
Ed è vita la prassi
Sicuramente anomala delle deliberazioni in bianco le camicie tutte le cose che diceva il governo testo deve entrare in Consiglio dei ministri formalizzato
In tutte le tue parole
E quindi pubblici
Dal poi ermellini diverse
Est in secondo luogo produce le petto di consentire al Parlamento non di pronunciarsi una seconda volta nel merito questo no
Ma di valutare se nei limiti in cui per le parti in cui il parere doveva costituire una aveva un contenuto
Sia pure parzialmente con i limiti che ho indicato vincolante e studiata
Quindi un controllo finale sul testo
E consente anche evitare molteplici errori perché in molti casi si tratta di veri e propri errori tante che abbiamo introdotto il sistema dei decreti integrativi e correttivi
E che consente diciamo quest'ultima
Walter di carattere
Quest'ultima fase di carattere pubblico questa finale
In alcuni casi potrebbe usare lo strumento per la verità questo lo vedrei molto più marginale di pareti conformi
Mentre evidentemente il parere vincolante non può essere utilizzato per stravolgerebbe il sistema
Del
Ecco questi grosso modo sono i problemi che sono emersi certamente necessitano da parte dei colleghi
Depositari di riflessioni attente perché aprono un nuovo capitolo nella nostra esperienza delle fonti ma necessitano credo da parte
No per
In Parlamento una riflessione forse una qualche sistemazione normativa in termini generali grazie
Ringrazio molto l'amico Cerulli Irelli per questa splendida prolusione di grande interesse per tutti noi ma direi soprattutto un viatico eccellente per i nostri borsisti che proprio su questi temi saranno chiamati a lavorare io ho già avuto la promessa Guido Cerruti intervenire formale
Nel corso di un errore
La parola
Conservatore complessiva
Io ringrazio
L'ufficio studi
L'operatore anche perché gli è stato dato per il
Contare due vecchie
Il
Rifiuti secchi pur
Grand commis d'Etat
Se ha dei problemi requisiti
L'obbligo Aldo Schiavone tra grazie considero su
Dopoguerra
Spintoni in altri campi
Io
Si limita
Dobbiamo
Il diritto scritto
Io credo che bisogna provare a
I parchi l'Assemblea
Offro uno
Il Papa
Si potrebbe lascia
All'epoca
Emendamento a
Si udì
Questo incredibili
Tante principi verso questo lavoro
Emendamenti al sistema
Il trauma
E verrebbe in piazza
Il vice questore
Altra cosa
Dei regolamenti
è singolare pubblicazioni visto i regolamenti
Vengono interpretati
L'istituto ricordo
Allora
Dico
La pubblica amministrazione in Italia e dunque relegato
Qui c'è un
Del civile
Distrazione
Quindi evidentemente
Quindi
Percorsero
Io credo che
Io non credo che federali
Però
Venticinque
Abbiamo
Questo il nove
L'impresa
Circolare
Grazie
Meraviglia
Due i livelli di tale
Il
Per né Rizzato
Cioè la politica deve avere
Hanno detto sì
Io vi ringrazio io via
Ringrazio borgo serrature
Contestabile per queste parole per i suggerimenti degli accaduto da chiedo solo per future ricerche dei partecipanti al segretario ma troppo poco sul tre
La scuola in qualche modo assimilabile a cui
Vorrei pregare ora il presidente Violante di concludere nostra contrasti grazie io rifiuto sono grato per il dopo
Perché è molto utile perché da un versante investimento
Rapporto con il Parlamento nel senso che paghiamo un ticket
Cosa non secondaria naturalmente in questo tipo di cose
E su questo utile perché crediamo cioè sul vostro lavoro quello parlato
Il segretario generale sia d'accordo anche il paziente Cerulli Irelli credo che sarebbe utile avere un confronto con le Commissioni parlamentari semplici presidenza per avere quadro il chiaro degli effetti
Dunque io mi rivolgo un attimo
L'Autorità consentono diedi di questo posto su quello che siamo in una fase costituente materiale voi sapete che si iscrive questione poi formale costituzione formale e costituzione materiale da costruzione formale fatta dal complesso delle regole tre norme
La formali la costituzione materiale anche e anche il complesso di comportamenti ideologia di culture che stanno attorno
Noi siamo in una fase dice se non si coglie questo aspetto qui difficile coglie tutte quante le implicazioni una fase costituente materiale
Nel senso che indipendentemente dal fatto che ci stiamo toccando le norme della Costituzione si sta costruendo un nuovo sistema delle fonti
Ed è in questa fase di transizione in cui ci troviamo che crea tutti quanti problemi che
Ecco Tiberio qui l'architetto Baldi sei corpi normativi fossero città
Le potremo dire che queste città normative sono costruite oggi in modo diverso rispetto a ieri
Nel passato e città normative cioè il complesso di regole che attengono alla stessa materia erano nei confronti di queste città normativa il Parlamento faceva quello che definiva i confini della città
L'urbanistica le strade come infatti palazzi Bettino tutto c'era un monopolio totale
Oggi nelle nove città normative si può dire che il Parlamento si limita a definire il confine
Perché mai il cardo maximus del comma lo smacco cioè gli assi principali
Della città
Poi il governo provvede a fare il resto
Ma prima di consegnare tutto si rivolge ad una Commissione parlamentare per avere il suo parere
Ora cosa accade accade che molto spesso il progetto dorme attivo che il governo ha consegnato alla commissione parlamentare è già stato oggetto di tante definizioni per cui la Commissione trova anche difficoltà consigli ha precisato intervenire ma perché questo perché che questo passaggio
è un capriccio di una scelta come dire puramente
Politica Cinquilli che obbedisce a logiche di parte a logiche di rapporti di forza in realtà hanno Bergamo un eccesso di peso e abbiamo dire ancora adesso un eccesso di peso del Parlamento nelle micro questioni
è una carenza di peso come Marco questi
Il punto vero è riassestare da funzioni del Parlamento facendo interviene De Marco questioni lasciando mito questi ai compiti del Governo mentre
Noi ci troviamo una fase di invasività del diritto
Ce lo permette ci c'è una contraddizione in tutte le società non è non è un problema italiano soltanto anzi questo punto di vista porta meno peggio di altri
Pensate soltanto che la Francia circa otto miliardi a un circa dieci mila di leggi la Francia nel CIPE Settimia di vecchi ma circa cinquanta mila otto no applicazione costituiamo problemi enormi dal punto di vista l'applicazione
Ci sono c'è una domanda molto generale diciamo della società nel suo complesso Pini liberazione dal diritto
Ma c'è una domanda di diritto crescente sempre crescente da parte dei settori qualificati per la società industriali imprenditori porti professionali tutti quanti chiedono chiedono in questa contraddizione e difficile trovare un asse che ci aiuti risolve
Quindi c'è una domanda comunque comunque diretto secondo c'è un rapporto c'è uno scarto tra la necessaria lentezza parlamentare se il Parlamento di uno
Le domande sono tante bisogna selezionare domande e fare determinate cose non farne altre quando si fanno quelle impegnate così tutti quanti ritengono che gli altri
Che non si è fatto nulla e quindi il siccome i soggetti come dire quali si risponde sono certo venti
De c'è una cultura generale che in realtà sconfessata i fatti si fossero conosciuti del fatto che il Parlamento non opera realtà il Parlamento opera con le sue velocità determinate laicista del confronto parlamentare su una materia non non opera contestualmente su tante
E quindi la necessità che devo sentito di spostare rendere più veloce la produzione di regole quindi spostare su altri soggetti la produzione di lecco
La terza questione è che noi abbiamo un rapporto tra rigidità un rapporto squilibrato tra la rigidità istituzionale e la flessibilità sociale
Mentre la società non cita flessibile la norma il comunque il funzionamento delle istituzioni funzionamento necessariamente rigide per questo complesso di via di ragioni richiesta di più norme maggiore velocità nella produzione adattamento della regola alla flessibilità sociale si sta realizzando uno spostamento di produca facilità di produzione normativa dal Parlamento al governo e questa naturalmente c'è da vedere come diceva con grande lucidità Pirelli vedere che cosa
Deve restare al parlamento che così nemmeno il governo c'è quella macro questioni di quindi occuparsi il Parlamento quale invece nemico medio questioni di cui occuparsi altri soggetti
Il Parlamento deve occuparsi delle Marco questioni non come dire la regione di in rivalità corporativa bacchetta perché Parlamento e democrazia e la sede della rappresentanza generale
E quindi quanto siede in rappresentanza generale e caricate di funzioni compiti e responsabilità particolari rispetto ad altri soggetti
Questo c'ha portato a questo ci ha portato entrato tu giustamente
Vicepresidente Senato giustamente faceva riferimento allenate no colossale scuola però tenete presente che oggi Elena in crisi
Elena è in crisi perché non è flessibile
Si dice che ha maturato grandi corpi di funzionari adatti allo stato accentrato e nazionale
Non andate la globalizzazione né ci sta e decentramento di maturazione delle distante da parte quindi anche in Paesi che si erano strutturati in modo certamente funzionale allo Stato nazione accentrato oggi c'è una crisi determinata da militari luoghi della formazione che sia formazione anche in ottica di flessibilità
Cosa Crenna certamente non
Ora le frizioni la questione in Consiglio di Stato che affrontato il paziente Cerulli Irelli si pone in questi termini anche qui si è discusso con
Il Consiglio di Stato di queste questioni il problema che il Consiglio di Stato e noto durissimo corpo burocratico
Il Parlamento ed assieme il rappresentante generale
E procedimento legislativo non può vedere come ultima voce quella di un corpo burocratico
Del del resto se si tratta di valutare in che termini testo del governo si discosta
Dal testo però delega siamo moderatamente capaci di farlo anche noi
Nel senso che avendo fatto proprio la regola principale siamo in grado di stabilire se la regola secondaria rispondo mi reco regole principali dell'ambra non è un però io capisco che poi ciascuna istituzione del nella dinamica democratica tende ad affermare il suo primato ma il punto qui e di democrazia politica ma di primato
La democrazia politica comporta che il parere che va al Governo sia il aree rappresentanza generale non riprendono con burocratico per quanto altamente qualificati
L'altra questione molto rilevante questo problema dei limiti al potere di modifica del governo io temo che se non si va Ettore montare
Ad una nuova
Nuova formazione il sistema delle fonti nuova categorizzazione il sistema delle fonti le andremo sempre più verso mete in ottemperanza da parte del governo è inevitabile
Perché ci discostiamo dal modello come dire costituzionale formale ed è evidente che logiche repressioni tendano a prendere corpo tant'è che molto spesso devo dire si hanno se è a conoscenza delle lettere ma ci sono come dire flussi anche telefonici corrispondenza tra governo presidente del Camera e così via che riguardano proprio la necessità del governo di stare entro determinati limiti né produzione ma inevitabile questo grappoli tra istituzioni politiche evitabile
Quanto più ti allontani da un come dire da una fonte originaria tanto più la la Fonte Nuova tende ad acquisire spazi e prendere
Potere e così via
Il terzo punto la pezza elemento rifinanziamento infezione che riguarda non noi ma i cittadini ed eccesso di dettaglio che la normativa del dove nel senso che mentre il Parlamento io abituato a scrivere regole clausole di carattere generale i corpi burocratici di alta qualificazione di ministeri non sono abituati a questo
Hanno un modello normativo della circolare dell'atto molto specifico o dell'argomento per cui abbiamo ora ci per Ettore sottovoce spero di non tradire da fiduciosi periferico
Che bisogna tra tempi quando si cancella una re una legge hanno mettere dieci perché se poi sostituiamo un articolo con dieci articoli che alla non si è fatto si è certamente e più flessibile però questi dieci articoli devono essere conosciuti letti interpretato Inter inserite nel sistema eccetera
Cosa che crea dei problemi qui siamo di fronte a questo punto questo anche questo punto è risolubile attualmente man mano che le cose andranno avanti mano che il governo si doterà di strutture di legislative adeguati studi produzione legislativa adeguate a creare regole il più generali possibili particolari
E infine le terzo tipo di problema che abbiamo avuto né Cennamo è presidente Cerulli Irelli e alle quelle commissioni di settore vorrei chiarire un punto anche qui non si tratta
Di una competizione di carattere corporativo c'è commissioni settore vuol dire commissione affari costituzionali commissioni difesa Commissione trasporti e così via le commissioni che hanno competenza su singole materie perché perché se quelle commissioni non sono informate perdono totalmente la conoscenza per materia
Nel senso che può accadere che una certa normative in materia di agricoltura omettere i trasporti va passi dal governo alla commissione dalla commissione torni al governo quella Commissione non ne sa nulla la commissione Trasporti
Visto e rischia poi di intervenire o lavorare su un certo tema cosa che è accaduta di lavorare sul tema mentre il governo aveva mandato all'aria il provvedimento alla commissione sullo stesso tema alla Commissione
E quindi poi capite come necessario creare un raccordo un coordinamento anche perché io sono convintissimo che occorre questa grande che necessaria questa grande funzione di mediazione tre stanze divertente svolge la Commissione Cerulli Irelli
Sono altrettanto convinto che è necessario che chi ha la competenza di settore
Conosca e dica alla commissione guardate che quelle cose strane in questo modo perché naturalmente bisogna mediare fra la competenza di settore e la competenza complessiva e generale questa
Sì
Ora infine qual è il modo per ci sono alcune questioni di carattere specialistico che possiamo risolvere come dire anche mediante intese mediante convenzioni istituzionali
Ci sono questioni costituzionali di fondo che non si ma ancora maturi per risolvere te che è ancora presto ma io voi tra un paio d'anni saremo in grado tra un anno e mezzo saremo in grado di definire un nuovo sistema delle fonti e quindi andare a quel riassetto costituzionale in cui si accennava prima io penso però che noi conosciamo come dire da questa gabbie in cui siamo un po'inseriti se non inseriamo in Costituzione mi principi generali il principio di sussidiarietà
Nel senso se ne stabilisce il principio che la norma di tipo pubblico si ricorre soltanto quando le parti soggetti privati non sono in grado di porre un proprio otto stasera
Perché qui c'è un dato la società moderna e complessa è fatta a Roma sei soggetti di punti di riferimento e così via
Se non si dà la possibilità e la responsabilità
Ai soggetti di autodisciplinarsi
Quanto più è possibile nelle proprie relazioni ricorrendo a regola pubblica quando regola pubbliche assolutamente necessaria noi corriamo il rischio di avere o processi di invasività del diritto eccessiva rispetto anche la tollerabilità del diritto alla scelta democratica
E quindi io ho l'impressione che oltre la delegificazione regolamentazione e così via abbiamo anche un altro tipo di problema il problema del ritiro del diritto dagli ambiti in cui il le relazioni sociali possono essere gestite da sole dei soggetti ci sono
Cioè tutti i capi della concertazione che va per esempio proibito in modo molto più costituzionalmente rilevante rispetto a quanto si è fatto sinora questo capito
Importante la questione dei rapporti di lavoro rapporti imprenditoriali relazioni industriali anche quello credo che vada un po'più lasciato alle relazioni industriali rapporti sindacato datore di lavoro ciò tante grandi aree che possono essere più lasciate fermorestando laddove ci siano squilibri
Di forza o di giustizia o di giustizia ingiustizia sui quali bisogna intervenire porno ma pubblico si intervenga
Insomma c'è anche la necessità di lasciare ai privati la capacità di autoregolamentazione altrimenti ecco questo compresso di questioni che stiamo esaminando rischia di ingabbiare eccessivamente era la vita sociale
Quello che voi vi ringrazio e ripeto io vi ringrazio
Riprendo questo iniziale per il lavoro utile
Che ci date perché naturalmente il rapporto tra questa istituzione così importante le camere
Si misura anche rapporti di utilità telecamere traggono dal vostro poco grazie